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(二)焦點的重構:監管與效能2014年9月，北京工業大學和中國社科院聯合《高校教師收入分配與激勵機制改革研究》報告。研究表明，中國一些高校實行聘用制，靈活用工，人事，采取崗位管理，崗位工資等市場化管理理念和方法……其中泰羅主義的計件工資辦法也成為流行管理工具，教師上課的數量，的數量成為決定績效工資和職務晉升的基本依據。顯然，在全球化時代，高等教育機構被認為是效率低下的組織，需要借助外部力量干預，引入一系列類似其他商業組織的獎懲制度和管理體系進行從上至下改造，從而實現高效發展。高等教育管理焦點逐步轉向監管和效能。率先進入高等教育管理領域的企業化經營理念首推麥當勞化和目標管理。麥當勞化是理性化的再概念化，指從傳統思維轉向理性思維和科學管理的過程。它包括四個主要因素，效率(用最理想的方式完成某一項作業)，可計算性(客觀的而非主觀項目必須能夠被量化)，可預見性(標準化和均一化的服務)，控制。在麥當勞化理念主導下，高等教育的質量被公認為可以通過量化機制得到保證。高等教育需要提供快捷、經濟和便利的知識產品，因此教學大綱、目標、教學過程、教學效率和教學效果都需要滿足可計算性，教學行為規范逐步標準化和呈現可預見性。其次，目標管理也引入教育管理，以促進高等教育實現管理創新并獲得競爭優勢。高等教育中的教學被等同于一種技術追求，對教育組織機構各個層級的管理都被視為特定目標設定與實施完成。例如自20世紀后半期，英國校長的職能目標就包括服務競爭、企業化、應對能力、協調人力資源、實現短期標準化、實現增值目標、標桿管理、自我評估和其他服務等。同時，教師自我評估能力遭到質疑，外部評估被強化，學校組織專家設定標桿管理目標，而教師的作用變成不斷尋找最有效途徑和策略去實現各類教學目標。也就是說，在市場經濟壓力下，高等教育逐漸改變了原有的管理模式，從松散自主的公益服務轉為追求商業組織的3E目標，即高效、效能和效益。
(三)政府角色的重構:干預與放任自21世紀初，全球經濟模式從工業化生產模式轉向知識經濟模式，促使各國重構政府在教育中的角色和作用。各國逐漸將對高等教育的管理模式從政府主導模式(state－controlmodel)轉為政府監督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除對高等教育過多管制，又要限制引導其步入服務經濟目標運行軌道。具體來說，政府角色的重構體現在干預和放任兩個方面。首先，為提高高等教育質量，政府在高等教育中引入超學校層面的外部評估并將其作為主流評估模式，旨在促進改善各高等教育機構服務社會的水平和提升其應對市場變化的能力。其次，經濟全球化影響民族國家政府對經濟的控制以及本國教育服務能否提供足夠資金，高等教育領域面臨資金日趨緊縮的局面，典型的例子如英國財政大臣喬治•奧斯本2011年向國會遞交公共開支評估報告稱，政府為防止英國因巨額赤字而破產，決定在未來4年時間里減少30億英鎊大學教學經費和10億英鎊大學研究經費。在越來越不能為擴大的高等教育提供足夠資金的情形下，政府改變過去為所有科目和科研項目提供資助方式，引入競爭機制對經營成功的高校和優勢市場效益科研項目優先資助，并嚴格管理經費使用，指定質量標準。例如，2010年英國政府即宣布改變由英格蘭高等教育撥款委員會面向所有科目給予一攬子資助的辦法，定向支持優先領域，包括科學技術、臨床醫學、健康護理以及有戰略意義的重要語言等。私立教育機構等新型高等教育提供者，如能夠開展優先項目，也可以申請政府的經費支持。很顯然，政府希冀借助市場導向，通過以學生的選擇及質量決定經費，從而重塑整個高等教育的未來圖景。全球化背景下政府監督角色并非完全體現在干預作用增強，也同時體現在放松管制方面。以英國高等教育的學費為例，在1997年工黨上臺執政以前，英國高等教育完全免費。隨著到英國求學的人數增加，政府難以維持大學的正常開支，于是1999年政府宣布對大學生每年收取學費。2005年為應對洶涌如潮的來自歐盟的留學生，高校學費從每年1000英鎊調高到3000英鎊。2010年10月英國政府則取消對大學收費上限規定，宣布今后對英國及歐盟學生的收費標準，由各大學按照市場經濟自行決定。概括而言，政府對于高等教育的干預與放任都是基于一種堅定的市場經濟理念:市場本身不能提供足夠的誘因引導高等教育機構致力培養勞動力的技術，因此政府應當始終在鼓勵、供應和財政資助這類活動方面扮演重要角色。
二、全球化背景下高等教育管理模式重構出現的新挑戰
全球化背景下高等教育管理面臨巨大挑戰和復雜多變的語境。盡管高等教育在管理權力、管理焦點和政府角色方面采取了積極策略應對新的態勢，并得以重構更適應全球化發展的管理新模式，但是在重構新模式同時，也對高等教育管理提出了更新的挑戰，需要引起教育領域的密切關注。
(一)在教育功能上，由于知識商品化和私有經濟主導的管理模式使市場價值超越了信任與道德，高等教育領域長期以來致力推崇的社會價值理念如尊重、責任、包容、關愛他人、合作等逐漸弱化。這必將導致高等教育的社會功能和文化功能逐步減弱，這樣的教育目標實際上與教育全球化所倡導的使學生獲得理解國際復雜系統的全球能力，形成全球觀念，學會與他人和諧相處共同生活的目標相悖。
(二)在教育公平性上，當前的高等教育機構被視為提供知識產品的組織，消費者以付費方式獲取服務。由于費用的高低決定所獲得的教育服務質量，這將使得原本已不公平的教育變得更為功利和不公正。
(三)在管理效能上，源自超理性主義的管理理念和模式將非理性合理化的做法完全排斥情感，違背了基本的人道，其結果可能會造成如伯特利所描述的:越試圖創造一個成功的團隊，越可能壓制成功所依賴的個體創造力;越試圖通過量化來確保質量，越可能鼓勵個體僅關注量化指標而忽略與質量關系更密切的其他因素;越不信任個體，個體將變得越發難以信任。這顯然與全球化時代高等教育所期待的結果大相徑庭。
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1.2新常態下產業結構調整及升級的要求
經濟結構的調整不是短時期可以完成的，保守估計調整期至少為5年。根據歷史經驗，每一次大規模的經濟結構調整都會帶來一些嶄新的職業。這就要求我國高等職業院校必須根據這些新增職業對本校的專業設置進行合理調整。專業作為廣大高等職業院校和社會經濟的重要紐帶與接口，直接關系到高職院校能否持續貫徹其“為社會經濟發展服務”的總方針，關系到高職院校是否能夠成功提高其就業率，關系到高職院校的經濟效益和社會效益。因此，廣大高職院校改革必須根據新常態下國家產業調整規劃以及科技創新的動態來設置，根據高等職業學院的具體實際，從國家創新發展產業上尋求出路，并及時進行優化與更新。
1.3新常態下內外紅利消失對創新驅動的需求
我國經濟過去高速發展是由于人口紅利和全球化紅利的驅動，但隨著老齡化加劇，經濟潛在增速放慢，使得我國勞動力缺乏比較優勢；且全球經濟貿易平衡不斷加速，外部需求及資本退潮加速導致我國經濟進入新常態。這表現為我國對創新人才和知識極為渴望。而高等職業院校作為人才培養基地，應加強應用型人才和創新型人才的培養，從而為新常態下經濟發展服務。
2高等職業教育管理體系的構建
新常態經濟形勢的存在使得我國高等職業教育管理體系創新勢在必行，且改革還必須遵循新常態中經濟調整的產業趨勢，與新常態這一經濟背景相契合。本文旨在構建以促進國家經濟水平提高、企業經濟發展為核心，并符合我國具體實際的高等教育管理體系。這需要我們轉變發展理念，緊跟國家經濟發展戰略，并以學生就業為理念，從學生未來發展出發，建立符合我國國情和新常態經濟形勢下的全方位高等職業教育管理體系。
2.1政府及教育監管機構層面
首先，明確高等教育學校應適應新常態發展的方向。出謀劃策是教育行業領軍人物的基本職能。適應新常態的發展方向必須緊跟國家和地區的經濟發展戰略，同時還需結合學校的已有特色和長處，緊密跟蹤各級政府、企業等重大決策，及時提供動態監測、效果評估和信息反饋。綜合深化改革，提升創新力，從源頭上解決科學研究與決策需求脫節的問題。其次，釋放高等院校辦學活力。政府和教育監管機構應以社會和市場來評價教學，而非大學所具備的“985”、”211”身份。在新常態下，競爭更加激烈，每所大學應該都可以通過創新來獲得出彩的機會，從而激活大學活力。最后，完善高等教育的評價機制。教育部門對高等教育學校的考核也應當以緊跟國家產業政策和產業布局為導向。此外，考核學生成績的評價機制過于陳舊，分數和績點不再是高等教育的要求和目標，而是注重學生綜合能力的運用和書本知識的具體化考核，綜合性地評價每一個學生人才。
2.2學校層面
首先，處理好高等職業自身規律與新常態經濟發展相適應的關系。順勢而為，遵循高等人才培養的規律，調整思路，適應社會經濟形勢的發展，推陳出新。其次，處理好頂層設計與具體辦學之間的關系，圍繞教育功能，明確人才培養目標，承載社會和歷史使命，立足品牌和多元化的教學模式。第三，課程設置和實踐環節都要以崗位和職業為導向。注重“育人為本、德育為先”，理論聯系實際，實踐和理論結合。第四，培養理論與實踐雙優的師資隊伍。即一方面要求師資隊伍中有較高的學歷水平，同時也應需擁有實戰經驗豐富的兼職教師。這既有益于鞏固學生的基礎理論知識，也對學生實踐方面有較大的幫助。第五，加強“校學企”合作模式的建設。校企合作，促進學校進步的同時也加快企業的經濟發展，共同促進，實現雙贏。
3高等職業教育管理體系實現亟須解決的問題及策略
新常態經濟像是給我國高等職業教育管理體系以新的考驗，必須以新常態的思維來應對未來高等職業院校發展中遇到的問題，同時著力改革創新。新常態下要實現上述教育管理體系還需從根本上解決以下問題。
3.1轉變傳統的“只管教，不就業”的教育理念
高職教育管理應當以就業為基本導向，在當前經濟形勢影響下，積極促成就業長效機制的建立，從而提升高校就業效率和質量，使高等院校的發展與社會的發展相輔相成、相互促進。如果只關注課本知識灌輸，忽略我國經濟發展的具體形勢，不能有效地適應我國新常態經濟形勢下對人才的需求和渴望。這就要求高等職業學校必須加強對新常態經濟形勢下的機遇分析，以適應當前產業結構的調整速度，堅持“學生出去能就業”的基本職業教育理念，有效推進學科專業建設，不斷優化人才培養方案，開創人才培養新模式，從根本上轉變管理觀念，將市場需求與就業作為高等職業教育管理的目標與方向。
