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1.2 針對性差
針對性差指的是安全培訓課程的內容設置針對性差、層次性不強。在目前的某些煤礦企業內部的確會對工人進行培訓，但是培訓過程馬馬虎虎存在嚴重的搞形式、走過場的嫌疑。培訓機構也只把培訓當成一個過程，不曾想過檢驗培訓質量，對培訓進行評估。
1.3 人員質量參差不齊
從目前來看，大部分的煤炭企業工人來自小學、初中、高中等不同的文化程度，加上很多的工人學習意識、自律意識不強，這樣就對教師的教學帶來極大的困擾。因此培訓機構在進行培訓時，往往不會對工種進行分類，更不會對工人的專業、崗位進行區分。所有的人員統一接受理論性的培訓，并不是技能的培養。
1.4 培訓管理薄弱
培訓中心存在的問題主要在培訓教師的質量上，這些教師大都沒有對培訓的方式方法進行過探究，在課堂上，還利用最原始的說教式或者填鴨式教育。于是，造成了現如今這種，培訓教師經驗豐富但是教學方法欠缺，或者善于理論教學但是缺乏實際經驗的情況。
2 對策和建議
要改善當前煤礦企業內部培訓的問題，無非主要從受訓工人與培訓中心兩方面入手。
2.1 創新培訓方法，加強技能培養
煤礦企業安全培訓中心人員為了適應社會的要求，需要創新培訓方法，這樣才能吸引受訓員工的注意，適應提高培訓效果的要求，是社會各方面對培訓機構加以認同。
2.1.1 案例教學法
培訓者在培訓時，可以采取案例教學法等新興的教育方式，比如，利用案例教學法，把有記錄以來的煤礦事故按照起因等進行分類整理，把事故原因、預防措施、急救措施等整理歸納，有針對性的向工人展示。因為，每一次的事故或多或少，總是會有一些人付出生命的代價，因此，將這些血淋淋的案例引入教學，對典型案例進行講解，會使工人以往對礦難的模糊認識漸漸清晰，從感性的認識上升為理性的理解。另外，現實中的案例會提高工人的防范意識，使工人在不知不覺間贊同安全培訓的重要性。認識到安全培訓是自己在災難發生時自救的法寶，不是兒戲。
2.1.2 一體化教學法
一體化教學法顧名思義，就是在實驗室或者實驗場所對學員進行一體化的教學安排。培訓人員對每個課題都進行現場的示范教學，增強直觀性。工人在實踐過程中利用理論知識進行指導，同時又借助實踐對理論知識進行消化。讓他們在運用知識的過程中，盡量降低陌生感，在一種寬松，和諧的環境下進行學習，這樣才能更加容易的掌握技能。比如說，在“瓦斯檢測儀器使用”章節中，遇到不懂的問題，就能迅速的和教師、同學進行溝通討論，觀察教師的演示，然后學生自己按著步驟模仿，這樣不僅可以提升學生的學習能力，還可以提高學習的興趣。使理論與實踐得到有機的結合，鞏固所學知識。
2.1.3 現代化設施教學
在教學中，可以告別單純的說教式，可以采用多媒體教學，利用現代化的措施將文字、圖像、聲音等進行有機的處理，現代化的教學設備，靈活生動的畫面不僅能夠使抽象的問題具體化，也可以將枯燥的內容具體化，從而提高培訓的質量。
3 嚴格執行培訓制度
雖然，煤礦企業從業人員的水平參差不齊，但是并不能因為素質問題就降低考核的標準。相反需要更加嚴格的執行，對于經過培訓仍不能達到要求的員工，堅決不能頒發資格證書。對于素質比較低的員工可以在私下多幫他們補補課，但是嚴格的考核制度不能變。這是對員工生命安全最基本的尊重。這個工作意義深遠，積極做好本項工作，一定能使煤礦企業以及員工得到切實的實惠。
4 加強安全監察力度
加強安全監察力度，每一位安全監察員都要認真履行自己的義務，對于在煤礦井下工作的人員必須持有證件才能上崗，一旦發現，有人無證上崗，一定不能給其余面，一定要給予重罰。對于所有人的生命健康而言，所有的處罰都不算重，對于這個和工人生命安全息息相關的事情，一定要嚴格，讓工人明白生命并不是兒戲，從而讓他們認真接受培訓，不敢輕易違反有關規章制度。
