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堅持以科學發展觀為指導，以提升“中國檸檬之都、中國佛雕之都”城市形象、方便城鄉居民生活為目的，按照“政府主導、市場運作、統規分建、屬地管理”的基本思路，全面優化城鄉農貿市場規劃布局，不斷改善農貿市場硬件設施和購物環境，努力構建布局合理、功能完善、服務優良、管理規范、環境優美的農貿市場體系，助推經濟社會又好又快發展。
二、總體目標
按照“科學規劃、合理布局、完善設施、提升品位”的總體要求，以解決農貿市場布局不合理、規模小、檔次低、環境差等問題為重點，通過規劃新建、設施改造和管理提升等，全面推進城鄉農貿市場建設。到年，縣城農貿市場全面達到清潔化、優美化、秩序化、制度化的要求，每個鄉鎮至少有一個標準化的農貿市場。
三、工作重點
（一）加快推進城區農貿市場的規劃和建設
1.加強規劃引導力度。由縣商務局牽頭，會同縣住建局、縣國土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規劃、城市總體規劃和片區控制性詳細規劃，科學編制城區農貿市場專項規劃，合理確定布點、規模和功能。結合城區實際，原則上新區按每1000—1500m的服務半徑規劃建設一處占地面積3000m2以上的農貿市場。要維護規劃的權威性，未按規定程序報批，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。對擅自改變農貿市場規劃建設和用途的單位和個人，由縣住建、縣國土資源等相關部門依據相關法律法規進行處罰。
2.全面清理老城區規劃建設的農貿市場。由縣住建局牽頭，會同縣國土資源局、縣商務局、縣工商局、縣房管局等部門對城區規劃配建農貿市場情況進行清理。對已經按“招拍掛”方式出讓的農貿市場，依據規劃和土地管理法律法規、土地使用權出讓合同約定和規劃設計條件要求，檢查項目建設進展情況；對已建成但未投入使用或擅自改作他用的農貿市場，責令限期改正；對尚未建設的，要限期開工、限期建成。
3.加快推進老城區農貿市場補建和升級改造。對舊城改造通過“招拍掛”有配套農貿市場的土地項目，納入統籌配建。對現存且具備合法土地手續，同時符合農貿市場規劃定點的地塊，應當補建，建成后必須作為農貿市場經營，實行統一經營、集中管理，產權不得分割轉讓。對城區符合規劃、現有設施設備簡陋的農貿市場，按照農貿市場升級改造標準逐年進行升級改造，縣政府給予設施建設財評金額60%的補助。
4.把新開發片區農貿市場納入規劃統籌配建。由縣商務局牽頭，會同縣國土資源局、縣住建局等部門根據新區建設和規劃進程，按照農貿市場標準化建設規定，落實配套建設。對規劃有農貿市場的房地產開發片區，縣國土資源局應整體出讓土地，在出讓土地使用權文件中明確農貿市場的規劃設計要求、建設標準、建成時限等，明確市場建成后開發企業須將市場產權無償移交政府所有。農貿市場建設要納入片區、項目開發建設同時規劃、同時建設、同時驗收，凡規劃有農貿市場建設未落實農貿市場建設的片區不能啟動開發建設；農貿市場功能設施設計未經過審查同意不能動工建設；農貿市場功能設施未通過驗收，其他單體建筑不能通過竣工驗收。對單獨“招拍掛”出讓的農貿市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應統一經營、集中管理，產權不得分割轉讓，保證農貿市場功能正常發揮。
（二）加快推進鄉鎮農貿市場的規劃和建設
1.建設模式。農貿市場建設工作按照“政府主導，市場運作，統一建設改造，屬地管理”的原則，由鄉鎮人民政府落實農貿市場建設用地，并負責市場建設用地及場地平整經費，規劃設計和主體建筑由縣財政投入，鄉鎮人民政府負責建設管理，確保市場性質不變。農貿市場建設用地盡可能使用現有的未使用的國有土地（糧站、蠶種站等）進行建設。
2.建設標準。新建鄉鎮農貿市場要按照《市農貿市場建設標準》統一規劃設計。由縣商務局會同相關部門對每一個市場進行現場規劃設計后，納入年度計劃安排實施。
3.立項和驗收。項目立項由鄉鎮人民政府向縣城鄉農貿市場建設領導小組提出申請，在各要素有保障的前提下確定建設立項。項目實施建成后，由縣商務局組織成員單位進行實地逐項驗收，對驗收合格的，由鄉鎮政府報財評中心評審，經縣政府審批后，由縣財政撥付建設資金。
（三）加強城鄉農貿市場的運營管理
城區農貿市場建成后，產權屬縣政府的，由縣政府指定單位進行資產管理；產權屬企業、業主的，鼓勵引進具有運營經驗的農貿市場運營管理公司進行管理、經營。
四、加強領導和明確責任
（一）成立領導小組
成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務局、財政局、發改局、住建局、國土資源局、環保局、工商局等部門主要負責人為成員的縣城鄉農貿市場建設領導小組。領導小組下設辦公室在縣商務局，辦公室主任由縣商務局局長擔任，具體負責組織實施建設工作。
（二）職責分工
縣商務局：負責縣城鄉農貿市場建設領導小組辦公室的日常工作；牽頭負責擬定縣城鄉農貿市場建設方案和布局規劃，協調相關部門工作。
縣財政局：負責農貿市場建設資金的拔付和監管。
縣發改局：負責對農貿市場建設納入發展計劃、項目的立項。
縣住建局：負責制訂科學合理的農貿市場區域規劃并嚴格按照規劃監督項目施工建設。
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(一)造成交通擁堵大多數農貿市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據著城市支路，周圍分布著大片的居住區，因供需兩旺，加上部分經營者不服從管理，占據車行道經營，導致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經常出現一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發揮分流交通流的作用，還會進一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進廳”，但是由于大多數市場在建設時沒有預留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態，一般非機動車和摩托車被帶進市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規市場的地段的自發市場和攤群，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對小范圍的道路交通也會造成負面影響。如保定市老城區和舊城改造區的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現象比較突出。
（二）造成環境污染農貿市場對環境造成的污染主要表現為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設施，因此經營者就地處置污染物的現象隨處可見，許多馬路市場的環境污穢不堪。這不僅增加了環衛工作的負擔，也嚴重影響市容市貌，降低了城市環境質量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。
（三）經濟效益良莠不齊盡管農貿市場的建設和培育并不以盈利為主要目標，但是市場中的每個經營者仍然是以追求經濟利益為己任的“經濟人”。經濟效益好的農貿市場可以吸引眾多的經營者進行競爭性經營，順利達到方便生活、繁榮經濟的目的；經濟效益不好的農貿市場則會逐漸萎縮，既不能實現市場建設的目的，還會造成投資的浪費。因此，經濟效益的好壞仍然是衡量農貿市場建設是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農貿市場由于地域、檔次、規模和輻射范圍等種種原因而呈現經濟效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經濟效益優于封閉市場，規模適度市場的經濟效益優于規模失當的市場。綜上，現有的農貿市場建設狀況已經不再適應城市發展，需要構筑新的農貿市場體系以克服農貿市場的種種弊端。因此，為了協調市場發展與城市規劃的關系，規范農貿市場的建設行為，使農貿市場更好地為經濟建設和群眾生活服務，進行農貿市場規劃已經勢在必行。
三、農貿市場規劃應遵循的基本原則
進行農貿市場規劃必須克服思想上的近視和狹隘的局部觀念，從全局著眼，以宏觀、科學的規劃原則作為指引。
(一)協調原則
協調原則是城市規劃的基本原則，也是農貿市場規劃應當首先遵從的原則。協調原則要求市場主體的規劃綜合考慮地理位置、消費人群經濟能力等因素，使市場既能夠滿足周邊居民的生活消費需求，也能創造比較好的經濟效益。協調原則主要表現為以下三個方面：
1．布局與人口分布相協調農貿市場布局應與人口密集程度相適應，新建住宅小區(居民區)特別應注意農貿市場的配套。總體來說，人口密集的區域應當建設或者多建設農貿市場，人口相對稀少的區域應當少建，甚至不建農貿市場。以保定市為例，根據《城市居住區規劃設計規范》、《保定市總體規劃》及《保定市分區規劃》，立足保定市實際情況，在人口居住密集區域，宜按服務半徑350m至600m不等布設農貿市場。但由于以前忽視了這一原則，實踐中已經出現了一些失敗的例子。如秀蘭城市花園、西苑小區、新一代小區、富昌新城等地人口密集，但這幾個區域卻沒有一處正規農貿市場，居民購米、菜等物需花費較多時間；而五一市場因周圍居民較少而相當蕭條。此外，農貿市場屬于公共服務設施，投資成本回收周期較長，所以選址時也需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本。
2．類型與布局區位相協調根據農貿市場單次交易量的大小，可以將農貿市場區分為批發市場和零售市場兩種類型。這兩種類型的市場對市場的位置要求截然不同：批發市場對所處區位的交通便捷度要求較高，要求市場盡量在城市主要交通干線附近選址，并且附近應有較大面積的空地以便于運載副食品的車輛出入和停放；零售市場則要求接近消費人群，因此其位置宜優先考慮鄰近城市支路或小區路，盡量避免鄰近城市干道，這樣既可以減少市民穿越城市干道的機會，確保人身安全，也可以避免對道路交通造成不必要的影響。保定市的府河市場是違反這一原則的失敗例證。它作為惟一輻射全市、進行大宗副食調味品批發的市場，卻位于交通崗口附近，占地狹長，被河道和居民住宅包圍，車輛出入極為不便，從而使得發展空間、繁榮程度都受到了限制。
3．規模與輻射范圍相協調市場規模是農貿市場規劃的一個重要內容，規模過大、消費群達不到“門檻值”，會造成利用率（即攤位占有率）低、市場輻射范圍萎縮、土地資源浪費、經濟效益和社會效益低下；容量過小、農貿市場的規模不能滿足消費者需求時，則必然會帶來交通擁擠、購物環境惡化等負面效應，還可能使馬路市場和攤群產生、蔓延，進而影響城市交通系統的正常運轉。所以，農貿市場應根據消費者的數量確定適宜的輻射范圍和規模，才能贏得經濟效益和環境效益。一般而言，農貿市場的規模按居住區域和人口多少考慮，按居住區級農貿市場用地1500——2000m2、小區級農貿市場用地500——1000m2控制。其具體規模根據所處區域住宅區分布、人口數量、多年形成的市場人氣指數而定。以保定市為例，目前保定市的農貿市場在以上兩方面均存在問題，一方面作為一級農貿市場的府河市場隨著城市的擴大、消費人口的增多，經營已經“飽和”，市場內擁擠，環境衛生較差，而擴建市場又困難。另一方面輻射范圍較小的五一市場和紅陽市場等，又因消費人群小，輻射范圍萎縮而出現土地閑置、經營效益低下等現象。
（二）層次合理原則
在現階段，人們整體生活水平有了很大提高，但貧富差距也逐漸拉開，不同收入水平的居民對不同檔次市場的需求差別十分明顯。因此，科學的農貿市場體系應當是不同等級、檔次的市場互相結合，高、中、低檔市場共存的混合體系。按克里斯泰勒的中心地理論等級體系規律，市場等級、檔次愈低，數量就應越大。在市場最優原則下，1個一級市場應配有2個二級市場、6個三級市場、18個四級市場和更多的低級市場。所以，農貿市場的規劃宜根據輻射區域內居民的消費能力配置為不同等級、檔次的市場。如在平民區設置中低檔市場，在高新區及別墅區考慮設置檔次較高的超級農貿市場。
（三）前瞻性原則
1.配套設施建設具有前瞻性現狀農貿市場之所以整體形象欠佳、環境污染嚴重，除去市場建筑形式簡單、材質落后的原因外，配套設施缺乏或簡陋也是一個重要因素。因此，在農貿市場規劃中，配套設施一體化原則也應被尊為基本原則。配套設施主要包含水電消防設施、污水垃圾處置設施、停車場地三個方面，在進行市場主體規劃時應同時考慮這三方面的要求，一并進行規劃。首先，應當為市場設計給排水管道、照明線路、消防栓及其他消防設施。其次應當為市場設計專用下水管道、煙霧排放處理設施、封閉式垃圾盛放器、衛生隔離措施，以及廁所。最后，應當根據市場規模規劃停車場地——停車場地可以采用售貨區適當后退的形式，在出入口附近設置，市場內部用車和購物車輛分區停放。自行車停車面積按每百平方米營業面積大于等于7.5小型汽車標準當量控制；機動車停車面積按每百平方米營業面積大于等于0.30小型汽車標準當量控制。2.經營模式具有前瞻性大力倡導連鎖經營模式，引導農貿（菜）市場走連鎖之路，并適時逐步推進生鮮食品超市發展。
（四）可行性原則
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第二條 本市農貿市場的規劃建設、開辦經營和監督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農貿市場建設管理協調機構，負責對農貿市場的規劃建設、監督管理進行組織領導、綜合協調。
各地、各有關行政管理部門、行業組織等可以根據需要設立農貿市場發展基金，促進農貿市場的規范管理和健康發展。
第四條 農貿市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業道德，不得實施不正當競爭和損害消費者權益的行為。
農貿市場經營管理應當遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農貿市場開辦者、農貿市場經營管理單位(以下簡稱農貿市場管理者)和農貿市場入場經營者(以下簡稱場內經營者)可以依法成立行業組織。行業組織應當建立行業自律和協調機制，促進行業誠信經營。
第二章 職責分工
第六條 工商行政管理部門主管農貿市場行政管理工作，依法對農貿市場及場內經營者進行商事登記和監督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農貿市場網點建設專項規劃(以下簡稱農貿市場專項規劃)及相關項目的驗收。
工商行政管理部門可依據農貿市場的規模和管理現狀等實際情況，在有固定設施的農貿市場設置專門管理機構，負責日常管理工作。
第七條 商務行政管理部門負責制定和實施農貿市場專項規劃，制定農貿市場管理的行業規范和農貿市場建設技術規范，負責農貿市場升級改造及項目驗收;推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。
第八條 農業行政管理部門負責畜禽屠宰、農貿市場內畜禽交易等與動物防疫有關經營行為的監督管理。
第九條 林業、水產等行政管理部門分別依法負責農貿市場內與陸生、水生野生動植物有關的經營行為的監督管理。
第十條 食品藥品監督管理部門負責農貿市場內食品、食用農產品質量安全的監督管理。
第十一條 公安機關負責農貿市場內的治安管理，并督促農貿市場開辦者落實安全保衛措施，可根據需要在大、中型農貿市場設置民警室。
公安機關消防機構負責農貿市場內消防安全的監督管理。
農貿市場應建立由農貿市場開辦者、農貿市場管理者和場內經營者組成的治安保衛組織，在公安機關的指導下，做好農貿市場的治安保衛工作。
第十二條 規劃、城鄉建設行政管理部門依據各自職權，配合商務行政管理部門編制農貿市場專項規劃。城鄉建設行政管理部門負責建筑工程質量的監督管理，并按規定進行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負責農貿市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農貿市場市容環境衛生的監督管理。
第十四條 衛生行政管理部門負責督促、指導農貿市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責任的行為進行監督管理。
第十五條 質量技術監督行政管理部門負責農貿市場內經營活動中的計量器具和計量行為的監督管理。
第十六條 價格行政管理部門負責場內經營者銷售產品明碼標價行為的監督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，參與編制農貿市場專項規劃，督促、協調或實施農貿市場新建、改(擴)建;督促農貿市場開辦者、農貿市場管理者履行法律法規規章等規定的各項責任，推進市場文明建設，促進市場健康發展。
第三章 規劃建設
第十八條 農貿市場專項規劃應當符合土地利用總體規劃，并納入城市總體規劃和控制性詳細規劃;應當與城市經濟社會發展相適應，并根據實際情況適時調整。
商務行政管理部門負責會同規劃、城鄉建設、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農貿市場專項規劃。各區人民政府、開發區管委會負責組織編制本轄區的農貿市場專項規劃。農貿市場專項規劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區人民政府、開發區管委會、街道辦事處等應當根據農貿市場專項規劃，制定轄區內農貿市場規劃建設實施方案，經市商務行政管理部門同意后組織實施。
