引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主渠道作用的體現(xiàn)

一直以來(lái)，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，有效保障“菜籃子”供應(yīng)、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和維護(hù)食品安全等方面起到了良好的示范帶頭作用。同時(shí)，政府的各項(xiàng)指令在國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也得到有效貫徹落實(shí)。

（一）加大市場(chǎng)硬件投入，積極推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，城市居民80%的“菜籃子”消費(fèi)依托農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。自2007年廣西開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”以來(lái)，共投入資金近5億元對(duì)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。特別是今年開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來(lái)，國(guó)有市場(chǎng)硬件設(shè)施改造力度和步伐不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅南寧市投入資金約3000多萬(wàn)元。

（二）履行社會(huì)責(zé)任，平抑市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是穩(wěn)定集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格的主力軍，不僅講經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注社會(huì)效益。以南寧市降低涉農(nóng)攤位租賃費(fèi)為例。2010年11月20日國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知，制定了遏制物價(jià)上漲、穩(wěn)定物價(jià)的政策共16項(xiàng)措施，南寧市國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)積極響應(yīng)號(hào)召，帶頭執(zhí)行涉農(nóng)攤位的租金下調(diào)15%的政策要求，做到應(yīng)減必減。為此，南寧市在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司開(kāi)展平抑物價(jià)，降低租金的專(zhuān)項(xiàng)檢查中得到了好評(píng)。而非國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅不執(zhí)行國(guó)家減租政策，反而爭(zhēng)相提高攤位租金，導(dǎo)致罷市事件頻繁發(fā)生。由此可見(jiàn)，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，切實(shí)保障群眾基本生活，維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序起到了表率作用。

（三）嚴(yán)把市場(chǎng)進(jìn)入關(guān)，全力維護(hù)食品安全

食品安全問(wèn)題一直是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人大代表、政協(xié)委員反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)之一。作為具有主渠道作用的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，能夠按照創(chuàng)建食品安全管理示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求，積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。一是在各市場(chǎng)設(shè)置了農(nóng)藥檢測(cè)室，開(kāi)展食品快速檢測(cè)，杜絕不安全蔬菜流入市場(chǎng)；二是完善食品管理檔案及臺(tái)賬，建立食品安全追溯平臺(tái)；三是積極配合執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，在職能范圍內(nèi)及時(shí)做好問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)、撤柜、退市、銷(xiāo)毀等工作，積極承擔(dān)日常管理責(zé)任。

二、當(dāng)前阻礙國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主渠道作用發(fā)揮的因素分析

（一）國(guó)有市場(chǎng)占有比重過(guò)低且分布不均衡

以南寧市為例，該市中心城區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)121個(gè)，而國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有17個(gè)，占有率僅約14%，導(dǎo)致政府對(duì)“菜籃子”的調(diào)控能力和調(diào)控手段弱化。同時(shí)，全市國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)絕大部分都在遠(yuǎn)郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域分布極不平衡。

（二）市場(chǎng)硬件設(shè)施陳舊，投入不足

由于很多國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特別是遠(yuǎn)郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)年限已久，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，市場(chǎng)水電設(shè)施和排污設(shè)施等已不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要，成為影響市場(chǎng)形象的關(guān)鍵因素。加上國(guó)有主體自身資金有限，市場(chǎng)設(shè)施升級(jí)改造投入嚴(yán)重不足。

（三）經(jīng)營(yíng)模式單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

目前，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入是以租金收入為主，缺乏創(chuàng)新業(yè)態(tài)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。另外，隨著城市大型超市、生鮮超市以及便利店的增加，給傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成很大的沖擊。

三、建議及對(duì)策

結(jié)合廣西當(dāng)前的實(shí)際情況，現(xiàn)就新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主渠道作用提出以下建議及對(duì)策：

（一）提高國(guó)有市場(chǎng)占有率

廣西區(qū)各市政府應(yīng)通過(guò)各種方式在未來(lái)5年時(shí)間內(nèi)，將國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含生鮮超市）的占有率提升到50%。一是通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目土地“招拍掛”條件或調(diào)整建筑容積率的途徑，由房地產(chǎn)商代建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并無(wú)償移交給政府，政府再將市場(chǎng)移交給有資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；二是由市財(cái)政出資收購(gòu)非國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并交由有資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；三是政府盡快設(shè)置一套完整的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦審批流程，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益屬性。

（二）規(guī)劃先行，引導(dǎo)市場(chǎng)合理布局

為建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，按照“控制總量，盤(pán)活存量，調(diào)整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級(jí)與優(yōu)化相結(jié)合”的總體思路，通過(guò)規(guī)劃的編制，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間布局，重點(diǎn)做好老城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)充和新發(fā)展城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展工作，以解決部分地區(qū)設(shè)點(diǎn)不足的問(wèn)題。

（三）政府扶持，加大對(duì)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造力度

一是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持。二是開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)國(guó)有主體多渠道解決資金缺口給予政策支持。

篇2

（一）調(diào)查背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要自身的開(kāi)放和參與。這種開(kāi)放和參與迫使城市公共服務(wù)的提供采取更加公開(kāi)、透明的方式。市場(chǎng)規(guī)劃是城市公共服務(wù)體系當(dāng)中的重要組成部分，其規(guī)劃過(guò)程是否開(kāi)放、透明，與公眾參與程度呈正相關(guān)的關(guān)系。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨著體制改革、行政方式創(chuàng)新等一系列新問(wèn)題。所以，在信息高度發(fā)達(dá)、公共服務(wù)國(guó)際化的今天，公眾參與市場(chǎng)規(guī)劃有利于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于我國(guó)行政決策者業(yè)務(wù)水平的提高，有利于公民生活質(zhì)量的改善，有利于社會(huì)矛盾的化解。

公眾參與是社會(huì)分層，多樣化的公共需求，涉及采取措施的情況下，協(xié)調(diào)利益群體，它強(qiáng)調(diào)公眾（公民）參與市場(chǎng)策劃編輯過(guò)程的管理。它起源于美國(guó)，加拿大，本來(lái)是打算來(lái)宣泄公眾的“不滿”情緒，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，然后再上升，征詢公眾的政策，市場(chǎng)策劃，決策，民主管理水平。“大眾”的一般理解，缺乏具體的設(shè)計(jì)和機(jī)制的公眾參與形式的公眾參與是當(dāng)前研究的一個(gè)重大缺陷。

（二）調(diào)查對(duì)象

西寧市曹家寨農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是以曹家寨村為依托建立起來(lái)的一個(gè)綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村里的耕地從1995年開(kāi)始被征用，逐漸形成并發(fā)展成為城東區(qū)八一路上的主要的農(nóng)貿(mào)集散地。自2013年5月，曹家寨市場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的整改，對(duì)市場(chǎng)布局重新進(jìn)行了規(guī)劃，并于2013年9月間完成改造工程。

（三）調(diào)查目的

本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)西寧市曹家寨市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)研，剖析我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)劃過(guò)程中公眾參與機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與缺陷，從而提出健全我國(guó)市場(chǎng)規(guī)劃公眾參與制度的建議。

（四）調(diào)查內(nèi)容

本項(xiàng)目對(duì)西寧市曹家寨市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、部分消費(fèi)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)以及社會(huì)實(shí)踐得出調(diào)查結(jié)果。調(diào)查主要內(nèi)容主要是三個(gè)方面。一是通過(guò)調(diào)研，使公眾參與市場(chǎng)規(guī)劃的現(xiàn)狀浮出水面，引發(fā)民眾及行政決策者的思考。二是通過(guò)調(diào)研，把獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把公眾參與市場(chǎng)規(guī)劃的機(jī)制上升到理論層面進(jìn)行論述。三是通過(guò)調(diào)研，進(jìn)行討論如何開(kāi)展我們的方法公眾參與，以適應(yīng)城市化中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展迅速的制定和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的理念，引導(dǎo)市民走向和諧建設(shè)社會(huì)，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)社區(qū)的方向，參與市場(chǎng)的規(guī)劃做了一些探索。從以上三方面入手，進(jìn)行調(diào)研，并得出調(diào)研結(jié)果。

（五）調(diào)查方式

此次調(diào)查的主要方式是：對(duì)西寧市曹家寨市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、部分消費(fèi)者進(jìn)行詢問(wèn)、交談并通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，實(shí)際收回96份，部分經(jīng)營(yíng)者因生意繁忙或文化程度影響未交回問(wèn)卷。所以，以下報(bào)告中的數(shù)據(jù)系根據(jù)收回的有效問(wèn)卷而得到。

篇3

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管；以開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升

根據(jù)2003～2007年37個(gè)城市蔬菜中甲胺磷、樂(lè)果等農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國(guó)蔬菜質(zhì)量安全總體合格率持續(xù)上升。2007年1月、4月2次監(jiān)測(cè)，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產(chǎn)基地合格率為96.7%，批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率逐年提高。

1.2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率保持較高水平

根據(jù)2003～2007年22個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”以及磺胺類(lèi)藥物等獸藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，近年來(lái)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體呈上升態(tài)勢(shì)。2007年1月、4月2次畜產(chǎn)品中，“瘦肉精”污染和磺胺類(lèi)藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8%和99.0%。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，屠宰場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)磺胺類(lèi)藥物監(jiān)測(cè)合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率總體保持較高水平。

1.3水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率呈上升態(tài)勢(shì)

根據(jù)2005～2007年22個(gè)城市水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，近年來(lái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體處于上升態(tài)勢(shì)。2007年4月對(duì)超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水產(chǎn)品進(jìn)行硝基呋喃類(lèi)代謝物污染監(jiān)測(cè)，合格率為91.4%。水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，增強(qiáng)了我國(guó)水產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，2006年出口量和出口額達(dá)到301.5萬(wàn)噸和93.6億美元，分別比上年增長(zhǎng)17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次監(jiān)測(cè)，水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分別為100%、99.7%和99.3%。

2無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

2.1無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建立和完善無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，也是開(kāi)展無(wú)公害食品開(kāi)發(fā)、管理工作的前提條件。農(nóng)業(yè)部2001年制定、頒布了73項(xiàng)無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，2002年制定了126項(xiàng)、修訂了11項(xiàng)無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，2004年又制定了112項(xiàng)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)檢測(cè)方法等，標(biāo)準(zhǔn)涉及120多個(gè)（類(lèi)）農(nóng)產(chǎn)品品種，大多數(shù)為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚(yú)等關(guān)系城鄉(xiāng)居民日常生活的“菜籃子”產(chǎn)品。

無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)以全程質(zhì)量控制為核心，主要包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)主要參考綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的框架而制定。

2.2農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人體健康，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，以提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求。

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗(yàn)方法，這些限量要求和試驗(yàn)方法采用了現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的基礎(chǔ)作用

測(cè)土配方施肥是我國(guó)當(dāng)前大力推廣的科學(xué)施肥技術(shù)，是通過(guò)對(duì)土壤采樣和化驗(yàn)分析，以土壤測(cè)試結(jié)果和肥料田間試驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理使用有機(jī)肥的基礎(chǔ)上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法，是以最經(jīng)濟(jì)的肥料用量和配比，獲取最好質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的科學(xué)施肥技術(shù)。

