引論：我們?yōu)槟砹?3篇服務(wù)行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2影響行政服務(wù)中心人員荷載的主要因素

為了做好充分準(zhǔn)備，在正式實(shí)施調(diào)研之前，筆者到現(xiàn)場與該行政服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人、大廳的工作人員進(jìn)行了座談、了解了歷史數(shù)據(jù)，并對現(xiàn)場的出入口進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)以便制定周密的調(diào)研方案。影響行政服務(wù)中心人員荷載的因素有:(1)行政服務(wù)中心的級別，由于具體工作被區(qū)縣或地市一級行政服務(wù)中心分擔(dān)，因此直轄市、省一級的行政服務(wù)中心，人員往往相對較小。(2)行政服務(wù)中心的工作范圍，具備出入境業(yè)務(wù)、工商業(yè)務(wù)時(shí)，人員荷載會激增，其他窗口的人流量則較低。(3)周期性特點(diǎn)較強(qiáng)。在1年中，春季(3月份)辦理出入境的人數(shù)、年底(11月份)工商稅務(wù)辦理的人數(shù)都會形成年高峰期;在一周中，由于各單位工作的安排，一般在周一、周五會形成周高峰期;在1天中，由于交通的因素，在上午10點(diǎn)半、下午2點(diǎn)左右會形成日高峰期。

1.3人員荷載調(diào)研方法

目前，雖然有一些可以用于人員調(diào)研的自動計(jì)數(shù)設(shè)備及軟件，但是由于行政服務(wù)中心建筑的特殊性，以及設(shè)備自身的缺陷，在調(diào)研中仍舊采用常規(guī)的方法進(jìn)行。獲得建筑物人員荷載，可以采用兩種方法。調(diào)研時(shí)，為了提高調(diào)研的精度，同時(shí)采用了上述兩種方法進(jìn)行。將整個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)分成兩個(gè)小隊(duì):一隊(duì)為固定崗位，設(shè)置在所有的出入口，包括首層的主出入口，以及其他各樓層的樓梯口、扶梯口、電梯口，每個(gè)人持兩個(gè)計(jì)數(shù)器分別清點(diǎn)進(jìn)出人數(shù)，每隔5min記錄一次數(shù)據(jù)，關(guān)鍵位置設(shè)兩人計(jì)數(shù)，結(jié)果按照平均值處理;另一隊(duì)為流動崗，每半點(diǎn)、整點(diǎn)統(tǒng)一清點(diǎn)區(qū)內(nèi)人數(shù)，人員密集的出入境區(qū)同時(shí)設(shè)置3～4人劃區(qū)統(tǒng)計(jì)，每次清點(diǎn)持續(xù)約5min。

2調(diào)研數(shù)據(jù)

2.1現(xiàn)場照片可見，各區(qū)域的人員荷載差別較大，一些區(qū)域摩肩接踵，而另一些區(qū)域則門可羅雀。

2.2人員荷載統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

為采用出入差值法、經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，所獲得的政務(wù)服務(wù)中心全天累積進(jìn)出人數(shù)的曲線。曲線清晰地展示了:大部分時(shí)間流出曲線略低于流入曲線，差值就是滯留于區(qū)域內(nèi)的人員;流出曲線滯后于流入曲線達(dá)到穩(wěn)定段，滯后的時(shí)間可看作人員的停留時(shí)間。注意，由于中午存在午休，需要關(guān)門、清場，因此曲線的中午段存在一個(gè)平臺期。

2.3人均占地面積

為分區(qū)域的人均占地面積對時(shí)間的波動曲線。3層出入境區(qū)域的人均占地面積值明顯低于其他區(qū)域，其換算出的人員荷載值或者人員密度值也將遠(yuǎn)大于其他區(qū)域。另外，圖中可以看到上午自10點(diǎn)開始、下午自13點(diǎn)30分開始，各區(qū)域人數(shù)逐步達(dá)到峰值。

3調(diào)研結(jié)論

在以往的人員荷載調(diào)研中，往往以得出所研究對象的人員密度值作為調(diào)研的目標(biāo)。但是通過調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，對于政務(wù)中心類建筑，人員的密度值大小并不能正確反映出其人員荷載的高低。來窗口辦事的人員，一般會選擇就近的區(qū)域等候辦理。等候區(qū)的大小，并非根據(jù)窗口的辦事人員多少劃定，而是根據(jù)行政服務(wù)中心公共大廳的建筑面積、布局情況確定。例如，某區(qū)級行政服務(wù)大廳，將發(fā)改委、園林局、住建委、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、國土分局、工商、臨時(shí)、消防等窗口設(shè)置在3層某房間內(nèi)，其中等候區(qū)面積87m2、僅設(shè)置一排等候座椅，其密度能夠達(dá)到0.27人/m2(人均占地面積3.7m2)，但是本行政服務(wù)中心4層大廳面積達(dá)到404m2、密度僅0.097人/m2(人均占地面積10.4m2)。實(shí)際上，這兩個(gè)區(qū)級政務(wù)中心的這一區(qū)域設(shè)置的窗口類似，人員荷載均較低，但是由于其房間面積差了3.6倍，人員密度(人均占地面積)差了將近3倍。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)尋找一個(gè)能夠客觀反映人員荷載的指標(biāo)。鑒于各行政服務(wù)中心的面積條件有較大不同，因此該指標(biāo)不應(yīng)包括面積指標(biāo);來行政服務(wù)中心辦事的人，目標(biāo)非常明確，均會在目標(biāo)窗口附近等候，因此該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)窗口的吸引力。綜合上述考慮，筆者提出一個(gè)表征人員荷載的指標(biāo)———窗口瞬時(shí)吸引人數(shù)，本項(xiàng)目各層、各區(qū)域的窗口瞬時(shí)吸引人數(shù)指標(biāo)。在各種窗口類型中，出入境屬于吸引力特別強(qiáng)的窗口，因此將出入境區(qū)域單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在本行政服務(wù)中心里出入境區(qū)每個(gè)窗口的瞬時(shí)吸引人數(shù)達(dá)到23.6人;工商業(yè)務(wù)辦理窗口，也是屬于吸引力相對較強(qiáng)的窗口，也單獨(dú)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，其每個(gè)窗口的瞬時(shí)吸引人數(shù)達(dá)到4.8人;其他區(qū)域的窗口，則屬于吸引力較低的窗口，每個(gè)窗口的瞬時(shí)吸引人數(shù)從4.4～1.7人。

篇2

一、教育，政府的公共服務(wù)事項(xiàng)

近年來，隨著我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的實(shí)踐，我國行政體制改革提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅強(qiáng)調(diào)了政府行政管理體制改革“以人為本”“執(zhí)政為民”的本質(zhì)定位，而且強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。正是在建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的改革實(shí)踐中，教育事業(yè)被視為政府向人民群眾承辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，從而凸顯教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性。

為什么建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化教育事業(yè)的公共服務(wù)性呢?因?yàn)榉?wù)型政府比起以往政府類型更加強(qiáng)調(diào)“在民”的本質(zhì)定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關(guān)系定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員作為公共利益“服務(wù)者”的角色定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任定位。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的基本看法是：服務(wù)型政府是堅(jiān)持“以人為本”的人本政府；是堅(jiān)持依法執(zhí)政的法治政府；是接受人民監(jiān)督和評判的透明政府；是實(shí)行“問責(zé)制”的責(zé)任政府；是堅(jiān)持靈活、精簡、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業(yè)當(dāng)作政府為人民群眾提供公共服務(wù)的事項(xiàng)，自然是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

在歷史上，基于不同的政治經(jīng)濟(jì)條件和文化歷史傳統(tǒng)，古今中外的政府有著各自特殊的職權(quán)、職責(zé)和職能定位，但是又普遍地具有社會統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等基本職能。統(tǒng)治職能是政府按照社會統(tǒng)治集團(tuán)的理想和意志，建構(gòu)政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行組織和管理的行為；服務(wù)職能是政府作為社會利益的代表者，向社會委托者提供各種利益報(bào)償?shù)男袨?。從歷史上看，古代政府突出其統(tǒng)治職能，近代政府強(qiáng)調(diào)其管理職能，而當(dāng)代政府則日益表現(xiàn)出強(qiáng)化服務(wù)職能的趨勢。我們認(rèn)為，當(dāng)代世界各國建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐；是當(dāng)代政府公共服務(wù)取向改革的產(chǎn)物。

自從人類創(chuàng)立學(xué)校組織以來，教育事業(yè)就與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活之間建立了密切的社會聯(lián)系。同時(shí)，政府作為處理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也歷史性地將教育事業(yè)作為自己的職責(zé)和職能事項(xiàng)，從而對教育事業(yè)施加影響和干預(yù)。眾所周知，教育事業(yè)是一項(xiàng)具有普遍影響和多種功能的社會事業(yè)，不僅具有促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)、身心發(fā)展、就業(yè)謀生、社會交往、精神享受等個(gè)體功能，而且具有促進(jìn)文化傳承、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、人口優(yōu)化、生態(tài)改善等社會功能。由于這一點(diǎn)，歷史上的政府總是從統(tǒng)治、管理、服務(wù)等職能需要出發(fā)，影響和干預(yù)教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，教育事業(yè)也往往被政府賦予統(tǒng)治、管理、服務(wù)等相關(guān)社會內(nèi)涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統(tǒng)治型”政府，以發(fā)揮統(tǒng)治職能為主，所以古代教育表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“政治統(tǒng)治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會管理”的使命。義務(wù)教育就是近代國家為促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)而構(gòu)建起來的新型教育制度。進(jìn)入信息社會以來，世界各國熱衷于建設(shè)“福利型國家”和“服務(wù)型政府”等，追求政府的公共服務(wù)價(jià)值。與此同時(shí)，各國也競相構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會，以向公眾提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的公共服務(wù)。在當(dāng)代，雖然教育事業(yè)仍具有統(tǒng)治和管理的社會屬性及特征，但是更鮮明地表現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性及取向。

我國建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性，這是符合當(dāng)代世界以“服務(wù)”為取向的政府改革潮流的，同時(shí)也是符合當(dāng)代世界“學(xué)習(xí)本位”的教育改革趨勢的。我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)把教育視作向人民群眾提供的公共服務(wù)，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育。“服務(wù)型教育”，這不僅是一個(gè)富有教育正義內(nèi)涵的教育倫理命題，而且是一個(gè)富有社會正義內(nèi)涵的政治倫理命題。教育的本質(zhì)在于為學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以人為本的。同時(shí)，教育的本質(zhì)在于為所有的學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務(wù)性的。服務(wù)性的教育，不僅需要教育理念的根本轉(zhuǎn)向，而且需要“服務(wù)型政府”的根本支持?？傊！胺?wù)型教育”是我國教育改革的新方向，需要在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷加以展開、闡發(fā)和深化。

二、服務(wù)，教育改革的價(jià)值取向

毫無疑問，服務(wù)型政府的建設(shè)，使教育事業(yè)凸顯了公共服務(wù)屬性。但是，我們不應(yīng)忘記，教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的那種有使用價(jià)值的“勞務(wù)”，更重要的是基于某種道義而承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。后者恰恰是教育“服務(wù)”的精神實(shí)質(zhì)，也是服務(wù)型政府對教育服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)當(dāng)重申教育的服務(wù)本質(zhì)，堅(jiān)持教育的服務(wù)取向，以此引領(lǐng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

不可否認(rèn)，教育也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的有使用價(jià)值的“勞務(wù)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一般將人類生產(chǎn)勞動成果概括為“產(chǎn)品”和“服務(wù)”兩種形式，服務(wù)是不以實(shí)物形式而以活動形式滿足他人或團(tuán)體需要的勞務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，教育是教育者為學(xué)習(xí)者提供的、有益于他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的一種勞務(wù)，在教育過程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學(xué)習(xí)者則消費(fèi)了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務(wù)既可以無償提供(如慈善捐助的學(xué)校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學(xué)校)和間接的有償提供(如公立學(xué)校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業(yè)等一起，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)或勞務(wù)，它有著比商業(yè)服務(wù)更為特殊的關(guān)系及內(nèi)容。簡言之，教育是基于社會正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)。一般說來，服務(wù)關(guān)系有三種情況：一是服務(wù)的提供者與受益者以平等互惠的關(guān)系進(jìn)行服務(wù)交易，市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)服務(wù)大抵歸于此類。二是服務(wù)的提供者利用自身的某種優(yōu)勢地位，按照自己的目的和要求強(qiáng)制對象接受服務(wù)，這是傳統(tǒng)政治條件下的政府行為表現(xiàn)。三是服務(wù)的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責(zé)任，向服務(wù)對象提供無償而合宜的幫助，這屬于慈善事業(yè)中的義務(wù)奉獻(xiàn)之類。顯而易見，教育在其根本性質(zhì)上屬于第三種服務(wù)關(guān)系，即基于某種道義責(zé)任，無償而合宜地為學(xué)習(xí)者提供幫助。這是一種利他主義的教育關(guān)系，是教育人道主義精神的集中體現(xiàn)。