3.2有效把握高職教育管理新模式的總方向，實現統籌協調
與時俱進，立足于國家、當地社會經濟發展的實際需要，循序漸進、抓住機遇、迎接挑戰，提高新常態下我國高等職業教育管理水平，促進我國高等職業學校健康、快速發展。
3.3擴展課程體系建設的視野
目前，世界各國的高等職業學校都十分重視學生技術應用與開發能力。我國高等職業學校一定程度上忽略了實踐的重要性。雖然我國大多數高等職業學校也設置了部分實踐課程，但是大多只限于形式主義并沒有真正意義上地進行貫徹和實施，影響了我國高等職業教育的效率和質量。新常態下高等職業教育管理體系要求把課程體系建設放在高等教育發展的首位。一方面要求學校課程設置圍繞當前經濟發展的具體需求；另一方面需加強實踐性課程的比例，鼓勵學生積極主動地參與到實踐性教學中來。
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二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系
1．“主與多”的性質與內涵
各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：
（1）政府撥款為主－－主渠道?！盀橹鳌钡暮猓瑧撌侵刚膿芸钔顿Y在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。
由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。
在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：
（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。
關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。
（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學?？梢垣@取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。
（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。
（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。
（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。
這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。
（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。
從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。
2．各個投資渠道之間的關系
在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。
三、關鍵在于落實到位
新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。
1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。
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ISO9000質量管理體系指國際標準化組織制定的，目的是在世界范圍內促進標準化及相關工作的發展，以利于國際貿易的交流和服務，并發展在知識、科學、技術和經濟活動中的合作，以促進產品和服務貿易的全球化。由ISO/TC176制定的一系列關于質量管理的正式國際標準、技術規范、技術報告、手冊和網絡文件等為其正確運行提供了相應的標準，同時也促進了質量管理的國際化發展。ISO9000質量管理是以顧客為關注焦點，注重過程控制，倡導全員參與的質量管理，是以預防為主并能持續改進的質量管理。
三、質量管理體系應用在高校管理中的優越性
高校與企業相同，都是為了輸出能夠滿足社會需求的產品。目前我國高校產品主要有高等教育服務、高校畢業生及其他知識形態類產品。其中高校畢業生既是教育服務的消費者又是高校輸出的產品，他們享受高等教育服務的同時又影響高校產品質量。知識形態類產品主要包括發明創造、學術、科研項目成果等。高校的項目研究不同于企業，企業著重于產品的開發和生產，并要求產品擁有高的性價比和市場占有率，高校則更多偏向于技術創新、預先研究及科技成果轉化，對于成本控制的要求相對較低。高等教育質量包括能為高校直接帶來收益的高等教育服務質量，具有雙重性的畢業生質量，能夠提高高校聲譽的知識形態類產品質量，它是高等教育滿足社會要求的程度。然而，受服務對象接受能力參差不齊、教師授課質量不穩定及科研團隊能力不同的影響，傳統的經驗管理很難發揮其優勢來提高教育質量。因此，要想保證和提高高校教育質量，必須實施對服務提供及技術研究全過程的規范管理，建立系統的內部質量管理體系，將零散無序的工作有效組織起來，使工作過程規范化、程序化，使教學服務從學科開設、教師培訓等方面上得到保證，使知識形態類產品從立項、開題、設計、生產等全過程各方面得到控制。ISO9000所提供的管理模式是系統的、規范的、通用的管理模式，它通過有效的內部管理達到提升組織服務質量的目的，因此高校引入質量管理體系后會更容易科學管理并發現問題、糾正問題，以達到持續改進的目的。ISO9000質量管理體系為提高組織運作能力提供了有效的方法，通過體系運行，大學內部管理權利得到鞏固，學校質量意識得到重視，教學能力得到提高，科研管理得到規范，從而使教育服務、畢業生及科研創新質量得到提高。實行ISO9000質量管理有利于規范我國高等教育質量評估，有利于提高高校持續改進和持續滿足顧客需求與期望的能力。在國際平臺，一些國家的教育機構對申請留學的外國學生有強制性規定，他們要求這些學生的學歷或學位必須是由經過國際質量認證機構認證的學校授予，因此，實施ISO9000還有利于加強高校國際交流與合作。
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通過對部分高等院校的調查我們發現部分學校存在教學管理模式陳舊的問題，主要體現在以下幾個方面:一是不重視管理本身發展。部分學校的教學管理的重點還是在于教學本身，對于管理本身的發展卻不重視，這導致管理模式發展速度緩慢;二是效率不高。部分學校由于采用以往計劃經濟體制下的教學管理模式，導致管理效率低下，從而阻礙了教學水平的提高。
1．2管理體制僵化
管理體制不靈活、運行過程僵化這也是阻礙教學管理水平提高的主要原因，主要體現在以下幾個方面:一是過于依賴科層化管理。部分學校的教學管理與城府部門管理較為相似，相關的規定以及限制較多，這導致部分老師過于依賴科層化管理，無法進行管理制度創新;二是教學管理沒有活力。由于各項規定制度化，因此，教師對于教學的積極性也被壓制，教學過程中沒有新意，管理沒有活力。
1．3管理措施疲勞
通過調查我們發現在現行的教學管理制度中，管理者每天都在忙于行政事務的管理，在處理問題的過程中，只是就事論事，并沒有結合現階段高校的實際情況。
2．中國高等教育教學管理創新策略
為了促進我國高校的進一步發展，本章節結合現階段高校教學管理的實際情況，從而提出以下建議，希望能促進我國高等教育的發展水平。
2．1優化課程結構
本文認為要想進行教學管理創新，首先我們要從教學本身入手，優化課程結構、建立合理的管理體系是一項重要舉措。首先，我們要建立課程管理組，組員要包括教授、講師以及學生、行政人員等等，這樣我們才能全面的了解學生對相關課程的需求以及課程開設所需要的條件，從而為優化課程結構打下堅實的基礎;接著就是開設綜合課程。
2．2借鑒國外教學管理經驗
與其他國家高校的教學管理情況相比，我國的缺點主要是實踐教學沒有充分進行，因此，本文認為國內學校應該積極借鑒國外的相關經驗，開展實踐教學，同時還應該學習優秀的管理經驗，從而加強對高校教學的管理，進而不斷提高教學管理水平，促進高等教育的全面發展。
2．3實行信息化教學管理
為了進一步促進教學管理的發展，實行信息化教學管理是必須進行的措施，主要做法如下:一是組建教學管理領導小組。高職院校要建立教學管理的領導小組，以各院系院長為小組負責人，各個系的學科負責人為主要成員，加強對各個院系信息化教學管理的監督，增強小組執行效率，促進信息化教學管理;二是要完善管理機制。各個學院要根據自身的情況，將信息化教學管理進程進行公開，同時將監督責任落實到領導小組成員。
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（一）高校教育教學的“供”
