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二、各種新型載體檔案的管理、利用及保護

新型載體檔案因其載體制成材料各異化學穩定程度不同在保管過程中應針對其特點盡量按類別做到分庫保存統一管理。

不同載體的保管方法有許多相同的方面防光、防塵、防水、防霉、防蟲、防潮、防盜是其共同性根據其特性要采取相應的措施進行保護。庫房內一般應配備強制通風設備與空調設備使其處于適宜的溫濕度和空氣潔凈度中各種不同載體的存貯應配備專門柜架例如影片通常使用金屬柜架錄音和錄像材料應使用木制柜架和非磁性材料制成的柜架再就是各類新型載體檔案應定期進行檢查以判斷是否需要修復或需要進行其他保護性處理。

下面介紹幾種特殊載體檔案的一般保護技術供大家參考

1照相底片底片是一種化學感光材料極易引起化學變化和自毀它又屬于膠質材料極易起火熔化和變質其保護條件要求較高。通常應配備空調設備控制溫度并給予附加的防潮措施如放置中性吸濕劑。

2照片照片檔案的保護應著重于抑制霉菌的生長可調節庫內環境的pH值添加必要的防霉劑。

3縮微片保管環境需有適宜的溫濕度且不含有害氣體?？s微片中最常用的銀鹽膠片的最佳環境溫度不含硫化氫、二氧化硫等酸性氣體以防縮微品發生粘連、霉變、發脆、變硬、圖象失真和乳膠層脫落等變質損壞現象。另外要選擇適當的保管器具和存放位置。為減少其與外界空氣的接觸常選用密封較好的金屬容器存放并把蓋子處用膠帶密封。存放縮微品的柜架要求距地面15米以上以免潮濕和浸水。不常用的膠片最好立站以免擠壓變形或磨損。使用中避免污染和刮傷圖象表面拿膠卷時手不要觸及藥膜只能拿膠卷的上下邊緣。縮微片連續閱讀不能超過規定時間以免設備過熱膠片受熱易發脆變形。保存中膠卷不應卷得過緊不能加橡皮筋纏繞，不同種類的膠片應分開保管以避免產生化學反應等。

4磁帶磁帶的保護應注意避免灰塵的侵蝕要遠離磁性物體防止磁帶消磁對于長期存放不用的磁帶要定期繞動防止磁帶粘連與生霉。錄制孔應打開以防誤操作抹掉信息。

5軟磁盤軟磁盤需防磁、防折、防潮。不能直接用硬筆在磁盤上寫標簽不能觸摸數據讀寫區磁盤保存中要立放防止擠壓變形寫保護口置于寫保護狀態。

6光盤光盤的保護應著重預防劃傷預防受熱、受擠壓變形和老化。其信號穩定性方面比磁盤好得多但由于其數據密度比磁盤也大許多倍要求定位準確度更高尤其數據光盤一旦劃傷或變形將可能導致整張盤的數據無法讀出。光盤在使用中不能用手直接觸摸數據面放置時數據面朝上平放以免弄臟或劃傷用完后及時放回保護套或盒中保存中要放在保護套或盒中立放。光盤若被弄臟用無腐蝕性的清潔劑清洗干凈還可正常使用。

由于新型載體檔案的自身特點為安全的保護和利用它們，應專門建立新型載體檔案的借閱利用制度并嚴格審批手續。磁性載體文件應一式兩份歸檔應將其中一份作為保存件不得外借。利用率高的檔案應另制做復制件利用中使用復制件妥善保存原件。錄像片也應另歸檔一套可供借閱的備份片。

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    社會檔案意識的增強是做好全社會檔案工作的充分和必要條件,如何培養全社會的檔案意識是每個檔案工作者義不容辭的責任。

    新時期社會檔案意識的培養問題,我認為應從以下幾個方面入手。

    一要探索新時期檔案宣傳的新方法。只有加強檔案宣傳,社會檔案意識才能得到提高。“酒好也怕巷子深”,檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒,連聞名遐邇的國酒茅臺都做廣告,何況“養在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞丁鋇牡蛋改?

    1、把開展宣傳貫穿到工作的始終,檔案工作開展到哪里,宣傳工作就跟進到哪里,使工作與宣傳同步進行。

    2、抓重點,不斷掀起宣傳工作的新。根據檔案工作的規律性,抓住重點時間、重點內容、重點形式,不斷掀起宣傳。要掌握好時間,不要錯過最佳宣傳時機;內容要典型生動,才能吸引觀眾;形式不能陳舊,否則會使人不屑一顧。例如:在《檔案法》頌布重點紀念日前后,開展規模較大的宣傳活動,內容上要集中宣傳檔案法規,除正面內容的宣傳外,配合一些違法案例宣傳,使人對法律的理解更深刻,效果更佳。形式上不應僅搞搞展覽,展覽存在較大局限性,應考慮利用電視、報紙、網上、向各單位普發小冊子、向各鎮、街道提供宣傳內容要求他們在各社區、村居代為刊出宣傳板報等宣傳面廣的宣傳形式。

    3、抓時機,把主管領導作為主要宣傳對象。各級主管領導對檔案工作的有效開展起著非常重要的作用。但主管領導一般不僅僅是檔案部門的主管領導,往往分管幾個口、多個部門。檔案部門應積極主動、搶抓時機,向主管領導匯報檔案工作開展情況、取得的成績和存在的問題,以取得領導的重視與支持。在實際工作中應突出一個“勤”字,即勤請示、勤匯報、勤動腦,不失時機、千方百計地爭取領導的關注與支持;勤動手,經常把工作情況、計劃思路形成材料上報領導。檔案部門的重要工作和活動,要爭取主管領導參與,以便領導全面地了解檔案工作。

    4、高瞻遠矚,把在校學生作為重點宣傳對象。學生是祖國的未來,檔案意識應從學生抓起,且學生量大面廣,是一個正在集中接受教育的龐大群體和后備力量,目前也是檔案宣傳的一個薄弱環節,應高度重視。

    建立好愛國主義教育基地,充分發揮愛國主義教育基地的教育功能,教育青少年學生;省、市級檔案部門可編寫圖文并茂、內容豐富的檔案通俗讀物,服務學生教育工作;普及檔案知識,讓學生完整保存成長足跡,通過整理、制作個人成長檔案,學生們重溫自己的成長歷程,增強檔案意識;走進學校,為學生開設檔案專題講座。

    二要加強檔案立法、執法力度。檔案法規是檔案工作的指南針,依法治檔,用強制力強化檔案意識的培養。營造以法促規范,以法促發展的良好的工作氛圍,加強動態管理,完善執法機制,重拳強化檔案意識。

    十多年來,經過各級檔案行政管理部門的努力,檔案行政執法工作取得的成績有目共睹。但客觀地分析,檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業的客觀要求相比,還存在許多問題,并暴露出一些深層次的矛盾。首先,檔案違法現象與行為仍具有很大的普遍性。其次,檔案行政執法乏力,違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的對象有其特殊性,主要是各級黨政機關和企事業單位,在許多部門、單位面前,倒顯得檔案局這個執法主體是弱勢部門,加上檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權非常有限,導致許多檔案行政管理部門因此畏縮不前。

    因此,加快立法步伐,通過立法,進一步擴大行政處罰的范圍,授予檔案行政管理部門更大的執法權。對于普遍存在的同時危害很大的在機關、企事業單位出現的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進館之前的違法行為作為檔案法規調整的重點。因為這些檔案在進館之間遭受損失的可能性很大,進館這后倒相對安全了。

    同時,要加強組織領導,積極開展專項執法,使執法工作的影響面日益擴大,努力推進檔案工作法治化。

    三要加強制度建設。其中關鍵的是開展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣市區年度綜合目標績效考核制度,這兩項制度對機關單位及其工作人員的檔案工作及意識的全面提高尤為重要,且見效迅速,各地應全面建立。加強重大活動和重點工程檔案管理制度建設,對擴大檔案的知名度與提高檔案意識也大有裨益。

    四要重視新農村檔案工作。在我國農村人口占絕大多數,一個地方其他檔案工作做得很好,農村檔案工作未做好,是不完善的,檔案意識的覆蓋面也大有問題。長期以來,只重視機關、企事業單位的檔案工作,農村檔案未引起足夠的重視。正因為農村檔案的薄弱,所以應格外關注。

    在建設社會主義新農村的新的形勢下,各地應制定新農村建設檔案工作的總體規劃,全面推進村級檔案規范化建設,建立健全村居建設檔案、農村基礎設施檔案、土地承包檔案、農村專業合作社、農村龍頭企業檔案、村民檔案、農民素質培訓檔案、村務公開和民主管理檔案、農業科技檔案、農村文化檔案。在現實條件下,推廣“村檔鎮管”管理模式。主動加強服務,以規范化為抓手,全面提高農業和農村檔案工作整體水平,有力地促進全社會檔案意識的提高。