3.1保證農(nóng)作物產(chǎn)量，均衡土壤養(yǎng)分

農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育需要16種必需營(yíng)養(yǎng)元素。測(cè)定土壤養(yǎng)分，可以得到所種植的土壤里有哪些營(yíng)養(yǎng)元素，缺少哪些營(yíng)養(yǎng)元素，再根據(jù)預(yù)計(jì)產(chǎn)量計(jì)算出應(yīng)該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養(yǎng)分的含量，使作物得到充足的養(yǎng)分供作物正常生長(zhǎng)，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。例如，2002年10月至2003年5月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)上海佘山農(nóng)場(chǎng)的土壤養(yǎng)分測(cè)定結(jié)果表明土壤缺鋅嚴(yán)重，僅補(bǔ)施鋅肥一項(xiàng)，小麥就增產(chǎn)18.3%、大麥增產(chǎn)22.2%。

3.2提高農(nóng)作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)作物養(yǎng)分不平衡不僅會(huì)導(dǎo)致多種病害的發(fā)生，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高，主要原因是農(nóng)民施肥不當(dāng)，特別是過(guò)量偏施氮素化肥導(dǎo)致蔬菜硝酸鹽含量過(guò)高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質(zhì)量指標(biāo)降低。通過(guò)測(cè)土配方施肥，合理地使用肥料，就會(huì)減少作物病蟲(chóng)害的發(fā)生，從而提高作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，基本可以使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

3.3降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量

肥料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學(xué)肥料不能被作物全部吸收。在我國(guó)，氮肥的當(dāng)季利用率為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為50%左右。通過(guò)測(cè)土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農(nóng)作物的收成，從而減低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。

3.4保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

測(cè)土配方施肥的開(kāi)展，對(duì)土壤養(yǎng)分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費(fèi)，從而可以節(jié)約資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。施用的化學(xué)氮肥，如果不能被作物吸收，則會(huì)經(jīng)過(guò)一系列的轉(zhuǎn)化，被淋洗到土壤深層，發(fā)生還原，生成致癌作用很強(qiáng)的亞胺類(lèi)化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類(lèi)的健康。而且有資料顯示農(nóng)田氮、磷是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要營(yíng)養(yǎng)源。通過(guò)測(cè)土施肥，使施入土壤中的化學(xué)肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會(huì)很少，這樣就有益于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4運(yùn)用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的測(cè)土配方施肥

為降低污染，充分發(fā)揮肥效，應(yīng)實(shí)施測(cè)土配方平衡施肥，即根據(jù)作物營(yíng)養(yǎng)生理特點(diǎn)、吸肥規(guī)律、土壤供肥性能及肥料效應(yīng)，確定有機(jī)肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應(yīng)的施肥技術(shù)，做到對(duì)癥配方，對(duì)癥施用。具體應(yīng)包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數(shù)和時(shí)期以及根據(jù)肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無(wú)公害生產(chǎn)的基本施肥技術(shù)。鑒于現(xiàn)行推廣的測(cè)土配方施肥技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)流程，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者之間有著密切的聯(lián)系。

4.1測(cè)土配方施肥與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣的基礎(chǔ)是擴(kuò)大測(cè)土范圍、提高測(cè)土精度，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)依托于生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目過(guò)程中建立的耕地檢測(cè)和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)能為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的適時(shí)檢測(cè)提供可靠數(shù)據(jù)；實(shí)施配方施肥要求在不影響土地環(huán)境的基礎(chǔ)上維持土地的高產(chǎn)投比。

4.2測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的作用

測(cè)土配方施肥為農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)（不同種類(lèi)和各個(gè)生長(zhǎng)時(shí)期）提供科學(xué)的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節(jié)約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)診斷，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的殘留檢測(cè)提供適時(shí)數(shù)據(jù)，全程監(jiān)測(cè)和控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全。

5結(jié)論

綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)作物需肥規(guī)律，土壤供肥性能和肥料增產(chǎn)效應(yīng)，在施用有機(jī)肥料為基礎(chǔ)的前提下，采取化學(xué)氮、磷、鉀肥和微肥的適宜用量和比例及其相應(yīng)的施肥技術(shù)，可解決盲目施肥和投肥不足的問(wèn)題，增產(chǎn)、節(jié)肥。測(cè)土配方施肥作為一種科學(xué)的施肥方法，是根據(jù)農(nóng)作物各個(gè)生育期的需肥規(guī)律和土壤的養(yǎng)分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就會(huì)減少作物病蟲(chóng)害的發(fā)生，從而提高作物品質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)用測(cè)土配方施肥在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，應(yīng)該大力推廣。

6參考文獻(xiàn)

[1]鄧仕槐，吳曉斌，盧益武.施肥對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)1998，11（3）：106-111.

篇4

城市果蔬垃圾，主要指的是水果蔬菜及其食品在市場(chǎng)流通過(guò)程中產(chǎn)生的水果蔬菜廢物，其與公共餐廚垃圾、居民家庭廚余垃圾一樣，都是城市生活垃圾中可生物降解的有機(jī)垃圾。其中，蔬菜混合廢物弱酸性，pH值為5.9；主要養(yǎng)分為水分、蛋白質(zhì)、脂肪、糖類(lèi)和N、P、K，含量分別為86.41%、12.9%、4.99%、8.31%、2.06%、0.44%、1.96%[1]；西瓜皮含水率>90%，主要營(yíng)養(yǎng)成分有果糖、葡萄糖、維生素A、B、C、賴氨酸、蛋氨酸、鈣、磷、鎂、鉀。尤其是鉀鹽豐富[1]。可以直接飼喂畜禽。西瓜皮青貯滲出液BOD較原液高200倍，達(dá)到90 000mg/L，即：西瓜皮壓榨原液BOD并不高，450mg/L。另外，西瓜皮青貯300d后（15～25℃密封真空），pH降至3.3～3.4；BOD從90 000mg/L降至2 500～3 000mg/L，去除率高達(dá)96.67%～97.22%。蛋白質(zhì)含量從16.07%下降至13.21%，去除率只有17.49%[2]。總之，城市果蔬垃圾含水率高、木質(zhì)素含量低、富含N、P、K養(yǎng)分和可降解的碳水化合物，其既可以密封厭氧水解酸化青貯保鮮，也會(huì)因?yàn)楦邷芈短於逊潘釘“l(fā)臭困擾城市公共環(huán)境衛(wèi)生。

城市果蔬垃圾具有廢物與資源的雙重特性。廢棄則成為環(huán)境污染，利用則成為生物質(zhì)資源。解決商業(yè)果蔬垃圾的根本出路在于按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，以獨(dú)立收運(yùn)為基礎(chǔ)、以土地利用創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)為動(dòng)力，以政策法規(guī)為保障，通過(guò)生態(tài)環(huán)保政策的引導(dǎo)、政府和民間資金的進(jìn)入，建立城鄉(xiāng)一體化循環(huán)利用體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化處理與循環(huán)利用。

1 郊區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)背景

綠色農(nóng)業(yè)，是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，其包括：綠色動(dòng)植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類(lèi)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。是指以生產(chǎn)并加工銷(xiāo)售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食品主要有3大類(lèi)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。總之，綠色農(nóng)業(yè)本質(zhì)就是在綠色環(huán)境條件下，利用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，對(duì)于郊區(qū)綠色農(nóng)業(yè)而言，無(wú)公害蔬菜是其主導(dǎo)產(chǎn)品，也是其最典型綠色產(chǎn)品。因此，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)與綠色環(huán)境和綠色生產(chǎn)技術(shù)息息相關(guān)。其中，綠色環(huán)境是生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜的基礎(chǔ)，也是郊區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的基石，更是郊區(qū)蔬菜基地規(guī)劃選址和保護(hù)管理的重點(diǎn)。

無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的安全、高效，不但要求生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜是高品質(zhì)的，而且要求交到市民手中的蔬菜也是高質(zhì)量的。通常，原產(chǎn)蔬菜品質(zhì)主要取決于種子、氣候、土壤、水、空氣和肥料，銷(xiāo)售蔬菜品質(zhì)主要取決于原產(chǎn)蔬菜品質(zhì)和物流貯運(yùn)條件。其中，在同一地區(qū)采用同樣的種子、設(shè)施、水源、處于同樣的氣候和空氣條件下，原產(chǎn)蔬菜品質(zhì)主要受土肥條件影響；對(duì)于同類(lèi)原產(chǎn)高品質(zhì)蔬菜銷(xiāo)售而言，銷(xiāo)售蔬菜品質(zhì)主要取決于物流貯運(yùn)條件，而銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售價(jià)格則取決于產(chǎn)品認(rèn)證、品牌信譽(yù)和渠道口碑。因此，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)的安全、高效，主要取決于4點(diǎn)，即：綠色土肥管理、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色品牌樹(shù)立和綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道建設(shè)。

目前，我國(guó)城市郊區(qū)綠色農(nóng)業(yè)剛剛起步，走在前面的是綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。就綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)而言，走在前面的又是綠色土肥管理、至于綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色品牌樹(shù)立和綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道建設(shè)則剛剛起步。至于綠色土肥管理的長(zhǎng)足進(jìn)步，則完全得益于國(guó)家半個(gè)世紀(jì)持續(xù)推進(jìn)綠色土肥技術(shù)。為了更好地減少高能耗的化肥投入、改良土壤、增強(qiáng)地力、減少水肥資源消耗，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)從20世紀(jì)70年代末先后組織實(shí)施了3大技術(shù)推廣項(xiàng)目，一是合理施肥、提高肥料利用率、減少化肥面源污染的“測(cè)土配方施肥”技術(shù)、二是改善土壤性能、提高肥效和地力的“提升土壤有機(jī)質(zhì)”技術(shù)、三是節(jié)水節(jié)肥、提高勞動(dòng)效率且增產(chǎn)增收的“水肥一體化”技術(shù)。另外，20世紀(jì)70年代組織推廣的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物厭氧消化產(chǎn)沼氣生物能聯(lián)產(chǎn)沼渣沼液有機(jī)肥技術(shù)，直到最近還經(jīng)久不衰、推陳出新、已經(jīng)成為環(huán)保農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心。而配方施肥升級(jí)版的“水肥一體化”技術(shù)，不但破解了與作物生長(zhǎng)同步精準(zhǔn)施肥技術(shù)難題，而且為沼液低成本高效率大面積控制施肥奠定了基礎(chǔ)。北京、浙江等地在蔬菜生產(chǎn)中，已經(jīng)將節(jié)水省工的滴灌系統(tǒng)和水肥一體化配方施肥技術(shù)廣泛用于沼液（畜禽糞便沼氣發(fā)酵液）施肥，并實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。

