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一、國有農貿市場主渠道作用的體現

一直以來，國有農貿市場在推進“菜籃子”工程建設，有效保障“菜籃子”供應、平抑農產品價格和維護食品安全等方面起到了良好的示范帶頭作用。同時，政府的各項指令在國有農貿市場也得到有效貫徹落實。

（一）加大市場硬件投入，積極推進“菜籃子”建設

農貿市場作為居民“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道，與人民生活質量密切相關，城市居民80%的“菜籃子”消費依托農貿市場。自2007年廣西開展“城鄉清潔工程”以來，共投入資金近5億元對國有農貿市場進行升級改造。特別是今年開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動以來，國有市場硬件設施改造力度和步伐不斷加大。據統計，僅南寧市投入資金約3000多萬元。

（二）履行社會責任，平抑市場農產品價格

國有農貿市場是穩定集貿市場價格的主力軍，不僅講經濟效益，更關注社會效益。以南寧市降低涉農攤位租賃費為例。2010年11月20日國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，制定了遏制物價上漲、穩定物價的政策共16項措施，南寧市國有農貿市場積極響應號召，帶頭執行涉農攤位的租金下調15%的政策要求，做到應減必減。為此，南寧市在國家發改委價格司開展平抑物價，降低租金的專項檢查中得到了好評。而非國有農貿市場不僅不執行國家減租政策，反而爭相提高攤位租金，導致罷市事件頻繁發生。由此可見，國有農貿市場對抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾基本生活，維護集貿市場正常經營秩序起到了表率作用。

（三）嚴把市場進入關，全力維護食品安全

食品安全問題一直是消費者關注的焦點，也是人大代表、政協委員反映強烈的熱點之一。作為具有主渠道作用的國有農貿市場，能夠按照創建食品安全管理示范農貿市場的要求，積極參與創建活動。一是在各市場設置了農藥檢測室，開展食品快速檢測，杜絕不安全蔬菜流入市場；二是完善食品管理檔案及臺賬，建立食品安全追溯平臺；三是積極配合執法部門的監管，在職能范圍內及時做好問題食品的發現、撤柜、退市、銷毀等工作，積極承擔日常管理責任。

二、當前阻礙國有農貿市場主渠道作用發揮的因素分析

（一）國有市場占有比重過低且分布不均衡

以南寧市為例，該市中心城區現有各類農貿市場121個，而國有農貿市場只有17個，占有率僅約14%，導致政府對“菜籃子”的調控能力和調控手段弱化。同時，全市國有農貿市場絕大部分都在遠郊及鄉鎮，區域分布極不平衡。

（二）市場硬件設施陳舊，投入不足

由于很多國有農貿市場特別是遠郊及鄉鎮農貿市場，建設年限已久，基礎設施陳舊，市場水電設施和排污設施等已不能滿足現代市場經營的需要，成為影響市場形象的關鍵因素。加上國有主體自身資金有限，市場設施升級改造投入嚴重不足。

（三）經營模式單一，市場競爭加劇

目前，國有農貿市場的經營收入是以租金收入為主，缺乏創新業態，抗風險能力低。另外，隨著城市大型超市、生鮮超市以及便利店的增加，給傳統的農貿市場造成很大的沖擊。

三、建議及對策

結合廣西當前的實際情況，現就新形勢下如何充分發揮國有農貿市場的主渠道作用提出以下建議及對策：

（一）提高國有市場占有率

廣西區各市政府應通過各種方式在未來5年時間內，將國有農貿市場（含生鮮超市）的占有率提升到50%。一是通過設置項目土地“招拍掛”條件或調整建筑容積率的途徑，由房地產商代建農貿市場并無償移交給政府，政府再將市場移交給有資質的國有企業經營管理；二是由市財政出資收購非國有農貿市場并交由有資質的國有企業經營管理；三是政府盡快設置一套完整的農貿市場開辦審批流程，確保農貿市場的公益屬性。

（二）規劃先行，引導市場合理布局

為建立健全市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統籌，業態升級與優化相結合”的總體思路，通過規劃的編制，完善農貿市場的空間布局，重點做好老城區的網點補充和新發展城區的網點擴展工作，以解決部分地區設點不足的問題。

（三）政府扶持，加大對國有農貿市場的改造力度

一是對農貿市場的建設和改造給予一定的財政補貼支持。二是開通“綠色通道”，簡化手續，對國有主體多渠道解決資金缺口給予政策支持。

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（一）調查背景

隨著經濟全球化的發展，使得一國經濟的增長需要自身的開放和參與。這種開放和參與迫使城市公共服務的提供采取更加公開、透明的方式。市場規劃是城市公共服務體系當中的重要組成部分，其規劃過程是否開放、透明，與公眾參與程度呈正相關的關系。我國正處在社會轉型期，政府面臨著體制改革、行政方式創新等一系列新問題。所以，在信息高度發達、公共服務國際化的今天，公眾參與市場規劃有利于公共服務標準的提高，有助于我國行政決策者業務水平的提高，有利于公民生活質量的改善，有利于社會矛盾的化解。

公眾參與是社會分層，多樣化的公共需求，涉及采取措施的情況下，協調利益群體，它強調公眾（公民）參與市場策劃編輯過程的管理。它起源于美國，加拿大，本來是打算來宣泄公眾的“不滿”情緒，以維護社會穩定，維護社會穩定，然后再上升，征詢公眾的政策，市場策劃，決策，民主管理水平。“大眾”的一般理解，缺乏具體的設計和機制的公眾參與形式的公眾參與是當前研究的一個重大缺陷。

（二）調查對象

西寧市曹家寨農貿市場是以曹家寨村為依托建立起來的一個綜合性農貿市場，村里的耕地從1995年開始被征用，逐漸形成并發展成為城東區八一路上的主要的農貿集散地。自2013年5月，曹家寨市場進行了大規模的整改，對市場布局重新進行了規劃，并于2013年9月間完成改造工程。

（三）調查目的

本項目通過對西寧市曹家寨市場的經營者和消費者進行調研，剖析我國在市場規劃過程中公眾參與機制現狀及存在的問題與缺陷，從而提出健全我國市場規劃公眾參與制度的建議。

（四）調查內容

本項目對西寧市曹家寨市場的經營者、部分消費者進行問卷調查，并結合相關的法律法規以及社會實踐得出調查結果。調查主要內容主要是三個方面。一是通過調研，使公眾參與市場規劃的現狀浮出水面，引發民眾及行政決策者的思考。二是通過調研，把獲取的數據進行分析，把公眾參與市場規劃的機制上升到理論層面進行論述。三是通過調研，進行討論如何開展我們的方法公眾參與，以適應城市化中國的市場規劃發展迅速的制定和實施，以實現可持續發展，體現了以人為本的理念，引導市民走向和諧建設社會，保護環境和生態社區的方向，參與市場的規劃做了一些探索。從以上三方面入手，進行調研，并得出調研結果。

（五）調查方式

此次調查的主要方式是：對西寧市曹家寨市場的經營者、部分消費者進行詢問、交談并通過發放調查問卷的方式進行調研，共發放調查問卷100份，實際收回96份，部分經營者因生意繁忙或文化程度影響未交回問卷。所以，以下報告中的數據系根據收回的有效問卷而得到。

篇3

根據國家統一部署，2001年農業部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農產品生產、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。

1農產品質量安全的發展現狀

1.1蔬菜產品質量安全總體合格率持續上升

根據2003～2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留監測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續上升。2007年1月、4月2次監測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生產基地合格率為96.7%，批發市場、超市和農貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜產品質量安全合格率逐年提高。

1.2畜產品質量安全總體合格率保持較高水平

根據2003～2007年22個城市畜產品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監測結果，近年來畜產品質量安全合格率總體呈上升態勢。2007年1月、4月2次畜產品中，“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%。從監測結果看，屠宰場、超市、批發市場和農貿市場“瘦肉精”監測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發市場和農貿市場磺胺類藥物監測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜產品質量安全合格率總體保持較高水平。

1.3水產品質量安全總體合格率呈上升態勢

根據2005～2007年22個城市水產品質量安全例行監測結果，近年來水產品質量安全總體處于上升態勢。2007年4月對超市、批發市場和農貿市場水產品進行硝基呋喃類代謝物污染監測，合格率為91.4%。水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上，水產品質量安全總體水平不斷提升，增強了我國水產品的國際競爭力，出口貿易穩步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。2007年1月、4月2次監測，水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發市場和農貿市場分別為100%、99.7%和99.3%。

2無公害食品行業標準和農產品安全質量國家標準

2.1無公害食品行業標準

建立和完善無公害食品標準體系，是全面推進“無公害食品行動計劃”的重要內容，也是開展無公害食品開發、管理工作的前提條件。農業部2001年制定、頒布了73項無公害食品標準，2002年制定了126項、修訂了11項無公害食品標準，2004年又制定了112項無公害標準。無公害食品標準內容包括產地環境標準、產品質量標準、生產技術規范和檢驗檢測方法等，標準涉及120多個（類）農產品品種，大多數為蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、魚等關系城鄉居民日常生活的“菜籃子”產品。