古往今來，人類教育曾經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，并且有著不同的民族形態(tài)。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經(jīng)濟(jì)邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會道義邏輯開展的培養(yǎng)人的活動。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對每個(gè)學(xué)習(xí)者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者，理解學(xué)習(xí)者，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者，啟發(fā)學(xué)習(xí)者，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者，成全學(xué)習(xí)者。教育過程就是“與人為善”的過程，就是“成人之美”的過程。這樣的教育觀勢必反對功利主義的教育服務(wù)觀，也勢必反對強(qiáng)制主義的教育服務(wù)觀，而主張利他主義的教育服務(wù)觀。不可否認(rèn)，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實(shí)上，教育對于學(xué)習(xí)者只能是一種服務(wù)，教育不可能替代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展。如果說教育的宗旨是培養(yǎng)人、成就人，那么教育就必須建立在學(xué)習(xí)者的自覺、自動、自主的基礎(chǔ)上。相對于學(xué)習(xí)者來說，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發(fā)了學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動機(jī)和動力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農(nóng)耕或園藝，把教師比作農(nóng)民或園丁，稱教育是一種合作的藝術(shù)。把教育者比作農(nóng)夫或園丁，這不是對教育服務(wù)陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學(xué)習(xí)服務(wù)，這絲毫不意味著教育是無足輕重的。恰恰相反，對于學(xué)習(xí)者來說，這種善意的、合作的服務(wù)性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應(yīng)當(dāng)說，人的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)需要充滿善意和愛心的教育服務(wù)，永遠(yuǎn)需要富有智慧和創(chuàng)造的教育服務(wù)!

不可否認(rèn)，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務(wù)的內(nèi)涵及其品質(zhì)了!學(xué)校教育的行政化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化等種種傾向，已經(jīng)和人們心目中的“真教育”漸行漸遠(yuǎn)了。行政化使我們的教育不會尊重人，產(chǎn)業(yè)化使我們的教育失去理想，科學(xué)化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學(xué)校，無論對于年輕的學(xué)習(xí)者還是對于提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育者來說，都永遠(yuǎn)需要成為一塊充滿道義、責(zé)任、理想、神圣的精神家園。教育必須學(xué)會尊重人，必須學(xué)會幫助人，必須學(xué)會成就人，亦即必須真誠地為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是教育的天職和本份!值此我國建設(shè)服務(wù)型政府之際，我們大有必要倡導(dǎo)“服務(wù)型教育”，大有必要弘揚(yáng)教育的道義服務(wù)精神。為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是我國教育改革的基本價(jià)值取向。

三、公益，教育服務(wù)的行動準(zhǔn)則

以上我們分別從政府的公共服務(wù)職能和教育服務(wù)的道義性質(zhì)兩方面分析了教育的服務(wù)性內(nèi)涵，但是有必要進(jìn)一步指出：教育服務(wù)不僅是社會道義性的，而且是社會公益性的。黨的十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，這就是說，發(fā)展教育事業(yè)必須堅(jiān)持公益性原則。公益性是教育事業(yè)在社會利益和效益上最本質(zhì)的表現(xiàn)，這就是說教育事業(yè)在本質(zhì)上是超個(gè)人需求的，是超個(gè)人功利的，是超個(gè)人現(xiàn)實(shí)的。一部人類教育發(fā)展史就是如何以超個(gè)人功利方式發(fā)展教育事業(yè)的歷史。在當(dāng)代條件下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人功利意識不斷張揚(yáng)，如何建設(shè)和發(fā)展這種公益性的教育事業(yè)，仍是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

說到教育公益性，不能不提到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共物品理論。這一理論對于解釋和說明教育的公益性是很有價(jià)值的。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育勞動所提供的產(chǎn)品是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)或勞務(wù)。這種服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“公共物品”屬性，如產(chǎn)品上的不可分割性、消費(fèi)上的非競爭性、技術(shù)上的非排他性、效益上的外部經(jīng)濟(jì)性等。當(dāng)然，教育事業(yè)本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)教育；或者科學(xué)教育、人文教育；或者理論教育、實(shí)用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準(zhǔn)公共物品”。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)對教育公益性的實(shí)證性分析，對于理解教育公益性是很有幫助的。

篇3

1.政府責(zé)任的概念界定

筆者經(jīng)過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)界主要從政治學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、倫理學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科視角對政府責(zé)任進(jìn)行了研究與探討。至今，學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任并沒有統(tǒng)一的概念。具有代表性的主要觀點(diǎn)有：一是政府責(zé)任即是政府對自己的各種行為或者制度設(shè)計(jì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任形式，并對政府的消極行為進(jìn)行制約，該觀點(diǎn)把“政府責(zé)任”看作是是一種責(zé)任形勢，推崇“負(fù)責(zé)任的政府”，是責(zé)任政府的操作層面，是責(zé)任政府制度化的實(shí)現(xiàn)途徑和方式；二是政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、高效地實(shí)現(xiàn)公眾的合法需求和利益；三是把政府責(zé)任視為政府社會回應(yīng)力，政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念。盡管不同的學(xué)科視角對政府責(zé)任進(jìn)行了不同的論述，但從本質(zhì)上看，政府責(zé)任均包含以下有兩層含義: 第一, 政府及其公務(wù)員所負(fù)有的職責(zé), 第二, 政府及其公務(wù)員沒有履行職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。此外，學(xué)者們還對政府責(zé)任進(jìn)行了分類，比較受到認(rèn)可的主要有下面幾種觀點(diǎn)：一是羅姆瑞克(Romzek) 把政府責(zé)任分為四種: 即官僚責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和職業(yè)責(zé)任, 并認(rèn)為前兩種責(zé)任強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的監(jiān)督和較少的自由處置權(quán), 后兩種責(zé)任則允許較大的自由裁量權(quán)[1]。在國內(nèi)不同學(xué)者也從不同的角度對政府責(zé)任類別進(jìn)行了論述：中國人民大學(xué)的張成福教授把政府責(zé)任分為五種即: 道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任和賠償責(zé)任[2]；華南師范大學(xué)政法學(xué)院講師張強(qiáng)把政府責(zé)任分為政治責(zé)任、官僚責(zé)任、公平責(zé)任和績效責(zé)任[3]。

2.政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及原因分析

好比一部機(jī)器會出現(xiàn)失靈一樣，政府責(zé)任也有缺失的現(xiàn)象，例如當(dāng)下社會頻繁出現(xiàn)的食品安全事故，等均把政府責(zé)任缺失推上了輿論浪尖。筆者認(rèn)為所謂政府責(zé)任缺失主要包括政府的不作為、作為不到位以及不當(dāng)作為三種情況。深究原因主要有以下幾種：

2.1從文化視角上來看，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固

長期以來的“君尊民卑，官貴民賤”導(dǎo)致政府責(zé)任意識不強(qiáng)。盡管后來我國政府進(jìn)行了相應(yīng)的改革，強(qiáng)調(diào)建立責(zé)任型政府和服務(wù)型政府，對這種觀念造成了一定的沖擊，但其心理積淀并未徹底消除，仍然在左右著我們的觀念和行動，尤其是一些政府官員思想上未能從“官本位”真正轉(zhuǎn)向“民本位”。正是傳統(tǒng)的“官本位”心理模式在作祟，一方面激發(fā)了人們的權(quán)利意識，促使人們對權(quán)力進(jìn)行狂熱的追逐；另外一方面，卻淡化了行政主體的責(zé)任意識，使他們在行政執(zhí)法過程中無限地?cái)U(kuò)大權(quán)力的內(nèi)涵，縮小責(zé)任的內(nèi)涵，遇到問責(zé)就會出現(xiàn)“臨時(shí)工”等替罪羔羊；同時(shí)，民眾的“奴性”心態(tài)也為政府失責(zé)奠定了群眾基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。

2.2我國政府責(zé)任缺失的關(guān)鍵原因是相應(yīng)制度尚未完善

縱觀我國的現(xiàn)有制度中，很多都是用來約束和規(guī)范政府的管理對象，主要針對政府及其公務(wù)員的相對較少。實(shí)際上，政府及公務(wù)員握有公權(quán)，擁有公共資源的支配權(quán)，更有必要對其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督，杜絕腐敗和行政亂作為，損害公共的利益。但是由于制度的欠缺，政府失責(zé)的成本就大大降低，追究責(zé)任時(shí)難免遇到無法可循的尷尬局面，也讓一些思想不端正的公職人員利用制度漏洞，趁職務(wù)之便謀取個(gè)人利益而得逞。

2.3我國政府各職能部門間的職責(zé)劃分不清，職能出現(xiàn)混叉的現(xiàn)象

集團(tuán)理論認(rèn)為在一個(gè)集體內(nèi)，集團(tuán)收益是公共性的，集團(tuán)中的每一個(gè)成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本。集團(tuán)收益的這種性質(zhì)促使集團(tuán)的每個(gè)成員想“搭便車”而坐享其成，這就嚴(yán)重影響了集體的效率。當(dāng)前，我國政府各職能部門間的職責(zé)劃分不清，職能出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，他們類似一個(gè)龐大的集體，也會面臨這種困境，從而導(dǎo)致責(zé)任行政的缺失。同時(shí)由于責(zé)任主體分散，所有行為個(gè)體都不同程度地負(fù)有責(zé)任，這樣制度對他們的約束力是比較有限的，其后果對個(gè)人的影響也相對較小。這種責(zé)任擴(kuò)散心理容易使政府官員產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，從而不能夠嚴(yán)格履行職責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。其次，職能混亂給追究責(zé)任主體和確定責(zé)任限度時(shí)均帶來不便，可能出現(xiàn)法不責(zé)眾，或權(quán)責(zé)不對等的情況。很難舉到震懾后人的效果，如一些行政人員看到別人在不負(fù)責(zé)任的行為之后沒有受到嚴(yán)厲的懲罰和追究，因此也盲目效仿。

3.進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任的有效途徑

篇4

隨著第二次工業(yè)革命的推進(jìn)，資本主義世界進(jìn)入了所謂壟斷資本主義時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，而人們間的社會生產(chǎn)關(guān)系也隨之日趨復(fù)雜化，各種以前所不曾出現(xiàn)的社會矛盾開始涌現(xiàn)。在這種情況下，自由資本主義時(shí)期的公共行政理念受到了前所未有的挑戰(zhàn)。狄驥這樣論述道：“今天，作為某種復(fù)雜變革的一個(gè)結(jié)果，一方面歸因于知識進(jìn)步，另一方面歸因于經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的發(fā)展，政府的事務(wù)已經(jīng)超出提供司法、警察和戰(zhàn)爭防御的范圍，人們要求它履行各種各樣的職能”。并且，“隨著文明的發(fā)展，與公共需要相關(guān)的政府活動呈數(shù)量上升趨勢，而這樣所帶來的一個(gè)后果是公共服務(wù)的數(shù)量也在不斷增加”。[1]也就是說，公共行政已經(jīng)不能再局限于秩序的維護(hù)領(lǐng)域，而必須將比此前更多的精力與關(guān)注投入到公共服務(wù)的提供方面。

政府所承擔(dān)的這種為公民提供公共服務(wù)的行政方式，就是服務(wù)行政。詳言之，服務(wù)行政是政府以維持人們生活、增進(jìn)人民福利和促進(jìn)社會運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展為目的，直接或間接向公民提供公民個(gè)人與市場機(jī)制所不能自行提供的公共服務(wù)，保障公民基本生活的一種行政方式。

二、服務(wù)行政的性質(zhì)

（一）作為恩賜的服務(wù)行政

在中國歷史上，政府從事賑濟(jì)災(zāi)民、興修水利等事務(wù)是素有的傳統(tǒng)，各個(gè)朝代莫不如此。但對于老百姓來說，國家的公共服務(wù)是來自君主的額外恩賜，體現(xiàn)的是皇恩之浩蕩、圣上之仁慈，而并非國民份內(nèi)所應(yīng)得的，更說不上什么權(quán)利。