    五要促進家庭檔案觀的樹立。家庭是社會的細胞,家庭檔案工作做好了,社會檔案意識真正會達到深入人心的境界。家庭檔案應成為檔案工作的新領域,檔案部門要積極倡導開展家庭建檔工作,更好地為和諧社會服務。

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目前，對于全宗如何排放，可以說是普遍地令各級各類檔案館頭疼的問題。許多檔案館現行檔案全宗的排列，都是按照傳統的做法，即憑經驗在每一個全宗之后預留出位置，為以后接收檔案而用。這一做法，在館藏數量較少的時期曾經起到了一定作用，但是隨著現行檔案的不斷移交進館，館藏數量的不斷增加，它也就產生了某些弊端，其主要體現在以下兩方面：

1進館檔案全宗的無序狀態，導致全宗排放工作的被動性。在實際工作中，接收檔案進館通常不是按照檔案館的全宗排放順序進行的，而是具有很大的隨機性。進館檔案無論從內容，還是數量上都有可能與我們先前的經驗判斷相距甚遠，因而預留位置不很準確。時常是一個全宗的新進館檔案，擠占了相鄰全宗的位置，這樣就不得不忙于部分全宗的重新排放，因而打亂了整個的工作安排，并且造成了大量的重復無效勞動。

2每個全宗后所預留位置的不科學，造成了管理工作的不穩定性和庫房資源的巨大浪費。采用傳統做法所預留的位置，往往是通過經驗的判斷，“一廂情愿”，估計而已。一個立檔單位的檔案無論從內容、數量還是特征上都會隨著社會環境的變化而變化，但我們對其所預留的位置卻沒有改變，因此造成了管理工作的不穩定性和庫房資源的閑置浪費。比如，當預留位置不足時，為了避免整個檔案庫房“大搬家”，通常是“見縫插針”或調整相鄰全宗的檔案，這樣就會使檔案擁擠不堪、取放不便，或者重新調整全宗位置，造成人力、物力的浪費和管理上的不穩定性。實際工作中存在這樣一種情況：全宗之間會由于預留位置的不準確，使一些空間成為“嚼之無味，棄之可惜”的“雞肋”。它所造成的浪費是驚人的，我們不妨做一個推測就足以證明這一點：如果每個全宗后留有30厘米的長度棄之不用，那么100個全宗之間將會有3000厘米的空間不能存放檔案，這些地方如果充分利用，那么可存放1厘米厚度檔案3000卷。這還沒有考慮其它因素，單單是裝具的浪費就是很可觀的。

以上這些問題，造成了管理工作的被動與混亂：檔案的經常性搬動，增加了對檔案的磨損，不利于保證檔案的完整與安全，而且也會打亂某些全宗的順序，破壞了原有的系統，這對于還沒有完全實現計算機管理的檔案館，造成了管理工作的被動，不利于檔案的提供利用。隨著時間的推移與機構改革的實施，近幾年將是檔案接收進館的，許多檔案要分批進館，預留位置一旦不科學，將會使檔案管理工作整日圍著“預留位置”轉，造成大量的重復性勞動，使管理工作處于一種“拆東墻補西墻”的被動局面。

二、如何做好檔案館現行檔案全宗的排放

1要正確理解檔案管理工作中的“全宗理論”問題。我認為“保持全宗的完整性、不可分散性”對于收集工作來講是絕對的，這就是要切實保證“一個機關的全部檔案”，“應統一向一個檔案館移交”，“進館檔案應保持全宗的完整性”不能隨意分散。在檔案的管理工作中堅持全宗理論原則，往往存在一定的誤區，即將收集工作中的“全宗不可分散性”與在檔案管理工作中“全宗管理原則”完全等同起來，認為一個全宗檔案的排放是不可分割的，必須集中排列到一起。其實這一觀點從長遠的角度看是不可能做到的。對于任何事物和理論都要辯證地來看，在檔案工作中貫徹全宗理論時也要避免犯“絕對主義”的錯誤。正確的做法是，以全宗理論為大前提，但可以根據工作中出現的實際情況而做相應的變動。所以，我認為，在檔案管理中全宗檔案的不可分散性只是一個相對的不可分散，也就是說，一個全宗的檔案可以按目錄或時期分別存放，而并不強求必須集中存放在一起。

2對需要向檔案館移交檔案的單位進行調查研究。對立檔單位的調查研究，是做好全宗科學排放的重要前提。因此，各級各類檔案館應從本館的性質綜合性或專門性 和職責范圍出發，調查研究本館應接收范圍內的所有國家機構、社會組織和個人的職能、任務及其形成檔案的內容、種類、價值，以及現存檔案的數量、整理、保管等情況，科學地確定應移交檔案的單位并編制出進館全宗名冊，以便統籌安排進館檔案的范圍、時間和數量，為全宗的科學排放奠定基礎。具體地說主要做好以下幾方面的工作：

1 對立檔單位中符合進館年限準備移交進館的檔案進行調查研究。對這部分檔案情況進行摸底調查，是我們首先要做的工作，因為我們掌握了這部分檔案的基本情況，就可以迅速結合館藏現狀制定出接收方案，做好準備工作，增強工作的主動性。

2 對未到進館年限的檔案進行調查研究。主要是調查這部分檔案整理的原基礎、鑒定的方法和質量、檔案的數量與成分、需要進館的檔案有多少，做到心中有數，以便為這部分檔案順利移交進館創造良好條件。

3 在前兩項調查研究工作的基礎上，對立檔單位未來形成檔案的狀況進行調研、分析、預測，并做好規劃。要對立檔單位的業務狀況進行分析，從而預測其未來檔案形成的數量以及分類標準等情況，為科學決策提供依據。

3立足本館，對館藏現狀進行調查研究。做好全宗排放工作，首先我們要掌握現有館藏檔案的保管狀況，我認為主要做好以下三方面工作：

1 調查分析檔案全宗的來源。這項工作旨在確定哪些是撤銷單位的全宗，哪些是現行單位的全宗，通過以上兩個確定，就可以明確哪些全宗是“活”的，哪些全宗是“死”的，從而為以后的全宗調整及預留位置的確定奠定基礎。比如，我們為了確保某一全宗在排列上的完整性及連續性，在必要的情況下可以將某些數量較少的“死”全宗抽出去，單獨排列存放。

2 調查“活”全宗內檔案的分類。通過這項工作可以確定全宗內目錄的數量及狀況，以便在收集指導時給出檔號，在必要時可減少重復性勞動。比如，當預留位置不足時，可以考慮將新進館檔案順接原有目錄號順序給新的目錄號，然后將這部分檔案排列于其它存放地點。

3 調查檔案全宗的保管狀況。這項工作主要是摸清家底，了解目前館藏的庫房條件包括庫房裝具數量、長度，庫房面積及其它保管條件等 以及將來的發展趨勢比如設備的增添，面積的擴建等 ，為全宗科學排放做好“硬件”規劃。

4根據調查研究取得的數據，結合實際情況，進行科學的分析、判斷，為待進館檔案合理預留位置，并根據實際需要隨時調整所做的規劃，但同時也要考慮其經濟效益。

筆者結合實際工作中遇到的一些問題，就如何做好檔案館全宗科學合理的排放提出了一些初步設想：以便于管理為出發點，在確定進館檔案范圍、數量的情況下，結合庫房、裝具容量，把所有全宗的檔案分時期存放，使整個館藏檔案形成一個個相對穩定的、集中的以所有全宗為組成單位的不同時期檔案構成的管理體系，也就是說，把所有全宗中相同時期的檔案仍以全宗為單位集中存放。比如，可以將全部現行檔案以某一年為一個時間界限，對這以前的檔案，進行科學規劃，為這一時期待進館檔案預留出位置，并且這一時期全宗的排放盡可能在預留的范圍內變動，這樣做的好處就是使全宗排放在現階段是相對穩定的，而且在這一年以前的待進館檔案全部接收完畢后，這一時期的檔案則形成了一個穩定的管理個體。對這一年以后至某一個年限的檔案，則可以按原來的全宗順序號重新進行集中存放，對待進館檔案重新做好規劃，形成一個良性循環的工作系統。此外，在實際工作中，所有全宗的排放可不必強求按由小到大的全宗號順序排列，因為隨著計算機技術在管理工作中的應用，可使排列無序狀態而不利于管理的問題迎刃而解。

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1檔案集成管理的特點

1.1非線性相干性

非線性相干性是集成管理的本質特征，管理的投入和產出不再是一一對應的簡單的相加關系而是呈非線性關系，非線性相干性主要表現在以下幾個方面：第一，對檔案進行管理各環節間的相互作用不再是簡單的數量相加，而是相互制約。第二，檔案集成要素的非對稱性。即檔案管理的各個環節不是呈對稱狀態排列的，而是在同一集成體中處于不同側重的狀態。

