引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共文化論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

公共文化服務(wù)強調(diào)文化“公平性”，何謂“公平性”，即確保公共文化服務(wù)供給面向全體公眾，確保每個社會階層和群體都享有文化服務(wù)的權(quán)力，確保人人都能享受到公共文化服務(wù)的果實。在提倡文化公平的呼聲下，切實維護人民的基本文化權(quán)益已成為一種現(xiàn)實需要。要實現(xiàn)文化共享，就要讓文化服務(wù)“低門檻”或“零門檻”，不讓一個人因費止步，確保所有人都有參與文化活動的機會，這是我們對公共文化服務(wù)的基本思路。但我們在提倡文化公平，無償服務(wù)的過程中，也要直面一些現(xiàn)實問題，市場經(jīng)濟下群眾文化工作存在自身的運動規(guī)律，活動經(jīng)費的短缺仍是影響群眾文化工作開展的重要因素。無償服務(wù)，受到經(jīng)濟條件的制約。公益性需要堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。與圖書館、博物館相比，文化館在公共文化服務(wù)中，堅持無償服務(wù)的情況更為復(fù)雜，圖書館每年都有固定的購書經(jīng)費，而文化館的陣地建設(shè)完全靠自給自足，陣地開放必須面對添置器材、支付教師工資等一系列現(xiàn)實問題。歸根結(jié)底，實現(xiàn)文化公平、無償服務(wù)，依賴強大財政力量的支撐。

三、上下聯(lián)動，彰顯公益文化服務(wù)的特色

文化工作不是一個封閉的圈子，文化具有輻射、滲透、影響等功能。在推動公共文化服務(wù)的過程中，要發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)中的帶頭作用，建立以文化館為龍頭，上下聯(lián)動，左右通達的合理科學(xué)的公益性公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。水上舞臺周周演活動是武進地區(qū)一項頗具影響力的品牌文化活動。武進文化館在承辦這項活動時，與政府各條戰(zhàn)線聯(lián)動，有機地把文化、財政、科技、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動等部門的力量進行整合，把政府各級部門推向文化建設(shè)的前沿陣地，讓他們到周周演這個文化平臺上一展風(fēng)采。為了保證演出質(zhì)量，文化館無償為參演單位提供藝術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。水上舞臺的這種做法是是對公共文化服務(wù)的創(chuàng)新和實踐，在武進文化館的協(xié)調(diào)組織下，各條戰(zhàn)線各展其能，形成合力，把公共文化服務(wù)工作不斷推向深入，這也是武進的公共文化服務(wù)走向成熟的一個重要標(biāo)志。

篇2

（二）政策導(dǎo)向性作用還沒有得到應(yīng)有發(fā)揮

文化館（站）是公共文化服務(wù)體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會最底層、聯(lián)系群眾最廣泛、服務(wù)大眾最直接的服務(wù)平臺和重要載體。然而，龐大的機構(gòu)陣容政策卻顯得長期助推乏力。在計劃經(jīng)濟時期，文化館曾經(jīng)走過了一段“以文養(yǎng)文”、“以文補文”的彎路，這段經(jīng)歷給文化館（站）的功能發(fā)揮和職責(zé)履行造成了深遠的負面影響，即使在回歸公益過程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當(dāng)下，有些現(xiàn)象尤其值得關(guān)注：有的公共文化館至今仍在實行自收自支的財政體制，在我國事業(yè)單位管理體制中，“自收自支”的事業(yè)單位在文化體制改革中已經(jīng)整體退出體制之外的當(dāng)下，這種現(xiàn)象確實讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒有財政戶頭，資金受上級主管部門完全控制，單位經(jīng)費缺乏自主，公共資金（如免費開放經(jīng)費）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開展和事業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象對公共文化館（站）的定位和業(yè)務(wù)的有效開展均將產(chǎn)生負面效應(yīng)。

（三）公共文化理論建設(shè)嚴重滯后

理論建設(shè)長期滯后，學(xué)術(shù)氛圍逐漸缺失，將制約公共文化館（站）事業(yè)的更大發(fā)展。公共文化館（站）領(lǐng)域缺乏開展調(diào)查研究的長效機制。尤其是對公共文化館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來走勢、存在問題以及典型經(jīng)驗等缺乏常態(tài)化調(diào)研機制和有效的應(yīng)對策略。在國家層面沒有權(quán)威性核心刊物，缺少開展理論研討和學(xué)術(shù)爭鳴的學(xué)術(shù)陣地。沒能造就一支穩(wěn)定的專業(yè)化高端理論研究人才隊伍，以提升文化館事業(yè)的理論品格和學(xué)術(shù)氣質(zhì)，成為制約文化館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的最大短板。

（四）從業(yè)人員心理準(zhǔn)備不夠充分

當(dāng)下公共文化領(lǐng)域面臨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，群眾文化向公共文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。公共文化館（站）的功能定位、服務(wù)方式與傳統(tǒng)的群眾文化工作方式，無論在內(nèi)涵上還是在外延上都發(fā)生著顛覆性的改變。這種轉(zhuǎn)型，對文化館（站）充分履行職能職責(zé)形成巨大的心理負擔(dān)和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。特別是在政策環(huán)境還尚未發(fā)育成熟，基礎(chǔ)性資源配置還沒到位，文化體制改革剛開始起步的現(xiàn)實條件下，外部環(huán)境給文化館（站）的職能發(fā)揮和工作開展形成的壓力正在迅速擴大。

（五）傳統(tǒng)工作方式亟待調(diào)整

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)實踐,切實改變了傳統(tǒng)的群眾文化工作模式,極大地擴展了公共文化的空間意識。過去所習(xí)慣的以陣地活動、館舍服務(wù)為主的活動方式已經(jīng)成為制約功能發(fā)揮和服務(wù)面向的巨大障礙。公共文化對文化館（站）發(fā)展是一次巨大革命。要求加快自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，從閉門辦館到把門打開，從固定館舍服務(wù)向社會擴展的方向邁進，這是對文化館（站）公共文化服務(wù)職能新的定位，要求公共文化館（站）的工作面向和服務(wù)領(lǐng)域要從“點”調(diào)整為“面”，在服務(wù)方式上也要由面向“小眾”而轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉按蟊姟保纬扇駞⑴c、全域覆蓋的公共文化服務(wù)體系。

二、社會發(fā)展提速，文化建設(shè)需要積極地調(diào)整應(yīng)對

（一）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生深刻變化，文化建設(shè)和發(fā)展的矛盾已從文化產(chǎn)品供給總量不足到文化服務(wù)對象的參與缺位。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速減少，社會結(jié)構(gòu)正在失衡，農(nóng)村的“空心化現(xiàn)象”十分嚴重。留守人員中老人、婦女是目前農(nóng)村的主要勞動力，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和養(yǎng)育后代的主要責(zé)任和繁重任務(wù)，享受文化服務(wù)和參與文化活動的客觀條件和主觀意愿相對缺乏，傳統(tǒng)建設(shè)模式、集中活動方式，難以激發(fā)群眾參與文化活動的積極性。基于農(nóng)村分散居住、相距遙遠的地理環(huán)境，農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式，已經(jīng)不能滿足基本文化需求，無法適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展需要。

（二）城市社區(qū)人口不斷“膨大化”

當(dāng)前城鄉(xiāng)的變化深度交織，傳統(tǒng)欠賬和新增問題不斷迭加,城市社區(qū)文化建設(shè)擔(dān)負壓力在逐漸加劇。隨著城市化步伐加快，農(nóng)村人口迅速向城市集中，使城市人發(fā)式增長，過去由農(nóng)村擔(dān)負的文化發(fā)展壓力正在向城市轉(zhuǎn)移。在基層文化建設(shè)中，相對農(nóng)村而言，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，社區(qū)文化功能和作用還在積極的探索和實踐中。近年來城市社區(qū)文化建設(shè)還極不平衡，特別是中心城市尤如大海中的“孤島”，領(lǐng)跑社區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展走勢。總體上來說，城市公共文化服務(wù)中供需矛盾十分突出，城市社區(qū)比農(nóng)村面臨著更大的建設(shè)和發(fā)展壓力。

（三）新城市群體進一步被“邊緣化”

人口的流動不斷加速，大批的外來務(wù)工人員形成新的城市群體，是當(dāng)前中國社會的特殊社會現(xiàn)象。隨著新城市群體的出現(xiàn),對制度設(shè)計、公共服務(wù)模式、文化權(quán)益保障等都提出了新的課題。新的城市群體，他們長期生活和工作在城市，為城市創(chuàng)造財富，是事實上城市人口的一部分。但是，這個龐大的“城市群體”在城市資源配置中卻被長期邊緣化。新城市群體在公共文化資源配置中還沒有被廣泛納入保障范圍，文化權(quán)益沒有得到應(yīng)有保障，這是未來城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展和公共文化服務(wù)最關(guān)鍵、最緊迫、最直接的現(xiàn)實問題，需要在發(fā)展規(guī)劃上，具體措施上加以研究和應(yīng)對，促進全社會共享文化建設(shè)和發(fā)展成果的政策落地生根。

三．文化館（站）服務(wù)功能要從“關(guān)注腳下”向“服務(wù)天下”強力轉(zhuǎn)型

（一）要創(chuàng)新服務(wù)模式

一是陣地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，面對海量的公眾需求，文化館（站）要進一步建設(shè)和完善固定設(shè)施水平，提升服務(wù)理念，優(yōu)化內(nèi)設(shè)環(huán)境，推動設(shè)施設(shè)備的升級換代。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施固定化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、陣地化作用。切實將陣地建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)“聯(lián)絡(luò)點”、規(guī)劃統(tǒng)籌“大本營”、指導(dǎo)服務(wù)“中心站”、人才資源“信息庫”。要加強陣地化建設(shè)和服務(wù)，在公眾“進得來”、“留得下”、“受熏陶”上做文章，使陣地建設(shè)成為眾望所歸的文化樂園。二是流動服務(wù)常態(tài)化。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式是當(dāng)下推進公共文化服務(wù)水平提檔升級的主題，要將單一的陣地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚨胤?wù)與流動服務(wù)相結(jié)合、點狀布局與面的結(jié)構(gòu)相一致、縱向流動與橫向配送相銜接的立體化服務(wù)模式和全覆蓋的服務(wù)格局。流動文化服務(wù)應(yīng)該成為當(dāng)下履行公共文化服務(wù)職能，滿足廣大群眾基本文化生活需求的最便捷、最有效的服務(wù)方式。積極探索建立“文化自愿者”服務(wù)機制，整合社會資源，激活民間文化活力，吸引覺悟高、技能強、有專長的社會骨干力量參與文化傳播，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的公共文化服務(wù)。推動流動文化服務(wù)，需要科學(xué)擬定規(guī)劃，編制活動項目，配置優(yōu)勢團隊，有計劃、有目的、常態(tài)化地開展流動。