改革開放和擴招以來，我國的高等教育發展迅速，生源供給充沛，專業設置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經濟、社會發展的需求，專業設置的精細化基本滿足了各行各業對專業人才的需求。總體上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業生就業問題成為重大的社會問題。但是，部分學生熱衷于某些專業，生源數量往往超過招生數量，而一些特殊專業則門口羅雀。地區發展的不同對人才的需求無論是在專業素質還是人文素養上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業生就業的首要選擇，而廣大中西部地區則高素質人才供給不足。專業、地區、生源、教學資源存在嚴重的錯配問題。從質上看，隨著擴招和商品經濟的發展，生源進一步擴大但畢業生素質卻在不斷降低，這不僅表現在專業素質上，更表現在人文、道德素質上。從高校教育教學的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業設置上，部分專業生源過分充足但師資缺乏，部分專業生源不足但師資充裕；同時，高校內部的資源錯配。部分專業師資不足，而部分專業則師資過量。（3）專業培養的特征不明顯。研究型人才和實務型人才的特征不明顯，主要是培養方案和培養方法不恰當。這造成我們所培養的學生千人一面，個性化和創新性不明晰。究其實質在于，在我國高校整體上專業設置缺乏規劃，導致一旦某專業在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業，加劇了資源的錯配。（4）在課程設計上，過分僵化的設計缺乏人性化、個性化的設計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術、珠寶鑒賞等受學生歡迎的興趣課程幾乎沒有設計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規章和規定、高校的管理規定。從內容上看，主要包括學生日常行為規范、學生道德規范、學生學術規范以及心理健康標準、體育素質標準等標準。從強制性上看，大多數規范僅具有建議、知道的性質，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學管理時缺乏依據，尤其是剛性的規范，教育教學管理規定難以真正有效地落到實處。
（二）高等教育教學之“需”
從我國經濟、社會發展的實際看，隨著科技的發展，產業結構的調整，科技人才在經濟建設中的作用越來越大，高技術人才的重要價值也日益凸顯。根據國務院2010年6月6日的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據規劃到2020年這一數字發生了重大的變化，研發人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側面看，這也反映了我國經濟社會發展對人才的需求狀況，即研發人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應為國家經濟社會發展培養更多的、素質高的研究型人才和高技能人才。從學生的狀況而言，市場經濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導致價值評判的易位。反映在求學上，表現為盲目跟風，缺乏目的和規劃，缺乏主動性。反映在就業上，表現為缺乏職業規劃、盲目就業、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業壓力尤為嚴重的情況下，學生的求學更加側重于實用有效的專業、知識，對理論性或需轉化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結合使學生渴求一種實踐性較強且適應時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學規劃中也存在著實踐性教學的規劃，而且也實施著規劃的內容，但由于學校、社會重視程度不足以及作為實習生“零”回報的設計，大大挫傷了學生的積極性，實踐性教學大多流于形式，弄虛作假在所難免。
（三）高等教育教學的“供”“需”平衡
通過上述分析，高校教育教學的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現在部分專業設置的過量和部分行業需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現在高技能技術人才培養、環境科學、天體科學等方面。之所以出現資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學、合理、有效以及長遠的人才發展規劃和教育教學促進規劃，忽視學生在教育教學中的主體地位以及后置性的教育教學方法。具體而言，雖然我國也存在人才發展規劃，但相比歐美國家，我國的規劃未能與經濟社會發展的狀況和學生價值觀變化的實際緊密并有效結合，忽視了教育教學的規律。長期以來，教育教學的管理性、監督性被過分強調，教育產品消費的特征被忽略，學生在教育教學中一直處于被動和被監管的地位，忽略了市場規律和教育規律，后置式的教育教學管理難以應對變化的實際。基于以上原因的分析和高等教育教學供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學管理活動應從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養的宏觀層面，應當注意高等技術技能人才培養與研究型人才培養的不同特點，強化不同人才培養的方法、方式上的不同，更加側重辦學的專業化，改變以往剛性的綜合辦學、計劃辦學，實施有計劃、有步驟的專業發展規劃和人才培養計劃，更加強調專業發展與經濟社會發展的適應性，著力解決就業難問題；（2）從高校教育教學的微觀層面看，強調市場經濟的價值規律，明晰學生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務的人性化，提高教育教學管理的有效性和可接受性，改變過分強調管理的舊觀念；（3）強調學生的主體地位，以學生的發展設置專業和教學規劃并注意學生的參與性，在培養上應注意學生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養方式；（4）注意教育教學管理活動的前置性，改變以往后置的專業發展、招生就業、心理健康教育等培養方法；（5）教育教學活動更加人性化，強調學生的參與和提升學生興趣，在課程設置和教授上強調學生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務觀念并以此開展教育教學活動和設計教育教學管理規定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務性和規律性。
二、現行法框架下探索設計教育教學管理路徑的制度支撐
從我國現行立法體系看，依據立法和效力位階，我國關于高等教育教學管理的立法主要包括三個層次的規范：第一層次為法律規范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規范；第二層次為行政規范，主要是一些行政管理的規范，包括了教育部制定的部門規章、國務院有關高等教育教學的行政法規、地方人大制定的地方法規以及地方政府規章；第三層次主要是經國務院、教育部等行政機關批準在高校內部實施的管理規定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規定、習慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局?；诖?，在現行法范圍內探索出一條特色的、符合教育規律和社會經濟發展趨勢的高等教育教學管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習慣、慣例等規范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規定，法律在上述正式法律規范中具有最高的效力，其他法律規范依據各自的權限對法律僅有有限的規定權并且不得違反法律的基本原則和基本規定?；诖?，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據高等教育法第28條，學校及其他教育機構行使以下權利：（一）依據章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分……據此，高校有權利制定并實施自治管理規范，組織教育教學管理活動并享有一定的處罰權。從此條來看，高校對教育教學活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結合立法法的規定，高校可以通過制定并實施自治管理規定、教育教學管理規定、學生處分規定等，在程序上需報經教育行政主管部門批準即可。據此，在制定法框架內，高校教育教學活動通過制度創新的方式并經一定的程序可以實現創新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學教育管理活動的主要依據包括高校制定的校紀校規、習慣、慣例等。通過上述分析，高校有權制定并實施教學管理規范并享有一定的處罰權?？傮w上看，這些校紀校規包括兩種：一種是須經上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規定；一種是不須批準的具有建議、指導性質的管理規定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習慣、慣例，如秋季入學、老師授講學生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學等。這些習慣、慣例在學生的啟蒙、初等、中等教育中發揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學生的自覺實現。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規范的教育習慣、慣例成文化并通過有效的管理規定實施，實施對于教育教學管理活動具有重要的價值。
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規范化是檔案管理工作的基本要求。隨著成人高等教育改革發展，迫切要求加強檔案管理基礎建設，完善管理運行機制，遵循檔案規律，實現檔案管理工作的規范化、標準化。
