引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

從作者搜集文獻(xiàn)來(lái)看,目前對(duì)政府于農(nóng)村科技服務(wù)供給中的責(zé)任研究尚未涉及，只是有少量關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任研究。少有的研究，也沒(méi)有把農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任加以提煉。少數(shù)專家學(xué)者從公共服務(wù)的具體內(nèi)容層面對(duì)政府的責(zé)任做了分析，較為具體地分析了我國(guó)養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任問(wèn)題，認(rèn)為根本弊端是政府責(zé)任邊界不清，他們提出在把握我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保障特性的基礎(chǔ)之上，使政府責(zé)任的邊界清晰和法制化。）在統(tǒng)籌農(nóng)村的公共服務(wù)供給政府責(zé)任研究中，指出了農(nóng)村公共服務(wù)由誰(shuí)提供，關(guān)系到政府、市場(chǎng)及多元主體的選擇，但是政府在農(nóng)村的公共服務(wù)供給中始終處于主導(dǎo)地位，起關(guān)鍵作用，負(fù)最主要的責(zé)任。他提出我國(guó)農(nóng)村的科技服務(wù)供給不足癥結(jié)，是政府的責(zé)任與范圍不清，上至中央政府供給責(zé)任不到位；中間地方政府供給責(zé)任移位；下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給責(zé)任缺失。通過(guò)分析存在的問(wèn)題，他提出要建立和營(yíng)造各級(jí)政府間合理的合作格局：各級(jí)政府要合理分擔(dān)農(nóng)村的公共服務(wù)總成本；各級(jí)政府責(zé)任的劃分與財(cái)政籌資能力相協(xié)調(diào)；明確農(nóng)村公共服務(wù)供給中各級(jí)政府的具體責(zé)任。中國(guó)農(nóng)大教授認(rèn)為我國(guó)目前農(nóng)村公共服務(wù)供給相當(dāng)?shù)牟蛔悖┙o責(zé)任與供給主體劃分不明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之財(cái)權(quán)難于保證其事權(quán)；政府，尤其中央政府，應(yīng)該承擔(dān)起更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任等。這些問(wèn)題，既是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)不夠重視農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是我國(guó)政府在新農(nóng)村建設(shè)初期，功能不全的內(nèi)在原因。同時(shí)，這也是本文選擇這一命題，力爭(zhēng)解決這一問(wèn)題之意義所在。

篇2

（三）健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批辦理手續(xù)明確財(cái)務(wù)公示制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)教育，明確各項(xiàng)制度，村里的各項(xiàng)收入和費(fèi)用支出必須要由村委會(huì)主任審批簽字。對(duì)大型的財(cái)務(wù)支出，要組織村委會(huì)開(kāi)會(huì)研究或村名代表投票表態(tài)后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里請(qǐng)求批準(zhǔn)。各類支出必須要有財(cái)務(wù)法規(guī)定的有效票據(jù)，在有經(jīng)手人、證明人、審批人都簽字后到村里報(bào)賬。要求會(huì)計(jì)必須要定時(shí)仔細(xì)整理各項(xiàng)文件，確保文件的真實(shí)性和有效性。要完善費(fèi)用公開(kāi)制度。要求各村會(huì)計(jì)定期在村里公開(kāi)村級(jí)費(fèi)用支出情況，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里報(bào)告費(fèi)用的支出情況，然后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里定期公開(kāi)各村的財(cái)務(wù)狀況，要求兩項(xiàng)支出情況必須相符，若有不符，要調(diào)查清楚在哪出現(xiàn)了問(wèn)題，為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)防官員出現(xiàn)監(jiān)守自盜、欺上瞞下的情況。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級(jí)財(cái)務(wù)檢委會(huì)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里財(cái)務(wù)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，定期的對(duì)各村里的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里要有重點(diǎn)、有規(guī)劃的對(duì)各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審查，要確保每個(gè)季度重點(diǎn)審查一個(gè)村，每個(gè)村都會(huì)被審查，每年年底要對(duì)每個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的、認(rèn)真的清查。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各級(jí)的對(duì)農(nóng)村經(jīng)銷管理審查部門，要?jiǎng)?wù)實(shí)的把對(duì)農(nóng)村村委所有財(cái)產(chǎn)的審查監(jiān)督工作做好。審查的內(nèi)容一般包括村委財(cái)務(wù)的管理使用、資金初決算、財(cái)務(wù)收入支出情況、生產(chǎn)營(yíng)銷和發(fā)展項(xiàng)目的管理、村委的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)給予的資金援助或社會(huì)公益事業(yè)捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項(xiàng)目。目前得加強(qiáng)對(duì)村委集體征地、村里企業(yè)改革、“村改居”和合并小村落的進(jìn)展中集體財(cái)務(wù)處理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、上級(jí)分發(fā)到每個(gè)村莊的例如煤炭補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等的各項(xiàng)財(cái)務(wù)等事宜的審查強(qiáng)度，并且把審查的結(jié)果及時(shí)向民眾公布。村干部換屆離任的時(shí)候必須審查。若在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)惡意將村委財(cái)務(wù)據(jù)為己有、虛報(bào)謊報(bào)收財(cái)斂物、鋪張浪費(fèi)的，要命令其如期全額退款；出現(xiàn)工作人員及村干部違反法紀(jì)，開(kāi)會(huì)對(duì)其行為作出批評(píng)，并進(jìn)行處分，交給紀(jì)檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對(duì)其作出懲罰。

（五）采取必要措施，將“村賬鄉(xiāng)管”工作進(jìn)行到底目前農(nóng)村資產(chǎn)管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會(huì)計(jì)一起工作，第三種是各村招聘管理人員。現(xiàn)在提倡和實(shí)施的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制。“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”詳細(xì)來(lái)說(shuō)，就是在保持村委集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在每個(gè)鄉(xiāng)建立“村級(jí)資產(chǎn)管理中心”，對(duì)村級(jí)兩種稅務(wù)附屬的資金、籌集物資勞動(dòng)力的資金和分發(fā)到各村的各種政府財(cái)政補(bǔ)貼資金。管理中心需遵照相關(guān)制度，隔半年核對(duì)一次賬目，對(duì)“一事一議”、籌集物資勞動(dòng)力的項(xiàng)目需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況隨時(shí)公開(kāi)，接受大眾的檢查，每年底有縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的管理中心進(jìn)行賬目核對(duì)，會(huì)計(jì)檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進(jìn)行整理。在詳細(xì)業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)程中，如果產(chǎn)生財(cái)務(wù)交易，村民財(cái)務(wù)管理小組首當(dāng)其沖對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，沒(méi)有異議后，蓋上村民財(cái)務(wù)小組專用章，通過(guò)村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)后，由村會(huì)計(jì)送到村級(jí)資產(chǎn)管理中心，由、管理中心進(jìn)行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。“村賬鄉(xiāng)管”是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)氐胤焦ぷ魅藛T一步步探索研究出來(lái)的、對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理的有效體系，在其他某些地方也經(jīng)歷了由實(shí)際運(yùn)用、改善、再運(yùn)用的過(guò)程，具有很雄厚的人民基礎(chǔ)，而農(nóng)村施行水費(fèi)改制，也為“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的政策支持。“村賬鄉(xiāng)管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會(huì)計(jì)換了但沒(méi)交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會(huì)計(jì)離任后直接從會(huì)計(jì)手里接管財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況不及時(shí)公開(kāi)等的問(wèn)題的產(chǎn)生，是稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)實(shí)要求，能更有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和維持農(nóng)村生產(chǎn)力不受破壞，是廣大人民群眾和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作人員的偉大舉動(dòng)。第二是推行“村賬鄉(xiāng)管”可以獲得更好的財(cái)產(chǎn)利益，而且實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”還能夠合理的化解農(nóng)村存在的一些矛盾，是村領(lǐng)導(dǎo)與村民的關(guān)系更加深入，保持農(nóng)村的生活穩(wěn)定，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

二、強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)依法理財(cái)思想

農(nóng)村財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題除上述解決方法外，多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村會(huì)計(jì)無(wú)法嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得不到改善，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)膶?shí)際實(shí)施。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加速，村部財(cái)務(wù)人員卻不能認(rèn)清形勢(shì)跟隨社會(huì)發(fā)展改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，無(wú)法實(shí)際反映會(huì)計(jì)真實(shí)信息，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況無(wú)法真實(shí)完整反映出來(lái)。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)干群矛盾現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。這時(shí)，就必須將《會(huì)計(jì)法》有效實(shí)施到農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中。

（一）將《會(huì)計(jì)法》融入會(huì)計(jì)工作會(huì)計(jì)行為的不規(guī)范導(dǎo)致的會(huì)計(jì)工作紊亂必須用會(huì)計(jì)法來(lái)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的基本要求。國(guó)家嚴(yán)格制定的會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)行為，來(lái)保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)的一項(xiàng)法律。有著規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證資料完整的作用，達(dá)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。在農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)普及會(huì)計(jì)人員法律知識(shí)，讓會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行依法核算，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不當(dāng)、會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的現(xiàn)象。對(duì)于會(huì)計(jì)憑證應(yīng)當(dāng)杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個(gè)隨意篡改現(xiàn)象的發(fā)生。會(huì)計(jì)工作時(shí)不同會(huì)計(jì)資料使用者必須提供一致的編制依據(jù)，不得出現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)告隨意虛假現(xiàn)象。

（二）法律形式制約會(huì)計(jì)虛假行為。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)充分了解自己所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律性單位責(zé)任，合理維護(hù)自己作為農(nóng)村會(huì)計(jì)工作者的權(quán)益，堅(jiān)決不出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)資料的現(xiàn)象。根據(jù)會(huì)計(jì)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)所做會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料保證合法的真實(shí)完整性。會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)資料是否完整也取決于單位負(fù)責(zé)人是否依法執(zhí)行，村負(fù)責(zé)人同樣對(duì)會(huì)計(jì)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。村部負(fù)責(zé)人員不得違法亂形，指使會(huì)計(jì)工作人員違法辦理有關(guān)事項(xiàng)，跨級(jí)人員應(yīng)遵循自己的法律原則，拋除長(zhǎng)官意識(shí)，遵循法律規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）依法確定會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格會(huì)計(jì)工作人員在農(nóng)村進(jìn)行會(huì)計(jì)工作時(shí)，必須出具專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證明，保證會(huì)計(jì)職能的專業(yè)性。根據(jù)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)應(yīng)具備專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證及專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。這樣就可以使農(nóng)村的財(cái)務(wù)避免出現(xiàn)人情或裙帶現(xiàn)象，可以使會(huì)計(jì)人員自覺(jué)提升工作能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)水平，保障村會(huì)計(jì)人員自覺(jué)依法盡職盡責(zé)。