（二）要優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

推進公共文化服務(wù)水平的轉(zhuǎn)型升級,必須要實現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容的豐富性和服務(wù)品種的多樣化。公共文化服務(wù)職能定位與當(dāng)下社會公眾對文化的需求,已不僅僅局限于唱歌跳舞的基礎(chǔ)階段。滿足公眾的基本需求，充分履行服務(wù)職能，需要切實創(chuàng)新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品要素。在文化活動組織開展上要采取內(nèi)容廣泛、門類齊全產(chǎn)品輸送樣式；在載體上要開展多種門類培訓(xùn)活動，積極儲備社會文化活動人才，滿足公眾自發(fā)性開展文化活動的需求；在容量上要進一步提升文化服務(wù)檔次，加大文化傳播力度，建立數(shù)字化傳輸和體驗平臺，打造文化信息快捷化、便利化的傳輸方式，充分滿足公共文化服務(wù)體系的基本建設(shè)需要。

四．加快推進文化館（站）自身建設(shè)的提檔升級

文化創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)勝劣汰的加速器。面對當(dāng)下自身建設(shè)和未來發(fā)展的種種任務(wù)，文化館（站）需要加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展起跳，以補齊由于社會發(fā)展所牽引出的文化需求提升和時代進步所留下的建設(shè)短板。

（一）加強學(xué)術(shù)引領(lǐng)

理論建設(shè)是加強文化館（站）建設(shè)的引路航標(biāo)。理論建設(shè)滯后，學(xué)術(shù)氛圍淡漠己成為制約文化館（站）建設(shè)的重要因素。尤其是學(xué)科建設(shè)缺失，使公共文化專業(yè)人才正規(guī)化培養(yǎng)通道阻塞，人才建設(shè)缺乏機制支撐。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是群眾文化事業(yè)的“升級版”，是傳統(tǒng)文化方式向現(xiàn)代社會文化服務(wù)理念轉(zhuǎn)型的著力點，在這歷史當(dāng)口，對文化館（站）自身建設(shè)和服務(wù)功能需要切實有效的科學(xué)引領(lǐng)。大力開展調(diào)查研究、提升理論品格、強化科研水平、增強學(xué)術(shù)氛圍、構(gòu)建科研隊伍，是推進公共文化館（站）事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基石。

（二）強化政策制導(dǎo)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，彰顯政府對公共文化政策保障十分關(guān)鍵。從制度設(shè)計上，公共文化館（站）是承擔(dān)政府實施公共文化服務(wù)的平臺和載體，其資源配置、運行機制都需要政策措施來調(diào)控和推動，政策的科學(xué)性和措施的有效性是公共文化服務(wù)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的保證。尤其是在事業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)、體制機制、產(chǎn)品供給和經(jīng)費扶持等方面需要政策的強力支撐。

（三）完善層級示范

雖然我國文化館（站）均是按照層級設(shè)置，但業(yè)務(wù)建設(shè)和運行機制缺乏實質(zhì)性的工作銜接和機制保障。文化館（站）的功能定位和業(yè)務(wù)工作的有效運轉(zhuǎn)，需要構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)明確、科學(xué)有序、操作性強的層級業(yè)務(wù)示范體系，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，應(yīng)該明確各層級文化館（站）之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和各自職能。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樣板示范、交流學(xué)習(xí)，形成一套運行有效、操作便捷的示范帶動機制，推進文化館（站）自身發(fā)展和業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范性、有序性發(fā)展。（四）開展館際交流開展文化館（站）館際交流，促進相互往來，推動彼此借鑒吸收，不僅增進友誼，更重要的是對發(fā)展理念的提升和信息資源共享提供了便捷通道和有效方式。開展館際交流是文化館（站）事業(yè)健康發(fā)展不可惑缺的一種有效載體。交流是推動文化發(fā)展的一股活水，通過交流學(xué)習(xí)，交換彼此的建設(shè)經(jīng)驗，借鑒對方的創(chuàng)新模式，分享發(fā)展建設(shè)中取得的經(jīng)驗成果，使之成為取長補短，規(guī)避風(fēng)險，提速發(fā)展的倍增器。

篇3

（一）利用自身特長，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織面向社會的多種培訓(xùn)活動

文化館除行政、后勤人員外，應(yīng)人人都能利用自己的特長開展藝術(shù)類培訓(xùn)。除利用文化館的陣地培訓(xùn)，還要走出去，到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等舉辦一系列培訓(xùn)活動。培訓(xùn)項目有舞蹈、器樂、美術(shù)、書畫等，通過這些培訓(xùn)，一是為開展群眾文化活動培養(yǎng)和儲備了藝術(shù)后備力量，二為群眾文化活動的普及提供了業(yè)務(wù)保障。

（二）專業(yè)人員與業(yè)余人員互動開展群眾文化活動

為了提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，提高群眾文化活動的水平，文化館要注重拓展服務(wù)面，與專業(yè)文藝團體及機關(guān)事業(yè)單位文藝骨干聯(lián)合，形成一片專業(yè)文藝網(wǎng)絡(luò)，定期組織深入到工廠、社區(qū)、軍營、機關(guān)和企事業(yè)單位與業(yè)余文藝骨干配對輔導(dǎo)，共同排練節(jié)目，開展活動，以提高活動質(zhì)量，并組建了高質(zhì)量的活動隊伍。

（三）由城市向農(nóng)村幅射，提升全區(qū)文化活動質(zhì)量

在彰顯文化館公共服務(wù)職能的同時，要注重由城市向農(nóng)村輻射。經(jīng)常組織群眾文化輔導(dǎo)員走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心開展藝術(shù)輔導(dǎo)工作，文化館業(yè)務(wù)部門要實行分片掛鉤有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。如淮安市淮安區(qū)長期定點輔導(dǎo)成形的經(jīng)典曲目“楚州十番鑼鼓”被錄入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，富有地方濃郁特色的“博里農(nóng)民畫”在全國有一定的知名度，“仇橋雜技”被列入淮安市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，“車橋剪紙”有三名作者的作品被淮安市級刊物《剪紙芳華》收錄出版。

三、創(chuàng)造性開展活動，豐富文化館工作內(nèi)涵

（一）建立文化信息共享，健全文化免費開放機制，完善基層文化服務(wù)項目

通過網(wǎng)絡(luò)開展群眾文化培訓(xùn)、書法、攝影、美術(shù)等比賽和群眾文化網(wǎng)絡(luò)征文評比活動，拓展文化館公共文化服務(wù)空間，擴大文化館文化活動的影響。文化館開設(shè)的免費開放服務(wù)項目充分體現(xiàn)了公益性質(zhì)，讓本地區(qū)群眾有免費的文化活動場所，還可以免費參觀和享受文化服務(wù)，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。

（二）加強本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、傳承與保護

非物質(zhì)文化是城市的歷史遺存，是歷史文化名城活動力的體現(xiàn)。淮安市淮安區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中，成果頗豐，有國家級非遺項目一項，入選省、市級非遺名錄的項目在淮安市均名列前茅。目前還在淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)建設(shè)了非遺一條街，讓能形成產(chǎn)品和效益的非遺項目免費入駐，來淮游人可以現(xiàn)場參觀非遺產(chǎn)品制作技藝，品嘗和欣賞淮安非遺產(chǎn)品。同時還建立了市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與創(chuàng)新機制，以傳承本地區(qū)傳統(tǒng)文化的精髓，展示本地區(qū)文化發(fā)展新成果。

（三）開展形式多樣的民俗活動

文化館為彰顯文化館公共服務(wù)職能，還要注重挖掘形式多樣的民俗活動，以豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵。文化館要支持和參與本地區(qū)特有的民俗活動中去，幫助推廣打造民俗特色活動，將這些群眾喜聞樂見的民俗活動經(jīng)過輔導(dǎo)提高質(zhì)量、提升品位，讓其延伸到社會的每一個角落，覆蓋廣大基層群眾，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人的和諧相處，活躍了人民群眾的精神文化生活。

篇4

作為湘北洞庭湖區(qū)域重要城市之一的益陽，背靠雪峰山，懷抱洞庭湖，是“長株潭”城市群的重要組成部分，自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，也是湖南農(nóng)業(yè)比重較大的城市。在“綠色發(fā)展”理念背景下，益陽市在經(jīng)濟、人文、城市面貌、品牌創(chuàng)建等方面面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。益陽市內(nèi)名勝古跡裴公亭上有一幅楹聯(lián)“裴亭有色樹添色，資水無香士溢香”，它印證了益陽自古以來就“因廣木而彰聲，因人杰而地靈”的區(qū)域特質(zhì)。近年來，益陽努力圍繞“綠色發(fā)展”這一主題，在建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的背景下，把山、水、林與湖湘文化結(jié)合起來，以生態(tài)、環(huán)保為目的，打造市民宜居的生態(tài)之都，以期最終將益陽建設(shè)成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化山水城市。