1.2動態開放性

動態性要求我們在集成管理過程中必須時刻關注系統內外環境要素的變化，并且及時調整相關的內容，以保證管理系統的適應外界的變化要求。開放性是指集成管理的運行是全方位開放狀的，管理系統可以隨時和外界發生能量、物質、信息、知識等各方面的交換。隨著外部環境的變化，系統參數進行調整，從而適應環境并隨之進化，從而使管理系統能夠有效地運轉。

1.3是一種柔性化管理

在檔案管理的運作過程中表現出很強的彈性，是一種人本核心的管理運作方式。管理實施主要是依賴非強制性的軟性手段和方式推動。因為在檔案的集成中，人的智力和創造性思維是不可缺少的，不管技術和設備是多么的先進，都要靠人去實行和操作，人始終在管理中占據著突出的地位。如果沒有檔案人員對檔案各業務環節的操作，對信息技術的支持，對檔案工作的創新性思考，檔案集成管理系統將難以運作，檔案事業也難以發展。

1.4是基于知識平臺的集成管理

檔案集成管理，是基于知識平臺的集成管理。是在知識平臺基礎上的信息和數據的集成，將分散的專業知識進行分類、匯總變成具體的、系統性的知識，它是在信息、科技、智慧為代表的知識體系基礎上，將人力資源的不同方面、信息管理、信息利用與開發服務等內容有機地協調統一起來，更好的完善檔案事業的管理和創新，實現資源的使用和配置最優化和便捷。

2檔案集成管理的主要內容

檔案集成管理是信息的集成、任何組織的集成、技術的集成和多學科的集成。

2.1信息集成

檔案系統信息集成是整個檔案集成管理的基礎，是在知識平臺的基礎上，將檔案文件與管理中文字、圖像、聲音、空間、時間等各種信息的集成，同時將信息進行整理、分類、匯總，輸入的是分散的信息，輸出的是系統的信息。只有在信息集成構建的信息通道基礎上，各不同功能的部門、環節才能克服時間、空間以及不同環境的障礙，實現信息的自由流通，各部門才能得以良好的溝通和協調，才能提高檔案管理運作整體水平與效益。

2.2人和組織的集成

不論是多么先進的技術裝備都是由人來操作和完成的，因此人是系統中最為重要和活躍的因素。首先是對各類人員的協調工作，檔案管理工作人員只有同心協力，相互配合才能保證總體工作目標的實現；其次是實現人與計算機的協調，即保證計算機能更好的為人所用，這就要建立合理的培訓和激勵機制，增強工作人員的專業知識和進去意識；最后，培養具有協調性、創造性的企業文化，使我們的活動都遵照一定的文化價值標準，增強工作人員的凝聚力和對組織的融合力。

2.3技術集成

隨著科學技術的發展，多種技術聯合應用成為現實，檔案集成管理同樣也需要現代化的技術手段的支持，要依靠數據庫技術、計算機網絡技術以及硬件條件的支持等等。簡單的說檔案集成管理就是現代科學技術在檔案管理中的綜合運用。

2.4多學科集成

檔案集成管理是多學科的集成，是圖書、情報、檔案的一體化管理。我們通過對文獻信息進行科學的分類和處理，保證文獻信息獲取、加工、貯存、傳遞等渠道的暢通，提高文獻信息之間的傳遞效率和利用率；通過網絡共建、資源共享等手段，實現信息、信息人員、信息技術、信息設備等各種要素之間的匹配與磨合，為用戶提供集成的一站式服務。

3檔案集成管理的應用

3.1檔案人力資源集成管理

檔案人力資源集成管理是指在檔案工作中要重視人才的培養，建立一整套吸引人才、培養人才的制度，使人員集成在整個檔案集成系統中發揮應有的作用。他體現的是以人為本的思想，不管現代的科學技術多么的發達，人始終是操作和實行的核心。檔案人力資源集成管理不但要協調各類人員的工作，還要實現人與技術的集成，人與計算機的集成，以及培養具有協調性、創造性的企業文化。檔案人力資源集成管理主要從以下幾方面入手：第一，合理配置人力資源，將最優秀的人安排到最合適的崗位，在體現員工價值的同時，可以激發員工的工作積極性。第二，建立完善的培訓機制，培訓是企業送給員工的福利，也可以增強員工的專業知識和對企業的向心力，只有專業知識豐富的人才能駕馭高科技航向，只有專業知識豐富的人才能在信息社會立于不敗之地。第三，建立競爭激勵機制，有競爭才會有動力和進步，要適當的對員工進行激勵，鼓勵其增強自身的專業知識和操作技能。3.2檔案信息服務集成管理

檔案信息服務集成管理是是一種基于網絡的復雜服務功能集成，是指將分散的資源和服務按照一定的規則鏈接成一個整體，從而靈活配置所需的信息系統或信息服務流程，它要求建立一個能夠集成各種類型的數字資源的統一的檢索平臺，實現檔案信息資源的共享。要實現檔案信息服務集成管理，第一，要更新觀念，用系統的思考方式對待新的檔案工作流程。第二，充分利用現代科學技術。檔案信息服務集成是以網絡技術、集成數據環境的實現為前提的。只有當我們掌控了數據、文本、圖像和聲音的多媒體數據庫技術，建立了多功能界面的環境下，信息集成服務才會成為可能。第三，就是要提高檔案人員的綜合素質。人是一切的主導，再先進的技術都要人來操作和實行，因此要重視人才的培養。

4結論

檔案集成管理是信息時代對檔案管理提出的新要求，它真正實現了信息、技術和人的集合和統一，檔案集成管理不僅要求對檔案文件進行控制，而且還要求在這個管理系統中的要素能夠競爭互補，發揮更大的作用與功效；它也是實現檔案信息資源完全數字化的技術基礎。只有實現了檔案管理集成化，檔案工作才能實現真正的進步。

參考文獻：

[1]李寶山.集成管理——高科技時代的管理創新[M].中國人民大學出版社.

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(二)檔案保護意識缺乏。檔案保護工作是為利用工作服務的。當前由于過分強調為經濟建設服務，在一定程度上導致了保護意識的減弱，表現在實際行動上就有所松懈。大的方面，如資金的投入，人員的安排；小的方面，如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護工作，修補檔案未用專用漿糊，將檔案放置地上，不注意防塵等。從中可以看出，檔案保護意識在工作人員頭腦中還相對淡漠。

(三)檔案保護技術的培訓研究不夠，檔案保護技術人才缺乏。

1培訓不夠。檔案人員參加的檔案培訓，尤其是檔案保護技術專題的培訓相當有限。隨著科學技術的發展，辦公自動化的普及，檔案的載體已呈現多樣化的趨勢，以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發生了根本變化。檔案人員如果不隨時補充知識，保護工作將無從談起。各有關單位組織的培訓不僅次數有限，而且由于資金、時間等原因難以保證參加。

2檔案保護技術的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作，而且應加以總結、研究。在我局、館人員撰寫的論文、業務研究、調查報告中，很少有專門涉及檔案保護技術課題的。

3檔案保護技術專業人員缺乏。近幾年，檔案館人員的學歷、職稱都有明顯提高，但具有理論知識，又有豐富實踐經驗的保護專業技術人員卻相當匱乏。檔案保護技術是一門綜合性的應用技術，檔案專業人員雖有一定的理論知識，實際操作技能卻很有限。

出現以上問題，也有某些客觀原因：檔案館人員多是身兼數據職，征集、接收、整理、提供利用都要參與，難以保證“?！?；部分保護技術很少接觸，如裱糊、去酸等。

(四)制度不夠完善。檔案保護在檔案館的各項制度中都有所體現，但從總體上講還存在著不深入、不細致的問題。在制度執行方面也存在一定的疏漏，由于人員少、時間緊，有的制度沒有嚴格執行；工作只停留在表面上，缺乏必要的分析。

(五)財力投入不夠。保護是一項專業性較強的工作，檔案庫房溫濕度的控制、檔案的修復、專門檔案的特殊保護要求、專業培訓等都需要相關的設備和資金為后盾。檔案并無專項保護資金，使檔案館除維持日常的管理工作外，難以有足夠的財力購置較為先進的設備及進行保護技術的開發、利用。如何進一步提高檔案保護工作水平，我認為應當加強以下幾方面的工作：

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學籍檔案從發生、發展、形成到保管利用主要包括檔案的收集整理、立卷歸檔、檔案轉遞及保管利用等幾個階段。但由于學籍檔案種類繁多，形式多樣，在實際管理工作中往往容易出現問題，甚至造成嚴重的后果。因此，重視高校學籍檔案質量，切實抓好和不斷提高高校學籍檔案質量顯得十分必要。