制定農貿市場規劃建設實施方案，應當符合下列規定:
(一)符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設標準;
(二)農貿市場的選址和規模應當與服務區域居住人口、服務半徑相適應;
(三)農貿市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農貿市場布局應當與其他社區商業服務設施相協調，與經濟社會發展程度相適應。
第二十條 農貿市場建設應當按照國家基本建設程序辦理相關審批手續。
規劃行政管理部門在審批農貿市場(含基建工程項目配套建設的農貿市場)總平面圖時，應當明確農貿市場建筑規模、建筑位置及相關配套設施;屬于房產開發項目或舊城改造項目配套建設農貿市場的，規劃行政管理部門或房產行政管理部門應當將農貿市場建設要求納入房產開發項目或舊城改造項目規劃設計條件。
規劃、房產行政管理部門實施前款規定的行為，應當征求工商、商務、城市管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農貿市場的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處應當與農貿市場開辦者簽訂資金使用協議，并在協議中明確農貿市場的建設標準、使用期限、管理責任及違約責任等事項。
第二十二條 農貿市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應當依法申請項目竣工驗收，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規劃行政管理部門在對農貿市場進行規劃條件核實時，應當會同工商、商務、城市管理、食品藥品監督管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處共同核查農貿市場是否按照規劃條件、農貿市場專項規劃和農貿市場建設技術規范進行建設。農貿市場未按照規劃條件、農貿市場專項規劃或農貿市場建設技術規范進行建設的，規劃、商務等行政管理部門應當依據各自職權，分別依法責令農貿市場開辦者立即整改。農貿市場整改完畢，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農貿市場用地、建筑物(構筑物)不得拆零轉讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經建成的農貿市場，符合農貿市場專項規劃要求但不符合農貿市場建設技術規范的，應當進行重建、改(擴)建。
重建或改(擴)建的農貿市場，其經營生鮮農產品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。
第二十五條 符合農貿市場專項規劃要求的農貿市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設置臨時農貿市場。確需設置臨時農貿市場的，由屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處提出書面申請，經市商務行政管理部門會同工商、國土、規劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關法律規定設置。
臨時農貿市場設置期限不得超過兩年，設置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農貿市場。
第二十八條 開辦農貿市場應當具備下列條件：
(一)符合農貿市場專項規劃、農貿市場建設技術規范及國家有關建筑技術規范;
(二)具備與農貿市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;
(三)法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十九條 農貿市場開辦者應當按照公開、公平的原則，根據農貿市場布局設計圖設立檔鋪，對場內商品按照國家有關標準進行科學合理地劃行歸市。
以零售為主的農貿市場，應當根據實際情況和需要設立農副產品自產自銷區。
第三十條 農貿市場開辦者應當加強農貿市場設施設備維護，每年從攤位租賃服務費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內攤檔、道路、通風采光、消防、安保、給排水、用電、衛生、停車等設施設備的維護更新。
第三十一條 農貿市場開辦者因自身原因需要終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，應當提前三個月向市商務行政管理部門提出書面報告。市商務行政管理部門應當在收到該書面報告后的10個工作日內會同工商、規劃、國土、城鄉建設等行政管理部門進行論證。
經論證該區域確需設立并符合農貿市場專項規劃的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處可以采取協議收購、產權置換、租賃等方式，將該農貿市場交由屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處確定的農貿市場管理者經營管理;屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處與農貿市場開辦者、農貿市場管理者無法達成農貿市場收購、產權置換或租賃協議的，按照程序終止該農貿市場經營或予以關閉。
第五章 市場管理和經營
第三十二條 農貿市場開辦者應當設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者，對農貿市場進行管理和提供有關服務。
農貿市場開辦者與農貿市場管理者應當簽訂協議，明確雙方的權利和義務，并對農貿市場管理者退出管理情形進行約定。
第三十三條 農貿市場管理者應履行下列職責：
(一)食品安全管理職責。建立并執行食用農產品市場準入制度，查驗并留存食用農產品產地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關文件的食用農產品，須經檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設備，每天抽查場內食用農產品，及時公布快檢結果;審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有食品安全違法行為的，應當及時制止，并立即向食品藥品監督管理部門報告。
(二)動物及動物產品的防疫職責。查驗動物產品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責。設置公示欄，公布服務項目、攤位租賃服務費收費標準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規應當公示的信息。
(四)市容環境衛生職責。保持市場內通道暢通，制止場內出店(攤)占道經營行為;制止隨意擺攤設點。根據市場垃圾量設置密閉式垃圾收集容器，保持市場環境衛生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責;市場公廁安排專人管理并保持設施整潔、完好。
(五)計量監督職責。配備專(兼)職計量管理人員，對經常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當地質量技術監督部門備案，配合質量技術監督部門及指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作;在市場顯著位置設置符合要求的復檢計量器具;設立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調解，配合消費者協會和有關行政管理部門對消費爭議進行調查處理。
(六)病媒生物預防控制職責。指定專(兼)職人員負責開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內病媒生物密度，達到國家規定的標準。
(七)制止場內經營者制售法律、法規、規章禁止銷售的商品(產品);制止欺行霸市等擾亂農貿市場經營秩序的行為。
(八)配合有關管理部門對農貿市場進行監督管理，發現違法行為及時向相關部門報告。
(九)法律、法規、規章規定的其他職責。
第三十四條 農貿市場管理者應當與場內經營者簽訂協議，明確雙方權利和義務以及場內經營者應當承擔的食品安全、環境衛生、消防安全、公平交易等責任。
第三十五條 農貿市場管理者除向場內經營者收取市場攤位租賃服務費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應當嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標準收取，不得擅自更改收費標準。
第三十六條 場內經營者應當依法辦理營業執照，需要辦理衛生等其他經營許可手續的，還應當辦理相應的經營許可證件，并按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區域亮證亮照經營。農民銷售自產農副產品的除外。
場內經營者不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借營業執照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經營范圍或經營方式。
第三十七條 場內經營者應當遵守下列規定:
(一)按照場地租賃和經營管理協議的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項管理制度;
(二)經營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農副產品價格;
(四)遵守國家計量法律法規規定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規及規章明令禁止銷售的商品(產品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的，應當依法予以提供;
(七)法律、法規和規章的其他規定。
第三十八條 場內經營者是食品安全第一責任人，應當根據其經營品種及規模，依法配備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，保持經營場所整潔衛生;應當依法建立并執行從業人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產品的，應當提供檢疫證明;銷售豬肉產品的，除提供檢疫證明外，還應提供肉品品質檢驗合格證明。
第六章 監督管理
第三十九條 農貿市場建設管理協調機構負責對農貿市場監督管理工作進行考核，并將考核結果納入市人民政府年度目標考核體系。
第四十條 農貿市場管理者應當依據其與市場開辦者、場內經營者簽訂的協議進行管理，直至協議解除。農貿市場管理者不能全面履行服務管理職責的，農貿市場開辦者可以依據協議對其進行處理。
第四十一條 農貿市場開辦者、農貿市場管理者、場內經營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規定的違法行為，有關法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。
第四十三條 在本辦法施行前已經建成的農貿市場，不符合本辦法規定的農貿市場專項規劃的，由有關部門依照相關規定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規定，農貿市場開辦者未對場內商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規定，農貿市場開辦者擅自終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，由商務行政管理部門責令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規定，農貿市場開辦者未設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者對農貿市場進行服務管理的，或者已設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者但未簽訂協議的，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，視情節輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規定，農貿市場管理者未按規定抽查場內食用農產品質量或未及時公布快檢結果的，由食品藥品監督管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規定，農貿市場管理者未制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規定，農貿市場管理者未履行公示職責的，由有管轄權的行政管理部門責令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規定，農貿市場管理者未履行市容環境衛生職責的，由市容環境衛生主管部門責令改正或責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規定，農貿市場管理者未履行病媒生物防制責任，病媒生物密度超過國家標準的，由衛生行政管理部門責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規定，場內經營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農貿市場開辦者或農貿市場管理者違反法律、法規及規章規定，農貿市場被有關行政管理部門責令停業整頓，給場內經營者造成損失的，場內經營者可依法要求該農貿市場開辦者或農貿市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規定的行政處罰，有關行政管理部門可以根據法律法規規定授權其他有關部門行使，事業組織可以根據有關法律法規規章的規定接受有關行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關工作人員依法履行農貿市場監督管理職責的，由公安機關依據《治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 負責農貿市場監督管理的部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或存在其他違法行為的，對負有責任的管理人員和其他直接責任人員，依紀依規予以問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農貿市場，指由開辦者提供固定場地、設施，經營者進場進行集中和公開零售交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農貿市場開辦者，指依法從事農貿市場投資的自然人、法人和其他組織。
篇4
2、召開座談 20__年3月至4月我局組織人員點對點的到汽車經銷行、汽車修理行業、__國土規劃等地聽取他們對汽車城建設項目意見與建議。
3、赴周邊縣市調研 4月我局組織人員赴洞口、城步等周邊縣城進行考察，周邊縣城該項目已進入招商初步階段。
4、開展初步招商 對外（包括品牌汽車廠家和銷售商、國內等）運用電話、傳真、網絡等現代化通訊手段進行招商。
（二）存在的困難和問題
通過前期調查和分析，未來一段時期我縣汽車消費還將保持較快增長，汽車銷售、維修、保養市場前景看好，在縣內規劃建設一個集汽車銷售、維修、保養等功能相對齊全，設施相對完善的汽車城很有必要。通過與規劃、國土部門銜接溝通，汽車城建設項目初步選址擬放在__新區。__新區建設__汽車城，既有優勢，項目用地有保障，項目拆遷任務不重，但也有不少困難和問題：
1、__新區目前基礎設施建設特別是規劃道路、供電、給排水配套設施尚未啟動，而且__新區基礎設施建設投資非常大。由于__新區配套設施不完善，汽車城項目招商非常難。
2、汽車銷售公司不愿意到縣城投資建設4S店。建4S店要求縣城居住人口至少要10萬人以上才考慮。而我縣縣城居住人口太少，不足6萬。而且全縣人口也不足40萬，在邵陽市處于倒數第二。
3、本地汽車經銷商和維修店對__建汽車城態度不一。本地小型汽車經銷商考慮到實力和成本原因，不愿意退出現有門店進入__汽車城，本地大型汽車經銷商對進入__汽車城要求比較高，要求政府要搞好__基礎設施，至少達到三通一平，其次地價要有優惠政策，最好參照工業用地執行。他們通過成本核算，建汽車城投資大，而汽車銷售、維修、保養等價格逐步透明，利潤不高，如果按商業用地根本無利可圖。目前，__新區基準地價比較高，三通一平成本高。
（三）下一步工作打算
1、成立__汽車城項目建設工作班子，以商務局為主，從規劃、國土、住建、長鋪鄉等單位抽調人員成立__汽車城建設辦公室，下設4個組：綜合協調組、招商引資組、規劃建設組、征地拆遷組。具體負責__汽車城建設項目的實施。
2、6月份要制定好__汽車城項目建設詳細規劃和項目招商引資方案，并對外招商公告。