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一、互聯網絡安全：令人擔憂的網絡會計依托的平臺
眾所周知，國際互聯網絡是一個由數以萬計的不同規模的網絡，通過自愿原則并共同遵守某種協議(如TCP/IP協議)互相連接起來的全球性的計算機網絡，而網絡會計則是以國際互聯網絡為平臺，對會計主體發生的經濟活動引起的會計要素的增減變動進行核算和監督，以求達到管理經濟活動，提高經濟效益，實現會計目標的現代會計模式。
國際互聯網絡時空的無限性和技術的開放性，為實現工作場地虛擬化，資料記錄無紙化，數據傳遞遠程化，信息交流數字化提供了廣闊的空間，在當今時代已經顯現出無比的優越性，但也使一些不法分子常常有機可乘，從而使用戶比以往更有可能暴露有價值的企業信息、關鍵性的商業應用以及公司客戶的各類私人保密信息。惡意的襲擊會侵入網絡會計站點，進行各種可能的破壞，如制造和傳播破壞性病毒或讓服務器拒絕服務等。這些攻擊可引起服務崩潰，保密信息暴露，從而最終導致公眾信心的喪失，網絡會計實施的瓦解。
據媒體報道，去年4月21日，反病毒專家截獲了一種專門盜取某網上銀行用戶名和密碼的木馬病毒，這種病毒會在用戶計算機中創建可執行文件、掛鉤和發信模塊文件，并修改注冊表。一個普普通通的木馬病毒，在重重安全技術防范的網上銀行系統中，竟能繞過Microsoft安全控件和網上銀行的CA（CertificatesAuthorities）證書，輕而易舉地竊取用戶的賬號和密碼？正當人們懷疑的時候，事隔一天，4月23日，江民反病毒專家在采取了嚴密的防范措施后，當場運行了截獲的病毒樣本進行試驗，結果表明病毒成功地截獲了銀行卡號及密碼并向外發送，令人難以置信的事情卻實實在在發生了。有關數據顯示，目前我國網上銀行用戶有近千萬，每年僅通過網上銀行流通的資金超千億，而利用多種安全認證技術的網上銀行系統，在一個小小的木馬病毒面前如此不堪一擊，就如存有千億元的銀行大門，只需輕輕一推就完全敞開，如何保障千萬用戶的千億資金安全？
隨著計算機互聯網絡技術的提高，網絡帶寬影響網絡傳輸速度的問題應該說已基本解決，寬帶接入為實現網絡會計提供了在線操作的保證，但寬帶接入的背后卻隱藏了無限的殺機，有人曾斷言，寬帶將電腦接入了高危地區，斷言雖說有點危言聳聽，但網絡用戶面臨的安全問題卻是客觀存在的。據IT界業內人士介紹，近來有些“間諜軟件”能夠在用戶不知情的情況下偷偷進行安裝（安裝后很難找到其蹤影），并悄悄把截獲的一些機密信息發送給第三者，還有一些“廣告軟件”能夠在硬盤上安營扎寨，發作時會不斷彈出廣告，將瀏覽器引導至某些特定網頁，以此盜取用戶的活動信息。據IT業界和美國國土安全部共同成立的“國家互聯網安全聯盟”的估計，90%使用寬帶接入的用戶至少會被一個間諜軟件或廣告軟件所感染，并導致一系列不良后果。專家預計，目前互聯網上流行的間諜軟件和廣告軟件大概有數萬個之多。
美國計算機安全研究中心SANSInstitute曾經專門研究過沒有任何保護措施的計算機在互聯網上的“存活時間”，結果表明，2003年平均存活時間為近1小時，2004年卻不足20分鐘。
如此脆弱的互聯網絡確實讓人擔憂，以互聯網為平臺的網絡會計更讓人擔憂，會計信息能保證不會丟失嗎？商業機密能保證不會被竊取嗎？
二、安全防范意識：網絡會計發展必須淌過的河