一、學籍檔案管理中存在的問題

1．收集整理是建立檔案起始，真實性是這一階段管理的核心內容。在具體工作中，首先應做到內容詳實可信，不能夸大；其次應保證字體工整、清晰，便于永久保存；最后要注意一些細節問題，如，姓名使用同音字代替，出生日期農歷、公歷混淆，與戶口產生沖突等。

2．立卷歸檔是將上一步驟收集整理的檔案材料分類匯總，工作重點是確保檔案材料的完整性。存在的問題主要有檔案管理人員檔案意識淡薄，未按要求及時歸檔，或者材料未及時補充完善，甚至歸錯檔；此外，檔案管理方法陳舊，設備和設施老化也是造成立卷歸檔完整性差的客觀因素之一。

3．檔案轉遞的特點環節多、人員雜，容易丟失造成錯投、誤投及“死檔”等情況。學籍檔案在轉遞的過程中，經過的中間環節較多，從學生本人--學校立卷各院系--就業指導辦（教務處）--機要郵寄部門--地市級教育局（人事局）--縣級教育局（人事局）--就業單位人事部門等，無論中間某環節出現差錯，都會影響學籍檔案的順利轉遞，從而影響畢業生的正常工作和學習。

4．檔案的保管利用。檔案的最終目的是保管利用，因此，檔案的日常維護尤為重要，而該環節常常與檔案的利用結合在一起。完整的學籍檔案不能散存于個人手中，應由專門的檔案管理部門來保管，并要求檔案管理部門要有一套完整的保管利用借閱制度。常常出現有借無還、涂抹、篡改等現象，造成檔案材料遺失或者信息二次失真，內容失實等。

二、完善學籍檔案工作的管理建議

1．增強檔案意識。加強《檔案法》宣傳，增強各職能部門及學生本人對學籍檔案工作的檔案意識，克服人們對檔案管理工作的偏見和錯誤的認識，激發人們自覺收集檔案、保管檔案、利用檔案，真正使大家認識到檔案工作是普通高校教育工作的一個重要組成部分。領導應重視檔案管理，把檔案建設納入教學計劃，納入管理制度，要給檔案管理人員培訓的機會，并在經費、設備、庫房等方面給予支持，改善工作條件，充分發揮管理人員的積極性、主動性和創造性。

2．建立健全收集與補充制度。明確工作職責范圍，崗位職責要制度化、規范化。要制定每項任務的工作程序，必要時做出工作流程圖，要有完善的管理制度。努力做到檔案材料歸案率、準確率符合標準，檔案按存放分類清晰，案卷擺放系統有序。學籍管理制度統一標準，克服各行其是的局面。要建立健全收集整理、檢查核對、保管保密、轉交與管理職責等各項規章制度。在日常工作中，用制度去規范管理工作，使學籍管理工作逐步走向規范化。

3．加強隊伍建設，提高專、兼職檔案員的素質。檔案管理工作是一門管理科學，隨著科技的發展，大大加收了檔案管理工作的現代化，這就要求專職檔案員不僅要學習檔案專業知識、學習檔案法規標準，還要懂得計算機管理檔案的技術和外語知識。檔案工作的職業決定了檔案員不僅要有一定的檔案專業知識和熱情服務的工作態度，還要具有嚴謹細致的工作作風，否則，會給學校造成不可挽回的損失。所以要不斷強化高校專職檔案員的職業道德。

4．大力開發利用學籍檔案信息資源，主動提供服務。學籍檔案信息資源的開發和利用是學籍檔案管理工作的最終目的，也是學籍檔案管理部門的職責。有條件的高?？山W籍檔案數據庫，如新生錄取登記卡、學生注冊表、學生成績、畢業證書編號、學位證書編號及檔案轉遞情況等，以方便師生們通過計算機網絡檢索，獲得自己需要的學籍檔案材料。如學歷、學位認證、出國留學等提供有效信息。

總之，學籍檔案與個人的利益息息相關，以后就業、提拔干部、晉級、考評、轉正和晉升工資等都離不開學籍檔案。建立健全一整套高校學生學籍檔案管理體系，管理好學籍檔案至關重要。

【參考文獻】

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應該說，這一認識是正確的。然而查啟森同志卻對這一傳統認識提出了質疑：其一，如果原始性是檔案的本質屬性，那么“原始記錄就是原件，具體地說就是原稿。如果這樣的話，那么檔案就是原稿，一切非原稿以外的記錄，因為不是原始記錄，就不能算是檔案了。而事實上在為數眾多的檔案中，不一定都是原稿，還包括根據原稿而形成的打印件”。其二，“原始記錄，當包括文物和圖書手稿，即文物和圖書手稿，它們也具有原始記錄性”，因而“原始記錄性是三者的共性，而不是檔案所特有的本質屬性?！豹讵?/p>

筆者認為，上述質疑是值得探討的。其一，我們不能機械地理解原始記錄性。對形成文件的機關來說，文件的原稿的確是原始記錄，但文件的打印件也是原始記錄。原稿是印制打印件的依據，打印件是機關處理事務的依據，兩者是一個完整的有機整體。因此，打印件也屬于原始記錄則是無疑的。其二，不可否認，圖書手稿是檔案，有的文物也是檔案，但我們不能因此而否定原始記錄性是檔案的本質屬性。雖然圖書手稿也是印刷圖書的依據，但圖書產生的主要原因和直接目的是為了供眾多的人去閱讀。而檔案則不然，“檔案是人們處理事務過程中遺留下來的副產品，它是人們進行社會實踐活動附帶的產物，或者說它是自然形成的，而不是純粹人為的結果。”③當然，有的原始記錄既是文物也是檔案，“凡具有原始記錄作用且含義明確的實物即可作為實物檔案看待?！豹堋稒n案法》第十二條規定，“博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物圖書資料同時是檔案的，可以按照法律和行政法規的規定，由上述單位自行管理”?？梢?，同樣是原始記錄，并不影響我們對檔案與圖書、文物進行區分與管理。

也許有人會說，既然原始記錄性是檔案的本質屬性，那么文件與檔案的本質屬性豈不完全相同?的確，由于“文件與檔案記錄的內容相同”、“文件與檔案的物質形態相同”，因而“文件與檔案的本質屬性相同。原始性和記錄性的有機統一。是文件和檔案的共同本質屬性?！豹菟?，文件與檔案從本質上來說則屬于同一事物。但是，有人據此認為，既然文件與檔案本質屬性相同，那么“文件與檔案屬于同一概念”⑥。其實，這是對文件與檔案關系所作的錯誤理解。文件與檔案之所以屬于同一事物，是由于兩者的載體與內容完全相同，這就決定了兩者的本質屬性相同。但同一事物在根本性質不變的情況下，次要性質可以發生變而恰恰是這種變化使得同一事物的發展呈現出階段性。所以說，文件與檔案是同一事物，但并不是同一概念。我們通常所說的文件與檔案是同一事物在不同階段的兩個名稱，也就說明了這一點。

二、客觀記錄的歸檔保存性

查啟森同志對原始記錄性提出質疑，并進而認為“檔案的本質屬性是客觀記錄的歸檔保存性”，“構成檔案的根本條件，是歸檔保存。歸檔保存是文件向檔案轉化的關鍵。沒有這一程序，也就沒有檔案。”⑦這一認識似乎是正確的，因為檔案保管機構保存下來的檔案一般是經過歸檔這一程序的。但問題在于，歸檔并不是檔案保管機構獲此檔案的唯一途徑。文書部門和業務部門的歸檔，相對于檔案保管機構來說就是檔案的接收。檔案保管機構除了正常的接收之外，還有向社會征集和搜集檔案這一補充手段。如果把客觀記錄的歸檔保存界定為檔案的本質屬性，那么未經歸檔保存的客觀記錄就不是檔案。這無異于否定了檔案保管機構的征集與搜集工作。若此，檔案的收集工作豈不僅僅成了檔案的接收工作?對此，張輯哲同志指出，“是否集中保存不能作為檔案的必要屬性看待。實際情況是，無論是否集中保存，檔案就是檔案，非檔案就是非檔案?！豹嘁蚨鴮⒖陀^記錄的歸檔保存性作為檔案的本制裁屬性顯然是欠妥的。

三、信息性

隨著信息這一概念被社會所接受，檔案是一種信息的認識也被檔案界所認同，于是劉建平同志便認為“檔案的本質是信息”⑨。

當然，從信息角度看，檔案所記錄的內容無疑是信息。但是，圖書、情報所記錄的內容也是信息。可見，信息性是檔案、圖書、情報的共同屬性，因而信息性只能是檔案的一般屬性。因為“檔案學界一般都認為，檔案是其原始內容和原始載體的統一體；檔案信息僅指檔案內容而不包含載體，也不強調內容的原始性，……根據信息論的描述，信息不是物質，只是信息的存貯、傳遞必須借助于物質載體，而且這種載體純粹是為了信息的存貯、傳遞服務，沒有其他特定的要求，比如‘原始性’的要求”。⑩張輯哲同志也指出，“由于信息這一概念外延極大，因此僅僅認為檔案具有信息性或說檔案本質上(主要指其內容)是信息是遠遠不夠的。對檔案信息的認識僅僅停止于這一水平是極為膚淺的，甚至可以說是毫無意義的。”⑾

