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篇1

在街邊小店，時常有店主打印粘貼自己的支付寶賬戶二維碼，方便客人購物時沒帶夠現金小店又不能刷卡時使用。這種低門檻的方式，在溫州龍灣狀元農貿市場被大規模使用。龍灣區市場監管局和狀元市場的工作人員手把手教攤主安裝使用支付寶，同時每個攤位都貼出了攤主的支付寶賬戶二維碼。消費者買完菜只需拿出手機，用支付寶掃描一下二維碼，輸入需要支付的金額完成支付即可。

不僅如此，該農貿市場“掃碼買菜”又領先一步。顧客買完菜，放在攤主的智能秤上稱一稱，需要支付的總金額會自動生成二維碼，顧客掃碼即可完成支付，省去找零錢麻煩。

截止目前，包括市場熟食區域和蔬菜區域超過70個攤位，都已支持支付寶。習慣于手機支付的消費者，帶個手機就能出門買菜。除了能用支付寶外，龍灣狀元農貿市場還實現了Wi-Fi全覆蓋、現代化的管理方式，因此被稱為“智慧菜場”。

市民李先生在市場內一熟食攤位買了3元錢的鴨脖，掃了一下攤主貼在窗口的支付寶二維碼，就付了款。溫州龍灣區市監局市場服務中心主任王鋒認為，支付寶付款買菜，不僅方便，還解決了找零、食品衛生安全和假幣等難題。當然，為了方便老年人買菜，市場同樣還會保留現金付款的方式。

王鋒透露，研發的智能秤即將投入使用。屆時，在龍灣狀元農貿市場使用智能秤稱重后，需要支付的總金額會自動生成二維碼，消費者直接用支付寶掃一下就能完成支付，無需自己輸入金額。

王鋒表示，他們還在農貿市場的天花板上，安裝了不少熱感應探頭，可實時探測客流，并通過云技術，用大數據指導經營戶做出科學的經營決策。比如一周里哪天的客流最多，市場內哪家的生意最好，等等。

“這樣的方式解決了找零和衛生問題，也受到了攤主以及年輕消費者的良好反饋。”王鋒表示，“但是，我們還要考慮信息化、數據化打通的問題。通過升級硬件，定制化智能秤，把攤主的支付寶賬戶信息和智能秤打通，進一步提升支付體驗和效率。”

據支付寶智慧菜場項目負責人高成杰介紹，支付寶和狀元農貿市場進行了深入的溝通，除了對農貿市場內部的“改造”外，也通過市場方面攤主賬戶信息的采集和智能秤做進一步技術，確保智能秤能盡快為消費者使用。而這也是繼超市、便利店、醫院、餐飲、打車等線下行業外，支付寶開拓的又一全新支付場景。

如何讓菜場變得更智慧？除了接入支付寶外，龍灣市監局也做了很多創新和實踐。比如，農貿市場內的年輕經營戶，利用Wi-Fi來經營淘寶店等，啟動網上定菜服務，線上下單、線下配送，實現線上線下同步運營。

據悉，受龍灣狀元農貿市場的“智慧菜場”創新思路的啟發，截止到目前，全國各地近50個農貿市場想嘗試狀元農貿市場的經營經驗，接入支付寶，為消費者提供更便捷的買菜體驗。

掃一掃支付

在一家標著“瑞安特色鵝肉”的攤位，玻璃窗上貼著醒目的支付寶二維碼和攤主姓名。在挑選了鵝掌、熏鵝并稱重后，攤主提示，如果要使用支付寶付款，可以連接市場內的公共Wi-Fi，然后開啟手機支付寶APP中的“掃一掃”功能，對準玻璃上的“支付寶二維碼”圖標掃描，輸入金額確認就可以。

“本來以為很麻煩，用起來以后覺得很方便。”熟食店店主人何英說，自己一開始并不樂意開通，后來工作人員教她試了幾次，一看短信就知有沒有到賬，而且不用找零，也不怕收到假錢，“有了這個，年輕的客人多了很多，大家都很喜歡掃一下付錢”。

據龍灣區市場監管局市場服務中心相關負責人介紹：“現在菜場內大概有六十多家攤位支持支付寶付款。”他表示，總體來說大家的積極性不錯，尤其是一些年輕的攤主都很支持，不過因為目前市場里的消費人群年齡偏大，全面鋪開應用還需要時間。

“目前硬件條件都比較完善，有了這筆贊助后，計劃推出一些刷支付寶的優惠措施，以吸引更多攤主和消費者使用。”相關負責人表示，將公共Wi-Fi、支付寶等互聯網元素加入農貿市場，就是為了結合當前溫州市智慧城市的創建，改善傳統菜場的形象，讓最親民的農貿市場更加便民。

目前，該市場正在籌備淘寶店和微店，計劃推出線上定菜線下配送服務。為了進一步完善信息化管理，龍灣區市場監管局還完善了狀元農貿市場監控平臺，安裝37個電子監控系統攝像頭，覆蓋整個市場，實現對商品監測、鹵味烤禽及市場內管理的動態聯網聯控。

菜場討年輕消費者歡心

在龍灣狀元農貿市場一個熟食攤位前，“80后”王小姐說：“以前每次買菜都要準備點零錢，現在即使身上沒有零錢也沒關系，用手機刷一下能付錢，很方便。”她還表示，她去買菜愿意用支付寶付款還有一個原因，“特別是這種熟食攤位，以前總擔心攤主一手拿錢找零后轉身就給你抓起了烤鴨，感覺不衛生，現在用自己的手機掃碼付款，就完全沒有這種擔心了。”

熟食攤的攤主沈先生解釋，用了支付寶之后確實方便很多，特別是受到了年輕消費者的喜歡。不過，他提到，對于年紀稍長的消費者來說，移動支付對他們而言，還用不習慣，中老人年更習慣用現金支付。

篇2

二、積極開展農貿市場專項整治。市場監管局著力改善農貿市場食品安全、環境面貌，認真落實農貿市場常態化監管機制，對全市范圍內75個農貿市場派駐執法人員協助市場主辦單位開展日常管理工作，要求市場開辦者對照文明城市相關要求做好自查，做好亮證經營工作，各食品商鋪、攤位確保食品操作規范，人員健康證齊全；對城區主要農貿市場進行檢查，督促市場開辦方做好管理工作，市場各經營主體做到攤位衛生四包、商品擺放整齊，無出攤經營、無占道經營；嚴把食用農產品準入關，采取定性快檢和定量抽檢相結合的方式，對不合格食品及時進行處理，且抽檢信息全部按要求公示。全面清理農貿市場內外的占道經營行為，清理占道經營戶330余戶，市場內拆除了亂搭亂建，統一劃線定位，劃行歸市。在全市所有農貿市場開展“十個沒有”平安市場創建和“無黑無惡”市場創建活動，每個農貿市場設置了消費者維權服務站、公布了舉報電話和監管部門聯絡電話。

三、大力開展打擊假冒偽劣食品專項行動。發生重大食品安全事故或者發現食品黑窩點，文明城市創建工作一票否決。為徹底杜絕負面清單出現，市區聯動，分成16個工作組，采取劃片包干的方式，以食品生產加工環節為重點，凌晨5:30統一行動，在城區范圍內全面開展了打擊假冒偽劣食品專項行動，采取地毯式排查，實行問題即知即改即辦機制。推行文明城市建設督查交辦、日常監管、指導服務“三結合”，摸底調研、問題查擺、整改落實“三同時”的工作機制。對一些簡單問題，現場督促整改到位。對檢查發現的不能及時整改問題，實行定人、定崗、定責一對一限時整改落實。向小餐飲店、小食品店、超市、商場無證無照及臟亂差等違法或不文明行為重拳出擊。檢查各類食品經營單位2757家次，食品生產加工小作坊102家、農貿市場和便民市場共78個；下達限期整改通知書443份，責令105家餐飲單位、28家食品流通單位和10家小作坊限期整改；責令49家餐飲單位、6家食品流通單位和4家小作坊停業整頓；立案19起；抽檢食品12個批次。

篇3

一、非法占路經營攤販群存在的問題

（一）非法占路經營攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來自發形成的非法占路經營攤販群，數量龐大、時間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會釀成嚴重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無法進入現場施救，造成較大財產損失，危機人民生命安全。當地多家主流媒體都進行了連續報道，多次見諸報端，甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置，一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當高的路段。

（二）非法占路經營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監管，食品安全無保障

近幾年來，我市一直在致力于農貿市場的標準化升級改造和肉菜追溯體系建設，農貿市場形象、管理、設施都有了巨大的變化，非法占路經營攤販群市場與正規農貿市場最主要的區別就是是否建立了有效的監管、檢測機制。正規市場內有健全的“肉菜追溯系統”和蔬菜農藥殘留檢測設備，有專人負責食品安全檢測。其目的就是嚴把進貨渠道，確保百姓食品安全，及時查處、化解消費者投訴，保護消費者的各項權益。而非法占路經營攤販缺少有效監管，容易出現以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費者的權益。

（三）非法占路經營攤販群對周邊正規農貿市場的經營造成嚴重沖擊

據統計，全市至少1/3以上的農貿市場周邊，都存在不同規模的非法占路經營攤販群，有的常年存在規模越來越大，直接沖擊和影響周邊正規農貿市場的經營秩序，造成經營業績下滑、同類業戶難以生存、市場攤位空置率呈現上升趨勢。為此，2013年我市某農貿市場部分業戶堵塞交通、聯名要求政府取締非法占道經營攤販群的事件。農貿市場經營者也多次通過各種渠道向政府反映，強烈要求取締周邊的非法占路經營攤販群。

二、非法占路經營攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經營攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經營攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無法比擬的優勢，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農民、本地下崗職工、無業人員、外地商販占絕大多數，馬路上的每一個攤位，都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點前就結束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養活家里人。如果盲目取締這些攤點，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿市場規劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內市場準入門檻較高。據統計，根據地段不同、攤位大小不同，室內市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬，高的達十幾萬，對于大量從事小本經營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內市場有的因設施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因，導致很多攤販更愿選擇在場外、商貿區、居民區經營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計問題。如我市很多民生市場主要是早夜市，非全天性市場，早市閉市后和夜市開市前這段時間，攤販為了生計，往往選擇繼續在次干道兩側或社區內占路經營。

（三）對非法占路經營攤販群的管理機制還不夠健全

一是相關法律法規和規章不完善。我市曾出臺過多個集貿市場、早夜市的管理辦法，對占路經營的規劃、審批、管理等，都作了不同角度的規定，對有關部門的職責也予以確定。但從實際情況看，這些管理辦法已不適應當前飛速發展的形勢，許多條款已失去可操作性。二是部門職責不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責權不清、監督缺失等現象，部門參與機制形同虛設，導致大多數占路市場實際處于管理的“真空”狀態。

三、規范非法占路經營攤販群管理的幾點建議

如何處理百姓需求與城市規劃之間的矛盾，在非法占路經營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所，成為考驗城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發，顯然不能對其一味取締了事，如強制取締或關停，忽視居民的意見或聲音，勢必會造成新的社會矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗證。因此，必須充分調研，分門別類，采取有針對性的系統措施。

（一）加強調研，摸清底數，聽取民意

對于自發形成的非法占路經營攤販群，可以由各街道辦事處在轄區范圍內全面開展摸底調查，摸清底數。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達標，是否有消防通道，居民是否對該處攤販群有迫切的現實需求，以及部分攤販群分布是否過于密集可以合并等問題。經過充分論證，對于擾民和占路經營問題嚴重，不應該繼續設立的占路經營攤販群，由所在街道辦事處、城管執法、公安機關等聯合清理。對應該繼續保留的，可以統一設置規范的城市便民攤點群。