2 果蔬垃圾收運(yùn)處理與資源利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 蔬菜基地蔬菜垃圾收運(yùn)處理與資源利用 作為蔬菜基地的蔬菜垃圾處理而言，其源頭處理與循環(huán)利用位于同一個(gè)地點(diǎn)，且屬于同一個(gè)行政主管部門(mén)，易于協(xié)調(diào)管理。這里的蔬菜垃圾處理站是蔬菜基地的配套設(shè)施，負(fù)責(zé)整個(gè)基地的蔬菜垃圾處理和堆制有機(jī)肥供應(yīng)，蔬菜垃圾回收與自制有機(jī)肥供應(yīng)在蔬菜垃圾處理站和蔬菜田塊之間可以通過(guò)利用一套物流系統(tǒng)形成雙向交互滿載配送，提高貯運(yùn)效率、降低貯運(yùn)成本。果蔬垃圾處理站規(guī)模可大可小，工藝也可以多樣化選擇，且服務(wù)半徑可達(dá)10km。其中，厭氧消化系統(tǒng)可以聯(lián)產(chǎn)沼氣、沼渣和沼液，沼氣可作為基地民用燃?xì)夤艿阑茫右哼^(guò)濾處理后也能作為蔬菜追肥進(jìn)行管道化配水滴灌，實(shí)現(xiàn)水肥同灌、節(jié)水高效。而低溫陰雨雪天氣沼氣管道化送入蔬菜大棚點(diǎn)沼氣燈，更是能增溫增光補(bǔ)碳（CO2），有利于加強(qiáng)光合作用，增產(chǎn)增收。事實(shí)上，上海等地多采用好氧堆肥處理后用作蔬菜基肥，無(wú)錫等地多采用兼氧堆肥處理后用作蔬菜基肥，而北京等地除了采用好氧堆肥處理后用作蔬菜基肥外，還有與畜禽糞便混合大規(guī)模沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼肥綜合利用的成功案例[3]（其中，沼液采用滴灌設(shè)備實(shí)現(xiàn)水肥一體化）。總之，蔬菜垃圾在蔬菜基地內(nèi)好氧或兼氧堆肥處理，簡(jiǎn)易可行、經(jīng)濟(jì)合理，適合小規(guī)模蔬菜垃圾處理利用，蔬菜垃圾與畜禽糞便混合沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼肥綜合利用，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性好，適合較大規(guī)模蔬菜垃圾處理利用，但一次性投資大。需要蔬菜垃圾處理與蔬菜生產(chǎn)用肥一體化。

2.2 果蔬批發(fā)市場(chǎng)的果蔬垃圾收運(yùn)處理 作為果蔬批發(fā)市場(chǎng)的果蔬垃圾處理而言，源頭處理與循環(huán)利用不但位于不同地點(diǎn)，而且分屬于不同行政主管部門(mén)，協(xié)調(diào)管理困難。這里的果蔬垃圾處理站是果蔬批發(fā)市場(chǎng)的配套設(shè)施，負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)果蔬垃圾的處理和堆制有機(jī)肥的運(yùn)銷(xiāo)。城市果蔬垃圾處理站和果蔬基地之間只有堆制有機(jī)肥的單向滿載配送，物流貯運(yùn)效率低、貯運(yùn)成本高。這對(duì)于含水率高、附加值較低的果蔬垃圾資源化產(chǎn)品普通堆肥和沼肥的貯運(yùn)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。可以說(shuō)居高不下的物流貯運(yùn)成本與市場(chǎng)寸土寸金的用地成本，構(gòu)成了果蔬批發(fā)市場(chǎng)的果蔬垃圾資源化循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)瓶頸。目前，國(guó)內(nèi)果蔬批發(fā)市場(chǎng)果蔬垃圾處理利用走在最前面的是全國(guó)著名的北京新發(fā)地果蔬批發(fā)市場(chǎng)。他們?cè)诠呃幚矸矫嬉呀?jīng)實(shí)行了3次升級(jí)改造，其資源化產(chǎn)品也已經(jīng)從單一的普通堆肥，升級(jí)改造為高附加值的葉面肥和生物質(zhì)天然氣（替代汽油）。可以說(shuō)這是一線大城市果蔬批發(fā)市場(chǎng)果蔬垃圾場(chǎng)內(nèi)循環(huán)處理利用的方向。但應(yīng)注意到：對(duì)于高附加值的葉面肥來(lái)說(shuō)，本地市場(chǎng)容量是有限的，即：當(dāng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物大量生物堆肥處理或沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼肥綜合利用后，其本地市場(chǎng)容量將急劇萎縮、此時(shí)產(chǎn)銷(xiāo)平衡困難，大部分產(chǎn)品的出路還有待于外地市場(chǎng)的開(kāi)拓。

2.3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的果蔬垃圾處理與資源利用 作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的果蔬垃圾處理而言，源頭收運(yùn)、集中處理與循環(huán)利用也是位于不同地點(diǎn)，分屬于不同行政主管部門(mén)，難以協(xié)調(diào)管理。這里的果蔬垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)果蔬垃圾的上門(mén)收運(yùn)、站內(nèi)處理和貯運(yùn)。果蔬零售市場(chǎng)、果蔬壓縮中轉(zhuǎn)站、生物肥廠和果蔬基地之間都是單向滿載配送，使得整個(gè)果蔬垃圾循環(huán)處理利用過(guò)程的物流貯運(yùn)效率低、貯運(yùn)成本高。這對(duì)于含水率高、附加值較低的果蔬垃圾資源化產(chǎn)品普通堆肥的貯運(yùn)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。以往，垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市都是將該類(lèi)果蔬垃圾與居民廚余垃圾混合收運(yùn)處理。現(xiàn)在，北京、上海開(kāi)始試點(diǎn)果蔬垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理。其中，北京采用的是在果蔬垃圾中轉(zhuǎn)站直接快速高溫好氧發(fā)酵輔助熱風(fēng)消毒干燥預(yù)處理后，送郊區(qū)生物肥廠生產(chǎn)生物菌制劑；上海則是分類(lèi)加工成脫水果蔬廢渣和果蔬廢液。果蔬廢渣經(jīng)快速高溫好氧發(fā)酵預(yù)處理后，送郊區(qū)生物肥廠堆肥腐熟；果蔬廢液外送生物肥廠生產(chǎn)液體生物肥。由于果蔬廢渣含水率仍高達(dá)75%左右，導(dǎo)致快速高溫好氧發(fā)酵預(yù)處理離不開(kāi)大比例的菌料返混和熱風(fēng)干燥滅菌，故綜合能耗較高。因此，高耗能的干燥滅菌成本、居高不下的單獨(dú)物流貯運(yùn)成本和市區(qū)寸土寸金的用地成本，構(gòu)成了此類(lèi)果蔬垃圾資源化循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)瓶頸。相比較而言，果蔬垃圾異地分段分類(lèi)處理成生物堆肥和生物液體肥料，循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)效益較好，不失為一線大城市城區(qū)流通市場(chǎng)果蔬垃圾資源化循環(huán)利用的方向。但應(yīng)注意到：對(duì)于高附加值的生物液體肥來(lái)說(shuō)，本地市場(chǎng)容量是動(dòng)態(tài)變化的，即：當(dāng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物大量生物堆肥處理或沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼肥綜合利用后，其本地市場(chǎng)容量也將面臨萎縮、此時(shí)產(chǎn)銷(xiāo)平衡也會(huì)發(fā)生困難。

綜合分析，果蔬垃圾資源化循環(huán)利用的難點(diǎn)主要在于城市商業(yè)果蔬垃圾處理與資源利用的經(jīng)濟(jì)性和協(xié)調(diào)性，即制約城市果蔬垃圾資源化利用可持續(xù)性的瓶頸主要是經(jīng)濟(jì)瓶頸（居高不下的多級(jí)單向物流貯運(yùn)成本、城區(qū)寸土寸金的用地成本和高耗能的干燥滅菌成本）和政策瓶頸（源頭收運(yùn)、集中處理與循環(huán)利用分屬于城鄉(xiāng)的不同地區(qū)及其行政主管部門(mén)）。

3 商業(yè)果蔬垃圾收運(yùn)處理與資源利用瓶頸破解

3.1 物流貯運(yùn)成本瓶頸及其破解 城市果蔬垃圾資源化處理與利用的物流貯運(yùn)，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾貯運(yùn)為例，其有3個(gè)環(huán)節(jié)，一是從特定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)到轄區(qū)內(nèi)的果蔬垃圾中轉(zhuǎn)預(yù)處理站，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)組織收運(yùn)；二是從果蔬垃圾中轉(zhuǎn)預(yù)處理站到郊區(qū)的生物有機(jī)肥廠，由生物有機(jī)肥廠組織轉(zhuǎn)運(yùn)；三是從生物有機(jī)肥廠到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（如蔬菜基地），由第三方物流組織外運(yùn)。顯然，前兩個(gè)環(huán)節(jié)都是時(shí)效性要求較嚴(yán)的單向運(yùn)輸，一般無(wú)法利用經(jīng)濟(jì)高效的第三方雙向物流，這是此種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾資源化處理與利用模式物流貯運(yùn)成本居高不下的主要原因。相比較而言，將生物有機(jī)肥廠設(shè)在蔬菜基地，與蔬菜基地聯(lián)姻共同組建第三方物流，協(xié)調(diào)蔬菜進(jìn)城和垃圾回鄉(xiāng)的雙向物流配送，可以提高物流效率、降低貯運(yùn)成本，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的綠色蔬菜及其廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

3.2 城區(qū)用地成本瓶頸及其破解 城區(qū)果蔬垃圾中轉(zhuǎn)預(yù)處理站用地因其環(huán)境污染重而存在選址難、用地貴。相比較而言，取消果蔬垃圾中轉(zhuǎn)預(yù)處理站，代之以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原地將果蔬垃圾粉碎、壓濾成果蔬廢渣（外送蔬菜基地堆肥或沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼渣）和果蔬廢液（就近排入城市污水管網(wǎng)），可以節(jié)約果蔬垃圾中轉(zhuǎn)預(yù)處理用地、減少果蔬垃圾貯運(yùn)環(huán)節(jié)、貯運(yùn)量及其物流成本。

3.3 干燥滅菌能耗瓶頸及其破解 城市果蔬垃圾資源化預(yù)處理干燥滅菌以高溫好氧發(fā)酵為主，輔以熱風(fēng)滅菌干燥，其綜合能耗較高。相比較而言，取消果蔬垃圾高溫好氧發(fā)酵及其熱風(fēng)滅菌干燥，代之以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)原地將果蔬垃圾與果蔬廢液乳酸菌發(fā)酵液混合青貯、粉碎、壓濾成酸性果蔬廢渣（外送蔬菜基地堆肥或沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼渣）和酸性果蔬廢液（回用青貯和就近用于廁所糞便沖洗和尿液除臭），可以節(jié)約果蔬垃圾干燥滅菌能耗和高效利用果蔬廢液，減少果蔬垃圾貯運(yùn)環(huán)節(jié)、貯運(yùn)量及其物流成本。

4 果蔬垃圾資源化循環(huán)利用對(duì)策與建議

4.1 對(duì)策 （1）鼓勵(lì)郊區(qū)在蔬菜基地配建果蔬垃圾處理站，統(tǒng)籌解決基地內(nèi)蔬菜垃圾和來(lái)自城鎮(zhèn)果蔬垃圾的的肥料化循環(huán)利用。（2）鼓勵(lì)城市在果蔬批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生活超市配建果蔬垃圾減量處理點(diǎn)，原地將果蔬垃圾粉碎青貯、壓濾成酸性果蔬廢渣（外送蔬菜基地堆肥或沼氣發(fā)酵聯(lián)產(chǎn)沼渣）和酸性果蔬廢液（回用青貯和就近用于廁所糞便沖洗和尿液除臭）。（3）鼓勵(lì)依托蔬菜基地建立第三方物流企業(yè)，專(zhuān)業(yè)承運(yùn)蔬菜進(jìn)城和果蔬垃圾回鄉(xiāng)。（4）鼓勵(lì)建立綠色蔬菜基地，并扶持他們進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、注冊(cè)品牌、進(jìn)城建立銷(xiāo)售終端，將綠色蔬菜進(jìn)城直供和果蔬垃圾回收返鄉(xiāng)循環(huán)利用相結(jié)合，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的綠色蔬菜及其廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。（5）鼓勵(lì)利用郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有沼氣發(fā)酵系統(tǒng)和秸稈燃料灰（堿性鉀肥、酸性中和劑），對(duì)城鄉(xiāng)果蔬垃圾進(jìn)行進(jìn)行厭氧消化聯(lián)產(chǎn)沼氣、沼渣和液體鉀肥，并就近資源利用。

4.2 建議 （1）將城市果蔬垃圾資源利用納入城市環(huán)保規(guī)劃中的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃章節(jié)，進(jìn)行規(guī)劃引領(lǐng)。

（2）將城市果蔬垃圾資源利用納入整個(gè)城鄉(xiāng)廢棄有機(jī)物農(nóng)業(yè)循環(huán)利用規(guī)劃，由市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。（3）適度開(kāi)放城市果蔬垃圾回收處理市場(chǎng)，促進(jìn)城市果蔬垃圾在城鄉(xiāng)間的資源化循環(huán)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]毛箐箐.蔬菜廢物中溫單相厭氧消化性能研究[J].北京化工大學(xué)碩士學(xué)位論文，北京：北京大學(xué)出版社.