應該說，檔案雖然是一種信息，但檔案這一種信息除了具有信息的一般屬性如何擴充性、可壓縮性、可替代性、可傳輸性、可擴散性、可分享性外，還具有自己的特點：它是一種未經加工處理的原生性靜態信息。因為信息可分為社會信息和自然信息，從記錄方式來看，社會信息又有記錄性信息和非記錄性信息之分，而記錄性社會信息還有原生信息和派生信息之別，檔案、文件則原生的社會信息，而圖書、情報則屬于派生的社會信息。因此，泛泛地稱檔案的本質是信息是不確切的。

四、非現行性

傅榮校同志認為，“檔案的本質屬性——非現行性，不是由于檔案的歷史(原始)記錄性等屬性決定的，而且文件由于其功能——作為實踐活動的工具發揮作用的必然結果?！雹歇?/p>

很顯然，這一認識是依據文件生命周期理論而得出的。文件生命周期理論根據文件所起作用的不同，將文件劃分為現行文件、半現行文悠揚和非現行文件三種。由于我國不存在半現行文件這一概念，于是該觀點持有者便將文件劃分為現行文件和非現行文件兩種，且認為“非現行性是檔案區別于現行文件的唯一本質屬性。”⒀

筆者認為，檔案的本質屬性是非現行性這一認識是不符合我國的實際的。因為國外的現行文件是指“一個機關、團體或組織處理現行業務時經常需要用到，因而繼續存放在其形成地點的文件?！雹曳乾F行文件是指“處理現行事務已不再需要的文件?！雹佣覈话阏J為文件具有現行的效用，檔案是辦理完畢的文件?？梢?，我國的檔案概念并不是依據文件所起的作用去加以認識的。在我國，文件只要從手續上或程序上辦理完畢，就可以看作檔案，一般應在第二年上半年向機關單位的檔案保管機構移交。我國的檔案概念是具有我國自己的特色的。宗培嶺等同志明確指出，“我國與西方國家對檔案概念的理解是有差異的，用西方檔案學理論體系中的文件生命周期理論來解釋我國的檔案概念顯然是不妥的?！雹怨P者認為，由此而認定檔案的本質屬

性是非現行性也是不妥善的。

綜上所述，原始記錄性是檔案的本質屬性，其他幾種對檔案本質屬性的認識，或有失偏頗，或有所欠缺，都存在著不足。

注釋：

①③吳寶康主編《檔案學概論》，中國人民大學出版社1988年版，第40、41頁。

②⑦查啟林《檔案“原始記錄性”質疑》，《圖書情報知識》1994年第2期。

④⑧⑾張輯哲著《維系之道——檔案與檔案管理》，檔案出版社1995年版，第9～10、7、27頁。

⑤韓玉梅主編《外國現代檔案管理教程》，中國人民大學出版社1995年版，第28頁。

⑥劉智勇《我國現有檔案定義的缺陷》，《檔案學研究》1995年第4期。

⑨劉建平《從信息和信息科學看檔案》，《山西檔案》1996年第1期。

⑩陳作明《檔案學研究中若干問題的思考》，《浙江檔案》1996年第9期。

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2建立醫保檔案的步驟

2.1牢固樹立“建檔用檔”的理念

以有效利用為目的，加強醫保病案的規范化建設。為此，醫保病案必須實現統一收集、統一整理、統一管理。做到病案書寫規范、收集完整、歸檔科學、排列有序、調閱方便。實現出院病歷歸檔制度化，嚴格執行病歷的借閱登記制度，及時催交歸還。加強病歷檔案的科學整理，大力開發病歷檔案信息資料，以便能夠及時、準確地查詢。

2.2堅持高起點，建立電子檔案

在計算機技術日新月異的今天，特別是在追求效率的現代社會，人們越來越喜歡在網上查詢各種各樣的信息資料。這就要求我們順應時展潮流，致力于建設電子化的醫保檔案，以發揮其容量大、查詢效率高等特點。

2.3建立健全管理制度

健全檔案管理規章制度是確保檔案管理規范和可持續的可靠保障，可對檔案管理工作起到激勵和約束的作用。首先，要建立完善的歸檔制度，確立檔案收集的范圍、分類方式。各部門、各科室要指定兼職檔案管理員，負責本科室檔案資料的收集、整理工作，定期移交至醫保檔案室或綜合檔案室。其次，要建立跟蹤醫保制度改革發展進程的制度。由于醫保正處于特殊的發展和轉型期，例如由城鄉分割轉向城鄉一體化、由經辦管理資源分散走向資源整合、由擴大范圍轉向提升質量等，拓展檔案的歸檔范圍成為了檔案工作的新課題；從擴大范圍轉向提升質量對醫療服務提出了哪些新要求，醫保管理部門出臺了哪些新的政策舉措和管理規章，醫院采取了哪些落實措施，開展了哪些活動，取得了哪些效果等，都屬于檔案資料的收集范圍。再次，要建立醫保各種文書資料的收集上交制度，做到不遺漏、不丟失、不損壞。最后，要建立責任制，把醫保檔案管理作為醫院醫保乃至醫院全面建設的一項重要內容納入考核體系。

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③從歸檔方式來看，電子文件支持邏輯歸檔方式，同時也可進行物理歸檔?；谟嬎銠C網絡的邏輯歸檔可將原電子文件直接移交檔案室歸檔，不必調整其存儲方式或存儲位置。而物理歸檔則需要借助可脫機存儲的載體，先將源電子檔案網絡傳輸到該載體中，經由其轉換加工再移交檔案室。按照存儲載體的類型，筆者首推光盤，另外還可以用磁帶、硬磁盤等。軟磁盤也不適合長期存儲數據。由專用軟件生成的電子文件必須按照通用格式轉換，然后存儲在指定磁盤。

④電子文件歸檔時，機讀目錄、相關軟件、其他說明等應與相對應的電子文件一同歸檔保存。

⑤電子檔案管理系統采用“計算機集中處理+電子檔案存儲數據資料+數據有效管理”的方式，實現對檔案資料“一次采集、反復利用、信息共享”。

⑥歸檔方式由“紙質”變“電子”。一改以往每年發一份表格，要求每人填完后裝入牛皮檔案盒就了事的方式，創新建立專門檔案管理系統，由專人負責錄入管理，一人一檔，定期校驗和轉存，實行檔隨人走“終身制”。

⑦時間由“短期”變“長效”。新建立的電子檔案管理系統更具有連續性和長效性，可做到隨時可添加，隨時可變更，隨時可查閱，有利于長期保存。擯棄了以前填一年管一年，資料填報不持續完備的缺點。⑧需銷毀的電子文件必須編制銷毀清冊，經上級批示后統一銷毀。銷毀保密等級較高的電子文件時，若其所在載體上的痕跡不可擦除，應該一并銷毀其載體，確保不留任何痕跡。銷毀一般性文件則可邏輯刪除。行政管理人員負責監管電子文件的接收、保管和鑒定銷毀工作。

2安全保密制度

①辦公室行政人員必須對數字檔案系統的登錄帳號、密碼保密。另外，為了保證系統安全，應該用數字+字母的形式設置登錄密碼，且不得少于八位數，每隔一段時間修改一次。非單位內部計算機未經上級批示無權登錄檔案管理系統。

②除業務檔案以外的電子檔案只允許單位內部查詢。③使用者本人可查閱電子檔案資料，未經上級批示不得外傳。檔案禁止網絡共享。

3數字檔案室提供各類非室藏檔案查詢

①非單位內部人員，未經本單位領導批示不得調閱本單位檔案資料。若須查閱檔案資料，經批示后由本單位后臺管理部門授予訪問權限方可進入系統進行調閱。單位內部人員可通過提前申請的帳號登錄蘭臺檔案管理系統，根據需要調閱電子文件。

②根據檔案的保密等級，系統按照登錄權限將單位內部人員分為三類，即普通用戶、中級用戶和高級用戶。

③可以對外開放的文件有的設置了限制條件。比如調閱數字檔案時，要求調閱人提前通過網絡遞交調閱申請，經檔案管理人員審查后自由調閱，調閱人不得擅自轉載文件資料。而紙質文件則要通過上級批復再進行調閱。

4檔案數據管理維護制度

①認真做好文件的收、發工作，檔案的收集整理工作，保證歸檔文件材料完整、準確、系統；做好檔案的統計、利用工作，對各類檔案庫存、接收、銷毀、利用等進行準確統計，積極做好檔案信息資源的開發利用，以確保能為各局室的工作提供便捷的服務。