（一）提高檔案管理的規范化。一要把好“入口”，在檔案的整理工作中充分考慮連續性和完整性，將文書工作規范化與檔案工作規范化同步推進，及時將檔案資料入檔，分門別類、各歸其位。入檔時要對相關材料進行認真清點，嚴格做到賬物相符。二要把好“出口”，調閱檔案要履行相關手續，經過領導批準，要注意保密。歸還的檔案要及時歸位，保證完整無缺。有關工作人員工作調動時，要對有關檔案及時移交。三要完善規章制度，在各個環節做到有章可循。有的單位正是由于管理制度不健全，造成大量有價值的教育教學文件資料無法保存或丟失嚴重。要定期檢查制度執行情況和檔案管理，發現問題及時處理，做到及時查缺補漏，保證檔案管理周密規范，萬無一失。
（二）實現檔案管理的標準化。實施全程規范化檔案管理，必須強化標準化理念，引入全面質量管理的思想，積極探索檔案工作標準化建設。成人高等教育檔案的分類要嚴格按照教育部的《高等學校檔案實體分類法》的有關規定執行。檔案工作資金投入不足，是制約很多成人高等教育辦學單位檔案管理工作規范化的瓶頸。要探索引入ISO9001質量管理體系，在硬件建設方面加大投入力度，實現閱覽、辦公、庫房分設，檔案庫、文件柜等要合乎要求，防潮、防塵、防光、防火要達標。高等學校成人高等教育如果辦學層次較多，還要指導各院系和辦學點采用統一標準、統一流程，做好各類檔案的管理工作。運用科學方法對檔案管理過程進行有效控制，不斷優化檔案過程管理，統一標準，統一行動，嚴把質量關。在不少單位，檔案管理水平一直不高，主要原因就是對檔案管理標準化建設重視不夠，沒有建立起符合成人高等教育特點的檔案管理質量保障體系。致使檔案管理流于形式，不能發揮應有作用。
三、成人高等教育檔案管理科學化
知識經濟時代已經到來，數字化、網絡化技術的應用和不斷發展深刻地影響著經濟社會的各個方面，信息化的巨大作用超出人們的想象。成人高等教育檔案管理工作中存在著管理手段現代化不夠、管理隊伍素質不適應需要等問題。在新的時代背景下，成人高等教育必然發生相應的變革，檔案工作必須與時俱進，不斷提高檔案工作者的業務水平和創新意識，積極推進檔案管理工作科學化。
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前言
管理會計在中國的運用是在20世紀70年代末伴隨著管理會計理論研究興起而展開的，其歷史并不長。大部分企業對全面預算、風險分析、差量分析、長期投資決策方法、企業員工業績評價等都知之甚少，企業會計人員仍缺乏管理會計的基本觀念，更談不上應用這些方法去參與經管理會計在中國并沒有引起多數企業的重視。21世紀是知識經濟占主導地位、以迅速發展的計算機技術和網絡技術為代表的信息革命將使得人類社會、經濟、文化和管理各方面正在發生重大變化。然而作為現代企業管理的重要工具的管理會計落后于時代要求，為適應當今社會經濟和科學技術發需要，管理會計教育的創新與變革已經是刻不容緩了。
一、中國管理會計教育落后之分析
（一）教育理念落后
美國的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們在1987年合寫了一本轟動西方會計界的專著《相關性消失了——管理會計的興衰》，對西方管理會計的知識體系提出了許多批評意見。這兩位美國教授在該書中認為：近年來的西方管理會計實踐一直沒有多大的變化，目前的管理會計體系是幾十年前研究成果的產物，甚至管理會計現在必須要從屬于財務報告，從而對管理人員所進行的規劃與控制的決策已不再具有相關性（孟焰1999）。這種與決策不相關性的現象在我國仍十分突出，調查顯示，我國管理會計教育主要側重于對管理會計基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對管理會計實務的分析，普遍缺少對本國管理會計經典實務的分析，與我國管理會計實際聯系較少其中的一個重要原因在于，我國會計界對實踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統的研究和歸納總結，到目前為止只有很少的案例得到了系統的研究與總結。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報告，是管理會計在我國企業未能得到有效普及和推廣應用的重要原因（孟焰1999）。
（二）教學方式亟待改革
我國傳統會計教育將大部分注意力放在幫助學生掌握現有的會計規則以通過注冊會計師考試上，故其狹窄的內容和僵化被動的形式遠遠落后于會計理論和實務的發展。這對管理會計人才培養是十分不利的。調查顯示，“講課＋討論”是中國管理會計教學的主要方式，這是一種相對“傳統”的教學方法，其最大的不足在于師生缺少互動，學生不僅不能主動發現和發掘問題，即使有問題，教師也未必知曉并做出回應。調查顯示，在管理會計教學中，大約四分之三的課堂時間系“教師講、學生聽”，7.2%的課堂時間用于公開討論課后作業中的習題與問題，有6.7%的課堂時間用于討論課后作業中的案例，約4%的課堂時間用于考試（周齊武等2005）。
（三）教學內容陳舊
為了促進西方管理會計的發展，卡普蘭教授（1998）對西方高級管理會計內容進行了調整，在其《高級管理會計》（第三版）一書中，強調了作業成本法和作業管理的理論與實務方法的重要意義，并將產品生命周期成本法、目標成本法、改善成本法作為戰略成本管理的主要方法；對傳統的以凈利潤或投資報酬率為主的經營業績衡量指標與方法進行了重大的變革，提出以經營業績平衡表來考核企業經營業績的四項綜合指標：財務經營業績指標、為顧客提供服務的業績指標、企業內部的經營管理業績指標、員工學習、產品創新與成長的業績指標；同時為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數學方法的應用降至最低點，由此也可以看出增長數學方法的卡普蘭教授在開展管理會計研究中的重大變化（孟焰1999）。實踐表明卡普蘭教授的改革是對的，在他與他同事的倡導下，西方管理會計得到了迅速發展，不僅體現在對原有的管理會計知識體系進行了改造，而且還產生了管理會計的一些分支學科，如作業成本管理會計、適時制生產系統、制造資源計劃、質量成本管理會計、戰略管理會計、人力資源管理會計、增值管理會計、社會責任管理會計、資本成本管理會計、國際管理會計等以及人理論、組織行為學、信息經濟學等相關科學在管理會計中的應用。我們曾經的調查研究表明，在我國管理會計教材中，成本性態分析、變動成本、本量利分析法、預測分析、短期市郊決策、長期投資決策、全面預算、成本控制、標準成本和責任會計等占據了相當大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實際上根據歷史資料編制預算或計劃、標準成本控制、存貨的經濟批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優化決策等內容和方法都已不適應知識經濟時代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。
二、管理會計高等教育之變革
在工業時代,企業所面臨的經濟環境是一個相對穩態結構,產品生產表現為大批量、標準化,市場需求變化周期較長、個性化特征較少,競爭主要體現在市場占有率高低方面。在工業經濟時代，生產方式經濟的主要特點表現為：以資本和勞動力為核心生產要素，經濟活動契約化、產品標準化、生產規模大型化和組織結構垂直化。與此相適應，傳統管理會計把目光聚集在企業內部的管理與動作上，注重通過控制產品生產成本來完成管理會計的目標，并以產品成本作為定價的基本依據，較少關注風險管理，以制訂標準成本和預算生產過程進行控制，利用經濟批量原理進行采購決策
（黃曉波趙紅娥1999）。知識經濟時代的生產方式是以核心要素是知識，產品的非標準化，生產規模的小型化等為基本特點。因此，企業管理會計必須更新觀念，加強市場變化研究，具體包括管理會計基本理論更新、培養目標更新和教學內容與方法更新：
（一）基本理論更新
管理會計視野的拓展和管理會計人員角色的轉變，對管理會計教育提出了嚴峻的挑戰。傳統管理會計主要研究企業內部的預測、決策、規劃控制和業績評價，旨在提高企業內部效率，其立足點在企業內部。隨著信息技術的發展和管理科學的創新，管理會計有必要拓展其視野，關注和研究企業外部環境變化可能帶來的機遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應地，管理會計人員的角色也發生了深刻的轉變。現行管理會計理論一般地都假設市場是完全競爭的，而市場的參與人是完全理性的，在這個市場中人們取得信息是沒有成本，不存在交易費用，不存在市場障礙，市場價格由低要求決定等。上述假設與客觀實際已經是越來越不相等了。例如管理會計中的許多市場預測方法就建立在上假設的基礎之上的。而技術不變假設和邊際收益遞減假設等更是支持大規模、標準化生產的基本假設，而基于此假設的管理會計在提供決策依據時，就難免出現決策的失誤。（二）管理會計教學內容和方式的更新
教學內容和方式的更新，首先體現在正視社會經濟環境的變化，將管理會計教育的重心轉向學生能力的培養，其課程開發采用“整合取向”，重在考慮多元化知識和現有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對現有課程的補充、拓展、加深等。我國不少高校的本科會計專業，專業課時幾乎占總課時的1／4，在?？茖哟紊?，這個比重更高。根據調查顯示，目前，會計專業學生缺乏的是企業經營管理、中文寫作、財務管理、電子計算機、外語、生產管理等知識，會計核算知識并不缺乏。因此，管理會計的課程體系在囊括會計專業基礎知識之外，還應涵蓋相關專業知識，如稅收、金融、管理學、法律、工程技術等。
孟教授（1999）根據自身的體驗認為，總的來看，進入本世紀九十年代以來，管理會計作為一門獨立的學科，其在以美國為首的西方國家的發展前景是令人振奮的，新的研究領域層出不窮，隨著社會經濟的發展和科學技術的日新月異，管理會計在加強企業內部經營管理和提高企業經濟效益方面的作用將會越來越大。但就管理會計教學本身而言，絕大多數管理會計老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學資料選自英文學術期刊，2.08%選自英文實務期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會計實務或制度，否則它們對于西方管理會計創新的全面介紹仍然有限。當然，本文的觀點并非主張中文的管理會計教科書必須涵蓋所有西方管理會計技術或制度。