在德國，謀求人民福利和社會進(jìn)步早在警察國時(shí)期即成了國家理念之一，但當(dāng)時(shí)所謂的“福利國家”亦非人們的固有權(quán)利，而僅僅是作為者的君主的恩賜。[2]

在英國，政府的公共服務(wù)以歷史悠久的濟(jì)貧活動為典型。1601年，伊麗莎白女王頒布了《濟(jì)貧法》，規(guī)定全國普遍設(shè)立濟(jì)貧院。1834年，維多利亞女王頒布了新《濟(jì)貧法》，加強(qiáng)了對貧民的控制。從英國濟(jì)貧制度的歷史發(fā)展看，濟(jì)貧在性質(zhì)上并非是政府的法律義務(wù)，接受救濟(jì)更不是貧困者的法律權(quán)利，相反，濟(jì)貧從一開始就帶有對貧困者的羞辱與懲戒性質(zhì)，[3]即使政府在客觀上提供的幫助，也僅僅是政府對貧困者的恩賜。

總而言之，在二十世紀(jì)之前的大部分時(shí)間里，服務(wù)行政都是以政府（君主）的恩賜面目出現(xiàn)的事物，提供服務(wù)不是政府的法定義務(wù)，獲取服務(wù)也不是公民的法定權(quán)利。

（二）服務(wù)行政從恩賜到權(quán)利的發(fā)展

十九世紀(jì)后期，歐洲各國的經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展，由政府提供更多的公共服務(wù)勢在必行。正是在這一時(shí)期以后，服務(wù)行政的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變，從政府的恩賜而成為公民的權(quán)利──提供公共服務(wù)成了政府必須履行的法定義務(wù)。

1871年通過的德意志帝國憲法序言明確將“促進(jìn)德國人民的福利”作為國家的目的。此后，德意志帝國議會在1883—1889年間相繼通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》三項(xiàng)社會保險(xiǎn)立法，首開現(xiàn)代社會保障服務(wù)之先河。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)生活之組織，應(yīng)與公平之原則及人類生存維持之目的相適應(yīng)。{③}這一時(shí)期服務(wù)行政的發(fā)展，最大特點(diǎn)也在于國家承擔(dān)的服務(wù)職責(zé)加大，性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。福斯多夫認(rèn)為，“生存照顧應(yīng)該視為一個(gè)獨(dú)立的概念，而與所謂的’濟(jì)助’并不相同，所謂的濟(jì)助，系指對陷于困境的人施予救濟(jì)。值得吾人注意的是生存照顧誠然可包括濟(jì)助，但生存照顧概念卻非導(dǎo)源于濟(jì)助”。[4]也就是說，“生存照顧”在性質(zhì)上已迥然不同于過去的作為國家恩賜性質(zhì)的“濟(jì)助”，而成為公民的權(quán)利。

在英國，Rowntree教授于1899年在調(diào)查約克城貧民狀況后，提出“貧窮文化”的理論，認(rèn)為貧窮的原因不在于其個(gè)人或家庭，而在于社會，濟(jì)貧并非是一種施舍、慈善或恩惠，而是國家的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由政府來辦理濟(jì)貧工作。1908年，英國國會通過了《養(yǎng)老金法》，對70歲以上的老人實(shí)施免費(fèi)養(yǎng)老金制；1911年頒布的《國民保險(xiǎn)法》，規(guī)定工人患病、失業(yè)時(shí)可以獲得安全保障；1925年頒布的《地方政府法》，把社會救助和福利事業(yè)視為地方行政，由地方政府負(fù)責(zé)主持。這樣，作為服務(wù)行政重要內(nèi)容的社會保障也從過去的政府恩賜性質(zhì)而轉(zhuǎn)向公民的法定權(quán)利性質(zhì)。[5]

服務(wù)行政由政府恩賜而向公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變至今尚在進(jìn)行之中。在美國，基于權(quán)利（right）與特權(quán)（privilege）的區(qū)分，當(dāng)事人在社會保障領(lǐng)域的利益是否享有“權(quán)利”的待遇還是一個(gè)在變動中的問題，有時(shí)是作為權(quán)利而受正當(dāng)法律程序保護(hù)，有時(shí)是作為特權(quán)而不能受到正當(dāng)法律程序保護(hù)。如1966年法院以福利受領(lǐng)者沒有“權(quán)利”而駁回相關(guān)案件。[6]到1970年代以后，法院的態(tài)度有了改變，開始放棄“權(quán)利─特權(quán)”的區(qū)分，將某些原來屬于“特權(quán)”的利益承認(rèn)為權(quán)利，例如工作和就業(yè)，社會福利等。[7]在1970年的Goldbergv.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通過制定法而賦予公民的社會福利是一種“財(cái)產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)受到正當(dāng)法律程序的保護(hù)。{④}

三、服務(wù)行政的類型

（一）金錢、實(shí)物給付型服務(wù)與設(shè)施、組織提供型服務(wù)

根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容與方式，服務(wù)行政可分為以下兩種類型：第一類是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這一類型的服務(wù)行政首先體現(xiàn)為服務(wù)主體向相對人提供一定的金錢與實(shí)物，如政府向符合最低生活保障條件的居民給付的生活保障金。此外，還可體現(xiàn)為免除相對人的一定義務(wù)，從而使相對人的財(cái)產(chǎn)得到消極增加，如根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。第二類是通過一定的設(shè)施、組織提供的服務(wù)。在這一類服務(wù)行政中，政府不是將一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨锝o付于相對人，而是先設(shè)立一定的組織或設(shè)施，進(jìn)而通過該組織，或允許相對人使用、利用設(shè)施而提供服務(wù)。如政府通過建立學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等設(shè)施，以及煤氣、自來水、公共交通系統(tǒng)等設(shè)施，為公民提供服務(wù)。[8]

（二）維持型服務(wù)與發(fā)展型服務(wù)

這是根據(jù)服務(wù)行政的層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。維持型服務(wù)指該類服務(wù)的目的在于維持人們的基本生活，或者說，若離開這些服務(wù)，人們的生活將難以為繼。如電力、煤氣與自來水的提供，最低生活保障的給付，災(zāi)區(qū)民眾的食品、衣物、住所救濟(jì)等都基于維持人們的基本生活，因而屬于維持型服務(wù)。發(fā)展型服務(wù)則是指人們基本生活得以維持的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高民眾福利與生活水平而提供的服務(wù)，如提供圖書館、博物館以滿足人們的精神文化需要，提供體育館、休息設(shè)施以促進(jìn)人們的身體健康與休閑娛樂等。

（三）收費(fèi)服務(wù)與免費(fèi)服務(wù)

這是根據(jù)服務(wù)行政是否直接向接受服務(wù)者收取費(fèi)用進(jìn)行的分類。收費(fèi)服務(wù)指接受該服務(wù)的每一位公民，都須向服務(wù)提供者交納一定的費(fèi)用，否則即不能得到這些服務(wù)。典型的收費(fèi)服務(wù)如城市公共交通服務(wù)、供水、供電服務(wù)等等。免費(fèi)服務(wù)則指公民在接受服務(wù)時(shí)并不需交納費(fèi)用的服務(wù)，如城市道路的使用、接受政府的救濟(jì)、領(lǐng)取最低生活保障金、使用免費(fèi)圖書館與博物館等等。服務(wù)行政的收費(fèi)與否，并沒有一個(gè)依服務(wù)的性質(zhì)而截然分開的界限，很多時(shí)候它取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府的政策，如博物館收費(fèi)與否、城市公共交通收費(fèi)與否、高速公路收費(fèi)與否等等。當(dāng)然，任何服務(wù)總是要耗費(fèi)一定的財(cái)力，所謂的免費(fèi)服務(wù)僅僅指其經(jīng)費(fèi)全部來自于公共資金，而不象收費(fèi)服務(wù)那樣至少部分經(jīng)費(fèi)來自于使用者。

四、服務(wù)行政的范圍

漢斯·j·沃爾夫等人認(rèn)為，行政的范圍受到人民的生活條件、國家權(quán)力和行政權(quán)力、被統(tǒng)治者的愿望、共同體和國家目的、科技的發(fā)展程度、行政的效率等因素的影響。[9]具體到服務(wù)行政的范圍，從該理論的首倡者福斯多夫開始，一直不曾有人作出過明確詳盡的論述。

誠然，生活于現(xiàn)代社會的人不可能僅依靠自己的力量有尊嚴(yán)地生存，而同時(shí)需要依賴他人、社會以及國家（政府）。但當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)決定了個(gè)人、市場與政府都對個(gè)人的生存與發(fā)展承擔(dān)義務(wù)的時(shí)候，同樣作為外在的力量，政府應(yīng)該在哪些范圍內(nèi)向已經(jīng)融入市場的個(gè)人提供服務(wù)？政府與市場各自的職能范圍如何確定？對此，法學(xué)本身是無能為力的，而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論則在一定意義上為我們提供了分析工具。

所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)提供給許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨著享用人數(shù)規(guī)模的變化而變化的產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有不可分割性、非競爭性和非排他性三大特征。[10]通常，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地進(jìn)行消費(fèi)，而不需要他人許可，從而出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還證明，由作為公共機(jī)構(gòu)而組織起來的政府提供私人產(chǎn)品，是缺乏效率的。這樣，行政的范圍似乎可從經(jīng)濟(jì)的角度推出：政府應(yīng)該并且只應(yīng)該向公眾提供公共產(chǎn)品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。{⑤}

然而，公共產(chǎn)品理論只能一定程度上用以指導(dǎo)確定行政作用的范圍，而不能明確界定服務(wù)行政的范圍。首先，須由政府提供的公共產(chǎn)品并不都是服務(wù)性的，一些傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品如國防的安全、治安的維護(hù)等等須運(yùn)用行政權(quán)力通過秩序行政來完成，并不在服務(wù)行政范圍之內(nèi)。其次，某些公共產(chǎn)品的提供，可能在結(jié)果上屬于服務(wù)行政，但在手段上卻屬于秩序行政。如建設(shè)一處水利設(shè)施屬于提供服務(wù)，但在手段上可能需要強(qiáng)制搬遷一些居民，又屬于秩序行政。再次，公共產(chǎn)品理論是與市場的提供能力緊密聯(lián)系在一起的，但一些政府必須提供的服務(wù)可能很難與市場聯(lián)系起來，卻又不得不由政府來提供?？梢?，盡管在一般意義上我們可以說，服務(wù)行政的范圍是政府提供的公共產(chǎn)品中除秩序行政以外的、滿足公民的生存與發(fā)展需要，尤其是物質(zhì)方面需要的公共產(chǎn)品。但欲明確界定服務(wù)行政具體包括哪些內(nèi)容，還需進(jìn)一步的論證。

作為一種新型的行政方式，服務(wù)行政經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從不受重視到受到高度重視、從政府的額外職責(zé)到政府的重要職責(zé)甚至主要職責(zé)的歷程，目前尚處于發(fā)展過程之中。因此，考察服務(wù)行政的范圍，須考慮到以下因素：1、服務(wù)行政的范圍是不斷發(fā)展變化的；2、必須考慮到一定的時(shí)代背景中一項(xiàng)服務(wù)對公民的重要性；3、必須考慮市場的可滿足性；4、必須考慮對工商業(yè)自由的保護(hù)；{⑥}5、必須考慮人們生活水平的提高和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，即服務(wù)行政的范圍應(yīng)隨著人們生活水平的提高和市場環(huán)境的變化而擴(kuò)展。

在上述考慮之下，可以認(rèn)為，服務(wù)行政的范圍不是一成不變的，由于其內(nèi)容繁多，分類繁雜，欲對其一一列舉，實(shí)際上也難以做到。目前來看，至少以下事項(xiàng)可納入服務(wù)行政的范圍：交通方面：市內(nèi)公共交通、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)等；基本生活設(shè)施方面：供水、供電、供氣系統(tǒng)等；衛(wèi)生方面：基本醫(yī)療系統(tǒng)、疾病預(yù)防體系等；教育方面：各類大中小學(xué)校，幼兒教育、特殊教育、職業(yè)教育等；社會保障方面：最低生活保障、基本住房保障、養(yǎng)老院、福利院、救災(zāi)賑災(zāi)體系等；文化設(shè)施方面：公共圖書館、文化館、博物館等；生活環(huán)境方面：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃隊(duì)等。但須注意的是，為推行經(jīng)濟(jì)政策而從事競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不應(yīng)屬于服務(wù)行政范圍。