3、7月份啟動__汽車城項目規劃用地征地拆遷工作。
4、9月份啟動__汽車城項目規劃區三通一平工作。
5、11月份啟動__汽車城項目主體工程建設。
（一）前期開展的相關工作
1、20__年9月底，在考察__、__、城步等周邊縣、市做法的基礎上，結合我縣實際情況，上報縣人民政府三套__市場改擴建方案，即方案1：將原市場及周邊住宅拆除后，修建二層框架式結構的農貿市場；方案2：招商引資，建30層左右，1-2層做市場，3層以上做商居；方案3：招商引資建32層，1-2層做市場，3層以上建住房，參照林業部門棚戶區改造政策納入沿河西路棚戶區改造范圍。
2、20__年10月份，我局對市場產權、面積、租賃情況及周邊住戶相關情況進行了調查摸底，并登記造冊（見附件1）。
3、20__年11月中旬，根據先前調查摸底相關數據，按招商引資方案制定了初步的市場補償方案。我局下屬4個公司補償金額約230萬元，住戶提出補償金要具體一對一商談。
4、20__年春節前，就__市場改擴建項目，我局邀請縣規劃局專程到省規劃科學設計院進行了規劃設計。
5、20__年春節后，為加快推進__市場改擴建工作，相繼召開了商務局黨委會議、市場租賃戶會議、周邊住戶會議、各公司班子成員和職工代表會議，聽取了各方面對市場改擴建的意見和建議，對__市場改造進行了再安排、再部署、再動員。
6、20__年4月23日，縣政府召開規委會會議初步落實了__市場改擴建項目的規劃設計，同意按方案3實施。
（二）存在的困難和問題
1、__市場土地規劃面積較少，成片區域綜合開發效益不是很理想，加之受當前地方市場疲軟的影響，引進外來投資開發比較困難。根據省科學設計院規劃，要從嚴控規，占地面積有4940.44平方米，由于容積率控制在5.55以內，總建筑面積38130平方米；住宅面積只有28860平方米。一、二層要無償為農貿市場業主單位建造，另外按1：1.3比例還得補償私宅3393平方米，而住宅面積補償各公司等的增償費用較高，預計超過600萬元。地下車庫成本也太高，估算用住宅售價填補無償建造業主（農貿市場）的成本價已超過2500元/平方米。所以招商引資比較困難
。2、周邊住戶共9戶，5棟住宅，占地面積620平方米，建筑面積約2610平方米，拆遷戶期望值較高，拆遷補償費用比較大。拆遷工作和拆遷補償費用必須同步，不然會影響拆遷進度。
3、我局在去年10月把__市場規劃上報，__縣政府規委會至今沒有下達__市場的規劃文件，影響項目進度。
篇5
——市場建設已具規模。截至2012年底，云南共有農業部定點市場25個，年交易額達到253.9億元。其中：蔬菜交易市場7個，畜禽交易市場4個，水果交易市場2個，糧油、茶葉、花卉、馬鈴薯、水產品交易市場各1個，綜合農副產品交易市場5個，農資市場1個，農業生產資料市場1個。這些市場呈現以下特點：一是定點市場專業化程度相對較高。在25個定點市場中，專業批發交易市場有19個，占總定點市場的80%。二是定點市場經營規模較大。各定點市場交易量和交易額均呈現逐年上升趨勢。三是市場覆蓋面較廣。通過市場產業鏈輻射、帶動的農戶及產品銷售范圍日益增長。
貴州目前共有農業部定點市場19家，其中：蔬菜類5家，綜合類4家，大牲畜活畜類6家，特色類3家（辣椒、茶葉、水果），糧油類1家。這些市場近三年來年交易額均在2億元以上，市場制度比較健全，運作模式較為規范，流通效率相對較高，農產品輻射到20多個省市區，并與全國農產品優勢產區的生產、加工基地建立了良好的產銷銜接機制，推動了產業發展，促進了農民增收，擴大了貴州農產品的知名度。
重慶市截至2011年底億元以上農產品批發市場有75家，年交易額達763億元，比上年增長38.1%。全市有城區菜市場453個，其中，主城163個。有鄉鎮農貿市場835個，今年市財政專項補助1.67億元，將于年內實現鄉鎮農貿市場規范化改造全覆蓋，這將徹底改變過去以街為市、以路為市的狀況。全市鮮活農產品通過標準化菜市場和規范化農貿市場終端進入消費者家庭的交易量達70%左右。與此同時，重慶市還在大力推動農產品現代流通綜合試點工作，總投資3.37億元，共建成農產品現代流通綜合試點項目155個，目前已全部投入使用。
調研期間，記者來到重慶市最大的觀音橋批發市場，看到裝滿各種農產品的大卡車在市場內進進出出，裝貨、卸貨、記賬及分檢人員忙個不停。據介紹，該市場是重慶市人民政府實施“菜籃子”工程重點建設項目，下轄盤溪蔬菜、副食、糧油、水果四大專業市場，聯動水產、茶葉、肉類和冷凍制品等專業市場，形成集多種農副產品批發為一體的產業集群，經營各類農產品621類10000個品種。2011年底，該市場交易額達234億元。
重慶南坪正揚市場是一個集批發、零售為一體的江南地區最大的綜合性集貿市場，是農業部定點市場。經營品種包括蔬菜、果品、肉類、副食品、糧油、針織、百貨、日用品、禽類、冷凍食品、塑料鐵器、家具、花卉苗木、魚鳥等1000多個大類。市場日人流量達30000人次以上，年成交量25萬噸，年成交額16億元以上。
通過調研，我們了解到，三省（市）批發市場建設雖然在規模、層次上不盡相同，但市場管理有序，輻射、營銷帶動能力較強，對當地農產品的生產交易流通都發揮著重要作用。
——基礎設施比較齊全。記者在云貴渝市場調研中，感到部分市場的基礎設施建設有明顯提升，尤其在市場地面硬化、水電系統改造、交易廳棚改擴建等配套設施方面都有改進。
在貴州的19家定點市場中，其中13家市場建有冷庫，面積4萬多平方米。9家市場建有電子結算中心，采用電子結算方式進行交易，部分小宗產品交易仍采用現金結算。市場信息服務系統比較健全，建有市場信息服務中心和質量檢驗檢測機構，實現市場全程監控及信息。貴州較有代表性的貴陽市花溪地利農產品物流園，集合了住房、治安、公交、汽車旅館、銀行、通信等配套設施。各市場輔助設施也較為完善，配有垃圾處理設施設備，道路和交易場地基本實現硬化，有良好的交易環境。
重慶市商委、市農委、市財政局聯合下發市場規劃建設的指導文件，對大型農產品綜合批發市場及專業特色市場進行規劃布局，采取有力措施，加快市場建設，明確市場規模、功能布局、冷鏈、質量檢測設施配套等要求。目前，重慶正逐步建立大型批發市場和流通企業農產品質量檢測體系，完善大型流通企業冷鏈設施和加工配送中心，確保經營的農產品保鮮質量有提升。
——市場促銷形式多樣。隨著農產品新型流通模式快速發展，三省（市）農產品交易除了傳統的批發市場外，已逐漸擴大到訂單購銷、拍賣交易及農超對接、農餐、農校、農宅、農廠、集團對接以及直銷菜店等多元化營銷方式。農產品電子商務正在從“線上洽談線下交易”升級為“網上交易支付”，使網絡市場的最大優勢“市場大、成本低”的特點凸現出來。伴隨農業從業者品牌意識的不斷增強，重慶市在義烏農產品展銷中心設立了500平方米的“重慶名優特新農產品專銷館”，40多家重慶名特優產品生產企業入駐，既“走出去”，又“請進來”，擴大了重慶農產品的美譽度。
云南省借助中國農產品市場協會會員大會和高原特色展銷會時機，將斗南花卉市場的啟動和云南特色農業推介“和”在一塊，使當地特色農業的宣傳推介達到了一定高度。
農產品市場建設是帶動產業發展和提高市場競爭力的一項復雜工程，有不少難題需在發展中逐步解決。據了解，盡管三省（市）在農產品市場建設中各有所長，但存在的一些共性問題，值得思索與關注。
——政府與市場關系尚不協調。一方面，政府對農產品流通的宏觀調控有限，對農產品流通整體規劃缺乏系統研究，僅局限于一時一地農產品“賣難”問題的應對，“想管管不了”、“想丟丟不掉”的情形還存在；另一方面，一些企業由于“畫地為牢”的觀念影響，對自身利益考慮較多，缺乏全局設計，使得市場基礎設施建設整體比較薄弱，市場設施相對簡陋，配套建設相對落后，布局和結構不盡合理，不能滿足現代農產品流通發展需要。
——市場建設要素受到制約。據介紹，三省（市）在農產品市場建設中均存在的兩大問題是：市場用地難和資金嚴重缺乏。
三省（市）大部分市場建設都存在土地緊張的問題。隨著城市化進程的加快，部分市場規模需不斷擴大，原有市場已不能滿足農產品流通的需要，但新征土地難，市場難以擴張。一是受城市規劃所制約，農產品批發市場用地征用較為困難；二是征地費用讓大多數市場望而卻步；三是市場用地審批手續繁雜，部分市場2-3年都未能獲得土地審批。土地已成為制約三地農產品市場建設的重要制約因素。
資金不足是市場發展的又一重要瓶頸。目前，云貴渝地區除了少部分市場外，大部分市場建設因資金問題而導致基礎設施及服務功能處于低端水準。由于市場建設所需資金量較大，而大部分市場僅僅靠收取攤位租金和入場費為主要收入，很難靠自身完成市場建設。財政和相關部門均沒有專項的市場建設資金，對市場的扶持力度明顯不夠。
——市場缺乏統一管理。市場管理體系不健全是云貴渝地區各市場存在的普遍問題。一是多部門負責容易造成市場管理出現真空。農產品市場涉及農業、商務、工商、質檢等部門，各部門均從不同的職能角度進行管理，由于沒有明確主管職能部門，在實際中經常導致出現職能錯位、缺位、越位和交叉分散的情況，多部門間尚未形成協調配合的有效管理機制。二是農業部門對定點市場管理手段比較單一。近幾年僅少部分市場從農產品質量安全監管上獲得支持，各市場與農業部門聯系較為松散，開展市場供求、價格信息收集與、品牌打造較為困難，對市場缺乏有效的管理手段。三是市場自身管理不嚴。多數市場是由原來傳統的、松散的農產品集散地逐步發展成為相對專業的市場，由市場土地擁有者進行管理，通常為某一企業或幾個合伙的業主進行管理，部分市場業主文化層次低，管理意識淡薄，不太注重市場有效管理和市場建設，致使部分市場內外經營環境差、交易方式落后、管理不到位。
針對以上問題，記者經過實地調研后，提出以下建議。
一是發揮市場的決定性作用。十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在政府與市場的關系中，應該讓市場主體真正發揮作用。建議從國家層面逐步理順政府和市場的職能，尊重市場規律，發揮市場在農產品市場建設中的決定性作用。
二是加大市場建設投入力度。我國已進入工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”建設的關鍵時期，應制定相應政策，動員社會各方力量投資建設農產品市場，大力倡導堅持市場化運作方式，充分發揮各類金融機構作用，加大信貸支持力度，幫助批發市場拓寬融資渠道，推動形成多元投入支持批發市場基礎設施建設的格局，把農產品市場建設真正做成一項全社會參與的民心工程。
篇6
1、生鮮經營尚缺乏特色和差異化
由于競爭和生鮮品加工技術含量不高，同種業態之間生鮮商品結構一直存在著同構化的問題，生鮮經營項目可模仿和復制性非常高。由此可以看出兩個方面的問題：一是企業對生鮮新品開發的力度和投入不夠，新項目的開發方式比較粗糙，因此無法掌握特色商品的技術獨有；二是生鮮加工制成品的更新比較慢，時間周期一長，特色商品的銷售業績也會“褪色”。所以生鮮品研發將是考驗零售企業與供應鏈上游企業合作成效的關鍵環節。
2、衛生管理和品質控制：消費者長期關注的問題
2003年由于非典原因，食品安全性問題正在成為消費者和社會各界長期持續關注的焦點問題，也是超市贏得顧客的基本信譽保證。但是與超市有關的食品質量問題依舊是頻頻出現，2003年7月份廣東省消委會對廣州市11家超市的鹵水掌翼、涼伴菜等熟食進行采樣，并且第一時間送到廣州市疾病防治控制中心檢驗，在32種熟食當中有27種商品的菌落指數超出國家標準要求，只有5種達到國家標準要求，不合格率達到84%，其中即使一些十分重視現場衛生管理和品控的大牌超市也未能幸免。那么連鎖超市生鮮品現場加工和銷售環節情況如何？
在考察過程中發現，規模較大的連鎖企業都比較注意衛生和品控管理，但由于賣場規劃設計和投入水平的不同，實際管理效果也參差不齊。目前一些進入中國的外資零售企業正在進行HACCP等國際認證標準的輔導和準備工作，并有可能在其供應商當中推廣，以減少由此而承擔的消費風險，這一管理動向應該引起中國以及國內零售企業的重視，因為它將有可能把中外零售企業之間的管理差距再次拉大。
今年的非典防治正在抬高超市生鮮經營的門檻。超市生鮮經營發展到今天，食品安全和環境衛生問題一直沒有統一的行業管理標準，在實際經營中也是問題頻發，令人堪憂。非典疫情使我們在反思公共衛生問題的同時，我們也必須正視這樣的問題：是否有必要為超市生鮮經營設立的門檻？這個問題既涉及企業的社會道義責任；也涉及企業的投資效益。
3、自營和聯營：生鮮經營方式之爭
近年來，連鎖超市生鮮經營中一直存在著自營還是聯營方式的選擇和爭論，如果僅從問題的本身將很難找到解決方案。因此有必要把這種討論不斷深化，它已經不再局限于零售終端的經營方式，而應該進一步向生鮮供應鏈方向延伸，零售業正在面臨著一個根本的改變：一是如何利用自身現有的談判地位，發揮對生鮮供應鏈的影響力引導上游生產銷售廠商的運作配合，共同解決好新品研發和新鮮食品配送問題；二是需要認真反省連鎖超市運營中廠商聯合的切入點到底應該定位在哪里，是終端切入（引廠今店，聯營出租）還是生鮮加工配送中心切入？因為生鮮經營方式的諸多問題與廠商聯合銜接點的缺失和錯位選擇不無關系。
目前連鎖超市以單店相對獨立經營、生鮮廠商直送模式為主，若以這種原始的模式應對快速增多的連鎖門店，無異于用長矛大刀面對現代化戰爭。生鮮經營面臨從單店經營模式向有生鮮加工配送中心支持的立體模式轉移，而生鮮加工配送中心的缺失是當前生鮮供應鏈的斷點，也是目前超市生鮮經營模式最大的缺陷之一，這個環節將直接影響到和上游供應商的合作方式與協作程度，也關系到能否為不斷增加的超市門店提供直接有效的后援支持。
4、步履維艱的“農改超”
在沿海發達地區和大中型城市，生鮮超市和超市生鮮區在生鮮消費市場中所占份額不斷增加，而傳統的農貿市場受到很大擠壓。但隨著各地推進“農改超”的過程中反映出的問題來看并不是一帆風順，特別是廣州“農改超”的試點之一的家盈生鮮超市的停業調整更是令人感到步履維艱。
從現實生鮮消費市場狀況，由于城鎮下崗人群和社會弱勢群體等低收入階層的存在，發達地區的農貿市場仍然擁有不小的消費群；同時象廣州東川路這樣經過改造的傳統街市也仍然擁有習慣于傳統消費形式的顧客群。而中國內陸地區和城市，由于消費能力和習慣等原因，傳統農貿市場和定期集市仍然在當地人民生活中占有相當重要的地位。這說明生鮮超市會在很大程度上擠壓傳統農貿市場的市場份額，但要就此認為生鮮超市完全取代傳統農貿市場卻是不客觀的，況且“農改超”的生鮮超市自身也還有待于進一步完善提高。
篇7
催生舟山水產品專業市場
追溯舟山水產品專業市場建設，源頭當屬普陀區民間建立的展茅魷魚加工市場。那是1979年，國家允許未列入國家二類農副產品管理的海水產品自由購銷，并將部分列入二類農副產品的水產品改為三類農副產品；同時，對仍列入二類農副產品計劃管理的，實行派（征）購一部分，議價一部分，其余允許自由購銷。派購數以1979年前三年平均產量為基數，當年的派購量為產量（基數）的80%，次年70%，1981年60%，1982～1984年50%。特別是舟山農漁村實行了后，大量農貿水產品上市，使舟山農貿水產品市場得以迅速恢復和發展。
后來，政府成了水產品市場建設的主導者。1981年，普陀縣在沈家門興建了以水產品為主、占地8500平方米、固定攤位810個的東河大型農貿市場。1983年2月5日國務院《城鄉集市貿易管理辦法》，強調了城鄉集市貿易，是我國社會主義統一市場的組成部分。它有促進農副業生產發展，活躍城鄉經濟，便利群眾生活，補充國營商業不足的積極作用。從那年起，舟山各縣人民政府采取財政撥款、單位和民間集資等辦法，發展城鄉集貿市場、農副產品批發市場和日用小商品市場。1983年，嵊泗縣菜園鎮興建占地863平方米的農貿市場，1994年擴建為3100平方米。到1987年底，定海縣新建和擴建菜場、水果批發市場、禽蛋市場、蔬菜批發市場及農村集貿市場21個，總建筑面積2.81萬平方米，年交易額5855萬元。
全國最大魷魚加工市場
形成來自市場給力
1985年3月以來，舟山水產品陸續由計劃與市場調節相結合，轉變為完全以市場調節，即取消派購和限量供應，價格放開，取消了經營的財政補貼，改為給職工以生活津貼，這是繼實行聯產承包責任制以后，漁業經濟生活中又一重大改革。
1989年1月，全市水產品價格放開，實行議價購銷，進一步放開搞活舟山海水產品市場，破除了國有水產公司獨家經營的狀況，水產品專業市場應運而生。國有公司、貿易貨棧、漁工商集體經濟、聯營企業、私營和個體商販及外地客商多渠道參與水產品的購銷、經營。部分生產漁船運魚貨至滬、杭、甬、江蘇等地自行銷售、或就地集市貿易上市銷售。但此時的專業市場，總體上規模小，輻射弱，專業化程度還不是很高。
20世紀90年代初，根據舟山市人民政府提出的“加快市場建設，統籌規劃，合理布局，全面啟動，突出重點，循序漸進，先易后難，放開搞活，公開競爭，綜合配套，服務第一” 的要求，實行誰主辦誰受益的政策，鼓勵社會力量興建各類商品交易市場。1992年，展茅鎮魷魚加工經營專業戶發展到230戶，年進鮮魷魚近萬噸，產干品2000噸，銷售收入1.2億元，創利1300萬元，成為聞名全國的魷魚市場。到1998年已經普及到全鎮12個村。1997年展茅鎮政府投資150萬元，將分戶加工場統一遷至展茅鹽場，開發利用廢鹽場建立魷魚市場。1999年由鎮政府牽頭成立普陀區展茅魷魚市場有限公司并向國家申請注冊豐島牌商標，注冊資金為1億人民幣。2000年魷魚市場年處理鮮魷魚12520噸，加工魷魚鲞3567噸，創產值1.28億元，其中規模最大加工戶年產值超過1000萬元，成為全國最大魷魚加工市場，產品主要銷往上海、杭州、長沙、溫州等大中城市，部分產品出口日本、韓國、臺灣等國家和地區。