（三）管理會計人才培養目標的更新
美國會計教育改革委員會（AECC）在于1990年9月的《狀況報告第1號——會計教育的目標》中提出，會計教育的目標是要使學生具備作為一名會計人員所必備的學習能力和創新能力，使其能終生學習，并主動適應職業要求的變化，具體內容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識。包括一般性知識、經營管理知識和會計專業知識。③專業認同。指會計專業畢業生應該認同會計專業，樂于掌握作為會計專業人員所必備的學識、技能和建立相應的價值觀念，熟悉會計職業道德準則，能進行價值判斷，隨時準備探討與會計人員專業誠實性、客觀性、適應性及與公共利益相關的問題?？梢?，管理會計教育必須正視管理會計人員的這種角色轉變，改進教學以使學生適應環境的變化。管理會計專業的學生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術外，還必須學習和發展商業管理、戰略分析、人際關系等方面的知識和技能。
三、關于我國管理會計高等教育改革的一些設想
于1996年結束的美國管理會計協會(IMA)的調查表明美國的企業高層經理對管理會計師期望的變化（J布洛切愛德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經理們希望管理會計師不僅要關注短期財務成果的管理報告,而且能夠整理并解釋有助于企業成功的信息,包括為企業高層決策者制定和實施成功的競爭優勢戰略提供關鍵因素的信息。為了推動管理會計教育的改革,IMA提出了一項四步行動計劃,以促使教育界對會計課程進行修訂,使主修管理會計的學生畢業后能滿足企業對他們提出的技能和素質上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業界與教育界的交流會,商榷共同的需要；（2）由IMA發起的會計教育改革小組定期會晤,以敦促會計改革項目的開發以及實施；（3）由IMA負責的“管理會計的實證分析”；（4）促進IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。
當然，中國的情況與西方國家明顯不同。由于我國沒有一個將學術界與實務界都包括在內的管理會計職業組織，學術界與實務界溝通的機會不是很多，這就為開展管理會計的典型案例研究帶來很大的困難。這表現在，學術界特別是大學的研究人員很難有機會深入到企業中開展調查研究，因而對企業在實際工作中應用管理會計的情況缺乏了解；而實務界對學術界發表的科研成果感到理論性太強，與企業現實情況不相符合，不能有效地解決企業中的實際問題。所以中國管理管理會計高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國建立起管理會計師協會和開設管理會計師資格考試再動手，有據于此，本文根據前期研究成果提出如下幾點改革設想：
（一）、管理會計研究方法的發展與改進進入70年代以來,西方發達國家的會計學術界大力倡導實證研究方法。早期的實證會計主要是對會計信息與資本市場的關系問題研究,后來又轉向研究會計選擇的動機及考慮的因素,到70年代末實證會計研究興盛起來,80年代即已成為會計研究的主流學派。目前我國會計界對實證會計方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認識問題,也受客觀事物規律性暴露得不夠充分的影響。積極響應中國會計學會“管理會計與應用專業委員會”在中國總會計師協會的配合下，發起了“中國管理會計典型案例經驗總結與研究”的活動。開展“中國管理會計典型案例經驗總結與研究”的活動，將是一次具有重要意義的開拓性嘗試。
（二）、管理會計內容的調整與拓展
新的經濟環境和市場競爭環境要求我們轉移成本管理重心
、拓展成本控制視角。在知識經濟時代,企業產品的價值將更多地取決于產品中所包含的信息和知識,這些信息有技術上的、也有市場方面的。技術創新和產品開發以及對市場的掌握在企業增值中占較大的部分,生產制造則占增值中相對較少的部分。產品科技含量日益提高。企業為確保長期競爭優勢,不得不在信息、知識發展方面投入大量資金。產品的生產制造成本相對其開發和市場調研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應當逐漸從生產制造成本轉移到產品研制開發成本方面,由成本控制轉移到成本計劃。
參考文獻：
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建構主義理論的內容很豐富,其核心是:以學生為中心,強調學生對知識的主動探索、主動發現和對所學知識意義的主動建構(而不是像傳統教學那樣,只是把知識從教師頭腦中傳送到學生的筆記本上)。建構主義強調,學習者并不是空著腦袋進入學習情境中的。在日常生活和以往各種形式的學習中,他們已經形成了有關的知識經驗,他們對任何事情都有自己的看法。即使是有些問題他們從來沒有接觸過,沒有現成的經驗可以借鑒,但是當問題呈現在他們面前時,他們還是會基于以往的經驗,依靠他們的認知能力,形成對問題的解釋,提出他們的假設。教學不能無視學習者的已有知識經驗,簡單強硬的從外部對學習者實施知識的“填灌”,而是應當把學習者原有的知識經驗作為新知識的生長點,引導學習者從原有的知識經驗中,生長新的知識經驗。教學不是知識的傳遞,而是知識的處理和轉換。教師應該重視學生自己對各種現象的理解,傾聽他們時下的看法,思考他們這些想法的由來,并以此為據,引導學生豐富或調整自己的解釋。這樣一來,在教學中摸清學生的思想情況就成為我們知識處理和轉換的強有力依據。如何把握學生的思想狀況?如何根據學生已有知識來處理轉換新知識呢?我想“問題”是最好的幫手。
二、“問題式”教學法的特征
民主性、主動性、探究性、合作性、創新性是“問題式”教學的幾個基本特征。在這種教學環境中教學打破了傳統的以教師為中心慣例,要求師與生之間,生與生之間平等的對話,和諧發展?！皢栴}式”教學是一種以問題為本的教學形式,它主要是教師引導學生創造性解決問題的過程。所以它發端于問題,行進于問題,終止于問題。學生對問題產生困惑并產生求解過程的強烈愿望,是問題式教學的前提。正是由于問題激發學生去觀察、思考,他們在教學過程中才能表現出能動性、自主性、創造性,積極探索問題的解決方案,并力圖克服一切困難,發展其創造性人格。這就對教師提出了很高的要求,教師應善于從教材中發現問題,創設積極的問題情景,也就是在課堂教學中設置一種具有一定的困難,需要學生努力克服,而又是力所能及的學習任務,又是教學過程發展的動力。因此,問題情景的創設成為教師進行問題式教學的關鍵環節。
三、高等數學教學中使用“問題式”教學法的必要性
在高等數學學習過程中,給我們留下深刻印象的是不斷地提出問題、研究問題、求解問題,衡量我們學習數學的成效也主要通過解決數學問題的水平來評價。因此,在數學活動中問題以及問題解決是極為重要的。我們學習的數學是由概念、定義、定理、公式、公理、定理等組成的知識系統,數學知識體系展開的基本形式是不斷地提出數學問題,并在相繼地解決問題的過程中逐步建構起來和精心組織起來的。教師可以逆向地超越現實的時間和空間,說明在以往條件下事件發生的狀況和特點,揭示認識主體的意圖、目的、思想與抉擇等進程的信息,同時與學生共同探求數學對象的特性、關系結構和規律。學生是在主動參與問題的提出和解決的活動中獲取知識、發展數學的。
數學對象來源于實踐,但又不同于客觀世界的具體事物,而是對它們從量的側面某些本質特征進行抽象化、形式化、模式化,并在這個過程中對它們進行研究。這一過程本身促使個體的思維水平經由直觀動作思維階段、直觀表象思維階段、抽象思維階段向辯證思維階段發展。數學問題應適當增加來自現實生活的實例,有利于啟發學生對數學知識價值的認識,進而認識到數學活動本身所具有的社會價值,激勵學習的內部動力。
電大開放教育學員學習高等數學存在基礎知識薄弱、記憶力差、水平參差不齊,邏輯推理和抽象思維能力與普通高校學生相距甚遠,這無疑為高等數學這樣一門高度抽象、邏輯嚴謹的課程的教學工作帶來一定的困難。但是他們大多有一定的生活、工作經驗,善于觀察,重視學以致用。因此,在高等數學教學過程中,必須揚長避短,在教學過程中要自始自終貫徹這樣一個基本思想,那就是:數學源于生活,其認識過程是沿著“從簡單到復雜,由有限到無限,從宏觀到微觀,由感知到感悟?！敝鸩叫纬善淅碚擉w系,并最終應用于實踐,解決實際問題。
四、高等數學課程“問題式”教學法案例
下面以“導數”知識為例來說明“問題式”教學在高等數學課程中的應用。
(一)教學的總體設計
問題式教學法的實施步驟、組織形式、和學習結果用坐標
其中,實施步驟包括:1.提出問題2.探求問題3.解決問題4.拓展問題5.深化問題;相應的組織形式為:1.創設情景2.自主學習3.合作探究4.鞏固應用5.反思小結。
導數知識學習過程可表示為:實例=>導數知識=>導數應用,在這個過程中導數知識是中心。應用問題式教學法的總體構思如下:首先,舉出兩個實例,提出問題并給出解決問題需要的已知知識和解決的思路;其次,通過自主學習合作學習得出導數的概念、基本公式、運算性質以及運算方法;第三,總結出利用導數解決實際問題的方法。
(二)組織實施步驟
第一步,創設情境提出問題:
實例1.對一個喜歡吃巧克力的人來講,有一個實驗表明:吃一顆巧克力的總效用為35,吃兩顆巧克力的總效用為60,吃三顆巧克力的總效用為75,吃四顆巧克力的總效用為80,吃五顆巧克力的總效用為75。由簡單的觀察和計算可知,從吃第一顆巧克力到吃第五顆巧克力,每多吃一顆巧克力它產生的效用增加量分別是25,15,5,-5,呈遞減的趨勢,換句話說,如果吃了四顆巧克力后,再吃第五顆、第六顆的話總效用不但不會增加反而會減少,也就是說不再會得到更多的滿足了。那么請問,換了你你會吃幾顆巧克力?