篇5

1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.1市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)管理，負(fù)責(zé)全市檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)等項(xiàng)工作。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測(cè)車(chē)和3臺(tái)速測(cè)儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測(cè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個(gè)，蔬果3328 個(gè)農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個(gè)，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試中心（楊凌）檢測(cè)樣品 105個(gè)，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個(gè)，合格率97.8 %。近年來(lái)，我市未出現(xiàn)因食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護(hù)了公眾健康，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》正式啟動(dòng)實(shí)施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、寶商家美佳超市、華潤(rùn)萬(wàn)家超市等建立了10個(gè)蔬菜檢測(cè)室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，配備了檢測(cè)人員，制訂完善了各項(xiàng)制度，開(kāi)展日常檢測(cè)工作。每天抽取各自經(jīng)營(yíng)的水果和蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，并向農(nóng)業(yè)部門(mén)通報(bào)檢測(cè)信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)使用政府公益崗位聘用檢測(cè)人員，分別安排在金臺(tái)、渭濱和陳倉(cāng)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問(wèn)題，又保障入市檢測(cè)順利實(shí)施。

1.2縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站。其中，陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔縣已完成項(xiàng)目建設(shè)，等待驗(yàn)收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目。目前有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器的縣區(qū)，也只能進(jìn)行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測(cè)。

2．存在問(wèn)題

2.1監(jiān)管體系不健全

大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒(méi)有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊(duì)，無(wú)固定編制，無(wú)專(zhuān)職檢測(cè)人員農(nóng)業(yè)論文，檢測(cè)設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨(dú)立進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒(méi)有落實(shí)，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問(wèn)題非常突出。

2.2使用農(nóng)業(yè)投入品

個(gè)別農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標(biāo)化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑、生長(zhǎng)劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測(cè)能力差

市監(jiān)測(cè)中心目前也只有一些簡(jiǎn)單的農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，只能進(jìn)行部分速測(cè)檢驗(yàn)工作。大部分縣區(qū)還沒(méi)有爭(zhēng)取到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測(cè)儀器只能閑置，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作。市、縣經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更為突出，根本無(wú)法開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，難以有效監(jiān)管。

3．對(duì)策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級(jí)政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財(cái)政部門(mén)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，把加大檢驗(yàn)體系建設(shè)，開(kāi)展例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)

逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

3.3 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和市執(zhí)法大隊(duì)加大對(duì)各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，每天進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能入市銷(xiāo)售，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)上報(bào)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)處理。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過(guò)建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(2):114-116.

篇6

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到比較高的水平。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道呈現(xiàn)出以下一些主要特點(diǎn)。 

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。覆蓋了所有的大、中、小城市和農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，基本形成了以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道體系，構(gòu)筑了貫通全國(guó)城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大動(dòng)脈。目前大、中、小城市消費(fèi)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品80%-90%是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)提供的。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的大力發(fā)展，對(duì)于搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、增加農(nóng)民收入、滿足城鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求發(fā)揮著積極作用。 

農(nóng)產(chǎn)品超市脫穎而出，對(duì)城市集貿(mào)市場(chǎng)造成一定沖擊。超市作為一種現(xiàn)代新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)在近幾年開(kāi)始涉足農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域，成為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道體系里的新成員，與傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)在零售終端展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)的大型超市遍布郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以連鎖方式經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品，其農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量和市場(chǎng)份額近兩年來(lái)大幅上升，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生了極大的沖擊，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“唯我獨(dú)尊”的銷(xiāo)售地位正倍受擠壓。另一方面，各個(gè)地方政府也都在大力推行“農(nóng)改超”工程，打造高效安全的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，使之與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 

農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中介發(fā)展活躍，各種農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)主體：個(gè)體戶、專(zhuān)業(yè)戶、聯(lián)合體不斷發(fā)展壯大。依托這些活躍在城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中介組織，使得一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)和大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，改變過(guò)去產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的尷尬局面，有效地緩解了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的活躍，各省市都相繼出現(xiàn)了一批批農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)大戶和農(nóng)產(chǎn)品大王，他們的出現(xiàn)帶動(dòng)了上游生產(chǎn)基地的發(fā)育壯大，帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，幫助農(nóng)民致富，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。 

2 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道存在的主要問(wèn)題 

（1）渠道層次過(guò)多，環(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要流通形式是以多層中間商銷(xiāo)售為主的營(yíng)銷(xiāo)渠道。以蔬菜流通為例，生產(chǎn)者（菜農(nóng)）——產(chǎn)地中間商——市場(chǎng)批發(fā)商——市場(chǎng)中間商——零售商——消費(fèi)者，從生產(chǎn)者到達(dá)消費(fèi)者要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。即使是目前的生鮮超市，大多數(shù)也只是市場(chǎng)中間商與零售商的合二為一，并沒(méi)有有效地減少流通環(huán)節(jié)。多層次的渠道模式帶來(lái)的直接后果是交易成本過(guò)高，每個(gè)環(huán)節(jié)的參與者都必須獲取相應(yīng)的利潤(rùn)；流通時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而農(nóng)產(chǎn)品具有保鮮時(shí)間短、易腐變質(zhì)的特征，時(shí)間越長(zhǎng)損耗越大，使得交易成本進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品流通范圍受限。多層次的渠道模式也阻礙了信息的流通，從需求市場(chǎng)反饋回的信息無(wú)法快速有效地到達(dá)生產(chǎn)者，生產(chǎn)者在缺乏信息或信息被扭曲的情況下盲目進(jìn)行生產(chǎn)，造成了資源極大的浪費(fèi)。 

（2）渠道組織過(guò)于分散。生產(chǎn)者、中間商、零售商無(wú)一不是參與者眾，缺乏組織和規(guī)模。從生產(chǎn)者方面來(lái)看，小農(nóng)戶、小規(guī)模的小生產(chǎn)方式與現(xiàn)有大市場(chǎng)的矛盾日益突出，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者成為整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道中最弱勢(shì)的群體，缺乏討價(jià)還價(jià)的能力，成為價(jià)格的被動(dòng)接受者，生產(chǎn)者權(quán)益得不到保護(hù)，同時(shí)也沒(méi)有太大的積極性用于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。從中間商方面來(lái)看，職能單一、組織分散，基本上沒(méi)有形成大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)。整個(gè)中間商層面的現(xiàn)狀是:產(chǎn)地中間商、市場(chǎng)批發(fā)商、市場(chǎng)中間商為數(shù)眾多充斥市場(chǎng)，成分復(fù)雜，大多數(shù)完全缺乏現(xiàn)代企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)管理，對(duì)上不關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)下不關(guān)心消費(fèi)市場(chǎng)需求信息的反饋，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和資源配置失去市場(chǎng)控制。從零售商方面來(lái)看，分散化的零售點(diǎn)是符合消費(fèi)者便利購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際情況的，關(guān)鍵是如何解決零售終端的分散與經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)規(guī)范化的問(wèn)題。 

（3）渠道交易活動(dòng)傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新。從交易方式看，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易仍沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易，即買(mǎi)主現(xiàn)場(chǎng)看貨，實(shí)物交易，增加了物流負(fù)擔(dān)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)損耗，限制了農(nóng)產(chǎn)品交易的時(shí)間和地域范圍，使得交易效率低下。現(xiàn)代交易手段如網(wǎng)上交易、拍賣(mài)交易、期貨交易方式所占份額仍有待大力提高。從交易對(duì)象看，不僅深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品成交量份額很低，就連關(guān)系到所有家庭膳食的只需初加工的凈菜產(chǎn)品的消費(fèi)也未普及。保守估計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品垃圾要占到家庭生活垃圾的2/3左右，于是每天大量初始形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)入城市，與此同時(shí)又有大量農(nóng)產(chǎn)品生活垃圾從城市運(yùn)出，造成巨大的資源浪費(fèi)。而在西方國(guó)家，只有加工好的農(nóng)產(chǎn)品才可運(yùn)入城市直接使用，節(jié)省了不少城市資源以及職業(yè)女性的家務(wù)時(shí)間。 

3 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)的對(duì)策建議 

（1）各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)大力培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體，提高農(nóng)民的組織化程度。 

當(dāng)前，要解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾”，就必須大力培育各類(lèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：一是各級(jí)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定與完善相應(yīng)的法律法規(guī)，為各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體的生長(zhǎng)與發(fā)育提供法律保障；二是各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)在財(cái)稅、金融等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體的成立、運(yùn)作等給予優(yōu)惠政策和大力支持；三是政府部門(mén)應(yīng)在市場(chǎng)信息、法律咨詢、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、工商登記等方面為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體有效運(yùn)作提供良好的服務(wù)；四是應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)體系。如建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息、質(zhì)量安全檢測(cè)、電子結(jié)算制度等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體的成長(zhǎng)與發(fā)育提供保障；五是各級(jí)、各地政府部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)合作，打破所有制界限和行政區(qū)劃，以主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。 

（2）對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行拓展升級(jí)，以提高流通效率。 

改造升級(jí)原有的渠道組織，提高流通效率。主要是要對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體——農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行拓展升級(jí)，具體措施有：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)組織軟硬件建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，擴(kuò)大批發(fā)市場(chǎng)輻射范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；批發(fā)市場(chǎng)在交易方式、管理模式、服務(wù)功能等方面要進(jìn)行完善和發(fā)展，提高流通效率；集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展則要繼續(xù)推進(jìn)超市化改造，改變過(guò)去集貿(mào)市場(chǎng)“臟、亂、差”和“食品安全無(wú)保障”的狀況，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道的規(guī)范化。 

（3）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道結(jié)構(gòu)，提升營(yíng)銷(xiāo)渠道績(jī)效。 