1989年5月，市人民政府委托普陀區人民政府創辦國有獨資、占地750平方米的普陀區水產品批發交易市場。1991年，全市各地重視流通業發展，加強各類市場的建設管理。1992年，國家工商局出臺了《關于加快培育、發展農副業產品批發市場、工業品專業市場和生產資料市場的意見》，把市場貿易的工作重點逐步向農副產品批發市場、工業品專業市場和生產資料市場的培育和建設上轉移，提出建設一批遠輻射、多功能的農副產品批發市場、工業品專業市場，并初步形成各類生產資料市場網絡的目標，使舟山市批發交易市場的發展步伐明顯加快。1994年7月，定海區開辦全市第一家連鎖超市千島食品城（后改名為浙江天天惠超市有限公司），經營面積1000平方米，經營品種2000余種，率先打破舟山傳統商業發展模式。連鎖超市作為一種新興商貿業態，開始在商品零售領域逐步發展起來。
1989-1994年，舟山市前期治理整頓流通領域經濟秩序，國有、集體商業發揮主渠道作用，組織充裕的商品貨源，增強促銷能力，使流通搞活，供求平衡。物資系統購銷兩旺，集市貿易持續興旺，年成交額成倍增長，整個城鄉市場日益繁榮。全市水產品6年收購總量達1830512噸，年平均305085噸。國內純購進水產品6年達628548噸、年平均104758噸。其中1994年社會水產品收購322000噸。
1995年4月，普陀區水產品批發交易市場更名為舟山水產品中心批發市場。1996年12月，普陀區政府批準建立舟山水產品批發市場有限責任公司。1997年10月，建成活水產品交易區。1998年7月，建成干水產品交易區，搬遷到東河干水產品市場。1999年7月，舟山水產品中心批發市場更名為中國舟山國際水產城。2000年底，建成新活品交易區一期工程。2000年實現交易水產品28萬噸和25億元，投售船只逾10萬艘次，市場輻射全國20多個省市，出口銷往日、韓等東南亞地區及歐美等10多個國家。
1995-2000年舟山全市初步構筑由國家農業部定點產區市場、省政府確定重點市場、區域性批發市場、產地專業市場和水產購銷大戶組成水產品市場流通體系。舟山國際水產城被農業部命名為產業化龍頭市場，嵊泗縣嵊山活蟹市場、普陀區展茅魷魚干品市場、朱家尖和平陽浦蝦米市場等專業市場規模不斷擴大。舟山全市有水產品市場50多個，2000年交易量28萬噸，總交易額25億元。是年，舟山全市出口水產品出口貿易額3.47億美元。
農業部助力舟山水產品
批發市場跨越式發展
2012年5月18日，農業部和浙江省政府在浙江舟山共同舉行國家級舟山水產批發市場建設啟動儀式。此舉旨在將舟山打造成為我國水產品的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、會展貿易中心和科技交流中心。
賀科兒介紹，舟山是國務院批準的群島新區和海洋綜合開發試驗區，是我國重要的海水產品生產、加工、銷售基地之一，承擔著沿海江、浙、滬、閩、魯等四省一市在東海區生產的水產品集散功能，特別是魷魚年產量約占全國的40%和全球的10%。舟山國際水產城交易水產品輻射全國20多個省份和日本、韓國等東南亞國家以及我國的港澳臺地區。依托舟山國際水產城建設國家級水產批發市場，有利于推動東海區水產產業帶率先實現專業化、標準化、規模化和集約化，引領全國水產業發展，提升我國水產業整體發展水平和核心競爭力，促進我國水產品更好地開拓國內國際市場。
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2.1概況本項目位于都昌縣城東新區，周邊交通條件便利，可通過九景高速公路、銅九鐵路、九景衢鐵路連通全國各地。且瀕臨鄱陽湖，可充分借助水運優勢為產業發展提供便利條件。基地東鄰城東四路，南到府北路，西至鄱陽湖大道，北抵規劃城市支路。規劃區內部地勢較為平坦，但與鄱陽湖大道有著較大的高差。基地現狀用地大部分為耕地，地塊南側有少量民宅，拆遷量較少。基地東西南北長寬都各約260m，總用地面積逾6×104m2。
2.2自然條件良好、資源豐富都昌縣全年氣候溫和，四季分明，日照充足，雨水豐沛，土壤肥沃，為植物的生長提供了充足的自然氣候條件。而且，都昌是全國水產百強縣，全省水產十強縣和中國淡水珍珠之鄉，是全省第二大中藥材基地縣。都昌雖農副產品品類齊全、產量豐富，但目前還沒有一個配套完善的綜合性農產品交易市場。建立一個專業農產品批發市場，有效打造集生產、加工、銷售為一體的產業鏈，提升產品品牌，同時吸納廣大剩余勞動力，提高經濟效益，已成為目前都昌縣商業網絡的一個重要環節，正是在這樣的背景下，特編制本規劃。
3規劃理念
3.1規劃目標在本地農副產品基地的基礎上，立足綜合性、多功能的服務宗旨，努力形成集水產、蔬菜、糧油、果品、家禽肉類、干貨為一體的綜合批發市場體系。
3.2規劃原則堅持以市場為導向，加強基礎設施和配套設施建設，完善市場綜合服務體系，為統籌城鄉發展、滿足社會需求、促進農業產業化發展、增加農民收入發揮積極作用。
3.2.1整體規劃，分期建設原則市場投資大、建設期長、影響面廣，根據城市經濟發展的實際情況，整體規劃，分期建設。將有限的建設資金集中分期建設，建一片消化一片，將建設轉化成經濟和社會效益。綜合考慮環境、衛生、消防等綜合配套，有利于建設的分期實施和整體配套。
3.2.2突出特色原則市場的規劃建設要突出特色，在經營項目、場所建設、市場交易和管理上需突出各自的特色，由此形成較穩定的客源群。同時，要重視市場檔次的提高，注重品牌形象，增強市場的競爭力。
3.2.3協調發展原則要協調好市場的建設與城市建設、產業發展等關系，特別要協調好市場的發展與現代物流業、電子商務、會展業等行業發展的關系，既使市場的功能和層次得到提升，又促進現代物流業、電子商務、會展業等行業加快發展，產生良性互動互補的關系。
4規劃設計
4.1規劃結構布局區內由主干路劃分結構分區，在主干路交叉環島建設市場景觀中心，形成“一心四區”的功能結構。一心為市場景觀中心，四區為市場的四大功能分區，根據各類市場的要求圍繞中心安排功能互不干擾而空間互相融通的市場綜合服務區、蔬菜區、生鮮區、果品區。整體布局呈規則的方格網格局，在各功能區內布置了相應的建筑，綜合服務區內設置有市場管理大樓、配送中心以及糧油和干貨類市場，并配有綜合公共停車場；在市場管理大樓內配套設置信息中心、檢測中心和結算中心；在市場其他交易區內相應的分別規劃安排了批發交易大廳和零售商鋪建筑（見圖1）。
4.2道路規劃
4.2.1車行系統規劃將車行系統分為大中型貨運車輛、小型貨運車輛和家用轎車兩類組織。大中型貨運車輛結合市場貨物配送中心和停車場布置，經南北兩個出入口直接進入兩個集中停車場和東南角專用停車區；貨物由小型貨車運送市場內各攤位和倉庫。小型貨車和家用轎車以西側大門為主要出入口，圍繞兩個集中停車場在市場內局部環形，車輛集中停放于停車場和南北兩側臨路臨時停車。小型貨車負責市場內部貨物的轉運以及周邊附近區域內的大宗產品需求。為避免車行系統對綠化系統造成隔斷，在規劃中將綠地集中布置在車行交通內部，創造出較為人性化的步行景觀廊道。
4.2.2步行系統區內設立相互連通的步行系統。一方面方便各組團之間的相互聯系，另一方面與規劃區內部的綠化景觀系統合而為一，有效地將各類外部活動空間、綠地景觀及公建內部空間緊密聯系在一起，創造出人性化的生活交往空間
4.2.3停車停車場的布置在滿足使用要求的前提下，配合車行系統流線。停車方式主要采用集中停車，外來車輛由布置在綜合服務區和果品區的停車場集中停放，形成區內人車分流的交通體系，創造一個安全安靜的活動交往場所。
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二、工作目標
以打造“新農村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農村建設活動，努力實現通路、通水、通電、通電話、通電視，實施改水、改廁、改廚、改衛、改圈，做到鄉村環境建設達到凈化、綠化、美化、亮化。
按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規劃和民居設計，建設各具特色的新民居、新村落。在木里藏區開展牧民定居行動，搞好彝區“三房”改造工作，統籌推進新型城鎮化與新農村建設，著力構建新型工農關系、城鄉關系，促進城鄉人口和經濟要素的合理流動與優化配置，逐步實現城鄉互促共進的經濟社會一體化發展。
各縣市要按照省州的統一部署，結合自身實際，力爭用2年時間，使我州城鎮規劃建設和特色風貌塑造邁上一個新臺階。要進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品，優化發展環境。結合城鎮風貌整治，整合城鎮經濟、環境、文化等資源和優勢，著力塑造富有地域風貌、地方特色、民族特色的城鎮，做靚“魅力城鎮”。提升城鎮品位、提高承載能力，發展城鎮經濟、促進城鎮增容，推進城鄉統籌、拉動居民消費，推進“全域涼山”全面協調可持續發展。
三、工作重點
（一）切實抓好新農村村莊規劃、建設、管理
1.抓好新農村的規劃與建設
圍繞發展主導產業、培植后續產業、扶持骨干產業、提高農民綜合素質、基層組織政權建設和村莊建設，推進農村生活污染治理、村容村貌整治和農村公共事業發展，加強農村自然生態保護，營造人與自然和諧發展的農村生態環境等，對新農村建設進行科學合理的規劃。
爭取在1—3年內實現全州30戶以上的村莊規劃的全覆蓋。凡是已經有建設規劃的村莊，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規劃區外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，嚴禁亂批亂建。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉鎮均要設立村鎮規劃建設辦公室，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經費，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。結合我州實際,根據不同地區、不同民族、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前。要注意提高民宅設計水平，務求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現地方民俗風情，要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。加強全州村莊公共基礎設施和公益設施建設。按照村莊規劃標準要求，配置公共基礎設施和公益設施。豐富農民的業余文化生活，使農民中盡可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。
年月底內,要組織編制完成全州122個新農村示范村的規劃,同時,抓好3縣的整村推進規劃，編制規劃要統籌兼顧、合理布局。編制村莊規劃要嚴格按照《城鄉規劃法》進行，鄉（鎮）政府報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據規定，相關單位要組織人員對規劃進行評審,評審結果作為示范點、“以獎代補”和安排新農村建設項目的重要依據。有關部門要及時提供戶型設計方案，供不同區域不同民族的農戶在房屋建設時參考。
2.抓好新農村的風貌塑造工作
新農村的風貌塑造工作分為以下幾個層次進行：
一是安寧河谷流域的新農村風貌塑造要全域、全程、全面地穩步推進；
二是相關縣的縣城到景區沿線的村莊要進行風貌塑造；
三是縣際間的主干道沿線的村莊要進行風貌塑造；
四是一般村莊的風貌塑造。
在進行風貌塑造的同時，要進一步加大對農村的城鄉環境綜合整治工作力度。做好農村的生活垃圾和污水的治理工作。
（二）切實抓好城鎮風貌整治與塑造工作
1.加強對城鎮風貌整治與塑造規劃
（1）突出縣城的風貌整治與塑造
縣城在城鎮體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規劃人口在1萬人以上的鎮都要按城市各項建設標準編制規劃，在縣（市）開展城市風貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。
堅持以科學規劃引領城鎮風貌規劃，在啟動全州城鎮體系規劃工作的同時，把加強城鎮風貌規劃建設作為提升城鎮綜合能力的主要途徑。強化城鎮風貌規劃，著力提高風貌規劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經陸續開展此項工作，譬如，正在進行城市的升級改造、木里縣正按藏式風格對城鄉建筑進行全面打造和基礎設施建設、以舉辦“服飾節”為平臺，正在進行的城市風貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內必須完成風貌規劃設計。
（2）注重對鎮鄉的風貌整治與塑造
整合資源，優化配置，把資源富集、交通便利、工業基礎較好的中小城鎮作為推進城鎮風貌塑造的重點，實行以鎮帶鄉、鄉(鎮)帶村，從而推進我州城鎮風貌塑造和城鎮建設工作，進一步擴大就業能力，吸納農業人口,有力地推進我州新型城鎮化步伐。
（3）對全州各縣市的風貌塑造，應分層次進行
一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩步推進；二是具有旅游產業的縣的縣城及縣城到旅游景區沿線的城鄉風貌整治；三是余下的縣城的風貌塑造。
2.城鎮風貌整治與塑造具體工作內容
（1）街道立面
拆除不符合規劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。
（2）建（構）筑物附著物
拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統一規劃、統一設計，形成和諧統一的建筑形象。
（3）公共配套設施
開展立體綠化普及工作，推進拆墻透綠、古樹名木保護、城市綠地清理等專項行動，對城鎮道路兩側各類公共配套設施不完善、公共綠地被侵占的現象繼續清理，對現有城鎮道路綠化、廣場及綠地內綠化進行升級上檔，添加完善公共空間內的公共設施，改善城鎮環境。
（4）主要道路及節點光亮工程
加大對城鎮主要道路及節點夜景工程整治力度。對已經建設的夜景工程項目進行清理，規范和整改不符合城鎮夜景工程規劃要求的項目。對重要節點應依據規劃結合建（構）筑物增設夜景工程，讓城鎮夜景更加亮化、美化。注重對城區內歷史文化街區、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進行整理與塑造。
（5）公共空間秩序
對城鎮道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標識標牌、占道經營點位、車輛停放等行為進行規范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現文明、有序的精神風貌。
（6）裙房卡口及棚戶區
對城鎮規劃區內裙房卡口及棚戶區進行清理梳理，增添設施，改善居民生活環境，提升城鎮形象和品位。規范、改造農貿市場建設，消除安全隱患。
（7）道路交通整治
對16個縣城和主城區主要路段交通標識標牌設置和標志線劃定，主要路段、重要節點車輛停放的作出安排，對違章占道進行清理，保持城市道路交通暢通。
（8）加強基礎設施建設
重點抓好城鎮供水設施建設和管護，提高城市自來水供水能力；加快城鎮生活污水、生活垃圾處理及相關市政設施建設，提高城鎮環境質量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設，污水處理廠已經完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設。加強等縣（市）重點城鎮道路交通設施和停車場規劃建設，搞好各縣（市）城鎮小街小巷道路整治；加強城市防洪、防災、防震以及供電、通信等基礎設施建設，提高城鎮防災減災能力；加強城鎮園林綠化建設，努力提高城鎮綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛生等公共服務設施，提高城鎮綜合承載能力。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任
各縣市政府要以新農村建設和城鄉風貌塑造為總抓手，建立健全領導機構和辦事機構，落實經費和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領導負總責，分管領導具體負責，班子成員和各部門協調配合的工作格局，強力推進新農村規劃建設和城鎮風貌專項整治行動。
（二）突出重點，打造亮點
年內重點完成全州122個新農村示范村的規劃與建設,抓好3縣省級示范整村推進、連片開發的規劃與建設，形成亮點，并在實踐中不斷完善和積累經驗，引領我州下一批示范村的打造工作。
要以各類城鎮風貌規劃（設計）編制、城市主要街道兩側和農村沿主要交通干線兩側的風貌整治、查處影響城鎮風貌的違法建設行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區、拆墻透綠、改善環境為重點內容，針對建筑風格不協調、廣告店招不規范、綠化景觀環境品質不高以及農村、鄉鎮、城鄉結合部等薄弱地區等難點，通過抓重點、抓示范、打造亮點，以點帶線、以線促面，實現城鎮風貌整治行動的整體推進。
（三）分類指導，推廣經驗
要從實際出發，針對不同地域、不同經濟發展水平實際選擇不同類型城鎮和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風景名勝區附近基礎好的城鎮和村莊，也要特別關注偏遠地區和基礎薄弱的城鎮和村莊。積極探索總結河谷經濟發達地區、偏遠少數民族欠發達地區、貧困山區等不同經濟發展水平地區的經驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農村建設和城鎮風貌塑造路子。少數民族地區要結合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態環境保護、弘揚民族文化，形成獨具特色的新農村建設和城鎮風貌塑造模式。要區別不同情況、采用不同標準,通過分類指導扎實穩步推動村莊規劃建設和城鎮風貌塑造，努力擴大城鄉群眾的受益面。