實例2.瞬時速率問題。已知物體的運動規律既路程與時間的函數關系S=S(t),求物體運動的瞬時速度。
第二步,自主學習探究問題:
1.解決問題所用的已有知識:平均速度、平均變化率、極限;2.解決問題的關鍵是什么:如何解決分母不能為0的問題;3.思路與方法是什么:先從一點擴充到一個區間,再讓區間趨于一點。
第三步,合作學習解決問題:
1.函數在一點導數的定義:略;2.導數的數量意義、幾何意義、經濟意義、物理意義:略;3.基本公式、運算法則:略。
第四步,反思小節深化問題:
1.利用導數解決問題的思想方法;2.導數計算的題型及方法;3.可以利用導數解決問題的常見案例及解決方法。
五、“問題式”教學法結果分析
通過問題式教學在高等數學中的應用,筆者認為“問題式”教學法的精髓在于,教師通過不斷地提出問題、分析問題、解決問題,激發同學們的學習興趣,使他們帶著問題去學習,在分析、解決問題的過程中學習新知識;同時,這種教學法也能提高同學們發現、分析、解決問題的能力。
“問題式”教學法比較適用于數學課程的教學,特別是開放教育中數學課程的教學。因為提高學生的學習興趣是學習數學的首要問題,只要學生對課程的學習產生興趣了,根據已有的知識,通過參加課程的多種學習形式,一定可以達到學習目的,掌握教學要求。
參考文獻:
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首先，成教從某種意義上說是對普通全日制教育的一種完善和補充，在于擴大教育機會，提高國民素質，實施終身教育。隨著經濟的發展和社會的進步，對人的素質的要求提高了，很多學員在完成正規的、普通教育之后，仍需要繼續接受教育以提高素質及能力，直至終生；其次，有部分學員為了文憑學歷、晉升職務、評定職稱等；再次，成人高校擴招政策的陸續出臺，辦學方式的多元化、辦學模式的市場化，也是成教學生增長一個重要原因。
1.2來源分散。
不同普通教育，成教為社會組織、全民參加。成教學歷有四種主要形式，分別是成人高考（學習形式有脫產、函授、夜大）、高等教育自學考試（自考）、廣播電視大學（電大現代遠程開放教育）和遠程教育（網絡教育）。成人高校多辦學點并存的辦學模式，使得學生來源和分布分散，使學生學籍檔案形成的時間規律性不強，來源不一，導致學籍資料的產生和形成比較分散。
1.3異動頻繁。
成教招生對象主要是已經走上工作、生產崗位人員，對他們所不具備的履行崗位職責所必需的文化知識、專業技術和實際能力的教育。成教學生大多數容易受家庭、工作、社會等因素的影響，容易出現轉學、轉點、轉專業、休學、退學等異動情況，具有極強的不穩定性，故學籍流動性特別大，學籍異動頻繁等特點，更加凸顯學籍檔案管理工作的重要性和復雜性。
2成教學生檔案管理存在的問題
成人高校聯合辦學點多，學生數量大且來源分散，特別是異動頻繁待特點，給管理工作帶來一系列的問題，目前管理人員素質跟不上時展的要求，對教學點管理不夠規范，管理手段基于過去，管理效益、效率低，主要表現在：
2.1檔案管理人員素質不高。
目前成教檔案管理人員結構失調，具備高學歷的少，具備檔案專業背景的少，掌握全面的檔案理論的少。檔案管理中普遍存在因循守舊、滿于現狀，管理水平低下，缺乏創新意識等通病。缺少既掌握現代管理思想，具備堅實檔案專業理論基礎和高超專業技能，又掌握計算機基本知識，并能將二者有機結合起來的復合型人才。
2.2管理不夠規范。
成人高校因校外多教學點并存，往往存在管理不夠規范的現象。管理思想難以統一，成一種無形的隔閡，工作難以形成默契。雖然高校建立健全檔案管理制度，例如：《成教檔案管理辦法》、《文件材料的收集與歸檔辦法》、《檔案保管制度》等，但管理制度能夠在每個教學點真正執行的不多。一些檔案管理工作流程在教學點能真正全面運用的不多。
2.3管理手段滯后。
存在許多成人高校檔案管理依然停留在起步階段，使用傳統的人工管理，管理方式落后，或采用單機版進行計算機輔助管理，缺乏統一規劃，數據的完整性和一致性差，數字化程度低，無法實現數據共享，工作效率低?；蚴遣捎没趩我坏腃/S（客戶端/服務器）模式，應用較小的局域網絡環境，與其它用戶交互能力差、可擴展性差，不容易進行系統升級，維護困難等。
3加強成人高校檔案管理工作的對策
針對檔案管理中存在的問題，提出相關的對策。加強檔案管理隊伍綜合素質，在政治素養、理論水平和業務素質各方面全面提高。各教學點管理制度、管理流程規范化。創新管理技術，管理過程實現高效率、高效益。
3.1提高管理隊伍綜合素質。
檔案管理人員應具有良好的思想政治素質、高尚的職業道德、扎實的專業知識、科學的創新精神。熱愛本職工作，堅持原則，有高度的責任感。優化檔案管理人員的結構，引進檔案學、計算機專業的專業人員，或具有中、高級專業技術職稱的人才。通過學歷進修，定期進行新知識和新技術專題培訓，保證每一個崗位角色都具備與其崗位工作職責相適應的能力素質。充分發揮管理人員的主觀能動性和創造性，深入研究，創新工作方式方法。造就一支高素質的檔案管理隊伍。
3.2規范化管理。
管理規章制度的內容都必須在管理者和被管理者廣泛討論達成共識基礎上，以共同約定的形式形成。增加面對面交流，通過每學期召開一次聯合教學點的學籍檔案管理工作會議，對教學點管理人員進行培訓，提供給高校與教學點間一個交流的平臺。明確每一個崗位角色所要承擔工作的內容、質量要求，以及所能支配的資源，使之按照既定要求和標準，對所授予獲得支配、使用權的資源的配置方式進行選擇，行使決策權力，并承擔相應決策的責任。確定每一個崗位角色所要完成的工作的具體承擔方法和程序，使各項工作流程能一一落到實處。
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（一）通識教育基礎課
教育基礎課的教學作用主要就是為了加強現代教學的中的素質教育，從而提升現代大學生的綜合素質，這也是讓大學生在學生別的課程而打下基礎。設置基礎課程主要就是讓學生將基礎知識的掌握與理解要牢固，基礎課程的教學主要就是為了培養學生的分析問題以及解決問題的能力，教育基礎課程培養的是學生的綜合素質，因此教育基礎課程主要包括思想政治教育學、哲學、語言學、計算機基礎與網絡制式、數學、體育以及文化藝術學等多種課程，這些課程就是為了培養學生的全面素質，提升學生的綜合能力，讓學生在今后的社會經濟中能夠應對各種問題。
（二）專業基礎課
在學生學習了通識基礎課之后，自然需要學習專業基礎課程了，這也是整個財務管理專業教育中比不可少的一個重要環節，專業基礎課程主要是強調學生知識的覆蓋面，同時追求的是培養學生的知識交叉跨度，讓課程跟上時展的腳步。專業基礎課程中主要就是包括與財務管理學相關的專業基礎課程，比如說會計學、財務管理學、財政學、經濟學、金融學以及網絡經濟學等。
（三）專業特色課
專業特色課主要就是財務管理專業特有的課程，在學生學習了各種基礎課程之后，要想真正的具備財務管理的能力，財務管理的特色課程是其中的關鍵，學生將在基礎課程中學到的技能應用到專業特色課來，主要的財務管理特色課程包括財務管理專題、財務軟件應用以及財務戰略管理等。
（四）選修課
設置選修課的目的就是為了讓學生在掌握財務專業知識的基礎上，對各種課程加以補充，將各種專業基礎課程的知識面延伸出來，讓學生的視野以及知識面進一步的擴大，讓學生在今后的社會環境中能夠更快的適應。
三、以培養學生創新能力為宗旨，改革教學方法
過去傳統的教學方法是以教學為主體，教師依據教材將各種知識在課堂上直接灌輸給學生，這種傳統的教學方法在隨著時代的發展過程中，已經不能夠適應現在的教學目標了?，F代教育的教學制度是為了培養學生的獨立學習思考的能力，同時更注重的是對學生創新能力的培養，因此在這樣的一種情況下，現代的財務管理專業也需要實行教學方法的改革，來適應現代教育的需要。
（一）改變教材本位，培養學生的自主學習能力
在現代的教學過程中，教師不應該只依據于教材，教材知識教師教學過程中的一部分參考資料。教師在課堂上教學的過程中，應該注重引導學生自主學習能力的培養，要盡量的在課堂上與學生多進行交流溝通，幫助引導學生自己去查閱相關的資料，從而達到培養學生自主學習的目的。
（二）開展案例教學，充分調動學生的學習主動性
財務管理是社會經濟中非常重要的一個部門，并且隨著社會經濟的發展，財務管理在各種企業中占有的位置也非常的重要，因此財務管理學需要與社會經濟結合在一起，教學進行教學的過程中需要與現實的社會經濟聯系起來，也就是說教師在教學的過程可以引入大量的相關案例，將案例教學引入到財務管理教學中來，是當前財務管理教學中的一個突破口，案例教學不僅能夠讓學生了解到復雜的現實經濟，同時還能夠調動學生的積極性，加強了學生對理論知識與實踐的聯系，從而為學生在今后的實際財務管理工作打下基礎。