三、益陽市公共藝術(shù)設(shè)計分析

公共藝術(shù)以多種藝術(shù)形式存在于城市空間，雕塑、壁畫作為早期的藝術(shù)形式對城市起著裝飾作用，內(nèi)容也往往反映城市的歷史文化、人文背景，公共設(shè)施更是為方便市民生活而慢慢發(fā)展起來。長期以來，市民對于益陽市的印象，大多是一些地方缺乏良好的規(guī)劃，如一些街道、小區(qū)、公園廣場等，出現(xiàn)一些臟、亂、差等問題，道路、公共健身設(shè)施需要維護等。因此，要為市民創(chuàng)造一個美的環(huán)境，就要盡量改善這樣的現(xiàn)狀。第一，公共藝術(shù)設(shè)計除了設(shè)計人們了解的城市雕塑、壁畫、公共設(shè)施、綠化外，還有重要的一點，就是公共藝術(shù)觀念應(yīng)該深入城市建設(shè)以及市民審美精神層面。公共藝術(shù)并不是簡單在公共空間加幾個雕塑、設(shè)施之類的藝術(shù)品就可以了，城市公共藝術(shù)最終應(yīng)該追求人、環(huán)境、藝術(shù)的和諧，應(yīng)該與市內(nèi)建筑、綠化、歷史、人文環(huán)境等發(fā)生對應(yīng)關(guān)系，設(shè)計者要根據(jù)整體的環(huán)境規(guī)劃設(shè)計公共設(shè)施，將周圍景觀要素的形態(tài)、色彩以及環(huán)境統(tǒng)一考慮，發(fā)揮自然特色，增加景觀設(shè)計，借此提升城市的形象和品位。第二，從城市雕塑藝術(shù)方面說，益陽目前沒有一件經(jīng)典的、標(biāo)志性的城市雕塑作為形象代表。城市雕塑就像城市的眼睛，如，說起紐約，大家都會想到典雅的自由女神像；說起美人魚雕塑，大家都會想到浪漫柔美、充滿童話色彩的哥本哈根……這些標(biāo)志性的雕塑有著豐富的文化內(nèi)涵，既是經(jīng)典造型，又成為該城市的地標(biāo)形象之一。益陽作為有著悠久歷史文化的古城，也應(yīng)該結(jié)合本地鮮明的人文特色，如桃花江傳說、竹文化、蚩尤與梅山文化，創(chuàng)作原創(chuàng)性經(jīng)典雕塑形象以代表益陽的形象。第三，市內(nèi)的公共設(shè)施需更加完善并服務(wù)于大眾。益陽城市公共設(shè)施存在配套不足的現(xiàn)象，部分公共設(shè)施存在安全隱患以及盲目引進、照搬、過于程式化的問題，一些地方的無障礙公共設(shè)施成為擺設(shè)，人性化設(shè)計不足，這些城市建設(shè)中的細節(jié)影響著城市的形象。一座城市的文明，往往體現(xiàn)在這些方便于民的細節(jié)之中，這些細節(jié)如果做不好，會破壞城市在人們心目中的整體印象，更談不上綠色宜居。在考慮設(shè)計公共環(huán)境設(shè)施的時候，設(shè)計者應(yīng)從功能、審美角度出發(fā)，從人的需求出發(fā)，設(shè)計出能引發(fā)市民共鳴的好作品。同時，還要因地制宜，根據(jù)本地的環(huán)境、風(fēng)土人情、地方特色規(guī)劃公共設(shè)施，以形成當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格特征，引起市民對地域的熱愛。目前，國內(nèi)眾多城市已充分意識到公共藝術(shù)的重要性，積極通過公共藝術(shù)設(shè)計改善城市環(huán)境氛圍。益陽也應(yīng)該緊跟時代的步伐，根據(jù)本市的實際發(fā)展情況，把自身打造成具有標(biāo)志性意義的城市品牌，提升城市的知名度，打造成綠色宜居城市，重塑綠色特色、生態(tài)特色的新形象。

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在此背景之下，近年來香港公共藝術(shù)教育有所發(fā)展。提供公共藝術(shù)及相關(guān)課程的教育機構(gòu)與課程包括香港理工大學(xué)設(shè)計系、香港中文大學(xué)藝術(shù)系、中文大學(xué)文化管理課程、中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程等。其中，理大設(shè)計系與中大藝術(shù)系，培養(yǎng)公共藝術(shù)創(chuàng)作人才。學(xué)生作品在香港藝術(shù)展中屢獲佳績。中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程則從公共藝術(shù)歷史及評論的角度，教授學(xué)生觀察及評論公共藝術(shù)的方法。因該課程針對副學(xué)士學(xué)位學(xué)生，理論程度相對較淺。香港中文大學(xué)文化管理文學(xué)士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)人才。其中，“公共及社區(qū)藝術(shù)”一課為該課程三年級選修課，闡釋公共藝術(shù)之含義，介紹公共藝術(shù)評估之方法，引導(dǎo)學(xué)生以文化批判之眼光審視公權(quán)力與紀念雕塑之關(guān)系，并培育學(xué)生策劃公共藝術(shù)、管理公共藝術(shù)，為公共藝術(shù)設(shè)計場地，以及設(shè)計扶持社區(qū)藝術(shù)政策之實踐能力，實為跨學(xué)科、系統(tǒng)教授公共及社區(qū)藝術(shù)之課程。該課程的另一亮點，是課程設(shè)計力求寓教于樂，形式生動，并且融知識與實踐于一體，創(chuàng)造性采用虛擬場景、實戰(zhàn)演練之新穎教學(xué)方法。課程圍繞一個虛擬項目展開：假設(shè)香港政府決計于2020年前，拆除目前除立法會大樓外所有建筑，重建中環(huán)。香港藝術(shù)推廣辦公室受命，規(guī)劃并發(fā)展新中環(huán)之公共及社區(qū)藝術(shù)，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報告。在2013年秋季課程中，學(xué)生自由組合，成立三家公共藝術(shù)咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔(dān)當(dāng)為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業(yè)角色，包括項目研究兼公司總裁、公共藝術(shù)規(guī)劃咨詢師、公共藝術(shù)管理咨詢師、城市設(shè)計師，以及公共或社區(qū)藝術(shù)家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環(huán)，展開中環(huán)公共藝術(shù)之調(diào)研，鑒別藝術(shù)品之類別，評估藝術(shù)品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎(chǔ)上，發(fā)覺不足，從而提出新中環(huán)公共及社區(qū)藝術(shù)發(fā)展之目標(biāo)。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項完成公共及社區(qū)藝術(shù)規(guī)劃、管理之咨詢、城市設(shè)計，以及藝術(shù)品之創(chuàng)作。課程亦包含設(shè)計軟件技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)生學(xué)會運用Sketchup8基本功能，完成設(shè)計，并制作藝術(shù)品模型。課程于期末報告會上達到，學(xué)生基于課堂知識，提出不少有益于啟發(fā)本港公共藝術(shù)發(fā)展之建議，例如，創(chuàng)設(shè)公共藝術(shù)規(guī)劃辦公室、設(shè)立藝術(shù)家道德保護法、改革賦稅以資公共藝術(shù)項目、建設(shè)香港雕塑公園和公共藝術(shù)長廊等。本課程與“項目委托方”藝術(shù)推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業(yè)務(wù)，并出席學(xué)生期末報告會，聆聽學(xué)生所提咨詢方案。期末報告會與會者另有小區(qū)藝術(shù)家、表演藝術(shù)家等多人。

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一是獎金短缺。盡管各地政府加大了對發(fā)展公共文化服務(wù)的財政投入，但總量仍然較小，公共文化服務(wù)資金社會捐贈和贊助比例小。二是公共文化資源匱乏，缺乏有效整合。由于缺少有效的引入機制，公共文化資源在社會資源壯大的環(huán)境下，沒有合理地分流進來。同時，現(xiàn)有的文化資源呈現(xiàn)零碎化、分散化，沒有整合充分利用。三是公共文化設(shè)施利用率不高。不少農(nóng)村盡管建立了圖書室、文化活動室、文化公園，但由于管理服務(wù)跟不上，而且設(shè)施配備也較為滿后，難于吸引群眾參與利用，使用率不高。四是公共文化服務(wù)隊伍方面，尚未形成一支門類較齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化隊伍。五是文化活動氛圍仍不夠濃，基層文化活動群眾唱主角較弱。

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2.大力開展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)

采取“請上來”和“送下去”相結(jié)合的文化服務(wù)配送模式，一是“請上來”，聘請群文專家上課，邀請各行政村的農(nóng)民文藝骨干到城區(qū)進行文藝培訓(xùn)和交流，通過集中辦班培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村文藝人才和藝術(shù)團隊，推動農(nóng)村群眾文化的發(fā)展。二是“走下去”，進行輔導(dǎo)培訓(xùn)。建立文化館文藝輔導(dǎo)小分隊，實行包片包點下鄉(xiāng)進行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，明確責(zé)任分工，落實、分配具體的輔導(dǎo)任務(wù)，確保文藝輔導(dǎo)質(zhì)量，逐步從教文化到送文化、種文化的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變。例如，我區(qū)文化館積極開展流動文化服務(wù)，各功能室實行一周預(yù)約制，讓群眾文藝隊制定培訓(xùn)時間，根據(jù)基層群眾的時間安排，因人而異，因地制宜，采取分組分片分批下基層開展輔導(dǎo)，不僅培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的文藝骨干，同時增加了文藝愛好者的專業(yè)化知識，使群眾在家門口就能舒適地享受到免費文化大餐，推動文藝事業(yè)的發(fā)展。

3.依托傳統(tǒng)節(jié)日

重大慶典活動和民間文化資源，充分挖掘有地域風(fēng)情和文化內(nèi)涵的特色文化資源，廣泛開展形式多樣的民俗文藝匯演活動。如春節(jié)、壯族三月三、廟會等節(jié)日，開展歌會、書畫展、慶典演出等多種形式的文藝活動，不斷激活群眾的文化生活，使文化延伸到社會的每一個角落，活躍群眾的精神文化生活。我區(qū)文化館在壯族“三月三”歌圩日舉辦了山歌王邀請賽，民間傳統(tǒng)斗雞、斗牛比賽，拋繡球比賽等豐富多彩的民俗活動，讓廣大群眾感受到壯家特色文化的魅力。