五、服務(wù)行政的方式與途徑

（一）行政機(jī)關(guān)直接提供

由行政機(jī)關(guān)直接提供是指國家通過行政機(jī)關(guān)和人員，直接向公民提供相關(guān)服務(wù)。它以行政機(jī)關(guān)為服務(wù)的具體承擔(dān)者，人們接受服務(wù)時(shí)需要與行政機(jī)關(guān)打交道，感受到的是某一服務(wù)直接來自某一具體的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)直接提供的公共服務(wù)往往是單方性的服務(wù)，主要是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這是由這一類型的公共服務(wù)適宜由行政機(jī)關(guān)直接提供的特性所決定的，因?yàn)閷?shí)物與金錢給付型服務(wù)形式較為簡單，由行政機(jī)關(guān)直接提供也不涉及相對于其它機(jī)構(gòu)的效率問題，因而沒必要再經(jīng)過其它環(huán)節(jié)。

（二）通過公共設(shè)施提供

通過公共設(shè)施提供服務(wù)指政府投資建造公共設(shè)施，公民則自由免費(fèi)使用該公共設(shè)施。這一提供方式的特征是：首先，公共設(shè)施由政府直接投資建造，至于建造過程中如何發(fā)包、如何建造等等則在所不問。其次，公民對該公共設(shè)施的使用是免費(fèi)的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共設(shè)施，使用之時(shí)不須與任何主體打交道，既不須與行政機(jī)關(guān)打交道，也不須與管理該設(shè)施的組織打交道。公民在接受這一形式的服務(wù)時(shí)，由于其不經(jīng)過任何環(huán)節(jié)，因而所感受到的僅僅是在直接利用國家已經(jīng)提供的服務(wù)，而不會感覺得在接受某一具體機(jī)關(guān)或組織提供的服務(wù)。因此，這種形式的服務(wù)不同于行政機(jī)關(guān)直接提供的服務(wù)，也不同于政府通過其他主體間接提供的服務(wù)。

（三）通過公務(wù)法人提供

公務(wù)法人原是法國行政法上的概念，是國家或地方團(tuán)體認(rèn)為某種公務(wù)的管理需要一定程度的獨(dú)立性和靈活性，由行政機(jī)關(guān)直接管理不妥當(dāng)時(shí)，為增加管理機(jī)構(gòu)的自主能力而創(chuàng)設(shè)的一種法人。公務(wù)法人是公法上的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立和運(yùn)行規(guī)則不受規(guī)范私法人的法律如公司法的規(guī)范，而有其獨(dú)特的規(guī)則。[11]

在中國，公務(wù)法人還不是一個(gè)法律上的概念，而僅僅是學(xué)理上的概念，學(xué)者們將履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體定位為公務(wù)法人，認(rèn)為公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不僅僅存在民事法律關(guān)系，也存在行政法律關(guān)系。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政性糾紛后，應(yīng)通過行政訴訟途徑來解決。[12]

通過公務(wù)法人提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式，如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等都是通過公務(wù)法人提供的。在公務(wù)法人的意義上考慮服務(wù)行政的提供問題，就不能不考察我國的事業(yè)單位現(xiàn)象。1984年《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行方法（討論稿）》規(guī)定，“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位”。隨著改革的深入與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位性質(zhì)與表現(xiàn)形態(tài)已經(jīng)變得復(fù)雜，一些名義上的事業(yè)單位實(shí)際從事的是經(jīng)營性事務(wù)，在性質(zhì)和功能上已經(jīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從名稱著眼，我們已經(jīng)難以將事業(yè)單位和服務(wù)行政直接聯(lián)系起來。但若從“為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動”這一要求著眼，事業(yè)單位與公務(wù)法人仍有著密切聯(lián)系。在這個(gè)意義上，我國公共服務(wù)中的很大一部分都是通過作為公務(wù)法人的事業(yè)單位提供的。

（四）通過公共企業(yè)提供

公共企業(yè)是以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)。它以服務(wù)公共利益為存立基礎(chǔ)，在設(shè)立、運(yùn)營等方面遵循一定的公法規(guī)則，但總體而言，其在運(yùn)行上卻按作為私法主體的企業(yè)的邏輯與規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，是企業(yè)與公共服務(wù)目標(biāo)的結(jié)合。公共企業(yè)都由政府投資設(shè)立，有時(shí)由某一行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，但每一家公共企業(yè)在法律上都是獨(dú)立主體，而不從屬于特定的行政機(jī)關(guān)。通過公共企業(yè)提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式之一，人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧囊恍┗痉?wù)通常由公共企業(yè)提供的，如煤氣、電力、自來水都來自公共企業(yè)。

與一般的企業(yè)相比，公共企業(yè)往往在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)行壟斷，但同時(shí)也受到更為嚴(yán)格的管制，如價(jià)格上可能完全由政府定價(jià)，產(chǎn)品提供方式和標(biāo)準(zhǔn)上也受到嚴(yán)格控制。而與同為國家作為投資主體的競爭性國有企業(yè)相比，公共企業(yè)最大的特點(diǎn)在于以提供公共服務(wù)為直接目的，而后者則以營利為直接目的。與事業(yè)單位相比，公共企業(yè)的特點(diǎn)在于運(yùn)行規(guī)則的不同，它在提供服務(wù)時(shí)，需要按企業(yè)的模式，出售產(chǎn)品并收取費(fèi)用，而事業(yè)單位盡管也可能實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，但所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)卻不是象公共企業(yè)那樣直接取決于所提供的產(chǎn)品。

（五）通過特許由私法主體提供

服務(wù)行政是政府的職責(zé)，一般情況下，公共服務(wù)都由政府組織直接提供或通過公共性質(zhì)的組織提供。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)行政有時(shí)不再由國家或公共組織提供，而是通過國家特許的方式，由以營利為目的的私法主體在政府的規(guī)制下提供。比如政府通過BOT方式，由私人企業(yè)建立并在一定期間內(nèi)經(jīng)營高速公路。在通過私法主體提供公共服務(wù)的情況下，私法主體是完全以商業(yè)企業(yè)的身份，在法律規(guī)定和特許合同約定范圍內(nèi)，按商業(yè)邏輯提供某一服務(wù)。事實(shí)上，從服務(wù)行政的過程來看，大部分公共服務(wù)都曾經(jīng)在某一個(gè)或幾個(gè)階段是由私法主體負(fù)責(zé)的，如免費(fèi)提供的公共設(shè)施在建造之時(shí)由某一私營企業(yè)承包等等。

【注釋】

[1][法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風(fēng)文藝出版社，1999.50-53.

[2]陳新民.行政法學(xué)總論[M].臺北：三民書局，1997.13.

[3][英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務(wù)印書館，2004.55.

[4]陳新民.“服務(wù)行政”與“生存照顧”概念的原始面貌[A].陳新民：公法學(xué)札記[C].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.

[5]張守文.社會法論略[J].中外法學(xué)，1996，（6）.8-14.

[6]BernardSchwartz.AdministrativeLaw[M]，3rdedition.Boston：Little，BrownandCompany，1991.252.

[7]王錫鋅.正當(dāng)法律程序與“最低限度的公正”——從行政程序角度的考察[J].法學(xué)評論，2002，（2）.23-29.

[8]劉井玉.行政公務(wù)研究[A].北京：中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002.6.

[9][德]漢斯.j.沃爾夫，奧托.巴霍夫，羅爾夫.施托貝爾.行政法[M].高家偉.北京：商務(wù)印書館，2002.37.

[10]丁冰.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995.23.

[11]王名揚(yáng).法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1988.49.

[12]馬懷德.公務(wù)法人問題研究[J]，中國法學(xué)，2002，（4）.40-47.

【參考文獻(xiàn)】

{①}“警察國家”是18世紀(jì)歐洲的一種國家形態(tài)，是由專制國家過渡到（法治）國家的中間階段。關(guān)于警察國家的進(jìn)一步論述，可參見陳新民：《行政法學(xué)總論》，三民書局1997年修訂6版。

{②}有關(guān)這一時(shí)期的“福利國家”與二十世紀(jì)以來盛行的“福利國家”理念的區(qū)別，可參見［英］哈耶克：《自由秩序原理（下）》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第209頁。

{③}參見《魏瑪憲法》第151條。

{④}Goldbergv.Kelly，397U.S.254，262（1970）。

{⑤}當(dāng)然，由于公共產(chǎn)品本身的多樣性及其它的一些因素的影響，也使得公共產(chǎn)品并不僅僅由政府提供，其它相關(guān)機(jī)構(gòu)甚至私人在一定條件下也可提供公共產(chǎn)品。

篇5

二、KIBS創(chuàng)新特性及在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用及功能

在知識經(jīng)濟(jì)下，知識是最重要的生產(chǎn)要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動力這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，知識流動及各主體之間的相互作用是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵所在。KIBS具有知識生產(chǎn)和知識擴(kuò)散的功能，在創(chuàng)新系統(tǒng)中扮演著重要的角色，而非一般的生產(chǎn)和消費(fèi)部門。

（一）KIBS創(chuàng)新特征

KIBS創(chuàng)新是指發(fā)生在知識密集型服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)新行為及活動，是KIBS與客戶利用各自的知識及技能，為完成一項(xiàng)以知識為基礎(chǔ)的創(chuàng)新任務(wù)而做出的一系列合作行為。知識密集型服務(wù)創(chuàng)新具有顯著的高客戶相關(guān)性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創(chuàng)新中，客戶與KIBS之間的知識流動是雙向的：KIBS為客戶提供專業(yè)的服務(wù)，在交互中傳播現(xiàn)有的知識，同時(shí)通過客戶反饋也加強(qiáng)了KIBS本身的知識基礎(chǔ)，擴(kuò)大了KIBS的知識存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個(gè)模型（見上圖），將KIBS知識過程分為明晰知識和緘默知識的獲取、知識的重新整合、知識向客戶企業(yè)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散三個(gè)階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識流動及交互作用。[7](53-68)

（二）KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中的角色

KIBS創(chuàng)新具有高客戶相關(guān)性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創(chuàng)新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創(chuàng)新性知識傳遞、擴(kuò)散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識生產(chǎn)的功能，也具有知識擴(kuò)散的功能。具體而言，KIBS在創(chuàng)新過程中主要有三個(gè)角色：創(chuàng)新推動者（Facilitator）、創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（Carrier）及創(chuàng)新來源（Source）。[8]

1.創(chuàng)新來源（提供者）。KIBS在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)是創(chuàng)新主角，KIBS為制造業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)提供服務(wù)或知識，提供創(chuàng)新概念及思想，并與客戶企業(yè)緊密聯(lián)系共同完成創(chuàng)新。Hertog（2000）認(rèn)為，KIBS作為知識及創(chuàng)新的合作生產(chǎn)者，是一種私人知識庫，即所謂的“第二知識庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發(fā)并組織實(shí)施一個(gè)新的廣告策略。2.創(chuàng)新推動者（合作者）。KIBS企業(yè)為客戶的創(chuàng)新提供支持服務(wù)，但創(chuàng)新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業(yè)擴(kuò)散到客戶企業(yè)。如管理咨詢公司協(xié)助客戶開發(fā)一種新的服務(wù)分銷渠道或引入一種新的會計(jì)制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識或服務(wù)來支持創(chuàng)新。3.創(chuàng)新轉(zhuǎn)移者（購買者）。KIBS企業(yè)將現(xiàn)有的創(chuàng)新從一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)傳播到另外一個(gè)行業(yè)或客戶企業(yè)，創(chuàng)新本身不是從KIBS產(chǎn)生的，KIBS只是一種中介。此時(shí)，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業(yè)或者其他服務(wù)行業(yè)購買知識、設(shè)備及資本品，但KIBS在購買后還承擔(dān)一個(gè)重任，即將該產(chǎn)品客戶化，適應(yīng)客戶的需求。如KIBS企業(yè)為客戶引進(jìn)及實(shí)施一個(gè)先進(jìn)的、創(chuàng)新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。

可見，KIBS在創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于它的知識生產(chǎn)和知識擴(kuò)散的功能，是創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)及橋梁，是創(chuàng)新系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創(chuàng)新過程中扮演多種角色，發(fā)揮不同的作用，KIBS本身作為一個(gè)創(chuàng)新主體，在不斷進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新的同時(shí)，也為創(chuàng)新系統(tǒng)中的其它主體提供了創(chuàng)新的平臺，對創(chuàng)新起到催化作用。