針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道結(jié)構(gòu)存在渠道環(huán)節(jié)多、流通鏈條過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。一方面，可以通過(guò)渠道環(huán)節(jié)的減少來(lái)提高流通速度、節(jié)約流通成本，提高流通效率。如美國(guó)78.5%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“生產(chǎn)地配送中心超市、連鎖店消費(fèi)者”這一渠道通路完成其分銷(xiāo)過(guò)程，只有20%的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“生產(chǎn)者產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)地批發(fā)商農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者”的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，農(nóng)民的集貿(mào)市場(chǎng)只占1.5%。這種渠道環(huán)節(jié)少，物流快、成本低、效率高的渠道結(jié)構(gòu)值得我們借鑒。另一方面，渠道結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以通過(guò)渠道系統(tǒng)的垂直一體化，水平一體化和渠道集成化來(lái)進(jìn)行。垂直一體化是由生產(chǎn)者和中間商組成的一種合體。水平一體化是由兩個(gè)或兩個(gè)以上渠道成員利用各自優(yōu)勢(shì)聯(lián)合開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。渠道集成化是指同時(shí)運(yùn)用兩個(gè)或兩個(gè)以上的營(yíng)銷(xiāo)渠道通路進(jìn)入某一細(xì)分市場(chǎng)。 

（4）加強(qiáng)各行為主體的誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道行為。 

一方面，中國(guó)農(nóng)戶是規(guī)模非常小的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，大部分農(nóng)戶依靠非常小的土地規(guī)模進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，多數(shù)農(nóng)戶的財(cái)富很少，因而其違約成本很低導(dǎo)致其容易選擇違約行為；另一方面，工商企業(yè)等營(yíng)銷(xiāo)主體的強(qiáng)勢(shì)地位，使其在選擇違約行為時(shí)很難受到分散的、弱小的農(nóng)戶的追究，從而更易發(fā)生違約行為。各行為主體沒(méi)有良好的信譽(yù)，就必然導(dǎo)致各行為主體在農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義和更多的違約行為，從而勢(shì)必影響整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。 

篇7

Japan circulates the organization to our country fruits and vegetable sproduct circulation model

Zhang Han1 Li Sucai2

1.The Beijing commodity institute flows the institute lecturerBeijing industrial university to have control over the institute to take advanced courses the graduate student

2.Chinese code center

Abstract: Our country fruits and vegetables product circulation process had many problems, seriously has affected our country agricultural product circulation efficiency. The paper attempts from the fruits and vegetables product current distribution realm to obtain profits from Japan to succeed experiences, studies Japan to circulate the organization the present situation and the development experience, and correspondingly proposed our country several suggestions which may profit from in the fruits and vegetables current distribution realm.

Key words: Fruits and vegetables circulation, circulation organization, large-scale wholesaler, class

目前在世界范圍內(nèi)，流通因素在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷上升，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素，限制著包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展方興未艾，其強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于市場(chǎng)發(fā)展的需要。由于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理對(duì)克服農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和提高農(nóng)民收人都有顯著效果，因而本文就制約果蔬產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展的流通環(huán)節(jié)入手進(jìn)行研究。

一、我國(guó)果蔬流通環(huán)節(jié)發(fā)展滯后導(dǎo)致供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)斷裂

果蔬供應(yīng)鏈包括果蔬從種苗培育到大田管理、加工和保鮮，經(jīng)流通環(huán)節(jié)直至市場(chǎng)銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)和整個(gè)流程。具體環(huán)節(jié)包括：

在以上環(huán)節(jié)中，果蔬的產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)已得到普遍重視，但流通環(huán)節(jié)尚處于薄弱階段。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了以批發(fā)市場(chǎng)和集市貿(mào)易為依托，以市場(chǎng)規(guī)則為主要交易機(jī)制的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制和供求體系，初步實(shí)現(xiàn)了物流與商流的統(tǒng)一，初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)“大生產(chǎn)、大流通”的基本框架。其主要特征表現(xiàn)為“三為主”：市場(chǎng)主體以農(nóng)民為主，主要形式以現(xiàn)貨交易為主，主要產(chǎn)品以粗包裝或無(wú)包裝的農(nóng)產(chǎn)品為主。

但是在我國(guó)果蔬流通領(lǐng)域中，存在相對(duì)的無(wú)序化問(wèn)題相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下方面。

1．果蔬流通組織不健全

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村商品流通總體上勢(shì)頭較好，多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系初步建立，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，主要采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。但這些模式卻存在著以下問(wèn)題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，經(jīng)營(yíng)視野偏窄，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系(合作)不夠緊密，地域觸角不夠廣泛。特別是多數(shù)企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和初級(jí)加工為主，農(nóng)副產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品的附加值普遍較低，利潤(rùn)空間不大，盡管也有部分以外貿(mào)出口為主的企業(yè)利潤(rùn)率較高，但對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴性太大。即使是某些企業(yè)科技含量較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)，由于前期投人大，技術(shù)水平和管理水平不能達(dá)到要求，也難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。在帶動(dòng)農(nóng)戶方面，大部分企業(yè)與農(nóng)戶仍然處于一種加工商與原料供應(yīng)者的采購(gòu)供應(yīng)關(guān)系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)系不夠緊密，違約率高，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用有限。此外，多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)建設(shè)方面建樹(shù)不多，過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)和超市、賓館等銷(xiāo)售渠道，缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)體系的支撐。以上這些問(wèn)題都致使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

2．果蔬流通經(jīng)營(yíng)形式尚不規(guī)范

現(xiàn)在我國(guó)各級(jí)政府鼓勵(lì)、支持的“菜籃子工程”中承擔(dān)零售環(huán)節(jié)流通的主渠道仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或肉菜市場(chǎng)。現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件較差，只經(jīng)營(yíng)未經(jīng)加工的生鮮初級(jí)產(chǎn)品，但由于在商品價(jià)格上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而迎合了部分傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和購(gòu)物行為。從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建立，局部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品不同地域及不同季節(jié)的調(diào)劑和互補(bǔ)，但還停留在初始原材料性農(nóng)產(chǎn)品的集散和銷(xiāo)售上，由于常溫狀態(tài)下的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品保鮮困難，損耗量大，還給季節(jié)性和區(qū)域性調(diào)配帶來(lái)無(wú)效物流和諸多不便。

作為供應(yīng)鏈銷(xiāo)售終端的城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)頻繁擴(kuò)建，會(huì)給城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、市容管理以至城鎮(zhèn)土地的利用帶來(lái)很大矛盾。并且產(chǎn)生了數(shù)額驚人的無(wú)效物流。一旦把蔬菜加工成凈菜，就會(huì)減少大量的后續(xù)工作量和成本開(kāi)支，蔬菜本身也可以得到梯次開(kāi)發(fā)和利用。需要改造傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)連鎖超市發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)形式。

3．果蔬流通過(guò)程存在安全隱患

由于我國(guó)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和食品衛(wèi)生意識(shí)淡薄，加上我國(guó)當(dāng)前存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，農(nóng)藥濫用得不到有效管理，導(dǎo)致果蔬產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，特別是摻雜使假等不法行為更使食品安全雪上加霜。果蔬產(chǎn)品是食品的一個(gè)重要來(lái)源，果蔬產(chǎn)品流通過(guò)程存在安全隱患，直接的結(jié)果就是食品安全問(wèn)題，這是目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，已嚴(yán)重危害到國(guó)家的公共安全體系和社會(huì)穩(wěn)定。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，近年在食品安全工作方面也取得了令人矚目的成就：如初步建立了食品安全法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，并實(shí)施了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)了食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。中國(guó)在食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)正日益與國(guó)際接軌。

4.存在較高的無(wú)效物流和損耗

我國(guó)每100噸的毛菜銷(xiāo)售量產(chǎn)生大約20噸垃圾，由此可以推算出毛萊在城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上銷(xiāo)售時(shí)存在著數(shù)量驚人的無(wú)效物流成本；如果再加上相關(guān)垃圾處理、環(huán)境保護(hù)和市容管理方面的費(fèi)用，維持一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，成本開(kāi)支很大。

二、日本大型流通組織是市場(chǎng)流通的主體，其強(qiáng)大的功能促進(jìn)了流通及供應(yīng)鏈的發(fā)展

當(dāng)前，多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期采用的農(nóng)產(chǎn)品流通利益“三元化”結(jié)構(gòu)和模式，即“生產(chǎn)主體――中介主體――消費(fèi)者主體”的流通模式，如在日本的“小生產(chǎn)、大流通”中，類(lèi)似于大型批發(fā)商的農(nóng)協(xié)組織是中介主體；在美國(guó)是“大生產(chǎn)、大流通”模式，多數(shù)通過(guò)生產(chǎn)主體直接銷(xiāo)售出去在；西歐農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是公益性中介。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，有必要借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，成立完善的農(nóng)業(yè)中介組織體系，通過(guò)大型批發(fā)商來(lái)整合分散的果蔬生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀，提高果蔬生產(chǎn)和流通效率。

以日本為例，蔬果產(chǎn)品的流通在日本是以批發(fā)市場(chǎng)為主要途徑的，類(lèi)似于大型批發(fā)商的農(nóng)協(xié)組織是市場(chǎng)主體，是產(chǎn)地和銷(xiāo)地的中介組織。雖然近年來(lái)也發(fā)生了一些變化，但是批發(fā)仍是流通的主渠道。日本大型批發(fā)商具有如下功能與特征：

1.大型批發(fā)商通過(guò)穩(wěn)固超市需求來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)地供應(yīng)。在日本大型批發(fā)商將市場(chǎng)目標(biāo)定位于向超市供應(yīng)，并將在任何情況下都能自如應(yīng)對(duì)超市需求為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。大型批發(fā)商通過(guò)掌握大量超市需求信息從而引導(dǎo)產(chǎn)地供應(yīng)，用消費(fèi)源頭控制供應(yīng)源頭。在此過(guò)程中還不斷兼并或淘汰中小型批發(fā)企業(yè)不斷整合需求，壯大自身實(shí)力。

2. 大型批發(fā)商具有價(jià)格形成功能，將競(jìng)價(jià)交易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)約交易。在預(yù)約型交易中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者需要有準(zhǔn)確的需求數(shù)量及規(guī)格，而分散經(jīng)營(yíng)是不可能達(dá)到穩(wěn)定需求的，因此大型批發(fā)商由于準(zhǔn)確掌握訂單則具備了這一能力。批發(fā)公司在產(chǎn)地與零售商之間起到了商業(yè)交易的功能。

3. 大型批發(fā)商倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“商物分離”，減少中間過(guò)程的損耗降低了成本。在實(shí)施預(yù)約交易方式的條件下，大型批發(fā)商進(jìn)一步倡導(dǎo)“商物分離”方式。將每個(gè)需求方所需產(chǎn)品按單分配到多個(gè)農(nóng)戶，由農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直送需求終端。在農(nóng)產(chǎn)品“商物分離”過(guò)程中不需要將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，不需要中間設(shè)施，也不需要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、分類(lèi)、搬運(yùn)等中間移動(dòng)環(huán)節(jié)，減少了農(nóng)產(chǎn)品的損耗，進(jìn)一步降低了流通成本，促進(jìn)了流通效率批發(fā)商的功能。