②數字檔案由檔案管理人員和計算機管理人員分別負責管理和維護，確保檔案數據安全；

③各部門數字檔案經主管部門領導簽字同意后由行政秘書交檔案室統一管理；④非檔案管理者不得修刪數字檔案；數字檔案至少制作三套備份（一套硬盤，兩套光盤），其中一套異地保存，另外兩套分開保管；行政秘書應請示領導配備專用的電子文件柜，規范存放歸檔電子文件和數字檔案。

5數字檔案鑒定銷毀制

①堅定數字檔案時，首先由領導批示，從各部門挑選專業人員成立工作組，按照檔案保管期限定期審查逾期的數字檔案，就檔案存毀給出專業意見。然后，工作組統計出不再具有利用價值和存儲價值的檔案清單，編寫銷毀清冊。

②檔案鑒定工作組以報告的形式向上級如實反映檔案逾期情況，并遞交銷毀清冊。經批示后按規定流程將逾期檔案一并銷毀。但是銷毀清冊必須永久保存。禁止任何部門或個人未經批示擅自銷毀檔案資料。

6檔案數據網絡和信息設備維護使用制度

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檔案數字化給高校檔案工作帶來了新的生機，數字化檔案信息的網絡傳輸和查詢在為社會提供廣泛信息服務的同時，也給高校檔案的信息安全帶來了嚴峻挑戰。例如：在數字化加工過程中，有的高校利用勤工助學學生或通過外包實現檔案全文數字化，存在對學生培訓不夠和對數字化加工服務機構、加工場地、加工人員和加工成果等方面監管不到位，管理不規范的問題；有的高校檔案管理人員沒有經過正規的機要保密培訓，在工作實踐中，對已觸“紅線”的檔案信息資料繼續以常規方法掛網；有的政府信息安全部門對進行檔案數字化工作的單位指導不到位等等。

1.高校檔案數字化進程中沒有完整的法律法規制度保護信息安全。

目前，各高校全文數字化工作主要依據《中華人民共和國檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》等法規。法規制度分散零亂，缺乏系統的規劃和設計，對于高校檔案信息安全保障法規不成體系，缺少專門的法規。

2.高校檔案數字化沒有統一技術規范標準。

目前，沒有一套具體全面、系統規范、科學合理、可操作性強的檔案數字化技術規范，來保證高校檔案數字化工作能夠安全、科學、規范、有序地進行。

3.高校檔案數字化評估、防范少，檔案信息安全缺乏預警能力。

高校檔案信息安全保障體系的各部分建設仍處于相對獨立的狀態，常將檔案信息安全保障與檔案信息安全保護混為一談。人員崗位職責不明確，業務操作不規范，有越崗代崗現象，有的操作人員在相關計算機上使用與檔案數字化無關的軟件，難免帶來病毒侵襲等隱患，造成數字化系統癱瘓，使得安全保障階段的能力僅僅停留在保護的水平上，不能主動防御和動態保護檔案信息安全。

4.高校檔案專業人才短缺，檔案信息安全保障缺乏發展能力。

在檔案信息開發和利用過程中，人始終參與其中，是檔案信息安全的制造者，也是檔案信息安全的護衛者。隨著檔案信息化的推進和檔案事業的發展，對檔案工作者的要求也越來越高。在檔案信息安全保障體系建設中，專業的信息安全人才是不可或缺的部分。

三、數字化進程中高校檔案信息安全策略

1.遵循法律制度是高校檔案信息安全的基礎。

法律制度是高校檔案數字化工作生成、管理、存儲、利用各環節的參與人員共同遵守的規章或準則的統稱，包括政策、法律、法規、標準、內部規定等多種形式。連續、有效、健全的制度是科學應對檔案數字化進程安全風險的保障。通過科學的制度建設，約束威脅數字檔案安全的人為因素，調動各方面人員應對安全風險的積極性才是根本。在數字化進程中，要保證高校檔案信息安全，必須加強法制管理，充分運用法律手段，規范檔案管理人員對數字化檔案信息的安全保障。把保障檔案信息安全的各項工作納入法制化、規范化的軌道，進而提高檔案管理部門對檔案信息安全工作的管理水平。目前，高校檔案數字化進程中應遵循的相關法律法規包括：《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《高等學校檔案管理辦法》、《電子公文歸檔管理辦法》等等。這就要求高校有關部門一方面要依據現有法律法規，加大執法力度，嚴格執法，切實起到保障高校數字化檔案信息安全的作用，另一方面針對高校檔案信息安全面臨的復雜問題，上級有關部門要進一步完善高校檔案信息安全的法律法規，盡早出臺有效的專門的法律依據。同時，高校也要根據自身的實際情況，修訂數字化檔案信息安全管理辦法。

2.制定檔案信息安全標準是高校檔案信息安全的前提。

檔案信息安全標準是一種多學科、綜合性、規范性的標準，其目的在于保證檔案信息系統的安全運行，保證利用者和設備操作者的人身安全。面對數字化檔案事業的不斷發展，制定數字化檔案信息安全標準對保證高校數字化檔案信息安全與保密起著重要的作用。高校要根據國家相關標準與規范，結合學校實際情況，在充分調查研究的基礎上，制定一套具體全面、系統規范、科學合理、可操作性強的檔案信息安全標準，保證高校檔案數字化工作科學、規范、有序地進行。檔案信息安全標準包括以下幾個方面的內容：一是網絡基礎標準，主要涉及基礎通信工程建設、網絡平臺建設、網絡互聯互通技術等方面；二是應用標準，基于部分高校檔案數字化信息也會面向公眾，為社會提供必要的服務，所以要制定字符內部編碼標準、數據處理格式標準、信息輸出標準等；三是應用支撐標準，主要涉及信息交換平臺、電子記錄管理和數據庫方面的標準，能給高校檔案數字化提供各種支撐和服務；四是信息安全標準，主要涉及安全級別管理、身份認證、訪問控制、加密算法和數字簽名方面的標準；五是管理標準，主要涉及人員管理、制度管理和檔案信息管理等方面的內容。

3.安全技術保障是高校數字化檔案信息安全的核心。

數字化檔案信息是高科技產物，因此也需要高科技技術來保障檔案數字化信息服務、編研工作和檔案信息安全工作。高校檔案數字化進程中面臨的技術風險多種多樣，歸納起來主要有：軟硬件配置不當、數字化技術不成熟等等，這些都會對信息安全構成隱患，但只要有防范意識，絕大部分風險都可以規避。目前，高校檔案數字化進程中涉及到的信息安全技術主要有以下幾種：一是防火墻技術。它是設置在被保護網絡和外部網絡之間的一道屏障，在外部網與內部網之間建立起一個安全網關，從而防止發生不可預測的、潛在破壞性的侵入。它可以通過監測、限制、更改跨越防火墻的數據流，盡可能地對外部屏敝網絡內部的信息、結構和運行狀況，以此來實現網絡的安全保護。二是數據加密技術。數據加密技術一般與防火墻技術配合使用，它是為提高信息系統及數字檔案信息的安全性和保密性，防止機密信息被外部破析所采用的主要技術手段之一。三是反病毒技術。反病毒技術包括預防病毒、檢測病毒和消除病毒三種技術。四是訪問控制技術。在操作系統和數據庫系統中規定了訪問控制的權限，如規定文件建立者具有可讀、寫、修改或執行的權限。強制性訪問控制引入了安全管理員的機制，增加了安全保護，可防止用戶無意或有意地使用自主訪問的權利。五是安全審計技術。通過對網絡內發生的各種訪問情況記錄日志，并對日志進行統計分析，進而對資源使用情況進行事后分析，它也是發現和追蹤事件的常用措施。

4.有效的安全管理是高校數字化檔案信息安全的關鍵。

數字檔案信息安全管理是以數字檔案信息及其載體為對象的安全管理，它的任務是保證高校數字檔案信息的使用安全和信息載體的運行安全。數字檔案信息安全保障的管理體系是指以系統全面科學的安全風險評估為基礎的、體現“防患于未然”為核心的、動態的數字檔案信息安全管理。數字檔案信息安全管理活動包括建立機構、制定計劃、開展培訓、落實措施、檢查效果和實施改進等過程。學校檔案部門必須成立一個安全管理工作組，負責實施和監控整個檔案數字化信息安全管理活動，對檔案數字化信息及信息處理設施的威脅、影響、脆弱性及三者發生的可能性進行評估；不定期對人員進行安全策略及安全技術的培訓，有效地遏制來自外部和內部的攻擊，增強安全防護能力和隱患發現能力，確保高校數字檔案信息資源內容和信息載體的安全。