無公害食品標準以全程質量控制為核心，主要包括產地環境質量標準、生產技術標準和產品標準三個方面，無公害食品標準主要參考綠色食品標準的框架而制定。

2.2農產品安全質量國家標準

為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產品的質量，保護人體健康，發展無公害農產品，促進農業和農村經濟可持續發展，國家質量監督檢驗檢疫總局特制定農產品安全質量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農產品產地環境和產品質量國家標準。農產品安全質量分為兩部分，無公害農產品產地環境要求和無公害農產品產品安全要求。

本標準對無公害農產品中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現行的國家標準。

3測土配方施肥在農產品質量安全中的基礎作用

測土配方施肥是我國當前大力推廣的科學施肥技術，是通過對土壤采樣和化驗分析，以土壤測試結果和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理使用有機肥的基礎上，提出氮、磷、鉀及微量元素等肥料的施用數量、施肥時期和施用方法，是以最經濟的肥料用量和配比，獲取最好質量的農產品產出的科學施肥技術。

3.1保證農作物產量，均衡土壤養分

農作物生長發育需要16種必需營養元素。測定土壤養分，可以得到所種植的土壤里有哪些營養元素，缺少哪些營養元素，再根據預計產量計算出應該施用哪種肥料，施用多少，以利于均衡土壤中各種養分的含量，使作物得到充足的養分供作物正常生長，從而提高農作物產量，獲得較高經濟效益。例如，2002年10月至2003年5月，中國農業科學院對上海佘山農場的土壤養分測定結果表明土壤缺鋅嚴重，僅補施鋅肥一項，小麥就增產18.3%、大麥增產22.2%。

3.2提高農作物品質，改善農產品質量

農作物養分不平衡不僅會導致多種病害的發生，而且影響農產品質量安全。我國農產品質量整體水平不高，主要原因是農民施肥不當，特別是過量偏施氮素化肥導致蔬菜硝酸鹽含量過高，水果變酸、皮厚、色淡，稻米、植物油的一些質量指標降低。通過測土配方施肥，合理地使用肥料，就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，基本可以使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。

3.3降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量

肥料在農業生產資料的投入中約占50%，但是施入土壤的化學肥料不能被作物全部吸收。在我國，氮肥的當季利用率為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為50%左右。通過測土配方施肥工作，可以減少不合理施肥造成的損失，提高肥料的利用率，并且增加農作物的收成，從而減低農業成本，增加農民收入，降低農業生產資料投入，控制農產品生產環境質量。

3.4保護農業生態環境，保證農業可持續發展

測土配方施肥的開展，對土壤養分先行了解，可以避免盲目使用肥料而造成的浪費，從而可以節約資源，促進農業的可持續發展。施用的化學氮肥，如果不能被作物吸收，則會經過一系列的轉化，被淋洗到土壤深層，發生還原，生成致癌作用很強的亞胺類化合物。磷肥中大都含重金屬以及放射性元素，危害著人類的健康。而且有資料顯示農田氮、磷是水體富營養化的主要營養源。通過測土施肥，使施入土壤中的化學肥料盡可能地被作物吸收利用，那么滯留在土壤中的肥料就會很少，這樣就有益于保護農業生態環境。

4運用于無公害農產品生產過程中的測土配方施肥

為降低污染，充分發揮肥效，應實施測土配方平衡施肥，即根據作物營養生理特點、吸肥規律、土壤供肥性能及肥料效應，確定有機肥、氮、磷、鉀及微量元素肥料的適宜量和比例以及相應的施肥技術，做到對癥配方，對癥施用。具體應包括肥料的品種和用量，基肥、追肥比例，追肥次數和時期以及根據肥料特征采用的施肥方式。配方施肥是無公害生產的基本施肥技術。鑒于現行推廣的測土配方施肥技術的優勢，結合無公害農產品生產基地建設、生產流程，我們不難發現，兩者之間有著密切的聯系。

4.1測土配方施肥與無公害農產品生產基地建設

測土配方施肥技術推廣的基礎是擴大測土范圍、提高測土精度，無公害農產品的生產依托于生產基地的環境監測建設。測土配方施肥項目過程中建立的耕地檢測和評價數據庫能為無公害農產品基地的適時檢測提供可靠數據；實施配方施肥要求在不影響土地環境的基礎上維持土地的高產投比。

4.2測土配方施肥在農產品生產過程中的作用

測土配方施肥為農產品的生長（不同種類和各個生長時期）提供科學的施肥配方，不僅提高了肥料的使用率、節約成本投入，而且可以降低殘留量；也可以在生產的整個過程中進行營養診斷，為無公害農產品的殘留檢測提供適時數據，全程監測和控制農產品生產的質量安全。

5結論

綜合運用現代農業科技成果，根據作物需肥規律，土壤供肥性能和肥料增產效應，在施用有機肥料為基礎的前提下，采取化學氮、磷、鉀肥和微肥的適宜用量和比例及其相應的施肥技術，可解決盲目施肥和投肥不足的問題，增產、節肥。測土配方施肥作為一種科學的施肥方法，是根據農作物各個生育期的需肥規律和土壤的養分含量，研究得出最佳配方并合理地使用肥料，因而就會減少作物病蟲害的發生，從而提高作物品質，改善農產品質量，使農產品質量達到或超過無公害農產品標準。因此，應用測土配方施肥在農產品質量安全生產中具有潛在的經濟效益、生態效益和社會效益，應該大力推廣。

6參考文獻

[1]鄧仕槐，吳曉斌，盧益武.施肥對環境質量的影響[J].西南農業學報1998，11（3）：106-111.

篇4

城市果蔬垃圾，主要指的是水果蔬菜及其食品在市場流通過程中產生的水果蔬菜廢物，其與公共餐廚垃圾、居民家庭廚余垃圾一樣，都是城市生活垃圾中可生物降解的有機垃圾。其中，蔬菜混合廢物弱酸性，pH值為5.9；主要養分為水分、蛋白質、脂肪、糖類和N、P、K，含量分別為86.41%、12.9%、4.99%、8.31%、2.06%、0.44%、1.96%[1]；西瓜皮含水率>90%，主要營養成分有果糖、葡萄糖、維生素A、B、C、賴氨酸、蛋氨酸、鈣、磷、鎂、鉀。尤其是鉀鹽豐富[1]。可以直接飼喂畜禽。西瓜皮青貯滲出液BOD較原液高200倍，達到90 000mg/L，即：西瓜皮壓榨原液BOD并不高，450mg/L。另外，西瓜皮青貯300d后（15～25℃密封真空），pH降至3.3～3.4；BOD從90 000mg/L降至2 500～3 000mg/L，去除率高達96.67%～97.22%。蛋白質含量從16.07%下降至13.21%，去除率只有17.49%[2]。總之，城市果蔬垃圾含水率高、木質素含量低、富含N、P、K養分和可降解的碳水化合物，其既可以密封厭氧水解酸化青貯保鮮，也會因為高溫露天堆放酸敗發臭困擾城市公共環境衛生。

城市果蔬垃圾具有廢物與資源的雙重特性。廢棄則成為環境污染，利用則成為生物質資源。解決商業果蔬垃圾的根本出路在于按照“減量化、無害化、資源化”的原則，以獨立收運為基礎、以土地利用創新為支撐，以產業化推進為動力，以政策法規為保障，通過生態環保政策的引導、政府和民間資金的進入，建立城鄉一體化循環利用體系，發展產業化處理與循環利用。

1 郊區綠色生態農業背景

綠色農業，是廣義的“大農業”，其包括：綠色動植物農業、白色農業、藍色農業、黑色農業、菌類農業、設施農業、園藝農業、觀光農業、環保農業、信息農業等。是指以生產并加工銷售綠色食品為軸心的農業生產經營方式。綠色農業生產的食品主要有3大類：無公害農產品、綠色食品和有機食品。總之，綠色農業本質就是在綠色環境條件下，利用綠色技術生產綠色產品，對于郊區綠色農業而言，無公害蔬菜是其主導產品，也是其最典型綠色產品。因此，無公害蔬菜生產與綠色環境和綠色生產技術息息相關。其中，綠色環境是生產無公害蔬菜的基礎，也是郊區綠色農業的基石，更是郊區蔬菜基地規劃選址和保護管理的重點。

無公害蔬菜生產供應的安全、高效，不但要求生產出來的蔬菜是高品質的，而且要求交到市民手中的蔬菜也是高質量的。通常，原產蔬菜品質主要取決于種子、氣候、土壤、水、空氣和肥料，銷售蔬菜品質主要取決于原產蔬菜品質和物流貯運條件。其中，在同一地區采用同樣的種子、設施、水源、處于同樣的氣候和空氣條件下，原產蔬菜品質主要受土肥條件影響；對于同類原產高品質蔬菜銷售而言，銷售蔬菜品質主要取決于物流貯運條件，而銷售量和銷售價格則取決于產品認證、品牌信譽和渠道口碑。因此，無公害蔬菜生產供應的安全、高效，主要取決于4點，即：綠色土肥管理、綠色產品認證、綠色品牌樹立和綠色產品銷售渠道建設。