三、國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化擴(kuò)展——KIBS國際化的動因

在全球經(jīng)濟(jì)一體化下，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開放式的、國際化的系統(tǒng)，國家創(chuàng)新績效取決于該國利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及全球創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化已成為促進(jìn)創(chuàng)新能力提高的一個(gè)重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對于發(fā)展中國家來說，由于自身創(chuàng)新系統(tǒng)的不完善及創(chuàng)新資源的缺乏，通過國際化獲取創(chuàng)新資源，提高本國創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力就成為一個(gè)必然選擇及必要的途徑。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的國際化發(fā)展，增強(qiáng)了作為創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分的KIBS國際化發(fā)展的動力及壓力，主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)如下四個(gè)效應(yīng)的需要：（一）國家創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的國際擴(kuò)張效應(yīng)

Coase（1937）認(rèn)為，企業(yè)的擴(kuò)張與收縮在于交易成本的節(jié)約。[11](386-405)創(chuàng)新系統(tǒng)也存在由于交易成本節(jié)約而導(dǎo)致的邊界擴(kuò)張與收縮。創(chuàng)新系統(tǒng)邊界的擴(kuò)張表現(xiàn)為創(chuàng)新組織規(guī)模的擴(kuò)大和創(chuàng)新行為的融合與協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，前者是單一組織形式下的規(guī)模擴(kuò)張，后者是對創(chuàng)新系統(tǒng)的改造。[12]創(chuàng)新系統(tǒng)革新的動力來源于知識在系統(tǒng)內(nèi)流動的機(jī)制。信息通訊科技的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化，使各國創(chuàng)新活動之間的互動與依賴日益加深，為了獲取更多、質(zhì)量更高的創(chuàng)新資源，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體主動向外擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。KIBS國際化一方面是實(shí)現(xiàn)本身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，另外一方面降低了知識在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)傳播的交易成本，使報(bào)酬遞增得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)其他創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，KIBS作為知識擴(kuò)散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，建立靈活的組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效降低創(chuàng)新主體在國際化進(jìn)程中由于規(guī)模擴(kuò)大而帶來網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間連結(jié)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)（規(guī)模擴(kuò)大與風(fēng)險(xiǎn)加大之間存在“兩難”問題），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)質(zhì)的擴(kuò)張。（二）知識的放大效應(yīng)及國際擴(kuò)散效應(yīng)

知識系統(tǒng)要么是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要么是層級結(jié)構(gòu)，而無論哪種結(jié)構(gòu)，KIBS都起到非常重要的作用。在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，KIBS加強(qiáng)了不同網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)之間的知識流動。在層級結(jié)構(gòu)中，KIBS有利于知識沿著層級進(jìn)行流動，如典型的專業(yè)會計(jì)服務(wù)就屬于這類。而創(chuàng)新系統(tǒng)競爭力的差異在于知識創(chuàng)造和擴(kuò)散通過不同的中介和組織交互作用來進(jìn)行。[13]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加快，各國國內(nèi)市場日益與國際大市場融為一體，產(chǎn)業(yè)全球化以及企業(yè)生產(chǎn)、研究活動的國際化，使國際間的知識流動愈加強(qiáng)烈。由于KIBS具有知識生產(chǎn)性和擴(kuò)散性并重的特征，KIBS在國際化發(fā)展中不斷吸取國外知識，并通過對知識的整合、加工，不斷進(jìn)行知識創(chuàng)新，放大知識存量，提高了知識流動的質(zhì)量，促進(jìn)知識在創(chuàng)新主體之間的國際流動，在不同類別的知識網(wǎng)絡(luò)中傳遞，加強(qiáng)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)知識生產(chǎn)子系統(tǒng)及知識擴(kuò)散子系統(tǒng)功能，通過不同創(chuàng)新主體之間的有效聯(lián)結(jié)來提高學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力，使國家創(chuàng)新系統(tǒng)立足于國際創(chuàng)新前沿，利用國際創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)勢，迅速提高創(chuàng)新能力。

（三）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)的國際互動效應(yīng)

KIBS所具有知識生產(chǎn)及知識擴(kuò)散功能，使傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)與制造業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)出現(xiàn)融合的現(xiàn)象，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動互相表現(xiàn)對方的特征。它們之間存在信息、知識及人才等要素的流動，并通過這些流動使兩者產(chǎn)生極強(qiáng)的互動作用，互相為對方的發(fā)展提供支持。制造業(yè)生產(chǎn)的國際化產(chǎn)生了對金融、會計(jì)和法律等服務(wù)的需求，為了滿足國內(nèi)制造業(yè)國際化的需要，KIBS企業(yè)跟隨進(jìn)入東道國提供服務(wù)。隨著服務(wù)水平的提高及在國外提供服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，KIBS企業(yè)有能力主動在國外尋找發(fā)展的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)從跟隨戰(zhàn)略到主動尋求新市場的國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?？鐕圃鞓I(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來源很大程度上來源于服務(wù)的能力而不是制造產(chǎn)品的能力，[14](45-56)在制造業(yè)國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國際綜合協(xié)同效應(yīng)

篇6

作者：毛瑞芳 單位：鄭州市科技中等?？茖W(xué)校計(jì)算機(jī)教研室

憑證變更管理模塊主要包括憑證的確定和變更、臺賬的確定和變更、懸?guī)さ拇_定和變更等，負(fù)責(zé)到報(bào)刊目錄發(fā)生變更后，哪些數(shù)據(jù)庫必須隨之作相應(yīng)的變更，同時(shí)也必須保證能查詢到變更以前的數(shù)據(jù)。訂單管理模塊主要負(fù)責(zé)訂單的錄入、變更、查詢和統(tǒng)計(jì)。當(dāng)報(bào)刊目錄發(fā)生變更時(shí)，例如原計(jì)劃按月刊發(fā)行，后決定按半月刊發(fā)行，則訂單也必須改成半月刊發(fā)行并更改相應(yīng)的數(shù)據(jù)，例如訂閱金額等。2目錄變更子系統(tǒng)的NTER模型ER模型是數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的圖形表示方法，非常適合概念性的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。為了擴(kuò)展ER模型的功能，以及滿足事態(tài)數(shù)據(jù)庫的要求，更突出時(shí)變屬性的時(shí)態(tài)性，也為了更好、更方便地表達(dá)及引用時(shí)態(tài)區(qū)間，提出了嵌套關(guān)系的時(shí)態(tài)實(shí)體-關(guān)系數(shù)據(jù)庫模型（NestTemporalEn-tity-RelationshipModel），簡稱NTER模型[3]。運(yùn)用NTER模型，根據(jù)基于時(shí)態(tài)分析原則來分析目錄變更子系統(tǒng)中的客觀因素。例如，對于報(bào)刊目錄信息，將目錄信息中獨(dú)立于時(shí)間的屬性（即不受時(shí)間因素影響的屬性）置于“報(bào)刊目錄自然信息”關(guān)系中，將時(shí)變屬性（即受時(shí)間因素影響的屬性）置于“報(bào)刊目錄時(shí)變信息”關(guān)系中。在“報(bào)刊目錄信息”關(guān)系中，用嵌套關(guān)系來表示隨時(shí)間變化的各種信息，這樣能夠?qū)⒏鞣N信息統(tǒng)一歸類管理，即克服了冗余數(shù)據(jù)多的缺陷，也便于查詢。用NTER模型能夠很方便、直觀地描述時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫的三維實(shí)體對象。

最常見的是“新的報(bào)刊目錄從2011年2月1日開始執(zhí)行”的文字描述，其有效性與時(shí)間緊密相關(guān)，因此目錄變更策略是一種典型的結(jié)構(gòu)化時(shí)態(tài)知識。結(jié)構(gòu)化事態(tài)知識，是指結(jié)構(gòu)比較明確的知識，這種知識有時(shí)態(tài)特征。例如，某一雜志從2011年4月1日由月刊改為半月刊，該變更從2011年2月1日開始執(zhí)行，整訂價(jià)格由3.6元改為5.7元，則用標(biāo)準(zhǔn)表表示如表1：可以驗(yàn)證，各報(bào)刊的整訂單價(jià)符合如下模型定義，可以用表來記錄。（式略）4時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)4.1時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫模型和查詢語言選擇對于報(bào)刊目錄變更來說，不但要指明有效時(shí)間（起始有效時(shí)間，終止有效時(shí)間），還與事物時(shí)間有關(guān)，因此必須用雙時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫（BitemporalDatabase）來實(shí)現(xiàn)。目前，時(shí)態(tài)信息技術(shù)仍處于研究和發(fā)展階段，人們從不同的觀點(diǎn)，提出了各種時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫模型。最有影響的時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫模型有13種，目前得到大多數(shù)人認(rèn)同和應(yīng)用的時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫模型和查詢語言主要是基于雙時(shí)態(tài)概念數(shù)據(jù)模型BCDM（BitemporalConceptualDataMod-el）的TempSQL、TQule、TSQL2等，由于TSQL2實(shí)際上是時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫模型、時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫查詢語言的研究成果與SQL-92的結(jié)合，TSQL2是SQL3標(biāo)準(zhǔn)草案的一部分，所以它是當(dāng)前最具代表性的時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫查詢語言。而河南省郵政綜合服務(wù)平臺采用的數(shù)據(jù)庫是Oracle9i,與SQL-92完全兼容，并且報(bào)刊目錄變更子系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)雙時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫，所以設(shè)計(jì)時(shí)采用目前最流行也最成熟的TSQL2模型。在TSQL2中提出了三種描述能力相等的時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫模型，即面向查詢和數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計(jì)的雙時(shí)態(tài)概念數(shù)據(jù)模型（BitemporalConceptualDataModel）、面向存儲的表示數(shù)據(jù)模型（RepresentationalDataModel）以及面向演示的演示數(shù)據(jù)庫模型（PresentationDataModel）。這三種模型構(gòu)成了類似DBMS的三層邏輯關(guān)系，即數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)邏輯和數(shù)據(jù)表示分開。時(shí)態(tài)中間件位于傳統(tǒng)DBMS的前端，在對非時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作時(shí)，它們沒有什么差別，但涉及時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)的操作時(shí)，時(shí)態(tài)中間件就能使操作變得簡單明了。在實(shí)現(xiàn)嵌入式時(shí)態(tài)應(yīng)用時(shí)，從邏輯上可以劃分為三個(gè)層次：（1）時(shí)態(tài)應(yīng)用層此層是和用戶聯(lián)系的窗口，它提供了應(yīng)用時(shí)態(tài)預(yù)處理的工具來定義時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)視圖，編輯時(shí)態(tài)知識庫調(diào)用時(shí)態(tài)中間件服務(wù)，完成時(shí)態(tài)信息處理。（2）時(shí)態(tài)中間層提供基于Web的跨數(shù)據(jù)庫平臺的時(shí)態(tài)信息處理服務(wù)，包括時(shí)態(tài)查詢、時(shí)態(tài)推理等。（3）數(shù)據(jù)庫層實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺上時(shí)態(tài)信息的表達(dá)。

由于理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，還存在很多需要改進(jìn)的地方，例如在怎樣提高數(shù)據(jù)庫時(shí)態(tài)管理能力方面考慮不夠。下一步需重點(diǎn)研究的主要方面有：（1）查詢優(yōu)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基本功能是對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲、查詢和更新。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)如何按照用戶提出的特定查詢要求，有效、合理、快速和正確地將對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢出來，關(guān)鍵技術(shù)就是索引技術(shù)，索引技術(shù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到查詢效率的高低。由于有效時(shí)間和事物時(shí)間的二元時(shí)間結(jié)構(gòu)，給時(shí)態(tài)查詢帶來了許多困難，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)索引技術(shù)已經(jīng)不能支持對時(shí)態(tài)信息的有效存取和查詢，研制適合于時(shí)態(tài)特性的索引機(jī)制是時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的一個(gè)重要方面。（2）存儲優(yōu)化由于雙時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫既可以進(jìn)行回滾操作，對過去的事物時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行查詢，又可以對元組的時(shí)態(tài)屬性進(jìn)行修改，以保存符合實(shí)際的時(shí)間屬性記錄，所以雙時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫會帶來非常大的存儲開銷，合理有效的存儲設(shè)計(jì)是非常重要的。