三、蘭州某地農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的情況說(shuō)明

在甘肅蘭州某地當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的會(huì)計(jì)工作就存在很多問(wèn)題，像上述的問(wèn)題基本都存在，而且還存在其他很多的問(wèn)題，例如：當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭绕毡槠停迕駥?duì)干部工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導(dǎo)致村級(jí)干部不知收斂等等很多情況.當(dāng)?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧低頭搞生產(chǎn)、發(fā)展，卻嚴(yán)重忽略了會(huì)計(jì)工作的重要性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)年得不到很大的提升近些年，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪l(fā)現(xiàn)了這個(gè)一直困擾他們的問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)會(huì)計(jì)工作加強(qiáng)審視，開(kāi)始在當(dāng)?shù)貙?shí)行會(huì)計(jì)改革。在會(huì)計(jì)改革工作的潮流中當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員勇于擔(dān)當(dāng)重任，迎難而上，不辜負(fù)人民的期望。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)集體算賬改革，但其中有些關(guān)于村委利益、個(gè)人利益的整合，改革的開(kāi)頭工作，非常困難。但該村村領(lǐng)導(dǎo)勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進(jìn)行的非常順利。推行會(huì)計(jì)集體算賬是在工資同一發(fā)放、政府統(tǒng)一購(gòu)買物資之后財(cái)務(wù)工作上的又一次極大的突破。它是使財(cái)政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問(wèn)題的客觀選擇，是使會(huì)計(jì)信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作人員組成改革小組，在沒(méi)有前人指導(dǎo)教育的情況下，進(jìn)行了非常困難的探索發(fā)現(xiàn)。為了讓會(huì)計(jì)工作進(jìn)展順利，做到既符合制度的要求，又方便個(gè)人或集體報(bào)賬；既能有效的監(jiān)察，又能高效的服務(wù)；既讓政府放心，又讓個(gè)人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實(shí)行了六項(xiàng)措施：一是從剛開(kāi)始的環(huán)節(jié)著手結(jié)合實(shí)際建立制度章程。二是合理設(shè)置柜組，完善內(nèi)部控制，提高工作效益。三是進(jìn)行專業(yè)技術(shù)比賽和崗位練兵，各個(gè)柜組之間互相查看對(duì)方業(yè)務(wù)，提高核算質(zhì)量。四是及時(shí)將反饋回來(lái)的信息進(jìn)行查看驗(yàn)證，使服務(wù)更加順人意。五是對(duì)會(huì)計(jì)的整理檔案進(jìn)行整理查閱并作出評(píng)價(jià)，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務(wù)和人民群眾監(jiān)督之間的關(guān)系，為人民和政府的政策更改積極服務(wù)。“村賬鄉(xiāng)管”工作也于同月起在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)試點(diǎn)。

為了全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的被動(dòng)局面，會(huì)計(jì)小組的負(fù)責(zé)人把加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為首要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。在每年一度的會(huì)計(jì)職稱考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試中，要求工作人員人情服務(wù)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員踴躍報(bào)名，增強(qiáng)了則會(huì)人員學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，為扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。為了使《會(huì)計(jì)法》全面普及認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后組織開(kāi)展了多次聲勢(shì)浩大的會(huì)計(jì)宣傳活動(dòng)，制作宣傳展板數(shù)塊，印發(fā)宣傳資料萬(wàn)余份，接手教育近萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)《會(huì)計(jì)法》宣傳和執(zhí)法檢查，使全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨級(jí)秩序迅速好轉(zhuǎn)，依法從事會(huì)計(jì)工作、依法管理會(huì)計(jì)工作的觀念逐步深入人心。通過(guò)近些年的這些改革，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村會(huì)計(jì)工作人員的工作態(tài)度和工作效率煥然一新，對(duì)待工作一絲不茍，真正展現(xiàn)了合格的會(huì)計(jì)工作人員該有的素質(zhì)。

篇3

“不論在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,家庭暴力都是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,已經(jīng)成為一個(gè)全球性現(xiàn)象”【1】。我國(guó)有關(guān)法律文獻(xiàn)將“家庭暴力”定義為:“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。”它不利社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的和睦。

而潮汕地區(qū)位于廣東省的東部。由于其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、歷史和文化環(huán)境，該地區(qū)的家庭暴力情況會(huì)呈現(xiàn)自己的特點(diǎn)。但是，綜觀各種文獻(xiàn)，研究家庭暴力資料很多。但是，它們大都把研究的對(duì)象放在全國(guó)上，很少涉及地方。研究潮汕地區(qū)家庭暴力情況的資料基本沒(méi)有。而此次研究便是研究潮汕地區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀和原因，并提出解決該問(wèn)題的對(duì)策。這既有利于豐富家庭暴力的相關(guān)研究理論，也有利于為人們解決該問(wèn)題提供參考，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

2.研究方法

2.1問(wèn)卷

根據(jù)刑法、婚姻法關(guān)于家庭暴力的相關(guān)法律條文，以及相關(guān)的研究文獻(xiàn)，自編家庭暴力調(diào)查問(wèn)卷。

在潮汕地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷在市區(qū)發(fā)放300張，在農(nóng)村發(fā)放300張，一共600張。回收問(wèn)卷570張，回收率為95%。

2.2統(tǒng)計(jì)分析

收集調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在分析的過(guò)程中，運(yùn)用因素分析和獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)。

3.結(jié)果

3.1家庭暴力最主要的形式是精神虐待。

根據(jù)各因子包含的信息，將因子1命名為“精神虐待”；將因子2命名為“軀體虐待”；將因子3命名為“經(jīng)濟(jì)侵犯”。從表1，我們可以看出“精神虐待”這個(gè)因子在旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為31.266%。可見(jiàn)，精神虐待是潮汕地區(qū)家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。

3.2男女雙方所承受暴力差異很大。

在表2中，精神虐待（P=0.000）、軀體虐待（P=0.001）和經(jīng)濟(jì)侵犯（P=0.018）這三個(gè)因子的P值均小于0.05。二者的差異性顯著。可見(jiàn)，潮汕地區(qū)男女雙方所承受的家庭暴力具有顯著性的差異。

3.3城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

在表3中，三個(gè)因子精神虐待（P=0.974）、軀體虐待（P=0.261）和經(jīng)濟(jì)侵犯（P=0.494）的P值都大于0.05。城市與農(nóng)村二者的差異性不大。因此，城市與農(nóng)村的家庭暴力現(xiàn)象的差別不大。

綜述所述，潮汕地區(qū)的家庭暴力現(xiàn)狀呈現(xiàn)一下幾個(gè)特點(diǎn)：1.精神虐待為家庭暴力的最主要形式。2.男女雙方所承受家庭暴力差異很大。3.城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

4.討論

筆者認(rèn)為潮汕地區(qū)的家庭暴力之所以呈現(xiàn)以上幾個(gè)特點(diǎn)，主要是由以下三個(gè)原因造成的。

4.1對(duì)精神虐待的忽視

在日常生活中，人們普遍認(rèn)為家庭暴力只是表現(xiàn)為對(duì)軀體的傷害。因此，人們會(huì)比較注意家庭中的軀體傷害事件，而對(duì)精神傷害的關(guān)注會(huì)表較少。這是因?yàn)椤坝捎诰癖┝茈y被外人直接發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人自己也難以表達(dá)所遭受的精神傷害,所以這種形式的家庭暴力對(duì)家人的傷害更加隱蔽。”【2】另外，中國(guó)的傳統(tǒng)文化在潮汕地區(qū)有很好的保存。傳統(tǒng)文化中愛(ài)護(hù)身體的觀念也深深影響了潮汕人，使他們?cè)谇址笗r(shí)更多選擇了精神，而不是軀體。這些導(dǎo)致了精神虐待缺乏足夠的制約機(jī)制，成為潮汕地區(qū)家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。

4.2重男輕女的觀念

“潮汕地區(qū)自古封閉，三面環(huán)山，一面向海。”【3】靠山吃山，靠海吃海，或者闖蕩海外謀生，便是潮汕人的出路。而出海、上山這些高危性勞作自然難以由女人勝任，而只有由男人來(lái)承擔(dān)。因此，自古以來(lái)男人便成為了家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。除此之外，他們深受傳統(tǒng)觀念，特別是三綱五常的的影響。這就導(dǎo)致了潮汕地區(qū)的男權(quán)主義極為嚴(yán)重。而女性在面對(duì)不公平時(shí)又選擇了逆來(lái)順受。所以，重男輕女的現(xiàn)在在潮汕地區(qū)較為普遍。這就造成了男女雙方所承受家庭暴力差異很大。

4.3城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密

三面環(huán)山，一面向海的地理位置，一方面造成了潮汕人與粵北的客家人和珠三角地區(qū)廣府人聯(lián)系較少，另一方面使得潮汕人之間聯(lián)系較多。在潮汕地區(qū)，城市與農(nóng)村在文化和生活習(xí)慣上相互影響，相互聯(lián)系。他們?cè)诩彝ビ^念上也極為相近，差異性不大。因此，城市的家庭暴力現(xiàn)象與農(nóng)村的差別不大。

5.對(duì)策

5.1改變觀念

為了保護(hù)每一個(gè)家庭成員的利益，消除家庭暴力的現(xiàn)象，需要改變?nèi)藗円恍╁e(cuò)誤的觀念。

一方面，我們需要改變?nèi)藗儗?duì)家庭暴力的傳統(tǒng)觀念。在上文中，我們知道精神虐待之所以成為家庭暴力的最主要表現(xiàn)形式。一個(gè)重要的原因是人們一般只是關(guān)注軀體虐待，而忽視精神虐待。因此，人們應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)家庭暴力，全面的保護(hù)自己的權(quán)利。

另一方面，我們需要改變?nèi)藗冎啬休p女的觀點(diǎn)，提倡男女平等。不僅男性要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，女性更要意識(shí)到這點(diǎn)的重要性。面對(duì)家庭暴力，女性不應(yīng)該選擇逆來(lái)順受，而是要善于保護(hù)自己的權(quán)益。

5.2完善相關(guān)法律

《刑法》、《婚姻法》等法律都對(duì)家庭暴力進(jìn)行了定義和限制。但是，其中的條文大多只是與軀體虐待相關(guān)，對(duì)精神虐待和經(jīng)濟(jì)侵犯的限制較少。因此，相關(guān)部門可以完善相關(guān)的法律，對(duì)公民的合法權(quán)利進(jìn)行全面的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

【1】張亞林.論家庭暴力[J].中國(guó)行為醫(yī)學(xué)科學(xué),2005,14(5):385

【2】何蕾.家庭暴力的狀況[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，1（1）：39

【3】馬發(fā)騰.潮地婚姻庭觀念剖析[Z].