（四）通力合作，扎實工作
要充分認識到我州新農村建設工作和城鎮風貌整治塑造工作的全局性、系統性、復雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協同作戰，形成部門工作的合力，既要嚴格工作紀律，又要做耐心細致的群眾工作，實現規劃與實際效果的有機統一。
（五）廣泛宣傳，發動群眾
要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內形成新農村和城鎮風貌的規模效應，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農村建設和城鄉風貌塑造行動，大力宣傳工作動態及成效。把新農村建設和城鎮風貌塑造工作作為社會主義物質文明、精神文明建設和提高群眾素質的重要內容，常抓不懈。
（六）多方籌資，加大投入
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一、嚴格市場開辦準入條件及規范市場商鋪銷售行為
1．市場要嚴格按照市場規劃、產業政策和環保等要求布局建設，對市域內重復投資建設、不符合經濟發展現狀的市場，原則上暫停審批新辦。
2．按照市人大常委會關于《市商品交易市場管理條例》和《關于轉發市商務局等部門市設立商品交易市場論證（聽證）辦法的通知》精神，凡設立市場（為社區居民生活服務的小型農貿市場、小商品綜合市場除外），必須由市商務部門牽頭，組織相關部門論證；大型市場和重要市場的設立，還應當征求社會公眾的意見，組織相關部門進行聽證，嚴把市場項目準入關；大型市場和重要市場項目要進行社會穩定風險評估。
3．市場用地出讓前，市國土部門依據市規劃部門提供的用地規劃條件、紅線圖以及相關部門對市場建設的要求，以招拍掛方式依法出讓國有建設用地使用權；市場開發主體應具有相應的市場開發經驗和成功案例；取得土地的市場項目公司，注冊資本不得低于項目總投資額的30%，相關部門要嚴把準入關，并要加強對注冊資本的監管。
4．國土部門在土地出讓時，要由發改、商務、房管等部門共同參與研究，明確禁止性和限制性要求；市場開發項目應確定合理的銷售比例，原則上自持面積不得低于已建成商鋪面積的50%；禁止銷售四址不清的產權式商鋪；市場開發商不得在銷售商鋪的同時附加與購房者簽訂承諾固定回報的售后包租或變相售后包租、返本銷售或變相返本銷售和回購等協議。
5．市場項目在辦理預銷售許可前，開發公司需提供經所在地政府審核確認的預售方案；開發商自持部分不得分割領取土地證和房產證，市場正式運營兩年后，自持部分在經風險評估通過后方可抵押。自持部分在辦理土地總證和房產總證前，必須由市場所在地政府審查市場銷售行為、經營行為后簽署意見，并由市房管和商務部門審核通過。
以上3、4、5條款中的禁止性和限制性要求均需在土地招標文件中予以明確。
6．未經工商部門核準取得市場設施租賃與管理服務經營范圍的，不得以市場形態開展商業宣傳或者招商招租。
7．市場項目應由所在地政府審定通過，并經交通影響評估后，按照項目基本建設程序辦理審批手續，規劃設計方案須經市規劃部門審批。建設主體應嚴格按照建設工程規劃許可的要求進行建設，臨時建設不得用作市場。市規劃、建設等部門要對項目建設過程中發現的違規行為及時查處。
二、切實加強市場開辦者的管理責任
8．市場開辦者經依法登記后，方可從事市場經營管理、服務活動，并在規定時間內辦理稅務登記。
9．市場開辦者是市場管理的第一責任人，應當建立健全市場商品質量、食品安全、計量、秩序、衛生、治安、消防、車輛等管理制度，切實履行服務管理職責，承擔相應的市場物業管理、商品質量、交易糾紛和消費者投訴等第一責任。
10．市場開辦者在與商品經營者訂立進場經營合同時，可以參照進場經營合同示范文本，約定雙方權利義務、違約責任以及糾紛解決方式。
11．進場經營者必須辦理營業執照、進場交易證、稅務登記證以及法律、法規規定的許可證件。未經工商行政管理機關登記注冊，無合法、有效營業執照而在市場內經營的，按無照經營處理。
三、確保市場經營秩序的健康穩定
12．全面落實市場管理屬地責任，市場所在地政府要對轄區內市場加強常態化管理，要明確專人分工，落實責任制，定期排查摸底，建立長效管理機制，一旦發現不穩定苗頭，第一時間介入，并及時妥善處理；轄區內公安、工商、稅務和城管等單位也要對市場落實專管人員，協同配合，確保市場健康穩定運行；市場要配備足夠的保安力量，有條件的大型市場可設立民警值班室。
13．凡有房產開發銷售或營業面積在1萬平方米以上的大型市場，應建立市場管理委員會，由市場開辦者、房產業主代表參與，當地政府及轄區公安、工商、稅務、城管等相關單位派員參加；市場項目投運前，主辦者應向有關各方提交審計報告；市商品交易市場協會要積極發揮橋梁紐帶作用，督促會員單位加強運行管理機制建設，并對新開辦市場提出評價和整改建議。
14．商務部門要加強對全市域范圍內市場建設與管理狀況進行評估，牽頭協調制訂相應的政策措施。
15．工商部門要會同有關部門，建立市場信用分類管理制度，記錄市場開辦者和場內經營者的信用狀況，并向社會公開；要建立市場巡查、抽查和定期檢查等制度，公布投訴舉報電話，及時查處市場違法行為。
16．公安部門要加強對市場治安和消防安全的監督管理，并對個別有嚴重違法經營行為的企業和相關責任人進行及時查處；要經常性對經營戶梳理、登記、變更人口信息，并做好相應的群防群治工作；交巡警要不定期開展市場周邊道路綜合整治，確保進出市場車輛安全、道路暢通；要落實消防主體責任，消防通道和設施齊全，布局合理，定期檢查巡查，確保設施設備完好。
17．城管部門負責市場周邊市容秩序的監督管理，對市場違法建設及市場周邊地區無照占道經營等違法行為進行查處。
18．衛生、食品藥品監管部門要做好人流密集場所的防病防疫工作，加強食品安全的綜合協調和評價性檢測工作，建立安全風險監測、預警和食品安全重大事故查處制度。
19．質量技術監督部門要加強對市場內強制檢定的計量器具和定量包裝商品等實施計量監督。
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3、返鄉創業項目情況：永生食品新建廠房兩棟，辦公樓一棟，占地面積10畝，項目已經做好了環評、安評，正在辦理食品認證手續。
1、《關于2015年推進整體移民搬遷加快城鄉發展一體化的實施方案》推進情況：
一方面積極配合省城鄉規劃設計院對我鎮4個擬建中心村進行規劃設計工作，其中：雙井中心村已完成規劃、征地工、“三通一平”工作，正在進行土地平整工作；__中心村已進行一次規劃評審，正在進行規劃調整；楊坊、躁坑中心村已進行一次規劃意見交換，正在進行進一步修改。另一方面加強農民建房管理和《2015年中心村試點建設操作辦法》宣傳工作，積極引導建房戶向中心村靠攏。
2、《關于進一步加快推進全縣示范鎮建設的實施意見》推進情況：
根據文件精神，我鎮暫不屬于市、縣示范鎮，但我鎮充分發揮區位優勢，按示范鎮要求，強化規劃引領，加強基礎建設，提高建設品位，提升服務功能，加大管理力度，完善管理機制，爭取下一年度列入縣級示范鎮建設管理，
3、《__縣2015年城建工作意見》推進情況：
由北京尚達訊公司投資20000萬元的縣重點城建項目——“雙井華夏進士第一村”落戶我鎮，現正進行規劃建設工作，我鎮積極配合做好規劃建設工作，并加強規劃區內建房管理與新農村建設，確保與下步旅游發展規劃相適應、相配套。
我鎮目前旅游工作態勢良好，近年來主要圍繞發展“大雙井”旅游為主抓手，興建了黃庭堅故居、進士文化廣場和雙井景區境內旅游公路，觀光亭等旅游硬件設施，使雙井面貌一新，大大地增加了接待游客的能力，尤其是近兩年來年均接待游客近十萬人。并在坪下村發展皇菊觀光園，在__村建設了果桑采摘觀光基地。以上景點都成為了周邊最炙手可熱的旅游目的地。
目前正在與江西山谷春生態農業發展有限公司就山谷春生態旅游景區建設項目進行協商，該項目計劃總投資2億元，規劃總面積2600畝，是集采摘、觀光、休閑、住宿為一體的大型綜合旅游項目。目前項目已進入協議簽約程序，進展順利。
為打造開發雙井旅游，縣政府于2011年與北京尚達信公司簽訂“雙井進士村”旅游項目，總投資為2億元，目前整個項目尚處于規劃設計階段，該項目至今并未開展實質性建設，從簽約至今已有四年時間，為配合該項目實施，我鎮根據縣政府要求，暫停雙井境內各項建設，給雙井的發展與村民的生活造成了諸多影響。為我鎮旅游工作中的主要困難。
2015年，在
縣委、縣政府的正確領導下，__鎮黨委政府深入貫徹落實中央和省、市、縣關于加強“三農”工作的決策部署，為了“農業增效快，農民增收顯，農村面貌新”的目標，大力調整農業產業結構，發展農業特色產業，提高土地產出效益，我鎮“三農”工作取得了一定成效。1、穩桑。穩定現有高產桑園1500畝，撫育好果桑面積1000畝。全年新擴低改桑園300畝，新增10畝以上規模化的種養大戶5戶。今年新建養蠶大棚5個，方格蔟推廣100張，推進科學化養蠶、省力化養蠶，提高生產效率。全年實現年養種2342張，產繭1800擔。目前合作社現已完成蠶繭收購1000余擔。
2、優茶。實施“產業興龍頭，龍頭帶產業”戰略，重點扶持江西隆和農業有限公司、中低檔茶葉加工等二家茶葉精深加工企業，培育成產銷結合，農貿一體的科技型、外向型、帶動型的茶葉龍頭企業；堅持以品牌促產銷，支持雙井“庭堅牌”茶葉注冊商標申報中國馳名商標；加強土地流轉協調工作，鼓勵茶葉企業采取土地入股、土地租賃等方式做大茶葉基地，重點培育300畝以上標準化茶葉基地1個。全年預計新擴低改茶園300畝，產茶600擔。目前現已產春茶650擔。
3、擴蔬。加大蔬菜基地建設力度，打造“菜籃子”工程。在進一步完善坪下洲上蔬菜基地建設，努力打造成為全縣生態科技示范園的基礎上，今年整合有關惠農資金，重點建設好楊坊洲上蔬菜基地、雙井虎形蔬菜基地建設。雙井虎形蔬菜基地該基地于__年8月開工建設，于2015年3月正式投產使用，農場規劃占地400畝，總投資1000萬元。現已種植蔬菜150畝、精養休閑垂釣魚塘250畝，二期規劃建設農家樂建筑面積800平方米，目前該基地產出蔬菜和水產（魚類）供應縣城和周邊鄉鎮，生產效果良好。計劃整合農業、水利，一事一議、扶貧等專項資金，架設蔬菜噴灌滴灌管網3000米，修建灌溉水渠2500米，維修排灌站2座。把楊坊洲上蔬菜基地打造成為集觀光旅游采摘為一體的綜合型農莊。同時，全年新擴蔬菜基地800畝。上半年已新擴蔬菜基地350畝。
4、保林。按照“生態優先”發展理念，以加強森林資源保護和生態建設為重點，大力推進“森林城鄉、綠色通道”建設，今年高標準打造進鄉通道及集鎮新區4公里綠化，中心村及茅坪至雙井（曾瓦橋）線5公里綠化；穩定全鎮封育面積在3.5萬畝以上；重點支持油茶、茶葉產業發展，新建百畝基地2個、千畝以上基地1個；嚴厲打擊亂砍亂伐，整頓林業秩序；嚴格落實森林防火包村責任制，實行“誰駐村誰負責”的原則。以村為責任主體，加強生物防火林帶建設，今年計劃生物防火林帶建設8公里。
5、慎畜。按照“穩量、提質、增效、環保”的原則，有序發展畜牧產業。切實抓好龍頭企業建設，以“公司+農戶”的形式帶動產業健康有序發展。__鎮正茂生態農場__年12月開工建設，2015年3月正式投產使用，總投資1000萬元。現已種植蔬菜200畝、果園100畝、飼養生豬1000頭、年出欄肥豬2800頭以上、精養休閑垂釣魚塘30畝、建有大型沼氣儲存塔320立方米。目前該農場采取生態循環運作模式。農場每年可為市場提供豬肉100余噸，蔬菜600噸，鮮魚38噸，水果80噸。__縣友興養殖場于__年7月開工，現已完成一、二期工程，欄舍5棟、建筑面積6000多平米，辦公樓一棟、建筑面積300平方米，消毒和儲存房一棟、建筑面積200平方米。該養殖場于2015年3月達產達標。進一步加大漁政監管力度，發展綠色、無公害水產養殖。抓好養殖污染治理，促進畜牧水產業健康穩定發展，全年實現生豬養殖總量15000頭，牛羊養殖總量6500頭，家禽養殖總量4萬羽，新擴水面300畝以上。
6、抓好新農村建設。按照和諧秀美鄉村建設總體要求，堅持把中心村建設、村鎮聯動點建設和新農村建設作為和諧秀美鄉村建設的重點。今年重點建設雙井村碳子塘和__老街兩個中心村、雙井黃家舊村改造中心村、集鎮鎮村聯動建設點、茅坪村黃土嶺新農村建點，目前各點進度較好，已完成了改水改、廁改、陰陽溝、改廚、墻面涂新等工作。
7、完善農業基礎設施建設。今年重點做好坪下噪坑水庫、雙井水源塘水庫、下杭大垅里水庫、厚家源火石堝水庫的除險加固工程，爭取上面政策，繼續加大小農水項目建設力度。啟動集鎮自來水工程建設，解決11個村居農村人口安全飲水問題。強化水政執法，加強河道采砂整治，認真開展水資源管理，維護社會穩定。
8、做好扶貧開發工作。按照精準識別，動態管理的原則，抓好扶貧開發工作。嚴格按照精準扶貧的要求，上戶調查、結對幫扶、制定計劃、填冊、數據錄入、聯網運行的步驟，目前高標準完成全鎮549戶2055人和5個貧困村的建檔立卡工作。重點做好產業、教育培訓、駐村幫扶、基礎設施建設等扶貧開發工作。因地制宜抓好貧困村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，爭取早日脫貧致富。
9、統籌推進各項工作。著力推進“一村一名大學生工程”，全面完成全年“一村一名大學生工程”工作任務。積極推進農村信息化建設，大力推廣“政府主導型”和“市場引導型”建站模式，今年準備在平下村、雙井村高標準建設兩個信息服務站。強化對農業生態環境的保護，大力推進水土流失治理和崩崗治理工作，確保修河一河清水。積極推進氣象災害防御工作。
為建設“和諧、秀美、清潔鄉村”，認真抓好農村環境“六亂”治理工作，不斷改善農村人居環境，根據《關于開展農村環境“六亂”集中治理的工作意見》修發【2015】6號文件要求，鎮黨委政府迅速行動部署，4月26日召開全體鎮村干部大會專門安排布置該項工作，經過鎮村共同努力，取得了一定的效果。
（一）治理農村生活垃圾亂倒工作
1、重點抓好鎮村干線公路兩旁和修河干流兩側垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮村聯動”的方式，繼續抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮村主要干線公路和修河干流兩側的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達到垃圾日產日清。
2、重點抓好集鎮垃圾亂倒治理工作。集鎮重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、農貿市場、車站等公共場所環境及各中小
學校、鎮衛生院以及單位庭院的環境衛生，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。5月8日組織了鎮屬各機關單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環境衛生進行評比活動，并在全鎮進行排名通報。3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到保潔常態化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點，對全村陳年垃圾進行全面清理，在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶，新增加保潔員10名。
4、重點抓好新農村建設點垃圾亂倒治理工作。按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農村建設點的農村清潔工程和歷年新農村建設點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點，雙井黃家舊村改造點，坪下村鎮聯動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。
5、加大資金投入。鎮政府加大資金投入力度，確保農村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當的資金獎補；二是新建垃圾處理設施實行獎補。對縣鎮村主要干線公路沿線和修河干流兩側及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設費用由鎮政府負責，以后焚燒爐運轉費用由受益的相關村負責；鎮政府準備購買兩輛垃圾拖運車，對集鎮和主要干線公路的垃圾進行日產日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮里出一點、村里負擔一點、政策（低保）補一點、農戶收一點”五個一點的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農戶按每人每月1—2元標準或農戶每月5元，集鎮工商業主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮政府要有清潔工程專項工作經費，并列于鎮財政預算，確保工作正常運行。
（二）治理農村房屋亂建工作