篇7

所謂服務(wù)型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個(gè)重要特征:一是政府只提供市場、企業(yè)和個(gè)人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法規(guī)外)往往是投資規(guī)模大、投資周期長,對于企業(yè)而言,投資于公共物品無利可圖;對個(gè)人而言,則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理,即某人參與了公共物品的消費(fèi),卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理(以及避免被搭便車的心理)導(dǎo)致了集體的不理性:大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍:政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品,而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給,政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品,但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù),也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法,也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法,使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù),進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域,這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此,公共物品的供給應(yīng)該向私人開放,與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府,不僅不可以壟斷公共物品的供給,而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共服務(wù)市場化,因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下,服務(wù)行政的弊端會降至最低程度,并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求,提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放,中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重,舊體制下最困難的問題被積淀下來,轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在,這些既不符合WTO規(guī)則,也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府,正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,提高公共服務(wù)水平和能力等方面;使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求,推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益,這也是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。貫徹“三個(gè)代表”的要求,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨的一切工作,都以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化,正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的最終落腳點(diǎn)。我們的政府是人民的政府,這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中,特別是自20世紀(jì)90年代以來,西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年,英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn),1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃,提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上:服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”,主張建立顧客至上的政府。同年12月,美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為,改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題,更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”,都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來,我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力,先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府,首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識,必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神,提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言,要著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn):一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情,善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題,會做調(diào)查研究,能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物,并積極預(yù)防和解決問題。同時(shí)也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求,為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府簡化辦事程序,提高辦事效率,尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚,一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上,要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中,要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧視。消除個(gè)人的、非理性和感情的因素,維護(hù)社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求,在行政審批制度改革工作中要遵循五個(gè)原則。①合法原則。即設(shè)立和實(shí)施行政審批必須符合依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序,依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù),而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實(shí)施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,有利于政府實(shí)施有效管理。③效能原則。要求簡化程序,減少環(huán)節(jié),方便群眾,強(qiáng)化服務(wù),縮短時(shí)限,避免多頭、重復(fù)審批,提高效率,以較小的行政資源的投入,實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,有行政審批權(quán),就要對審批的事項(xiàng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任,依照有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán),維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議,要做出書面答復(fù),并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;審批機(jī)關(guān)要及時(shí)處理舉報(bào)、投訴,將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報(bào)人、投訴人?！昂戏?、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體,在實(shí)際運(yùn)用中,不能割裂,片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一,即使是符合合法原則的審批事項(xiàng),如果不符合合理原則,該項(xiàng)審批也應(yīng)通過立法程序予以取消;雖然符合合理原則,但不符合合法原則,則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序,制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳,面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室,就在大廳內(nèi)一次性解決問題,由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個(gè)受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù),若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容,則負(fù)責(zé)指點(diǎn)或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待,不得推諉搪塞。公開承諾制度堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,實(shí)行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及管理規(guī)章一律公布于眾,對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄,是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項(xiàng)集中辦理,實(shí)行“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”,通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式,公開所有辦事過程,使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化,提高權(quán)力運(yùn)行的透明度,為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇,電子政務(wù)的實(shí)施過程,就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷,提高服務(wù)效率,更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源,可以享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實(shí)行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開,無論是政府決策還是政府審批都不能實(shí)行暗箱操作,必須按照法定的程序進(jìn)行,接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開,凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng),向公眾公開。

3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。

公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能,大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門,即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品,一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu),社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者,為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理,實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化,以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù),提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來,這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來,專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),真正做到“掌舵,而不是劃槳”,為公眾提供更多,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。

要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化,政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式,將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織,授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵(lì)社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷,社會多元利益格局的形成,市民社會的成長,大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,推進(jìn)公共服務(wù)社會化,建立社會自我管理機(jī)制,將成為政府社會管理模式改革的實(shí)踐取向之一,亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

篇8

(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個(gè)人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)｡

(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟(jì)､社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡

(4)誠實(shí)守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償｡

(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡

2強(qiáng)制服務(wù)無償化

由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強(qiáng)制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點(diǎn),其中具有強(qiáng)制性､不可選擇性､間接有償性特點(diǎn)的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”｡約束性“公共服務(wù)”包括以強(qiáng)制力作后盾所開展的公共服務(wù)諸如國防､治安､社會穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等｡

政府約束性或強(qiáng)制性的公共服務(wù)不能實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi)服務(wù),而應(yīng)該無償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財(cái)政予以保障｡如果政府的強(qiáng)制性公共服務(wù)諸如公共治安､刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章､辦證等服務(wù),都實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi),或設(shè)一個(gè)特許公司間接收費(fèi)等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”､以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問題｡

3服務(wù)有限市場化

政府公共服務(wù)市場化是在公共部門中引入市場機(jī)制,要通過招投標(biāo)､合同承包､特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務(wù)市場化是有限的｡因?yàn)槭袌霾皇侨f能的,市場也有失靈的時(shí)候｡

我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強(qiáng)制性､可選擇性”､可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會保障等服務(wù)｡但是具有強(qiáng)制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實(shí)行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務(wù)｡因此,政府公共服務(wù)市場化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類別進(jìn)行選擇｡

公共服務(wù)市場化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業(yè)或私營企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財(cái)政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本測算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)｡由于政府發(fā)包項(xiàng)目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會提高｡

(2)特許經(jīng)營｡特許經(jīng)營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經(jīng)營的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國家安全利益､人民生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過對經(jīng)營者的資質(zhì)､條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營服務(wù)的水平和質(zhì)量｡特許經(jīng)營公共服務(wù)可以進(jìn)行收費(fèi),但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經(jīng)營收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營公共服務(wù)的本質(zhì)要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費(fèi)者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費(fèi)者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營項(xiàng)目具有基本公共服務(wù)的特征｡一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置､電信服務(wù)､港口､飛機(jī)場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼｡對某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時(shí)具有較強(qiáng)的競爭性或較強(qiáng)的消費(fèi)選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營部門或第三部門進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費(fèi)者持“服務(wù)券”到特定市場進(jìn)行自由消費(fèi)｡如政府發(fā)放教育券,補(bǔ)貼給特定的消費(fèi)群體,他們再拿這些“教育券”到公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校購買所需要的特定教育公共服務(wù)｡

(4)參照競爭式｡

當(dāng)直接競爭或來自替代品生產(chǎn)者的競爭不起作用時(shí),通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績進(jìn)行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競爭｡以城市自來水行業(yè)為例,因?yàn)楦鱾€(gè)自來水公司經(jīng)營范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實(shí)際上對自來水的零售價(jià)格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價(jià)格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運(yùn)營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益｡

(5)內(nèi)部競爭制｡

政府公共服務(wù)中,有一些自然壟斷行業(yè)無法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競爭,或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導(dǎo)致不效率,因此應(yīng)該在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部放松規(guī)制,引入競爭,通過行業(yè)內(nèi)部競爭,提高公共服務(wù)的質(zhì)量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)行一定的競爭機(jī)制,使政府航空公共服務(wù)機(jī)制由政府壟斷向市場競爭轉(zhuǎn)變,民航運(yùn)輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡

4服務(wù)部分社會化

服務(wù)的社會化,是以社會需求為導(dǎo)向,調(diào)動社會力量,鼓勵(lì)各種社會民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會公共服務(wù)｡服務(wù)社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務(wù),因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務(wù),或代替政府等其他組織完成公共服務(wù),所以,公共服務(wù)社會化只能是部分社會化,即根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學(xué)研究､圖書出版等公益性很強(qiáng)的公共服務(wù),公共部門､私營部門和社會力量同時(shí)“經(jīng)營”,政府重點(diǎn)辦好一些重點(diǎn)大學(xué)､基礎(chǔ)科研､重點(diǎn)圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據(jù)市場需求投資經(jīng)辦,政府給予政策扶持和引導(dǎo),對其服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督評估｡

參考文獻(xiàn)

[1].全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].文選(第三卷),北京:人民出版社,2006.

篇9

（三）信息共享不通暢行政中事務(wù)絕大多數(shù)都需要填寫核實(shí)辦事人員的一些信息，這些信息分散在不同的管理系統(tǒng)中，相互之間難以共享。不僅師生無法掌握個(gè)人的全部信息，單個(gè)行政人員也無法掌握一個(gè)師生的全部信息。辦理事務(wù)是師生需要一次次的重復(fù)填寫各類信息，行政人員需要從各方信息來源一次次的核實(shí)這些信息。帶來很多不必要的重復(fù)勞務(wù)，不僅效率低下，而且感覺很差。

（四）“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙院系的行政領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是“雙肩挑”干部，同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，并且大多數(shù)是學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)事務(wù)十分繁忙，經(jīng)常需要參加各類會議以及學(xué)術(shù)交流，頻繁出差，又需要保證個(gè)人教學(xué)科研的時(shí)間，因此基本上難以實(shí)現(xiàn)坐班的要求。而師生辦理的多數(shù)事務(wù)，都需要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，遇到領(lǐng)導(dǎo)不在的時(shí)段，為了一個(gè)簽名，師生短則等待數(shù)小時(shí)，長則需要幾天。不僅師生覺得事情難辦，院系領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為很多可以省去的管理職責(zé)占用了太多的個(gè)人精力。

（五）假期行政工作安排高校行政另一個(gè)特殊的問題是在社會各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)有寒暑假時(shí)間，期間各項(xiàng)行政工作陷于停滯或者以極低效運(yùn)行。而對師生來說，雖然假期時(shí)高校教學(xué)工作是停止運(yùn)轉(zhuǎn)的，但科研、實(shí)習(xí)、社會服務(wù)等并沒有停止，以及其它一些師生的個(gè)人事務(wù)需要用到單位材料或加以明證的。而行政人員的假期輪班，并不按工作流程進(jìn)行安排，加上行政人員的各自分工不交融，因此正常時(shí)間可能很快就完成的幾項(xiàng)工作流程，放到假期可能就需要幾周不一定能做完，遇到緊急的事務(wù)，即使行政人員愿意加班也不一定能做成。

（六）行政人員素質(zhì)參差不齊高校行政人員的來源復(fù)雜，除了進(jìn)幾年開始的事業(yè)單位通過考試競聘上崗的人員，平均素質(zhì)相對統(tǒng)一，之前的人員有各種來源，素質(zhì)參差不齊，加上沒有淘汰機(jī)制，高校里面行政工作壓力不大，多數(shù)行政人員學(xué)習(xí)動力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平靠慢慢積累經(jīng)驗(yàn)提升，而近些年新技術(shù)發(fā)展迅速，各類改革政策也推出頻繁，更是拉開了個(gè)行政人員的個(gè)人能力和業(yè)務(wù)水平，同樣的事不同的人辦差別太大。

（七）與師生之間溝通太少，缺乏互相理解高校師生與行政人員，同屬于一個(gè)大集體，但工作時(shí)間、考核、待遇、職業(yè)前景等都有較大差異，互相換位思考較為困難。高校的師生是思想特別活躍的一個(gè)群體，對僵化的行政工作批判很多，而學(xué)校職能部門制定的教師的各種激烈的聘崗和晉升制度，讓教師對行政人員的意見也時(shí)有爆發(fā)。而有部分行政人員沒有經(jīng)歷過大學(xué)生活，也難以體諒學(xué)生的焦慮和思考。一邊是去行政化、教授治校的呼聲，一邊是教師不懂管理、不顧全局的評論。溝通越少，對立越多，使得一線的院系行政工作更加困難。

二、院系行政工作轉(zhuǎn)型的建議

行政工作的問題很多人都看得很清楚，在國家整體的改革大潮下，高校行政工作也已經(jīng)在逐步推行者一些改革嘗試。以下是對于院系基層行政工作轉(zhuǎn)型一些比較粗淺的思考。

（一）面向大學(xué)理念樹立工作目標(biāo)院系行政工作要跳出復(fù)雜的政策制度和工作流程的框架樹立工作目標(biāo)，有沒有做好工作不是說遵守了多少制度和流程，而是究竟對學(xué)校的理念是否有幫助，是否對學(xué)生的培養(yǎng)、教師的研究提供了正面的作用，是不是有利于自己學(xué)院與學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)然，理念與目標(biāo)不是基層行政人員所提出來的，但基層的行政工作中需要有這樣的理念和目標(biāo)。