篇4

2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來(lái)看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>

3.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問(wèn)題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。可見(jiàn)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。

可見(jiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來(lái)提供，也可由私人部門來(lái)提供。”因此，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問(wèn)題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開(kāi)支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來(lái)的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。

(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來(lái)提供。這主要是對(duì)于那些可以收費(fèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過(guò)承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。

篇5

（1）充分利用基層文化陣地開(kāi)展廉政文化宣傳。

推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升公共文化設(shè)施服務(wù)能力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化室在農(nóng)村廉政文化建設(shè)中的宣傳教育主陣地作用，設(shè)立農(nóng)村廉政文化專欄，適時(shí)宣傳廉政文化的知識(shí)、信息，同時(shí)利用民間職業(yè)劇團(tuán)演出前播放廉政格言警句或廉政漫畫等幻燈片，營(yíng)造濃厚的宣傳輿論氛圍。

（2）借助“農(nóng)家書屋”平臺(tái)推動(dòng)廉政文化傳播。

組織實(shí)施“農(nóng)家書屋”提升工程，為農(nóng)家書屋配購(gòu)書籍時(shí)，把有關(guān)道德建設(shè)和廉政建設(shè)書籍配送到“農(nóng)家書屋”，在實(shí)現(xiàn)“一村一農(nóng)家書屋”的基礎(chǔ)上，2014年重點(diǎn)對(duì)32家農(nóng)家書屋進(jìn)行規(guī)范提升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)。

（3）依托共享工程提升廉政文化宣傳深度。

依托市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，增加道德廉政文化在資源庫(kù)中的比重，推出了《廉政文化》專題資源庫(kù)，設(shè)置了廉政漫畫、廉政故事、懲腐案件、廉政文學(xué)、廉政作風(fēng)教育影片、廉政作風(fēng)教育戲劇等講座。

（4）通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放途徑創(chuàng)新廉政文化形式。

以市圖書館和博物館免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，在圖書館、博物館組織舉辦廉政圖片展覽，有效發(fā)揮一線陣地廉政教育作用。

2.重特色抓亮點(diǎn)，著力在活動(dòng)興廉上下功夫。

積極探索區(qū)域特色在廉政文化建設(shè)中的作用，尋找區(qū)域特色與廉政文化的結(jié)合點(diǎn)，使區(qū)域特色文化更好地服務(wù)于廉政文化，更加有效地促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

（1）積極開(kāi)展廉政文藝作品創(chuàng)作展覽。

精心組織舉辦廉政書畫作品大型展出活動(dòng)，將書畫藝術(shù)與廉政文化巧妙結(jié)合，令人耳目一新。配合市委政法委、市紀(jì)委舉辦以詠廉倡廉為主題的文藝演出活動(dòng)，以高雅的藝術(shù)形式陶冶干部群眾的廉政情操。這些活動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)，從各種感官中感染著人們，引導(dǎo)人們?cè)谏鐣?huì)生活中“愛(ài)廉、敬廉、崇廉、尚廉”，使廉政文化進(jìn)一步扎根社會(huì)、扎根群眾，形成一種時(shí)代風(fēng)尚。

（2）積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)。

把黨風(fēng)廉政建設(shè)與文體工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，組織開(kāi)展“惠民樂(lè)萬(wàn)家”文藝巡演等系列活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行廉政文化教育。積極挖掘本土文化資源，結(jié)合基層文化基地示范建設(shè)，通過(guò)組織舉辦民間民俗文化節(jié)等活動(dòng)形式，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使廉政文化從機(jī)關(guān)的“深宅大院”邁向社會(huì)的“廣闊天地”。

（3）積極開(kāi)展廉政文化服務(wù)活動(dòng)。

組織開(kāi)展戲曲、說(shuō)唱、相聲、快板、小品以及對(duì)聯(lián)、書畫等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)，積極吸引基層群眾參與，增強(qiáng)市民廉潔觀念。

二、深入開(kāi)展農(nóng)村廉政文化的對(duì)策思考

堅(jiān)持把倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，凈化社會(huì)風(fēng)氣工作放在文化改革發(fā)展大局中去謀劃安排，尋找推動(dòng)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，持續(xù)有力地推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉政理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人、良好氛圍感染人，在內(nèi)容上要注重貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活；在方法上要注重把握人們不同層次的精神文化需求，因時(shí)、因地、因事、因人制宜；在過(guò)程上要持之以恒，循序漸進(jìn)。

1.要積極作為。

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持文藝工作者創(chuàng)作一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的廉政文藝作品，使群眾在藝術(shù)中受到廉政文化教育。利用文化館、圖書館、博物館等公共文化場(chǎng)所，開(kāi)展廉政文化活動(dòng)，宣傳廉政文化思想，使人們真正能感受到廉政文化的熏陶。

2.要完善機(jī)制。

建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化建設(shè)的任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位，有機(jī)地融入業(yè)務(wù)工作，做到同謀劃、同部署、同考核、同落實(shí)。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議和工作例會(huì)制度，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)、互相促進(jìn)、互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立投入機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索以文養(yǎng)文、市場(chǎng)化運(yùn)作等途徑獲取資金，為廉政文化建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持。建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)在開(kāi)展廉政文化建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表彰和推廣，從而激發(fā)開(kāi)展廉政文化建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷推動(dòng)廉政文化建設(shè)良性發(fā)展。

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2.改進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳工作的方法

2.1創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳的方式

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，廣大農(nóng)民的文化水平也在不斷的提高。這使得一些粗俗的計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)已無(wú)法得到農(nóng)民的認(rèn)可，甚至?xí)疝r(nóng)民的反感。此外，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成變成了現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，也沒(méi)有合適的位置讓計(jì)劃生育工作者粘貼標(biāo)語(yǔ)和出黑板報(bào)。針對(duì)這些情況，計(jì)劃生育工作者應(yīng)調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性和客觀資源，去搶占新的計(jì)劃生育宣傳“陣地”。例如，計(jì)劃生育工作者可與一些農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)銷售網(wǎng)站聯(lián)系，利用他們網(wǎng)頁(yè)上的空白處進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳。在使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳時(shí)，計(jì)劃生育工作者要向農(nóng)民多宣傳一些新的計(jì)劃生育知識(shí)，如私自檢查胎兒的性別是違法行為，去醫(yī)院進(jìn)行人工流產(chǎn)需要開(kāi)具村里的證明等[2]。除了可使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳外，計(jì)劃生育工作者還可以制作一些計(jì)劃生育的短片，并使用一些村的閉路電視向農(nóng)民播放這些短片。此外，計(jì)劃生育工作者還可以定期開(kāi)展電視講座，請(qǐng)醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生親自向農(nóng)民講解新的計(jì)劃生育知識(shí)。這些新的計(jì)劃生育宣傳方法都會(huì)使農(nóng)民更樂(lè)于接受，從而提高計(jì)劃生育宣傳的效果。

2.2提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性

在傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳工作中，很多計(jì)劃生育工作者都只注重宣傳的方式，卻忽略了宣傳的效果。這使得我國(guó)農(nóng)村的很多地區(qū)出現(xiàn)了“年年有計(jì)劃生育宣傳，年年完不成計(jì)劃生育指標(biāo)”的情況。因此，計(jì)劃生育工作者在開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳工作的同時(shí)，要建立完善的計(jì)劃生育宣傳記錄檔案，將在某村做過(guò)計(jì)劃生育宣傳的次數(shù)、方法與該村的計(jì)劃生育指標(biāo)完成情況結(jié)合起來(lái)，以便找出一些實(shí)用性強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳方法，提高計(jì)劃生育宣傳工作的實(shí)效性。

2.3提高計(jì)劃生育宣傳工作的靈活性

篇7

中國(guó)農(nóng)村是個(gè)熟人社區(qū)，鄰里之間有比較多的情感聯(lián)系，人際關(guān)系比較融洽，更為重要的是我國(guó)農(nóng)民一向有聚族而居的習(xí)慣，農(nóng)村互助式養(yǎng)老主要是依靠農(nóng)村身體健康、有一定照顧他人能力的老年人和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)為老年人提供日常生活照料和精神慰藉的一種養(yǎng)老模式。農(nóng)村互助養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的一種過(guò)渡，是家庭養(yǎng)老的延伸、是社會(huì)養(yǎng)老的初級(jí)形式，是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的一種養(yǎng)老模式。家族是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的重要組織之一，是農(nóng)民重要的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和擁有的重要社會(huì)資本。開(kāi)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，就是充分利用農(nóng)村聚族而居，大多數(shù)鄰里都是家族、親屬關(guān)系這樣一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，把養(yǎng)老由“小家”擴(kuò)大為“大家”的一種養(yǎng)老方式，通過(guò)互助養(yǎng)老能夠使有活動(dòng)能力的老年人提供相互照顧。這種以家族和熟人為依托的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，是符合我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)際的合理一種養(yǎng)老模式。

二、農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式的社會(huì)價(jià)值

一是互助式養(yǎng)老能夠豐富老年人的精神生活，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。互助養(yǎng)老能夠使老年人之間相互關(guān)心、相互照顧，同時(shí)，老年人有著相同、相近的人生經(jīng)歷，對(duì)問(wèn)題、社會(huì)有相近的看法和觀點(diǎn)，有一些相似的人生感悟，他們?cè)谝黄鹉軌蛳嗷ソ涣鳌⑾嗷贤ǎ@些都有助于老年人精神生活的提高。互助式養(yǎng)老可根據(jù)老年人的特點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，組織老年合唱團(tuán)、太極拳隊(duì)、撲克比賽等諸多的適合老年人生理、心理特點(diǎn)的娛樂(lè)活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)豐富老年人的精神生活、提高老年人的生活質(zhì)量，有著重要的價(jià)值。

二是互助式養(yǎng)老可以開(kāi)發(fā)一些傳統(tǒng)民間文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所為。中國(guó)民間蘊(yùn)藏著豐富的民間傳統(tǒng)文化，這些民間文化都是中華民族文化的重要組成部分，開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老可以把掌握、了解民間文化的老年人聚集在一起，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，如開(kāi)展剪紙、印染、紡織、手工制作的創(chuàng)作，民間歌曲、民間故事的挖掘和整理，這種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不但可以使中國(guó)千百年的民間文化得以傳承下去，而且可以為老年人提供一定的經(jīng)濟(jì)收入，使老年人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值再次得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)老有所為。

三是互助式養(yǎng)老可以減輕子女的而負(fù)擔(dān)和壓力，構(gòu)建和諧的代際關(guān)系。老人往往以孩童的心理希望得到子女的照顧和關(guān)懷，所以，中國(guó)民間有“老小孩”之說(shuō)。在互助式養(yǎng)老中，低齡老人為高齡老人服務(wù)，高齡老人得到了低齡老人的服務(wù)，減少了老年人對(duì)子女的依賴。老年人這種獨(dú)立意識(shí)減輕了子女的負(fù)擔(dān)，子女可以更好地從事自己的工作，如外出打工、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且老人可以從子女那里得到一定的經(jīng)濟(jì)支持，這將有助于構(gòu)建和諧的代際關(guān)系。