（二）積極設置城市便民攤點群，引導占路經營

城市便民攤點群是經各級政府批準設立的合法的攤點群。設置城市便民攤點群，引導非法占路經營攤販統一到規范的便民攤點群經營，能夠在繼續方便周邊居民購物的同時，較大程度上減少非法占路經營的弊端，同時又沒有切斷這些攤販的生活來源，是一種較為有效的治理非法占路經營的手段。對其設置和管理，一是要規范設置。經批準設置的城市便民攤點群，要在現場設置標志，注明占用區域、經營項目、經營時間、攤點編號、安全提示、現場管理責任人等內容。依法設置臨時設施的，要劃行分市，整齊規范，閉市撤除。二是要規范準入。應當建立業戶準入（退出）制度，優先保證轄區困難群體的就業需求。如城市便民攤點群因定點調整或建設需要，需要撤銷的，應當及時辦理撤銷手續。三是要規范管理。各街道辦事處負責制訂城市便民攤點群的日常管理制度，明確以下內容：區域范圍、經營品種、收費標準、環境衛生保潔和垃圾清運、市政公用設施和綠化保護措施、消防和安全措施等。四是要規范場地。城市便民攤點群的設置事先要廣泛征求相關部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網點單位營業、嚴禁占用消防、救護等應急通道。五是要規范項目。城市便民攤點群應主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農副產品、文化產品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務項目。控制現場制售熟食、餐飲和水產品等易造成污染的攤位數量，禁止現場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛生、治安、文化等管理規定的經營項目。

（三）部門聯動，加強協調，建立長效機制

攤點群的審批、設置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責、屬地管理”的原則，加強對各部門的協調調度，盡快明確主管部門，界定各部門相應職責，理順工作機制，制定具體工作方案，配套解決相關保障措施，促進各部門依據各自職責，積極配合開展工作。同時，要倡導多元化的便民攤點群管理理念，有效整合各類社會資源，有效發揮各類社會資源在攤點群后期管理和升級改造中的積極作用，增強市場管理部門承擔的日常管理職責，減輕執法部門的工作壓力，理順管理和執法的關系。

篇4

農產品產銷事關社會福祉，價格漲跌、質量安全影響民生大計。近些年，雖然寧夏政府、商務廳采取了大量富有成效的措施，但解決好鮮活農產品“最后一公里”問題，仍然任重道遠。

一、鮮活農產品“最后一公里”的概念

鮮活農產品流通實質上就是指鮮活農產品由農戶、經銷商、消費者三大交易主體，通過一定的渠道和環節，圍繞價格波動情況進行商流、物流、信息流、資金流的轉移，最終完成鮮活農產品的價值增值和流通交換的方式。本文闡述的“最后一公里”指的是鮮活農產品到達最終目標消費群體的最后一段距離。鮮活農產品“最后一公里”問題的本質在于三大交易主體在流通渠道和環節中出現了一些問題：第一是市場主體復雜，市場價格難以控制；第二是物流基礎設施建設不夠；第三是政策環境需優化；第四是專業人才不足，年輕人具有逐漸脫離農業生產及流通的趨勢。

二、寧夏鮮活農產品“最后一公里”面臨的突出問題

“最后一公里”讓鮮活農產品漲價，其成因非常復雜。在具體的研究過程，筆者發現以下因素是導致寧夏鮮活農產品“最后一公里”問題突出的主要推手。

（一）市場體系建設不盡完善

雖然寧夏鮮活農產品市場體系建設取得了一些成效，但各市縣和鄉鎮市場仍然存在很多問題，甚至有些鄉鎮市場由于各種原因，原有的集貿市場被拆，新建的沒有著落，形成馬路交易市場，影響了鮮活農產品的順暢流通。根據對消費者購買場所的研究結果顯示，消費者在購買鮮活農產品時，選擇的場所以農貿市場居多，占到40%，因為農貿市場的蔬菜價格相對便宜，由于農貿市場數量較少，消費者抱怨購買不方便的較多；選擇在超市購買的占25%，消費者認為超市環境較好，所售產品質量比較有保障，但價格較高、買不起的抱怨也較多；在早市購買的人占18%；由于沒有固定便利的購買場所，還有15%的人選擇在個體流通小商販處進行購買。

隨著城市建設步伐的加快，城市內原有的一些農貿市場和早市被政府取締或改建為超市，造成城市郊區的種植戶沒有渠道向終端消費者直接銷售鮮活農產品，只能通過批發商進行交易，批發商又轉手給小商販，小商販再賣給消費者，最終導致產品損耗大、流通環節多、銷售成本較高等問題。

因此，建立和完善城市標準化菜市場及社區零售網點布局，開辟早市等，對于方便群眾，拓寬流通渠道、解決“最后一公里”具有重要意義。

（二）冷鏈體系建設嚴重滯后

研究結果顯示，消費者在購買鮮活農產品時最注重的因素是新鮮程度，占36.17%；其次是營養健康，占29.97%；注重口感好，占19.43%；注重價格便宜的僅占14.42%；數據表明，隨著寧夏消費者人均收入和生活水平的不斷提高，人們對于鮮活農產的品質有了較高的要求，但由于寧夏冷鏈設施設備明顯不足，流通環節過長，造成鮮活農產品流通腐損率高達20%-30%，想要滿足消費者對鮮活農產品的品質需求，必須進一步加強冷鮮設施建設，減少鮮活農產品流通環節，縮短流通時間，提高流通效率。但是總體來看，目前寧夏的鮮活農產品冷鏈物流體系建設方面仍然存在一些問題。根據本次調研不完全統計，全區冷鮮冷藏庫總容量近20萬噸，冷藏運輸車不到100輛。

因此，加快鮮活農產品冷鏈體系建設，既是減少鮮活農產品產后損失，解決“最后一公里”問題的重要舉措。

（三）鮮活農產品產銷信息渠道不暢

獲取準確的產銷信息是減少流通環節、解決“最后一公里”問題和鮮活農產品順暢流通的關鍵。但是，由于寧夏經濟整體發展水平不高、農民整體受教育水平不高、農村信息化水平不高等現狀的影響，使得鮮活農產品產銷信息流通渠道不暢。研究結果顯示，農戶生產決策的信息主要來自于上一年生產的經驗和當年市場行情，分別占到了23%和22%；其次是來源于種養殖傳統的或自己熟悉、比較有把握的品種，占到了16%；看鄰居、朋友或附近的種植戶生產什么，自己就生產什么的占15%；總體可以看出農戶種養殖缺乏科學有效的指導，考慮土地、氣候、與區外市場供應時間差異等自然因素的種養殖戶不多，跟風種、養殖的現象普遍存在。

另一項研究結果顯示，在造成銷售價格偏低，出現“最后一公里”問題的因素里，農戶認為主要原因是：流通信息不對稱、銷售渠道不暢，導致上門收購者壓價，農戶又找不到合適的銷售渠道導致價格偏低的占25%；大家一哄而上，種的太多，供過于求，導致價格太低的占23%；由于種植信息閉塞，農戶盲目生產的占16%；認為無法及時找到銷路，又缺少儲藏手段，無法實現錯茬銷售以增加收益而導致價格低的占13%。這說明寧夏鮮活農產品物流體系信息化建設水平不高，產供銷信息渠道不暢，農民生產存在盲目性和盲從性，造成產銷信息不對等，導致農民遭受巨大損失，挫傷農戶種養殖積極性。寧夏一些市縣相關部門沒有充分認識到信息化建設與市場競爭的嚴峻性，沒有意識到鮮活農產品流通環節過多、買貴賣難問題很大一部分原因就是因為信息溝通渠道不暢、信息不對稱導致，造成生產者與市場營銷人員所擁有市場信息不對稱的情況廣泛存在。

因此，如何構建順暢的鮮活農產品流通信息網絡，拓寬農戶獲取鮮活農產品產銷信息的流通渠道，是解決鮮活農產品“最后一公里”問題的一個關鍵環節。

三、解決寧夏鮮活農產品“最后一公里”問題的對策

解決寧夏鮮活農產品“最后一公里”問題，需要標本兼治，綜合治理。

（一）在治標方面建議

1.降低流通成本。建設“綠色通道”，完善鮮活農產品“綠色通道”政策，確定“綠色通道”品種目錄，對符合目錄要求的配送蔬菜等農副產品車輛，允許24小時進城通行和便利停靠。推行車輛通行年費，取消一批涉農企業收費項目，進一步撤并路橋收費站，提高車輛通行效率，減輕車輛費用支出負擔，有效降低流通環節成本和費用。

2.規范流通秩序。針對市場收費行為不規范問題，整治規范農貿市場和超市收取的攤位費、進場費，嚴格實行市場收費明碼標價，并將政府投資建設的農產品市場攤位費納入政府指導價管理，降低收費水平，平抑物價水平。強化價格監管，對鮮活農產品價格調控監管，開展價格監督檢查，打擊以市場壟斷地位操縱及哄抬物價行為。

3.設立調節基金。設立價格調節基金，通過重點支持區內規模化蔬菜種植基地，加強大棚、大型批發市場和冷藏設施建設，促進蔬菜生產供應和價格穩定。建立全面的基金補貼和農產品儲備機制，科學制定重要農產品價格警戒線，在價格高時實施補貼、投放儲備以保障困難群眾生活，價格低時穩步提高重要農產品收購價格，加大收儲力度以保障農民收益，穩定市場物價。

（二）在治本方面建議

1.調整產業結構。產業結構的合理調整能夠促進銀川經濟的繁榮穩定和發展。大力提升一產，始終重視農業、農村和農民問題，發展特色農業和設施農業，實現農業現代化，提高農民收入。突出強化二產，以技術進步為手段，積極培育具有寧夏特色的工業主導產業，做到本區生產本區消費，以降低商品因運輸而產生的成本，從根本上降低某些產品在市場中的價格。不斷壯大三產，發展民營經濟，加速城鎮化進程，促進三產壯大，大量吸收銀川剩余勞動力，提高居民的整體收入。

2.發展快速交通。修建高速鐵路，發展航空運輸，是銀川搞活現代流通業發展的關鍵。積極爭取西銀高鐵早日開工，加快建成，進而通過西安促進銀川與中東部城市人流、物流、資金流、信息流的快速流動，以快速流動激活市場，以快速流動降低物價，以快速流動倒逼銀川加快改革開放，融入中東部核心經濟圈，分享國家發展紅利。

3.推動城鄉一體化商貿流通體系建設。積極推進平價商業設施建設，加快農村商業網點建設，打造社區商業綜合服務中心，推動城鄉一體化商貿流通體系建設，有效溝通城鄉雙向供給，為農產品進城和工業品下鄉暢通渠道，從而降低城鄉居民日用消費品價格。

4.推進智慧寧夏建設。加快鮮活農產品產銷信息化建設，建設智慧服務業示范推廣基地，培育發展電子商務企業，重點發展集產品展示、信息、交易、支付于一體的綜合電子商務企業，通過信息化深入應用，改造傳統服務業經營、管理和服務模式，加快向智能化現代服務業轉型。

5.完善配送體系。一般蔬菜從生產到消費最少需要4-5個流通環節，每個環節至少有一倍不等的加價。建議支持企業實現商品的直采直供，開展城市大中型超市、團體伙食單位等統一配送業務，有效解決鮮活農產品流通“最初一公里”和“最后一公里”問題，減少流通環節，逐步實現標準化、規范化，提高城市物流配送效率，降低商品價格。

改變使人進步。我們相信在商務等部門的扎實工作中，寧夏鮮活農產品流通中的“最后一公里”問題一定會得到較好的解決。穩定鮮活農產品價格，建立鮮活農產品健康發展長效機制這項民心工程也一定會闊步前行，輝煌燦爛。

參考文獻：

[1]田寧.寧夏內陸開放型經濟中的吳忠市商貿流通發展問題研究[J].農業科學研究，2013（04）：51-55.

[2]魁妍，黃越，黃立軍.寧夏鮮活農產品物流服務體系的發展對策探討[J].中國商貿，2014（02）：111-113.

[3]田寧.完善吳忠市鮮活農產品流通體系對策探析[J].農業科學研究，2014（04）：58-62.