按照“一戶一宅”的要求，鎮政府加強對農民建房規劃指導，鼓勵和引導農民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴格農民建房審批制度。強化農民建房管理隊伍建設，落實長效機制，依法嚴厲打擊違法違規建房。嚴格執行農民建房管理責任追究制度。今年我鎮啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設，解決了93余戶農民住房建設問題，我鎮農民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。
(三)治理農村污水亂排工作
1、加強鎮屬范圍內企業環境監管工作
加強鎮屬范圍內企業的環境監管工作，5月份對企業污水排放現狀進行詳細的摸底核查，確保企業污水處理率達到100%。
2、抓好飲用水源保護環境保護
重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環境保護，確保水質達標率保持100%。
3、加快規模化畜禽養殖場標準化建設工作
（1）根據我鎮農業源減排現狀，2015年我鎮規模化畜禽養殖場減排總數是2家（正茂養豬場、友興生豬養殖場），通過工程項目的實施后，2家規模化養殖場達到標準化建設目標。
（2）關閉一批減排不達標的畜禽養殖企業（如汪源養豬場、撫州坊養豬場）；
（3）制訂完善畜禽養殖企業的準入門檻和標準。
4、抓好鄉鎮集鎮、中心村污水亂排整治工作
（1）鎮政府對本轄區內重點排污企業、主要排污口及污水來源進行一次調查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見。
（2）．在集鎮和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數量的簡易污水處理設施，不斷提高污水處理效率。
5、抓好鎮村醫療衛生機構污水排放整治工作
重點搞好鎮衛生院和各村衛生所的污水排放治理工作。
（四）治理農村桿線亂拉工作
1、開展全面排查。鎮安監辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查；各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。
2、全面進行整改。對鎮集鎮、中心村莊和新農村建設點全面集中開展治理，各管線權屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節點，統籌安排，層層落實責任，按照整治技術要求切實把整改落到實處。
3、制定新的桿線布局標準。
(1)“新區”（集鎮新區，新建中心村、拆遷安置點）桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。
(2)“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來，規范走向；入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達各家各戶。
(3)凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的，責令當事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關人員9人，
（五）治理農村土地亂挖工作
我鎮土地亂挖治理的主要內容是，2012年以來發生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。
（六）治理農村墳墓亂葬工作
1、對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續加強管理，加大對違規情況的查處力度，鞏固整治成果。
篇12
1 對健康養殖的理解
1.1 對健康養殖概念的理解
健康養殖就是樹立“以人為本”、“以畜禽為本”的理念，根據畜禽的生物學特性，應用現代生物科學技術、現代工程技術和現代信息技術，運用現代管理手段組織畜牧生產，在首先滿足人類的需求、健康和生活質量的前提下，盡可能地使畜禽健康舒適地繁殖、生長發育和生產，達到生產效率和效益最大化、畜產品質量安全最大化、生態環境保護最大化以及人與自然和諧的可持續發展的生產方式。
1.2 對健康養殖內涵的理解
健康養殖的核心，是在畜牧生產全過程中要緊密圍繞人類與畜禽健康和環境保護來組織生產，主要包括養殖場（小區）的選址、規劃布局、環境評估、生產工藝流程、生產過程控制、勞動保護、投入品質量控制、生產環境控制、疾病預防控制、廢棄物無害化處理、節能減排、生產效率、畜產品質量安全控制和環境保護等內容。健康養殖絕不是傳統意義上的畜禽疾病防控，更不是單純的畜禽疾病治療。歸納起來，其主要包括從業者勞保與待遇、畜禽基本福利與保健、畜產品質量安全和環境保護4個方面內容。
2 當前規模化養殖中存在的主要問題及其原因
2.1 主要問題
2.1.1 規劃布局不到位
據2010年調查，從養殖場選址防疫要求看，選址同時滿足離村莊、養殖場區、生活水源、交通主干線500m以上的場區僅1028個，僅占全省規模養殖場的21.2%；場區有整體規劃布局的有3238個，占66.8%；請專業技術人員設計的有2059個，占42.4%；生活區與生產區分開，有隔離設施的有3321個，占68.5%；有消毒池的有1945個，占40.1%；生產區凈、污道分開的有1553個，占32.0%；有獨立獸醫室的有1347個，占27.8%。整體規劃符合NY/T682-2003《畜禽場場區設計技術規范》的不足10%。
2.1.2 動物福利不到位
動物的福利主要體現在飲食、生活環境、行動自由、醫療保健和無應激生活幾個方面。在飲食方面，有些場區飼草飼料儲備不足，致使畜禽處于饑餓或半饑餓狀態；很多場雖能提供足夠草料，但因原料存在質量問題或含有有毒有害成分而不能滿足各類畜禽不同階段的營養需要；有些場區不注意水質衛生和水溫，不注意調節自動飲水器壓力等，致使畜禽飲水不足或引水不衛生。在生活環境方面，由于選址規劃不合理，或缺少必要的實施設備和管理不當等，畜禽圈舍存在飼養密度過大、陰暗潮濕、空氣污濁等問題，致使畜禽沒有舒適的生活環境。在行動自由方面，對某些畜種和類群采取限位欄或拴系飼養，且不提供必要的運動，甚至將幾頭公畜放在一個欄內，導致發生撕咬爭斗的想象，造成互相傷害。在保健方面上，有些場區依然重治療、輕預防、輕管理，缺乏科學合理的預防和治療方案，過度使用消毒劑強制消毒、有病亂投醫和濫用藥，致使牲畜久治不愈，忽視動物保健。據了解，由于忽視奶牛、肢體的保健，我國奶牛利用年限比發達國家少了2年左右。在無應激生活方面，有些場區位于鐵路、工廠等附近，深受噪音污染。有些場區飼養犬類，有些場區允許生人隨便出入圈舍或頻繁更換飼料等，這些常常引起畜禽應激。
2.1.3 投入品生產和使用控管不嚴
在投入品的生產上，商品飼料生產總體檢查結果較好，但仍有部分產品不合格。據農業部辦公室通報，2012年共抽樣各類商品飼料6616批次，不合格的有284批次。在飼料抽檢中，鉛、鎘、鉻、沙門氏菌、黃曲霉毒素等有毒有害物質時有超標，另外還檢測出2批次隱形孔雀石綠、1批次賽庚啶、2批次三聚氰胺等違禁物質超標。許多自己用預混料或濃縮料加工飼料的規模養殖場，一般只重視配方，而忽視原料質量，生產的飼料基本不送檢化驗，而且自產自用的這部分養殖場的飼料問題較多，抽檢也是一個薄弱環節。此外，一些獸藥生產企業不按獸藥典和標準生產，超范圍添加抗生素和生產假冒偽劣獸藥。據今年1月27日《中國畜牧獸醫報》報道，2012年11月份，山東等13個省抽樣確認有216批假獸藥。另據今年1月13日《中國畜牧獸醫報》報道，山東省日照市在2012年畜牧綜合執法中立案查處獸藥飼料案件81起，收繳假劣獸藥飼料1500kg、原粉200kg、違禁藥物100kg。在投入品使用上，很多場（戶）對畜禽飲用水沒有化驗，在飼料應用上使用未經處理的霉變玉米現象也較為普遍。陜西正大奶牛服務中心對關中一些牛場飼料進行化驗，發現黃曲霉毒素、赤霉烯酮毒素和嘔吐毒素等超標。有些養殖場（戶）依然使用高銅、高鋅和有機砷添加劑等；在獸藥使用上，濫用抗生素的現象也較為普遍，有些場區甚至應用違禁藥品，并不嚴格執行休藥期等。據今年3月14日《華商報》報道，一個中美合作研究團隊對北京、福建和浙江3個養豬場的糞便、糞便堆肥和附近使用堆肥的農田土壤進行樣本測試，檢測出149種耐藥基因，證實了抗生素的種類和數量上的嚴重濫用。
2.1.4 畜禽疾病時有發生
不健康的養殖必然導致畜禽疾病時有發生，有些地方的死亡率甚至超過正常病死率。據2010年2月5日“渭濱農業信息網”題為《關于我區生豬發病死亡情況的調查》報道，通過對全區6個鄉鎮、14個村、77戶養殖場（戶）的調查發現，該區存欄生豬6585頭，發病率為12.5%，死亡率為11.4%。石鼓鎮某莊生豬發病死亡現象尤為嚴重，27戶存欄1589頭，發病率達19%，死亡率達14.22%。據陜西省動物疫病防控中心2011年調查，某豬場當年3、4、5、6月份分別生產仔豬512、594、386和414頭，因病死亡頭數分別為289、217、129和157頭，當月死亡率高達56.4%、36.5%、33.4%和38%，造成嚴重的經濟損失。據媒體報道，浙江省嘉興市從去年冬天到今年春天出現豬大量死亡的現象，僅養豬大村竹林村今年1～2月份就死亡了2萬頭。上海市動物疫控制中心4次采集了死豬的內臟樣品共20套，其中，13份檢出豬圓環病毒陽性。浙江方面也對36份死豬病樣進行檢測，檢出16份圓環病毒陽性，7份豬流行性腹瀉病毒陽性。
2.1.5 畜產品質量安全備受關注
從阜陽劣質奶粉導致的大頭娃娃奶粉事件到蘇丹紅生產紅心鴨蛋事件，從三鹿三聚氰胺奶粉事件到雙匯瘦肉精事件，從廣東問題豬肉事件到山東速成雞事件等等，有關畜產品質量安全的事件年年都有發生。據新京報報道，2011年7月，福建省對涉及6個集收、運、制、銷“一條龍”的制販病死豬肉犯罪網絡進行打擊，抓獲犯罪嫌疑人51人，繳獲病死豬肉及其制品132t。據2013年2月10日《中國畜牧獸醫報》報道，廣東佛山問題豬肉案牽出非法產業鏈，宋某和李某收購病死豬3500kg加工成臘肉等，更甚者是2013年《中國畜牧獸醫報》報道的湖南省益陽市高新區動物防疫站站長李某介紹屠戶收購病死豬從中牟利的案件，像這樣性質惡劣的事件常見報道。無公害畜產品是政府主導的確保畜產品質量安全的公眾消費品牌，但陜西省獲得無公害畜產品認證的場（戶）累計僅有266個，認證規模和產量都不足5%。
2.1.6 廢棄物處理不規范
畜禽存欄數量的增加使得圈舍產生了大量的甲烷、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體，這些氣體基本上沒有采取有效措施進行吸收處理就排放到大氣中去，產生的大量糞污也只有少部分得到無害化處理。2010年，污染源普查動態更新調查數據表明，全國畜禽養殖業的化學需氧量和氨氮排放量分別達到1184萬噸和65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%和25%、占農業源的95%和79%。另據調查，陜西省2009年規模養殖場的糞便直接使用或銷售的場區有2073個，占全省規模場區的42.7%；污水直接排放的場區有2808個，占全省規模場區的57.9%。近年來，有關養殖場（戶）拋尸河流和垃圾場的事件時有報道，特別是今年黃浦江漂豬事件數量之大、危害之重，令人發指。據上海市政府新聞辦，截至3月20日，黃浦江水域共打撈死豬10395頭，嘉興打撈5528頭。無獨有偶，四川省眉山市彭山縣河流又打撈上千只死鴨。
2.2 規模養殖出現問題的原因
2.2.1 思想觀念滯后
由于長期受計劃經濟和傳統畜牧業生產管理的慣性思維的影響，面對快速發展的規模化養殖，在行政管理、技術推廣和生產組織等方面難免存在思想觀念和工作方式方法的滯后；在政策扶持和工作考核上，依然偏重于養殖數量規模；在行業管理上，沒有及時將規模場納入行業準入管理；在用人觀念上，認為養殖就是農民干的臟、累、苦活，有人干就行；在技術研究應用上，側重于傳統的飼養管理和疫病防治，輕視環境控制和環境保護；在生產過程中，不能真正樹立“以畜為本”的觀念，重病輕養，重治輕防，忽視畜禽基本福利；在產品生產上，一味追求產量而忽視質量和安全。
2.2.2 技術力量極其薄弱
近年來，規模養殖場的快速發展與技能人才培養的矛盾日益彰顯，技術力量非常薄弱。據今年2月24日《中國畜牧獸醫報》頭版頭條的《畜牧養殖業面臨人才匱乏困境》報道，高校培養出來的畢業生大多轉行，真正從事畜牧獸醫行業者不足10%。另據調查，陜西省養殖場的場主為農民的占66.4%，工商業者或返鄉農民工占19.1%，只有極少數是專業人士。全省規模養殖場有從業人員32285人，其中畜牧獸醫的專業人員有3413人，僅占全省專業人員的10.6%；具有大專及以上文化程度的有3249人，所占比例僅為10.1%。
2.2.3 管理和技術推廣與生產脫節
行政管理在政策制定、項目論證評審和驗收等環節沒有充分發揮作用，業務部門在圍繞產業發展積極主動地提供科技支撐方面也發揮得不夠，導致有些企業只偏重于項目資金而忽視項目技術含量。
3 健康養殖應引起足夠重視
在畜牧快速轉型中出現的這些問題，無論是對企業本身還是對社會，都有嚴重的危害。若基本福利得不到保障，畜禽就不能健康地生長、發育和繁殖，就不能充分發揮正常的生產性能，這必然導致企業自身生產水平和生產效益的降低；養殖場選址和規劃設計不到位不僅會給養殖場自身疾病防控帶來很大的壓力和隱患，也給生產管理帶來了極大不便，而且還會給周邊居民帶來環境污染；不合格投入品的使用導致畜禽產生耐藥性，致使疾病防控難度加大；藥物殘留影響了畜產品質量安全，進而危害人類健康；養殖場廢棄物得不到有效處理，直接導致了環境污染，甚至給不法之徒造成可乘之機；特別是畜產品質量安全事故的發生，嚴重影響了消費者的消費信心，給畜牧業健康發展帶來沉重打擊，影響了畜牧業經濟的發展以及農民增收和社會安定。2011年，中國中央電視臺《每周質量報告》調查發現，仍有七成民眾不敢購買國產奶粉，大量內地居民涌入香港、澳門搶購奶粉，致使新西蘭等國外企業奶粉大量涌入，導致我國奶業一蹶不振。
現代畜牧業應是健康舒適、高效節能、優質安全、生態環保的規模化、標準化和產業化的新型畜牧業。健康養殖的理念與現代畜牧業發展的要求如出一轍，具有很強的針對性和引領作用，我們可以通過健康養殖解決畜牧產業大轉型中存在的問題。因此，無論是嚴格動物疾病防控，為動物提供舒適生活環境，還是提高生產效率，實現養殖效益最大化；無論是確保畜產品質量安全，滿足人類現代生活需求，還是保護生態環境，實現人與自然和諧可持續發展，健康養殖勢在必行。
4 實現健康養殖的主要措施
健康養殖是一項復雜的系統工程，涉及行政管理、科研教學、技術推廣和生產等方方面面。根據我國實際情況，要解決健康養殖的問題，就要從行政管理、技術支撐和企業生產這3個層面入手，統籌兼顧，采取一系列綜合措施。
4.1 發揮行政職能，強化執法管理
建議各級政府和主管部門從以下幾個方面強化執法和管理。一是落實養殖場備案制度，將規模養殖場納入行業準入管理。各地業務主管部門要嚴格執行農業部下發的《農業部關于加強畜禽養殖管理的通知》農牧發（2001）1號文件，對養殖場（小區）建立備案制度，將規模養殖場（小區）納入行業準入管理，對其生產場所、生產工藝、配套實施、專業技術人員配備、動物防疫條件、環境保護實施等進行審查，落實備案制度，對審查合格的發給生產經營許可證，對審查不合格的限期整改，整改不合格的勒令關并停轉；二是推行畜牧獸醫行業職業資格證書制度。在畜牧獸醫行業的業務單位和生產企業推行國家職業資格證書制度，對飼料獸藥生產經營、養殖企業、專業合作社涉及的畜牧獸醫技術崗位的從業人員進行職業道德、理論知識、操作技能培訓和鑒定考核，要求持證上崗；三是加大生產企業質量監管。建立獸藥、飼料和養殖企業檢查員隊伍，賦予檢查員一定的職能職權，對獸藥、飼料生產企業和養殖場實行檢查員包抓制度，加強對獸藥、飼料和畜產品生產過程的監管，組織各類經常性的專項整治活動，加大對違法事件的查處力度；四是大力推行畜產品市場準入和無公害畜產品認證制度。對進入農貿市場、超市的畜產品實行先檢測后入市的準入制度和產品追溯制度，鼓勵養殖企業開展無公害畜產品產地認定和產品認證；五是做好定點屠宰管理接管工作，加大對定點屠宰的監管，堅決取締和懲處黑作坊私屠亂宰，斬斷病死畜禽非法加工畜產品的利益鏈；六是建立病死畜禽公益性無害化處理機制。按照“行政規劃、財政補貼、事業監督、企業運營”的思路建立區域性病死畜禽無害化處理站，對轄區養殖場（戶）病死畜禽進行統一規范的無害化處理；七是圍繞健康養殖下達科研、推廣和生產項目。
4.2 加強科研推廣，提供技術支撐
篇13
1.0.3城市道路交通規劃應以市區內的交通規劃為主，處理好市際交通與市內交通的銜接、市域范圍內的城鎮與中心城市的交通聯系。
1.0.4城市道路交通規劃必須以城市總體規劃為基礎，滿足土地使用對交通運輸的需求，發揮城市道路交通對土地開發強度的促進和制約作用。
1.0.5城市道路交通規劃應包括城市道路交通發展戰略規劃和城市道路交通綜合網絡規劃兩個組成部分。
1.0.6城市道路交通發展戰略規劃應包括下列內容：
1.0.6.1確定交通發展目標和水平；
1.0.6.2確定城市交通方式和交通結構；
1.0.6.3確定城市道路交通綜合網絡布局、城市對外交通和市內的客貨運設施的選址和用地規模；
1.0.6.4提出實施城市道路交通規劃過程中的重要技術經濟對策；
1.0.6.5提出有關交通發展政策和交通需求管理政策的建議。
1.0.7城市道路交通綜合網絡規劃應包括下列內容：
1.0.7.1確定城市公共交通系統、各種交通的銜接方式、大型公共換乘樞紐和公共交通場站設施的分布和用地范圍；
1.0.7.2確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、橋梁、渡口的位置和用地范圍；
1.0.7.3平衡各種交通方式的運輸能力和運量；