四是互助養(yǎng)老有助于鄰里之間的情感交流，推進(jìn)了農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)。互助養(yǎng)老是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和有一定照顧能力的低齡老年人對(duì)高齡老人的生活照料、精神關(guān)懷，這種養(yǎng)老模式，突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以一家一戶為單位養(yǎng)老的局限，是“老吾老以及人之老”的具體體現(xiàn)。在互助養(yǎng)老中關(guān)懷照顧的老年人不僅僅是自己的父母長(zhǎng)輩，而是社區(qū)中參加互助養(yǎng)老的所有老人，體現(xiàn)的是一種大愛(ài)、博愛(ài)，這種博愛(ài)必將影響到人與人之間的關(guān)系。老年人之間、鄰里之間長(zhǎng)期共同相處、共同活動(dòng)、相互照顧，會(huì)產(chǎn)生深厚的感情，能夠促使鄰里之間更加和諧、友好，這些都有助于農(nóng)村社區(qū)的和諧。

三、孝昌縣農(nóng)村互助式養(yǎng)老情況現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，孝昌縣共有 60歲以上老年人8.3萬(wàn)人、占全縣總?cè)丝诘?2.6%，80歲以上老人1.06萬(wàn)人,城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人4000多人，空巢老人5000余人。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)和評(píng)估工作。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全部建立養(yǎng)老服務(wù)中心，具體組織實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作，招聘、管理、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員，社區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二是全面部署農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作。我縣對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求在2013年，力爭(zhēng)全縣30%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心，并選擇經(jīng)濟(jì)條件較好，老年人集中和重點(diǎn)區(qū)域的村先期開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)，建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，成立老年人互助協(xié)會(huì)，為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù)。目前，豐山鎮(zhèn)豐三、長(zhǎng)春、井邊、花園鎮(zhèn)一致、小河鎮(zhèn)四里、小河溪六個(gè)農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)示范性老年人互助照料活動(dòng)中心，設(shè)置有娛樂(lè)、閱覽、休息、康復(fù)等功能室，為老年人提供互助養(yǎng)老服務(wù)。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。先后開(kāi)展了6批次老年保健、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理咨詢等養(yǎng)老服務(wù)急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，將用三年左右的時(shí)間，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到100%，全面提升護(hù)理人員的護(hù)理水平，培養(yǎng)一批具有一定專業(yè)技能的護(hù)理員隊(duì)伍。

四、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式面臨的問(wèn)題

加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老是一項(xiàng)事關(guān)改善農(nóng)村老年人生活質(zhì)量、解除千家萬(wàn)戶后顧之憂的民生工程，也是構(gòu)建基本現(xiàn)代化完整體系的重要內(nèi)容。應(yīng)該看到，我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立才剛起步，還不是十分完善，主要存在以下問(wèn)題：

一是政府投入力度不足。提供公共服務(wù)是政府的重要職能之一，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度是政府義不容辭的責(zé)任。雖然政府都千方百計(jì)籌措資金用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但是，總的投入與快速進(jìn)入老年社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求仍不相適應(yīng)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入力度存在明顯差異。此外，一些扶持政策并未得到兌現(xiàn)落實(shí)，如土地供給、用水、配電、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)和有線電視等方面受行業(yè)制約，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒(méi)有享受到減免優(yōu)惠政策。由于養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主。但是隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力90%以上外出務(wù)工經(jīng)商，留守在家的大多是婦女、兒童和老人，農(nóng)村留守老人越來(lái)越多，以子女為贍養(yǎng)主體的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始弱化，再加上國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老問(wèn)題比較重視，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)福利院

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入力度較大，但對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入很少，基本沒(méi)有為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供政策和設(shè)施支撐，農(nóng)村養(yǎng)老一直被邊緣化。

二是養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目偏少。居家養(yǎng)老互助站目前還在探索階段，老年人仍舊居住在自己家中，一般選擇在家用餐后來(lái)互助站娛樂(lè)健身，而臥床不起生病在家時(shí)則無(wú)法照顧到。這與真正意義上的養(yǎng)老相距甚遠(yuǎn)。

三是居家養(yǎng)老配套服務(wù)不到位。由于農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，發(fā)展相對(duì)緩慢，居家養(yǎng)老服務(wù)功能不足，缺乏社會(huì)化服務(wù)體系支撐。配餐、家庭維修、日間照料、精神慰藉、醫(yī)療保健等很多深層次的養(yǎng)老服務(wù)尚未全面啟動(dòng)，對(duì)高齡困難空巢老人服務(wù)面小量少，享受政府補(bǔ)貼的失能老人只能依靠鄰居或村干部提供一些簡(jiǎn)單的生活照料，且難以維持。在這方面，政府購(gòu)買服務(wù)的力度還不夠。

四是年輕人養(yǎng)老意識(shí)淡化。“孝道”作為中國(guó)傳統(tǒng)美德，對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老、調(diào)節(jié)代際關(guān)系有著重要的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，人們的家庭責(zé)任觀、家庭義務(wù)觀在不斷更新、變化，傳統(tǒng)的“孝道”也在不斷受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的“孝道”對(duì)人們的約束作用逐漸減弱。農(nóng)民的價(jià)值觀念開(kāi)始發(fā)生變化，自主自立、自我追求、自我實(shí)現(xiàn)的觀念開(kāi)始取代傳統(tǒng)封閉保守的觀念。年輕人的思想、意識(shí)越來(lái)越與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念相一致、相掛鉤，出現(xiàn)了重權(quán)利、輕義務(wù)，重利益、輕道義，重小家、輕大家的思想，有意逃避贍養(yǎng)義務(wù)、有意遠(yuǎn)離年邁父母的做法常常可見(jiàn)。維系家庭關(guān)系的“孝道”大大淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的“孝”觀念正在逐漸淡化。

五、農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)建議

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府要高度重視老齡工作，納入重要議事日程，隨時(shí)聽(tīng)取老齡工作情況匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。發(fā)揮縣級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)作用，明確職責(zé)任務(wù)，配強(qiáng)工作人員，積極開(kāi)展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備老齡工作專職干部，村、社區(qū)設(shè)老年協(xié)會(huì)，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。把農(nóng)村老齡事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在解決老齡人口、貧困老齡人口問(wèn)題時(shí)，應(yīng)適當(dāng)給予財(cái)力傾斜支持。

二是加大資金投入力度，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。制定出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，加大對(duì)老齡事業(yè)的資金投入，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，與農(nóng)村、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)施老年服務(wù)項(xiàng)目，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，著力創(chuàng)造溫馨和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

篇8

目前在我市的農(nóng)村，特別是山區(qū)，道路客運(yùn)從車型結(jié)構(gòu)、運(yùn)力總量、運(yùn)輸能力方面看，存在著以下問(wèn)題。

1.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受經(jīng)濟(jì)條件和地形的限制，建成的鄉(xiāng)村公路等級(jí)偏低，基本上是四級(jí)路或是石碴路。加之老百姓愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，在公路上和公路兩邊亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧、加水洗車、建房搭棚等現(xiàn)象屢禁不絕，車輛通行和安全管理等方面存在著一定的困難。站場(chǎng)建設(shè)由于公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，人們對(duì)投資建站的積極性不高，因而目前存在著站場(chǎng)數(shù)量少、等級(jí)低、分布不均等問(wèn)題。

2.從事農(nóng)村客運(yùn)班線車輛技術(shù)等級(jí)較低。目前在農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的班線客車部分比較老舊，影響了乘車質(zhì)量，滿足不了人民群眾對(duì)出行更安全、更舒適的運(yùn)輸需求。

3.農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力與運(yùn)量配置不平衡。由于農(nóng)村人口是自然居住，運(yùn)量相對(duì)分散，且時(shí)限性較強(qiáng)，相比來(lái)說(shuō)，過(guò)年、過(guò)節(jié)、農(nóng)忙季節(jié)和集貿(mào)市場(chǎng)趕集日等客流量比較集中；其余時(shí)間客流量小，運(yùn)力過(guò)剩，造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。

4.運(yùn)輸成本高，經(jīng)營(yíng)困難。在農(nóng)村特別是山區(qū)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)條件差，客運(yùn)線路分散、運(yùn)距短，絕大部分農(nóng)村客車以柴油和汽油為燃料，運(yùn)輸成本高。乘車費(fèi)收高了老百姓不愿意坐，收低了企業(yè)利潤(rùn)小，經(jīng)營(yíng)積極性不高，市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。

5.客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。目前，農(nóng)村的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)質(zhì)量難以保證，有時(shí)為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，特別是在客運(yùn)淡季，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)搶客源、倒賣旅客，損害了旅客的合法權(quán)益。

6.運(yùn)輸秩序有待規(guī)范。由于農(nóng)村客運(yùn)受運(yùn)行模式的限制，運(yùn)輸出現(xiàn)“真空”，部分機(jī)動(dòng)三輪車、面包車等車主受非法利益的驅(qū)使乘虛而入，搶客拉客。而這部分車輛大多是“三無(wú)”(無(wú)駕駛證、無(wú)行駛證、無(wú)保險(xiǎn))車輛，車輛狀況差，安全系數(shù)低，車主和農(nóng)村乘客安全意識(shí)淡薄。運(yùn)政執(zhí)法部門雖然每年都嚴(yán)厲打擊，但因取證困難，仍屢禁不止，不但擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，而且存在嚴(yán)重的安全隱患。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展對(duì)策

解決人民群眾出行難問(wèn)題，加快道路客運(yùn)發(fā)展步伐，既是廣大人民群眾的意愿，也是事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，要采取有力措施，因地制宜，抓好落實(shí)。

1.立足發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃。要結(jié)合農(nóng)村公路修建改造情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前”的原則，構(gòu)筑起縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村的四級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、舒適、便捷、實(shí)惠的乘車條件。

2.拓展資金渠道，加快站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)要按照農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，根據(jù)旅客流量、流向和群眾需要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，條款結(jié)合，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)贊助、客運(yùn)企業(yè)投資等方式，積極籌措資金，加快站點(diǎn)建設(shè)。

3.適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快企業(yè)改制。規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)是道路客運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。對(duì)眾多弱小分散的經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)兼并、參股等形式進(jìn)行企業(yè)改制，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，組建運(yùn)輸集團(tuán)公司，實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)。并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高運(yùn)輸實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量。

4.因地制宜，創(chuàng)新管理模式。根據(jù)農(nóng)村的地形和人口分布情況，合理發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，打破傳統(tǒng)客運(yùn)“三定”(定線路、定班次、定站點(diǎn))原則，根據(jù)運(yùn)量合理調(diào)配動(dòng)力，可開(kāi)通月班車、隔日車、趕集車、公布客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者電話進(jìn)行電話預(yù)約訂車等方式，方便群眾，減少資源浪費(fèi)。為縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，大力推行農(nóng)村短途客運(yùn)公交化改造，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化。