（三）加強實踐教學，培養學生創新精神和實踐能力
財務管理學的實踐應用性非常的強，這門學科也與社會的實踐能力離不開，因此財務管理學的教學過程中一定要加入相應的實踐教學才能夠滿足教學的目標。而目前我國大多數高校的財務管理教學并沒有做好財務管理的實踐教學，大多數學校在實踐教學這一個環節非常的薄弱。財務管理學的學生在實習的時候，學校一般都是讓學生自己去聯系相關企業，這樣就導致了財務管理專業的學生實習只是流于形式，并不能夠培養學生的實踐能了。因此高校應該注重學生的實踐教學環節，學校應該為學生創造接觸社會實踐的機會，增強學生的實踐能力與創新能力。比如說在學校中建立相應財務管理實習基地，在假期多組織一些財務管理的實踐活動等。
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2.求學動機與目的多樣化
成教屬于繼續教育性質，相對于普通全日制本科學生而言，成教生的求學動機與目的更加多樣化。有些是因為崗位工作需要，單位要求員工進一步豐富專業知識或提升學歷;有的是自身有這方面的主動需求，希望進一步提升自己，也有的僅僅就是為了混一個文憑，至于學什么則無關緊要，目的就是為了提干、轉崗或增加工資待遇，或者是職稱晉升。不同的求學動機導致學生對待學習形成截然不同的態度，從而間接影響著管理的難易度和復雜程度。
3.學習形式的獨特性
成人教育對象的年齡、資歷、文化素質等差異性很大，對成教學生不可能像普通全日制本科生那樣整齊劃一、按部就班地進行管理。由于成教學生大都是在職人員，時間有限，只能通過函授或業余等方式進行學習，學生大部分時間不在校。
二、成教學籍管理的特點
由于成教生源的特殊性、學習動機與目的的多樣化以及學習形式的獨特性，與普通高等教育學籍管理相比，成教學籍管理具有自身的特點，突出體現在以下幾方面:
1.管理對象參與程度差異性大
求學目的與動機不一樣，學生對待管理的態度和參與程度也明顯不一樣。大部分學生學習目的較為明確，比較珍惜學習機會，積極主動，對學校管理各個環節的事項比較配合，比如按期報到、辦理注冊或畢業相關手續等，能按照相關要求及時完成;少部分對學習持無所謂態度的學生基本處于被動狀態，對求學期間需要自己負責完成的事情缺乏主動意識，對自身利益缺乏必要的關心，往往依賴學校提醒甚至是反復催促。
2.信息溝通不及時
函授或業余的教學性質決定了成教學生絕大多數是在高校設置在各地的教學點學習，隸屬于就近的教學點直接管理。學生大部分時間不在校，信息交流很難做到及時。成教學生大多數是在職人員，工作流動性大，因缺乏主動溝通意識，有些學生更換聯系方式后沒有及時告知學校。當學校因涉及學生本人利益的學籍問題需要與學生溝通時需要花費很多精力，延誤時機、耽誤工作進程。
3.管理難度大
由于成教的特殊性，成教學籍管理工作繁瑣，影響因素多，管理難度大。上級主管部門對成教學籍管理要求日益規范化、透明化，各高校學籍管理工作必須在教育部信息管理平臺上體現，學籍管理不再單純是學校內部管理問題。而且，教育部信息管理平臺上的各項操作都有一定的時間限制，必須在規定期限內完成。那么在此之前，學籍管理人員就必須做好前期相關的準備工作，如基本信息核對、數據整理等。單就新生注冊前專升本學生前置學歷清查這一項工作，每年都要耗費大量時間和精力。還有部分學生學制年限較長，比如5年制高中起點本科，因時間跨度大、過程性管理時間長，在此期間學生變化性因素多，學籍管理難度也相應增加。
4.管理成本較高
一是從站(點)對學生直接管理來說，除非是授課期間管理者能與學生進行面對面地溝通，其他時間遇事聯系學生都必須依靠其他媒介，比如電話、傳真、信函、郵件等，管理方面需要投入的時間成本和經濟成本都比較高。二是從高校與站(點)之間的聯系來說，學籍管理過程中雙方需要頻繁地相互聯系，有些工作僅需要通過網絡、電話等就完成，然而還有一些工作環節必須通過郵寄、快遞等渠道，管理成本高，比如新生報到注冊的相關材料、學生成績登記表、畢業生資格審核材料、相關證書等。
三、學籍管理普遍存在的問題
近幾年來，成教學籍管理日趨規范化和標準化，但由于成教發展的總體環境和各高校自身等多方面的主客觀原因，成教學籍管理工作中普遍還存在一些問題:
1.重招生、輕管理
目前，全國成教機構眾多，發展良莠不齊。除少部分學生外，大部分成教生日常管理都直屬于高校成人教育學院設立的校外函授站或教學點管理。由于信息不對稱，學生對有些機構的辦學目的和實力并不了解，而有些辦學機構為了繼續生存下去，想盡一切辦法廣泛吸納生源，利用各種途徑把學生錄取進來之后相應管理卻跟不上;有的重經濟利益輕過程管理，在招生工作上投入了較多的人力和物力，在學籍管理方面卻吝于投入。有的由于生源萎縮或因離主辦高校較偏遠、溝通交流不便，疏于管理。有的高校對教學站(點)也缺乏有效監督，導致學籍管理不規范，影響教育質量。
2.管理制度滯后或制度執行不力
成教學籍管理制度必須體現成人教育的特色，在制度規定與具體管理方式方法上理應與全日制普通高等教育學籍管理有所不同，但實際上很多學校大多是照搬普本學籍管理制度，只是在某些方面放寬了條件。有的學校雖然制定了相應的制度，但沒有根據成教形勢和社會發展變化及時修訂，時過境遷，致使有些管理辦法和措施難以與時俱進地跟進執行。有的雖有完善的規章制度，但執行過程中的力度不夠，落實不到位，制度與實際執行不相符。
3.學籍管理手段較落后
很多高校都缺乏一個相對成熟完善的學籍管理系統，工作中多采用常用辦公軟件和簡單開發的單機模塊管理，造成各個環節銜接不暢通或者工作程序繁瑣。由于學籍管理軟件不整合，成績錄入、統考報名、學位申請與審核等工作與學籍管理模塊互不銜接、關聯，每項工作都要人工操作進行數據傳導、轉換，不僅效率低，而且容易出錯。有的學校雖然開發了學籍管理系統，但由于開發投入較小或開發初期對于系統的需求分析不夠，導致操作不便捷，對使用者的軟件操作水平要求相對較高，一般管理人員難以勝任，或有的系統功能較為簡單不能完全滿足實際工作需求，從而影響工作效率和服務質量。
4.學籍管理隊伍不健全
成教學生基本信息核對與維護、前置學歷審查、學籍學歷電子注冊等工作較為繁瑣、工作量大，需要充足的人員，然而有些學校管理人員配備不足，造成工作中疲于應對。有些學校人員配備雖然充足，但人員結構不合理，缺乏相應的專業人才。學籍管理人員平時忙于應付日常工作，沒有時間學習，業務能力得不到提高。
四、成教學籍管理的改進對策
一方面，成教辦學有著自身的特殊性，成教學籍管理也因此具有有別于普通全日制本科的顯著特點，管理工作有一定難度。另一方面，近些年來各級教育主管部門對成人教育的學籍要求日趨嚴謹和規范，因而，各高校成教管理部門必須采取有效措施，積極探索改進方法與對策，以適應形勢的發展需要。筆者認為，可以從意識、制度、硬件、軟件(管理者與被管理者兩方面)等幾方面著手。
1.高度重視學籍管理工作
學籍管理是成教教學管理的一個重要組成部分，貫穿于全過程，對全面掌握學生情況、及時改進教學管理起著至關重要的作用。特別是實行學籍、學歷信息電子注冊后，各高校學籍管理工作已不再單純是學校的內部管理問題，所有的學籍管理必須在教育部的數據庫和管理平臺上予以體現，畢業證書要在教育部進行電子注冊并上網供社會查詢。從這個角度來說，學籍管理質量也是反映高校成教管理工作質量的一個重要觀測點。然而，成教因生源組成復雜、辦學形式靈活、教學點分散等特點給學籍管理帶來一定難度，這是共性問題。尤其是網絡學習、遠程教育大趨勢大背景下，更需要我們不斷努力，逐步解決和完善學籍管理中存在的一些問題。
2.健全管理制度，保障學籍管理規范化
建章立制是搞好成人高等教育學籍管理的基礎。各高校必須根據國家政策和省級教育行政部門的規定，結合學校自身特點，制定切實可行的適合成教特點的學籍管理制度，結合實際形成一整套包括收集、整理、歸檔、交接等環節的學籍管理工作規范，并將其納入學籍管理者崗位職責范圍，要求學籍管理者熟悉管理規章的內容、各項辦事程序。同時要明確成教管理部門與各院(系)、教學點在學籍管理方面的職責、權限和相應要求，以確保各項制度有力執行，并在實踐過程中不斷總結、及時修訂、不斷完善。
3.開發、完善網絡版學籍管理系統
學籍管理過程中常會涉及大量的數據轉換、統計、導入導出等工作，工作中常會遇到學生需要查詢或咨詢某些問題、領導做工作報告或相關決策時需要某些數據做參考的情況，憑借功能相對完善的網絡版學籍管理系統，這些問題都會高效、及時地得到解決。而單向的管理系統只有具體管理人員才能操作、查詢，既耗費管理人員精力，又影響工作效率和服務質量。缺乏一個相對成熟、完善的學籍管理系統，嚴重制約著工作效率和管理水平。因此，開辦成人高等教育的高校很有必要結合成教的特點，開發、完善網絡版學籍管理系統，針對不同對象，比如學籍管理人員、學院領導、學生、教學站(點)等，相應賦予不同的權限，實現信息共享和分權管理，以此更方便、快捷、高效地開展學籍管理工作，促使成教管理更趨向規范化和現代化。