篇5

2013年，無錫憑借智慧基礎設施建設、智慧民生、智慧管理等方面的優異表現蟬聯國內智慧城市發展評估第一名，超過浦東新區、寧波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地區。

目前，無錫地區的信息基礎設施已躋身國內一流水平。無錫基本實現了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的光網城市建設目標。無錫城區、集鎮FTTH 已普遍覆蓋，農村覆蓋率已經達到90%，全區光網覆蓋能力超過409萬戶，比2012年增長近100萬戶，全市互聯網出口帶寬已經達到1.3T，比2012年增加了340G。

無錫全市免費無線熱點已達6000個，2014年將新增2.4萬個，力爭2015年上半年達到4萬個，覆蓋無錫兩市（縣）七區；社區智慧信息屏預計到2013年底可建100個，明年新增400個。光網城市、無線城市、三網融合、寬帶提速等重點工程建設將進一步推進。

在無線無錫建設的基礎上，一些“智慧”應用將越來越完善。如“智慧旅游”手機客戶端，2013年將把旅游中的購物、娛樂、餐飲元素納入該客戶端平臺上，讓無錫的游客用一只手機就能解決購物、娛樂和用餐的需求。游客在出行時也可用手機按鍵實現隨地隨時叫出租車。

2013年，全市4000多輛出租車都納入統一的招車系統內，用戶用該客戶端可了解到自己所在地周圍出租車的數量，待自己發出招車信號后就可以看到被招車輛的車牌號和離自己所在地的距離。

目前，該系統出租車終端數字模式正在升級為地圖模式，將來終端接收到招車信號后會顯示一張地圖，愿意搭載這名乘客的出租車司機在上面能看到乘客的位置和電話號碼。

此外，無錫還將以城市智能交通綜合管理系統、智能公交調度系統、智能停車誘導系統、智能交通信息服務系統為重點，在交通信息的傳感與采集、數據融合處理、服務的推送與應用等方面推進交通的智能化。

無錫還在國內率先探索市場化運作提升城市信息基礎設施建設水平的新模式，與中苗科技和德亞科技分別就“無錫公共免費無線熱點”和“社區智慧信息屏”簽訂協議，由政府負責引導和規劃，企業負責建設和運維。

以智慧產業帶動智慧城市建設

發展智慧城市首先要發展智慧型產業，無錫山水城科教園是一個高科技研發孵化園，在產業園內，隨處可見低能耗、高產出的智慧型產業，不斷為智慧城市建設創造效益。隨著無錫智慧城市建設如火如荼的進行，無錫山水城科教園正成為無錫建設創業型城市的一個不斷崛起的新增長極。

目前，園區累計建成“三創”載體100萬平方米，累計引進IBM、HP、軟通動力、英科睦、巨人網絡、今日動畫、文思創新、東軟、墨西哥Softtek、泛聯物聯網、埃卡內基國際高級IT人才學院等各類新興產業企業近1000家。集聚人才萬余名，新興產業年產值90億元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撐和三業、四園、四平臺的發展格局。

無錫山水城科教園是最早投入云計算和物聯網建設的園區之一，在國內具有較高的知名度。園區內擁有眾多的將“云”進行商業化運作的企業，其中最具有代表性的當屬江蘇太湖云計算信息技術股份有限公司。

公司在2007年前僅僅只是公共服務平臺的IBM全球第一個云計算商業運營中心，然而隨著無錫現代服務業和物聯網產業的快速發展，公司在2010年便實現了市場銷售2000萬元，并且擁有市民中心、民政局、人保局等幾十家用戶，成績斐然，開創了云計算服務在中國商業化運作的時代。

物聯網感知智慧生活

自無錫啟動國家傳感網創新示范區建設和智慧城市建設以來，一批創新應用成果正讓城市生活變得更“智慧”。

為保障市民的食品安全，從2012年下半年起，無錫的一批超市和農貿市場開始試點推行“肉菜溯源系統”。到2013年年底，無錫市區范圍內將全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。

根據智慧城市建設行動計劃，無錫還將建立全市統一的綜合性食品質量溯源管理物聯網基礎技術平臺，擴大基于RFID （射頻識別技術）標簽的食品安全可追溯范圍，進行源頭供應、處理、流通（包括批發、配送、零售和團購等）和消費各個環節質量安全信息的可追溯管理，實現對地產環境和農產品相關信息的實時采樣、傳輸、處理和遠程監控的智能化。

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從終端入手考察蔬菜的產業鏈我們發現，農村居民消費的蔬菜基本處于“自給自足加自產自銷”狀態，需要從市場購買蔬菜的主要是城市居民。這就決定了蔬菜流通體系的主要服務對象是城市居民，也決定了蔬菜流通體系的任務主要是實現“三個保障”：保障城市供應，保障食品安全，保障應急需要。保障城市供應，就是保障城市蔬菜的日常供給和價格穩定；保障食品安全，就是保障城市居民吃到符合食品安全要求的放心菜；保障應急需要，就是保障自然災害等突發事件發生時的城市蔬菜供給。目前，蔬菜流通體系在產銷兩地以蔬菜批發市場作為核心組織形式，例如產地山東壽光的蔬菜批發市場直接與北京的新發地蔬菜批發市場對接，經過菜販的長途運輸，最終進入城市中廣泛存在著農貿市場、菜市場、早晚市等多級零售市場。這種“大車變小車，小車變板車”的流通方式實際上扮演著集中菜源，按需分銷的重要作用，基本符合中國傳統的小衣生產方式和注重生鮮食品的生活方式，有其存在的合理性，短期內恐難有實質性改變。

蔬菜產業鏈從田間地頭到零售終端盡管信息并不完全對稱，但競爭是比較充分的，基本沒有進入壁壘，也就不存在暴利的可能。山東卷心菜價格8分錢一斤，經媒體曝光無人不知。從將分散種植的卷心菜集中到壽光蔬菜批發市場，再販運到北京新發地批發市場，再分散到北京大小菜市場和超市，賣到8角錢一斤，看似上漲了10倍，但由于地頭菜價基數較低，城市零售終端的菜價其實是合理的。城市居民所付出的菜價，是由從零售終端上溯到田間地頭甚至育種專家各個環節共同分配的，再加上需要交納各種名目的稅費，實際進入菜農、菜販口袋的利潤是十分微薄的。那么為什么面對媒體“暴利”的指責，蔬菜產、運、銷各環節的從業者都保持沉默呢?這是因為他們普遍處于“弱勢加弱智”的狀態――“弱勢”是說他們基本上都是分散的衣戶，屬于弱勢群體；“弱智”是說他們中較少高端從業者，在市場中缺乏群體效應，也沒有話語權。這就決定了他們在價格波動面前處于被動地位。加之目前我國經濟通脹壓力加劇，CPI屢創新高，“控通脹”成為宏觀調控首要目標。食品在CPI構成中占比最大同時漲幅最大，更是成為政府行政干預的重點。而政府頻頻出手干預，導致蔬菜價格波動頻率加快，波動幅度加大，波動周期縮短，使得蔬菜產業鏈從業者的處境進一步惡化，處于“兩頭哭，中間欲哭無淚”的尷尬境地，而絕非是許多專家和媒體所說的“兩頭哭中間笑”。

按照著名的“微笑曲線”理論，一個健康的產業鏈，處于首尾兩端的生產和銷售環節應該獲得較高的利潤率，中間環節的利潤率相對來說較低。而目前我國蔬菜產業鏈的利潤率曲線卻是一個“蹺蹺板”型：當城市零售終端菜價大幅度上升時，政府部門就往下“踩”銷售價格，其結果就是銷售價格下跌，進而帶動蔬菜收購價格下跌，菜農生產積極性降低，蔬菜供給減少。而這又將導致蔬菜變得相對稀缺，收購價格上升。農民按照價格信號的指引增加供給的同時，政府再“踩”生產環節的“翹翹板”，收購價格下跌之后，加上運輸成本、分銷成本的銷售價格又變得相對較高，再次引來政府的干預。這樣周而復始，呈現出明顯的發散蛛網形態。由于農民增加供給和政府打壓收購價格往往同時發生，就使得政府的調控變為“順價格波動周期”調控，從而加劇了價格波動幅度。

與此同時，蔬菜的運輸和終端銷售環節也存在自身的問題。由于同等貨物的運輸成本大體相同，而蔬菜的價值較低，且運輸途中的消耗較大，蔬菜運輸者只能靠提高加價率來獲取平均收益。一旦政府控制蔬菜運輸成本，無利可圖的蔬菜運輸者將會退出市場，造成蔬菜產業鏈斷裂。這時，菜價下跌的風險只能由菜農承擔，而菜價上升的成本則轉嫁給城市居民。此外，“最后一公里”的問題在蔬菜產業鏈中體現的尤為突出：在“農(農貿市場)改超(超市)”、“農超對接”的拉動下，攤位費等成本大幅上升，進一步推高了蔬菜的銷售價格。

保障蔬菜產業健康發展政府大有可為

通過上述的分析，我們可以看出，以產銷兩地批發市場對接為中心的蔬菜流通體系是目前中國的蔬菜等農副產品的生產方式和生活方式決定的。雖然蔬菜產業鏈有其存在的合理性，但是仍有許多不合理之處亟待改善。特別是，蔬菜是百姓日常生活的必需品，為了保障民生，大型農副產品批發市場具有一定的公益性特征。這是市場化運行的蔬菜產、運、銷環節無法保證的，需要政府采取相應的措施。這些問題的解決，不能靠用“看得見的手”取代“看不見的手”，而是需要政府更加尊重市場，從糾正市場失靈、促進市場資源配置功能發揮的角度出發，采取一系列具體的措施。

首先，“菜籃子市長負責制”要落到實處。應建立市長菜籃子基金，并編制城市基本蔬菜的價格指數。當指數上漲超過警戒線時，利用基金給予城市低收入階層補貼，提高他們的價格接受能力；當指數下跌超過警戒線時，則對蔬菜生產者予以補貼，保證菜農的基本收益。這種補助應該是“明補”而不是“暗補”：“明補”一方面可以傳達政府對于價格的態度，另一方面也能使消費者和生產者切實得到政府干預的益處，使“看得見的手”真正起到“幫扶之手”的作用。對一些大城市來說，依靠本地生產解決蔬菜供應是不切實際的，這就需要利用基金對外埠的蔬菜產地進行轉移支付，彌補蔬菜產地的環境成本，保證其經濟利益，從而建立穩定的產銷關系，保障城市供應，保障食品安全。

第二，保障蔬菜應急需要也要借助市場手段。由于蔬菜的生產消費具有不易儲存的特殊性，再加上南北方的氣候差異較大，使得建立蔬菜儲備機制并不可行。當雨雪災害、地震等突發事件發生時，只能通過市場手段在外地組織貨源來保障本地蔬菜供應。這也需要動用市長菜籃子基金來實現。

第三，借鑒糧食生產中的政府補貼制度，建立蔬菜生產的季節性補貼。由于蔬菜的生產易受季節影響又不易儲存，導致蔬菜價格的季節性波動很大。蔬菜生產季節性補助的建立也是城市反

哺農村的具體體現，將對緩解城鄉收入差距進一步拉大發揮積極作用。

第四，將“綠色通道”制度落到實處，降低蔬菜運輸成本。在高油價的背景下，菜販為了維持日常運營只能將增加的運輸成本轉移給上游的菜農或者下游的消費者，否則只能選擇退出市場。政府可通過減免過橋費、過路費等手段變相為菜販提供補貼，降低他們的成本壓力。需要強調的是，“綠色通道”應該是雙向的：進城和出城都應該費用的減免，應避免“有來無回”的情況。針對蔬菜在運輸途中損耗較大的情況，政府應投入一部分資金，對現有大型農副產品批發市場進行升級改造，加強批發市場的軟硬件設施建設，大力發展冷鏈物流，在保證蔬菜販運者利益的同時，也減少了蔬菜質量的不穩定因素。

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與很多食品安全監管人員不同，王立山不需要去農貿市場、超市、餐館，他多數時候都坐在桌前，他的“檢查”對象是一堆數據。“數據分析可以提升食品安全監管的效率。”他說。