（二）擴(kuò)大院系行政權(quán)限，轉(zhuǎn)審批為備案自下放是近些年老生常談的話題，這不是院系行政層面能決定的事情，但也是十分迫切需要的事情。要給與院系行政辦公室直接利用學(xué)校資源、使用學(xué)校材料、調(diào)用學(xué)校職能部門的權(quán)限，只要不是影響學(xué)校全局的事務(wù)，原來掌握在學(xué)校職能部門手中的權(quán)限盡可能的放到一線的院系行政機(jī)構(gòu)手中。未曾行使否決權(quán)的審批全部取消，改成由院系行政機(jī)構(gòu)直接完成，由學(xué)校職能部門備案，完成過程中有困難的，由學(xué)校部門提供幫助和建議。學(xué)校所有可以重復(fù)利用的資源，院系可以直接使用，報(bào)學(xué)校職能部門備案，發(fā)生沖突再進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于師生來說，這樣可以極大減輕辦事的復(fù)雜性。

（三）按工作對象而不是按職能劃分辦公室，并加強(qiáng)輪崗院系的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都按職能進(jìn)行劃分，并且對應(yīng)學(xué)校的各個(gè)職能部門。而大多數(shù)事務(wù)都帶有綜合性，師生辦事時(shí)需要進(jìn)過多個(gè)部門的流程，或者要分清楚不同的事情要找不同的部門和人員，這樣就要求師生必須要清楚每一個(gè)具體事務(wù)的分管部門與流程。而服務(wù)型行政一個(gè)顯要的要求就是要面向用戶的需求，因此從院系三大工作對象可以講內(nèi)設(shè)的辦公室改成教師服務(wù)辦公室、學(xué)生服務(wù)辦公室、對外服務(wù)辦公室等。分別處理教師、學(xué)生、外部機(jī)構(gòu)人員涉及到的所有事務(wù)，再加上一個(gè)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的崗位。這樣師生需要辦理任何事情都只需要找到一個(gè)人就可以，這樣可以縮減很大一部分工作流程，減輕行政事務(wù)帶給師生的負(fù)擔(dān)。在減少外部工作流程的同時(shí)，對于相對復(fù)雜的事務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)，通過行政人員之間的互相交流和合作進(jìn)行分解，這樣即使對于少部分事務(wù)會降低效率，但是帶給師生的感受卻完全不同，對于事務(wù)內(nèi)部事項(xiàng)不需要懂太多，只要找到一個(gè)部門的一個(gè)人，事情就可以完結(jié)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政人員的內(nèi)部輪崗，服務(wù)對象從教師到學(xué)生到外部人員輪換過后，每個(gè)行政人員都可以基本掌握院系行政中主要的服務(wù)事務(wù)，成為一個(gè)多面手。

（四）梳理服務(wù)型事務(wù)、執(zhí)行性事務(wù)、主動型事務(wù)，精簡不必要的事務(wù)于此同時(shí)，院系行政機(jī)構(gòu)還需要對具體事務(wù)進(jìn)行分類，將面向師生進(jìn)行服務(wù)的事務(wù)與執(zhí)行政策對師生有限制的事務(wù)以及需要主動完成的機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合校級機(jī)構(gòu)的職能改革，盡量精簡不必要的內(nèi)部事務(wù)以及對師生帶有管制的事務(wù)，并且編制相應(yīng)的學(xué)生指南、教師指南等材料簡潔明了的讓師生了解哪些事是他們必須要做的，哪些事是行政人員為他們辦理的，并進(jìn)行公開和及時(shí)的更新。凸顯出服務(wù)型事務(wù)的主要地位，也可以強(qiáng)化師生的主人翁精神，增強(qiáng)對院系發(fā)展的責(zé)任感?，F(xiàn)在有一些教師往往搞自己的科研，只追求個(gè)人的發(fā)展，而公共事務(wù)和自己無關(guān)，公共事務(wù)是院系領(lǐng)導(dǎo)的事情，只要不影響到自己的利益就漠不關(guān)心。而即使真的要實(shí)現(xiàn)教授治校，也需要培養(yǎng)出教授們對公共事務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神。

（五）明確責(zé)任的基礎(chǔ)上增加職員的權(quán)限，在合理考核上加強(qiáng)職員的工作重疊在擴(kuò)大院系行政權(quán)限之后，一旦行政人員要獨(dú)立去解決師生的全部事務(wù)，就需要他對全部涉及到的事務(wù)都有相應(yīng)的權(quán)限，而現(xiàn)代的很多行政權(quán)限，體現(xiàn)出來的是形形的管理系統(tǒng)的用戶權(quán)限，為了保證管理系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，院系行政人員的權(quán)限一般都是最低的。此外行政等級也帶來一些權(quán)限的分類，什么等級的職務(wù)有什么樣的權(quán)限。要真的實(shí)行服務(wù)化行政，還需要打破這種權(quán)限管理，給一線的直接經(jīng)辦人員最大的權(quán)限，并由他們承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對于大多數(shù)日常的服務(wù)性事務(wù)來說，由什么層級的人來做決定并不具有太大的不同，也不會帶來很大的危害。只要一線經(jīng)辦人員具有責(zé)任感，因?yàn)樗麄儗唧w事務(wù)和情況了解的最多，從能力上來說，是最適合做出判斷和決定的人選。只要明確責(zé)任，合理考核，大多數(shù)形式上需要領(lǐng)導(dǎo)和上級部門處理的事務(wù)都可以直接由一線人員直接完成，沒有把握的只要給一線人員相應(yīng)的請教渠道即可。同時(shí)淡化職能分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)重疊，院系層面行政人員本來就少，如此不僅可以提高工作效率，激發(fā)一線人員的積極性，減輕他們的純粹當(dāng)操作員的感覺；也可以減輕院系領(lǐng)導(dǎo)對日常管理事務(wù)需要投入的精力，使他們有更多精力投入到學(xué)科發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)等宏觀決策中去；同時(shí)也可以減少工作流程和環(huán)節(jié)，消除很多推諉事務(wù)的借口，提高師生對行政工作的評價(jià)。

（六）建立師生信息檔案，互通共享，統(tǒng)一信息來源，增加渠道既有的管理體制使每個(gè)職能部門或行政人員掌握著師生們的部分信息，導(dǎo)致很多事務(wù)需要不同程度的配合，統(tǒng)一信息與檔案數(shù)據(jù)是一個(gè)減少此類問題的方向。最好是由學(xué)校層面來建立數(shù)據(jù)中心，所有涉及到師生個(gè)人的數(shù)據(jù)及信息，都?xì)w類到個(gè)人信息檔案中，這樣不僅不同的部門可以批量的讀取全體師生的同一類信息形成數(shù)據(jù)，師生個(gè)人也可以查閱自己個(gè)人的全部信息，并可以有選擇的向外公開，有變動時(shí)也可以及時(shí)的進(jìn)行修改，還可以通過技術(shù)手段，通過部分?jǐn)?shù)據(jù)授權(quán)的方式，對很多事務(wù)進(jìn)行委托代辦。行政人員在為師生辦理事務(wù)時(shí)也可以方便的調(diào)取信息檔案，極大的節(jié)省審核環(huán)節(jié)與時(shí)間。唯一需要注意的是加強(qiáng)信息安全的防范，避免因?yàn)樘^全面的個(gè)人信息的泄露帶來其他的隱患。

（七）建立聯(lián)系人制度與緊急事項(xiàng)通道，利用新技術(shù)增加與師生的溝通渠道中國的特殊文化，致使很多事情熟悉的人辦理還是不熟悉的人辦理會有差異?，F(xiàn)在普遍開花的定點(diǎn)聯(lián)系體系是一個(gè)很明顯的體現(xiàn)。從院系行政工作來說，這也是一個(gè)很好的推行服務(wù)行政的一個(gè)切入點(diǎn)。一個(gè)院系的行政人員不多，師生也不算多，建立聯(lián)系人制度，每名行政人員分別聯(lián)系十幾位教師、百多位學(xué)生，然后相對熟記他們的信息檔案，雖然不可能去負(fù)責(zé)這些師生的全部事務(wù)，但是可以為這些師生提供咨詢通道，作為他們解答問題的人員。同時(shí)可以建立緊急事務(wù)流程，尤其在節(jié)假日期間常規(guī)事務(wù)中斷辦理時(shí)，師生辦理事務(wù)先尋找他們的聯(lián)系人，通過行政人員內(nèi)部的溝通，可以像正常工作時(shí)間一樣為師生處理好事情。利用現(xiàn)在的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過手機(jī)直接完成很多的信息獲取、事務(wù)審核與權(quán)限分派，并且可以隨時(shí)溝通，進(jìn)行工作之外的交流，互相倒倒苦水，更容易做到換位思考，建立良好的互動關(guān)系。

篇10

這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。

這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。

該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢?ldquo;，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個(gè)方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對個(gè)體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對和要解決的重要課題。

篇11

構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理的基礎(chǔ)是建立專業(yè)化服務(wù)模式。只有通過專業(yè)化人才管理，才能有效地減少在解決問題過程中遇到的不必要的誤差，使服務(wù)得到進(jìn)一步提升。高校行政管理本身是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，因此各高校的行政管理部門應(yīng)由多個(gè)崗位共同構(gòu)成，且由專業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。

2規(guī)范化的服務(wù)模式

除了構(gòu)建專業(yè)化的行政管理模式之外，高校還要建立規(guī)范化服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)模式的重要途徑。由于高校行政管理本身是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，為了有效地實(shí)施規(guī)范化服務(wù)管理模式，應(yīng)根據(jù)高校行政管理的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，從而提高高校行政管理的規(guī)范化管理。在實(shí)施行政管理的過程中，要將制度和程序進(jìn)行有效的規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)型行政管理。例如，實(shí)施人性化管理或?qū)⒎爆嵉牧鞒瘫M量簡單化，以學(xué)生和教師為主要服務(wù)對象，將規(guī)范化服務(wù)模式應(yīng)用于高校行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而推動高校事業(yè)的快速發(fā)展。

3尊重模式

構(gòu)建高校行政管理過程中要實(shí)施尊重模式，確保高校行政管理的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛或者矛盾。首先，各個(gè)高校應(yīng)制定相應(yīng)的管理章程，將尊重貫穿于整個(gè)行政管理過程，實(shí)現(xiàn)師生之間的良好溝通。其次，在高校執(zhí)行行政管理過程中，行政工作人員要以良好的服務(wù)態(tài)度作為自己的行為準(zhǔn)則，使用人性化的處理方式，構(gòu)建行政管理的尊重模式。最后，通過各種適時(shí)機(jī)制讓尊重模式得以完美展現(xiàn)。例如，由于行政管理涉及管理對象的基本權(quán)益，這就需要行政管理人員給予管理對象一定解釋的權(quán)利，并根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核。這樣才能從根本上有效地解決問題，進(jìn)而避免矛盾或者糾紛的產(chǎn)生。

二如何構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式

服務(wù)理念下的高校行政管理模式符合社會發(fā)展的規(guī)律，能夠滿足高校發(fā)展的需求。針對如何有效地構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式，筆者提出以下幾點(diǎn)措施。

1有效地樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念

良好的服務(wù)理念和服務(wù)原則直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。高校行政職能部門和相關(guān)工作人員應(yīng)將服務(wù)理念貫穿于整個(gè)行政管理模式中，在提高服務(wù)的過程中加強(qiáng)行政管理，將服務(wù)和管理內(nèi)容充分結(jié)合在一起，樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念。行政工作人員要堅(jiān)持以教師和學(xué)生為主要服務(wù)對象，摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念，將服務(wù)意識深入到行政管理模式中的各個(gè)環(huán)節(jié)，將服務(wù)當(dāng)作首要的行政管理職能。另外，在改變傳統(tǒng)的行政管理方式的過程中，要避免出現(xiàn)強(qiáng)制或命令式的工作指令，提倡主動的工作模式，以尊重師生利益為前提條件，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)調(diào)動師生的積極主動性。

2積極組織服務(wù)理念下的高校行政管理人員專業(yè)知識的培訓(xùn)

只有充分加強(qiáng)高校行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，才能有效地提高行政管理人員的專業(yè)技能。高校行政管理工作通常以本校的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，這就要求高校行政管理部門積極組織服務(wù)理念下的行政管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)管理中的組織和策劃溝通能力等，使行政工作的專業(yè)化操作得到進(jìn)一步提高，為學(xué)校培養(yǎng)出更多的專業(yè)化管理隊(duì)伍。行政工作人員應(yīng)經(jīng)常參加服務(wù)型高校行政管理理論和技能的培訓(xùn)，或者到其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，了解兄弟院校的行政管理優(yōu)勢。總之，高校行政管理人員應(yīng)主動通過各種方式或途徑進(jìn)行行政工作方面的學(xué)習(xí)，使自己的專業(yè)理論知識和技能得到進(jìn)一步提升。