5.高素質的人才是高校數字化檔案信息安全的保證。

人員管理是高校數字化檔案信息安全工作中最關鍵的部分，也是最難的部分。應對各個時期的安全風險，有效管理參與人員應建立在以下兩個假設之上：一是人人都可能帶來不確定的安全風險因素，人人都肩負著保證信息安全的職責。在對外部非授權用戶制定防護措施時，也要加強對內部人員的管理、培訓、監督和審計工作。二是參與人員分工不同，每類人員參與檔案信息安全的工作分工也不同。在保證檔案信息安全工作計劃中，應明確主管領導、技術人員、管理人員、數字檔案形成者和利用者的權利、責任和義務。

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檔案與圖書都是人類社會發展到一定階段的產物。在我國古代，圖書也是檔案，它們有著“同親共祖”的親緣關系，有著共同的“起跑點”：結繩—刻契—甲骨文—銅器銘文—簡冊—刻版印刷。在《史記》中，“圖書”“圖籍”實質上指的是地圖、法令、戶籍等檔案資料?？梢?，在漢代以前，圖書與檔案的界限是不清楚的，年代愈上溯，兩者的差別愈小。隨著時代的發展、文化的發達，圖書與檔案的界限逐漸分明，紙張的制造與普遍使用，印刷述的發明與應用，為這種分離提供了物質和技術條件，加之圖書與檔案本身數量的大量累積，也促使人們根據不同特點開展工作，我國自唐宋至清，完成了圖書館工作和檔案工作的分化過程。然而，迄今為止，圖書與檔案各自的本質屬性是什么仍眾說紛紜，本人不揣谫陋，試對圖書與檔案的異同談一點個人認識。

1圖書與檔案的不同點大致有四

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檔案信息資源是學校信息資源的重要組成部分,加強對其開發利用,是落實科學發展觀、推動學校各項事業全面發展的重要途徑,當我們把檔案工作與學校的中心工作結合起來考慮時,我們就會看到檔案與校園和諧有著千絲萬縷的聯系,構建和諧校園與檔案信息資源的開發利用息息相關。

一、加強檔案信息資源開發與利用是構建和諧校園的客觀需要

1.充分開發利用檔案信息資源是建設校園先進文化的需要

檔案信息資源,是人類生活、生產、思維方式和創造性活動及其產物的直接記錄和結晶,是學校一項基礎性信息資源,是寶貴的財富和資產,是特殊的文化資源。而檔案部門則是匯聚、儲存、加工整理這些特殊文化資源的基地,其通過加強檔案信息資源開發與利用,不僅使文化資源得以傳承,也為新時期的先進文化建設提供了條件,學校的歷史材料是對學生進行素質教育的模范讀本,是培養優良校風,構建豐富校園文化的重要工具。隨著我國高等教育改革的不斷深入,特別是經濟時代的來臨,如何加強大學生的素質教育,全面提高人才質量,已是各高校乃至中國教育界共同面臨的迫切任務,檔案材料在這方面有其獨特的作用。從這個意義上講,檔案資源的開發與利用在建設校園先進文化的道路上具有舉足輕重的地位和作用。

2.充分開發利用檔案信息資源是建設校園民主政治的需要

民主政治以信息公開為前提,隨著我國政治文明的不斷進步,人們的民主意識日益增強,對于平等占有信息資源的愿望也與日俱增,從而為開發利用檔案信息資源提供了政治層面的需求范圍與發展目標。檔案信息資源作為學校的核心信息資源,是學校各項事業可持續發展的信息支持與信息保障,只有充分開發利用檔案信息資源,實現檔案信息資源共享,廣大教職員工才能真正了解學校正在進行和將要進行的重大舉措和發展方向,時刻圍繞學校的中心工作,群策群力,齊抓共舉,在和諧的大氛圍中,為學校各項事業的協調發展貢獻力量。

3.充分開發利用檔案信息資源是完善校園法制建設的需要

公平共享檔案信息資源,確保應用者應有的知情權和了解權。在這些基本人權實現的過程中,也必然要求權力按照公開、公平的原則行使,從而有效防范權力腐敗和權力不當行使,這樣學校各項事業前進的步伐才能在通向成功的道路上有條不紊地快速邁進。

二、加強檔案信息資源的開發與利用,提高檔案部門為構建和諧校園服務的水平

1.更新觀念,強化主動服務意識

高校檔案工作者必須進一步解放思想,更新觀念,對傳統的檔案管理模式進行改革,樹立以民為本,為民服務的思想,把大力開發利用檔案信息資源工作,放在促進檔案事業在新時期的持續快速健康協調發展、為構建和諧校園服務的戰略高度去認識,樹立檔案工作為學校的整體發展服務的意識和分工協作、資源共享的新觀念,增強責任感和緊迫感,克服“等、靠、要”的思想,破除“等待觀望、坐而論道”的觀念,改變“看門守攤,等人上門”的做法,以主人翁姿態積極投身到學校檔案信息資源開發利用工作中來,為促進校園先進文化的發展做出貢獻。

2.加強宣傳,提高檔案信息資源的開發利用水平

檔案部門為構建和諧校園服務的效應要通過提高檔案信息資源的開發利用水平來體現。檔案信息資源的進一步開發利用,就必須加大檔案工作的力度,提高檔案服務工作質量。檔案信息資源的數字化是提供優質服務的一項必不可少的環節和基礎工作,是保證檔案文獻快速有效傳播、方便使用、長期保存的一項重要手段,是高校檔案事業發展的必然趨勢。檔案的提供利用不能只滿足于一般的查閱檔案,而是要進一步廣泛地開發和傳遞信息資源,檔案工作要建有自己的網站,提供更加快捷、方便的檔案信息服務。

3.豐富檔案館(室)藏,提高館(室)藏檔案的綜合質量和管理水平

構建和諧校園要有高質量的館(室)藏檔案和管理水平做支撐。這就要求我們要把檔案信息資源的開發利用納入科學化、規范化軌道,實現檔案信息資源的整合和共享。檔案部門開展檔案利用服務工作,必須要有門類齊全、內容豐富的檔案資料做后盾,在多層次、多渠道地收集和征集檔案資料,豐富館藏的同時,檔案工作人員要把精力集中使用到檔案管理的關鍵上,使檔案管理工作速度快、質量高,為檔案的提供利用創造有利的條件;建立科學的、合理的室藏結構,注意收集不同載體的檔案,不僅收集文字、圖表形式的紙質檔案,還要收集照片、錄像、VCD、磁帶等音像檔案和牌匾、錦旗、獎杯、獎狀、證書等實物檔案,這些不同載體、不同門類、不同內容的檔案作為學校發展的歷史見證,它們之間可以互相補充、互相印證,更加完滿地反映學校各個發展時期的歷史面貌。

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會計檔案是重要的經濟檔案和歷史資料，具有不可再生的特點，它是檢查以前年度發生的經濟工作責任和進行績效評價的重要依據。高校領導在了解學校狀況、預測經費開支、制定事業發展規劃和科學決策時都必須借助會計檔案記載的各種信息，會計檔案是高校必不可少的經濟信息資源，具有極為重要的經濟意義的法律意義。會計電算化在為我們提供快捷、高效服務的同時，不同程度地存在著某些問題。怎樣做好會計電算化檔案管理，是擺在我們面前的一個新課題，需要不斷深入地研究和總結。

一、高校會計電算化檔案管理存在的問題

(一)會計電算化檔案管理內容不夠完整

目前大部分高校雖已經實現了會計電算化，但由于對會計電算化檔案的組成內容不甚了解，缺乏管理會計檔案的經驗，因此大多數高校定期向檔案部門移交的只是打印出來的紙質會計檔案，而沒有移交存儲會計數據的磁性介質會計檔案和開發使用的全套電算化會計的應用軟件程序、系統軟件及文檔資料等。有的高校為了管理需要進行了會計軟件的升級，而原有的會計軟件及資料卻未能及時進行整理歸檔，隨著時間的推移，不同版本下的會計數據不能被調用，會計檔案的完整性、安全性就得不到保證。會計電算化檔案管理的最終目的是為了提供利用，但這種服務方式已經制約了會計電算化檔案的利用，更無法適應會計電算化檔案的改革發展。

(二)會計電算化檔案自身存在的問題

1.機制記賬憑證內容不完整。盡管機制記賬憑證上面已經打印了制單、出納、記賬、審核和會計主管等，但是卻缺少上述相關人員的印章或者簽字。作為會計憑證，內容不完整，責任不明確。

2.備份打印輸出不及時。有些高校不及時對會計電算化形成的賬、表定期打印輸出，過于依賴計算機存儲，沒有做到將電算化數據定期備份。一旦因意外或人為錯誤造成系統數據的丟失、破壞，就不能在最短時間、最小損失下恢復原有的會計資料，從而影響電算化系統的正常工作。

3.硬件設施未跟上。由于某些高校受條件限制，沒有配備激光打印機或噴墨打印機，致使打印輸出的紙介質會計檔案達不到規定的保存期限;沒有按照國家檔案局規定的庫房管理制度標準，建立專門的會計電算化檔案保護措施;沒有選擇質量優良的磁盤介質進行會計檔案數據備份，沒有實行備用盤與存儲盤分離存放，導致電子數據因此損壞或丟失。