王立山是成都市食品安全風險監測數據中心的主任，該中心正在創建“智慧食安”的核心技術支持系統。“智慧監管，數據先行”，這是他們的口號。

走進數據中心，最引人注目的是一塊黑色電子屏幕，上面的數據不斷刷新。此刻，屏幕上的數據顯示，檢測批次總數674136，檢測項次總數8469618，不合格樣品總數15619，不合格樣品待處理數4、正在處理數3……

這些數據并非全部。王立山和同事們面對的數據不僅來自各類食品檢測機構，還來自當地農業、質檢、衛生、工商等部門。數據內容包括食品檢測信息、食品安全輿情信息、企業工商登記和信用數據、食源性疾病病例數據以及環境數據等。

“成都有食品生產經營主體近20萬戶。從農田到餐桌，每個環節都分散著海量數據，碎片化嚴重。”王立山說，他們要做的就是整合這些數據，建立基礎數據庫，打通信息孤島，實現數據互通、資源共享。

目前，數據庫已積累7萬條政府部門共享數據、860萬條檢驗檢測數據，接入30萬條生產商基礎數據和7000萬條全球商品數據，同步監測多家網媒輿情數據，并保持月均20萬條的增長幅度。

“但大數據不等于數據量大，而是要產生1加1遠大于2的價值。”王立山說。

他們做到了。今年1月到8月，通過大數據挖掘和分析，成都市食品安全監督性抽檢問題發現率從2.36%提高到了10.71%，監管效能大幅提高。

那么，他們到底是怎么做的呢？

實現靶向打擊

凌晨4點，成都農產品中心批發市場就開始忙碌了。滿載各類蔬菜的貨車駛入市場，分成兩列。一列貨車上裝有磁卡，一列則沒有。磁卡里有蔬菜商的來貨備案登記信息和安全證明。沒有磁卡的貨車，貨品被送入快篩檢測實驗室，檢測合格方能入場，檢測數據則自動上傳至幾十公里外的成都市食品安全風險監測數據中心。

在這里，快檢24分鐘就可以出結果，每天快檢量600批次以上。檢測信息上傳到數據中心后，作用在下一個環節很快得到體現。

那些裝有磁卡的貨車，盡管有安全證明，但按規定仍然需要做一定比例的抽檢。于是遇到一個難題，具體該抽檢哪些蔬菜才最有可能發現問題？

王立山說，他們通過數據分析發現，不合格食品在地域上、季節上分布高度不均勻，在不同季節和不同氣候條件下，容易出現安全問題的食品都不一樣。而且，股東結構單一且沒有法人股東、實繳資本較低的企業更容易被檢出不合格食品。這啟發他們綜合各類檢驗數據、企業登記信息和信用數據等，建立了一種機器學習模型。這些工作是他們與電子科技大學的團隊共同完成的。

“機器學習模型通過一定的算法，可定量評估待檢品出現檢驗不合格的可能性，從而實現針對高風險食品的靶向抽檢。”數據中心首席專家、電子科技大學教授周濤說。批發市場的信息平臺與數據中心聯通，數據分析得出的高危食品信息直接傳送給批發市場。

“我們每天都將接收來自他們的高危產品數據，數據將使我們的安全監管更具效力。”批發市場副總經理鄭克克告訴筆者。

數據中心還整合了衛生部門所有食源性腸胃病的病例數據。王立山說，通過監測不同菌種感染病例數隨季節和天氣的變化，并分析860萬條檢驗數據，他們獲得了食品和檢出菌種之間的關聯性，由此建立了從相關病例上升到有針對性抽檢之間的自動決策通道。

這種依靠大數據分析作出的針對性抽檢，最終使他們獲得了上文所述的監管效率，對不合格食品實現更精準的打擊。

提前終止謠言

更有效率地發現食品安全問題，只是大數據的“魔力”之一。周濤和王立山等一度困惑的是，對于網絡上每天流傳的各種食品安全謠言及其給公眾帶來的恐慌情緒，是否也可以及時監測，甚至提前終止呢？

他們監控了上百家知名網站、論壇、貼吧等累計30多億條輿情數據，其中與食品安全有關的輿情近800萬條。“獲取輿情信息后，通過后臺算法，對輿情事件按照關鍵語義提取和自動聚類，我們可以判斷輿情傳播的趨勢。”周濤說。

接下來，是更關鍵的一步：把挖掘出來的所有輿情數據分為正面情緒和負面情緒，分析正負情緒的激烈程度。“通過這種分析可以評估某個食品安全輿情的風險程度，監管部門是否應該主動介入，通過及時檢驗或嚴厲執法，破除謠言和消除安全隱患。”周濤介紹。

不久前，他們第一時間監測發現成都地區網傳“白菜蘸甲醛來保鮮”。當時，這個輿情尚未大面積傳播，但他們分析后認為風險程度很高，及時通知監管部門去市場上大面積抽檢白菜。“最終并沒有發現甲醛白菜，還向公證機構公示了權威的檢驗報告，提前終止謠言。”王立山說，他們還通過數據分析及時發現了面制品鋁、水產品孔雀石綠等食品安全隱患30項，及時開展有針對性的整治，消除了安全風險。

其實，從苗頭里掌握風險，這種“關口前移”的做法很多監管部門并不陌生。“但手段大都比較落后，數據量少，依靠人去特意關注一些網站，定期做匯報。現在數據信息越來越大，單純靠人不太現實。”周濤說。

數據是一種重要資源

更讓王立山興奮的是，數據分析還可以主動發現現行標準中可能存在的缺陷，優化檢驗檢測標準。

他們的數據庫中有大量關于注水肉的檢測信息，分析后發現，豬肉含水量的檢驗數據集中在63%附近和73%～77%，而國家標準是77%。“很多商家正好將豬肉注水到標準線附近，通過檢測。但實際上，含水量76%的豬肉已經是嚴重的注水肉了。”王立山說。

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1 落實責任，制定創建工作“路線圖”

創建國家食品安全城市是一項十分繁雜的綜合性系統工程，創城指標和要求涉及到政府多個部門，縱貫市、縣（區）、鎮（街道）、村（居委會）整個鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監管局抽調精兵強將，專門組建創城辦公室。先后5次召開各縣區和市政府相關部門參加的工作調度會，及時協調解決創建工作中遇到的問題，協同推進創城各項工作舉措落到實處。秦皇島市食品和市場監督管理局還將63項工作指標，分解為項目名稱、工作步驟、責任單位、完成時限和完成情況5大部分141個具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關部門、秦皇島市食品和市場監督管理局各相關科室及各縣區政府（管委）相關部門，把具體創建工作指標進一步細化、量化、責任化，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，列出時間表，畫出路線圖，確保各項工作任務有序推進、高效落實。

2 夯實基礎，構建完善統一“監管網”

食品安全城市創建，關鍵在基層，成功與否更要看監管網絡體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監督管理局牌子，在河北省率先實現了食品、藥品、工商監管人員和職能的徹底融合，實現了監管機構和力量向食品安全保障傾斜的目標。同時，全市7個縣區全部完成機構改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監管部門，并在原來的工商部門所在鄉鎮或區域，設立了50個食品藥品監管派出機構，有效整合了各級監管力量，增強了食品安全監管能力，下移了監管重心，較好地解決了監管任務與力量不匹配的矛盾，打通了監管執法的“最后一公里”。為夯實監管基礎，落實監管責任，秦皇島市食品和市場監督管理出臺了《關于推進食品藥品安全基層網格化監管工作的指導意見》，堅持“以網定格、以格定人、以人定責”原則，以海港區為試點，積極探索食品藥品基層網格化監管的有效模式，在行政村和社區實行包村（社區）干部、公安干警、人大代表或政協委員、食品安全協管員、社會監督員、食品安全監管人員“六員聯防”制度，全市共配備241名鄉鎮（街道）食品安全專兼職監管人員、2088名村（社區）食品安全協管員，并購置了快檢設備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監管網絡，構筑起了堅實的食品安全基層監管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經驗，并被《中國食品安全報》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報道。

3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”

食品安全，離不開良好的市場秩序規范。“打建并舉”，是秦皇島市食品和市場監督管理局創建國家食品安全城市的一項有效舉措。一是大力推進餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數的100%；創建“清潔廚房”3749家，占總數的87.2%，均超額完成了河北省食藥監局下達的工作任務。尤其，秦皇島市北戴河區餐飲單位中全面推廣廚房實時視頻監控系統建設。二是著力規范“三小”食品生產經營單位監管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產經營單位納入監管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監管難、難監管的問題。三是啟動食品藥品監管網絡信息平臺建設，投資260余萬元，積極推進電子點菜監管系統，完成首批60家試點餐飲單位安裝工作，對餐食品消費實施安全警示提醒，初步實現全過程、可追溯的監管目標以及監管工作由“汗水監管”向“智慧監管”的轉變，走在了全國前列。四是積極打造多個餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統一配送，打造燒烤示范店100家，進一步規范了燒烤行業秩序，受到省食藥監局高度肯定。六是大力開展食品生產集聚區改造提升、食品標簽標識、鮮活海產品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農村食品市場、“清死角、打窩點”、農貿市場“雙提升”等10多項專項整治活動，食品市場環境得到深度凈化。七是強化技術支撐，加大檢驗檢測力度。有效整合規范食品安全檢測機構和食品企業檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗檢測中心、各縣檢測機構和大型食品生產企業自檢機構為補充的食品安全檢驗監測網絡。今年以來，秦皇島市食品和市場監督管理局共監督抽檢各類食品（含食用農產品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個最嚴”要求，始終保持對食品安全違法違規行為的高壓打擊態勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業界限，廣泛實施一線稽查、聯合執法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結案54起，罰沒款50萬元，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。

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二、整治目標和方法步驟

(一)整治目標

按照市委、市政府要求，結合中心市場規范化管理的實際，這次市場環境整治行動主要任務是在全力做好路農貿市場、綜合市場標準化改造同時，集中做好轄區內市場衛生秩序和市場內外亂搭亂建、亂貼亂畫、亂拉亂掛、冒市越線經營、車輛亂停亂放及市場周邊相關環境衛生的整治等。

一是落實好年政府實事，全力做好農貿市場標準化升級改造工作。對市場、路市場等實施標準化改造，主要改造吊楣、柜臺、地面、給排水，安裝強弱電、監控系統，統一裝修門頭，優化市口布局等。

二是加強市場周邊環境整治。根據辦發號文件及《國家衛生城市標準項目分解》要求，各市場要做到衛生制度嚴格落實，市場秩序井然，商品劃行規市，攤位擺放整齊，市場內清潔衛生，設施齊全；各攤位證件齊全，從業人員衛生、健康狀況符合相應的衛生要求。經營食品的攤點要符合《食品安全法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的規定；嚴格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場設立相對獨立的區域，污物(水)處置和消毒設施完善，實行隔離屠宰，保持環境清潔衛生。市場無違禁野生動物銷售；落實好病媒生物防制各項任務，各市場要按標準要求設立滅鼠屋。定期對市場及周邊進行消殺；嚴格做好入市蔬菜檢測及豬肉索票工作，并按照要求每日予以公示。

三是加強市場周邊環境整治。積極協調好有關部門，做到市場周邊道路通暢，市場外觀整齊、美觀、衛生，標示清晰無缺字無破損，墻面無亂貼亂畫，周邊無積存垃圾等，切實解決市場周邊環境臟亂差等問題。

四是加強對市場及周邊衛生和交易秩序清理整治。各市場要做到市場垃圾及時清除，地面整潔，無衛生死角，貨物擺放整齊，交易有序；市場內無私扯亂拉線路、無亂貼亂畫，無越線占道經營；市場廁所衛生無異味，切實解決市場內環境秩序臟亂差等問題。車位統一劃線、專人管理、停放有序，切實解決車輛亂停亂放等問題；同時，加強對市場門口冒市攤點的整治管理，特別是上下班后錯時時段的管理，切實解決市場冒市經營問題。

五是加強農村集貿市場交易環境和經營秩序整治，做到經營劃行規市，無占道經營，經營秩序有序；集貿市場散市后，垃圾及時清運，市場地面平整整潔、無遺留垃圾和塑料袋等，切實解決農村集貿市場衛生秩序問題。