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（2）有利于青少年科學(xué)、文化、技能的普及推廣。青少年宮在研究當(dāng)?shù)貙W(xué)校教學(xué)計劃大綱的基礎(chǔ)上，與學(xué)校教學(xué)相協(xié)調(diào)，通過制定科學(xué)可行，包括科學(xué)、文化、技能等內(nèi)容的目標(biāo)性活動計劃，編訂與此相適應(yīng)的學(xué)員和活動內(nèi)容、形式和規(guī)模，積極、集中開展活動，讓對社會、對青少年個人有益的科學(xué)、文化知識和實際操作技能得以提前、深入地普及和推廣，配合學(xué)校按部就班地完成教學(xué)計劃。使青少年參與科學(xué)、文化、技能的普及推廣和特色人才的培養(yǎng)成為現(xiàn)實。

（3）有利于全面挖掘青少年的發(fā)展?jié)撃芎吞亻L人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)。相對于學(xué)校而言，國家和省教育部門對于青少年宮教學(xué)活動的制約相對寬松。因此，在人才特長發(fā)現(xiàn)和單項潛質(zhì)挖掘方面青少年宮具有較為自由的空間。即可以充分利用學(xué)員在學(xué)校教學(xué)中所積累的文化知識以及在青少年宮教學(xué)活動中的表現(xiàn)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)人才的特長性潛能，然后進行目標(biāo)性、小班化或者一對一的超前挖掘培養(yǎng)，使人才的特長潛能得到充分的發(fā)揮。各地幾十年來的辦宮實踐證明，青少年宮每年都為社會培養(yǎng)出一批德智體全面發(fā)展或者某一方面特長的學(xué)員，其中不乏成績優(yōu)異的佼佼者，從而為國家快出人才，出好人才戰(zhàn)略計劃做出了應(yīng)有的貢獻。

2青少年宮公共文化服務(wù)功能的目標(biāo)

青少年宮公共文化服務(wù)功能的價值目標(biāo)是通過具體活動的開展來實現(xiàn)預(yù)期的青少年能力和相關(guān)意識的培養(yǎng)。

（1）認知能力培養(yǎng)。人類的認知能力包括感性認知能力和理性認知能力兩方面內(nèi)容。其中感性認知能力培養(yǎng)就是通過對符合現(xiàn)時期人們基本世界觀的道德法律現(xiàn)象、藝術(shù)審美現(xiàn)象、社會時代現(xiàn)象和其他人、事、物現(xiàn)象的不斷了解和積累，培養(yǎng)起對客觀世界的直覺性感知能力。理性認知能力是在感性認知能力積累到一定程度的基礎(chǔ)上，對于感性現(xiàn)象的主觀綜合反映。其中前者是基礎(chǔ)，后者是升華。通過認知能力的培養(yǎng)，能夠引導(dǎo)學(xué)員運用前人積累的知識和經(jīng)驗去探求世界，為未來的勞動創(chuàng)造做好基礎(chǔ)積累。認知能力培養(yǎng)要引導(dǎo)學(xué)員以正面材料為楷模，以反面材料為教訓(xùn)，要一分為二地區(qū)分事物的正反兩方面。

（2）實踐能力培養(yǎng)。認知能力是人們反映世界的前提條件，實踐能力則是人們利用所積累的認知信息，去運用客觀世界和改造客觀世界的行為。實踐能力主要表現(xiàn)為對科學(xué)文化知識的主動運用，是青少年宮公共文化服務(wù)功能的重要目地。青少年宮培養(yǎng)學(xué)員實踐能力要結(jié)合不同地域文化習(xí)俗、社會發(fā)展現(xiàn)狀、時代風(fēng)尚以及學(xué)員不同的年齡段，要以正確的世界觀、先進的科學(xué)和文化為引領(lǐng)，同時注意活動和課程的深度把握，實現(xiàn)學(xué)員普遍提高和特長學(xué)員培養(yǎng)相結(jié)合的目標(biāo)。

（3）傳承意識培養(yǎng)。中國目前正在逐步走上引領(lǐng)世界的負責(zé)任大國道路，其中重要的因素就是中華五千年創(chuàng)造、發(fā)展的先進科學(xué)和文化傳承。青少年宮活動在培養(yǎng)學(xué)員對客觀世界的認識能力和實踐能力的同時，要結(jié)合傳統(tǒng)愛國主義思想教育和中華文明教育，有意識地培養(yǎng)學(xué)員對于中華先進科學(xué)和璀璨文化的自豪感和傳承、傳播意識，讓中國走上世界，中國引領(lǐng)世界的意識在青少年的心中受到潛移默化的熏陶。

3如何與時俱進地完善青少年宮公共文化服務(wù)功能建設(shè)

時代在進步，社會生活也處在日益變化發(fā)展的過程之中，要讓青少年宮公共文化服務(wù)功能適應(yīng)日益變化發(fā)展的社會生活，服務(wù)于青少年的健康成長，就需要以改革和發(fā)展的眼光審視社會，設(shè)計自己，謀劃未來，對青少年宮的業(yè)務(wù)內(nèi)容、形式和規(guī)模進行調(diào)整和完善。

（1）適時調(diào)整、更新活動內(nèi)容。活動內(nèi)容是青少年宮開展公共文化服務(wù)的核心功能，也是評價具體青少年宮工作得失的重要指標(biāo)。因此，要根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合時代的要求，將一些學(xué)校已經(jīng)全面鞏固或者漸漸被社會邊緣化的內(nèi)容逐漸更新，將一些與當(dāng)前的國粹文學(xué)傳承、愛國主義思想、勞動就業(yè)、國防方針等相關(guān)的社會內(nèi)容納入到日常活動計劃中來。更新活動內(nèi)容需要堅持社會需要、青少年普遍缺乏、學(xué)校教學(xué)薄弱這三大原則。

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1.2間接授權(quán)

間接授權(quán)也稱授權(quán)，是指著作權(quán)人將權(quán)利授權(quán)給著作權(quán)機構(gòu)，使用者向著作權(quán)機構(gòu)交納相應(yīng)著作權(quán)使用費，著作權(quán)機構(gòu)再將這部分報酬轉(zhuǎn)交作者。間接授權(quán)又分為集體管理、由出版商授權(quán)、專業(yè)版權(quán)公司授權(quán)、技術(shù)平臺服務(wù)商代收代授模式等4種方式。①著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己名義進行相應(yīng)活動，如與使用者訂立許可使用合同、向使用者收取使用費、向權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費以及處理相關(guān)訴訟、仲裁等。②由出版商、專業(yè)版權(quán)公司、技術(shù)服務(wù)平臺商授權(quán)，是指作者將作品使用授權(quán)交由出版商、版權(quán)公司或技術(shù)服務(wù)平臺商代為管理，使用者與出版商、公司或運營商洽談授權(quán)事宜。

1.3合理使用

合理使用是指特定的自然人、法人或其他組織依據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，無償使用他人已發(fā)表的作品的制度。合理使用制度體現(xiàn)了社會公共利益對私人權(quán)利的法定限制，在不損害著作權(quán)人根本利益的前提下給社會公眾保留獲取信息、學(xué)習(xí)知識的自由空間［3］。作為公共數(shù)字文化建設(shè)的重要推動機構(gòu)，圖書館依法享有兩項著作權(quán)合理使用情形(也叫圖書館例外):①圖書館復(fù)制權(quán)例外。《著作權(quán)法》第22條第8項規(guī)定，圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，并不向其支付報酬。②圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外。《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》(以下簡稱《條例》)第7條規(guī)定，圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟利益。同時，依據(jù)《條例》第6條第6項規(guī)定，建設(shè)開通的“中國盲人數(shù)字圖書館”(2008年開通)和“中國殘疾人數(shù)字圖書館”(2011年開通)等公共數(shù)字文化建設(shè)有相應(yīng)的作品合理使用權(quán);依據(jù)《著作權(quán)法》第22條第11項、《條例》第6條第5項規(guī)定，在新疆、等少數(shù)民族自治區(qū)，公共數(shù)字文化建設(shè)適用于少數(shù)民族文字通行地區(qū)的翻譯類合理使用。

1.4法定許可

法定許可是指自然人、法人或其他組織依據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可而使用其作品但須依法支付報酬的制度。法定許可的本質(zhì)是將著作權(quán)人的專有權(quán)降格為報酬請求權(quán)。《著作權(quán)法》第23、33、40、43、44條分別規(guī)定了5種法定許可情形(即教材編寫許可、報刊轉(zhuǎn)載許可、錄音許可、廣播電臺和電視臺播放已發(fā)表作品許可、廣播電臺和電視臺播放已出版錄音作品許可)，《條例》第8、9條則分別規(guī)定了兩種法定許可情形(即作品網(wǎng)絡(luò)傳播的遠程教育許可和扶助貧困許可)。公共數(shù)字文化建設(shè)和相關(guān)公益性數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用都離不開對作品的法定許可使用，如根據(jù)扶助貧困法定許可規(guī)定，目前設(shè)在我國各級公共圖書館的“全國文化信息資源共享工程”基層點，依照法定許可規(guī)定，自公告之日起滿30日，著作權(quán)人沒有異議的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)的公眾傳播扶助貧困和適用基本文化需求的數(shù)字化作品，并按照公告的標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付報酬。

2公共數(shù)字文化建設(shè)著作權(quán)利用的困惑

2.1直接授權(quán)成本過高

雖然直接授權(quán)包括了一對一授權(quán)、授權(quán)要約和創(chuàng)作共用等多種方式，但授權(quán)要約模式由于可操作性不強和單靠市場機制推行難度大［4］，創(chuàng)作共用模式則由于協(xié)議較為復(fù)雜，作者正確理解協(xié)議有一定難度，并且協(xié)議普及力度不夠，絕大多數(shù)作品并未加入?yún)f(xié)議，因此這兩種模式目前還未得到廣泛應(yīng)用，無法成為公共數(shù)字文化建設(shè)的主要授權(quán)方式。由此可知，一對一授權(quán)模式自然就成為直接授權(quán)的主要方式。同時盡管人類社會經(jīng)過了數(shù)千年的科技創(chuàng)新和文化發(fā)展，產(chǎn)生了無法計量的信息資源，但是對當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步和文化傳播最具影響力和推動力的信息資源，大多數(shù)還處于著作權(quán)保護期內(nèi)，因此公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)如果不事先獲得作品的著作權(quán)使用許可，就無法對大多還處于著作權(quán)保護期內(nèi)的作品進行數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)傳播，這就不可避免地把公共數(shù)字文化建設(shè)工作置于一種“海量許可”困境［5］，導(dǎo)致直接授權(quán)交易成本過高，使公共數(shù)字文化建設(shè)遇到困擾。