1.0.7.4對網絡規劃方案作技術經濟評估；
1.0.7.5提出分期建設與交通建設項目排序的建議。
1.0.8城市客運交通應按照市場經濟的規律，結合城市社會經濟發展水平，優先發展公共交通，組成公共交通、個體交通優勢互補的多種方式客運網絡，減少市民出行時耗。
1.0.9城市貨運交通宜向社會化、專業化、集裝化的聯合運輸方式發展。
1.0.10城市道路交通規劃設計除應執行本規范的規定外，尚應符合國家現行的有關標準、規范的規定。
2術語
2.0.1標準貨車
以載重量4～5t的汽車為標準車，其他型號的載重汽車，按其車型的大小分別乘以相應的換算系數，折算成標準貨車，其換算系數宜按本規范附錄A.0.1的規定取值。
2.0.2乘客平均換乘系數
衡量乘客直達程度的指標，其值為乘車出行人次與換乘人次之和除以乘車出行人次。
2.0.3存車換乘
將自備車輛存放后，改乘公共交通工具而到達目的地的交通方式。
2.0.4出行時耗
居民從甲地到乙地在交通行為中所耗費的時間。
2.0.5當量小汽車
以4～5座的小客車為標準車，作為各種型號車輛換算道路交通量的當量車種。其換算系數宜按本規范附錄A.0.2取值。
2.0.6道路紅線
規劃道路的路幅邊界線。
2.0.7港灣式停靠站
在道路車行道外側，采取局部拓寬路面的公共交通停靠站。
2.0.8公共交通線路網密度
每平方公里城市用地面積上有公共交通線路經過的道路中心線長度，單位為公里/平方公里。
2.0.9公共交通線路重復系數
公共交通線路總長度與線路網長度之比。
2.0.10公共交通標準車
以車身長度7～10m的640型單節公共汽車為標準車。其他各種型號的車輛，按其不同的車身長度，分別乘以相應的換算系數，折算成標準車數。換算系數宜按附錄A.0.3取值。
2.0.11公共停車場
為社會公眾存放車輛而設置的免費或收費的停車場地，也稱社會停車場。
2.0.12貨物流通中心
將城市貨物的儲存、批發、運輸組合在一起的機構。
2.0.13貨物周轉量
在某一時間(年或日)內，各種貨物重量與該貨物從出發地到目的地的距離乘積之和，單位為t?km。
2.0.14交通方式
從甲地到乙地完成出行目的所采用的交通手段。
2.0.15交通結構
居民出行采用步行、騎車、乘公共交通、出租汽車等交通方式，由這些方式分別承擔出行量在總量中所占的百分比。
2.0.16交通需求管理
抑制城市交通總量的政策性措施。
2.0.17客運能力
公共交通工具在單位時間(h)內所能運送的客位數。單位為人次/h。
2.0.18快速軌道交通
以電能為動力，在軌道上行駛的快速交通工具的總稱。通常可按每小時運送能力是否超過3萬人次，分為大運量快速軌道交通和中運量快速軌道交通。
2.0.19路拋制
出租汽車不設固定的營業站，而在道路上流動，招攬乘客，采取招手即停的服務方式。
2.0.20線路非直線系數
公共交通線路首末站之間實地距離與空間直線距離之比。環行線的非直線系數按主要集散點之間的實地距離與空間直線距離之比。
2.0.21運送速度
衡量公共交通服務質量的指標。公共交通車輛在線路首末站之間的行程時間(包括各站間的行駛時間與各站停站時間)除行程長度所得的平均速度，單位為km/h。
3城市公共交通
3.1一般規定
3.1.1城市公共交通規劃，應根據城市發展規模、用地布局和道路網規劃，在客流預測的基礎上，確定公共交通方式、車輛數、線路網、換乘樞紐和場站設施用地等，并應使公共交通的客運能力滿足高峰客流的需求。
3.1.2大、中城市應優先發展公共交通，逐步取代遠距離出行的自行車；小城市應完善市區至郊區的公共交通線路網。
3.1.3城市公共交通規劃應在客運高峰時，使95%的居民乘用下列主要公共交通方式時，單程最大出行時耗應符合表3.1.3的規定。
不同規模城市的最大出行時耗和主要公共交通方式
城市規模最大出行時耗(min)主要公共交通方式
大>200萬人60大、中運量快速軌道交通
公共汽車電車
100—200萬人50運量快速軌道交通
公共汽車電車
<100萬人40公共汽車電車
中35公共汽車
小25公共汽車
表3.1.3
公共交通站距
公共交通方式市區線(m)郊區線(m)
公共汽車與電車500—800800—1000
公共汽車大站快車1500—20001500—2500
中運量快速軌道交通800—10001000—1500
大運量快速軌道交通1000—12001500—2000
表3.3.1
3.1.4城市公共汽車和電車的規劃擁有量，大城市應每800～1000人一輛標準車，中、小城市應每1200～1500人一輛標準車。
3.1.5城市出租汽車規劃擁有量根據實際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。
3.1.6規劃城市人口超過200萬人的城市，應控制預留設置快速軌道交通的用地。
3.1.7選擇公共交通方式時，應使其客運能力與線路上的客流量相適應。常用的公共交通方式單向客運能力宜符合表3.1.7的規定。
公共交通方式單向客運能力
公共交通方式運送速度(km/h)發車頻率(車次/h)單向客運能力(千人次/h)
公共汽車16—2560—908—12
無軌電車15—2050—608—10
有軌電車14—1840—6010—15
中運量快速軌道交通20—3540—6015—30
大運量快速軌道交通30—4020—3030—60
表3.1.7
3.2公共交通線路網
3.2.1城市公共交通線路網應綜合規劃。市區線、近郊線和遠郊線應緊密銜接。各線的客運能力應與客流量相協調。線路的走向應與客流的主流向一致；主要客流的集散點應設置不同交通方式的換乘樞紐，方便乘客停車與換乘。
3.2.2在市中心區規劃的公共交通線路網的密度，應達到3—4km/平方公里；在城市邊緣地區應達到2—2.5km/平方公里。
3.2.3大城市乘客平均換乘系數不應大于1.5；中、小城市不應大于1.3。
3.2.4公共交通線路非直線系數不應大于1.4。
3.2.5市區公共汽車與電車主要線路的長度宜為8—12km；快速軌道交通的線路長度不宜大于40min的行程。
3.3公共交通車站
3.3.1公共交通的站距應符合表3.3.1的規定。
3.3.2公共交通車站服務面積，以300m半徑計算，不得小于城市用地面積的50%；以500m半徑計算，不得小于90%。
3.3.3無軌電車終點站與快速軌道交通折返站的折返能力，應同線路的通過能力相匹配；兩條及兩條線路以上無軌電車共用一對架空觸線的路段，應使其發車頻率與車站通過能力、交叉口架空觸線的通過能力相協調。
3.3.4公共交通車站的設置應符合下列規定：
3.3.4.1在路段上，同向換乘距離不應大于50m，異向換乘距離不應大于100m；對置設站，應在車輛前進方向迎面錯開30m；
3.3.4.2在道路平面交叉口和立體交叉口上設置的車站，換乘距離不宜大于150m，并不得大于200m；
3.3.4.3長途客運汽車站、火車站、客運碼頭主要出入口50m范圍內應設公共交通車站；
3.3.4.4公共交通車站應與快速軌道交通車站換乘。
3.3.5快速軌道交通車站和輪渡站應設自行車存車換乘停車場(庫)。
3.3.6快速路和主干路及郊區的雙車道公路，公共交通停靠站不應占用車行道。停靠站應采用港灣式布置，市區的港灣式停靠站長度，應至少有兩個停車位。
3.3.7公共汽車和電車的首末站應設置在城市道路以外的用地上，每處用地面積可按1000～1400平方米計算。有自行車存車換乘的，應另外附加面積。
3.3.8城市出租汽車采用營業站定點服務時，營業站的服務半徑不宜大于lkm，其用地面積為250～500平方米。
3.3.9城市出租汽車采用路拋制服務時，在商業繁華地區、對外交通樞紐和人流活動頻繁的集散地附近，應在道路上設出租汽車停車道。
3.4公共交通場站設施
3.4.1公共交通停車場、車輛保養場、整流站、公共交通車輛調度中心等的場站設施應與公共交通發展規模相匹配，用地有保證。
3.4.2公共交通場站布局，應根據公共交通的車種車輛數、服務半徑和所在地區的用地條件設置，公共交通停車場宜大、中、小相結合，分散布置；車輛保養場布局應使高級保養集中，低級保養分散，并與公共交通停車場相結合。
3.4.3公共交通車輛保養場用地面積指標宜符合表3.4.3的規定。
保養場用地面積指標
保養場規模(輛)每輛車的保養場用地面積(平方米/輛)
單節公共汽車和電車鉸接式公共汽車和電車出租小汽車
5022028044
10021027042
20020026040
30019025038
40018023036
3.4.4無軌電車和有軌電車整流站的規模應根據其所服務的車輛型號和車數確定。整流站的服務半徑宜為1—2．5km。一座整流站的用地面積不應大于1000平方米。
3.4.5大運量快速軌道交通車輛段的用地面積，應按每節車廂500～600平方米計算，并不得大于每雙線千米8000平方米。
3.4.6公共交通車輛調度中心的工作半徑不應大于8km；每處用地面積可按500平方米計算。
4自行車交通
4.1一般規定
4.1.1計算自行車交通出行時耗時，自行車行程速度宜按11～14km/h計算。交通擁擠地區和路況較差的地區，其行程速度宜取低限值。
4.1.2自行車最遠的出行距離，在大、中城市應按6km計算，小城市應按10km計算。
4.1.3在城市居民出行總量中，使用自行車與公共交通的比值，應控制在表4.1.3規定的范圍內。
不同規模城市的居民使用自行車與公共交通出行量的比較
城市規模自行車出行量：公共交通出行量城市規模自行車出行量：公共交通出行量
大城市>100萬人1：1—3：1中等城市9：1—16：1
≤l00萬人3：1—9：1小城市不控制
4.2自行車道路
4.2.1自行車道路網規劃應由單獨設置的自行車專用路、城市干路兩側的自行車道、城市支路和居住區內的道路共同組成一個能保證自行車連續交通的網絡。
4.2.2大、中城市干路網規劃設計時，應使自行車與機動車分道行駛。
4.2.3自行車單向流量超過10000輛/h時的路段，應設平行道路分流。在交叉口，當每個路口進入的自行車流量超過5000輛/h時，應在道路網規劃中采取自行車的分流措施。
4.2.4自行車道路網密度與道路間距，宜按表4.2.4的規定采用。
自行車道路網密度與道路間距
自行車道路與機動車道的分隔方式道路網密度(公里／平方公里)道路間距(m)
自行車專用路1.5—2.01000—1200
與機動車道間用設施隔離3—5400—600
路面劃線10—15150—200
4.2.5自行車道路與鐵路相交遇下列三種情況之一時，應設分離式立體交叉：
4.2.5.1與Ⅱ級鐵路正線相交、高峰小時自行車雙向流量超過10000輛；
4.2.5.2與I級鐵路正線相交、高峰小時自行車雙向流量超過6000輛；
4.2.5.3火車調車作業中斷自行車專用路的交通，日均累計2h以上，且在交通高峰時中斷交通15min以上。
4.2.6自行車專用路應按設計速度20km/h的要求進行線型設計。
4.2.7自行車道路的交通環境設計，應設置安全、照明、遮蔭等設施。
4.3自行車道路的寬度和通行能力
4.3.1自行車道路路面寬度應按車道數的倍數計算，車道數應按自行車高峰小時交通量確定。自行車道路每條車道寬度宜為lm，靠路邊的和靠分隔帶的一條車道側向凈空寬度應加0.25m。自行車道路雙向行駛的最小寬度宜為3.5m，混有其他非機動車的，單向行駛的最小寬度應為4.5m。
4.3.2自行車道路的規劃通行能力的計算應符合下列規定：
4.3.2.1路段每條車道的規劃通行能力應按1500輛/h計算；平面交叉口每條車道的規劃通行能力應按1000輛/h計算；
4.3.2.2自行車專用路每條車道的規劃通行能力應按第4.3.2.1條的規定乘以1.1～1.2；
4.3.2.3在自行車道內混有人力三輪車、板車等，應按本規范附錄A.0.4的規定乘非機動車的換算系數，當這部分的車流量與總體車流量之比大于30%時，每條車道的規劃通行能力應乘折減系數0.4～0.7。
5步行交通
5.1一般規定
5.1.1城市中規劃步行交通系統應以步行人流的流量和流向為基本依據。并應因地制宜地采用各種有效措施，滿足行人活動的要求，保障行人的交通安全和交通連續性，避免無故中斷和任意縮減人行道。
5.1.2人行道、人行天橋、人行地道、商業步行街、城市濱河步道或林蔭道的規劃，應與居住區的步行系統，與城市中車站、碼頭集散廣場，城市游憩集會廣場等的步行系統緊密結合，構成一個完整的城市步行系統。
5.1.3步行交通設施應符合無障礙交通的要求。
5.2人行道、人行橫道、人行天橋、人行地道
5.2.1沿人行道設置行道樹、公共交通停靠站和候車亭、公用電話亭等設施時，不得妨礙行人的正常通行。
5.2.2確定人行道通行能力，應按其可通行的人行步道實際凈寬度計算。
5.2.3人行道寬度應按人行帶的倍數計算，最小寬度不得小于1.5m。人行帶的寬度和通行能力應符合表5.2.3的規定。
人行帶寬度和最大通行能力
所在地點寬度(m)最大通行能力(人/h)
城市道路上0．751800
車站碼頭、人行天橋和地道0．901400
5.2.4在城市的主干路和次干路的路段上，人行橫道或過街通道的間距宜為250～300m。
5.2.5當道路寬度超過四條機動車道時，人行橫道應在車行道的中央分隔帶或機動車道與非機動車道之間的分隔帶上設置行人安全島。
5.2.6屬于下列情況之一時，宜設置人行天橋或地道：
5.2.6.1橫過交叉口的一個路口的步行人流量大于5000人次/h，且同時進入該路口的當量小汽車交通量大于1200輛/h時；
5.2.6.2通過環形交叉口的步行人流總量達18000人次/h，且同時進入環形交叉的當量小汽車交通量達到2000輛/h時；
5.2.6.3行人橫過城市快速路時；
5.2.6.4鐵路與城市道路相交道口，因列車通過一次阻塞步行人流超過1000人次或道口關閉的時間超過15min時。
5.2.7人行天橋或地道設計應符合城市景觀的要求，并與附近地上或地下建筑物密切結合；人行天橋或地道的出人口處應規劃人流集散用地，其面積不宜小于50平方米。
5.2.8地震多發地區的城市，人行立體過街設施宜采用地道。
5.3商業步行區
5.3.1商業步行區的緊急安全疏散出口間隔距離不得大于160m。區內道路網密度可采用13—18km/平方公里。
5.3.2商業步行區的道路應滿足送貨車、清掃車和消防車通行的要求。道路的寬度可采用10～l5m，其間可配置小型廣場。
5.3.3商業步行區內步行道路和廣場的面積，可按每平方米容納0.8—1.0人計算。
5.3.4商業步行區距城市次干路的距離不宜大于200m；步行區進出口距公共交通停靠站的距離不宜大于100m。
5.3.5商業步行區附近應有相應規模的機動車和非機動車停車場或多層停車庫，其距步行區進出口的距離不宜大于100m，并不得大于200m。
6城市貨運交通
6.1一般規定
6.1.1城市貨運交通量預測應以城市經濟、社會發展規劃和城市總體規劃為依據。
6.1.2城市貨運交通應包括過境貨運交通、出入市貨運交通與市內貨運交通三個部分。
6.1.3貨運車輛場站的規模與布局宜采用大、中、小相結合的原則。大城市宜采用分散布點；中、小城市宜采用集中布點。場站選址應靠近主要貨源點，并與貨物流通中心相結合。
6.2貨運方式
6.2.1城市貨運方式的選擇應符合節約用地、方便用戶、保護環境的要求，并應結合城市自然地理和環境特征，合理選擇道路、鐵路、水運和管道等運輸方式。
6.2.2企業運量大于5萬t/年的大宗散裝貨物運輸，宜采用鐵路或水運方式。
6.2.3運輸線路固定的氣體、液化燃料和液化化工制品，運量大于50萬t/年時，宜采用管道運輸方式。
6.2.4當城市對外貨物運輸距離小于200km時，宜采用公路運輸方式。
6.2.5大、中城市的零擔貨物，宜采用專用貨車或廂式貨車運輸，適當發展集裝箱運輸。
(1)當路段單向三車道時，進口道至少四車道；
(2)當路段單向兩車道或雙向三車道時，進口道至少三車道；
(3)當路段單向一車道時，進口道至少兩車道。
6.2.6城市貨運汽車的需求量應根據規劃的年貨物周轉量計算確定，或按規劃城市人口每30～40人配置一輛標準貨車估算。
6.2.7大、中城市貨運車輛的車型比例應結合貨物特征，經過比選確定。大、中、小車型的比例，大城市可采用1：2：2～1：5：6；中、小城市可根據實際情況確定。
6.3貨物流通中心
6.3.1貨運交通規劃應組織儲、運、銷為一體的社會化運輸網絡，發展貨物流通中心。
6.3.2貨物流通中心應根據其業務性質及服務范圍劃分為地區性、生產性和生活性三種類型，并應合理確定規模與布局。
6.3.3貨物流通中心用地總面積不宜大于城市規劃用地總面積的2%。
6.3.4大城市的地區性貨物流通中心應布置在城市邊緣地區，其數量不宜少于兩處；每處用地面積宜為50-60萬平方米。中、小城市貨物流通中心的數量和規模宜根據實際貨運需要確定。
6.3.5生產性貨物流通中心，應與工業區結合，服務半徑宜為3～4km。其用地規模應根據儲運貨物的工作量計算確定，或宜按每處6～10萬平方米估算。
6.3.6生活性貨物流通中心的用地規模，應根據其服務的人口數量計算確定，但每處用地面積不宜大于5萬平方米，服務半徑宜為2～3km。
6.4貨運道路
6.4.1貨運道路應能滿足城市貨運交通的要求，以及特殊運輸、救災和環境保護的要求，并與貨運流向相結合。
6.4.2當城市道路上高峰小時貨運交通量大于600輛標準貨車，或每天貨運交通量大于5000輛標準貨車時，應設置貨運專用車道。
6.4.3貨運專用車道，應滿足特大貨物運輸的要求。
6.4.4大、中城市的重要貨源點與集散點之間應有便捷的貨運道路。
6.4.5大型工業區的貨運道路，不宜少于兩條。
6.4.6當晝夜過境貨運車輛大于5000輛標準貨車時，應在市區邊緣設置過境貨運專用車道。
7城市道路系統
7.1一般規定
7.1.1城市道路系統規劃應滿足客、貨車流和人流的安全與暢通；反映城市風貌、城市歷史和文化傳統；為地上地下工程管線和其他市政公用設施提供空間；滿足城市救災避難和日照通風的要求。