目前，我國城市郊區綠色農業剛剛起步，走在前面的是綠色蔬菜產業。就綠色蔬菜產業而言，走在前面的又是綠色土肥管理、至于綠色產品認證、綠色品牌樹立和綠色產品銷售渠道建設則剛剛起步。至于綠色土肥管理的長足進步，則完全得益于國家半個世紀持續推進綠色土肥技術。為了更好地減少高能耗的化肥投入、改良土壤、增強地力、減少水肥資源消耗，我國農業部門從20世紀70年代末先后組織實施了3大技術推廣項目，一是合理施肥、提高肥料利用率、減少化肥面源污染的“測土配方施肥”技術、二是改善土壤性能、提高肥效和地力的“提升土壤有機質”技術、三是節水節肥、提高勞動效率且增產增收的“水肥一體化”技術。另外，20世紀70年代組織推廣的農業有機廢棄物厭氧消化產沼氣生物能聯產沼渣沼液有機肥技術，直到最近還經久不衰、推陳出新、已經成為環保農業的重點、生態農業的核心。而配方施肥升級版的“水肥一體化”技術，不但破解了與作物生長同步精準施肥技術難題，而且為沼液低成本高效率大面積控制施肥奠定了基礎。北京、浙江等地在蔬菜生產中，已經將節水省工的滴灌系統和水肥一體化配方施肥技術廣泛用于沼液（畜禽糞便沼氣發酵液）施肥，并實現了增產增收。

2 果蔬垃圾收運處理與資源利用現狀與問題

2.1 蔬菜基地蔬菜垃圾收運處理與資源利用 作為蔬菜基地的蔬菜垃圾處理而言，其源頭處理與循環利用位于同一個地點，且屬于同一個行政主管部門，易于協調管理。這里的蔬菜垃圾處理站是蔬菜基地的配套設施，負責整個基地的蔬菜垃圾處理和堆制有機肥供應，蔬菜垃圾回收與自制有機肥供應在蔬菜垃圾處理站和蔬菜田塊之間可以通過利用一套物流系統形成雙向交互滿載配送，提高貯運效率、降低貯運成本。果蔬垃圾處理站規模可大可小，工藝也可以多樣化選擇，且服務半徑可達10km。其中，厭氧消化系統可以聯產沼氣、沼渣和沼液，沼氣可作為基地民用燃氣管道化利用，沼液過濾處理后也能作為蔬菜追肥進行管道化配水滴灌，實現水肥同灌、節水高效。而低溫陰雨雪天氣沼氣管道化送入蔬菜大棚點沼氣燈，更是能增溫增光補碳（CO2），有利于加強光合作用，增產增收。事實上，上海等地多采用好氧堆肥處理后用作蔬菜基肥，無錫等地多采用兼氧堆肥處理后用作蔬菜基肥，而北京等地除了采用好氧堆肥處理后用作蔬菜基肥外，還有與畜禽糞便混合大規模沼氣發酵聯產沼肥綜合利用的成功案例[3]（其中，沼液采用滴灌設備實現水肥一體化）。總之，蔬菜垃圾在蔬菜基地內好氧或兼氧堆肥處理，簡易可行、經濟合理，適合小規模蔬菜垃圾處理利用，蔬菜垃圾與畜禽糞便混合沼氣發酵聯產沼肥綜合利用，技術經濟性好，適合較大規模蔬菜垃圾處理利用，但一次性投資大。需要蔬菜垃圾處理與蔬菜生產用肥一體化。

2.2 果蔬批發市場的果蔬垃圾收運處理 作為果蔬批發市場的果蔬垃圾處理而言，源頭處理與循環利用不但位于不同地點，而且分屬于不同行政主管部門，協調管理困難。這里的果蔬垃圾處理站是果蔬批發市場的配套設施，負責整個市場內果蔬垃圾的處理和堆制有機肥的運銷。城市果蔬垃圾處理站和果蔬基地之間只有堆制有機肥的單向滿載配送，物流貯運效率低、貯運成本高。這對于含水率高、附加值較低的果蔬垃圾資源化產品普通堆肥和沼肥的貯運來說，是一個致命的弱點。可以說居高不下的物流貯運成本與市場寸土寸金的用地成本，構成了果蔬批發市場的果蔬垃圾資源化循環利用的經濟瓶頸。目前，國內果蔬批發市場果蔬垃圾處理利用走在最前面的是全國著名的北京新發地果蔬批發市場。他們在果蔬垃圾處理方面已經實行了3次升級改造，其資源化產品也已經從單一的普通堆肥，升級改造為高附加值的葉面肥和生物質天然氣（替代汽油）。可以說這是一線大城市果蔬批發市場果蔬垃圾場內循環處理利用的方向。但應注意到：對于高附加值的葉面肥來說，本地市場容量是有限的，即：當郊區農業有機廢棄物大量生物堆肥處理或沼氣發酵聯產沼肥綜合利用后，其本地市場容量將急劇萎縮、此時產銷平衡困難，大部分產品的出路還有待于外地市場的開拓。

2.3 農貿市場和超市的果蔬垃圾處理與資源利用 作為農貿市場和超市的果蔬垃圾處理而言，源頭收運、集中處理與循環利用也是位于不同地點，分屬于不同行政主管部門，難以協調管理。這里的果蔬垃圾壓縮中轉站負責片區內果蔬垃圾的上門收運、站內處理和貯運。果蔬零售市場、果蔬壓縮中轉站、生物肥廠和果蔬基地之間都是單向滿載配送，使得整個果蔬垃圾循環處理利用過程的物流貯運效率低、貯運成本高。這對于含水率高、附加值較低的果蔬垃圾資源化產品普通堆肥的貯運來說，是一個致命的弱點。以往，垃圾分類試點城市都是將該類果蔬垃圾與居民廚余垃圾混合收運處理。現在，北京、上海開始試點果蔬垃圾單獨收運處理。其中，北京采用的是在果蔬垃圾中轉站直接快速高溫好氧發酵輔助熱風消毒干燥預處理后，送郊區生物肥廠生產生物菌制劑；上海則是分類加工成脫水果蔬廢渣和果蔬廢液。果蔬廢渣經快速高溫好氧發酵預處理后，送郊區生物肥廠堆肥腐熟；果蔬廢液外送生物肥廠生產液體生物肥。由于果蔬廢渣含水率仍高達75%左右，導致快速高溫好氧發酵預處理離不開大比例的菌料返混和熱風干燥滅菌，故綜合能耗較高。因此，高耗能的干燥滅菌成本、居高不下的單獨物流貯運成本和市區寸土寸金的用地成本，構成了此類果蔬垃圾資源化循環利用的經濟瓶頸。相比較而言，果蔬垃圾異地分段分類處理成生物堆肥和生物液體肥料，循環利用經濟效益較好，不失為一線大城市城區流通市場果蔬垃圾資源化循環利用的方向。但應注意到：對于高附加值的生物液體肥來說，本地市場容量是動態變化的，即：當郊區農業有機廢棄物大量生物堆肥處理或沼氣發酵聯產沼肥綜合利用后，其本地市場容量也將面臨萎縮、此時產銷平衡也會發生困難。

綜合分析，果蔬垃圾資源化循環利用的難點主要在于城市商業果蔬垃圾處理與資源利用的經濟性和協調性，即制約城市果蔬垃圾資源化利用可持續性的瓶頸主要是經濟瓶頸（居高不下的多級單向物流貯運成本、城區寸土寸金的用地成本和高耗能的干燥滅菌成本）和政策瓶頸（源頭收運、集中處理與循環利用分屬于城鄉的不同地區及其行政主管部門）。

3 商業果蔬垃圾收運處理與資源利用瓶頸破解

3.1 物流貯運成本瓶頸及其破解 城市果蔬垃圾資源化處理與利用的物流貯運，以農貿市場果蔬垃圾貯運為例，其有3個環節，一是從特定的農貿市場到轄區內的果蔬垃圾中轉預處理站，由環衛部門組織收運；二是從果蔬垃圾中轉預處理站到郊區的生物有機肥廠，由生物有機肥廠組織轉運；三是從生物有機肥廠到農業生產基地（如蔬菜基地），由第三方物流組織外運。顯然，前兩個環節都是時效性要求較嚴的單向運輸，一般無法利用經濟高效的第三方雙向物流，這是此種農貿市場果蔬垃圾資源化處理與利用模式物流貯運成本居高不下的主要原因。相比較而言，將生物有機肥廠設在蔬菜基地，與蔬菜基地聯姻共同組建第三方物流，協調蔬菜進城和垃圾回鄉的雙向物流配送，可以提高物流效率、降低貯運成本，構建經濟高效的綠色蔬菜及其廢棄物循環利用產業。

3.2 城區用地成本瓶頸及其破解 城區果蔬垃圾中轉預處理站用地因其環境污染重而存在選址難、用地貴。相比較而言，取消果蔬垃圾中轉預處理站，代之以在農貿市場原地將果蔬垃圾粉碎、壓濾成果蔬廢渣（外送蔬菜基地堆肥或沼氣發酵聯產沼渣）和果蔬廢液（就近排入城市污水管網），可以節約果蔬垃圾中轉預處理用地、減少果蔬垃圾貯運環節、貯運量及其物流成本。