2.2間接授權(quán)機制不暢

間接授權(quán)包括集體管理、由出版商授權(quán)、專業(yè)版權(quán)公司授權(quán)、技術(shù)平臺服務(wù)商代收代授模式等4種方式。由專業(yè)版權(quán)公司授權(quán)的作品數(shù)量很少，同時也必須解決海量授權(quán)問題;由出版商授權(quán)，出版商往往憑借出版發(fā)行上的優(yōu)勢地位對著作權(quán)人提出許多不合理要求，如要求無償獲得作品網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，因此大多數(shù)作者并不愿意一攬子將作品授權(quán)給出版商;由技術(shù)平臺服務(wù)商代收代授模式主要適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的數(shù)字作品，技術(shù)平臺并不能很好解決紙質(zhì)作品的授權(quán)和收費問題。因此以上3種方式應(yīng)用范圍均有很大局限性，并不適用于大規(guī)模的公共數(shù)字文化建設(shè)。相對而言，集體管理是公共數(shù)字文化建設(shè)獲取作品的重要間接授權(quán)渠道。然而由于我國《著作權(quán)法》第8條、《著作權(quán)集體管理條例》第19條都明確規(guī)定作品著作權(quán)人享有自由加入集體管理組織的權(quán)利，這決定了我國各類集體管理組織不能強制著作權(quán)人加入，因此其所代表的會員數(shù)量非常有限，目前還根本無法完全滿足公共數(shù)字文化建設(shè)海量的著作權(quán)許可要求。同時目前集體管理模式表現(xiàn)出一定的缺陷，如缺乏先進的技術(shù)平臺，授權(quán)效率不高;濫用其壟斷地位，侵害權(quán)利人和使用者的權(quán)益;存在較為嚴重的不積極維權(quán)的問題，這導(dǎo)致很多作者對集體管理組織產(chǎn)生信任危機，影響了更多會員加入。因此對公共數(shù)字文化建設(shè)者來說，間接授權(quán)機制運行似乎并不順暢。

2.3合理使用情形過嚴

我國《著作權(quán)法》第22條第8項以及《條例》第7條均規(guī)定了合理使用條款，然而必須指出，為充分保證著作權(quán)人的權(quán)利，法律對其有較為嚴格的適用限制:一是使用地點限制，即圖書館等只能在本館館舍內(nèi)(館域網(wǎng))內(nèi)向讀者提供數(shù)字化作品;二是作品范圍限制，即限定為本館收藏時就是以數(shù)字形式合法出版的作品和圖書館為了陳列和保存版本的需要而制作的數(shù)字化復(fù)制件;三是使用目的限制，即對館藏文獻進行數(shù)字化應(yīng)被用于個人研究、保存版本以及教學(xué)科研的需要，并且不允許直接或間接獲得經(jīng)濟利益;四是使用方式限制，即提供作品時應(yīng)采用技術(shù)性措施，只允許用戶在線閱讀，不能下載全文。基于上述限制，絕大部分圖書館收藏的合法的數(shù)字化作品無法向廣大讀者提供，極大妨礙了公共數(shù)字文化建設(shè)所需特色資源的收集以及后期推廣利用。同時，還必須指出的是，根據(jù)《條例》第10條規(guī)定，除第6條第1項至第6項、第7條規(guī)定的情形外，不得提供作者事先聲明不許提供的作品，目的是防止作者通過事先聲明的方式規(guī)避《條例》規(guī)定的上述限制和例外。然而由于該法條僅僅是規(guī)定“作者的事先聲明無效”，并未明確當(dāng)事人的合同約定能否排除上述限制和例外，因此《條例》并不能禁止雙方以合同協(xié)議方式排除上述合理使用的行為。在實踐中，正是由于上述法律缺陷的存在，資源提供方或著作權(quán)所有人往往憑借其強有力的賣方市場地位，隱性逼迫圖書館等用戶單位簽訂“凌駕于法定的可適用于圖書館的著作權(quán)例外之上”［6］的資源許可協(xié)議，不斷擠壓社會公眾利益空間，由此導(dǎo)致圖書館在公共數(shù)字文化建設(shè)中，可能因符合法律所規(guī)定的合理使用范疇但不符合雙方簽訂的并非真實意愿表達的資源許可協(xié)議約定的行為而產(chǎn)生侵權(quán)風(fēng)險。

2.4法定許可方式過少

前已述及，法定許可的本質(zhì)是將著作權(quán)中的一些絕對專有權(quán)降格成為一種合理報酬請求權(quán)，從而在作者的排他性權(quán)利和公眾的合理使用之間構(gòu)建一種中間制度。作為一種具有較高效率的著作權(quán)授權(quán)方式，法定許可應(yīng)該有更大的應(yīng)用范圍。然而出于對法定許可會過多損害著作權(quán)人利益的擔(dān)心，目前我國著作權(quán)法并沒有明確規(guī)定紙質(zhì)文獻數(shù)字化、已購數(shù)字資源下載轉(zhuǎn)化以及網(wǎng)絡(luò)資源下載鏈接的法定許可制度，《條例》第8條、第9條也只是就網(wǎng)絡(luò)傳播方面規(guī)定了實施遠程教育和扶助貧困的法定許可，并未明確規(guī)定圖書館等公共文化機構(gòu)在館舍外信息網(wǎng)絡(luò)傳播的法定許可。很顯然，法定許可方式的過少也影響了公共數(shù)字文化建設(shè)所需特色資源的合法收集和有效利用。同時，還必須指出的是，我國的大多數(shù)法定許可規(guī)定了一個前提條件———著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用，這與其他國家的法定許可制度有很大不同，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是準(zhǔn)法定許可制度，即同意著作權(quán)人以聲明的形式排除法定許可的使用，這無疑極大削弱了法定許可的效力。

2.5技術(shù)措施保護過度

技術(shù)措施保護是法律界為解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)人作品保護難題而提出的解決方案，意在制裁為侵犯他人著作權(quán)而破壞有效控制作品的技術(shù)措施，以及有意為牟利而提供破壞技術(shù)措施的設(shè)備和服務(wù)的行為。為兼顧著作權(quán)所有人和社會公眾的利益平衡，各國法律同時規(guī)定了若干規(guī)避技術(shù)措施行為的例外情形。然而我國《條例》第12條僅僅規(guī)定了4種例外情形即為教學(xué)或科研目的、非營利為盲人服務(wù)、國家機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)以及進行系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)安全性能測試等，例外情形范圍過于狹窄，與國外相比有較大差距。依此規(guī)定，圖書館進行公共數(shù)字文化建設(shè)時，對存儲格式已經(jīng)過時并在市場上無法購買的作品不得合理規(guī)避其技術(shù)措施，因為不符合法定的4種例外情形。此外，對于圖書館履行自身職能、充分發(fā)揮自身在人類文化遺產(chǎn)保存方面的價值的至關(guān)重要的活動———數(shù)字文化資源長期保存，我國現(xiàn)行法律也并未明確規(guī)定允許圖書館享有規(guī)避數(shù)字資源技術(shù)措施的例外［7］。我國法律對作品技術(shù)措施的過度保護嚴重影響了我國公共數(shù)字文化建設(shè)的進程。

3公共數(shù)字文化建設(shè)著作權(quán)許可的出路

資源授權(quán)無法突破現(xiàn)有法律與授權(quán)資源無法滿足讀者需求是目前公共數(shù)字文化建設(shè)所面臨的最大兩難困境。雖然公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)最好現(xiàn)實應(yīng)對措施是研究熟悉現(xiàn)行法律，并在法律給予的合法空間內(nèi)開展工作，但這僅是權(quán)宜之計，非長久之計，根本出路是積極推動現(xiàn)行著作權(quán)法律的修訂完善，爭取法律給予圖書館等公共文化機構(gòu)和社會公眾更大的法律活動空間，促進著作權(quán)法設(shè)計上的再平衡。目前國家版權(quán)局于2012年3月公布《著作權(quán)法(修改草案)》(以下簡稱草案一稿)，公開征求意見后，又于同年7月公布《著作權(quán)法(修改草案第二稿)》(以下簡稱草案二稿)，最后于同年10月向國務(wù)院法制辦提交《著作權(quán)法(修改草案第三稿)》(以下簡稱草案三稿)。下面筆者結(jié)合著作權(quán)法修訂草案情況來分析公共數(shù)字文化建設(shè)著作權(quán)許可難題的化解程度。

3.1堅持利益平衡原則

利益平衡是人類社會不斷前進和發(fā)展的必然要求，是法治社會立法的方向。現(xiàn)代立法實質(zhì)是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達的交涉過程，在這一過程中立法者旨在追求利益平衡［8］。法律是相關(guān)利益方相互談判和協(xié)商、相互讓步和妥協(xié)達成一致并使相互權(quán)利義務(wù)制度化、規(guī)范化的結(jié)果，是利益平衡的產(chǎn)物。著作權(quán)法就是一部關(guān)于著作權(quán)利益平衡的法律，其調(diào)節(jié)利益平衡的機制是通過設(shè)定著作權(quán)人和公眾的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。隨著高新技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)圖書館版權(quán)利益平衡機制無可奈何地在數(shù)字空間下被打破，因為數(shù)字技術(shù)徹底改變了作品創(chuàng)作、傳播和利用的本來面貌，促使信息創(chuàng)造者、信息傳播者和信息利用者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生重大變化。由于網(wǎng)絡(luò)的迅捷性、互動性、超時空性和整合性，數(shù)字化作品下載和復(fù)制成本非常低，不僅傳播速度更快，而且傳播范圍更廣，社會公眾超出合理使用范圍非法利用作品的情形大規(guī)模增加，于是為更好保護著作權(quán)人利益，著作權(quán)法規(guī)不斷擴張，以彌補新技術(shù)帶給版權(quán)人的實質(zhì)性利益損失，如新設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等，卻沒有完善的權(quán)利限制措施，以致圖書館和社會公眾的權(quán)益無法得到有效保障，由此導(dǎo)致著作權(quán)利益沖突或失衡［9］。2012年啟動的《著作權(quán)法》第三次修訂工作就是為了重塑著作權(quán)利益平衡，在增加著作權(quán)保護條款的同時，相應(yīng)拓展著作權(quán)法的權(quán)利限制條款，以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用背景下著作權(quán)利益分享與協(xié)調(diào)的新要求和本土文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展對著作權(quán)利用新保障機制的新呼喚［10］。