3健全并完善服務(wù)型高校行政管理的規(guī)章制度

隨著高校教育的不斷變革與發(fā)展，各高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況，以服務(wù)型管理為前提，建立一套適合本校實(shí)施的行政管理的規(guī)章制度。首先，建立科學(xué)民主的決策權(quán)。例如，有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大決策等，應(yīng)充分聽取廣大師生的意見和建議，有效地加強(qiáng)與師生間的溝通。通過實(shí)施民主決策權(quán)建立透明化制度，加強(qiáng)師生對行政管理人員的信任感。其次，建立部門服務(wù)制度，主要體現(xiàn)在各職能部門之間要明確工作職責(zé)和內(nèi)容，確保高校行政管理的有效進(jìn)行。最后，建立并完善服務(wù)承諾制度。讓廣大師生了解行政工作人員的職能，增強(qiáng)廣大師生對行政工作人員的監(jiān)督化管理，一旦行政工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而使高校行政管理有章可循，賞罰分明。

4創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度

創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度有助于提高行政管理部門的服務(wù)質(zhì)量，對行政工作人員起到一定的激勵(lì)作用，進(jìn)而提高工作效率。在制定考核制度的過程中，應(yīng)以學(xué)生、教師和科研人員為核心，將服務(wù)水平及師生滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效地對行政管理部門服務(wù)效率進(jìn)行合理評價(jià)，以此提高行政職能部門的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，推動高校行政管理的順利進(jìn)行。

篇12

筆者將中國銀行業(yè)市場的特征及其基本假定具體概括如下：

第一，由寡占市場向壟斷競爭市場過渡。中國目前已經(jīng)打破了四大國有銀行的寡占壟斷經(jīng)營，各類商業(yè)銀行逐步打破地域經(jīng)營界限，外資銀行也呈逐漸滲透之勢。

第二，同質(zhì)產(chǎn)品市場。中國各類商業(yè)銀行提供的服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。各銀行提供的儲蓄、匯兌、結(jié)算、信貸等服務(wù)基本是無差別的，也就是說，在服務(wù)范圍和責(zé)任內(nèi)容上沒有差異。這主要是因?yàn)樵谕粋€(gè)市場：中，面對的客戶需求基本相同，提供相同金融服務(wù)在成本上沒有太大差異，因此，對于相同服務(wù)銀行服務(wù)收費(fèi)費(fèi)率的計(jì)算應(yīng)該是一致的。

第三，范圍經(jīng)濟(jì)特征明顯，價(jià)格是主要競爭手段，這也是銀行業(yè)的基本特征。范圍經(jīng)濟(jì)往往和自然聯(lián)系在一起，銀行業(yè)雖然不具有自然壟斷的特征，但銀行的服務(wù)卻具有范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，客戶一旦選擇在某家銀行開戶，一般儲蓄、貸款、結(jié)算、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)都通過這家銀行辦理，因此銀行的成本收益很難從單一業(yè)務(wù)方面進(jìn)行測算。因此，如果放開中間服務(wù)收費(fèi)的管制，對于中資銀行是否選擇收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮的不僅僅是單項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本收益，而是客戶流失、綜合業(yè)務(wù)下降等等系列問題，特別是面向一般儲戶的收費(fèi)，服務(wù)價(jià)格的高低將直接影響到儲蓄規(guī)模等一系列問題。

第四，進(jìn)入壁壘是影響市場競爭程度的重要因素之一。目前中國商業(yè)銀行的設(shè)立受到嚴(yán)格的管制，銀行業(yè)由于關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的安全，存在很多有形和無形的行業(yè)進(jìn)入壁壘；同時(shí)，相對于整個(gè)市場需求，單個(gè)商業(yè)銀行的供給能力有限。商業(yè)銀行服務(wù)的供給能力是山資本實(shí)力決定的，表現(xiàn)在是否能夠提供覆蓋整個(gè)市場的服務(wù)體系。從這——點(diǎn)上看，任何一家銀行在儲蓄、結(jié)算、信貸等服務(wù)領(lǐng)域都不能獨(dú)立滿足整個(gè)市場的需求，需要各家銀行之間的合作，才能更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、壟斷競爭下銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)分析

根據(jù)以上對中國銀行業(yè)市場的基本特征分析，筆者認(rèn)為，可以利用壟斷競爭的基本思想對銀行服務(wù)收費(fèi)的競爭問題進(jìn)行研究。壟斷競爭下，每個(gè)廠商面對著一條向下方傾斜的需求曲線；有足夠多的廠商，其中每個(gè)廠商都認(rèn)為，如果自己降低服務(wù)價(jià)格，其競爭對手并不會改變他們的價(jià)格策略；廠商的進(jìn)入導(dǎo)致利潤趨于零。

（一）壟斷競爭條件下的市場均衡

對壟斷競爭市場上廠商行為進(jìn)行的分析，最早見于哈佛大學(xué)的愛德華、張伯倫于1933年出版的頗具影響的《壟斷競爭理論》一書。在張伯倫考慮的市場-亡，最初有一定數(shù)量的具有相同成本曲線的相似廠商，這些廠商生產(chǎn)具有不完全替代性的商品，如果這些廠商索取相同的價(jià)格，那么，他們平分市場。

根據(jù)張伯倫的理論，假定最初所有銀行的收費(fèi)是相同的，比如說P1.如果一家銀行將價(jià)格略微降低，那么，它有可能從其它銀行那里爭取到一些客戶，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)過有些銀行為了推銷信用卡，取消卡費(fèi)的優(yōu)惠措施，結(jié)果造成短期內(nèi)客戶增加的實(shí)例。同樣，如果某家銀行將價(jià)格提高到其競爭對手之上，那么，它就會把一些客戶推給對手，這方面也出現(xiàn)過工商銀行一種儲蓄卡由免費(fèi)開始收費(fèi)，結(jié)果出現(xiàn)部分持卡人退卡的情況。因此，面對向下力傾斜的需求曲線，銀行在產(chǎn)量問題上將選擇邊際收益等于邊際成本之處，假設(shè)就是（P1，Q1）。如果在這種均衡狀態(tài)下存在利潤，那么就會產(chǎn)生吸引新的競爭對手進(jìn)入該市場的動機(jī)，直到利潤趨近于零。隨著新銀行的進(jìn)入，市場上將會出現(xiàn)更多的替代品，正如現(xiàn)實(shí)中隨著外資銀行的進(jìn)入，各類股份制商業(yè)銀行在全國范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，客戶選擇的余地大了，這一過程的最終均衡點(diǎn)將是需求曲線恰好與成本曲線相切的那一點(diǎn)，假設(shè)是（Pe，Q1），在這一點(diǎn)，利潤為零。

（二）熊彼特競爭現(xiàn)象

著名的哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫。熊彼特沒想了一種形式頗為不同的壟斷競爭，對目前中國銀行業(yè)的競爭問題也具有一定的借鑒意義。熊彼特注意到，作為廠商技術(shù)優(yōu)勢的結(jié)果，不同市場在不同的時(shí)期被一人或少數(shù)廠商所控制，但是，隨著新的創(chuàng)新取代原來的技術(shù)，這些廠商經(jīng)常面臨著對其技術(shù)優(yōu)勢的競爭。這種現(xiàn)象在中國的銀行業(yè)中也有一定程度的表現(xiàn)。很多銀行通過金融創(chuàng)新，占有新的市場領(lǐng)域，如果新的市場領(lǐng)域存在具有吸引力的利潤，其它銀行就會通過“學(xué)習(xí)”進(jìn)入這個(gè)市場。

在這種情況下，即使在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有主導(dǎo)地位的銀行，也面臨新對手進(jìn)入的威脅。當(dāng)它獨(dú)自支配著一個(gè)市場時(shí)，它像一個(gè)壟斷者那樣行事，根據(jù)邊際收益大于邊際成本的原則決定市場策略，提供比完全競爭少得多的服務(wù)。但是，主導(dǎo)銀行如何使用利潤卻受到市場競爭的影響：如果它希望維持其現(xiàn)在的主導(dǎo)地位，那么，它就必須把這些利潤投資到新的金融創(chuàng)新之中，提供更好的金融服務(wù)。

（三）合謀——組建卡特爾

如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行合謀，組建市場卡特爾的話，無異會給銀行帶來超額的壟斷利潤。但是，在壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)下，如何監(jiān)督執(zhí)行卡特爾協(xié)議，以及如何有效懲罰違規(guī)者等等，這些困難足以使任何卡特爾同盟瓦解。

同時(shí)，隨著中國加入WTO后金融市場開放承諾的兌現(xiàn)，外資銀行的進(jìn)入，以及允許各類中資商業(yè)銀行在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，任何卡特爾都可能招致非成員競爭對手的顯著競爭，從而最終造成卡特爾的崩潰。

三、市場策略與政府規(guī)制建議

考慮到銀行服務(wù)市場競爭的特征，為了避免同質(zhì)產(chǎn)品之間激烈的價(jià)格競爭，銀行首先應(yīng)該考慮產(chǎn)品差別化的競爭策略。通過提供有別于其他銀行的金融產(chǎn)品和附加服務(wù)，在保持穩(wěn)定中間服務(wù)收費(fèi)增長的基礎(chǔ)上，采用非價(jià)格競爭手段贏得市場。因此，“專業(yè)化、個(gè)性化、區(qū)域化”應(yīng)該是未來市場競爭中避免殘酷價(jià)格競爭的主要策略。銀行應(yīng)該加大與其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新推出各類理財(cái)業(yè)務(wù)，例如與券商合作，提供債券買賣服務(wù)，與信托公司合作，提供信托投資服務(wù)，通過一系列金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)客戶資產(chǎn)收益最大化，在此基礎(chǔ)上通過收取各種中間服務(wù)費(fèi)，不僅可以避免銀行間直接的價(jià)格競爭，而且可以通過新業(yè)務(wù)的推廣，逐漸培養(yǎng)客戶付費(fèi)的市場意識，從而通過拓寬服務(wù)范圍培育更大的市場蛋糕。

篇13

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。通過對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)TOM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：

1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性、文明性。

2、稅收征收管理過程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個(gè)過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對稅收征收管理進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。

3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項(xiàng)工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對每一項(xiàng)工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認(rèn)真對待，保證工作的質(zhì)量。

三、基于TOM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計(jì)

一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：

1、質(zhì)量目標(biāo)．質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達(dá)到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測量的，要清楚明確，要有時(shí)間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標(biāo)來表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。

2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量活動的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實(shí)無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。

(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進(jìn)等職能，對這些職能應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部門為主，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃，包括方針、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進(jìn)措施，該項(xiàng)職能應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門。

(3)理順各項(xiàng)質(zhì)量活動的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動的恰當(dāng)銜接。

3、程序．程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動所規(guī)定的途徑。只有對直接或間接影響質(zhì)量的主要活動程序做出規(guī)定，才能使各項(xiàng)質(zhì)量活動能按正確的方法組織實(shí)施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万?yàn)證。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①目的和范圍：即開展此項(xiàng)活動的目的及活動所覆蓋的領(lǐng)域：

②職責(zé)：為達(dá)到上述目的，由誰來實(shí)施此項(xiàng)程序：

③實(shí)施步驟：按邏輯順序把實(shí)施流程和細(xì)節(jié)排列出來；

④文件：即實(shí)施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：

⑤記錄：實(shí)施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。

一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對以下質(zhì)量活動規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評審、資源管理、過程實(shí)現(xiàn)的策劃、納稅人要求識別、稅收征收管理要求的評審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運(yùn)作控制、標(biāo)識和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。

4、過程．過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動。質(zhì)量體系是通過過程來實(shí)施的。為了建立和實(shí)施一個(gè)有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進(jìn)行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動加上投入的資源來實(shí)現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實(shí)現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認(rèn)定過程涉及到納稅人要求識別、評審、標(biāo)識、質(zhì)量記錄控制等多項(xiàng)質(zhì)量活動，這些活動都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1O大類，其中每一大類還可以細(xì)分若干個(gè)小類。

四、稅收管理TOM模式要素確定

(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實(shí)施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實(shí)施審核、確保審核獨(dú)立性、記錄結(jié)果并向管理層報(bào)告的職責(zé)和要求，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。

(二)過程的測量和監(jiān)控．此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽M足顧客要求所必需的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對過程進(jìn)行測量和監(jiān)控：各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對本部門的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查，管理層負(fù)責(zé)對整個(gè)單位的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查。另外，稅收執(zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。