3.3 干燥滅菌能耗瓶頸及其破解 城市果蔬垃圾資源化預處理干燥滅菌以高溫好氧發酵為主，輔以熱風滅菌干燥，其綜合能耗較高。相比較而言，取消果蔬垃圾高溫好氧發酵及其熱風滅菌干燥，代之以在農貿市場原地將果蔬垃圾與果蔬廢液乳酸菌發酵液混合青貯、粉碎、壓濾成酸性果蔬廢渣（外送蔬菜基地堆肥或沼氣發酵聯產沼渣）和酸性果蔬廢液（回用青貯和就近用于廁所糞便沖洗和尿液除臭），可以節約果蔬垃圾干燥滅菌能耗和高效利用果蔬廢液，減少果蔬垃圾貯運環節、貯運量及其物流成本。

4 果蔬垃圾資源化循環利用對策與建議

4.1 對策 （1）鼓勵郊區在蔬菜基地配建果蔬垃圾處理站，統籌解決基地內蔬菜垃圾和來自城鎮果蔬垃圾的的肥料化循環利用。（2）鼓勵城市在果蔬批發市場、農貿市場、生活超市配建果蔬垃圾減量處理點，原地將果蔬垃圾粉碎青貯、壓濾成酸性果蔬廢渣（外送蔬菜基地堆肥或沼氣發酵聯產沼渣）和酸性果蔬廢液（回用青貯和就近用于廁所糞便沖洗和尿液除臭）。（3）鼓勵依托蔬菜基地建立第三方物流企業，專業承運蔬菜進城和果蔬垃圾回鄉。（4）鼓勵建立綠色蔬菜基地，并扶持他們進行綠色產品認證、注冊品牌、進城建立銷售終端，將綠色蔬菜進城直供和果蔬垃圾回收返鄉循環利用相結合，構建經濟高效的綠色蔬菜及其廢棄物循環利用產業。（5）鼓勵利用郊區農村現有沼氣發酵系統和秸稈燃料灰（堿性鉀肥、酸性中和劑），對城鄉果蔬垃圾進行進行厭氧消化聯產沼氣、沼渣和液體鉀肥，并就近資源利用。

4.2 建議 （1）將城市果蔬垃圾資源利用納入城市環保規劃中的生態農業規劃章節，進行規劃引領。

（2）將城市果蔬垃圾資源利用納入整個城鄉廢棄有機物農業循環利用規劃，由市農業主管部門牽頭組織實施。（3）適度開放城市果蔬垃圾回收處理市場，促進城市果蔬垃圾在城鄉間的資源化循環利用。

參考文獻

[1]毛箐箐.蔬菜廢物中溫單相厭氧消化性能研究[J].北京化工大學碩士學位論文，北京：北京大學出版社.

篇5

1.寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

1.1市級農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業論文，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監測和監督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息農業論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次在市區批發市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農產品質量安全監管體系的現狀

市屬九縣三區中，我市已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業論文，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任還沒有落實，難以完成依法監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區還沒有爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業論文，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣（區）監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業（批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個監管網絡，職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。

3.3 實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，圍繞“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

參考文獻：

[1]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學,2007(2):114-116.

篇6

經過二十多年的改革開放和市場化進程的不斷推進，我國農產品流通領域的市場化程度已經達到比較高的水平。目前，我國農產品營銷渠道呈現出以下一些主要特點。 

農產品批發市場成為農產品流通的主渠道。覆蓋了所有的大、中、小城市和農產品集中產區，基本形成了以城鄉集貿市場、農產品批發市場為主導的農產品營銷渠道體系，構筑了貫通全國城鄉的農產品流通大動脈。目前大、中、小城市消費的生鮮農產品80%-90%是通過批發市場提供的。農產品批發市場的大力發展，對于搞活農產品流通、增加農民收入、滿足城鎮居民農產品消費需求發揮著積極作用。 

農產品超市脫穎而出，對城市集貿市場造成一定沖擊。超市作為一種現代新型營銷業態在近幾年開始涉足農產品銷售領域，成為農產品營銷渠道體系里的新成員，與傳統的集貿市場在零售終端展開了激烈競爭。目前國內的大型超市遍布郊區、鄉鎮，以連鎖方式經營生鮮農產品，其農產品的銷售量和市場份額近兩年來大幅上升，發展勢頭迅猛，對原有農貿市場的經營業績產生了極大的沖擊，傳統農貿市場“唯我獨尊”的銷售地位正倍受擠壓。另一方面，各個地方政府也都在大力推行“農改超”工程，打造高效安全的農產品營銷網絡，使之與城市經濟社會發展相適應。 

農產品營銷中介發展活躍，各種農產品購銷主體：個體戶、專業戶、聯合體不斷發展壯大。依托這些活躍在城鄉各地的農產品營銷中介組織，使得一家一戶的小規模生產和大市場實現了對接，改變過去產銷脫節的尷尬局面，有效地緩解了農產品賣難的問題。隨著農產品市場的活躍，各省市都相繼出現了一批批農產品運銷大戶和農產品大王，他們的出現帶動了上游生產基地的發育壯大，帶領農民走向市場，幫助農民致富，對地區農業發展起到了一定的積極作用。 

2 農產品營銷渠道存在的主要問題 

（1）渠道層次過多，環節過長。我國農產品的主要流通形式是以多層中間商銷售為主的營銷渠道。以蔬菜流通為例，生產者（菜農）——產地中間商——市場批發商——市場中間商——零售商——消費者，從生產者到達消費者要經過多個環節。即使是目前的生鮮超市，大多數也只是市場中間商與零售商的合二為一，并沒有有效地減少流通環節。多層次的渠道模式帶來的直接后果是交易成本過高，每個環節的參與者都必須獲取相應的利潤；流通時間過長，而農產品具有保鮮時間短、易腐變質的特征，時間越長損耗越大，使得交易成本進一步擴大，農產品流通范圍受限。多層次的渠道模式也阻礙了信息的流通，從需求市場反饋回的信息無法快速有效地到達生產者，生產者在缺乏信息或信息被扭曲的情況下盲目進行生產，造成了資源極大的浪費。 

（2）渠道組織過于分散。生產者、中間商、零售商無一不是參與者眾，缺乏組織和規模。從生產者方面來看，小農戶、小規模的小生產方式與現有大市場的矛盾日益突出，使得農產品生產者成為整個營銷渠道中最弱勢的群體，缺乏討價還價的能力，成為價格的被動接受者，生產者權益得不到保護，同時也沒有太大的積極性用于提高農產品的質量。從中間商方面來看，職能單一、組織分散，基本上沒有形成大規模的企業集團。整個中間商層面的現狀是:產地中間商、市場批發商、市場中間商為數眾多充斥市場，成分復雜，大多數完全缺乏現代企業的營銷管理，對上不關心農產品的質量，對下不關心消費市場需求信息的反饋，使得農產品質量和資源配置失去市場控制。從零售商方面來看，分散化的零售點是符合消費者便利購買農產品的實際情況的，關鍵是如何解決零售終端的分散與經營規模化、服務規范化的問題。 

（3）渠道交易活動傳統，缺乏創新。從交易方式看，大多數農產品交易仍沿用傳統的現貨交易，即買主現場看貨，實物交易，增加了物流負擔和農產品儲運損耗，限制了農產品交易的時間和地域范圍，使得交易效率低下。現代交易手段如網上交易、拍賣交易、期貨交易方式所占份額仍有待大力提高。從交易對象看，不僅深加工、高附加值的農產品成交量份額很低，就連關系到所有家庭膳食的只需初加工的凈菜產品的消費也未普及。保守估計，農產品垃圾要占到家庭生活垃圾的2/3左右，于是每天大量初始形態的農產品運入城市，與此同時又有大量農產品生活垃圾從城市運出，造成巨大的資源浪費。而在西方國家，只有加工好的農產品才可運入城市直接使用，節省了不少城市資源以及職業女性的家務時間。 

3 農產品營銷渠道建設的對策建議 

（1）各級政府部門應大力培育各類農產品營銷主體，提高農民的組織化程度。 

當前，要解決我國農產品“小生產與大市場的矛盾”，就必須大力培育各類具有競爭力的農產品營銷主體。各級政府部門應該做好以下幾項工作：一是各級立法機關應盡快制定與完善相應的法律法規，為各類農產品營銷主體的生長與發育提供法律保障；二是各級政府部門應在財稅、金融等方面對農產品營銷主體的成立、運作等給予優惠政策和大力支持；三是政府部門應在市場信息、法律咨詢、價格協調、糾紛調解、工商登記等方面為農產品營銷主體有效運作提供良好的服務；四是應加強市場基礎設施建設，完善市場體系。如建立農產品市場的信息、質量安全檢測、電子結算制度等基礎設施，為農產品營銷主體的成長與發育提供保障；五是各級、各地政府部門間應加強合作，打破所有制界限和行政區劃，以主導農產品為紐帶，大力發展農民專業合作組織或農產品行業協會。 

（2）對現有的農產品批發市場與集貿市場進行拓展升級，以提高流通效率。 

改造升級原有的渠道組織，提高流通效率。主要是要對當前農產品流通的主要載體——農產品批發市場和集貿市場進行拓展升級，具體措施有：對農產品批發市場和集貿市場的建設和發展進行統一規劃；加強批發市場和集貿市場組織軟硬件建設，完善市場服務功能，擴大批發市場輻射范圍，實現規模經營；批發市場在交易方式、管理模式、服務功能等方面要進行完善和發展，提高流通效率；集貿市場的發展則要繼續推進超市化改造，改變過去集貿市場“臟、亂、差”和“食品安全無保障”的狀況，促進農產品營銷渠道的規范化。 