3.2完善集體管理組織

著作權(quán)集體管理模式可分為自愿性集體管理、延伸性集體管理和強制性集體管理。我國現(xiàn)行的著作權(quán)集體管理模式就屬于自愿性集體管理，是著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己名義進行的管理活動。延伸性集體管理最早于20世紀60年代起被北歐國家所采用，是指當(dāng)一個著作權(quán)集體管理組織代表足夠數(shù)量的權(quán)利人，并與之就利用作品達成協(xié)議代為行使著作權(quán)時，這種管理行為可以延伸至該領(lǐng)域內(nèi)的其他非會員權(quán)利人，但是每個權(quán)利人可以以書面禁令的方式來阻止其作品遭到延伸性管理而產(chǎn)生的復(fù)制行為［11］。強制性集體管理是指著作權(quán)人無論是會員或者非會員，只能通過著作權(quán)集體管理組織來行使相關(guān)權(quán)利，如果權(quán)利人不接受集體管理，視為放棄該權(quán)利。該模式以德、法為代表。顯然，完善集體管理組織是一種解決我國公共數(shù)字文化建設(shè)所面臨的資源著作權(quán)海量授權(quán)問題的核心方式，學(xué)術(shù)界對此主要提出了3點建議:①借鑒國外經(jīng)驗，完善我國集體管理制度，改自愿性管理為延伸性管理或強制性管理。②建立統(tǒng)一著作權(quán)權(quán)利信息查詢平臺，開發(fā)版權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)我國版權(quán)集體管理的數(shù)字化。③破除集體管理組織的壟斷性，引入市場競爭者，提高授權(quán)效率。草案一稿第60條、70條制定了有關(guān)延伸性集體管理規(guī)定，但由于社會反響強烈，該條款被指責(zé)為“被代表”、“被另行規(guī)定”［12］，甚至有學(xué)者建議本次修改應(yīng)暫緩設(shè)置延伸性集體管理制度，等將來我國著作權(quán)集體管理運行機制相對完善后再作考慮［13］。到草案二稿，第60、70條雖然依舊規(guī)定了延伸性集體管理制度，不過相比一稿明確了適用范圍，即廣播電臺、電視臺播放和自助點歌。再到草案三稿，則只規(guī)定了自助點播這一種著作權(quán)集體管理延伸范圍。這充分說明目前我國社會公眾由于對原來著作權(quán)集體管理的壟斷性、授權(quán)效率的低下以及報酬獲取的不公正的認識，極大影響了延伸性集體管理制度在我國的推動。因此，我們應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代著作權(quán)利用的去中間化趨勢，重構(gòu)集體管理制度的角色即從交易參與者變?yōu)槭袌龇?wù)者［14］，確立集體管理組織競爭性的市場主體地位，鼓勵更多的私人機構(gòu)參與競爭，以打破集體管理組織的壟斷性，推動建立跨類型作品服務(wù)平臺，以提高集體管理組織的授權(quán)效率。只有這樣我國才有社會基礎(chǔ)，才有可能在新修訂的著作權(quán)法中借鑒丹麥等國著作權(quán)法有關(guān)延伸性集體許可適用于圖書館、博物館和檔案館以及文化遺產(chǎn)的數(shù)字化等領(lǐng)域規(guī)定，以更好推動公共數(shù)字文化建設(shè)。

3.3優(yōu)化合理使用制度

作為著作權(quán)相關(guān)權(quán)利人的利益平衡器，合理使用制度已成為各國著作權(quán)法的重要組成部分，同時合理使用適用范圍的界定始終與傳播技術(shù)的發(fā)展相糾結(jié)。全球基于合理使用制度的立法模式各不相同，主要有3種:①因素主義模式。以美國為代表，提出了四要素，即使用的目的和性質(zhì)、作品的性質(zhì)、部分使用的數(shù)量和實質(zhì)性、使用對作品的潛在市場或價值的影響，該模式具有靈活性和概括性的優(yōu)點，但也有易造成司法實踐混亂的不足。②規(guī)則主義模式。以英國、德國、法國、中國為代表，如德國著作權(quán)法以列舉的形式詳細規(guī)定了如臨時復(fù)制、政府部門為公務(wù)而進行的復(fù)制等11種著作權(quán)合理使用行為，該模式具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，但易造成立法的滯后。③綜合模式。以國際公約如《伯爾尼公約》和《TRIPs協(xié)議》等為代表的抽象概括加具體列舉綜合模式。我國現(xiàn)行著作權(quán)法采取的是規(guī)則主義模式，屬于封閉性立法，缺少對合理性作統(tǒng)一判斷的原則性標(biāo)準(zhǔn)，嚴格限制了其適用范圍，同時法律規(guī)定的具體合理使用情形又過于嚴格，這自然非常不利于公共數(shù)字文化的建設(shè)。因此圖書館等公共文化機構(gòu)專家們建議，一方面我國應(yīng)主動吸收因素主義模式所具有的優(yōu)點，以利益平衡為總體原則，采用原則、要素、規(guī)則三者相結(jié)合的立法模式;另一方面要完善具體的合理使用條款，解決公益性機構(gòu)收集、保存、使用、傳播受著作權(quán)保護作品的合理使用豁免等問題［15］。我國《著作權(quán)法》第三次修訂借鑒了國際條約的綜合模式，將三步檢驗法加入合理使用條款之中作為判定要件，同時明確規(guī)定了計算機程序的合理使用情形。不過草案一稿和二稿有關(guān)三步檢驗法立法技術(shù)略有不同。草案一稿以單獨條款的形式在第39條規(guī)定了三步檢驗法，合理使用的客體是已經(jīng)發(fā)表的作品，這就與第40條所規(guī)定的合理使用客體既有已經(jīng)發(fā)表的作品又有作品相沖突，因此草案二稿、三稿修改為:第42條第1款列舉了合理使用的12種類型，并增加第13項合理使用的開放式規(guī)定或兜底條款———其他情形，在第2款則規(guī)定了三步檢驗法———以前款規(guī)定的方式使用作品，不得影響作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權(quán)人的合法利益。著名知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)者吳漢東對此修改評價到:“草案在列舉式立法的基礎(chǔ)上，加入了抽象的判斷要件，使司法上對著作權(quán)法所列舉的行為能有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的實踐意義。”［10］同時，從合理使用具體列舉條款的修訂情形來看，圖書館界等公共文化機構(gòu)學(xué)者所提的大部分提議并未被采納，如館藏復(fù)制與網(wǎng)絡(luò)傳播豁免、館際互借與文獻傳遞豁免、網(wǎng)絡(luò)資源鏈接豁免等［15］，這些豁免權(quán)與公共數(shù)字文化建設(shè)有著極其密切的關(guān)系。因此我們一方面在公共數(shù)字文化建設(shè)和服務(wù)過程中，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆?wù)模式、合理的用戶控制和謹慎的資源控制，結(jié)合三步檢驗法來判定自身行為是否是合理使用，從而擴展合理使用的范圍空間;另一方面繼續(xù)關(guān)注后續(xù)的修訂進程，積極反映圖書館界的訴求，即便在著作權(quán)法層面圖書館等公共文化機構(gòu)取得合理使用范圍突破難度很大，但如果能在未來關(guān)于其他情形司法解釋中，能夠包括適用于圖書館的新的合理使用類型，那么對社會公眾來說是一件幸事［16］。