六是加強市場周邊流動攤點和違法設置小市場群的清理整治。市城管市場中隊要加強市場周邊違法設置攤點和小市場群的清理整治，對部分占道攤點可引導入室經營，切實解決試產周邊亂設攤點的問題。積極協調市場城管執法大隊，對城區馬路市場予以取締。

(二)方法步驟

這次集中整治工作時間為300天，分四個階段：

1、宣傳發動階段(3月1日至3月15日)。根據《市關于開展大干300天，城鄉環境十大整治行動的工作方案》進行廣泛發動，利用廣播、明白紙等形式對市場業戶進行宣傳動員，讓每一名業戶都明了整治活動的目標和意義，對市場存在的臟亂差現象進行排查清理，營造整治活動的良好氛圍。

2、自查清理階段(3月16日至3月31日)。按照整治活動的要求，明確各市場清理重點和責任分工，做到層層發動，落實責任。先由各市場管理所對各自市場衛生、經營秩序和亂搭亂建、亂擺亂占等問題進行清理整治，城管市場中隊協助各市場所對重點問題進行清理整治，市場派出所要對車輛停放秩序進行清理整治。

3、重點整治階段(4月1日至10月31日)。在自查自糾的基礎上，對問題突出的市場和帶有普遍性的問題進行重點整治。中心督導檢查領導小組組織相關科所對問題進行會診，制定整改方案，落實責任，對相關問題進行整改，并研究制定維護良好秩序的長效機制。

4、規范完善階段(11月1日至12月20日)。在全面清理整治的基礎上，根據各市場實際情況，制定一系列切實可行的規章或制度，抓好長效機制落實，明確責任、任務和分工，一抓到底，形成長治久安的局面，同時做好迎接全市檢查驗收的準備工作。

三、工作要求

在大干200天的基礎上，認真落實好十大整治行動要求，從全局和戰略的高度出發，進一步統一思想，提高認識，勇于負責，敢于實施，善于落實，把整治行動當作重中之重的大事抓實抓好。

(一)加強組織領導。為切實組織好這次市場集中整治活動，中心成立同志任組長，同志任副組長，辦公室、市場科、基建科、消防科、市場派出所、城管市場中隊和各市場管理所負責人為成員的整治活動領導小組，領導小組下設辦公室(設在市場科)，同志兼任辦公室主任，具體負責抓好這次集中整治工作的組織、指導、調度和檢查，做到精心部署，扎實深入，成效明顯。

(二)加強組織協調。建立聯席會議制度，與市城管執法大隊、市工商局、市食品藥品監管局及各街道辦事處等有關單位搞好協調配合，定期通報分析工作中出現的問題，突出抓好農貿市場綜合整治工作，切實解決好市場冒市、市場占路、亂擺攤點等問題，確保整治工作的有序進行。

(三)搞好督查指導。中心督查小組要加強對清理整治工作的督促檢查，要采取明查暗訪和定期檢查不定期抽查相結合形式，加強對該工作的督查力度，確保各項整治落到實處，整出實效。

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二、發展目標

（一）經濟發展指標

1、服務業：社會消費品零售總額同比增長18%；服務業增加值同比提高1.5個百分點，占全區GDP總量比重同比提高到50.5%；20萬元以上稅收服務業規模企業稅收同比增長16%；新引進投資億元以上或注冊資金3000萬元以上經營業項目15個。

2、旅游業：接待游園人數2450萬人次，同比增長10%；旅游總人數1250萬人，同比增長10%；旅游總收入135億元，同比增長15%。

3、開放型經濟：到位注冊外資3.2億美元；外貿進出口18.3億美元，其中出口13.8億美元。服務外包業務總額合同額11.11億美元，接包合同執行金額8.03億美元；離岸接包合同金額6.72億美元，離岸執行金額4.97億美元；服務外包外匯收匯額2.475億美元。

4、招商引資：引進區外資金投資300億元以上，引進注冊資本500萬元以上的企業300家以上。

（二）工作指標

新增“123”計劃企業數6家；新增千人以上規模企業3家、新增千萬美元以上出口企業5家；新增各類國際認證企業15家，其中CMMI4-5級國際認證企業數3家；新增服務外包培訓人數1.1萬人、新增服務外包從業人員9000人；新增或升級星級農家樂3家，力爭5家；培育2家酒店創建五星級酒店和1家景區創建4A級景區；農貿市場新一輪改造率達50%，菜肉溯源體系建成率達80%。

三、工作重點

（一）圍繞產業大轉型，實現招商新突破

1、努力在招商機制上求突破。要多元化建設招商隊伍，按照“政府雇員、有限授權、合同管理、績效取酬”的方式，在面向全社會招聘一批富有經驗、資源和人脈的招商能手的基礎上，建立一支“一年一聘”的政府雇員制招商隊伍；同時，按照“制度考核、獎罰分明”的原則，從引進有效項目信息、注冊落戶項目量、出差天數、引進項目成本等方面，對區投促中心等現有招商人員進行績效考核；要多方面推動資源共享，建立“項目信息互享、政策載體互通、客商資源互用”的模式，形成全區“一盤棋”招商的強大動力，力爭將符合我區產業發展導向的優質項目全部留住。要多角度拓展招商空間，積極借助微博、微信等新媒體，探索網絡招商的新路徑。

2、積極在招商理念上求突破。要樹立“城市營銷及四大招商”理念，積極引進大平臺、大企業、大項目、大產業等，迅速提升我區區域經濟和社會發展的知名度；要樹立“全程策劃”理念，即聘請咨詢機構、中介機構和專家智囊團，從策劃、定位、規劃、招商、建設等全過程參與項目開發建設，借助“軍師”的專業能力，提升決策的科學性，拓展人脈資源；要樹立“產業招商”理念，圍繞我區大力發展新興產業、先進制造業、現代服務業及旅游業的戰略思路，按照“缺什么補什么”的思路，集中精力打造產業鏈集群，打造規模亮點項目，迅速提升主導產業的綜合競爭力。

3、力求在招商區域上求突破。要繼續重點面向北京、上海、深圳，以及美加、日韓、印泰、港臺等地區，開展針對現代服務業、新興產業、先進制造業的招商活動；要繼續加強與現有友城的經貿文化交流，特別要以40周年和旅情25周年為契機，在積極爭取一批國家級經貿交流活動落戶我區，同時，舉辦好與日本的經貿拓展活動；要繼續擴大與亞太、歐美、北非等國家和地區的友好交流，爭取締結一批新的友城（園區），其中，要以中韓建交20周年為契機，努力在韓國實現友城零的突破，為今后迅速開辟韓國招商渠道打通一條捷徑。

（二）圍繞可持續發展，爭創產業新亮點

1、加快打造“蘇南電子商務港”。以建立國家級電子商務發展基地為目標，加強與中國國際電子商務研究中心的溝通與合作，科學制定發展規劃，引導我區電子商務產業高起點起步、高水平發展。依托我區產業轉型提升，以云計算中心為技術支撐，大力招引一批國內龍頭型B2B、B2C電子商務企業，在科教產業園、工業設計園盡快形成電子商務企業集聚效應。引導鼓勵本土規模工業企業導入電子商務營銷模式，培育一批B2C電子商務企業，促進主輔分離工作有序推進。還要大力營造發展氛圍，組織專題論壇、宣講等活動，積極爭取世界電子商務年會在我區召開。

2、全力培育服務業特色亮點。圍繞打造國際旅游休閑目的地目標，著力引進一批國際一流旅游綜合體（主題公園）項目，重點加快今典紅樹林、完美世界、天地大灣酒店、寶能城市綜合體、奧特萊斯等項目推進；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商務區為重點，打造一批全業態的商業綜合體，努力吸引知名企業總部落戶。圍繞商務會展城定位，依托靈山梵宮、太湖博覽中心等資源，大力引進品牌會展企業及中介機構落戶。圍繞影視文化之都構想，以國家數字電影產業園為主體，著力引進業內各類型重點企業，爭辦一批影視文化活動，盡快將我區打造成為影視圈中的知名產業基地。

3、全力招引龍頭品牌先進制造業。要著力突破“少龍頭企業、少品牌企業”的困局，以胡埭工業園東拓為契機，充分發揮園區各類優勢，加強對國內外500強企業、民營經濟100強企業的招引力度，重點在機械裝備、交通設備、電力設備、通訊器材、家電、汽車、醫療器械、LED照明、軍工產品等領域，著力吸引一批“航母級”的高端、終端品牌制造企業落戶，培育和打造先進制造業的重點集聚區。同時，借助區域特色產業優勢和主輔分離契機，引導鼓勵現有制造業企業向現代服務業拓展，努力在本土企業中培育形成一批大企業集團。

（三）圍繞競爭力增強，打造項目新亮點

1、加大前瞻性項目策劃。各鎮、開發區、街道要圍繞旅游與服務業十二五規劃和旅游業發展提速計劃，加強對城市（旅游）綜合體、電子商務園區、高檔酒店、特色街區、睦鄰中心等服務業集聚區，開展前瞻性的規劃策劃，并針對現有和既定重點項目，超前做好周邊配套輔助類項目的策劃布局。區商務局要圍繞我區大型商場、特色商業街、專業市場等大型商業網點的發展，開展更深層次的研究，力爭盡快出臺我區大型商業網點規劃布局的指導性意見。

2、加快功能性項目建設。大力推進旅游與服務業重大項目建設，重點鎖定胡埭汽車城、物流港池、洲際皇冠假日酒店、闔閭城、耿灣風情小鎮、萬象城等50個重大功能業項目，區服務業發展領導小組將加強項目建設進度跟蹤督查，各類問題矛盾協調服務，以促進項目加快建設，早日竣工達效。繼續做好太湖花卉園、龍寺生態園等五大景區改造提升工作，力爭項目按時按質推進到位。積極籌劃輿論宣傳，通過舉辦節慶活動和竣工典禮，將項目集中推向市場，努力營造濃厚的輿論氛圍，提升市場關注熱度。

3、形成多元化投入機制。要堅持項目多元化投入的開發思路，形成以市場投入為主的項目建設模式，特別是在樓宇經濟、景區發展、節慶活動等方面，給予市場更多的參與權、主動權和話語權，以整體打包開發的經營形式，吸引鼓勵更多社會資本參與我區各類經營性項目投入，進一步加強我區城市化發展進程。同時，主動加強對上銜接，及時獲取相關項目扶持政策信息，有針對性地排查目標項目，并指導項目包裝，以爭取更多的上級扶持資金助推我區各類項目建設，增強社會資本參與我區經營性項目建設的信心。

（三）圍繞品牌化戰略，擴大服務新領域

1、積極引導企業提檔升級。根據轉型升級要求，強化對服務業集聚區、城市綜合體、商業特色街的品牌培育力度，努力爭創一批國家級、省級特色示范區或商業街區；繼續加大景區景點升A升星力度，推動闔閭城遺址公園等景區開展4A級景區創建，并新增或升級一批省市級星級農家樂；鼓勵和引導賓館酒店開展星級評定和綠色飯店爭創，重點加快元一希爾頓逸林酒店等五星級酒店的創建；以龍寺生態園試點為基礎，全面推廣鄉村旅游景區（點）“智慧景區”建設；深入加強隊伍建設，舉辦服務業和旅游業專題培訓；此外，還要做好三星級品質旅行社、省市級為農服務社等創建工作。

2、科學實施行業規范標準。圍繞《2011-2015市市區農貿市場布局和改造提升計劃》，結合城市化發展要求，加快我區農貿市場規劃布點、改造提升、市場誠信體系、肉菜溯源體系等工作，推進我區農貿市場在硬件和軟件方面“雙提升”；拓展政校企合作空間，推進家政服務網絡中心平臺建設，開展家政服務培訓機構的認定、指導、監管，提高從業人員職業素質；推進“放心豆制品進市場”和肉菜安全監管體系建設試點工作，強化生豬屠宰、酒類流通、安全生產等監督管理，積極開展星級賓館飯店安全質量評估，“平安商場”和“平安旅游”創建，以及景區游客服務中心建設工作。