（3）優化農產品營銷渠道結構，提升營銷渠道績效。 

針對我國農產品營銷渠道結構存在渠道環節多、流通鏈條過長等問題，必須對農產品營銷渠道結構進行優化。一方面，可以通過渠道環節的減少來提高流通速度、節約流通成本，提高流通效率。如美國78.5%的農產品通過“生產地配送中心超市、連鎖店消費者”這一渠道通路完成其分銷過程，只有20%的農產品通過“生產者產地批發市場銷地批發商農貿市場消費者”的傳統農產品營銷渠道，農民的集貿市場只占1.5%。這種渠道環節少，物流快、成本低、效率高的渠道結構值得我們借鑒。另一方面，渠道結構優化可以通過渠道系統的垂直一體化，水平一體化和渠道集成化來進行。垂直一體化是由生產者和中間商組成的一種合體。水平一體化是由兩個或兩個以上渠道成員利用各自優勢聯合開拓農產品市場。渠道集成化是指同時運用兩個或兩個以上的營銷渠道通路進入某一細分市場。 

（4）加強各行為主體的誠信建設，規范農產品營銷渠道行為。 

一方面，中國農戶是規模非常小的經濟個體，大部分農戶依靠非常小的土地規模進行簡單再生產，多數農戶的財富很少，因而其違約成本很低導致其容易選擇違約行為；另一方面，工商企業等營銷主體的強勢地位，使其在選擇違約行為時很難受到分散的、弱小的農戶的追究，從而更易發生違約行為。各行為主體沒有良好的信譽，就必然導致各行為主體在農產品交易過程中的機會主義和更多的違約行為，從而勢必影響整個農業產業化和市場化進程。 

篇7

Japan circulates the organization to our country fruits and vegetable sproduct circulation model

Zhang Han1 Li Sucai2

1.The Beijing commodity institute flows the institute lecturerBeijing industrial university to have control over the institute to take advanced courses the graduate student

2.Chinese code center

Abstract: Our country fruits and vegetables product circulation process had many problems, seriously has affected our country agricultural product circulation efficiency. The paper attempts from the fruits and vegetables product current distribution realm to obtain profits from Japan to succeed experiences, studies Japan to circulate the organization the present situation and the development experience, and correspondingly proposed our country several suggestions which may profit from in the fruits and vegetables current distribution realm.

Key words: Fruits and vegetables circulation, circulation organization, large-scale wholesaler, class

目前在世界范圍內，流通因素在國際貿易中的地位不斷上升，已經成為農產品競爭力的重要決定因素，限制著包括我國在內的發展中國家的農產品國際競爭力。我國農產品供應鏈的發展方興未艾，其強大的發展動力來源于市場發展的需要。由于加強農產品供應鏈管理對克服農業風險、促進農村經濟結構調整、增加農產品附加值和提高農民收人都有顯著效果，因而本文就制約果蔬產品供應鏈發展的流通環節入手進行研究。

一、我國果蔬流通環節發展滯后導致供應鏈環節斷裂

果蔬供應鏈包括果蔬從種苗培育到大田管理、加工和保鮮，經流通環節直至市場銷售等所有環節和整個流程。具體環節包括：

在以上環節中，果蔬的產前和產中環節已得到普遍重視，但流通環節尚處于薄弱階段。

當前我國已經形成了以批發市場和集市貿易為依托，以市場規則為主要交易機制的我國農產品流通體制和供求體系，初步實現了物流與商流的統一，初步構建了具有中國特色的社會主義市場經濟的農業“大生產、大流通”的基本框架。其主要特征表現為“三為主”：市場主體以農民為主，主要形式以現貨交易為主，主要產品以粗包裝或無包裝的農產品為主。

但是在我國果蔬流通領域中，存在相對的無序化問題相當突出，主要表現在以下方面。

1．果蔬流通組織不健全

近年來，隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，農村商品流通總體上勢頭較好，多形式、多渠道的農產品購銷體系初步建立，農村市場日趨活躍。但農業產業化作為解決我國“三農”問題的根本出路，主要采取“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”和“公司+合作社+農戶”等模式。但這些模式卻存在著以下問題：農業產業化龍頭企業規模不大，產業鏈條偏短，經營視野偏窄，關聯產業間的聯系(合作)不夠緊密，地域觸角不夠廣泛。特別是多數企業以農副產品的生產和初級加工為主，農副產品及其初級加工產品的附加值普遍較低，利潤空間不大，盡管也有部分以外貿出口為主的企業利潤率較高，但對國外市場的依賴性太大。即使是某些企業科技含量較高的設施農業，由于前期投人大，技術水平和管理水平不能達到要求，也難以獲得相應的經濟效益。在帶動農戶方面，大部分企業與農戶仍然處于一種加工商與原料供應者的采購供應關系，產前、產中、產后的聯系不夠緊密，違約率高，對農戶的帶動作用有限。此外，多數企業在市場建設方面建樹不多，過分依賴國際市場和超市、賓館等銷售渠道，缺乏穩定的市場體系的支撐。以上這些問題都致使農產品供應鏈斷裂，嚴重影響了我國農產品的流通效率。

2．果蔬流通經營形式尚不規范

現在我國各級政府鼓勵、支持的“菜籃子工程”中承擔零售環節流通的主渠道仍然是傳統的農貿市場或肉菜市場。現有農貿市場雖然購物環境和衛生條件較差，只經營未經加工的生鮮初級產品，但由于在商品價格上具有競爭優勢，從而迎合了部分傳統消費觀念和購物行為。從我國農產品市場結構看，大規模農產品批發市場的建立，局部實現了農產品不同地域及不同季節的調劑和互補，但還停留在初始原材料性農產品的集散和銷售上，由于常溫狀態下的初級農產品保鮮困難，損耗量大，還給季節性和區域性調配帶來無效物流和諸多不便。

作為供應鏈銷售終端的城鎮農貿市場頻繁擴建，會給城鎮規劃管理中的垃圾處理、環境保護、市容管理以至城鎮土地的利用帶來很大矛盾。并且產生了數額驚人的無效物流。一旦把蔬菜加工成凈菜，就會減少大量的后續工作量和成本開支，蔬菜本身也可以得到梯次開發和利用。需要改造傳統的農貿市場，鼓勵連鎖超市發展生鮮農產品的銷售，調整農產品流通經營形式。

3．果蔬流通過程存在安全隱患

由于我國食品生產、經營的基礎設施薄弱，食品生產、經營者的法律意識和食品衛生意識淡薄，加上我國當前存在著比較嚴重的環境污染問題，農藥濫用得不到有效管理，導致果蔬產品農藥殘留和污染問題較為嚴重，特別是摻雜使假等不法行為更使食品安全雪上加霜。果蔬產品是食品的一個重要來源，果蔬產品流通過程存在安全隱患，直接的結果就是食品安全問題，這是目前我國農產品流通過程中的一個關鍵問題，已嚴重危害到國家的公共安全體系和社會穩定。

中國作為最大的發展中國家，近年在食品安全工作方面也取得了令人矚目的成就：如初步建立了食品安全法規體系、監管體系、標準體系和檢測體系，并實施了《食品安全行動計劃》，加強了食品安全應急反應機制等。中國在食品安全方面的標準正日益與國際接軌。

4.存在較高的無效物流和損耗

我國每100噸的毛菜銷售量產生大約20噸垃圾，由此可以推算出毛萊在城鎮農貿市場上銷售時存在著數量驚人的無效物流成本；如果再加上相關垃圾處理、環境保護和市容管理方面的費用，維持一個農貿市場的正常運作，成本開支很大。

二、日本大型流通組織是市場流通的主體，其強大的功能促進了流通及供應鏈的發展

當前，多數國家長期采用的農產品流通利益“三元化”結構和模式，即“生產主體――中介主體――消費者主體”的流通模式，如在日本的“小生產、大流通”中，類似于大型批發商的農協組織是中介主體；在美國是“大生產、大流通”模式，多數通過生產主體直接銷售出去在；西歐農產品批發市場是公益性中介。針對我國現行的農業特點，有必要借鑒日本的成功經驗，成立完善的農業中介組織體系，通過大型批發商來整合分散的果蔬生產和流通現狀，提高果蔬生產和流通效率。

以日本為例，蔬果產品的流通在日本是以批發市場為主要途徑的，類似于大型批發商的農協組織是市場主體，是產地和銷地的中介組織。雖然近年來也發生了一些變化，但是批發仍是流通的主渠道。日本大型批發商具有如下功能與特征：

1.大型批發商通過穩固超市需求來引導產地供應。在日本大型批發商將市場目標定位于向超市供應，并將在任何情況下都能自如應對超市需求為經營戰略。大型批發商通過掌握大量超市需求信息從而引導產地供應，用消費源頭控制供應源頭。在此過程中還不斷兼并或淘汰中小型批發企業不斷整合需求，壯大自身實力。

2. 大型批發商具有價格形成功能，將競價交易逐步轉變為預約交易。在預約型交易中，農產品生產者需要有準確的需求數量及規格，而分散經營是不可能達到穩定需求的，因此大型批發商由于準確掌握訂單則具備了這一能力。批發公司在產地與零售商之間起到了商業交易的功能。