5.結(jié)合實(shí)際，加快車輛更新。按照提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、適應(yīng)市場(chǎng)需求和確保安全的原則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線車及時(shí)進(jìn)行更新，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限定營(yíng)運(yùn)車輛的使用年限，提高行車的安全性和舒適性。

6.出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本等現(xiàn)象，由政府出臺(tái)有利于客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7.加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。公安、交通、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，凈化客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的利益。

篇9

一､當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會(huì)治安也面臨著許多新情況､新問(wèn)題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的治安問(wèn)題還比較突出,群眾反映還比較強(qiáng)烈,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻｡當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)

因土地問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當(dāng)前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問(wèn)題｡一是土地承包權(quán)屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開(kāi)發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復(fù)雜,因土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長(zhǎng)期閑置,導(dǎo)致撂荒,引起群眾強(qiáng)烈不滿｡三是群眾對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿｡特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾不接受,因征地補(bǔ)償問(wèn)題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時(shí)有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生計(jì)安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題｡

(二)農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題存在嚴(yán)重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國(guó)村級(jí)約有3600億的債務(wù)｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達(dá)到4000億｡村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素｡由于債務(wù)不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的行兇動(dòng)武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務(wù)不解決,對(duì)維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設(shè)方面存在的矛盾

一是村務(wù)公開(kāi)未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開(kāi)村民大會(huì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi),多數(shù)公開(kāi)欄常年不公開(kāi),上面檢查時(shí)往往是突擊應(yīng)付｡即使公開(kāi)了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)失去了信任,對(duì)村級(jí)事務(wù)失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢(shì)力死灰復(fù)燃,尤其在村兩委換屆選舉時(shí),村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢(shì)力干涉村務(wù)政務(wù),操縱村民換屆選舉,導(dǎo)致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi),農(nóng)村社會(huì)治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強(qiáng)｡2006年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴(yán)重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴(yán)重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國(guó)農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問(wèn)題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行｡

二､農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)背景,筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)｡這種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況,嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程,是農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未建立

維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會(huì)保障機(jī)制｡這些年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)土地問(wèn)題日益增多,已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的焦點(diǎn)｡由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對(duì)農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下,面對(duì)失地失業(yè),又無(wú)養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對(duì)因公致殘,生活極度困難;面對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對(duì)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強(qiáng)烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會(huì)矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關(guān)心群眾疾苦不夠,不能及時(shí)為群眾排憂解難,對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題回避推諉,對(duì)正當(dāng)要求置若罔聞,對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)處,導(dǎo)致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級(jí)上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng),引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權(quán)代法｡少數(shù)被“海選”出來(lái)的村干部,利用手中職權(quán),在集體項(xiàng)目承包､征地補(bǔ)償､救濟(jì)款發(fā)放等群眾敏感的問(wèn)題上,不實(shí)行村務(wù)公開(kāi),搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益,引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預(yù)防調(diào)控機(jī)制不健全

完善健全的預(yù)防調(diào)控機(jī)制,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中,還沒(méi)有真正建立起健全的工作責(zé)任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個(gè)人,村組干部配置過(guò)少,加上經(jīng)費(fèi)保障不力,維穩(wěn)工作難以開(kāi)展｡有的地方工作又比較薄弱,機(jī)制很不健全,導(dǎo)致了一些應(yīng)由部門處理的問(wèn)題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響｡

三､促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村的對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村｡沒(méi)有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會(huì)的和諧｡為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作:(一)加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村平安建設(shè)的成效,關(guān)鍵在于基層黨委和政府｡各級(jí)黨委､政府應(yīng)把農(nóng)村平安建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo),列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲使用直接掛鉤｡加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設(shè)工作中遇到的困難和問(wèn)題｡對(duì)工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個(gè)人,要予以表彰鼓勵(lì);對(duì)因重視不夠､工作不力,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災(zāi)害事故和重大的地方和單位,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,使農(nóng)村平安建設(shè)工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處｡

(二)加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會(huì)主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過(guò)廣泛開(kāi)展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),大力開(kāi)展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺(jué)地通過(guò)合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境｡

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防､排查､調(diào)處工作機(jī)制,整合力量､整合資源,加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點(diǎn)等工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結(jié)合起來(lái),完善農(nóng)村多渠道解決爭(zhēng)端的機(jī)制｡要嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)､情況報(bào)告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關(guān)系､農(nóng)民負(fù)擔(dān)､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務(wù)公開(kāi)､鄰里糾紛和宗族問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系｡建立和推行重大決策及重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強(qiáng)和改進(jìn)工作,完善督察專員､領(lǐng)導(dǎo)包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應(yīng)､有人處理｡要建立對(duì)重大案件､重訪案件實(shí)行實(shí)地調(diào)查處理制度｡對(duì)重大案件､重訪案件或認(rèn)為有必要進(jìn)行督查督辦的案件,省級(jí)黨委､政府應(yīng)授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設(shè)切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,也切實(shí)關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀､構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設(shè),才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預(yù)防和減少違法犯罪,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境｡

注釋:

①《國(guó)務(wù)院摸底基層債務(wù)財(cái)政部醞釀相關(guān)方案》

②公安部《我國(guó)農(nóng)村上半年治安形勢(shì)保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時(shí)27分,來(lái)源:新華網(wǎng)｡

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篇10

在農(nóng)村氣象服務(wù)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，經(jīng)常把“天氣預(yù)報(bào)”混同于“氣象服務(wù)”，事實(shí)上，天氣預(yù)報(bào)是氣象業(yè)務(wù)，把預(yù)報(bào)當(dāng)作服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致氣象部門放棄了“農(nóng)村氣象服務(wù)”的研究，還會(huì)產(chǎn)生重技術(shù)輕服務(wù)、重硬件輕軟件的思想。氣象服務(wù)是對(duì)農(nóng)村用戶需求的滿足，農(nóng)村氣象服務(wù)不僅要滿足農(nóng)村用戶的需求，還要挖掘其需求，洞察其潛在需求，更要洞悉隱藏在農(nóng)村用戶需求后面的思想、渴望和動(dòng)因。氣象服務(wù)是氣象服務(wù)者將特有的業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品與現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)相結(jié)合，形成為用戶服務(wù)的解決方案。農(nóng)村氣象服務(wù)是現(xiàn)代信息通信技術(shù)、氣象業(yè)務(wù)和農(nóng)村用戶需求三者的密切結(jié)合。氣象部門要把農(nóng)村用戶的需求變?yōu)闅庀蠓?wù)者的思想，氣象信息服務(wù)的技術(shù)、手段和產(chǎn)品，也要緊跟通信技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展。

1.2堅(jiān)持氣象信息品牌，堅(jiān)持服務(wù)的主動(dòng)權(quán)不動(dòng)搖

氣象信息品牌是氣象文化的重要組成部分。今后氣象面向社會(huì)的服務(wù)，更多地體現(xiàn)在信息服務(wù)方面。綜合氣象信息平臺(tái)是面向社會(huì)大眾最直接、最實(shí)時(shí)的服務(wù)窗口，只有在綜合氣象信息平臺(tái)的支撐下，才能展現(xiàn)氣象信息服務(wù)的深度和廣度，展現(xiàn)氣象文化的魅力。氣象事業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)公益性事業(yè)，氣象工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。堅(jiān)持氣象信息服務(wù)的主動(dòng)性，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是氣象信息權(quán)的專屬特性；二是氣象信息服務(wù)手段的全面保證；三是滿足廣大人民群眾的需要和突發(fā)臨時(shí)性的應(yīng)急需要；四是氣象基本業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

1.3從發(fā)展“文化”的高度，推進(jìn)氣象信息服務(wù)的品牌建設(shè)

將氣象信息服務(wù)提高到發(fā)展“文化”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在，氣象信息服務(wù)以一種文化的方式根植于社會(huì)，氣象服務(wù)已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾獌?nèi)容；構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)又為氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)注入了新的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，給氣象文化的發(fā)展提出了長(zhǎng)期而充滿活力的發(fā)展訴求。進(jìn)行氣象文化的品牌建設(shè)，必須堅(jiān)持以公益服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求為先導(dǎo)。對(duì)于氣象文化的發(fā)展，應(yīng)該是技術(shù)上的“百花齊放”和需求上的“百家爭(zhēng)鳴”，即技術(shù)上的不斷改進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。氣象工作者只有充分把握現(xiàn)代通信和信息服務(wù)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)時(shí)認(rèn)識(shí)社會(huì)大眾對(duì)氣象信息服務(wù)的客觀需求，才能更好地促進(jìn)氣象服務(wù)文化的發(fā)展。

2現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村氣象服務(wù)中應(yīng)用的方案

2.1建立氣象信息綜合服務(wù)平臺(tái)

將建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)之上的服務(wù)手段同現(xiàn)有農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立氣象信息綜合服務(wù)平臺(tái)，是做好農(nóng)村氣象服務(wù)的必由之路。氣象信息綜合服務(wù)平臺(tái)包括：語(yǔ)音、短信、WAP、彩信、3G多媒體、網(wǎng)站、電視、大屏幕等媒體，建立以省為基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單元、以地區(qū)或縣為基本服務(wù)平臺(tái)單元，基于公益性和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，解決統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面的基于信息的服務(wù)出口和公眾信息的入口問(wèn)題。在完善平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)李芬等：現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村氣象服務(wù)中的應(yīng)用上，著重建立氣象服務(wù)評(píng)價(jià)體系和用戶氣象情報(bào)報(bào)告及信息反饋體系。充分利用各種服務(wù)手段的性能和優(yōu)勢(shì)，建立互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)、各有側(cè)重、和諧發(fā)展的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

2.2前瞻性地跟進(jìn)通信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)技術(shù)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)氣象信息服務(wù)要求越來(lái)越高，只有與時(shí)俱進(jìn)、前瞻性地發(fā)展氣象信息的服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方式，才能滿足人們隨時(shí)了解最新氣象信息的需求。信息表述的多媒體形式，是現(xiàn)代信息服務(wù)發(fā)展的潮流，3G時(shí)代的到來(lái)，將使網(wǎng)絡(luò)帶寬和終端環(huán)境發(fā)生根本性的改善，手機(jī)可獲得的帶寬成倍增長(zhǎng)。現(xiàn)在，在3G平臺(tái)上糅和了視頻、音頻和文字，這為構(gòu)筑全方位的氣象信息服務(wù)創(chuàng)造了條件。WAP是未來(lái)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的主流，其本身具有傳輸量大、支持多媒體和復(fù)雜交互的特性，可以很方便地對(duì)氣象信息服務(wù)進(jìn)行一系列的整合，手機(jī)用戶能將互聯(lián)網(wǎng)中大量的信息及各種各樣的業(yè)務(wù)引入到移動(dòng)終端，如天氣預(yù)報(bào)、資料查詢、信息定制等。今后幾大運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)發(fā)展方向，將主導(dǎo)氣象信息服務(wù)的發(fā)展。只有緊跟通信技術(shù)的發(fā)展，才能保證氣象信息服務(wù)跟得上人們不斷發(fā)展的需求。