網絡會計的信息安全問題是困擾網絡會計發展的核心問題。在傳統的手工操作方式下，會計信息的安全性有著嚴密的措施加以保證，在會計電算化方式下，由于大多是單機用戶或財務局域網或企業局域網，一般未接入國際互聯網絡，再加上安全密鑰的設置等，其安全性相對來說是有保障的，而在網絡會計方式下，其依托的操作平臺就是國際互聯網絡，如何淌過會計信息安全這條河，對網絡會計今后的發展起著舉足輕重的作用。筆者認為，首要的是要強化網絡安全防范意識，正如國際安全巨頭賽門鐵克（symantec）公司中國區執行總裁鄭裕慶分析的，防止網絡威脅“惟一的方法是主動預防，即部署整體的網絡安全解決方案，而不是簡單的反病毒解決方案。”
據國家863反計算機入侵和防病毒研究中心對2004年網絡安全狀況調查資料顯示，近年來，用戶對網絡信息安全管理工作的重視程度普遍提高，在被調查用戶中，80%的配有專職或兼職安全管理員，12%的建立了安全組織，2%的聘請了信息安全服務企業提供專業化的安全服務，但被調查用戶也普遍反映安全觀念薄弱等問題。另據3721在全國范圍內發起的“全民體檢周”公益活動在線檢測結果顯示，很多用戶第一次感覺到網絡安全隱患竟然距離自己如此之近，這從反面折射出網絡用戶安全意識普遍薄弱的問題。其主要表現在：一是用戶對網絡安全防范解決方案上存在技術盲區，面對網絡黑客攻擊方式的多樣化、突發性和隱蔽性的特點，不少用戶不知道采取怎樣的措施才能有效地保護自己的信息安全；二是用戶對網絡安全防范解決方案上存在認識誤區，比如有人認為網絡安全防范可以通過殺毒產品實現，把查殺病毒與防御黑客入侵割裂開來，忽視了網絡病毒的變化趨勢，更有甚者，有的用戶認為安裝了殺毒軟件后就萬事大吉了，沒有及時對殺毒軟件進行升級。
提高網絡安全防范意識，樹立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網絡安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對于網絡會計來講，就顯得尤其突出。其一，要從宏觀上強化網絡安全防范意識，實行網絡會計信息安全預警報告制度。網絡會計的運行平臺是國際互聯網絡，而且大多數服務器和客戶端都以MicrosoftWindows系統作為操作系統，加上計算機病毒或黑客軟件等破壞程序多數是利用操作系統或應用軟件的安全漏洞傳播，這為實行預警報告制度提供了非常有利的條件。因此，會計主管部門應盡快建立一套完善的網絡會計信息安全預警報告制度，依托國家反計算機入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實力，及時網絡會計信息安全問題及計算機病毒疫情，從而切實有效地防范網絡會計信息安全事件。其二，要增強用戶的網絡安全意識，切實做好網絡會計信息安全防范工作。要針對用戶安全意識薄弱，對網絡安全重視不夠，安全措施不落實的現狀，開展多層次、多方位的信息網絡安全宣傳和培訓，并加大網絡安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網絡安全意識和防范能力。
三、安全密鑰技術：網絡會計發展必須爬過的坡
網絡會計數據的傳輸是通過國際互聯網絡進行的，會計信息的處理和存儲等工作都集中在網絡系統之內，這就有可能被一些非法入侵者截取，或被一些別有用心者篡改。因此，密鑰技術是網絡會計發展的關鍵環節。試想，如果網絡會計的密鑰技術存在漏洞或隱患，信息的機密性何以保證？數據的安全性從何談起？網絡會計的安全鑰密技術是網絡會計發展必須爬過的坡。