7.1.2城市道路交通規劃應符合人與車交通分行，機動車與非機動交通分道的要求。
7.1.3城市道路應分為快速路、主干路、次干路和支路四類。
7.1.4城市道路用地面積應占城市建設用地面積的8%～15%。對規劃人口在200萬以上的大城市，宜為15%～20%。
7.1.5規劃城市人口人均占有道路用地面積宜為7～15平方米。其中：道路用地面積宜為6.0—13.5平方米/人，廣場面積宜為0.2～0.5平方米/人，公共停車場面積宜為0.8～1.0m平方米/人。
7.1.6城市道路中各類道路的規劃指標應符合表7.1.6—1和表7.1.6—2的規定。
大、中城市道路網規劃指標
項目城市規模與人口（萬人）
快速路主干路次干路支路
機動車設計速度
(km/h)
大城市>20080604030
≤20060-8040-604030
中等城市--404030
道路網密度
(公里／平方公里)
大城市>2000.4-0.50.8-1.21.2-1.43-4
≤2000.3-0.40.8-1.21.2-1.43-4
中等城市--1.0-1.21.2-1.43-4
道路中機動車車道
條數(條)大城市>2006-86-84-63-4
≤2004-64-64-62
中等城市--42-42
道路寬度(m)大城市>20040-4545-5540-5015-30
≤20035-4040-5030-4515-30
中等城市--35-4530-4015-30
小城市道路網規劃指標
項目城市人口（萬人）干路支路
機動車設計速度
(km/h)>54020
1-54020
<14020
道路網密度
(公里／平方公里)>53-43-5
1-54-54-6
<15-66-8
道路中機動車車道條數
(條)>52-42
1-52-42
<12-32
道路寬度(m)>525-3512-15
1-525-3512-15
<125-3012-15
7.2城市道路網布局
7.2.1城市道路網規劃應適應城市用地擴展，并有利于向機動化和快速交通的方向發展。
7.2.2城市道路網的形式和布局，應根據土地使用、客貨交通源和集散點的分布、交通流量流向，并結合地形、地物、河流走向、鐵路布局和原有道路系統，因地制宜地確定。
7.2.3各類城市道路網的平均密度應符合表7.1.6—1和7.1.6—2中規定的指標要求。土地開發的容積率應與交通網的運輸能力和道路網的通行能力相協調。
7.2.4分片區開發的城市，各相鄰片區之間至少應有兩條道路相貫通。
7.2.5城市主要出入口每個方向應有兩條對外放射的道路。七度地震設防的城市每個方向應有不少于兩條對外放射的道路。
7.2.6城市環路應符合以下規定：
7.2.6.1內環路應設置在老城區或市中心區的；
7.2.6.2外環路宜設置在城市用地的邊界內1～2km處，當城市放射的干路與外環路相交時，應規劃好交叉口上的左轉交通；
7.2.6.3大城市的外環路應是汽車專用道路，其他車輛應在環路外的道路上行駛；
7.2.6.4環路設置，應根據城市地形、交通的流量流向確定，可采用半環或全環；
7.2.6.5環路的等級不宜低于主干路。
7.2.7河網地區城市道路網應符合下列規定：
7.2.7.1道路宜平行或垂直于河道布置；
7.2.7.2對跨越通航河道的橋梁，應滿足橋下通航凈空要求，并應與濱河路的交叉口相協調；
7.2.7.3城市橋梁的車行道和人行道寬度應與道路的車行道和人行道等寬。在有條件的地方，城市橋梁可建雙層橋，將非機動車道、人行道和管線設置在橋的下層通過；
7.2.7.4客貨流集散碼頭和渡口應與城市道路統一規劃。碼頭附近的民船停泊和岸上農貿市場的人流集散和公共停車場車輛出入，均不得干擾城市主干路的交通。
7.2.8山區城市道路網規劃應符合下列規定：
7.2.8.1道路網應平行等高線設置，并應考慮防洪要求。主干路宜設在谷地或坡面上。雙向交通的道路宜分別設置在不同的標高上；
7.2.8.2地形高差特別大的地區，宜設置人、車分開的兩套道路系統。
7.2.8.3山區城市道路網的密度宜大于平原城市，并應采用表7.1.6—1、表7.1.6—2中規定的上限值。
7.2.9當舊城道路網改造時，在滿足道路交通的情況下，應兼顧舊城的歷史文化、地方特色和原有道路網形成的歷史；對有歷史文化價值的街道應適當加以保護。
7.2.10市中心區的建筑容積率達到8時，支路網密度宜為12—16km/平方公里；一般商業集中地區的支路網密度宜為10～12km／平方公里。
7.2.11次干路和支路網宜劃成1：2—1：4的長方格；沿交通主流方向應加大交叉口的間距。
7.2.12道路網節點上相交道路的條數宜為4條，并不得超過5條。道路宜垂直相交，最小夾角不得小于458。
7.2.13應避免設置錯位的T字形路口。已有的錯位T字形路口，在規劃時應改造。
7.2.14大、中、小城市道路交叉口的形式應符合表7.2.14—1和表7.2.14-2的規定。
大、中城市道路交叉口的形式
相交道路快速路主干路次干路支路
快速路AAA、B－－
主干路A、BB、CB、D
次干路C、DC、D
支路D、E
注：A為立體交叉口；B為展寬式信號燈管理平面交叉口；C為平面環形交叉口；D為信號燈管理平面交
叉口；E為不設信號燈的平面交叉口。
小城市的道路交叉口的形式
規劃人口（萬人）相交道路干路支路
>5干路C,D,BD,E
支路E
1-5干路C,D,EE
支路E
<1干路D,EE
支路E
注：同表7.2.14-1
7.3城市道路
7.3.1快速路規劃應符合下列要求：
7.3.1.1規劃人口在200萬以上的大城市和長度超過30km的帶形城市應設置快速路。快速路應與其他干路構成系統，與城市對外公路有便捷的聯系；
7.3.1.2快速路上的機動車道兩側不應設置非機動車道。機動車道應設置中央隔離帶；
7.3.1.3與快速路交匯的道路數量應嚴格控制。相交道路的交叉口形式應符合表7.2.14-1的規定；
7.3.1.4快速路兩側不應設置公共建筑出入口。快速路穿過人流集中的地區，應設置人行天橋或地道。
7.3.2主干路規劃應符合下列要求：
7.3.2.1主干路上的機動車與非機動車應分道行駛；交叉口之間分隔機動車與非機動車的分隔帶宜連續；
7.3.2.2主干路兩側不宜設置公共建筑物出人口。
7.3.3次干路兩側可設置公共建筑物，并可設置機動車和非機動車的停車場、公共交通站點和出租汽車服務站。
7.3.4支路規劃應符合下列要求：
7.3.4.1支路應與次干路和居住區、工業區、市中心區、市政公用設施用地、交通設施用地等內部道路相連接；
7.3.4.2支路可與平行快速路的道路相接，但不得與快速路直接相接。在快速路兩側的支路需要連接時，應采用分離式立體交叉跨過或穿過快速路；
7.3.4.3支路應滿足公共交通線路行駛的要求；
7.3.4.4在市區建筑容積率大于4的地區，支路網的密度應為表7.1.6—1和表7.1.6—2中所規定數值的一倍。
7.3.5城市道路規劃，應與城市防災規劃相結合，并應符合下列規定：
7.3.5.1地震設防的城市，應保證震后城市道路和對外公路的交通暢通，并應符合下列要求：
(1)干路兩側的高層建筑應由道路紅線向后退10～15m；
(2)新規劃的壓力主干管不宜設在快速路和主干路的車行道下面；
(3)路面宜采用柔性路面；
(4)道路立體交叉口宜采用下穿式；
(5)道路網中宜設置小廣場和空地，并應結合道路兩側的綠地，劃定疏散避難用地。
7.3.5.2山區或湖區定期受洪水侵害的城市，應設置通向高地的防災疏散道路，并適當增加疏散方向的道路網密度。
7.4城市道路交叉口
7.4.1城市道路交叉口，應根據相交道路的等級、分向流量、公共交通站點的設置、交叉口周圍用地的性質，確定交叉口的形式及其用地范圍。
7.4.2無信號燈和有信號燈管理的T字形和十字形平面交叉口的規劃通行能力，可按表7.4.2的規定采用。
平面交叉口的規劃通行能力(千輛/h)
相交道路等級交叉口形式
T字形十字形
無信號燈管理有信號燈管理無信號燈管理有信號燈管理
主干路與主干路--3.3--3.7--4.4--5.0
主干路與主干路--2.8--3.3--3.5--4.4
次干路與次干路1.9--2.22.2--2.72.5--2.82.8--3.4
次干路與支路1.5--1.71.7--2.21.7--2.02.0--2.6
支路與支路0.8--10.--1.0--1.2--
注：1．表中相交道路的進口道車道條數：主干路為3-4條，次干路為2～3條，支路為2條；
2．通行能力按當量小汽車計算。
7.4.3道路交叉口的通行能力應與路段的通行能力相協調。
7.4.4平面交叉口的進出口應設展寬段，并增加車道條數；每條車道寬度宜為3.5m，并應符合下列規定：
7.4.4.1進口道展寬段的寬度，應根據規劃的交通量和車輛在交叉口進口停車排隊的長度確定。在缺乏交通量的情況下，可采用下列規定，預留展寬段的用地。
(1)當路段單向三車道時，進口道至少四車道；
(2)當路段單向兩車道或雙向三車道時，進口道至少三車道；
(3)當路段單向一車道時，進口道至少兩車道。
7.4.4.2展寬段的長度，在交叉口進口道外側自緣石半徑的端點向后展寬50—80m；
7.4.4.3出口道展寬段的寬度，根據交通量和公共交通設站的需要確定，或與進口道展寬段的寬度相同；其展寬的長度在交叉口出口道外側自緣石半徑的端點向前延伸30～60m。當出口道車道條數達3條時，可不展寬；
7.4.4.4經展寬的交叉口應設置交通標志、標線和交通島。
7.4.5當城市道路網中整條道路實行聯動的信號燈管理時，其間不應夾設環形交叉口。
7.4.6中、小城市的干路與干路相交的平面交叉口，可采用環形交叉口。
7.4.7平面環形交叉口設計應符合下列規定：
7.4.7.1相交于環形交叉口的兩相鄰道路之間的交織段長度，其上行駛貨運拖掛車和鉸接式機動車的交織段長度不應小于30m；只行駛非機動車的交織段長度不應小于15m；
7.4.7.2環形交叉口的中心島直徑小于60m時，環道的外側緣石不應做成與中心島相同的同心圓；
7.4.7.3在交通繁忙的環形交叉口的中心島，不宜建造小公園。中心島的綠化不得遮擋交通的視線；
7.4.7.4環形交叉口進出口道路中間應設置交通導向島，并延伸到道路中央分隔帶。
7.4.8機動車與非機動車混行的環形交叉口，環道總寬度宜為18—20m，中心島直徑宜取30～50m，其規劃通行能力宜按表7.4.8的規定采用。
環形交叉口的規劃通行能力
機動車的通行能力(千輛/h)2.62.32.01.61.20.80.4
同時通過的自行車數(千輛/h)14711151821
注：機動車換算成當量小汽車數，非機動車換算成當量自行車數。換算系數應符合本規范附錄A的規定。
7.4.9規劃交通量超過2700輛/h當量小汽車數的交叉口不宜采用環形交叉口。環形交叉口上的任一交織段上，規劃的交通量超過1500輛/h當量小汽車數時，應改建交叉口。
7.4.10城市道路平面交叉口的規劃用地面積宜符合表7.4.10的規定：
環形交叉口的規劃通行能力
城市人口（萬人）
相交道路等級T字形交叉口
十字形交叉口
環形交叉口
>200
50--200
<50
>200
50--200
<50
中心島直徑
(m)
環道寬度(m)
用地面積
(萬平方米)
主干路與主干路
0.60
0.50
0.45
0.80
0.65
0.60
--
--
--
主干路與次干路
0.50
0.40
0.35
0.65
0.55
0.50
40--60
20--40
1.0--1.5
次干路與次干路
0.40
0.30
0.25
0.55
0.45
0.40
30--50
16--20
0.8--1.2
次干路與支路
0.33
0.27
0.22
0.45
0.35
0.30
30--40
14--18
0.6--0.9
支路與支路
0.20
0.16
0.12
0.27
0.22
0.17
25--35
12--15
0.5--0.7
7.4.11在原有道路網改造規劃中，當交叉口的交通量達到其最大通行能力的80％時，應首先改善道路網，調低其交通量，然后在該處設置立體交叉口。
7.4.12城市中建造的道路立體交叉口，應與相鄰交叉口的通行能力和車速相協調。
7.4.13在城市立體交叉口和跨河橋梁的坡道兩端，以及隧道進出口外30m的范圍內，不宜設置平面交叉口和非港灣式公共交通停靠站。
7.4.14城市道路立體交叉口形式的選擇，應符合下列規定：
7.4.14.1在整個道路網中，立體交叉口的形式應力求統一，其結構形式應簡單，占地面積少；
7.4.14.2交通主流方向應走捷徑，少爬坡和少繞行；非機動車應行駛在地面層上或路塹內；
7.4.14.3當機動車與非機動車分開行駛時，不同的交通層面應相互套疊組合在一起，減少立體交叉口的層數和用地。
7.4.15各種形式立體交叉口的用地面積和規劃通行能力宜符合表7.4.15的規定：
立體交叉口規劃用地面積和通行能力
表7.4.15
立體交叉口層數
立體交叉口中匝道
的基本形式
機動車與非機動車交通有無沖突點
用地面積
(萬平方米)
通行能力(千輛／h)
當量小汽車
當量自行車
二
菱形
有
2.0--2.5
7--9
10--13
苜蓿葉形
有
6.5--12.0
6--13
16--20
環形
有
3.0--4.5
7--9
15--20
無
2.5--3.0
3--4
12--15
三
十字路口形
有
4.0--5.0
11--14
13-16
環形
有
5.0--5.5
11--14
13--14
無
4.5--5.5
8--10
13--15
苜蓿葉形與環形①
無
7.0--12.0
11--13
13--15
環形與苜蓿葉形②
無
5.0--6.0
11--14
20--30
四
環形
無
6.0--8.0
11--14
13--15
①三層立體交叉口中的苜蓿葉形為機動車匝道，環形為非機動車匝道；
②三層立體交叉口中的環形為機動車匝道，苜蓿葉形為非機動車匝道。
7.4.16當道路與鐵路平面交叉時，應將道路的上下行交通分開；道口的鋪面寬度應與路段鋪面(包括車行道、人行道，不包括綠帶)等寬。
7.5城市廣場
7.5.1全市車站、碼頭的交通集散廣場用地總面積，可按規劃城市人口每人0.07～0.10平方米計算。
7.5.2車站、碼頭前的交通集散廣場的規模由聚集人流量決定，集散廣場的人流密度宜為1.0～1.4人/平方米。
7.5.3車站、碼頭前的交通集散廣場上供旅客上下車的停車點，距離進出口不宜大于50m；允許車輛短暫停留，但不得長時間存放。機動車和非機動車的停車場應設置在集散廣場。
7.5.4城市游憩集會廣場用地的總面積，可按規劃城市人口每人0.13～0.40平方米計算。
7.5.5城市游憩集會廣場不宜太大。市級廣場每處宜為4～10萬平方米；區級廣場每處宜為1～3萬平方米。
8城市道路交通設施
8.1城市公共停車場
8.1.1城市公共停車場應分為外來機動車公共停車場、市內機動車公共停車場和自行車公共停車場三類，其用地總面積可按規劃城市人口每人0.8—1.0平方米計算。其中：機動車停車場的用地宜為80%—90%，自行車停車場的用地宜為10%—20%。市區宜建停車樓或地下停車庫。
8.1.2外來機動車公共停車場，應設置在城市的外環路和城市出入口道路附近，主要停放貨運車輛。市內公共停車場應靠近主要服務對象設置，其場址選擇應符合城市環境和車輛出入又不妨礙道路暢通的要求。
8.1.3市內機動車公共停車場停車位數的分布：在市中心和分區中心地區，應為全部停車位數的50%～70%；在城市對外道路的出人口地區應為全部停車位數的5%一10%；在城市其他地區應為全部停車位數的25%～40%。
8.1.4機動車公共停車場的服務半徑，在市中心地區不應大于200m；一般地區不應大于300m；自行車公共停車場的服務半徑宜為50—100m，并不得大于200m。
8.1.5當計算市中心區公共停車場的停車位數時，機動車與自行車都應乘以高峰日系數1.1～1.3。
8.1.6機動車每個停車位的存車量以一天周轉3～7次計算；自行車每個停車位的存車量以一天周轉5～8次計算。
8.1.7機動車公共停車場用地面積，宜按當量小汽車停車位數計算。地面停車場用地面積，每個停車位宜為25～30平方米；停車樓和地下停車庫的建筑面積，每個停車位宜為30～35平方米。摩托車停車場用地面積，每個停車位宜為2.5～2.7平方米。自行車公共停車場用地面積，每個停車位宜為1.5—1.8平方米。
8.1.8機動車公共停車場出人口的設置應符合下列規定：
8.1.8.1出人口應符合行車視距的要求，并應右轉出入車道；
8.1.8.2出人口應距離交叉口、橋隧坡道起止線50m以遠；
8.1.8.3少于50個停車位的停車場，可設一個出入口，其寬度宜采用雙車道；50～300個停車位的停車場，應設兩個出入口；大于300個停車位的停車場，出口和人口應分開設置，兩個出入口之間的距離應大于20m。
8.1.9自行車公共停車場應符合下列規定：
8.1.9.1長條形停車場宜分成15～20m長的段，每段應設一個出入口，其寬度不得小于3m；
8.1.9.2500個車位以上的停車場，出入口數不得少于兩個；
8.1.9.31500個車位以上的停車場，應分組設置，每組應設500個停車位，并應各設有一對出入口；8.1.9.4大型體育設施和大型文娛設施的機動車停車場和自行車停車場應分組布置。其停車場出口的機動車和自行車的流線不應交叉，并應與城市道路順向銜接。
8.1.9.5分場次活動的娛樂場所的自行車公共停車場，宜分成甲乙兩個場地，交替使用，各有自己的出人口。
8.2公共加油站
8.2.1城市公共加油站的服務半徑宜為0.9—1.2km。
8.2.2城市公共加油站應大、中、小相結合，以小型站為主，其用地面積應符合表8.2.2的規定。
公共加油站的用地面積(萬平方米)
表8.2.2
晝夜加油的車次數
300
500
800
1000
用地面積(萬平方米)
0.12
0.18
0.25
0.30