2.3不斷豐富氣象服務(wù)的主題、模式和手段

（1）氣象短信服務(wù)發(fā)展中，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到氣象短信隱含的“媒體”作用，利用這種“媒體”資源，就可為更多的公益性信息提供服務(wù)。（2）“音信互動(dòng)”技術(shù)帶來(lái)語(yǔ)音和文字的互為補(bǔ)充和信息廣泛傳播的途徑，為做大做強(qiáng)氣象信息服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間。（3）“語(yǔ)音互動(dòng)場(chǎng)景”技術(shù)為聲訊平臺(tái)提供了交互環(huán)境和信息交流的技術(shù)支持，為氣象信息語(yǔ)音服務(wù)提供了良好服務(wù)的拓展空間。（4）語(yǔ)音、短信、WAP、彩信、WEB等不同服務(wù)手段之間互為補(bǔ)充的氣象綜合信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)技術(shù)，大大增強(qiáng)了氣象信息服務(wù)發(fā)展的生命力。（5）語(yǔ)音合成技術(shù)（TTS）在氣象信息服務(wù)中的應(yīng)用，拓寬、深化了服務(wù)的內(nèi)容，為各種專業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。（6）3G技術(shù)的應(yīng)用，讓手機(jī)走向了多媒體時(shí)代，WAP服務(wù)將使用戶更加方便地了解到專業(yè)的氣象信息。氣象要素還設(shè)定告警通知，量身定做個(gè)性化服務(wù)。未來(lái)的氣象服務(wù)不能局限于單一內(nèi)容或單一服務(wù)手段上，不斷豐富氣象信息服務(wù)主題、服務(wù)模式、推廣模式、服務(wù)手段和服務(wù)技術(shù)，提高社會(huì)大眾的參與度，是目前需要解決的基本問(wèn)題。

2.4利用氣象信息平臺(tái)資源，為基本業(yè)務(wù)提供支持

綜合氣象信息平臺(tái)可為提高基本業(yè)務(wù)水平服務(wù)。現(xiàn)代通信媒介的移動(dòng)性、普及性，氣象信息平臺(tái)用戶的廣泛性，構(gòu)成了為氣象工作提供實(shí)時(shí)信息的潛在資源。如實(shí)時(shí)提供天氣實(shí)況、災(zāi)情報(bào)告、用戶信息報(bào)告等，這些信息可為天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化提供幫助，平臺(tái)也可為氣象業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、設(shè)備監(jiān)控服務(wù)。利用氣象信息平臺(tái)進(jìn)行用戶需求調(diào)研，建立具有廣泛基礎(chǔ)和健全完善的氣象服務(wù)評(píng)價(jià)體系長(zhǎng)效機(jī)制；信息服務(wù)平臺(tái)用戶廣泛，收集的評(píng)價(jià)意見(jiàn)具有一定的代表性；評(píng)價(jià)結(jié)果有利于充分了解百姓的需求和業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展方向。

2.5氣象信息平臺(tái)是氣象業(yè)務(wù)工作的組成部分

面向業(yè)務(wù)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，是氣象業(yè)務(wù)工作的組成部分，是面向防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用的實(shí)時(shí)處理平臺(tái)，也可認(rèn)為是氣象防災(zāi)減災(zāi)的一個(gè)綜合性應(yīng)用終端。該終端包含：日常數(shù)據(jù)處理和驗(yàn)證工作；人工坐席中的氣象情報(bào)信息分析處理工作；面向各種信息服務(wù)平臺(tái)的氣象服務(wù)信息更新工作；面向正常渠道的預(yù)報(bào)產(chǎn)品工作；各種預(yù)案的設(shè)定和各種天氣災(zāi)害的自動(dòng)監(jiān)控；災(zāi)害性天氣過(guò)程處理流程執(zhí)行；防災(zāi)減災(zāi)流程的啟動(dòng)。

2.6利用信息服務(wù)平臺(tái)，建立災(zāi)情報(bào)告和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制

充分利用公眾的實(shí)時(shí)氣象情報(bào)，結(jié)合氣象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)技術(shù)手段，有效解決臨近預(yù)報(bào)或預(yù)報(bào)慣性問(wèn)題，無(wú)疑是氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的一種有效途徑。（1）建立氣象災(zāi)情收集熱線電話和災(zāi)情報(bào)告志愿者隊(duì)伍，可主動(dòng)、迅速獲取準(zhǔn)確氣象情報(bào)或?yàn)?zāi)害報(bào)告；（2）對(duì)于收集到的災(zāi)情信息進(jìn)行接收、預(yù)處理，經(jīng)分類、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化后存入各類相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)成了整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的信息支撐層。

2.7利用信息服務(wù)平臺(tái)，為氣象預(yù)警服務(wù)

氣象信息平臺(tái)可作為防災(zāi)減災(zāi)信息的平臺(tái)。該平臺(tái)的功能是：（1）支持突發(fā)大容量信息服務(wù)能力、氣象災(zāi)害發(fā)生的突然性，導(dǎo)致用戶需求的異常峰值，這要求平臺(tái)具有支持大容量下的穩(wěn)定性和可靠性；（2）滿足用戶自發(fā)的服務(wù)需求、支持突發(fā)大容量下向用戶主動(dòng)服務(wù)的能力；（3）一定范圍內(nèi)用戶能夠同時(shí)獲取信息，構(gòu)成災(zāi)情預(yù)警信息的通信網(wǎng)絡(luò)；（4）基于不同服務(wù)的分類機(jī)制和快速應(yīng)急機(jī)制，為防災(zāi)減災(zāi)中的信息傳遞提供有效支持。

2.8利用氣象信息平臺(tái)，為業(yè)務(wù)現(xiàn)代化服務(wù)

利用氣象信息平臺(tái)，為業(yè)務(wù)現(xiàn)代化和提高工作效率服務(wù)。（1）根據(jù)資料分析系統(tǒng)，判斷預(yù)警的時(shí)間、地域和對(duì)象，通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息發(fā)給用戶，形成面向不同需求的報(bào)表、文件、網(wǎng)頁(yè)等，進(jìn)入整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的執(zhí)行控制過(guò)程；（2）對(duì)于各種重要信息可在GIS進(jìn)行實(shí)況顯示，對(duì)氣象部門的各種資源的地理位置及屬性進(jìn)行分類顯示，如：各種天氣災(zāi)害預(yù)警的設(shè)置、管理、自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制和預(yù)案啟動(dòng)后的執(zhí)行過(guò)程等，包括實(shí)現(xiàn)方法、達(dá)到的效果、帶來(lái)的效益等。

2.9利用氣象信息平臺(tái)，為各行各業(yè)服務(wù)

現(xiàn)代通信技術(shù)和信息服務(wù)手段，為各行各業(yè)的服務(wù)現(xiàn)代化提供了新的思路。如為業(yè)務(wù)工作提供自動(dòng)化服務(wù)（自動(dòng)傳真、自動(dòng)呼叫、自動(dòng)通知、人性化服務(wù)等），為業(yè)務(wù)工作按時(shí)、有序開(kāi)展服務(wù)（任務(wù)指派通知、任務(wù)催辦或督辦、統(tǒng)一消息服務(wù)等）等，都可以通過(guò)氣象信息平臺(tái)得以良好解決。這種主動(dòng)的外呼服務(wù)，可以產(chǎn)生一系列的互動(dòng)服務(wù)，具有極大的增值服務(wù)發(fā)展空間，如叫早、催繳等。

2.10利用氣象信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的應(yīng)用

利用氣象信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門和面向全社會(huì)的應(yīng)用。如：交通信息服務(wù)、為學(xué)校提供信息服務(wù)、水文信息服務(wù)、潮汐信息服務(wù)、公益性信息服務(wù)等；VSP技術(shù)以氣象信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，可為各行各業(yè)用戶建立自己的語(yǔ)音信息服務(wù)平臺(tái)提供解決方案；面向各行各業(yè)用戶的服務(wù)督查機(jī)制；面向各行各業(yè)用戶的互動(dòng)體驗(yàn)和服務(wù)推廣機(jī)制等；開(kāi)拓面向政府各職能部門的信息服務(wù)，使平臺(tái)成為地方政府面向社會(huì)的信息服務(wù)中心。

2.11大屏幕系統(tǒng)

對(duì)于重大天氣過(guò)程的分析決策，使用大屏幕系統(tǒng)，具有展示的內(nèi)容豐富、綜合分析決策方便、允許參與決策的人多等功效。

2.12GIS地理信息系統(tǒng)

可將GIS技術(shù)應(yīng)用到氣象信息服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立基于GIS的防災(zāi)減災(zāi)體系。防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)的基石是各類海量信息，包括空間地理信息以及屬性信息，通過(guò)GIS技術(shù)可直觀形象地管理和查詢；并可對(duì)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，使結(jié)果能更形象直觀地表達(dá)；GIS技術(shù)特有的網(wǎng)絡(luò)分析、空間分析等功能與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相結(jié)合，可為防災(zāi)減災(zāi)決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。

2.13通過(guò)人工坐席，開(kāi)展互動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

語(yǔ)音平臺(tái)不應(yīng)僅作為聲訊平臺(tái)，更應(yīng)作為一種有效的服務(wù)手段，如：提供短信發(fā)送、短信定制點(diǎn)播以及熱線、彩信的定制點(diǎn)播和其他新服務(wù)開(kāi)展的有效工具。結(jié)合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要，開(kāi)展有獎(jiǎng)服務(wù)等。通過(guò)坐席平臺(tái)，將對(duì)服務(wù)平臺(tái)的日常維護(hù)、用戶服務(wù)以及日常管理集中化、流程化、規(guī)范化，確保氣象信息服務(wù)開(kāi)展的低成本和穩(wěn)定性。

3結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)村氣象服務(wù)能力，應(yīng)著重做好幾方面的工作。

（1）做好天氣預(yù)報(bào)是信息、信息情報(bào)收集、跟進(jìn)服務(wù)和災(zāi)后評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)工作的前提；提升農(nóng)村氣象服務(wù)能力，需要先進(jìn)的氣象技術(shù)和設(shè)備，但要為農(nóng)村用戶提供卓越的服務(wù)，還須有現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和對(duì)農(nóng)村用戶需求的把握，要前瞻性地為農(nóng)村用戶的潛在需求提供服務(wù)。

（2）只有充分利用語(yǔ)音、WAP、彩信、3G多媒體、網(wǎng)站、電視等各種媒體的優(yōu)勢(shì)，將氣象業(yè)務(wù)與信息技術(shù)結(jié)合，形成具有全方位反饋機(jī)制的性能互補(bǔ)的綜合信息服務(wù)體系，才能使氣象信息迅速傳播和及時(shí)收集。