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安全知識的講解是本課程的重點和難點。一方面安全教育所涉獵的領域大而廣，沒有專業的基礎知識和長期的工作積累，難以把相關知識組合成一門系統的課程。另一方面考慮到授課對象的學習能力，講解內容還要使學生易于理解和接受。我們在課程中講授的安全知識包括通識類、危險化學品、基本實驗操作規范、消防知識等。通識類安全知識主要介紹實驗室日常使用的水、電、煤氣等的使用要求與注意事項，化學廢棄物的種類和相關的處理規定，以及養成良好實驗習慣的重要性。講課中會援引一些案例，如我校某實驗室冬季沒有關閉窗戶，致使暖氣水管被凍壞，一些較貴重的設備被供暖水浸泡，造成了較大的經濟損失；某課題組人員在進行有機合成實驗時，未對冷凝水管加固處理，中午外出吃飯時未留人照看實驗室，從而導致水壓升高，水管連接處松動，冷凝水流入電氣設備中，造成較大損失；還有如果煤氣燈關閉不嚴，一旦發生煤氣泄漏，后果會更加嚴重。這些看似細小的問題，都會帶來很大的危險性，學生在進入實驗室之前必須引起注意。實驗操作規范是一門學問，不僅體現了實驗者的綜合素質，同時也是實驗室安全的重要保證。大學實驗室中使用的儀器和藥品較多，操作步驟也比較復雜，而實驗指導教師常常會忽略對基本實驗操作規范的要求。例如高中化學實驗中會強調溫度計的使用方法，不能用溫度計攪拌溶液，溫度計的液泡不能碰到杯底和杯壁，溫度計使用完畢后應該立即放回溫度計套筒中；然而到了大學階段，有的學生使用溫度計時卻很不熟練，水銀溫度計經常會被打碎，實驗室的水槽底部因此經常有水銀沉積。再如在玻璃管加工實驗中，經常發生學生被割傷或燙傷的意外事故。這些事故歸根結底就是由于實驗人員操作不規范、儀器整理不及時導致的。介紹一些基礎化學實驗操作規范，目的是讓學生明白使用實驗儀器的基本原理與操作方法，并將學到的相關安全防護知識應用于其他復雜儀器的使用之中。［6，7］危險化學品部分是我們講解的重點，這方面的知識很系統也容易理解。學生應該知曉危險化學品的種類和標志符號，并讀懂試劑瓶上的標簽來判斷試劑的性質，或者使用危險化學品安全技術說明書（MSDS）查詢材料的危險性。高校中使用的化學藥品種類多、性質各異，部分試劑具有易燃、易爆、腐蝕性強等特點。隨著高校科研項目的增加，有些課題組購買大量的有機溶劑，并貯存在實驗室中，這就存在著較大的安全隱患。［8］危險化學品的購買、存放、使用都有專門的規定，師生都必須嚴格遵守。學生還應該知道危險化學品的危險特征，懂得安全事故的預防方法，并采取正確的防范措施。消防知識包括“四懂”和“四會”。“四懂”即懂得火災的危險性，懂得火災的預防措施，懂得火災的撲救方法，懂得火災的逃生方法；“四會”分別是會報警，會使用滅火器材，會滅初級火，會逃生。這其中側重于滅火器的使用。火災是極端的危險情況。盡管這種情況極少發生，可一旦發生了就會造成十分嚴重的后果。實驗室人員應當學習相應的防護知識，遇到火災時保持鎮定，根據火災的性質，采用正確的方式進行滅火。這樣不僅會減少火災發生時的財產損失，也會降低實驗室人員所受到的人身傷害。如實驗儀器局部著火，應該用濕布、滅火毯等材料將其蓋滅，如果直接使用干粉滅火器，雖然可以迅速滅火，但也有可能使得儀器報廢，造成不必要的損失。當火勢較大無法自行撲救時，師生應當及時關閉電源，迅速離開并報警求助。
三、實驗室安全教育的實施效果
開設化學實驗安全課程增強了本科生的安全意識，提高了學生對安全事故的防范能力。以往本科生們進入科研實驗室前，所受到的安全教育僅僅是師兄師姐的口傳心授，沒有系統性和規范性。許多本科生來到實驗室的第一項工作常常是清理玻璃儀器，這樣就會接觸到一些有毒的化學試劑。以前，學生對這項工作的安全性普遍不太重視，而現在則會主動地采取防護措施，戴上橡膠手套再進行相應的操作。經過安全課程的學習，本科生對實驗室安全有了正確的認識，能自覺遵守實驗室的安全規范，并常常指出所在實驗室存在的安全隱患和提出改進方法，推動所在實驗室的安全化進程，從而也提升了學院整體的安全水平。目前，我國實驗室的安全工作仍然存在很多問題，理論課的學習只是安全教育的一個重要環節，并不能解決實驗室里所有的安全問題。實驗室的安全教育應該是一項常態化的工作，需要學校全程化、全方位、多層次來進行，時時刻刻提醒學生注意人身安全。所以，我們還通過開設安全教育宣傳欄、建立安全教育網頁、聘請專家舉辦安全教育講座等形式，使學生不斷地學習安全知識，增強安全意識。