3、全面發揮各類平臺優勢。努力擴大區服務外包協會、區外商投資聯誼會、外經貿企業服務聯絡點等平臺的規模和影響，發動企業廣泛參與各類國內外展會，積極開展政策宣講、走訪交流、宣傳展示、考察調研、人才引育等活動；針對金融、企業上市等市場熱點，切實為企業提供力所能及的增值；不斷加強平臺間的聯系與協作，及時捕捉和挖掘更多商機，實現更有成效的以商引商。依托區餐飲協會號召力，編輯制作相關宣傳品，并積極在全市各大星級酒店和知名餐飲企業進行派發；繼續發揮區旅游協會作用，加強開展對行業內的監督和指導作用。

（四）圍繞全方位提升，營造開放新格局

1、進一步推動外資量質并舉。要瞄準重大項目落戶，成立重大外資項目推進領導小組，著力推動吉寶增資、大灣綜合體、奧特萊斯等重大外資項目落地；引導外資投向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等方面，著力優化外資結構。要關注外資企業成長，鼓勵企業加大技術和人才的引進，服務一批有潛力、有市場、有闖勁的外資先進制造業企業做好境內外上市工作，使一批可塑性強的外資傳統制造業企業向先進制造業企業實現質變。要發揮開發區支柱作用，充分利用優惠政策、資源要素、公共配套等優勢，不斷完善產業配套和服務體系，引進和培育一批外資龍頭企業。

2、進一步做大做強服務外包。圍繞提檔升級，繼續推動軟通動力“”，努力將埃卡內基學院打造成為外包行業定制培養的龍頭院校；繼續引導企業開展“123”計劃、CMMI認證、“雙千企業”等創建工作，并加大對“123”企業的扶持力度，進一步提高對外包行業的貢獻度。圍繞企業發展，強化創新服務意識，全力做好中智云城上市各項服務工作；并密切與大專院校的聯系與合作，積極為外包企業破解專業人才短缺難題。圍繞擴大規模，在大力招引規模外資企業的同時，要注重推動有條件的制造業企業進行主輔分離，以不斷壯大我區外包企業結構和規模。

3、進一步促進發展外經外貿。針對提高外貿進出口質量，積極引導企業加大研發投入和技改力度，加強對自主出口品牌和自主知識產權的培育，持續做好省、市出口品牌企業選育工作，加快培育以太湖國家旅游度假區機電產品（換熱器）為主體的省級出口基地項目的建設。針對開拓國際市場，積極發動區內企業赴歐美、越南、柬埔寨等國家考察，努力達成一批境外投資協議；組織企業積極參加各種國際展會，并鼓勵企業通過蘇南電子商務平臺宣傳產品。針對有效擴大外貿出口，建立外貿企業服務聯絡點，積極開展上門服務和溝通交流，并宣傳鼓勵企業積極投保出口信用保險。

（五）圍繞目的地建設，激發旅游新動力

1、突出市場開發的針對性。圍繞創新旅游產品，結合京滬高鐵和滬寧城鐵、“2012中國歡樂健康游”等主題，開發設計一批適于中高端商務會展游、休閑度假游、健康體驗游、婚慶游的深度旅游產品，并依托區游客集散中心和同程網等平臺，建立“智慧旅游”電子商務平臺，實現旅游產品的市場直銷。圍繞打造旅游新品，著眼于做大做強旅游地接，加快培育和組建主營地接業務的本地旅行社，積極引進京滬寧杭等地知名旅行社和高級營銷人才。圍繞做強旅游商品，建立區旅游紀念品企業聯誼會，通過舉辦創意設計大賽、參加各類展會等，進一步提升旅游商品的市場吸引力。

2、注重深度營銷的實效性。堅持鞏固與培育客源市場、打造旅游目的地的原則，在“政府搭臺、企業唱戲”的市場化模式下，加緊進行市場深度對接，努力將營銷成果迅速轉化成現實。要繼續推行“抱團”營銷策略，充分利用優勢資源，推出“組合拳”產品，重點舉辦好周邊城市促銷活動；以“先請進來、再走出去”方式，針對京津、濟南、廣東等地區，有組織地策劃一批專列、包機等營銷活動；利用與日本、臺灣直航的契機，加大對境外地區的營銷力度。充分利用微博、手機終端等新媒體，開展旅游競猜、網游、拍客攝影等互動活動，拓展網絡營銷渠道。

3、增強節慶活動的影響力。要繼續以“政府辦節、板塊參與、各界聯動”為宗旨，通過公開征集的方式，吸引國內外有實力、有影響、有成效的企業參與到辦節中來，努力培育一批經得起市場檢驗的連續性活動，將山水文化節和生態旅游節辦出成效、辦出影響。要加大對節慶活動的宣傳造勢力度，努力吸引各類相關和衍生行業參與其中，延長節慶活動的觸角和覆蓋面，努力拓寬二次消費的空間，進一步提高辦節水平和質量。

四、保障措施

（一）借助輿論造勢，營造發展氛圍。要進一步注重思想領域的正確引導，積極在經濟發展大變革的時代營造起正面、良好的輿論氛圍。一是要高度統一思想，各部門、各板塊要對經濟發展目標和重點保持充分認識，通過各種形式的宣傳，首先使決策者和執行者深刻領會工作的要點；二是要注重合理適度宣傳，借助各種媒體，尤其是網絡媒體，及時、正面地宣傳我區經濟發展新構想和新成就，爭取社會各界更廣泛的關注和支持；三是要認真研究并推出一批惠民利民的舉措，組織企業熱心參與公益事業，讓更多百姓充分享受到經濟發展的成果，以贏得對今后經濟工作的理解和信任。

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一、問題與框架

“互聯網+農業”主要是指將互聯網技術運用到農業生產經營活動的各個環節，包括生產計劃、勞動過程、農產品銷售等，以改造傳統農業生產和銷售模式，優化農業生產結構、提高農業生產效率的新型農業生產方式，標準化生產、形象品牌化、科學化管理、創新化銷售等幾個方面的特點使其區別于傳統農業生產經營方式。隨著“互聯網+農業”生產經營形式在全國范圍內的推廣及應用，如何創新“互聯網+農業”的發展路徑成為學者們研究的重點。目前，“互聯網+”在農業領域的應用尚在培育與探索階段，多數研究還處在對其定義、特征、模式及對策等方面。李敏（2015）認為“互聯網+農業”是指發揮互聯網在農業生產經營過程中優化資源配置的作用，使互聯網技術與農業發展實現深度融合的方式，從而提高農業生產效率和生產效益。蔣融（2015）認為我國“互聯網+農業”處于摸索的時期，其在農業生產各環節、領域的應用還相對有限，但它給我國農業現代化發展帶來的促進作用具有明顯的比較優勢。夏青（2014）提出發展“互聯網+農業”的幾種發展模式，如智能農業模式、電商模式、產業鏈模式，通過融入互聯網技術，從生產、營銷、融資等環節優化農業生產，創新產業鏈，成為克服傳統農業弊端的新型經營方式。劉玉忠（2015）根據我國“互聯網+農業”的現狀，提出依據國情做好頂層設計制定戰略規劃、完善相應的基礎設施和技術、創新監管方式提升服務管理水平等多項對策。梳理相關的“互聯網+農業”文獻，發現學者們基本上認同“互聯網+農業”的發展道路有利于實現農業現代化，為傳統農業向現代農業過渡提供良好的契機。對于“互聯網+農業”的定義、特征等問題闡述得比較多，多為定性分析，實證和案例分析較少。“互聯網+農業”在發展過程中存在基礎設施落后、農民文化水平普遍偏低、資金投入不足等問題。學者們提出從做好頂層設計、完善基礎設施、加快資本投入、創新監管方式等方面入手推動“互聯網+農業”發展。然而，也有學者認為互聯網不是農業的靈丹妙藥，要對“互聯網+農業”冷思考。

邁克爾?波特（Michael Porter）首次提出競爭優勢理論，其認為企業在市場競爭中可以擁有兩種不同類型的基本競爭優勢，一種是低成本的競爭優勢，另一種是差異化的競爭優勢。如果企業參與所有市場活動的累計成本低于其競爭對手的成本，那么它在市場競爭中具有低成本優勢；如果企業能夠提供給客戶有別于競爭對手的具有獨特性的產品，那么它就在市場競爭中擁有差異化的優勢。低成本競爭優勢主要是指以特殊資源為基礎的資源經濟優勢（如特殊的物產資源、較低的原料成本和廉價勞動力等），可以視為一種較低層次的競爭優勢。而差異化的競爭優勢，主要是通過創造更契合客戶需要的差異型產品為核心的競爭優勢，由于市場上的競爭對手更難以模仿，可以將競爭優勢較長期的保持下去，可以將其視為較高層次的競爭優勢。波特將獲取不同層次競爭優勢的方法總結為低成本戰略和差異化戰略。

“互聯網+農業”，既符合規模化的農業經營發展路線，又融合了新興的互聯網科技技術，是適應現代農業發展方向的經營形式。根據波特的競爭優勢理論，“互聯網+農業”的發展可以將不同區域的競爭優勢建立在不同的層次上。采取低成本競爭優勢的發展路徑，必須發現和開發具有成本優勢的資源，著重降低成本的運行空間。因此，可以選擇以電商模式為基礎的發展路徑，利用互聯網優勢將農貿市場向電子商務平臺轉型，培育新型的互聯網技術人才，使農民參與進來。“互聯網+農業”的差異化發展路徑，就是要實現互聯網與農業的深度融合，使其區別于其他的農業經營發展方式，獨具匠心的營造高技術含量的農業發展潮流，以自身的競爭優勢發展智能農業模式提升農業的現代化水平。

二、“互聯網+農業”發展的區域差異及原因分析

目前，“互聯網+農業”的發展模式在我國還屬于新生事物，隨著互聯網技術的不斷成熟以及在農村地區生產建設中的推廣應用，越來越多的農戶接受“互聯網+農業”的發展模式并逐步開發以“互聯網+農業”為核心的特色產業。截至2013年底，我國農村地區使用互聯網的農民已經達到了1.77億人，同比增長了近2000萬人，增長率為13.5%① 。大規模的農村網民增長以及互聯網在農村地區的普及給“互聯網+農業”的農業發展模式奠定了堅實的基礎。同時，相關的涉農網站也在不斷增加，并農業市場的供求信息、更新農業優惠政策、提供各類農業資訊服務及建立農產品貿易電商平臺等，為“互聯網+農業”的發展尋求更大的突破。

首先，地區經濟發展水平一定程度上影響“互聯網+農業”的發展狀況。2013年東部地區GDP總量為32.2萬億、中部地區12.7萬億、西部地區12.6萬億，東部分別是中、西部的2.5倍；人均GDP東部地區為6.24萬元、中部為3.54萬元、西部為3.45萬元，東部地區分別是中、西部的2倍；東部地區農村居民人均純收入1.21萬元，較中部地區0.84萬元、西部地區0.68萬元有明顯優勢② 。東部較好的經濟發展水平，帶動區域內科技進步特別是互聯網技術在各個領域的應用，使農民接觸互聯網的機會增加、成本降低，沖擊農民保守的觀念，推動農民創新“互聯網+農業”的建設渠道和積極性。中西部地區經濟發展相對緩慢，市場開放程度不高，“互聯網+農業”的培育度和成熟度低，相關的互聯網基礎設施建設落后等，降低農戶發展“互聯網+農業”的意愿，造成“互聯網+農業”的發展規模小、速度慢。經濟的發展狀況影響了發展“互聯網+農業”的規模和速度，信息、技術等應用水平也制約“互聯網+農業”的培育和發展。

其次，農民的文化素質水平也是影響“互聯網+農業”發展的重要因素。整理《中國農村統計年鑒-2013》可以得出2012年各地區農民的文化水平具有明顯差異，大部分的農民處于初中文化水平，西部地區三分之一的農民文化水平是小學程度。就各地區的差距來看，東部地區高中及高中以上教育程度的比重遠遠大于全國的平均水平，在全國各地區遙遙領先，東部地區農民的教育文化程度普遍較高；西部地區大部分的農民教育水平處于小學和初中程度，高中以上比重低于全國平均水平，100個人高中及以上文化程度的僅為11.52人，遠低于東部地區的21.89人；中部地區比重與整體的平均受教育程度相當。總的來說，文化素質較高的農民更容易接受互聯網在農業領域的應用。因此，相較于中西部地區，東部地區發展“互聯網+農業”更具優勢。