3.4擴充法定許可內(nèi)涵

法定許可是在法定范圍內(nèi)自由利用作品，但必須支付法定費用的制度，其目的在于通過弱化權(quán)利排他性的方式降低作品利用的交易成本［17］，以鼓勵和促進對作品的利用和傳播，平衡協(xié)調(diào)著作權(quán)個人利益與社會公眾利益的關(guān)系。前已述及，雖然我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定了七種法定許可情形，但類型還是過少，因此很多學(xué)者指出圖書館等公益性機構(gòu)所享有的法定許可權(quán)利范圍過于狹窄，社會公眾基本利益無法得到有效保障，為此建議:一是變“準(zhǔn)法定許可”為“法定許可”，取消著作權(quán)人排除法定許可適用的權(quán)利，即去掉現(xiàn)有規(guī)定中“著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用”的前提條件;二是進一步擴大法定許可適用范圍，賦予公益性數(shù)字圖書館建設(shè)(包含公共數(shù)字文化建設(shè))法定許可權(quán)，即建設(shè)公益性數(shù)字圖書館使用著作權(quán)作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬。如果收到著作權(quán)人對其作品通過數(shù)字圖書館上網(wǎng)使用的異議，則應(yīng)立即停止該作品網(wǎng)上的傳播［18］。然而在《著作權(quán)法》第三次修訂過程中，一些專家建議取消法定許可制度，因為根據(jù)著作權(quán)法定許可制度20多年的實踐來看，權(quán)利人的報酬權(quán)并不能得到有效保證，法律規(guī)定形同虛設(shè)。不過立法者認為，該制度符合我國國情，其失敗的原因在于付酬機制和法律救濟機制的缺失，因此，一方面，草案一稿著重從這兩方面進行了調(diào)整和完善，增加了關(guān)于法定許可必須事先備案、及時通過著作權(quán)集體管理組織付酬和指明來源等義務(wù)的規(guī)定，如使用者不及時履行上述義務(wù)，著作權(quán)行政管理機關(guān)可以根據(jù)具體情況課以行政處罰;另一方面，草案一稿取消了法定許可制度中聲明不得使用的例外(報刊專有聲明除外)，教科書法定許可增加了圖形作品，報刊轉(zhuǎn)載法定許可增加了專有出版聲明，錄音法定許可調(diào)整為合法錄音制品出版后3個月，將廣電播放錄音制品法定許可并入廣電播放作品法定許可制度［19］。很顯然，法定許可類型并未擴張，公益性數(shù)字圖書館建設(shè)法定許可權(quán)并未納入修訂條款，即便是這樣，上述修改草案一稿的意在完善法定許可制度的第46條和48條還是引起了音樂界的廣泛質(zhì)疑［20］。這一方面是由于法定許可制度雖然具有授權(quán)效率高、交易成本低的優(yōu)勢，但也有定價效率低、法定交易條件僵化、不利于作品價值最大發(fā)揮的固有弊端］，著作權(quán)人利益無法得到有效保證;另一方面更是由于音樂產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)絡(luò)盜版已遭受重大打擊，而長期存在的法定許可制度并未給權(quán)利人帶來實質(zhì)性收益，由此帶來的是音樂產(chǎn)業(yè)對著作權(quán)法定許可制度的極其不信任和激烈反對。后來在草案二稿、三稿中，刪除了錄音法定許可。由上可知，目前社會環(huán)境下，從著作權(quán)法律層面上設(shè)立公益性數(shù)字圖書館法定許可權(quán)的可能性幾乎不存在，對于公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)來說，一方面是繼續(xù)呼吁社會對社會公眾利益的重視和關(guān)注，另一方面是認真探討研究法定許可制度的完善，為今后著作權(quán)法律的再次修訂提供理論和實踐基礎(chǔ)。

篇11

一、公民文化的界定

“政治文化”一詞是美國政治學(xué)家阿爾蒙德于1956年在《政治季刊》上發(fā)表的《比較政治學(xué)》一文中首先使用的。他指出“政治文化是一個民族在特定的時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。它是在本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟政治活動的過程中形成的，對未來的政治行為有著重要的強制作用。”

公民文化亦即政治文化，是用以穩(wěn)定民主制度的一種心理分析理論.其邏輯起點是對政治文化做出嚴格的界定。阿爾蒙德運用定量方法在《公民文化》中進行分析，以問卷的形式進行抽樣調(diào)查和統(tǒng)計分析，從而構(gòu)建了一個公民文化的概念。從文化的視角來探討人們的政治行為和社會政治生活，’即政治系統(tǒng)內(nèi)的個人和社會各利益訴求主體對于該系統(tǒng)的態(tài)度取向，包括整個政治體系，以及政治體系的輸人與輸出的人口態(tài)度在政治角色中的認知、情感和評價。根據(jù)一個國家的人口的態(tài)度在政治取向方面的概率分布，分出三種基本政治文化類型:村民文化、臣民文化和參與者文化。在現(xiàn)實中的公民文化是這三種文化類型的混合。在每個國家都是各種類型的國民身份的相互交融。如村民—臣民，臣民—公民，村民—公民等等。現(xiàn)代民主社會也是不同方式的混合型國民身份的集合地。

保羅·道格拉斯和艾麗斯·麥克馬洪在《怎樣做一名積極的公民》中提出一種”理性—主動性”模型。認為”一種成功的民主制度要求公民投身于政治并積極行動，獲得有關(guān)政治的信息，以及發(fā)揮影響。此外，當(dāng)他們必須作決定時，特別是在怎樣投他們的選票這樣重要的決定上，他們必須使其決定確立在對事實的仔細評價并對選擇對象反復(fù)衡量的基礎(chǔ)之上。”

阿爾蒙德認為:這種”理性—主動性”模型的特征，確實是公民文化的組成部分，但是這些特征僅僅是該文化的一部分。公民文化實際體現(xiàn)的是一種平衡，亦即政府的權(quán)力和政府的責(zé)任之間保持適當(dāng)?shù)钠胶猓@是民主制最重要也是最困難的任務(wù)之一。

另一方面，“公民文化是一種政治文化和政治結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的參與者政治文化。”個人作為參與者不能放棄個人的價值取向，也就是不能夠放棄村民和臣民的價值取向。文化的積淀是經(jīng)過了一個長期的歷史階段和特定的社會結(jié)構(gòu)的。因此各國的公民文化有其各自的特點。個人的早期取向不僅保留下來，而且臣民取向和村民取向與參與者的取向也是相互協(xié)調(diào)的。

西方公民文化發(fā)展較成熟的是英國和美國，其公民文化是逐步成長和緩慢融合起來的。這種現(xiàn)代政治文化需要一種較適宜公民卷人和參與的政治環(huán)境。但這種環(huán)境是在英美等西方國家在緩慢漸進的政治變化中逐步形成的。西方國家花了幾個世紀完成的政治變化過程，形成了公民文化，發(fā)展中的中國可能找到這樣的逐漸的、融合的政治變化方式嗎?能有的答案只能是推測。從時間上看，最明顯的替代物可能是教育。從空間上看，需要一種公民文化成長的公共空間。

二、公共領(lǐng)域:公民文化成長的空間

“公共領(lǐng)域”是哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中提出的一個概念，他對公共領(lǐng)域從興起到解體的過程進行了歷史學(xué)和社會學(xué)分析。在此以前，漢娜?阿倫特也提出了公共領(lǐng)域的觀點。哈貝馬斯所論證的公共領(lǐng)域最初出現(xiàn)于希臘的雅典城邦中，公共生活”以市政廣場為中心，但并不一定意味著它只是在這一特定場所進行。公共領(lǐng)域由討論和公共行動組成，前者包括參與議事和法庭陪審，后者包括參戰(zhàn)和體育競賽。”哈貝馬斯關(guān)注的是資本主義的公共領(lǐng)域。其來源是希臘城邦。盧梭用希臘城邦來比喻永恒的公民民主概念，在希臘城邦中，人民看上去可以不受干擾地在廣場上集會。因此，在盧梭看來，”公共場所”是的基礎(chǔ)。現(xiàn)代的公共領(lǐng)域是同私人領(lǐng)域與政治領(lǐng)域區(qū)別開來的，但是公共領(lǐng)域有其政治功能。

資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域?qū)ζ涔δ艿淖晕依斫饩唧w表現(xiàn)為“公共輿論”范疇。它是一種批判的力量。在托克維爾看來“由于公民彼此相似，而且會越來越類似，因此，每個人都不傾向于盲目地信仰某個人或某個階級。信仰大眾的傾向越來越明顯，統(tǒng)治世界越來越多的是公眾輿論……在處于民主體制的民眾中間，公共性是唯一的權(quán)力。”公共參與在希臘城邦中要在公共空間里進行，這種參與具有一定的政治性。正如哈貝馬斯所提出的公共領(lǐng)域，有其政治功能，是所謂的“政治性的公共領(lǐng)域”。這種公共領(lǐng)域是在市民社會的成熟發(fā)展下建立起來的，具有自我調(diào)節(jié)機制。就資產(chǎn)階級的公共領(lǐng)域來說，其社會前提是市場不斷獲得自由，盡力使社會再生產(chǎn)領(lǐng)域的交換成為私人之間的事務(wù)，最終實現(xiàn)市民社會的私人化。

“公民文化所要求的，是一種個人能最終產(chǎn)生共同的政治認同感的過程;這是與其公民伙伴之間的一種認同，也是包含著對政治系統(tǒng)的，共同情感信仰的一種認同。”這種認同感的傳遞是在許多工作場合和政治系統(tǒng)自身之中進行的。公共領(lǐng)域中的觀念和意識形態(tài)具有公共性。正是由于這種自發(fā)的、有批判性質(zhì)的意識形態(tài)，在公共領(lǐng)域中培育公民文化是可以進行的。

與西方國家相比，當(dāng)今中國正處于轉(zhuǎn)型期，培育一種同西方國家完全相同的公民文化是不可能的，因為我國的歷史背景和體制等原因，公民文化在國內(nèi)的培育要適應(yīng)特殊的社會結(jié)構(gòu)。如前文所述，新興的發(fā)展中國家不可能在短時期內(nèi)培育出西方國家經(jīng)過幾個世紀形成的公民文化。因此，公民文化的培育從公共性的角度出發(fā)，應(yīng)就以下幾個方面著手:

1.公民文化是一種混合的文化，是村民文化、臣民文化和參與者文化的混合。無論是資本主義陣營還是社會主義陣營，這三種文化都是存在的。在中國沒有一個良好的政治輸人渠道，缺少公民的積極參與。政府的輸出沒有與公民的政治輸人平衡，對政治體系的穩(wěn)定不利。在中國的現(xiàn)代化的進程中，傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、價值觀仍會持久地存在并起作用。村民、臣民與參與者三種政治態(tài)度的共存、平衡分別起作用，才是現(xiàn)代政治體系穩(wěn)定的有效保障。這鐘制衡需要公共參與為前提。