(三)會計電算化檔案管理缺乏專門人員

會計電算化檔案管理要求管理人員既要懂會計專業知識，又要懂檔案業務知識和計算機知識。目前許多高校比較重視教學和科研的人才引進，對檔案的管理不夠重視，有的高校甚至讓非專業人員管理檔案，遇有上級主管部門檢查時忙于應付，檔案意識滯后。個別高校的檔案室多采用打開柜門，讓財務部門的同志自己查閱會計檔案，有的甚至沒辦任何手續就隨意借出檔案查閱，既不符合會計檔案管理的要求，也無法滿足高校對會計檔案的信息需求。

(四)會計電算化檔案管理制度有待完善

目前，國家關于會計電算化檔案管理的討論，大多是圍繞《會計電算化工作規范》、《會計電算化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《會計基礎工作規范》等幾個文件，僅對會計電算化檔案的基本要求而談，未提及會計電算化檔案管理存在的問題及其防范。隨著會計電算化的普及，會計檔案的內容增多了，對環境的要求提高了，而很多高校沒有認識到這些變化，認為會計電算化僅僅是數據處理工具的變化，沒有及時修訂學校的會計檔案管理制度，沒有及時制定相應的會計電算化檔案保管人員的崗位職責，也沒有及時采取相應的保障措施來改善會計電算化檔案的保管環境等，會計檔案的人為破壞和自然損壞現象在所難免。會計電算化檔案管理中存在的問題越來越突出，原有的管理方式陳舊，不能適應會計電算化檔案管理的要求。

二、加強高校會計電算化檔案管理的對策

(一)強化領導會計檔案的管理意識

各類檔案設備的購建，專職檔案管理員崗位的設置以及檔案

管理制度的出臺，都離不開單位領導的積極支持。因此，會計人員一方面要大力宣傳國家的財經法規和管理規章，增強大家的會計電算化檔案管理意識;另一方面，積極主動地爭取領導的重視、關心和支持，強化領導的會計檔案管理意識，將會計電算化檔案管理工作納入學校整體工作的范圍加以考慮和安排，加大經費投入，完善硬件環境，不斷升級軟件，確保會計檔案管理工作順利進行。

(二)提高會計檔案管理人員的業務素質

會計檔案管理是一項專業性、技術性、政策性很強的工作，計算機技術的普及又對會計檔案管理工作者提出新的更高的要求，會計檔案管理人員業務素質和能力是管好用好會計檔案的關鍵，針對目前高等學校檔案管理機構中，缺乏既懂檔案管理知識又精通財會知識和計算機應用的復合型人才，不能適應新形勢下會計檔案管理工作需要的情況，高校領導應重視會計檔案管理人才培養，進一步加強會計檔案管理人員隊伍建設，不斷提高他們的政治素質和業務素質，使他們盡快掌握現代化的管理方法和技術，不斷提高會計檔案管理水平。

(三)建立和健全會計電算化檔案管理的制度體系

國家制定系統的、細化的會計電算化檔案管理辦法，以法規制度的形式加以強制，在方法上指導各單位的會計電算化檔案管理工作，是做好會計電算化檔案管理的保障。財政部、國家檔案局的《會計檔案管理辦法》第四條規定“各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便檢查，防止毀損、散失和泄密”;第七條規定“各單位應當建立健全會計檔案查閱、復制登記制度”。筆者認為，目前高?？筛鶕斦康摹稌嫽A工作規范》、《會計電算化工作規范》、《會計電算化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》等管理規章，建立和健全一系列具體的、可操作性的會計電算化檔案的管理制度體系，保證會計電算化檔案的安全和完整，更好地為決策服務。具體可以制訂以下制度:

1.建立會計電算化檔案管理的定期備份制度。會計電算化檔案應定期備份到磁性介質。一般準備三套軟盤循環使用，并設立備份登記簿，登記備份時間、數量、保管方式等備份細節信息。由于磁性介質的特殊性，管理人員必須對這些會計電算化檔案進行定期檢查、復制，以防止會計信息損壞。需要備份的內容包括系統設置文件、科目代碼文件、期初余額文件、本月賬務文件、報表文件及其他核算子系統的數據文件。機內憑證及總分類賬、明細分類賬、報表，應視同會計資料按月做兩套軟盤備份，交會計檔案保管員保管。注意應采用磁帶、光盤、微縮膠片等介質存儲會計數據，盡量少采用軟盤存儲會計檔案。

2.建立會計電算化檔案管理的歸檔制度。會計電算化檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數據以及其他磁性介質或光盤存儲的會計數據和計算機打印出來的書面等形式的會計數據。會計電算化系統開發和使用的全套文檔資料及軟件程序，都應視同會計檔案保管。要保存各版本的檔案備份，并在存儲介質的標簽上注明軟件的種類和版本號，同時標注與哪個版本的會計軟件相對應。會計數據輸出之前，應妥善保管并保留副本，記賬憑證、總分類賬、現金日記賬和銀行存款日記賬等賬本。報表應定期打印輸出，并由記賬人員、會計機構負責人、會計主管人員等相關人員簽字或蓋章。打印輸出的檔案交會計檔案管理員妥為保管，要制定輸出檔案的內容、件數、保管人和使用人的登記制度。

3.建立會計電算化檔案的保管制度。檔案保管員要將備用盤與儲存盤分離存放在兩個建筑物內，即對所有的會計數據進行雙備份，每份要注明形成檔案的時間與操作員姓名，并貼上寫保護，貼上封簽，存放在兩個不同的地點，并做好防磁、防火、防潮、防壓、防塵、防光、防腐蝕工作;按分類和一定順序對數據磁盤、刻錄的光盤等電子會計檔案進行編號，標明時間和文件內容，制作檔案管理文件卡片。打印輸出的憑證、賬冊、報表等紙介質檔案，按《會計檔案管理辦法》規定的保管期限和管理辦法管理，但必須有制單人員、記賬人員、審核人員、出納人員以及會計機構負責人等的簽章才能存檔保管，以明確經濟責任，保證檔案的法律效力。在電子檔案和紙質檔案并存管理的體制下，可以在紙質檔案的卷內目錄“備注”欄中注明相應的電子檔案的檔號及保存地址，以相互對照利用。

4.建立嚴格的會計檔案查閱、復制登記制度。每次調閱，必須有檔案管理人員在場監督，根據調閱權限，在調閱登記簿中詳細登記調閱日期、調閱人員的姓名和部門單位、調閱理由、調閱內容、歸還日期、審批人員等，不得將保存的會計檔案借出。本院教職工來調閱或復制會計檔案，應經會計主管人員同意，由本單位財會人員調閱、復制后再處理。外單位人員來調閱或復制會計檔案，必須持有單位正式介紹信，經學院領導、會計主管人員批準后，由本單位財會人員調閱、復制后再處理。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。必須在確保高校會計檔案的安全性和完整性前提下，使會計電算化檔案得以充分利用。

5.建立電算化軟件內的會計檔案管理多用戶、分權限調用制

度。針對會計電算化檔案易被修改且不留痕跡的特點，在進行管理時應注意:對硬盤上的會計檔案，應具有相應的安全保密措施加以保護;要有用戶設別控制管理;要有加密的機內操作日志管理，監督操作系統;要有數據存取權限限制，防止越權使用。對于普通數據，可較大范圍共享;涉及單位機密的數據，僅供一定需要的人員使用;而設計原程序文件、數據結構文件等，則只有主管人員或程序開發人員才能使用。通過這樣設置，保證電子檔案的安全性，減少人為修改的可能。

6.建立會計電算化檔案的銷毀制度。對保管期滿的會計電算化檔案，由檔案保管人員會同會計機構向單位負責人提出銷毀意見，編制銷毀清冊，列明應當銷毀的檔案名稱、卷號、數量、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內容，單位負責人在銷毀清冊上簽署意見。銷毀時，由單位檔案機構、會計機構和上級主管部門派員監銷，并將實際銷毀內容與銷毀清冊進行準確核對。銷毀后，監銷人員要在銷毀清冊上簽字。對于保管期滿但涉及債權債務未了的、在建工程的、涉外業務的會計檔案，均不得銷毀。

7.建立會計電算化檔案的立卷制度?！稌嫏n案管理辦法》第六條規定，各單位每年形成的會計檔案，應當由會計機構按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。高校一般可以根據檔案保管年限和管理類別進行立卷。每年保持檔案順序排列的穩定性，沒有國家政策的調整，一般不予變更。

8.建立會計電算化各管理崗位責任制度。主要內容包括:根據內部控制制度的要求設置各工作崗位的職責和標準;各工作崗位的人員和具體分工;各工作崗位的輪崗辦法;對各會計電算化崗位的考核辦法。保證管理的各項工作責任落實到個人。