第三，各個地區農村網絡基礎設施及通訊設備的建設和配備水平存在差異。發展“互聯網+農業”，離不開最基本的網絡基礎設施和通訊設備。東部地區憑借其較高的經濟發展水平和較為完善的網絡配套設施，形成了配備較為齊全的農村網絡，網絡在村的覆蓋水平遠遠高于全國其他地區。同時，網絡技術應用必需的通訊設備設施也較為齊全，先進的通訊系統為“互聯網+農業”的發展提供重要的動力支持。與東部地區相比，中西部地區的農村網絡基礎設施較差，互聯網技術并沒有廣泛應用到農業生產中。基于經濟發展水平、文化素質高低等因素，一些地區的農民很少涉及“互聯網+農業”的知識和應用技術，甚至從未真正了解互聯網技術如何應用到農業生產中，導致中西部地區“互聯網+農業”的發展還相對遲緩，導致農業現代化發展也落后于其他地區。

三、競爭優勢與“互聯網+農業”發展的路徑

根據波特的競爭優勢理論，東部地區和中西部地區可以結合差異化的區域資源稟賦，選擇不同的發展路徑。

（一）中西部地區“互聯網+農業”的低成本發展路徑

1.農村互聯網基礎設施建設

互聯網設施建設與信息技術是制約中西部地區發展“互聯網+農業”的難點。“互聯網+農業”在中西部地區的發展主要依賴于基礎設施和信息技術的應用普及度在農業農村領域大范圍擴張這一重要前提。目前，中西部地區農村互聯網基礎設施如電腦、寬帶設備等還相對少、普及慢，基礎設施的建設仍相對薄弱。電腦等設備的戶均擁有量遠遠低于其他地區，懂上網、熟網絡的農民還不多，互聯網普及率低于30%，甚至70%以上的農民表示不太會使用網絡。因此，國家應該在創新頂層設計、制定相關政策和在實踐引導層面予以支持，通過財政補貼及政策優惠，吸引電商企業或網絡商扎根農村，推動“互聯網+農業”在農村地區的發展。同時，向從事農業生產的農民推廣電商平臺，加大宣傳力度，引導懂技術、會管理的互聯網技術人才投入到農村互聯網發展建設中。

2.農貿市場向電子商務平臺轉型

“買貴賣難”的困境經常出現在以往單一的農產品銷售模式中。由于產銷信息不對接、流通環節繁冗等問題，新鮮的各類農產品從生產基地出售到市場、市民手中和餐桌上需要多重環節。通過電商平臺能有效地共享各類農產品銷售供求信息，減少流通和交易成本，減少環節縮短時間，實現農產品與顧客的精準對接。中西部地區結合區域內資源豐富的特點，努力創新區域特色的“互聯網+農產品”電商平臺，推動農產品電商由簡入繁的從小點上到大平臺轉型，打造一批O2O的直銷模式。具體而言，一方面是打造一批如淘寶、京東等綜合類農產品電商平臺，構筑區域內農產品的“網上農貿市場”。另一方面努力開創新的提供綜合服務的專業電子商務平臺，如成都的“菜易通”，實行大宗農產品網絡銷售與技術推廣相結合。

3.新型職業農民的培育

目前，互聯網人才短缺是造成中西部地區“互聯網+農業”發展的重要瓶頸。中西部地區經濟發展水平逐步提升，信息化通訊網絡較以往也得到不斷完善，各項互聯網基礎設施建設日益加快，但該地區互聯網相關人才匱乏，農民對“互聯網+農業”的知識不了解，互聯網營銷人才嚴重不足。因此，中西部地區各級地方政府與村委會要鼓勵農村的年輕勞動力以及下鄉干部、大學生村官等新生力量敢為人先投身“互聯網+農業”的發展中，開創電商平臺融入農業生產中；利用財政撥款和政策優惠，吸引外來資金和互聯網人才參與中西部地區“互聯網+農業”的發展；選擇與地方大專院校合作，對農民進行互聯網技術培訓，教會農民相關電商技術、技能，向新型職業農民轉型；鼓勵涉農類院校的畢業學生到農村開創電商平臺銷售農產品等。面對人才匱乏的現狀，有針對性的將思維活躍、文化水平較高的農民培訓成為擁有互聯網思維、能掌握信息化技術的新型職業農民，以種養大戶、返鄉創業農民為主要對象，打造區域內具備競爭優勢的互聯網電商大軍。

（二）東部地區“互聯網+農業”的差異化發展路徑

1.運用互聯網技術優化農業生產各環節

傳統農業生產方式，基本上根據農民個人的主觀經驗進行播種、施肥及灌溉，耗時費力，對土壤、環境造成一定危害。改變傳統農業種植方式，東部地區通過發展“互聯網+農業”的途徑，采用互聯網技術，實現智能化管理、數字化把控，使農業生產種植變得更加及時、有效、精準。互聯網技術進入種苗培育、水利灌溉、機械化收割、后期加工處理等農業生產環節，都受到嚴格的標準控制，實現農業生產的標準化、專業化及精細化，從而提高農業生產效率。通過采集數據并進行分析，了解市場信息，合理利用耕地資源和水資源，規劃農產品培育時間，制定農產品貿易時節等，形成農業數據資源平臺，對農業生產各環節進行合理的整合和改善，使農業生產高效、智能、安全。

2.推進物聯網技術在農業生產應用中的深化

運用互聯網技術的基礎上，把控制的端點從人延伸至物體上，通過采集信息、傳播信息，讓人與物、物與物相連，從而實現實時、有效、遠程及智能化的操控，即物聯網技術。東部地區發展“互聯網+農業”，在物聯網基礎上對傳統農業進行升級改造，同時利用大數據資源，融合為“互聯網+農業”的全新路徑。東部地區利用經濟、科技、人才等先天優勢，構建物聯網平臺，開發出適應農業生產的農產品質量檢驗系統、環境監測系統、土壤質量監測系統等，利用物聯網技術對農業生產各環節實時監控，收集信息并分析處理，將智能化理念應用于農業發展中，加快智能農業發展的實現。將收集的數據信息與政府相關部門、農科站等采集中心實現共享，有利于指導農業進行農業生產，加快農業生產現代化、智能化，這也是未來東部地區發展現代農業、實現“互聯網+農業”融入農戶和農業生產的主要手段。

3.利用互利網技術發展智能農業

東部地區擁有領先其他地區的經濟實力和科技水平，要創新各種農業基礎設施，開發智能的農業生產設備，如研制和利用智能節水灌溉系統、組建智能溫室監測系統等；通過遙控無人飛機來取代傳統人力施肥噴藥，利用數據與實際狀況控制其對作物噴灑的位置和量；利用先進的采摘機器人替代傳統的人工采摘，利用傳感器、紅外掃描設備來獲取果實的信息并判斷其成熟度，據此考量是否采摘。這一系列的高新技術正是未來東部地區發展“互聯網+農業”的趨勢所在。以互聯網技術和高新技術為基礎，集合大數據、云計算、物聯網技術為一體，實現“智慧”與“農業”連線，降低了人力成本，提高品質和效率，逐步實現信息化與現代農業的深度結合，是東部地區“互聯網+農業”發展的未來趨勢和現實路徑。

四、結束語

中國區域廣袤，各地發展水平不平衡，單一的“互聯網+農業”發展模式不適宜地區差異化現狀。根據區域差異的客觀事實，運用競爭優勢理論，結合區域內可獲得本土資源、經濟水平和互聯網基礎設施選擇“互聯網+農業”不同的發展路徑。經濟發達的東部地區可以選擇差異化的發展路徑，以獲取區別于對手的競爭優勢實現“互聯網+農業”的快速成長。經濟欠發達的中西部地區則可運用低成本的發展路徑來培育“互聯網+農業”，鼓勵農戶利用區域特色資源優勢發展“互聯網+農業”。

參考文獻：

[1]李敏.“互聯網+農業”視域下河南省現代農業發展研究 [J]. 創新科技，2015，（06）.

[2]蔣融.我國互聯網農業發展現狀、存在的問題及建議對策[J].經濟論壇，2015，（08）.

[3]夏青.用互聯網思維做農業[J].農經，2014，（08）.

[4]劉玉忠.“互聯網+農業”現代農業發展研究[J].創新科技，2015，（07）.

[5]朱啟臻.互聯網不是農業的靈丹妙藥[J].中國農村科技，2015，（09）.

[6]邁克爾?波特.競爭優勢[M].北京：華夏出版社，1997.

[7]石盛林，薛錦.競爭戰略與技術創新關系的實證研究[J].技術經濟，2011，（04）.

[8]李國英.“互聯網+”背景下我國現代農業產業鏈及商業模式結構[J].廣東農業科學，2015，（09）.

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為加快培養造就高素質城市管理行政執法隊伍，著力打造一支“政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高”的行政執法隊伍。

1.狠抓班子建設，不斷提高執政能力

(1)加強政治理論學習。大隊領導班子按照“真學、真懂、真信、真用”的學習要求，帶頭認真學習黨的十精神以及縣委縣政府各次會議精神，不斷解放思想，開拓創新，為其他干部職工的學習起到了模仿帶頭作用。

(2)堅持貫徹民主集中制。大度領導班子始終堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體研究決定，充分發揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學決策、民主決策的能力。

(3)實行領導分工負責制。班子每位成員堅決落實主管局領導、局支部的工作分工和組織分工，切實履行自己的職責，正確處理集體領導和個人分工負責的關系。班子成員互相信賴、互相配合、互相支持、互相補臺，營造出重事業、顧大局、講團結、比奉獻的濃厚氛圍，齊心協力為全縣建設做貢獻。

2.強化思想教育，提升隊伍整體素質

大隊注重思想道德教育。緊密結合大隊執法隊伍的思想現狀，始終把黨員先進性教育、愛國主義教育、社會道德教育作為干部職工思想教育的主要內容。積極組織干部職工參加主管局開展的紀念建黨90周年活動，堅定黨員干部理想信念，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感。

3.狠抓工作作風，完善內部管理制度

3月4日，我大隊召開全體員工大會，會上公布了《縣城管大隊內部管理制度》。此項制度對考勤管理、請休假、車輛管理、物品管理及人員著裝要求作出了詳細規定。主要包括：考勤管理嚴格化、請休假規范化、車輛物品管理制度化、人員著裝統一化。通過嚴格執行此項制度，進一步強化了隊伍管理，加強了作風建設，充分調動和保護了全體執法隊員的工作積極性及創造性，樹立良好的城管形象。

(二)強力抓好制違，維護城市規劃

我大隊按照“城市管理年”工作部署，嚴格落實責任，強化巡查監管，強力制止“兩違”。

1.強化日常巡查監管。強化縣城規劃區“兩違”日常巡查，細化巡查覆蓋面，加強對背街小巷、邊角地帶的監管，確保巡查不留死角。堅持節假日執法隊伍在崗在位，杜絕執法空檔現象。

2.加強對我縣違法違章建設行為的整治，上半年共查處無施工許可證的建設行為18起，查處公房建附屬無規劃手續1起，查處私房無規劃手續8起，查處私房違法規劃要求建設的13起，有效的遏制了違章建設的現象。

3.根據縣清房辦的工作安排，配合縣聯合執法小組對縣城規劃區內違法違章建設和違法用地進行了查處，采取了斷水斷電的措施。上半年，對違章建房戶實施了斷水斷電共計93戶，收繳電表33個，水表12戶，有效地遏制了違法建設的蔓延。

(三)提升市容管理，整治市容市貌

為落實“城市管理年”工作，提升城市市容市貌整治成效，爭創全國文明城市，大隊堅持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結合，堅持“抓反復，反復抓”，有效提升了市容管理水平。