4. 大型批發(fā)商注重食品安全與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的提升很大程度取決與農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)，及流通加工程度。大型批發(fā)商在這些方面均高度重視，根據(jù)多重標(biāo)準(zhǔn)不斷篩選定點(diǎn)供應(yīng)地，并指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植和流通加工，特別是為了確保食品安全也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，注重過(guò)程管理，以確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。此外，在流通加工方面重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。這些做法進(jìn)一步保證了供應(yīng)的穩(wěn)定性和效率性。

5.大型批發(fā)商資金實(shí)力強(qiáng)大具有融資功能。以往的批發(fā)市場(chǎng)普遍都是競(jìng)爭(zhēng)買(mǎi)賣(mài)，但隨著大型批發(fā)商的成長(zhǎng)，那些實(shí)力較強(qiáng)的批發(fā)上具備幫助其上游產(chǎn)地供應(yīng)商和下游零售商抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。批發(fā)公司事先從超市等主要需求者那里取得需求信息，然后與產(chǎn)地調(diào)整需求數(shù)量。價(jià)格因?yàn)槭芄┣笞兓挠绊懚荒苁孪却_定，但是零售商有其一定價(jià)格要求，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)過(guò)高時(shí)，其差價(jià)由中間批發(fā)商承擔(dān)。另外，批發(fā)企業(yè)向上游產(chǎn)地結(jié)算一般是在交易后幾日內(nèi)完成，但是向下游超市等購(gòu)買(mǎi)方付款一般要以月為結(jié)算期間。產(chǎn)地供應(yīng)商如果直接銷(xiāo)售到超市，也會(huì)面臨同樣的資金壓力，此時(shí)相對(duì)分散的種植業(yè)者難以承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，于是促使批發(fā)商成為流通的主導(dǎo)。市場(chǎng)中的價(jià)格變化差異由批發(fā)商承擔(dān)，大型批發(fā)商在此過(guò)程中起到融資功能。通過(guò)這種方式哪些抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱小，資金實(shí)力不強(qiáng)的中小型批發(fā)商逐漸被淘汰。這也從一定程度上促使需求集中，增大了批發(fā)環(huán)節(jié)的流量。

三、日本大型流通組織對(duì)我國(guó)果蔬流通的啟示和借鑒

培養(yǎng)大型批發(fā)商，使其成為市場(chǎng)流通的主體，并進(jìn)一步增強(qiáng)果蔬批發(fā)商的市場(chǎng)需求整合功能、價(jià)格形成功能、融資功能、安全及品質(zhì)保障功能。

不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)調(diào)物流節(jié)點(diǎn)在果蔬流通中的作用，倡導(dǎo)“商物分離”。通過(guò)果蔬產(chǎn)品的“商物分離”減少流通過(guò)程中不必要的損耗，用降低流通成本的方式提升果蔬產(chǎn)品利潤(rùn)空間。

作者單位：張涵：北京物資學(xué)院物流學(xué)院 北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院進(jìn)修研究生；李素彩：中國(guó)編碼中心

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篇8

2006年衛(wèi)生部通報(bào)全國(guó)食物中毒事件報(bào)告情況，衛(wèi)生部共收到全國(guó)食物中毒報(bào)告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。報(bào)告主要涉及生鮮商品的殘留農(nóng)藥中毒和自由往來(lái)物性食物中毒，其中起數(shù)和中毒人數(shù)最多的是微生物性食物中毒。

生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類(lèi)，生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應(yīng)主渠道，同時(shí)也是保障消費(fèi)者安全消費(fèi)的最主要的一道防線，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)貨渠道的監(jiān)控及檢測(cè)，并對(duì)生鮮超市在銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及時(shí)予以退貨或銷(xiāo)毀，以引起供應(yīng)商的高度重視，確保消費(fèi)者的利益就顯得尤為重要。

因此，加強(qiáng)對(duì)生鮮及其加工食品檢測(cè)流程的管理和優(yōu)化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。

2生鮮食品安檢的現(xiàn)狀分析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)制度逐漸暴露出弊端:缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)結(jié)果不能反映食品衛(wèi)生的整體水平;企業(yè)自身監(jiān)測(cè)缺乏可信度和法律認(rèn)可;監(jiān)測(cè)收費(fèi)制度影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，等等，具體表現(xiàn)為以下幾方面:

1)安檢部門(mén)的職能分散，對(duì)生鮮食品的監(jiān)察力度不夠。現(xiàn)行安檢部門(mén)的職能分工是農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲、食堂消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，商業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。從當(dāng)前源于產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，途經(jīng)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，最后流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)看似嚴(yán)密，實(shí)質(zhì)上存在較多漏洞。

2)安檢重心偏向于事后檢測(cè)，疏于事前規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。當(dāng)前，安檢部門(mén)重在對(duì)流通渠道中的產(chǎn)品進(jìn)行傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式抽查，檢測(cè)工作沒(méi)有一套科學(xué)、規(guī)范的執(zhí)行程序。對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測(cè)不重視，類(lèi)似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。監(jiān)測(cè)力度在大中城市較強(qiáng)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常薄弱。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)特的類(lèi)別進(jìn)行管理，而是依附于加工產(chǎn)品的管理?xiàng)l例。

3)檢測(cè)對(duì)象集中在交易型產(chǎn)品，對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)的生鮮食品疏于檢測(cè)。近兩年糧油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大。諸多農(nóng)戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通困境(收購(gòu)商數(shù)量少，規(guī)模小)，多數(shù)菜農(nóng)、果農(nóng)只能就近出售。產(chǎn)品從田間直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經(jīng)檢測(cè)。事實(shí)上，面對(duì)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)戶通過(guò)傳統(tǒng)的栽種技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強(qiáng)，成品中的有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。 轉(zhuǎn)貼于

3生鮮食品安檢的對(duì)策建議

圍繞我國(guó)生鮮食品的安檢現(xiàn)狀，具體給出以下幾條改進(jìn)建議:

3.1調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安檢部門(mén)的職能整合

從組織觀點(diǎn)看，現(xiàn)行的檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織是職能型組織，農(nóng)、工、衛(wèi)是三大并列的職能部門(mén)。采用職能型組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)規(guī)范，工作程序明確，能夠較好地進(jìn)行工作控制，但是在開(kāi)展項(xiàng)目式檢測(cè)工作時(shí)，沒(méi)有直接對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的權(quán)力中心;各職能部門(mén)不以目標(biāo)為導(dǎo)向，獨(dú)立開(kāi)展工作;最嚴(yán)重的是各部門(mén)協(xié)調(diào)困難。隨著一些新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測(cè)工作實(shí)質(zhì)上以項(xiàng)目形式展開(kāi)。

3.2建立多級(jí)防御式檢測(cè)體系和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

我國(guó)小生產(chǎn)、大流通的農(nóng)業(yè)形態(tài)決定了在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，流通組織建設(shè)和流通渠道建設(shè)的艱巨性。以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)和零售商組成的流通網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數(shù)專(zhuān)家和管理者的推崇。多級(jí)防御式檢測(cè)體系就是圍繞主干流通渠道，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多層級(jí)檢測(cè)，防止支流產(chǎn)品流入，樹(shù)立主流產(chǎn)品的標(biāo)桿形象。配以對(duì)賣(mài)場(chǎng)非主流產(chǎn)品的嚴(yán)厲打擊，迫使為數(shù)眾多的小流通商進(jìn)入主干流通渠道，以商或者契約合作者身份收歸安檢部門(mén)直接管轄。根據(jù)流通順序，建議實(shí)施“三大”檢測(cè)步驟:增設(shè)以大型種植基地、養(yǎng)殖基地為主的半成品粗檢程序。

3.3整合檢測(cè)資源，建立面向社會(huì)服務(wù)的公共檢測(cè)平臺(tái)

突破現(xiàn)有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測(cè)資源，建立面向社會(huì)服務(wù)的檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)分散服務(wù)到“一站式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。集分析、測(cè)試、校準(zhǔn)、技術(shù)診斷服務(wù)、科研開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作于一體，拉攏區(qū)域檢測(cè)業(yè)務(wù)，支撐區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共檢測(cè)平臺(tái)的搭建將盤(pán)活資金投入，提高設(shè)備利用率，減輕檢測(cè)人員在檢測(cè)高峰期的負(fù)荷，消除懈怠厭煩情緒引發(fā)的粗略檢測(cè)現(xiàn)象。在賣(mài)場(chǎng)(超市)，消費(fèi)者甚至可以親自在終端機(jī)上查詢所需產(chǎn)品的具體信息而減少導(dǎo)購(gòu)人員。

4結(jié)束語(yǔ)

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    首先成立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織。區(qū)里成立了無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的日常組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督工作。其次建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù) 網(wǎng)絡(luò) ，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大菜農(nóng)發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)意識(shí)與技能，營(yíng)造無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境。三是與村里就無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)和生產(chǎn)管理簽訂協(xié)議書(shū)，全程監(jiān)控整個(gè)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程，保證蔬菜的安全生產(chǎn)，推動(dòng)了基層無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理工作。

2強(qiáng)化科技興菜，提高蔬菜無(wú)害化生產(chǎn)水平

    一是廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高菜籃子生產(chǎn)者整體素質(zhì)。在全區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、廣播電視、宣傳手冊(cè)、黑板報(bào)、上九廟會(huì)、科技三下鄉(xiāng)等多形式、多層次、多內(nèi)容的開(kāi)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的科技培訓(xùn)和宣傳推廣活動(dòng)，全區(qū)10萬(wàn)人口中，無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的知曉率近80%以上，基地農(nóng)戶培訓(xùn)及宣傳手冊(cè)到戶率達(dá)90%以上，戶均有1人能熟練掌握無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。二是加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)與示范推廣。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，選用高抗、多抗、適宜、適銷(xiāo)蔬菜新優(yōu)品種(品種主要為茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、豆類(lèi)、水生菜類(lèi)等)進(jìn)行示范推廣，全區(qū)共引進(jìn)各類(lèi)新優(yōu)蔬菜品種40余個(gè)。如:2007年我區(qū)從湖北武漢引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)蓮藕武漢高產(chǎn)63新品種，該品種蓮藕投人產(chǎn)出比1:10，產(chǎn)量可達(dá)45t/hm2之多(藕種4 500kg/hmz)，比當(dāng)?shù)厣徟寒a(chǎn)量增加22.5t/hm，以上。在技術(shù)上加大保護(hù)地生產(chǎn)推廣技術(shù)，合理進(jìn)行大棚輪間套作，充分發(fā)揮各類(lèi)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力推廣應(yīng)用“三避”實(shí)用技術(shù)和誘蟲(chóng)板、頻振式殺蟲(chóng)燈等先進(jìn)防蟲(chóng)技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、生態(tài)蔬菜栽培管理技術(shù)，全面提升我區(qū)蔬菜科技生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

    為完善無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”，在遵循國(guó)家農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的一些蔬菜品種，結(jié)合我區(qū)蔬菜生產(chǎn)實(shí)際編寫(xiě)制定了無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其中((無(wú)公害菜豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程))和((無(wú)公害菜豆產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》已報(bào)質(zhì)監(jiān)局審定批準(zhǔn)，并作為我區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從而使我區(qū)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)體系趨于完善。

4加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，全面提高無(wú)公害蔬菜品質(zhì)