（3）要建立以省為基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)單元、以地區(qū)或縣為基本服務(wù)平臺(tái)單元，構(gòu)造以服務(wù)為主題的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，才能符合天氣災(zāi)害地域性和區(qū)域性的特征，有利于對(duì)暴雨、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

篇11

（三）地方政府推進(jìn)近期以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進(jìn)密切相關(guān)。第一，地方政府是各項(xiàng)政策的具體落實(shí)者。中央和省級(jí)的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對(duì)政策的解讀會(huì)有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績(jī)層面，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)值得大力支持的工程。這也不難猜測(cè)到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距的一步步擴(kuò)大，三農(nóng)問(wèn)題不斷加劇以及國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。多年來(lái)，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是在我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進(jìn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

篇12

(二)農(nóng)村市場(chǎng)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少導(dǎo)致服務(wù)缺位

目前，除國(guó)壽等個(gè)別公司在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以外，其他多數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)僅靠營(yíng)銷員個(gè)人“走家串戶”提供保險(xiǎn)服務(wù)。受當(dāng)下?tīng)I(yíng)銷員隊(duì)伍大進(jìn)大出的高流動(dòng)性影響，一旦營(yíng)銷員離司，農(nóng)村客戶由于交通和通訊不便，難以獲得快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，甚至導(dǎo)致理賠難等問(wèn)題，造成負(fù)面影響。

(三)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)處于保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)末梢，管理比較薄弱

農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員屬農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)管理，是保險(xiǎn)企業(yè)管理鏈條的末梢，在管理上往往鞭長(zhǎng)莫及，不能到位。加之保險(xiǎn)公司銷售業(yè)績(jī)是頭等大事，農(nóng)村營(yíng)銷員接受的“管理”或“培訓(xùn)”又往往集中在“任務(wù)下達(dá)”、“展業(yè)話術(shù)”等方面，缺乏系統(tǒng)的“誠(chéng)信教育”和“專業(yè)培訓(xùn)”，這在一定程度上加重了“銷售誤導(dǎo)”現(xiàn)象，降低了管理質(zhì)量。農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員“門檻低、管理弱、培訓(xùn)脫節(jié)”的狀況，已經(jīng)無(wú)法滿足新階段、新形勢(shì)下人民群眾對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)的要求，同時(shí)也損害了保險(xiǎn)業(yè)形象，形成社會(huì)評(píng)價(jià)低、增員困難的惡性循環(huán)，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)正在喪失可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，保險(xiǎn)營(yíng)銷員體質(zhì)改革勢(shì)在必行。

二、農(nóng)村營(yíng)銷員管理改革的長(zhǎng)短期目標(biāo)

(一)從長(zhǎng)期看，改革的總體方向是產(chǎn)銷分離，走專業(yè)化、精細(xì)化分工之路

保監(jiān)會(huì)提出的保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革目標(biāo)，是努力構(gòu)建一個(gè)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿活力的保險(xiǎn)銷售新體系。造就一支職業(yè)品行良好、專業(yè)素質(zhì)較高、能夠可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。從國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)看，保險(xiǎn)公司最為關(guān)鍵的定位是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)和資產(chǎn)管理，把銷售和服務(wù)應(yīng)交給專業(yè)保險(xiǎn)中介去做。同時(shí)，保險(xiǎn)營(yíng)銷員可以作為專業(yè)保險(xiǎn)中介公司的勞動(dòng)制員工享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇，解決長(zhǎng)期以來(lái)營(yíng)銷員歸屬感低的問(wèn)題，也有利于實(shí)施更為嚴(yán)格的專業(yè)化管理和提高誠(chéng)信水平。

(二)從短期看，實(shí)行多元化的管理機(jī)制是最實(shí)務(wù)的選擇

首先，雖然近幾年保監(jiān)會(huì)多次從制度層面給予引導(dǎo)，但保險(xiǎn)公司作為改革的主體顯然動(dòng)力不足。目前，保險(xiǎn)公司關(guān)注的焦點(diǎn)還是在業(yè)務(wù)上，原因是:一方面中國(guó)的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，市場(chǎng)好存在很大的需求空間，人海戰(zhàn)術(shù)在一定程度上有其合理性，擴(kuò)大市場(chǎng)份額、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是各保險(xiǎn)公司的首要任務(wù)。另一方面改革后運(yùn)營(yíng)成本、管理體制都會(huì)發(fā)生很大變化，特別是將營(yíng)銷員按照勞動(dòng)制管理會(huì)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)成本的大幅增加，不符合公司短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。其次，現(xiàn)有保險(xiǎn)中介市場(chǎng)仍很弱小，發(fā)展和創(chuàng)新能力十分有限。盡管部分保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)顯示出對(duì)改革的積極性和主動(dòng)性，自助地進(jìn)行改革創(chuàng)新的探索，但受技術(shù)和資本的限制，總體而言，市場(chǎng)尚沒(méi)有一個(gè)符合未來(lái)發(fā)展需要的新型營(yíng)銷體系來(lái)承接現(xiàn)有的體制。保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革問(wèn)題十分復(fù)雜，涉及百萬(wàn)之眾的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，很難一步到位。因此，當(dāng)前的主要任務(wù)是穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式。以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新模式，允許包括現(xiàn)有模式在內(nèi)的多種管理模式長(zhǎng)期并存。

三、農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員的管理創(chuàng)新

(一)在監(jiān)管上加強(qiáng)分類管理和引導(dǎo)

近年來(lái)，各地保監(jiān)局在加強(qiáng)營(yíng)銷員分類管理，特別是在農(nóng)村營(yíng)銷員管理體制改革方面進(jìn)行了一些具體的探索和嘗試，其中值得提倡和推廣的內(nèi)容主要包括:1．推行考試和授予相結(jié)合的資格管理模式雖然農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)營(yíng)銷員素質(zhì)不高，但面對(duì)日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，如何引導(dǎo)現(xiàn)有營(yíng)銷人員盡快提升綜合素質(zhì)和誠(chéng)信水平是當(dāng)務(wù)之急。為切實(shí)解決持證難和隱形展業(yè)問(wèn)題，可以適當(dāng)降低考試門檻，如采取“筆試”的方式進(jìn)行，并適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線:對(duì)特定群體(威信較高但年齡偏大，難以適應(yīng)應(yīng)試制度)采取直接授予的方式務(wù)實(shí)解決誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。同時(shí)，為解決直接授予帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確相應(yīng)控制要求。如對(duì)于采取直接授予制的保險(xiǎn)公司應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立健全的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，具備系統(tǒng)的農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃等。對(duì)于受惠的營(yíng)銷員，應(yīng)要求其不低于40歲，無(wú)違法違規(guī)投訴記錄，參加過(guò)充分和系統(tǒng)的培訓(xùn)等。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)授予程序進(jìn)行審核、把關(guān)，并嚴(yán)格控制授予人數(shù)和授予比例。2．實(shí)施分層級(jí)的產(chǎn)品分類管理模式農(nóng)村地區(qū)人均收入低、社會(huì)保障薄弱，大多數(shù)人需要的是保障型的保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品承受能力不足。但是，保險(xiǎn)公司出于市場(chǎng)份額、銷售效率等因素的考慮，往往指定銷售一兩種產(chǎn)品或特定產(chǎn)品組合，未對(duì)銷售群體進(jìn)行有效細(xì)分。因此，行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)從推動(dòng)營(yíng)銷員隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，提高公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的滿意度的角度出發(fā)，謀劃和引導(dǎo)建立不同層級(jí)的產(chǎn)品銷售管理模式。可以將營(yíng)銷員劃分為高中初不同層級(jí)，對(duì)應(yīng)不同層級(jí)明確允許銷售的險(xiǎn)種范圍。如取得保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證并通過(guò)公司初級(jí)資格考評(píng)的初級(jí)銷售人員，可以銷售包括普通壽險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)和簡(jiǎn)單分紅險(xiǎn)在內(nèi)的產(chǎn)品;通過(guò)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)考核、無(wú)銷售誤導(dǎo)行為、客戶投訴和不良記錄，并由行業(yè)集中組織的考評(píng)的中級(jí)銷售人員，可以銷售包括初級(jí)資格銷售產(chǎn)品及萬(wàn)能險(xiǎn)、投連險(xiǎn)等新型產(chǎn)品;對(duì)于通過(guò)全面評(píng)估合格且從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)、信譽(yù)良好的銷售人員可銷售壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)及其他綜合金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。

(二)加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和培訓(xùn)管理

1．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營(yíng)銷服務(wù)部，服務(wù)部應(yīng)定位于為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍ｋU(xiǎn)咨詢銷售及售后服務(wù)的職能。同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)大力推行非現(xiàn)金收付模式，降低資金收付風(fēng)險(xiǎn)。2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)一是壽險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷員的長(zhǎng)期和持續(xù)的教育和培訓(xùn)。對(duì)于新入司人員，確定1－2年的培訓(xùn)期，培訓(xùn)期內(nèi)由相關(guān)人員進(jìn)行輔導(dǎo)、陪訪，培訓(xùn)期結(jié)束之后可獨(dú)立從事銷售工作。二是通過(guò)培訓(xùn)提升營(yíng)銷員人均產(chǎn)能，讓其成為全職的、專注的專家型人才，這樣既能更好地為客戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，也會(huì)帶來(lái)更多的銷售機(jī)會(huì)，形成良性循環(huán)。3．逐步提高營(yíng)銷員利益保障，穩(wěn)定營(yíng)銷員隊(duì)伍一是建立“固定薪酬+準(zhǔn)固定薪酬+績(jī)效薪酬+福利保障”相結(jié)合的福利待遇體系。固定薪酬是公司根據(jù)營(yíng)銷員的級(jí)別保證支付的工資。可以與營(yíng)銷員學(xué)歷、年齡、工作年限、專業(yè)資格綜合決定，目的是保障營(yíng)銷員基本生活需求，穩(wěn)定隊(duì)伍。準(zhǔn)固定薪酬是對(duì)不同層級(jí)的營(yíng)銷員保證支付的工資，目的是促進(jìn)營(yíng)銷員提升產(chǎn)能和晉升。績(jī)效薪酬即按照“多勞多得”的原則獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)優(yōu)人員。二是逐步理順與營(yíng)銷員的法律關(guān)系，提高營(yíng)銷員的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。雖然受到多方面因素制約，目前在保險(xiǎn)營(yíng)銷員隊(duì)伍中全面實(shí)施“勞動(dòng)合同制”的條件尚不成熟。但可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，由行業(yè)協(xié)會(huì)以自律的方式明確營(yíng)銷員福利制度基本要求，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各公司公平競(jìng)爭(zhēng)、逐步提高。這樣既有利于維護(hù)銷售隊(duì)伍穩(wěn)定，也能促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