3. 大型批發商倡導農產品“商物分離”，減少中間過程的損耗降低了成本。在實施預約交易方式的條件下，大型批發商進一步倡導“商物分離”方式。將每個需求方所需產品按單分配到多個農戶，由農戶實現農產品直送需求終端。在農產品“商物分離”過程中不需要將農產品運到批發市場，不需要中間設施，也不需要農產品的儲存、分類、搬運等中間移動環節，減少了農產品的損耗，進一步降低了流通成本，促進了流通效率批發商的功能。

4. 大型批發商注重食品安全與農產品標準化。農產品價值的提升很大程度取決與農產品自身品質，及流通加工程度。大型批發商在這些方面均高度重視，根據多重標準不斷篩選定點供應地，并指導農產品種植和流通加工，特別是為了確保食品安全也制定了相應的標準，注重過程管理，以確保農產品品質。此外，在流通加工方面重點進行農產品分級和分類的標準化管理工作。這些做法進一步保證了供應的穩定性和效率性。

5.大型批發商資金實力強大具有融資功能。以往的批發市場普遍都是競爭買賣，但隨著大型批發商的成長，那些實力較強的批發上具備幫助其上游產地供應商和下游零售商抵御市場風險的能力。批發公司事先從超市等主要需求者那里取得需求信息，然后與產地調整需求數量。價格因為受供求變化的影響而不能事先確定，但是零售商有其一定價格要求，當市場交易價過高時，其差價由中間批發商承擔。另外，批發企業向上游產地結算一般是在交易后幾日內完成，但是向下游超市等購買方付款一般要以月為結算期間。產地供應商如果直接銷售到超市，也會面臨同樣的資金壓力，此時相對分散的種植業者難以承擔這樣的風險，于是促使批發商成為流通的主導。市場中的價格變化差異由批發商承擔，大型批發商在此過程中起到融資功能。通過這種方式哪些抗風險能力弱小，資金實力不強的中小型批發商逐漸被淘汰。這也從一定程度上促使需求集中，增大了批發環節的流量。

三、日本大型流通組織對我國果蔬流通的啟示和借鑒

培養大型批發商，使其成為市場流通的主體，并進一步增強果蔬批發商的市場需求整合功能、價格形成功能、融資功能、安全及品質保障功能。

不應過度強調物流節點在果蔬流通中的作用，倡導“商物分離”。通過果蔬產品的“商物分離”減少流通過程中不必要的損耗，用降低流通成本的方式提升果蔬產品利潤空間。

作者單位：張涵：北京物資學院物流學院 北京工業大學經管學院進修研究生；李素彩：中國編碼中心

參考文獻：

[1]細川允史. 蔬果食品流通現狀――今日話題[M]. 日本：白桃出版社，2004.153-197.

[2]程言清,黃祖輝.美國食品召回制度及對我國食品安全的啟示[J].世界經濟,2003,1:39-42.

篇8

2006年衛生部通報全國食物中毒事件報告情況，衛生部共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。報告主要涉及生鮮商品的殘留農藥中毒和自由往來物性食物中毒，其中起數和中毒人數最多的是微生物性食物中毒。

生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類，生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應主渠道，同時也是保障消費者安全消費的最主要的一道防線，應加強對其進貨渠道的監控及檢測，并對生鮮超市在銷售過程中發現的不合格商品及時予以退貨或銷毀，以引起供應商的高度重視，確保消費者的利益就顯得尤為重要。

因此，加強對生鮮及其加工食品檢測流程的管理和優化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。

2生鮮食品安檢的現狀分析

隨著市場經濟的發展，衛生監測制度逐漸暴露出弊端:缺乏市場競爭機制，監測結果不能反映食品衛生的整體水平;企業自身監測缺乏可信度和法律認可;監測收費制度影響衛生監督執法力度，等等，具體表現為以下幾方面:

1)安檢部門的職能分散，對生鮮食品的監察力度不夠。現行安檢部門的職能分工是農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產、加工環節質量衛生的日常監管，工商部門負責食品流通環節的質量監管，衛生部門負責餐飲、食堂消費環節的衛生許可和衛生監管，商業管理部門負責生豬定點屠宰監管，食品藥品監管部門負責食品安全綜合監管、組織協調和依法組織查處重大事故。從當前源于產地批發市場，途經銷地批發市場，最后流入農貿市場(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測網絡看似嚴密，實質上存在較多漏洞。

2)安檢重心偏向于事后檢測，疏于事前規劃和風險預警。當前，安檢部門重在對流通渠道中的產品進行傳統式、突擊式和運動式抽查，檢測工作沒有一套科學、規范的執行程序。對產品的產地檢測不重視，類似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預先風險防范機制。監測力度在大中城市較強，而在鄉鎮非常薄弱。檢測標準對農產品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒有作為一個獨特的類別進行管理，而是依附于加工產品的管理條例。

3)檢測對象集中在交易型產品，對自產自銷的生鮮食品疏于檢測。近兩年糧油價格上漲對農村產業結構影響較大。諸多農戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對我國農產品的流通困境(收購商數量少，規模小)，多數菜農、果農只能就近出售。產品從田間直接進入鄉鎮農貿市場出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經檢測。事實上，面對生態環境不斷惡化，農戶通過傳統的栽種技術和經驗，對農藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強，成品中的有害物質超標嚴重。 轉貼于

3生鮮食品安檢的對策建議

圍繞我國生鮮食品的安檢現狀，具體給出以下幾條改進建議:

3.1調整組織結構，加強安檢部門的職能整合

從組織觀點看，現行的檢測機構組織是職能型組織，農、工、衛是三大并列的職能部門。采用職能型組織結構，權責規范，工作程序明確，能夠較好地進行工作控制，但是在開展項目式檢測工作時，沒有直接對項目負責的權力中心;各職能部門不以目標為導向，獨立開展工作;最嚴重的是各部門協調困難。隨著一些新型經營業態的出現，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測工作實質上以項目形式展開。

3.2建立多級防御式檢測體系和食品安全風險防范機制

我國小生產、大流通的農業形態決定了在相當長時間內，流通組織建設和流通渠道建設的艱巨性。以產地批發市場、銷地批發市場和零售商組成的流通網絡是當前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數專家和管理者的推崇。多級防御式檢測體系就是圍繞主干流通渠道，對產品進行多層級檢測，防止支流產品流入，樹立主流產品的標桿形象。配以對賣場非主流產品的嚴厲打擊，迫使為數眾多的小流通商進入主干流通渠道，以商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據流通順序，建議實施“三大”檢測步驟:增設以大型種植基地、養殖基地為主的半成品粗檢程序。

3.3整合檢測資源，建立面向社會服務的公共檢測平臺

突破現有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測資源，建立面向社會服務的檢測中心，實現分散服務到“一站式”服務的轉變。集分析、測試、校準、技術診斷服務、科研開發和經營運作于一體，拉攏區域檢測業務，支撐區域優勢產業發展。公共檢測平臺的搭建將盤活資金投入，提高設備利用率，減輕檢測人員在檢測高峰期的負荷，消除懈怠厭煩情緒引發的粗略檢測現象。在賣場(超市)，消費者甚至可以親自在終端機上查詢所需產品的具體信息而減少導購人員。

4結束語

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    首先成立了標準化生產組織。區里成立了無公害蔬菜標準化生產領導小組，下設辦公室，具體負責全區無公害蔬菜標準化生產的日常組織實施和業務指導、監督工作。其次建立區、鎮、村三級服務 網絡 ，宣傳、組織、發動無公害蔬菜生產，開展生產技術培訓，提高廣大菜農發展無公害蔬菜生產意識與技能，營造無公害蔬菜生產、流通和消費的社會環境。三是與村里就無公害蔬菜基地建設和生產管理簽訂協議書，全程監控整個無公害蔬菜標準化生產過程，保證蔬菜的安全生產，推動了基層無公害蔬菜標準化生產管理工作。

2強化科技興菜，提高蔬菜無害化生產水平

    一是廣泛宣傳，加強培訓，提高菜籃子生產者整體素質。在全區范圍內通過培訓班、現場會、廣播電視、宣傳手冊、黑板報、上九廟會、科技三下鄉等多形式、多層次、多內容的開展無公害蔬菜生產標準、生產技術操作規程的科技培訓和宣傳推廣活動，全區10萬人口中，無公害蔬菜標準化生產技術的知曉率近80%以上，基地農戶培訓及宣傳手冊到戶率達90%以上，戶均有1人能熟練掌握無公害蔬菜生產標準化生產技術。二是加強新品種、新技術、新設施的引進與示范推廣。結合本區實際，選用高抗、多抗、適宜、適銷蔬菜新優品種(品種主要為茄果類、瓜類、豆類、水生菜類等)進行示范推廣，全區共引進各類新優蔬菜品種40余個。如:2007年我區從湖北武漢引進了優質蓮藕武漢高產63新品種，該品種蓮藕投人產出比1:10，產量可達45t/hm2之多(藕種4 500kg/hmz)，比當地蓮藕產量增加22.5t/hm，以上。在技術上加大保護地生產推廣技術，合理進行大棚輪間套作，充分發揮各類設施優勢，大力推廣應用“三避”實用技術和誘蟲板、頻振式殺蟲燈等先進防蟲技術、測土配方施肥技術、生態蔬菜栽培管理技術，全面提升我區蔬菜科技生產管理水平，推進蔬菜產業的持續發展。