    徽州區(qū)蔬菜副食品產(chǎn)銷(xiāo)辦公室自2000年起，就組織開(kāi)展了蔬菜農(nóng)殘抽檢工作，先后采用速測(cè)卡、速測(cè)錄、速測(cè)儀等重點(diǎn)對(duì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了取樣檢測(cè)。從2004年建立了無(wú)公害蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)室，配備了一套定性檢測(cè)儀器和相關(guān)設(shè)備，全面開(kāi)展對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，受到當(dāng)?shù)卣c廣大菜農(nóng)的高度關(guān)注。生產(chǎn)基地蔬菜凡是經(jīng)檢測(cè)合格的，允許上市銷(xiāo)售，經(jīng)檢測(cè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)發(fā)出禁止采收通知單或延期采收通知單，由村委會(huì)通知菜農(nóng)延遲采收，責(zé)令生產(chǎn)限期整改，禁止進(jìn)人市場(chǎng)，對(duì)亂用禁用農(nóng)藥者嚴(yán)厲處罰。

5推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育蔬菜專(zhuān)業(yè)合作組織

篇10

隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問(wèn)題比較突出，有的在山溝，有的在水庫(kù)邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場(chǎng)所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對(duì)地下水造成污染，對(duì)子孫后代健康貽害無(wú)窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進(jìn)步相背離。

解決辦法：實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門(mén)、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、綠地，河道等多部門(mén)、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)實(shí)行無(wú)縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問(wèn)題

現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無(wú)人問(wèn)津，每個(gè)城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購(gòu)物人流甚至比白天還大，購(gòu)物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒(méi)人保潔，勢(shì)必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。

解決辦法：對(duì)于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過(guò)加大保潔時(shí)間和密度，最終達(dá)到清潔城市的目的。

篇11

1 上饒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得的成績(jī)

（1）龍頭企業(yè)數(shù)量增加。截止2008年底，全市擁有市級(jí)以上龍頭企業(yè)188家，其中：國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)66家，市級(jí)龍頭企業(yè)120家。

（2）龍頭企業(yè)規(guī)模增大。全市68家省級(jí)以上龍頭企業(yè)的銷(xiāo)售收入為114億元，比上年增長(zhǎng)18.2%，龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的達(dá)到3家，億元以上達(dá)到22 家。列入全省“雙十雙百”工程的14家龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入20.43億元。

（3）帶動(dòng)農(nóng)戶總量增大。我市省級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶38.6萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收3.8億元。如萬(wàn)年生豬集團(tuán)大力推行“協(xié)會(huì)+集團(tuán)+公司+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)豬模式，帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖1.2萬(wàn)家。

（4）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速。截止2008年底，全市有446家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了工商登記，農(nóng)民合作社成員總數(shù)23000人。

（5）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階。截止2008年底，我市獲著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)24個(gè)；獲江西省名牌農(nóng)產(chǎn)品47個(gè)；獲綠標(biāo)343個(gè)；獲有機(jī)食品標(biāo)志216個(gè)；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品68個(gè)。萬(wàn)年貢米成為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，婺源縣成為中國(guó)綠茶核心產(chǎn)區(qū)金三角之一，德興的“源森”牌紅花油被評(píng)為江西省名牌（農(nóng)）產(chǎn)品。

2 上饒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

（1）加工程度低，附加值低。

上饒市雖然有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品加工能力和轉(zhuǎn)化率都相對(duì)較低，長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在單一的粗加工產(chǎn)品多，系列開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品少；大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；平銷(xiāo)產(chǎn)品多，暢銷(xiāo)產(chǎn)品少；內(nèi)向型產(chǎn)品多，外向型產(chǎn)品少等“五多五少”的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化增值率低，資源開(kāi)發(fā)層次淺，造成農(nóng)業(yè)后續(xù)利益流失，農(nóng)產(chǎn)品的高附加值難以實(shí)現(xiàn)。

（2）組織化程度低，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱。

單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，所以只能走組織化經(jīng)營(yíng)這條道路。近年來(lái)，雖然我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較快發(fā)展，但是總的來(lái)看組織化程度并不高。2006年全市只有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有201個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)合作社57個(gè)、協(xié)會(huì)95個(gè)、其它49個(gè)，部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織仍是社團(tuán)法人，以技術(shù)咨詢服務(wù)、交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)信息為主，在引領(lǐng)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民如何正確把握市場(chǎng)、順利走向市場(chǎng)方面還缺乏有效的辦法，真正能夠?qū)崿F(xiàn)有效開(kāi)拓市場(chǎng)的非常有限。

（3）龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射能力不強(qiáng)。

規(guī)模較小，實(shí)力較弱，輻射能力不強(qiáng)是上饒市大部分龍頭企業(yè)面臨的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年3月，上饒市級(jí)以上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為188家，省級(jí)以上為68家，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的只有22家，過(guò)10億的3家。由于龍頭企業(yè)發(fā)展主要受到融資困難、資金短缺的影響，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)自身管理水平低，導(dǎo)致龍頭企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，難于發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。

（4）品牌競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

一是農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的認(rèn)識(shí)不足，一些有鮮明地方特色的名山名湖被外地?fù)屪ⅲ瑳](méi)有把商標(biāo)作為拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的有效手段。二是目前上饒市農(nóng)產(chǎn)品的少有大品牌，處于牌子少又不響的處境。

3 上饒十二五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)路徑

3.1 突出農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大龍頭企業(yè)

“十二五”期間發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，抓加工業(yè)必須做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)必須培育大品牌，從而才能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務(wù)鏈，擰緊利益鏈。抓住了農(nóng)產(chǎn)品加工，就抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要矛盾，就抓住了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。

（1）糧食加工。我市是全國(guó)重要的商品糧基地，鄱陽(yáng)湖更是全國(guó)聞名的“天下糧倉(cāng)”，2008年糧食總產(chǎn)達(dá)286.5萬(wàn)噸。要想增加糧食產(chǎn)品的附加值，要加大科技開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)從粗加工向精加工、從單一品種加工向多品種加工、從簡(jiǎn)單產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)扶持年貢米集團(tuán)、弋陽(yáng)大禾食品有限公司等糧食加工企業(yè)。

（2）茶葉加工。以名優(yōu)茶、有機(jī)茶、保健茶為重點(diǎn)，加大茶飲料、茶多酚等茶葉系列深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，延伸產(chǎn)品鏈條。整合茶葉的品牌資源，全市重點(diǎn)培植3-5個(gè)精品名牌。加強(qiáng)綠茶加工企業(yè)的改造與建設(shè)，提高綠茶的質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。重點(diǎn)扶持婺源綠茶、婺源的“大鄣山”牌有機(jī)茶葉、“源發(fā)”牌綠茶、“林生”牌綠茶、“綠露”牌上饒白眉茶等知名品牌。

（3）水產(chǎn)加工。依托以全國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖為代表的全市水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，以漁業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)為核心，重點(diǎn)扶持以鰻魚(yú)加工、龍蝦加工以及常規(guī)魚(yú)的熏、糟制品為主的系列加工企業(yè)。完善優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開(kāi)發(fā)精深加工系列魚(yú)制品、風(fēng)味食品，速冷調(diào)理食品等，發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。

（4）林木加工。目前，上饒全市林業(yè)用地面積為2058.2萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)57.7%，活立木總蓄積3836.9萬(wàn)立方米，其中竹林面積158.4萬(wàn)畝，毛竹18314.6萬(wàn)株；用材林面積876.0萬(wàn)畝，蓄積1861.6萬(wàn)立方米，林木資源非常豐富。我們要以林木原料基地為依托，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展竹膠板、竹地板、竹家具、竹筍、竹工藝品、細(xì)木工板、高（中）密度纖維板、貼面板等精深加工和高附加值產(chǎn)品。

（5）畜禽加工。要大力實(shí)施無(wú)公害和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和扶持一大批規(guī)模大、牽引力強(qiáng)的畜禽加工龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和企業(yè)改制，引進(jìn)一批有高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的新企業(yè)。以加工冷卻肉、分割肉為突破口，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的袋裝冷卻肉為主的衛(wèi)生方便食品，逐步實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走向超市、餐桌。

3.2 大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略

品牌化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要標(biāo)志，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要手段。要使上饒農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)方式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，必須積極推進(jìn)上饒“特色品牌，做大做強(qiáng)優(yōu)秀品牌”農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育戰(zhàn)略。

近年來(lái)，我市在樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌方面做了大量工作，也取得了一些成效，但總的來(lái)說(shuō)，我市農(nóng)產(chǎn)品品牌雜、規(guī)模小、檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題還是比較突出，如婺源的茶葉品牌就有近40個(gè)，大大小小的茶葉加工作坊有400余家，這種“百茶齊放”現(xiàn)象導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)也成不了名牌。所以政府部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步更新觀念，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以地理標(biāo)志保護(hù)、原產(chǎn)地保護(hù)為平臺(tái)，加大品牌整合力度，集中力量叫響一個(gè)品牌。

3.3 積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅停留在生產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)轉(zhuǎn)向到了市場(chǎng)流通領(lǐng)域。發(fā)展是硬道理，賣(mài)出去更是硬道理，所以要大力培育形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體，放眼全球開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。

（1）大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力培育和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司，力促三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，向苗種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)銷(xiāo)等一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由以本地營(yíng)銷(xiāo)為主轉(zhuǎn)向本地與外地、國(guó)內(nèi)與國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)并重，深購(gòu)遠(yuǎn)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售市場(chǎng)多元化；由注重農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)貨收購(gòu)經(jīng)銷(xiāo)向注重市場(chǎng)信息的收集方向發(fā)展，發(fā)揮好信息在引導(dǎo)商流和物流中的特殊作用。

（2）發(fā)展超市農(nóng)業(yè)。超市系統(tǒng)代表現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有很大的影響。比如他們都是貨架銷(xiāo)售為主，擺上貨架的東西與零售店里擺進(jìn)柜臺(tái)的東西不一樣，與進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的更不一樣，同樣的水果玉米進(jìn)入上饒市區(qū)的超市銷(xiāo)售與進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的價(jià)格相差接近50%。因此我們要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大中型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市掛鉤，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售拓展更為廣闊的空間。

（3）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、加工配送、電子結(jié)算等新型物流業(yè)態(tài)。發(fā)展集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)、連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送、電子商務(wù)，落實(shí)國(guó)家和省、市農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，減輕流通成本，提高流通效率。

3.4 破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題

（1）在加大財(cái)政投入的同時(shí)，重新定位政府的投融資作用。雖然上饒的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力還不足以大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)，但是政府財(cái)政支出新增財(cái)力的使用應(yīng)當(dāng)大幅度向“三農(nóng)”傾斜，特別是對(duì)于法定支農(nóng)支出要確保落到實(shí)處，并最大程度去爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)資金。此外，政府亦不能充當(dāng)投融資的主導(dǎo)力量，而是要正確定位在其中的角色，即在努力增加財(cái)政投入的同時(shí)，為其他有投資能力的投資主體如金融機(jī)構(gòu)和外資創(chuàng)造有利的投資條件，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體項(xiàng)目。

（2）大力扶持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。在眾多金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中具有先天優(yōu)勢(shì)。在邊際收益和邊際成本比較方面，農(nóng)村合作金融由于其人員和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加之對(duì)農(nóng)村環(huán)境的熟悉，在向農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資時(shí)進(jìn)行信息收集、分析和風(fēng)險(xiǎn)管理方面有較大的比較優(yōu)勢(shì)，這樣可以相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)而言在這方面有較低的邊際成本。政府可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，降低這些金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大和豐富農(nóng)村合作金融的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在這些金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的各種貼現(xiàn)、匯兌、信用證等業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)融資創(chuàng)造金融環(huán)境。