篇13

（二）參數(shù)估計(jì)本文選取廣東省1982－2011三十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)擬合生產(chǎn)函數(shù)，測(cè)算出各投入要素的參數(shù)。為避免多種共線性對(duì)參數(shù)估計(jì)的影響，假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，則有α＋β＋γ＝1，生產(chǎn)函數(shù)式（4）可變?yōu)椤Ｓ杀?可知，模型的擬合優(yōu)度較好，達(dá)到了0．941499，同時(shí)方程本身和各參數(shù)變量均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，另外異方差和自相關(guān)檢驗(yàn)均能通過(guò)，模型的解釋能力強(qiáng)，可用來(lái)計(jì)算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。由上述結(jié)論可知，1982年至2012年間，廣東省農(nóng)業(yè)資本投入的彈性系數(shù)α＝0．3517，土地投入的彈性系數(shù)γ＝0．25，勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)β＝1－α－γ＝0．3983。即資本投入、土地投入及勞動(dòng)力投入每增加1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加約0．35％、0．25％和0．40％。可以看到彈性系數(shù)最大的是勞動(dòng)力投入，意味著目前廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出相對(duì)更依賴于人力資本的增加，屬于典型傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與某些省份相比②，資本投入與勞動(dòng)力投入的彈性系數(shù)相差不大，可粗略認(rèn)為目前廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展處于由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資金密集型的過(guò)渡期。

（三）廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)水平測(cè)算結(jié)果及分析根據(jù)上文所得參數(shù)估計(jì)結(jié)果，結(jié)合（5）式，對(duì)廣東省1982－2012年農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平進(jìn)行測(cè)算。可以看到，30年間廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性，甚至有些年份出現(xiàn)負(fù)值（圖1）。這一方面與廣東省自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值波動(dòng)較大不無(wú)關(guān)聯(lián)；另一方面，所測(cè)算的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為廣義全要素生產(chǎn)率（TFP），不僅包括科技進(jìn)步本身，還受資源配置效率和其他隨機(jī)因素的影響。如1992年，資本投入增長(zhǎng)率達(dá)到153．51％，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率僅為12．57％，出現(xiàn)了投入多而有效產(chǎn)出少的情況。在剔除生產(chǎn)要素投入之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平不可避免地出現(xiàn)負(fù)值，但這并不能說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有發(fā)揮積極作用。1998年以后，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平的波動(dòng)幅度開(kāi)始趨緩，自2007年基本保持著向上趨勢(shì)，說(shuō)明資金配置效率可能在一定程度上得到改觀，但這需要更多數(shù)據(jù)支持。

二、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）變量的選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明金融發(fā)展水平提高的一個(gè)主要表現(xiàn)就是金融資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)富的擴(kuò)展。對(duì)于金融發(fā)展水平的衡量，考慮到目前廣東省農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單及數(shù)據(jù)的可得性，擬從農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)模和效率兩個(gè)維度進(jìn)行考量。金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)方面，鑒于廣東省農(nóng)村金融以存貸業(yè)務(wù)為主，結(jié)合一般做法，選擇農(nóng)村存貸款余額之和與農(nóng)業(yè)GDP之比為金融發(fā)展規(guī)模的衡量指標(biāo)。但因1990年前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額的統(tǒng)計(jì)口徑明顯不同，而1995年后統(tǒng)計(jì)年鑒重新對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款余額進(jìn)行了劃分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存貸款余額與研究所需數(shù)據(jù)口徑相差太大，故而采用農(nóng)業(yè)存款余額和農(nóng)業(yè)貸款余額替代農(nóng)村存貸款以反映農(nóng)村金融狀況。金融發(fā)展效率指標(biāo)方面，參考王志強(qiáng)、孫剛（2003）的做法，選用農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)存款之比作為衡量農(nóng)村金融發(fā)展的效率指標(biāo)［14］。采用這一指標(biāo)還基于以下考慮：首先，農(nóng)村金融發(fā)展的目的是服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這一比值越大，越能反映農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；其次，該指標(biāo)可以衡量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的能力，顯示農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融資源配置的效率；還可在一定程度上反映當(dāng)前農(nóng)村資金外流狀況。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，直接選取上面測(cè)算出的廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)率為實(shí)證變量。以上三個(gè)變量分別用RGM、RXL和TFP表示。由于銀行資金來(lái)源項(xiàng)目自2011年起使用新的分類，廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒不再提供農(nóng)業(yè)存貸款余額等相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，故截取1983－2010年度樣本數(shù)據(jù)，樣本數(shù)據(jù)均來(lái)源于《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《廣東省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)及變化趨勢(shì)如表3和圖2所示。在這里主要對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)和效率指標(biāo)進(jìn)行分析，由表3和圖2可看到：（1）農(nóng)業(yè)存貸款余額占GDP的比重盡管在個(gè)別年份有所下降，但整體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其在1992年之后上升速度明顯加快。截止2010年末，該比值達(dá)到0．67，相比1982年增長(zhǎng)近1．5倍，說(shuō)明廣東農(nóng)村金融資產(chǎn)比例不斷提升，農(nóng)村金融規(guī)模不斷擴(kuò)大。（2）農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)：1998年以前，農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)存款的比值呈現(xiàn)較大波動(dòng)，在1983年達(dá)最大值后，1994年降至最低點(diǎn)。這是因?yàn)?983年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制率先改革，眾多資金流向農(nóng)村；但隨著1984年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)貸款占比急劇下降，且在1998－2000年間出現(xiàn)大幅度回落。大量資金流向城市，農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)融資難制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）2006年廣東省開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)改革，但從圖2可以看出，農(nóng)村金融發(fā)展效率持續(xù)下降趨勢(shì)并未因此明顯改善，相反，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)了近10年來(lái)少有的大幅度波動(dòng)，這意味著目前新型金融機(jī)構(gòu)改革并未達(dá)到預(yù)期效果。

（二）單位根檢驗(yàn)由于經(jīng)濟(jì)變量的時(shí)間序列數(shù)據(jù)往往都是非平穩(wěn)的，若直接將其引入模型進(jìn)行經(jīng)典線性估計(jì)，很可能出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，因此，有必要先對(duì)各時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。通過(guò)Eviews5．1進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，各變量的檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。從表4的檢驗(yàn)結(jié)果可看出，原有時(shí)間序列數(shù)據(jù)的ADF檢驗(yàn)值均大于5％的臨界值，即三組變量在5％的顯著性水平下是非平穩(wěn)的，而對(duì)其取一階差分后，序列D（TFP）、D（RGM）以及D（RXL）的ADF值都小于5％顯著性水平下的臨界值，表現(xiàn)為平穩(wěn)序列。換言之，原有時(shí)間序列都是一階單整的I（1）序列，故可進(jìn)一步檢驗(yàn)三組變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)由于上述變量都是一階單整的I（1）序列，因此可采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)判斷它們之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法是一種基于VAR模型的檢驗(yàn)方法，在檢驗(yàn)之前需要確定VAR模型結(jié)構(gòu)，而其中一個(gè)重要問(wèn)題就是滯后階數(shù)的確定，運(yùn)用赤池信息準(zhǔn)則（AIC）和施瓦茨準(zhǔn)則（SC）進(jìn)行選擇，同時(shí)基于數(shù)據(jù)生成過(guò)程特征，選擇帶有截距項(xiàng)并帶有趨勢(shì)項(xiàng)的VAR模型，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示。結(jié)果顯示，無(wú)論是AIC還是SC甚至其他如LR統(tǒng)計(jì)量等，均認(rèn)為滯后階數(shù)為1的VAR模型即VAR（1）模型較為合理。另外通過(guò)單位根檢驗(yàn)對(duì)VAR（1）模型的穩(wěn)定性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，全部根的倒數(shù)都位于單位圓曲線內(nèi)（圖3），即VAR（1）模型是穩(wěn)定的。協(xié)整檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臏笃诘扔赩AR模型的最優(yōu)滯后階數(shù)減1，故確定為0。表6為Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果表明，在5％的顯著水平下，變量之間存在協(xié)整關(guān)系。對(duì)協(xié)整均衡向量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，可寫出三個(gè)變量的協(xié)整方程如下：TFP＝0．421947RGM－0．188170RXL（9）方程（9）表明1982－2010年上述三個(gè)變量間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)1982－2010年農(nóng)村金融融發(fā)展規(guī)模與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步正相關(guān)，而農(nóng)村金融發(fā)展效率與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步存在反向作用關(guān)系。亦可看出，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的取值每增加1％，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)同向變動(dòng)0．42個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村金融發(fā)展效率的取值增加1個(gè)單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì)下降0．19個(gè)百分點(diǎn)。另外進(jìn)一步對(duì)TFP與RGM、TFP與RXL兩兩分別進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，同樣發(fā)現(xiàn)它們之間也存在協(xié)整關(guān)系，說(shuō)明廣東省農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步間確實(shí)保持穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（四）VEC向量誤差修正模型上面的分析給出了VAR（1）模型中的三個(gè)變量間存在長(zhǎng)期均衡協(xié)整關(guān)系的結(jié)論，但這種均衡關(guān)系在短期內(nèi)如何調(diào)整，需通過(guò)建立VEC模型進(jìn)一步探討。根據(jù)AIC、SC準(zhǔn)則，確定VEC模型的最優(yōu)滯后階數(shù)為1，所得VEC模型結(jié)果如表7所示。由表7可以看到，VEC模型中TFP與RXL的誤差修正項(xiàng)分別為－0．555930和0．962618，且在統(tǒng)計(jì)上是顯著的，說(shuō)明系統(tǒng)內(nèi)變量間如果在短期內(nèi)出現(xiàn)正向非均衡狀態(tài)，RXL會(huì)同向修正而TFP會(huì)出現(xiàn)反向修正，相比而言，RXL的修正幅度較大，即長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)村金融發(fā)展效率具有顯著的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)效應(yīng)分別為55．59％和96．26％。

（五）格蘭杰因果檢驗(yàn)檢驗(yàn)了廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、農(nóng)村金融發(fā)展效率之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，但變量間的因果關(guān)系尚不明朗，因此用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證變量間的因果聯(lián)系。格蘭杰因果關(guān)系實(shí)質(zhì)上是檢驗(yàn)一個(gè)變量的滯后項(xiàng)對(duì)另一變量是否有預(yù)測(cè)作用，也即如果一個(gè)變量受到其他變量的滯后項(xiàng)影響，就稱這兩個(gè)變量間存在格蘭杰因果關(guān)系。對(duì)各變量進(jìn)行一階差分以滿足格蘭杰因果檢驗(yàn)所要求的時(shí)間序列平穩(wěn)性，檢驗(yàn)結(jié)果如表8所示。由表8的檢驗(yàn)結(jié)果可看出，在1％的顯著性水平下農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)村金融發(fā)展效率的Granger原因，而農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模和農(nóng)村金融發(fā)展效率均不是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的Granger原因。