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學生通過實踐獲得技能操作能力的提升和對理論知識的深入理解，學生實訓作品一般沒有實用價值，主要是為了訓練某項操作技能或為了驗證某項理論而設置的，故大多是廢棄物。
2.陳置試劑和回收溶劑。
凡溶劑使用量較大的學生實驗，操作規程中一般都有回收的要求，在實際操作中也確實是“回收”了。問題是這些簡單回收的溶劑純度不高，一般不可直接再利用。其中一部分用來清洗玻璃儀器，洗后隨水流入下水道，最終還是成為廢棄物，僅有少部分被回收利用。積壓、陳置試劑是由于各種意外的變動或未使用完全而造成的，久置造成氧化、分解、聚合等化學變化而不可再使用。
3.實訓本身產生的三廢。
實訓中產生的有害氣體：操作不當，如儀器裝置不嚴密使低沸點試劑或溶劑的蒸汽揮發出來，逸散于室內，污染環境。生化分離和純化有關生化產品或產物之后，剩余的殘渣、廢液等，總量不多，成分復雜，回收再用的價值空間小，也是造成污染的主要來源。
二、規范理實一體化實訓室基礎設施建設
理實一體化實訓室建設的安全與環保設施包括理實一體化實訓室的選址、建筑結構、給排水和供氣、電氣與自控、通風與凈化、裝修、空調、消防、實驗廢棄物處理等方面。自2005年以來，我院非常重視理實一體化實訓室的安全與環保建設，在生物制藥生產性實訓基地的實驗、實訓室建設與改造中投資力度大，把安全與環保建設標準納入理實一體化實訓室基礎設施規劃與建設中，經過建設，生產車間和各專項實訓室布局合理，功能較完善，使實訓基地的安全與環保防范水平得到了很大提高。
三、完善各實訓室安全、環保制度
根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《關于加強高等學校生物實驗室排污管理的通知》等若干安全環保管理法規和政策，結合我院實際，制定系統、周密、規范、科學的規章制度，健全安全、環保管理運行機制，采取有力措施，加強內部管理。
1.建立健全生物理實一體化實訓室安全與環保制度。
制度科學合理、完善健全、切實可行，實訓室的安全建設才能有法可依，有章可循。主要包括實訓車間及實訓工程規章制度、守則、6S管理要求、文明公約、獎懲條例等。根據專業理實一體化實訓室特點，制訂完善了《安全與衛生管理制度》、《生物、化學危險品安全管理細則》、《壓力容器安全管理細則》、《理實一體化實訓室開放管理辦法》及《各室人員的崗位職責》等27個配套的管理制度和落實安全管理實施方案，做到理實一體化實訓室安全環保管理有章可循。
2.明確職責，落實責任。
高職院校理實一體化實訓室安全與環保管理環節多，部門職能交叉，安全意識薄弱，監管難以到位。學校制定了各實訓室安全管理的各項規章制度，但在實際教學中，有些師生并未按照規章制度進行操作，存在實驗垃圾和生活垃圾混放等情況。應根據誰主管，誰負責，誰使用，誰負責的原則，加強領導，落實責任，逐級建立安全責任制。
四、加強安全教育與培訓，創建實訓基地安全文化
加強對學生和教師的安全防范意識教育與培訓，是提高實訓室管理的關鍵，也是培養教育主體社會責任感的需要。目前實訓基地已將安全文化滲入到每一項規章制度、工作規范、標準和要求當中，使師生形成共同的安全價值觀。在實訓基地安全文化建設中，重點以思想觀念、行為習慣、人文修養等方面的培養教育為主，從教學情境設計、實訓過程指導、評價等環節培養學生的安全思維、意識、心理和行為，使每位進入實訓場地的師生在安全觀念上由“要我安全”向“我要安全”轉變，在安全控制上由處理事故向預防事故轉變，在安全行為上由他律向自律轉變，在安全管理上由領導管理向全員管理轉變。安全觀念的植入，也成為一種行為習慣。