3建立技術標準，嚴格蔬菜生產技術規程

    為完善無公害蔬菜生產標準體系，做到“有標貫標、無標制標”，在遵循國家農業部行業標準及省級地方標準的基礎上，對尚未出臺標準的一些蔬菜品種，結合我區蔬菜生產實際編寫制定了無公害標準化生產技術規程及產品標準，其中((無公害菜豆標準化生產技術規程))和((無公害菜豆產品標準》已報質監局審定批準，并作為我區的地方標準實施，從而使我區無公害蔬菜生產的技術體系趨于完善。

4加強檢驗檢測，全面提高無公害蔬菜品質

    徽州區蔬菜副食品產銷辦公室自2000年起，就組織開展了蔬菜農殘抽檢工作，先后采用速測卡、速測錄、速測儀等重點對蔬菜主產區和批發市場進行了取樣檢測。從2004年建立了無公害蔬菜農殘檢測室，配備了一套定性檢測儀器和相關設備，全面開展對蔬菜農藥殘留的檢驗檢測工作，受到當地政府與廣大菜農的高度關注。生產基地蔬菜凡是經檢測合格的，允許上市銷售，經檢測農藥殘留超標的，根據實際情況及時發出禁止采收通知單或延期采收通知單，由村委會通知菜農延遲采收，責令生產限期整改，禁止進人市場，對亂用禁用農藥者嚴厲處罰。

5推進產業化經營，培育蔬菜專業合作組織

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隨著城市的不斷發展，城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區環境衛生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現代化城市的要求不相適應，與城市的文明發展與進步相背離。

解決辦法：實行城鄉垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況可以建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染，為后代造福。

二、城市環境衛生多頭管理，結果造成管理真空

隨著城市建設的飛速發展，城市設立開發區、高新區等相繼出現，各區域對環境衛生的管理標準不統一，環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區衛生根本不管、不顧，造成部分區域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現象，給城市環境造成不良影響，不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。

解決辦法：由政府出面，理順環境衛生管理體制，建立健全城市環境衛生管理和監察網絡，化多頭管理為統一管理，城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件，按規定吸收相關單位的環衛保潔資金，統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔，責任清，任務明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛生。

三、城市繁華地段的衛生保潔問題

現在許多城市都是白天保潔，夜間衛生無人問津，每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應產生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環境衛生的面貌。

解決辦法：對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。

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1 上饒市農業產業化取得的成績

（1）龍頭企業數量增加。截止2008年底，全市擁有市級以上龍頭企業188家，其中：國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業66家，市級龍頭企業120家。

（2）龍頭企業規模增大。全市68家省級以上龍頭企業的銷售收入為114億元，比上年增長18.2%，龍頭企業銷售收入過10億元的達到3家，億元以上達到22 家。列入全省“雙十雙百”工程的14家龍頭企業，實現銷售收入20.43億元。

（3）帶動農戶總量增大。我市省級以上龍頭企業帶動農戶38.6萬戶，帶動農戶增收3.8億元。如萬年生豬集團大力推行“協會+集團+公司+合作社+農戶”的養豬模式，帶動農戶養殖1.2萬家。

（4）農民專業合作社發展迅速。截止2008年底，全市有446家農民專業合作社進行了工商登記，農民合作社成員總數23000人。

（5）農產品品牌建設上了一個臺階。截止2008年底，我市獲著名農產品商標24個；獲江西省名牌農產品47個；獲綠標343個；獲有機食品標志216個；無公害農產品68個。萬年貢米成為地理標志農產品，婺源縣成為中國綠茶核心產區金三角之一，德興的“源森”牌紅花油被評為江西省名牌（農）產品。

2 上饒農業產業化存在的問題

（1）加工程度低，附加值低。

上饒市雖然有著豐富的農產品和農業資源，但農業生產仍處于粗放型的傳統農業發展階段，農產品加工能力和轉化率都相對較低，長期以來普遍存在單一的粗加工產品多，系列開發深加工產品少；大路貨產品多，名優特新產品少；中低檔產品多，高附加值產品少；平銷產品多，暢銷產品少；內向型產品多，外向型產品少等“五多五少”的問題。農產品深加工轉化增值率低，資源開發層次淺，造成農業后續利益流失，農產品的高附加值難以實現。

（2）組織化程度低，市場開拓能力弱。

單家獨戶的小農經濟現在難以適應千變萬化的大市場，所以只能走組織化經營這條道路。近年來，雖然我市農民專業合作經濟組織有了較快發展，但是總的來看組織化程度并不高。2006年全市只有農民專業合作經濟組織只有201個，其中專業合作社57個、協會95個、其它49個，部分農村專業合作組織仍是社團法人，以技術咨詢服務、交流生產經驗和有關信息為主，在引領千家萬戶的農民如何正確把握市場、順利走向市場方面還缺乏有效的辦法，真正能夠實現有效開拓市場的非常有限。

（3）龍頭企業規模小，輻射能力不強。

規模較小，實力較弱，輻射能力不強是上饒市大部分龍頭企業面臨的情況。據統計，截止到2010年3月，上饒市級以上為農業產業化龍頭企業為188家，省級以上為68家，年銷售收入過億元的只有22家，過10億的3家。由于龍頭企業發展主要受到融資困難、資金短缺的影響，企業缺乏技術創新能力，企業自身管理水平低，導致龍頭企業規模不大，實力不強，難于發揮龍頭企業的帶動輻射作用。

（4）品牌競爭能力不強。

一是農產品品牌意識淡薄，對農產品商標注冊的認識不足，一些有鮮明地方特色的名山名湖被外地搶注，沒有把商標作為拓展市場營銷的有效手段。二是目前上饒市農產品的少有大品牌，處于牌子少又不響的處境。

3 上饒十二五農業產業化的推進路徑

3.1 突出農產品深加工，培育壯大龍頭企業

“十二五”期間發展農業產業化，必須抓農產品加工業，抓加工業必須做大做強龍頭企業，做大做強龍頭企業必須培育大品牌，從而才能延伸產業鏈，完善服務鏈，擰緊利益鏈。抓住了農產品加工，就抓住了農業發展、農民增收的主要矛盾，就抓住了農業結構調整、農業產業化的關鍵。

（1）糧食加工。我市是全國重要的商品糧基地，鄱陽湖更是全國聞名的“天下糧倉”，2008年糧食總產達286.5萬噸。要想增加糧食產品的附加值，要加大科技開發力度，實現從粗加工向精加工、從單一品種加工向多品種加工、從簡單產品向深加工產品轉化。重點扶持年貢米集團、弋陽大禾食品有限公司等糧食加工企業。

（2）茶葉加工。以名優茶、有機茶、保健茶為重點，加大茶飲料、茶多酚等茶葉系列深加工產品開發力度，延伸產品鏈條。整合茶葉的品牌資源，全市重點培植3-5個精品名牌。加強綠茶加工企業的改造與建設，提高綠茶的質量和檔次，擴大出口創匯。重點扶持婺源綠茶、婺源的“大鄣山”牌有機茶葉、“源發”牌綠茶、“林生”牌綠茶、“綠露”牌上饒白眉茶等知名品牌。

（3）水產加工。依托以全國最大的淡水湖鄱陽湖為代表的全市水產養殖優勢，以漁業龍頭企業建設為核心，重點扶持以鰻魚加工、龍蝦加工以及常規魚的熏、糟制品為主的系列加工企業。完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品，速冷調理食品等，發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。

（4）林木加工。目前，上饒全市林業用地面積為2058.2萬畝，林木綠化率達57.7%，活立木總蓄積3836.9萬立方米，其中竹林面積158.4萬畝，毛竹18314.6萬株；用材林面積876.0萬畝，蓄積1861.6萬立方米，林木資源非常豐富。我們要以林木原料基地為依托，以龍頭企業為帶動，重點發展竹膠板、竹地板、竹家具、竹筍、竹工藝品、細木工板、高（中）密度纖維板、貼面板等精深加工和高附加值產品。

（5）畜禽加工。要大力實施無公害和標準化發展戰略，培育和扶持一大批規模大、牽引力強的畜禽加工龍頭企業。對現有的加工企業進行技術改造和企業改制，引進一批有高新技術、先進設備的新企業。以加工冷卻肉、分割肉為突破口，生產適銷對路的袋裝冷卻肉為主的衛生方便食品，逐步實現畜產品由農貿市場走向超市、餐桌。

3.2 大力實施農產品品牌化戰略

品牌化是農業產業化的一個重要標志，培育農產品品牌是促進傳統農業向產業化轉變的重要手段。要使上饒農業發展的增長方式由數量型、粗放型向質量型、效益型轉變，必須積極推進上饒“特色品牌，做大做強優秀品牌”農產品的品牌培育戰略。

近年來，我市在樹品牌、創名牌方面做了大量工作，也取得了一些成效，但總的來說，我市農產品品牌雜、規模小、檔次低、競爭力弱的問題還是比較突出，如婺源的茶葉品牌就有近40個，大大小小的茶葉加工作坊有400余家，這種“百茶齊放”現象導致過度競爭，誰也成不了名牌。所以政府部門要引導企業進一步更新觀念，強化品牌經營意識，以地理標志保護、原產地保護為平臺，加大品牌整合力度，集中力量叫響一個品牌。