（3）充分發(fā)揮利用外資潛力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，利用外資是十分必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于本地的資源稟賦，而上饒?jiān)谠S多自然資源上有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如上饒豐富廉價(jià)的土地資源、良好的綠色食品生產(chǎn)條件等，這意味著投資上饒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能帶來(lái)良好的收益，再則近年來(lái)上饒基礎(chǔ)設(shè)施和投資大環(huán)境的改善，都使利用外資成為現(xiàn)實(shí)的可能。所以我們可以通過(guò)政策優(yōu)惠吸引外資，積極拓寬利用外資的渠道，豐富利用外資的方式。

3.5 提高農(nóng)民組織化程度

積極培育和扶持由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。對(duì)于有條件的地方，在自愿的前提下，以“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”為原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，大膽探索組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)以農(nóng)戶入股的形式，與合作組織結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的共同體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。依托各地的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。為提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織質(zhì)量，還要切實(shí)抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化。

（1）加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。提高農(nóng)民的組織化程度，除了要充分發(fā)揮他們自身的積極性，更要不斷加大政府的扶持力度。依托政府在財(cái)政、技術(shù)、金融、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主建立各種專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)以及其他形式的合作與聯(lián)合，淡化興辦合作經(jīng)濟(jì)組織的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。

（2）進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行機(jī)制。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，把合作經(jīng)濟(jì)組織辦成一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法登記、照章納稅、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，同時(shí)明確農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民在政府的宏觀政策指引下自我組織、自我保護(hù)、自我發(fā)展。農(nóng)民從合作組織的服務(wù)中得到利益、合作組織通過(guò)服務(wù)獲得收入。

3.6 健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

由于目前農(nóng)民在信息、技術(shù)等各個(gè)方面都存在嚴(yán)重不足，各涉農(nóng)部門(mén)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在信息、人才、技術(shù)、資金、物資、基礎(chǔ)設(shè)施和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)力量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供多方面的服務(wù)。

（1）完善信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮涉農(nóng)部門(mén)信息網(wǎng)的作用，在擴(kuò)展容量的基礎(chǔ)上，規(guī)范信息采集、分類(lèi)。增加報(bào)刊雜志、電子網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播電臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的傳播量。

篇12

區(qū)科協(xié)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，今年以來(lái)。深入開(kāi)展以“正作風(fēng)、樹(shù)形象”解放思想干干凈凈干事”貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”機(jī)關(guān)新形象，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔高效，富有戰(zhàn)斗力的集體。通過(guò)開(kāi)展一系列目標(biāo)任務(wù)明確、活動(dòng)內(nèi)容具體的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使本單位在履行職責(zé)、工作創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、提升干部素質(zhì)和推進(jìn)務(wù)實(shí)作風(fēng)上取得了明顯成效。

二、圍繞中心。

不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。按照自治區(qū)、銀川市安排部署，一）開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)人事、農(nóng)牧、教育等部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)率。針對(duì)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課，組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)為農(nóng)村黨員、基層干部、婦女骨干、企業(yè)員工、專(zhuān)業(yè)大戶、失地農(nóng)民舉辦畜牧、果樹(shù)、特種水產(chǎn)、蔬菜種植、企管、家政管理等培訓(xùn)班72期，已舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班35期，短期培訓(xùn)2600多人次。

科普工作不斷深入開(kāi)展為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》扎實(shí)做好“一站一欄一員”建設(shè)，二）夯實(shí)基礎(chǔ)。科協(xié)努力克服科普宣傳資金短缺的不利因素，積極為轄區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和街道社區(qū)配備、更新科普宣傳設(shè)施。一是采取自籌和廣泛爭(zhēng)取社會(huì)資金的方式，拿出部分辦公經(jīng)費(fèi)，為轄區(qū)范圍內(nèi)部分科普宣傳畫(huà)廊和宣傳欄進(jìn)行了內(nèi)容更新和完善。二是與長(zhǎng)城中路辦事處協(xié)調(diào)，為長(zhǎng)城中路銀鳳市場(chǎng)、鐵東街天成市場(chǎng)、內(nèi)分別新建了一部電子科普宣傳屏和72塊懸掛式科普宣傳欄。三是為轄區(qū)工人療養(yǎng)院制作18塊護(hù)欄式科普宣傳欄；四是黃河?xùn)|路辦事處盈南村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一條街興建了20塊櫥窗式科普宣傳欄。科普宣傳屏和科普宣傳欄的建設(shè)，夯實(shí)了科普宣傳基礎(chǔ)，發(fā)揮了科普資源的作用，把黨和政府的富民政策、科技致富信息、科普常識(shí)以及新技術(shù)、新品種信息通過(guò)科普宣傳欄的載體廣泛傳播，真正使廣大農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民從中受益，得到實(shí)惠。

擴(kuò)大科普工作宣傳面。堅(jiān)持每年舉辦一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的大型科普活動(dòng)。科技活動(dòng)周、全國(guó)科普日、三下鄉(xiāng)”等已成為我區(qū)科普教育的平臺(tái)。2008年科技周、科普日活動(dòng)期間，三）抓住重點(diǎn)。轄區(qū)共有8個(gè)科協(xié)組織、260名科普志愿者圍繞資源節(jié)約、環(huán)境污染、預(yù)防疾病、食品營(yíng)養(yǎng)與安全、養(yǎng)生保健、防病防災(zāi)等內(nèi)容，深入開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)。共計(jì)舉辦科普講座、科普知識(shí)競(jìng)賽16場(chǎng)（次）發(fā)放各類(lèi)科普?qǐng)D書(shū)、宣傳畫(huà)冊(cè)、宣傳單8000余冊(cè)，制作、更新科普畫(huà)廊400多米，參加科普活動(dòng)人次近5000人。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好科技周、科普日等宣傳重點(diǎn)，營(yíng)造了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，科普活動(dòng)得到轄區(qū)群眾的積極響應(yīng)、支持和參與，科普宣傳活動(dòng)收到明顯的成效。

三、創(chuàng)新工作手段。

篇13

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開(kāi)發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來(lái)的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)需求。

當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時(shí)，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價(jià)值與最根本的作用，就是要在市場(chǎng)與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會(huì)”的時(shí)代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，國(guó)內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會(huì)公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會(huì)公平公正

我國(guó)近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化與不公平問(wèn)題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類(lèi)社會(huì)保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國(guó)理論界的熱點(diǎn)話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會(huì)公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會(huì)公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類(lèi)型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會(huì)平等”；結(jié)果公平更傾向于社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的相對(duì)平均分配。建立在“機(jī)會(huì)均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，建立在對(duì)人類(lèi)自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會(huì)和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實(shí)施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類(lèi)：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級(jí)的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂(lè)、會(huì)展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼、中小學(xué)等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國(guó)家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有。面對(duì)當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實(shí)地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會(huì)公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問(wèn)題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類(lèi)，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類(lèi)設(shè)施，每一類(lèi)都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時(shí)配套要求明顯反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來(lái)建設(shè)部適時(shí)啟動(dòng)了對(duì)1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級(jí)配置，即居住區(qū)（3-5萬(wàn)人）、小區(qū)（1-1.5萬(wàn)人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級(jí)按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類(lèi)公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問(wèn)題如下：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模大小不一的問(wèn)題。自房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度引入以來(lái)，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開(kāi)發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無(wú)法按照相應(yīng)等級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問(wèn)題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問(wèn)題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)模化經(jīng)營(yíng)；《規(guī)范》當(dāng)時(shí)界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會(huì)的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會(huì)管理的最基本單元，將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會(huì)的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問(wèn)題。三級(jí)配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問(wèn)題，使得多級(jí)配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)中常有一級(jí)的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問(wèn)題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門(mén)，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問(wèn)題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會(huì)的老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會(huì)福利和社會(huì)救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對(duì)策

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實(shí)中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級(jí)公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實(shí)際情況和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對(duì)城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級(jí)（分五級(jí)，分別為市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)）和分類(lèi)設(shè)置；對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對(duì)公益性設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實(shí)際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級(jí)別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級(jí)中心，無(wú)關(guān)設(shè)施不得侵占；對(duì)與市民生活聯(lián)系密切、易受市場(chǎng)行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)居民得到相對(duì)公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實(shí)、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實(shí)。

城市總體規(guī)劃層面主要通過(guò)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市空間要素、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來(lái)具體落實(shí)用地和各項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會(huì)弱勢(shì)群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級(jí)綠地與體育活動(dòng)設(shè)施等，在規(guī)劃中對(duì)這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實(shí)施――實(shí)施保證

規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

針對(duì)剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個(gè)程度進(jìn)行管理控制。

①?gòu)?qiáng)制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會(huì)公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。

③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。

④通過(guò)特定意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過(guò)編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。

5、實(shí)例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃

5.1項(xiàng)目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級(jí)公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會(huì)公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問(wèn)題

（1）農(nóng)居安置問(wèn)題

單元內(nèi)存在部分待開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)、無(wú)規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價(jià)值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對(duì)不同開(kāi)發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項(xiàng)公共設(shè)施的合理配置問(wèn)題

①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無(wú)法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會(huì)公平性，隨著單元用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無(wú)法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對(duì)缺乏。

⑤現(xiàn)狀無(wú)養(yǎng)老院，社會(huì)福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。

⑥停車(chē)場(chǎng)地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問(wèn)題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯(cuò)，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價(jià)值。

（4）文物古跡的保護(hù)問(wèn)題

本單元涉及市級(jí)文保點(diǎn)北海塘的保護(hù)問(wèn)題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會(huì)公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，需要在規(guī)劃中予以落實(shí)解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對(duì)

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：?jiǎn)卧傆玫孛娣e233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬(wàn)戶， 4.2萬(wàn)人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個(gè)居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬(wàn)壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級(jí)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬(wàn)壽寺3個(gè)居住小區(qū)。規(guī)劃對(duì)榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)五級(jí)進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級(jí)公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對(duì)象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬(wàn)壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場(chǎng)所的公平需求。

②片區(qū)級(jí)公共設(shè)施

社會(huì)福利設(shè)施按照市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)二級(jí)配置，在老齡化快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會(huì)公平：

片區(qū)級(jí)――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、健身。可結(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計(jì)5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢(qián)江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施

居住區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級(jí)中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測(cè)算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見(jiàn)公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級(jí)公共設(shè)施

居住小區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實(shí)際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項(xiàng)目包括室外羽毛球場(chǎng)、交誼舞場(chǎng)地、集體舞場(chǎng)地、老年活動(dòng)場(chǎng)地、溜冰場(chǎng)、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬(wàn)壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬(wàn)。

⑤基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個(gè)。基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點(diǎn)、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個(gè)基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進(jìn)行較大范圍的成片開(kāi)發(fā)時(shí)，居住區(qū)級(jí)以下（含居住區(qū)級(jí)）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項(xiàng)目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營(yíng)造城市形象、兼顧社會(huì)公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來(lái)的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會(huì)公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會(huì)公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對(duì)超前性和對(duì)規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會(huì)公平觀[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策。宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。