1.加強安全教育，增強安全意識。
安全教育是防止事故發生的基礎性工作，理實一體化實訓室安全教育包括：提示教育、警示教育和示范教育。提示教育是在實訓場地以宣傳展板、圖片、標識的形式布置常用安全操作規程、安全溫馨提示或安全格言警句等，既短小精悍又富有哲理、意寓深刻，使學生既容易記憶，又樂于接受。
2.規范操作，提高自我防護意識。
規范的實訓操作和安全防護措施是理實一體化教學正常進行的重要保證。學生往往忽視對自己的安全防護，在理實一體化教學、綜合實訓、開放實驗、創新實驗、畢業論文（設計）實驗過程中對學生規范操作管理難以到位，不規范操作損壞儀器、違反理實一體化實訓室安全、環保制度和實訓操作規程的現象普遍。針對此問題，要求所有學生在實訓前熟悉所用器材、試劑的性能、危害性、安全性及安全使用方法，對使用大型精密儀器、高壓容器和進行有可能產生人身危害及造成事故的實訓項目的人員，必須進行專項指導和培訓，熟練掌握操作規程后方可進行獨立操作；進入理實一體化實訓室必須穿著防護服，提高安全防護意識。在各項實訓中，教師都要將規范操作教育貫穿始終，避免學生在科學實驗中犯常識性錯誤，提高自我防護的意識和能力。
五、加強對實驗設備的定期檢查和檢修
實訓基地各實訓室的實驗設備和儀器應定期檢查和檢修，重點檢查儀器連接導線的導通性及破損情況，以及是否有儀器外殼帶電等潛在不安全因素，做到及時發現，及時報修。
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3．實驗室安全監管制度不嚴、執行力度不強。大部分高校實驗室缺乏污染物處理設施，缺少專業部門對廢液進行統一回收、管理和后續處理。未經嚴格處理的成分復雜、毒性較大的廢液，如果直接排放或只簡單稀釋后就直接排入下水管道，毒性物質會逐漸累積，造成的污染是非常嚴重的。教學實驗時還存在本科生未將解剖完的小白鼠尸體與臟器放入指定的垃圾桶進行統一處理，而直接丟入普通垃圾桶的現象，這種不規范隨意丟棄生物源廢棄物的行為會造成環境的污染。
二、預防醫學教學實驗室安全管理工作的改進措施
通過分析預防醫學教學實驗室管理過程中存在的主要安全隱患，筆者擬結合預防醫學教學實驗室管理過程中的經驗，提出以下幾點實驗室安全管理的具體改進措施，以期提高和完善預防醫學教學實驗室的安全管理工作，盡可能地降低安全風險。
（一）加強化學試劑、生物樣品和廢棄物的安全管理
預防醫學教學實驗需要使用大量的化學試劑、實驗動物和微生物，其中包括各種強腐蝕性、易燃、易制毒化學危險品，因此化學試劑、生物樣品和實驗廢棄物的安全管理至關重要。
1．化學試劑和生物樣品的貯存。危險化學品儲存場所應根據國家相關規定安裝通風系統。對于化學品儲存應依照各種化學品的種類、性能分開存放，對化學性質相抵觸的化學試劑要嚴格分類貯存，各種腐蝕性化學試劑應存放在試劑架的最底層。試劑儲存室必須指定專人專管，確保儲藏室入門鑰匙雙人雙鎖并妥善保管，儲存室要根據條件安裝防盜監控和火災報警系統，配備相應的消防滅火設備。
2．化學試劑的安全使用。任課教師和實驗教師應清楚地了解實驗課所涉及的所有化學試劑的化學特性和防范措施，并悉心指導實驗人員。易燃、易爆和易揮發的化學品應在有安全防護的通風櫥中使用，并采取必要的勞動保護和安全防護用具，以確保實驗過程的安全。實驗準備室內僅允許存放少量無毒或低毒的化學試劑和有機溶劑，任何化學試劑均應嚴格按實驗室的規定，兩名管理人員同時在場方可領取，并做好出入庫登記和詳細的領用記錄（領用時間、領用劑量、使用方向、領用人、剩余試劑去處等）。對于易燃、易爆、易制毒和腐蝕性的化學危險品應現用現領，使用剩余部分禁止隨意存放，必須及時登記與退還試劑儲備室，妥善保管安置。