1、加強日常巡查力度，保障城市市容。大隊堅持早晚班巡查制度，主抓城區流動攤點和超店經營現象，取締臨時占道攤點，糾正店面超店經營，收繳違章占道招牌，有效改善城區市容市貌。針對城東農貿市場出入口處時常出現的占道經營現象，五月中旬，大隊市容中隊執法人員對城東農貿市場出入口實行劃線規范管理，引導經營戶文明經營。通過劃線規范管理，既規范了菜農的經營行為，滿足了居民的購物需要，同時方便了行人的出行，有效解決了該區域屢禁不止的出市場經營現象。

2、開展市容專項整治活動。一是對安平北路進行集中整治，縣城管大隊市容中隊于元月九日起對該路段的違章占道行為進行集中整治。要求臨街店面必須坐店經營，并自覺保持店面的整潔，維護門前的衛生和秩序，帶頭遵守市容市貌的管理和規章、制度；臨街店面人行道上的自行車、摩托車、機動（非）機動車必須按規定在線內停放有序、各經營戶應管好自已店面門前秩序，告知顧客將車輛按規定停放好。二是對校園周邊環境進行集中整治，縣城管大隊于三月中旬著重加強了對縣平一小周邊環境的整治力度，特別是針對因流動攤點占道經營導致交通堵塞、出點經營、亂擺亂放等違規行為加大了查處力度。在集中整治行動中，首先是取締校園周邊經營餐飲、小食品等無證流動攤點；嚴格查處校園周邊地區占道加工作業、露天燒烤等違章行為，并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現象。此次專項整治累計取締流動攤點10多處，向周邊商戶下達《限期整改通知書》10余份，為廣大師生學習、生活營造了良好環境。

(四)加強市政監管，維護市政設施

1、加強戶外廣告審批與維護，上半年共辦理戶外廣告3起，審批店面招牌22起，拆除破損廣告8起，下達限期整改戶外及店面招牌8起。拆除縣城規劃區及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。

2、維護城區市政設施，確保市政設施工作正常。上半年，我大隊多次巡查損壞破損的縣城各種井蓋，并通知有關單位自行整改并恢復10余起。處理撞壞安平路護欄2起及撞損市政設施2起。協助路燈管理所處理損壞路燈設施3起，協助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。五月份，針對春節期間安裝的亮化裝飾工程運行情況，多次進行夜間巡查。在巡查過程中，查處電信公司損壞路燈設施一起。并對路燈上安裝的戶外廣告有破損現象的通知業主在規定時間內自行更換，確保戶外廣告的美觀性。

(五)落實督辦工作，維護社會安全穩定

我大隊不斷完善督查工作，建立快速反應機制，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，十分重視每件件的辦理，力求件件有辦，件件辦好。上半年，我大隊共受理、轉辦各類件計17件，已辦結17件，辦結率100%。

二、存在問題

半年來，我大隊各項工作都取得了一定成績，但還存在一些問題。

1.全面履職仍存在較大差距。我大隊履行城市管理職能，隨著城區范圍的不斷擴大，任務越發繁重，重面上秩序、輕案件查處的問題仍然存在。在履行職責交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。

2.“兩違”現象時有發生。自去年1月凍結縣城范圍內的拆舊建新以及縣城范圍個人權屬國有土地建設審批以來，仍有部分群眾受利益驅動，出現搶建現象，以及部分在建項目超審批建設現象也時有發生。

3.市容整治工作存在不足。占道經營現象時有反彈，背街小巷的環境衛生仍是整治的薄弱環節。

三、下半年工作思路

下半年，我大隊將以“標準化建設、規范化管理、人性化執法”的要求，努力推動城市管理執法工作再上一個新的臺階。

1.繼續加強隊伍建設

(1)加強思想道德教育。開展經常性的思想道德教育工作，對執法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育，樹立“以人為本、執法為民”的執法工作理念。

(2)強化業務培訓工作。一是加強執法人員和協管員相關法律法規的學習，不斷提高執法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執法中的典型案例，認真進行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據和程序，有效提高執法人員業務能力和工作水平。

篇13

（二）堅持加快發展不松勁，全系統經濟保持健康穩定運行。改革既是今年的重點任務，也是解決經濟運行中的矛盾與問題、實現持續健康發展的根本舉措，我們堅定不移推進改革，以改革促發展、添活力、增效益。開年以來，全系統堅定信心，克服困難，堅持加快改革和加快發展并舉，制定了2014年全系統主要經濟目標，以工作大綱的形式分解落實到各有關區社和企業，簽到目標責任狀，強化考核。1-11月份，全系統實現銷售總額775.69億元，同比增長29.77 %，完成年度目標的103.43%；其中實現消費品零售額261.68億元，同比增長29.32%，完成年度目標的  102.62%；實現農副產品收購額210.89億元，同比增長25.17 %，完成年度目標的105.44 %；實現連鎖企業銷售額155.05億元，同比增長24.6%，完成了年度目標的100.03%；實現農副產品市場交易額252.33億元，同比增長25.17%，完成年度目標的100.93%。

（三）堅持狠抓自身建設不懈怠，積極營造良好的改革發展環境。一是認真開展安全生產專項整治行動。市供銷社認真貫徹市委、市政府對“青奧”安全管理要求，開展迎“青奧”安全生產200天專項整治行動，狠抓安全生產，實行市社機關、企業、具體區域三級安全生產網絡化監管體系，通過“四定”，即定人員、定區域、定責任、定指標、逐一落實到三級體系中，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產責任網絡化管理體系。供銷社領導班子成員帶頭，組成9個督查小組入駐企業，深入一線跟蹤督促，做到了靠前指揮、事前預防。通過“青奧”期間的安全生產整治專項行動，供銷社系統安全生產標準化工作（即安全生產工作標準化，安全生產管理標準化）取得不少成效；二是開展“大干一百天，環境大掃除”專項整治行動。從機關到各直屬企業、參股企業直至企業基層門店，三級聯動，簽訂門前三包責任書，實行網格化管理，做到橫向到邊、縱向到底，不留一處空白。向市社直屬企業、參股企業和改制企業，發放門前三包宣傳單500多份，清理垃圾722.5噸，拆除破舊廣告牌、破舊雨棚、違建1530平方米，粉刷墻面6000平方米，平整地面11550平方米，種植草坪6720平方米，合計投資203萬元。三是切實加強作風建設和反腐倡廉工作，制定了《市供銷社機關參加2014年全市機關作風建設評議工作實施方案》，開展 “四解四促”、“三個服務”、“萬名黨員幫萬家”等活動，制定和實施好《南京市供銷合作總社2014年為人民辦實事項目》、《南京市供銷系統黨的群眾路線教育實踐活動兩批聯動工作方案》、《南京市供銷社落實黨委主體責任紀委監督責任實施細則》等。

二、主要舉措及工作成效

（一）以典型示范為引領，在建立健全基層組織體系上取得新成效。

服務“三農”是供銷社的立社之本，基礎組織體系是供銷社的活力源泉。我們始終堅持以“三社”建設為抓手，堅持擴大覆蓋與提升質量并重，恢復重建與創新發展并舉，不斷完善基礎組織體系。今年以來，著眼密切與農民利益上的聯結，進一步強化基層組織建設理念，激發為農服務活力，不斷創新組織體系、服務模式、經營機制。按照“增加數量、提高質量、充實功能、規范管理”的總體要求，突出抓好基層社重組改造工作，在激發活力上狠下功夫。在全系統繼續開展為農服務“四·十示范工程”典型培育活動，即：“為農服務社十大標兵社”、“專業合作社十大典型社”、“基層中心社十強社”和“供銷社系統十大骨干企業”。目前，已創建3家為農服務社標兵社，4家專業合作社典型社；已培育2家基層社十強社，1家骨干企業。這些示范社企的帶動引領作用逐步顯現。1-11月全系統新建和提檔升級為農服務社71個，超額完成全年目標；新建農民專業合作社56個，超額完成全年目標；新建農民專業合作社聯合社20個，完成年度目標的100%。截至目前，全系統領辦、參辦、協辦各類農民專業合作社、聯合社達346家，入社成員37012人，帶動農戶113479戶，培育出了南京橋州蔬菜、高淳區青松水產、六合區大圣水芹等一批年銷售額超千萬元的專業合作社，這些農產品專業合作社在組織農民規范化生產，增產增收，保障城鄉居民需求方面起到了重要作用。

（二）以服務城鄉為宗旨，在探索為農（民）服務模式上取得新突破

積極發展新型為農服務載體。以系統化、信息化、公司化為抓手，充分發揮供銷合作社的主導作用，依托鎮、村兩級組織力量，按照“供銷社搭臺、鎮村共建”的思路，全面融入農村城鎮化發展進程，建設現代化的農村商貿流通網絡。選擇溧水區進行試點，在陳卞村投資200余萬元建成了占地5.2畝、建筑面積1300平米的集生產、生活、文化、社區服務等多功能于一體的新型為民服務中心，年底前再開工建設兩個中心村為民服務中心、一個中心鎮綜合商貿體。在此基礎上用信息鏈、物流鏈貫穿區、鎮、村三級并形成網絡，逐步實現區有信息集成中心和物流配送中心、每個中心鎮有一個5000平米的綜合商貿體和信息呼叫中心、每個中心村有一個1000平米以上的新型為農服務中心和信息采集點，構建起信息化程度高、綜合配套完善、便捷優質高效的農村社會化服務保障體系。

積極推進為農服務規模化建設。按照健全農業社會化服務的要求，由六合區供銷社牽頭，聯合社會力量，組建農機具、農業植保等農業專業化服務組織，對大田作物開展規模化、標準化的托管服務，積極探索農業社會化服務新模式；按照發展新型農村合作金融組織的要求，發揮供銷社牽頭組建的農民資金互助合作社、農民專業合作社聯合社的資源優勢，在江寧區試點，積極推動基層供銷社、農民資金互助合作社、專業合作社聯合社“三社合一”的深度融合，確保管理科學、運營規范、監管有力、風險可控；按照發展新型農業經營主體的要求，整合系統專業合作社、農合聯、農合會等資源，大力組建由基層供銷社牽頭領辦的、跨區域、跨行業的專業合作社聯合社，實行規模化種植、標準化生產、品牌化經營，并突出基層供銷社在聯合合作中的主導作用。目前，已在六合區建設農機專業合作社一個，購置各類農業機械設備60臺套，入社社員106人，全面托管大田1350畝，半托管式服務面積10000畝；成立農機植保專業合作社聯合社一個，吸納9戶農機專業合作社，入社社員395人，購置農機植保設備126臺套，全托管大田7813畝，服務大田面積28000畝；今年截止8月底，全市新建各類專業合作聯合社11家，另有9家正在籌備之中，確保年底前完成；江寧區資金互助合作社“三社合一”工作已完成實施方案的擬制，目前正報市有關部門審核。

積極開展農產品經紀人培訓，著力培養一批農民增收致富帶頭人。全年組織2期共計200名農產品經紀人參加農產品經紀人中級培訓并取得了執業證書，近年來，先后有2名農民經紀人榮獲“全國百強農產品經紀人”稱號，7人榮獲“江蘇省百佳農產品經紀人”稱號。通過舉辦農產品經紀人培訓，進一步加快了我市農產品生產營銷隊伍健康發展，提高了農產品經紀人素質，為規范農產品經營行為，搞活農產品流通起到了積極的推動作用。市供銷社被全國供銷合作總社授予為“農產品經紀人培訓工作先進單位”。

（三）以信息技術為依托，在發展電子商務等現代流通方式上呈現新亮點

拓展銷售渠道，搭建淘寶網“特色中國·南京館”。通過市社入股的形式，將高淳區社建成的淘寶網“特色中國·高淳館”升級為“南京館”，聯合全市供銷社系統共同搭建農產品電子商務平臺，目前淘寶網“高淳館”升級為“南京館”的各項前期工作已完成。電商平臺已鏈接72個專業合作社和企業，8個農產品生產基地，參與農戶321戶，社員1420人，運營10個月以來集聚網銷商戶337家，累計完成網上交易額1.6億。