3.3 積極開拓農產品市場

在當前的市場經濟條件下，農業生產的風險不僅僅停留在生產領域，已經轉向到了市場流通領域。發展是硬道理，賣出去更是硬道理，所以要大力培育形式多樣的農產品流通市場主體，放眼全球開拓農產品的銷售市場。

（1）大力發展公司制農業企業。以優勢產業為重點，努力培育和扶持一批農產品經營公司，力促三個轉變，即從單純從事農副產品收購，向苗種、生產資料供應、加工、保鮮、貯藏、運銷等一體化經營轉變；由以本地營銷為主轉向本地與外地、國內與國際營銷并重，深購遠銷，實現銷售市場多元化；由注重農副產品的現貨收購經銷向注重市場信息的收集方向發展，發揮好信息在引導商流和物流中的特殊作用。

（2）發展超市農業。超市系統代表現代流通業的發展方向，對農產品加工業有很大的影響。比如他們都是貨架銷售為主，擺上貨架的東西與零售店里擺進柜臺的東西不一樣，與進農貿市場的更不一樣，同樣的水果玉米進入上饒市區的超市銷售與進農貿市場的價格相差接近50%。因此我們要引導農業企業和農產品基地主動與國內外大中型農產品連鎖超市掛鉤，建立長期穩定的產品供銷關系，為農產品銷售拓展更為廣闊的空間。

（3）發展現代物流業。大力發展農產品連鎖經營、加工配送、電子結算等新型物流業態。發展集團購買、連鎖經營、集中配送、電子商務，落實國家和省、市農產品運輸“綠色通道”政策，減輕流通成本，提高流通效率。

3.4 破解農業企業融資難問題

（1）在加大財政投入的同時，重新定位政府的投融資作用。雖然上饒的經濟和財政實力還不足以大規模反哺農業，但是政府財政支出新增財力的使用應當大幅度向“三農”傾斜，特別是對于法定支農支出要確保落到實處，并最大程度去爭取國家各項支農資金。此外，政府亦不能充當投融資的主導力量，而是要正確定位在其中的角色，即在努力增加財政投入的同時，為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。

（2）大力扶持農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構在投資農業產業化當中具有先天優勢。在邊際收益和邊際成本比較方面，農村合作金融由于其人員和網點優勢，加之對農村環境的熟悉，在向農業企業提供融資時進行信息收集、分析和風險管理方面有較大的比較優勢，這樣可以相對其他金融機構而言在這方面有較低的邊際成本。政府可以充分利用這一優勢，降低這些金融機構的貸款風險，擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務，為農業融資創造金融環境。

（3）充分發揮利用外資潛力。農業產業化發展過程中，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。農業產業的效益和農產品的競爭力在很大程度上取決于本地的資源稟賦，而上饒在許多自然資源上有其獨特優勢，如上饒豐富廉價的土地資源、良好的綠色食品生產條件等，這意味著投資上饒農業產業化能帶來良好的收益，再則近年來上饒基礎設施和投資大環境的改善，都使利用外資成為現實的可能。所以我們可以通過政策優惠吸引外資，積極拓寬利用外資的渠道，豐富利用外資的方式。

3.5 提高農民組織化程度

積極培育和扶持由農民自主經營、自我管理、自我服務、自負盈虧的各種農業專業合作組織。對于有條件的地方，在自愿的前提下，以“民辦、民管、民營、民受益”為原則，以產權為紐帶，大膽探索組建新型合作經濟組織，通過以農戶入股的形式，與合作組織結成“風險共擔，利益均沾”的共同體，促進農產品的生產、加工、流通一體化經營。依托各地的資源優勢和主導產業，從不同產業、不同地區農民實際出發，成熟一個發展一個。為提高農民專業合作組織質量，還要切實抓好農民專業合作組織規范化。

（1）加大對農村合作經濟組織的扶持力度。提高農民的組織化程度，除了要充分發揮他們自身的積極性，更要不斷加大政府的扶持力度。依托政府在財政、技術、金融、信息等方面的優勢，積極推動生產要素的優化組合，鼓勵和支持農民自主建立各種專業合作社、專業協會以及其他形式的合作與聯合，淡化興辦合作經濟組織的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。

（2）進一步完善農村經濟合作組織的運行機制。借鑒先進國家和地區的經驗做法，在市場運作的前提下，把合作經濟組織辦成一個自主經營、自負盈虧、依法登記、照章納稅、自我約束、自我發展的經營實體，同時明確農民的主體地位，讓農民在政府的宏觀政策指引下自我組織、自我保護、自我發展。農民從合作組織的服務中得到利益、合作組織通過服務獲得收入。

3.6 健全和完善農業社會化服務體系

由于目前農民在信息、技術等各個方面都存在嚴重不足，各涉農部門和農村集體經濟組織要充分發揮在信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施和資源等方面的優勢，組織社會力量，為農業產業化經營提供多方面的服務。

（1）完善信息服務體系。充分發揮涉農部門信息網的作用，在擴展容量的基礎上，規范信息采集、分類。增加報刊雜志、電子網絡、電視和廣播電臺對農業信息的傳播量。

篇12

區科協以機關作風建設為重點，今年以來。深入開展以“正作風、樹形象”解放思想干干凈凈干事”貫徹落實科學發展觀”等為主要內容的學習教育活動，牢固樹立“廉潔、勤政、務實、高效”機關新形象，營造了團結協調、開拓進取、廉潔高效，富有戰斗力的集體。通過開展一系列目標任務明確、活動內容具體的學習教育活動，使本單位在履行職責、工作創新、服務質量、辦事效率、提升干部素質和推進務實作風上取得了明顯成效。

二、圍繞中心。

不斷提高農民科技素質。按照自治區、銀川市安排部署，一）開展實用技術培訓。積極協調人事、農牧、教育等部門，進一步加強農村勞動力素質培訓工作，提高農民的就業技能和整體素質，擴大農民就業率。針對區農村產業結構特點，通過聘請專家學者授課，組織農技人員深入生產一線指導等方式，重點為農村黨員、基層干部、婦女骨干、企業員工、專業大戶、失地農民舉辦畜牧、果樹、特種水產、蔬菜種植、企管、家政管理等培訓班72期，已舉辦各類培訓班35期，短期培訓2600多人次。

科普工作不斷深入開展為認真貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》扎實做好“一站一欄一員”建設，二）夯實基礎。科協努力克服科普宣傳資金短缺的不利因素，積極為轄區部分農貿市場和街道社區配備、更新科普宣傳設施。一是采取自籌和廣泛爭取社會資金的方式，拿出部分辦公經費，為轄區范圍內部分科普宣傳畫廊和宣傳欄進行了內容更新和完善。二是與長城中路辦事處協調，為長城中路銀鳳市場、鐵東街天成市場、內分別新建了一部電子科普宣傳屏和72塊懸掛式科普宣傳欄。三是為轄區工人療養院制作18塊護欄式科普宣傳欄；四是黃河東路辦事處盈南村農民創業一條街興建了20塊櫥窗式科普宣傳欄。科普宣傳屏和科普宣傳欄的建設，夯實了科普宣傳基礎，發揮了科普資源的作用，把黨和政府的富民政策、科技致富信息、科普常識以及新技術、新品種信息通過科普宣傳欄的載體廣泛傳播，真正使廣大農村群眾和城鎮居民從中受益，得到實惠。

擴大科普工作宣傳面。堅持每年舉辦一系列主題鮮明、內容豐富、形式多樣的大型科普活動。科技活動周、全國科普日、三下鄉”等已成為我區科普教育的平臺。2008年科技周、科普日活動期間，三）抓住重點。轄區共有8個科協組織、260名科普志愿者圍繞資源節約、環境污染、預防疾病、食品營養與安全、養生保健、防病防災等內容，深入開展科普宣傳活動。共計舉辦科普講座、科普知識競賽16場（次）發放各類科普圖書、宣傳畫冊、宣傳單8000余冊，制作、更新科普畫廊400多米，參加科普活動人次近5000人。通過有計劃、有步驟地抓緊抓好科技周、科普日等宣傳重點，營造了學科學、用科學的良好氛圍，科普活動得到轄區群眾的積極響應、支持和參與，科普宣傳活動收到明顯的成效。

三、創新工作手段。

篇13

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。

當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。

城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。

城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。

城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。

3、公共配套設施配置現狀及存在問題

《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規模化經營；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。

（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。

（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務設施合理化配置對策

（1）標準制定――規劃依據

為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。

主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。

規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。

（2）規劃編制――規劃落實、體現

公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。

城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規模控制，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。

控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。

（3）管理實施――實施保證

規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。

②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。

北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。

5.2現狀存在問題

（1）農居安置問題

單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。

（2）各項公共設施的合理配置問題

①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。

②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。

③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。

⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。

5.3規劃應對

5.3.1規劃定位與發展規模

（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。

（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規劃結構

規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。

一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；

三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設施用地

為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區級公共設施

主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。

規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區級公共設施

社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：

片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身。可結合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。

③居住區級公共設施

居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。

④居住小區級公共設施

居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。

規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。

小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。

規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。

⑤基層社區級公共設施

規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。

6、結語

在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規劃師社會公平觀[C]。規劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。