篇12

古絲綢之路不僅是商貿(mào)之路，也是文化之路。2012年，作為向西開放的橋頭堡，甘肅省以建設(shè)文化大省為戰(zhàn)略目標(biāo)，借助“重建絲綢之路經(jīng)濟帶”這個契機，以文化為紐帶，進一步擴大對外交流，傳播甘肅獨特的歷史文化魅力，從而加快向西開放發(fā)展的速度。甘肅在公共文化建設(shè)中應(yīng)該更好地融合特色民族文化資源，以經(jīng)典劇目和民間藝術(shù)為主要內(nèi)容，用建立友好城市的方式，加大對外文化交流力度，實現(xiàn)公共文化資源共享，實現(xiàn)文化“走出去”戰(zhàn)略，把特色優(yōu)勢文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的文化生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。比如2012年甘肅在土耳其“中國文化年”的壓軸之作《印象敦煌——中國文化大展》，配合敦煌歌舞、敦煌樂器展，立體全方位地在土耳其向全世界人民展示了甘肅敦煌文化；甘肅天水的“公祭伏羲大典”，“每年都會吸引來自23個國家和地區(qū)的世界華人社團組織代表、約1萬多名華僑華人到天水參加公祭儀式。”[7]這一系列向西開放文化傳播宣傳活動，很好地擴大了甘肅的影響力，提升了甘肅的知名度。因此借助向西開放戰(zhàn)略，與國內(nèi)外共享特色文化資源，探索建設(shè)甘肅公共文化共享服務(wù)的新路徑，不僅對拓展甘肅公共文化建設(shè)內(nèi)涵、豐富文化服務(wù)形態(tài)、滿足公民文化需求、縮小差距具有重要的現(xiàn)實意義，而且對于加深國內(nèi)外對甘肅多姿多彩文化的認識和了解，提升甘肅文化的傳播力，以文化建設(shè)提升經(jīng)濟效益，再造絲綢之路的文化輝煌，具有重要的政治意義和深遠的戰(zhàn)略意義。甘肅省公共文化共享服務(wù)建設(shè)路徑核心是公共文化共享，重點是創(chuàng)新服務(wù)。

第一，創(chuàng)新甘肅省公共文化數(shù)字資源庫建設(shè)。建議政府有目標(biāo)有重點地開展建設(shè)一些主題鮮明、體系完整、兼具深度和廣度的數(shù)字資源庫。利用資源庫具有完整系統(tǒng)性、針對性強、實用性高的特點，來提高數(shù)字文化資源對公民的吸引力和影響力。可以針對不同目標(biāo)人群，整合不同目標(biāo)資源。如對喜歡呆在公共電子閱覽室、公共圖書館、文化站的人群，準(zhǔn)備共享查閱的專題文化資源；對喜歡使用互聯(lián)網(wǎng)和手機等電子設(shè)備的人群，推廣精品電子文化，使其不受時間和地域限制，只需隨時隨地打開電腦、手機等電子設(shè)備就可以足不出戶共享公共文化服務(wù)；對于農(nóng)村和進城務(wù)工人員，準(zhǔn)備適合他們的專題工作技能培訓(xùn)知識資源，讓他們共享科技文化發(fā)展，讓所有公民都可以共享到中華民族傳統(tǒng)的、先進的優(yōu)秀文化。

第二，創(chuàng)新甘肅公共文化共享技術(shù)支撐平臺。為實現(xiàn)資源整合、開放共享的目的，將全省的公共文化服務(wù)內(nèi)容都集中在一個文化數(shù)字支撐平臺上。首先，該平臺可以采用“一個總平臺加幾個子平臺”[8]的建設(shè)方式。總平臺建議由甘肅省委宣傳部牽頭組建，將省市、區(qū)（縣）、社區(qū)三個層級的公共文化服務(wù)與全省市相關(guān)文化資源整合在一起，為百姓提供一站式服務(wù)，用戶只需從總平臺進入，就可以訪問全省各類文化信息資源等。子平臺是省內(nèi)各城市自己的公共文化服務(wù)平臺，提供各城市文化信息資源進行互聯(lián)網(wǎng)共享。其次，該平臺可以通過綜合運用云計算、云存儲等現(xiàn)代科技技術(shù)，兼顧基礎(chǔ)性與開放性，不僅有基礎(chǔ)平臺、還可以有各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺、特色文化APP應(yīng)用，通過對所有系統(tǒng)的信息處理，為群眾提供更多便利的文化服務(wù)。構(gòu)建文化數(shù)字支撐平臺不僅有助于提高政府的公共文化服務(wù)能力，而且可以實現(xiàn)政府統(tǒng)一管理、信息開放透明、政府公民互動、共建共享文化的需求，從而顯著提升甘肅文化共享工程的建設(shè)水平和服務(wù)能力，滿足公共文化資源共享服務(wù)要求的時效性、互動性、針對性與便捷性特征，為國家文化共享工程長遠發(fā)展提供支撐。

篇13

主要原因在于：一是與現(xiàn)行的考核機制有關(guān)。GDP的地位壓倒一切，這一指揮棒引領(lǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)拼命抓經(jīng)濟建設(shè)，而忽略其他。二是錯誤地認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化是消費品。普遍存在“公共文化不能塑政績，不能當(dāng)飯吃”思想，認為只投資不賺錢，是費力不見成效的事情，所以對之只是應(yīng)付而已。

（二）活動場所小，設(shè)施設(shè)備陳舊落后

一是活動場所小。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化場所多為綜合文化站和農(nóng)村書屋。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)這一塊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中沒有納入重點，有的很久才開展一次活動，活動場所面積很小，有的已經(jīng)挪作他用，比如堆放雜物，門上只有一個標(biāo)簽而已。二是設(shè)施設(shè)備陳舊落后。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公共文化活動的設(shè)施設(shè)備有的來源于縣城一些單位的淘汰產(chǎn)品，有的因為購置年代長已經(jīng)陳舊，不能使用或者用起來效果很差，滿足不了群眾日益增長的文化需求。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員素質(zhì)差，業(yè)務(wù)能力弱

一是他們素質(zhì)普遍較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化的定位是閑職，基層領(lǐng)導(dǎo)舍不得在這個崗位上配備高素質(zhì)人才，一般把沒有什么真實本領(lǐng)的人派到這個崗位充數(shù)。二是他們業(yè)務(wù)能力弱。大都占著編制干自己的私事，樂得清閑。他們的主要工作是上面要來檢查時打掃一下衛(wèi)生，做做樣子。

（四）本土文化資源的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化不夠

一是本土人文、歷史資源發(fā)掘整理和宣傳力度不夠。石柱始建于唐武德二年，擁有近1400年悠久歷史和燦爛文化，其間歷經(jīng)600多年土司制，有巾幗英雄秦良玉的英雄事跡。歷史跨度大，傳說故事多。石柱是土家族的聚居地，有特別的風(fēng)俗。全縣幅員3012.51km2，54萬人口中以土家族為主的少數(shù)民族占72%，有著不同于其他地方的風(fēng)俗特征，比如石柱有“哭嫁”的風(fēng)俗，是其他地方?jīng)]有的。人文、歷史資源豐富，在這方面有許多工作可以做。二是沒有將本土文化資源進行有效轉(zhuǎn)化。石柱背靠武陵山區(qū)，處于浩浩長江、渝鄂邊塞、巴楚文化結(jié)合部，承山繼水，山地文化與江河文化、歷史文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化兼收并蓄。如何將這些文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，是值得各位公共文化工作者思考的問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化發(fā)展經(jīng)費投入不足

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會象征性地撥一點可憐的經(jīng)費，但杯水車薪，基本派不上什么用場。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更惱火，釜底抽薪，十分有限的一點文化事業(yè)經(jīng)費被挪作他用，這項工作也就陷于癱瘓之中。

二、石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的重要舉措

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會需要和諧發(fā)展，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的繁榮興旺，可以從如下四個方面努力：

（一）在認識上打個翻身仗，讓社會主義先進文化占領(lǐng)

鄉(xiāng)村這片廣闊的天地一是要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)是振興群眾精氣神的有力武器。廣大人民群眾需要文化生活，它是其現(xiàn)實生活的重要組成部分，是他們的精神支柱。如果不在精氣神上提振他們，他們沒有克服困難、迎難而上的勇氣，他們就不可能徹底甩掉貧窮落后的帽子。二是先進文化不去占領(lǐng)陣地，腐朽落后的文化就必然會去占領(lǐng)它。要端正認識，抓文化也就是抓發(fā)展、抓未來，如果社會主義先進文化不去占領(lǐng)鄉(xiāng)村這個廣闊的天地，腐朽落后的文化就必然會去占領(lǐng)它。而一旦后者得逞，就會給社會和諧帶來嚴重危害。因此，各位基層領(lǐng)導(dǎo)及各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化工作者要高度重視這個問題。

（二）保障經(jīng)費投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化用地，更新設(shè)施設(shè)備

一是完善經(jīng)費投入機制。要認真貫徹落實國家促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的政策，結(jié)合地方實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化金融、稅收等方面進一步研究落實文化優(yōu)惠政策。完善以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化經(jīng)費投入機制，加大財政常態(tài)性保障力度和落實文化專項資金補貼。多渠道吸引外來資本投入，鼓勵社會力量投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新模式，確保每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的投入不少于財政預(yù)算支出的5%，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動的經(jīng)費所需。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)管理工作納入黨委政府的考核目標(biāo)。三是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化用地和更新設(shè)施設(shè)備。要將公共文化場所及設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中，充分考慮當(dāng)?shù)孛癖娢幕畹男枰糇慊顒訄鏊＠脤ｍ椯Y金每年添置一些設(shè)施設(shè)備。

（三）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品牌，保護傳承地方優(yōu)秀文化

一是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品牌。優(yōu)秀土家文化是不可復(fù)制的無形資產(chǎn)，是土家百姓的根基和靈魂。巾幗英雄秦良玉的太保祠名震石柱；“玉帶河之夜”是石柱群眾文化活動品牌，在群眾中已經(jīng)扎下了根；國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)典民歌《太陽出來喜洋洋》已經(jīng)唱響大江南北。這些文化品牌要繼續(xù)傳承下去，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要匯集力量打造文化品牌，把這個作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的主攻方向。比如，黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)的“苦文化”，悅來鎮(zhèn)以辣椒產(chǎn)業(yè)為代表的“辣文化”等，有鮮明的地方特色，都可以打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化品牌。二是保護傳承地方優(yōu)秀文化。開發(fā)利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)是一項復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，地方政府要做好長期和短期規(guī)劃，在宏觀上進行掌控，制定可操作性的政策和強有力的保障措施，確保地方優(yōu)秀文化的保護傳承工作落到實處。特別是要處理好城鎮(zhèn)化與優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的關(guān)系，避免舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)中破壞優(yōu)秀地方文化遺產(chǎn)的不良現(xiàn)象。