4.加強學籍管理隊伍建設
一是要配齊管理員，不僅僅是高校成人教育部門要配齊、配足學籍管理人員，各個函授站(點)也要注重學籍管理人員的配備。二是要盡量保持管理人員的相對穩定，在人員變動時要做好業務交接工作，必要時要有一個老、新人員的“傳、幫、帶”過渡期，以便新接手人員能盡快熟悉業務，不至于延誤時效性強的工作。三是要加強管理人員的學習培訓和交流，特別是對函授站(點)學籍管理人員的業務操作培訓。
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美國高等教育界認為，學?？梢酝ㄟ^仔細控制的管理改革來改進和提高教育質量。他們相信企業的管理模式和技術可以成功地移植到教育中來。
將教學和全面質量管理有機地結合，就會產生一個全新的理念――教學全面質量管理。筆者以多年的工作經驗認為：全面質量管理同樣可以運用到成高畢業設計（論文）中，以期將成高畢業設計（論文）的質量問題提升到成高教學發展戰略層面上，以過程管理與質量監控為中心，借鑒全面質量管理的理論和方法不斷提高其教學質量。
三、成高畢業設計（論文）全面質量管理體系的構建
TQM是通過建立、健全全面質量管理體系來實施各項管理活動。成高畢業設計（論文）全面質量管理就是通過建立、健全全面質量管理體系來實施各項管理活動――確定質量方針、目標和職責并在質量管理體系中通過諸如質量策劃、質量監控、質量保證和質量改進等實施的全部管理職能的所有活動。
因此，該體系的構建主要包括質量體系策劃、確定質量管理體系結構、形成質量文件三個階段。
（一）質量體系策劃
1.明確成高畢業設計（論文）全面質量管理體系的建設目標
建設目標可分為近期目標、中期目標和長遠目標。三者相互銜接、逐步提高。
（1）近期目標，可定位在建立、健全成高畢業設計（論文）教學的標準化運行程序和質量評價體系，規范管理、嚴格控制、保證質量，確保其質量能順利通過教育部授權的相關質量認證。
（2）中期目標，可定位在保證適應我國高等教育標準化運行程序和質量認證標準，為實現成高畢業設計（論文）質量方針和目標作可靠保障。
（3）遠期目標，可定位在參與創建我國成高標準化運行程序和質量評估體系，主持或參與制定質量管理和質量保證標準及其相應的質量技術領域中標準化體系的建設，并能在質量評審、認證工作中起舉足輕重的作用，確立在成人高教體系中的地位。
2.明確成高畢業設計（論文）教學全面質量管理體系的構建原則
（1）系統性原則：指的是以系統的觀點和方法，全面地考察質量保障活動的各要素和要素關系。
（2）目標性原則：指在建立成高畢業設計（論文）教學質量保障體系時，要圍繞質量控制過程，合理選擇要素，組織協調各種保障力量，來提高教學質量，形成有效的質量保障體系。
（3）規范性原則：指成高畢業設計（論文）教學質量保障體系的建立，質量保障活動的進行要有依據，克服隨意性，使教學和管理工作制度化、標準化、規范化。
（4）持續性原則：指要從持續提高成高畢業設計（論文）質量的發展管理觀出發，持續地管理和不斷地改進，從體系的組織制度上確保質量的持續改進和提高。
（二）全面質量管理體系結構要素的確定與分析
成高畢業設計（論文）的全面質量管理體系是一個操作性、實踐性很強的系統。結合全面質量管理的理論精髓，筆者從教學的過程及多年工作經驗來嘗試構建成高畢業設計（論文）全面質量管理體系。
成高畢業設計（論文）教學全面質量管理體系始于學生，根據學生的需求，學校進行畢業設計（論文）教學策劃并做教學輸入，進而開展全員性的教學過程，期間不斷地進行教學質量的測量與控制，并進行教學質量的分析和提出改進的措施，最后輸出教學結果，讓學生得到滿意，畢業設計（論文）的教學質量得到提升。其中教學全過程（包括教學輸入、教學過程和教學輸出）和教學全面質量管理全過程（包括教學質量策劃、教學質量控制和教學質量改進）彼此相連，相互作用，共同運動，從而構成了成高畢業設計（論文）教學質量運動體系，使其教學質量在這個過程中得以保障和持續改進。
1.學生。學生連接著教學過程和教學質量管理過程的首末兩端。學校管理者依據學生的需求確定教學質量管理策略，并通過教學質量管理作用于教學全過程。教學部門依據學生的需求和教學質量管理的要求確定教學內容、教學方法和教學策略，通過教學全過程提供教學服務和教學效果。
2.戰略與領導。成高畢業設計（論文）的教學質量戰略主要包括學校需完成的任務、質量方針、質量目標和質量戰略對策四個方面，從抽象到具體，從視野寬到視野窄，從操作性低到操作性強，它們之間形成遞進關系。領導主要指方針目標的制定者，在整個質量管理過程中，對各層次的教學質量活動起著指揮、組織和協調的作用，同時擔負著教學資源的提供和保障作用。
3.全面質量管理體系的過程管理。成高畢業設計（論文）教學全面質量管理包括兩個典型的動態過程，即教學全過程和教學質量管理過程。教學全過程包括教學輸入、教學過程、教學輸出。教學質量管理過程包括教學質量策劃、教學質量控制和教學質量改進。教學質量管理過程的運行必須建立在科學的決策基礎上，這種決策強調以事實為依據。因此，必須加強對成高畢業實習與畢業設計（論文）工作的全過程的周密設計、監控和調適，以保證各個環節的質量，從而確保畢業設計（論文）的整體質量。
4.持續改進。成高畢業設計（論文）教學質量的持續改進是為了不斷地滿足學生的需求，不斷提高教學工作效率和效益。由于成人教學的每一個層面都有可能存在一些質量問題，所以每個人、每個層次、每個部門都有改進的職責。它具有前瞻性，計劃性。
5.全員參與。成高畢業設計（論文）教學全面質量管理追求全員參與的意圖在于承認并發揮每個人的積極作用，這里的全員包括教職工，也包括學生。具體地說，全員參與一般是通過授權和決策讓教職工和學生為質量管理做貢獻。
四、成高畢業設計（論文）教學全面質量管理體系的戴明環（PDCA）運行
戴明環是全面質量管理理論的重要一部分，又稱其為“PDCA循環”。PDCA循環是一項工作從頭至尾有效進行的保證，是一種合乎邏輯的工作流程，在質量管理方面具有相當大的適用性，它分別代表Plan，Do，Check，Action四個英文字母的首字母，即代表著計劃、執行、檢查、行動（總結處理），四個階段。
成高畢業設計（論文）教學全面質量管理體系的戴明環（PDCA）運行是按照已經建立的質量管理體系中的結構和要素開展教育教學工作和質量管理的全過程。其運行是按照預先制定的管理程序，不斷循環，不斷修正質量目標和完善質量管理的環節，也就是遵循PDCA循環的方式，從而不斷提高成高畢業設計（論文）教育教學質量。
（一）P階段（教學質量體系策劃）
由教務部門制定總體畢業設計（論文）的策劃方案，規定詳細的教學目標；教學方法；制訂一系列管理文件，用于規范指導畢業設計（論文）工作；制訂詳細的質量檢查評估標準，建立科學的、用定性和定量的方法來綜合評價教學質量的評估體系，該評估體系是進行檢查評估的依據，是指導整個畢業設計（論文）工作的標準和達到的目標。具體包括以下幾個方面的工作：
1.切實制定、完善教學文件。
2.建立監管機構、提供組織保障。
3.動員布置。
4.確定畢業實習地點和指導教師。
5.落實選題和畢業實習工作計劃。
（二）D階段（教學質量管理運行）
是學生在指導教師的指導下，完成畢業設計（論文）工作的過程。這一階段的主要工作內容包括：畢業實習與畢業設計（論文）撰寫二部分。
1.畢業實習。在前期工作的基礎上，學生在指導教師的指導下，按畢業實習計劃進行文獻檢索、資料收集、調研、測試、分析匯總等工作，同時，完成畢業實習工作日志、畢業實習工作總結、學生實習鑒定表和讀書筆記等。
2.畢業設計（論文）撰寫。對于大部分成人學生，撰寫畢業設計（論文）可能是第一次，在學生眼里是不可及的東西。教學重點應側重于讓學生了解學術規范、論文寫作程序，為以后開展相關工作打基礎。同時，鼓勵學生在畢業設計（論文）中大膽提出自己的觀點、認識和體會。在撰寫階段，指導教師著重指導學生將所學的專業知識綜合運用到實際問題中，幫助學生提高分析問題、解決問題以及撰寫能力。指導教師從論文構思、擬定撰寫提綱、撰寫初稿、修改、定稿、到打印成冊等環節嚴格把關。畢業設計（論文）撰寫是否符合畢業設計（論文）撰寫規范。保證按工作計劃進行，是完成任務的前提。符合規范的畢業設計（論文）方能參加評審和答辯。因此該階段是質量監控的重點。
（三）C階段（教學質量評審）
包括兩項工作：一是由成立的畢業設計（論文）工作領導小組評審每個階段的階段性成果；二是將檢查結果與原“計劃”比較，沒有達到計劃要求，是什么原因？需要采取的措施；形成階段性檢查報告；提出整改意見、建議；提供必要的資源和保障。