3．化學廢棄物與生物源廢棄物的處理。實驗室廢棄物的處理應嚴格遵守《環境保護法》《水污染防治法》等法律法規，對于劇毒化學危險品的殘余物必須作無害化處理，并由專人負責監督和管理。廢棄化學危險物品的處置和銷毀應上報并征得學校實驗室管理部門同意后，請具備資質的單位進行處理。動物尸體和臟器等生物源廢棄物應統一放入指定的冷凍設備中等待下一步的統一處理，而微生物類廢棄物應進行嚴格的消毒滅菌處理。
（二）加強實驗儀器使用培訓和管理
預防醫學教學實驗室儀器種類繁多，涉及環境衛生、勞動衛生、毒理學、營養衛生學等等，需要實驗管理人員加強儀器的管理，保證實驗人員正確并安全地使用儀器。
1．編寫培訓講義。實驗教師應結合預防醫學教學實驗室的特點有針對性地編寫各種儀器的培訓講義，具體內容應包括儀器原理、儀器應用范圍、儀器基本結構、儀器操作參數設置、儀器使用操作具體步驟、儀器使用注意事項等等。
2．儀器操作培訓。全體實驗人員在使用儀器前必須由任課教師統一進行儀器使用培訓，實驗課任課教師應詳盡地講解儀器的基本原理，具體功能、使用方法和注意事項，并要求每位同學在教師指導下進行實際操作。
3．儀器的日常維護。加強實驗室儀器、設備和設施的日常維護和保養，確保其能夠正常運行是實驗工作順利開展的前提，不僅保證了實驗結果的準確、可靠，更是實驗室安全運行必不可少的重要一環。要做好實驗儀器的日常維護工作，除了定期校準外還應時常除塵保養，并做好水、電和燃氣管路的定期檢查，發現松脫、老化以及損壞應及時維修或更換。
（三）利用現代科技改善實驗室安全管理
實驗室要充分利用現代科學技術進行安全狀況的實時監控。當發生火災等安全事故時，需要有先進的技術手段（安裝熱感應探頭和煙霧報警系統）及時發現事故并發出警報。此外，開放性實驗室的建立意味著本科生在實驗室內進行創新實驗的時間增加，而實驗室不可能一直有人在現場照看。因此，應采用網絡攝像監控的形式對預防醫學教學實驗室安全狀況和實驗過程進行實時動態監控。
（四）健全實驗室管理制度，落實責任
實驗室的安全運行必須建立健全各種規章制度予以保障。例如：實驗教學的防火和安全檢查、危險化學試劑的安全使用、大型精密儀器安全使用與管理、儀器設備的損壞賠償、廢棄物的安全排放、氣瓶的安全管理等，都需要制定合理和規范的規章制度為本科教學實驗的安全運行提供制度保障。除了制度保障外，還應建立和健全以預防醫學教學實驗室為基本單位的安全管理機制，制定實驗室安全操作指南和實驗人員在實驗室的行為準則，并明確安全第一責任人。
（五）進一步加強安全培訓，進行應急預案的實地演練
要做好預防醫學教學實驗室的安全管理工作，必須努力提升實驗人員的安全意識和安全素質，促使實驗室管理專業化和規范化。
1．提高安全意識，深化安全教育。科研人員的安全意識和安全技術水平的高低，很大程度取決于安全教育培訓。對于實驗課任課教師、實驗教師以及學生來說，只有不斷地強調安全工作的重要性，進行系統的安全教育，進一步普及安全防護知識，增強安全防范意識，提高安全技能水平，才能減少事故的發生。因此安全培訓是實驗室安全管理中極其重要的組成部分。
2．進行事故應急實地演練。預防醫學實驗中心應每年定期舉辦一次全員參加的消防應急逃生演練。實驗課任課教師和實驗教師要熟悉事故應急預案的內容，應具備一定的初期滅火指揮和應急疏散能力，提高災害性事故發生時緊急應變能力。火場危機常給實驗人員帶來震撼性、突發性和危險性，不僅干擾實驗人員的正常思維，還可能干擾實驗人員正常的行為，因此在事故應急演練中應理論結合實際，對實驗人員進行一定的心理健康教育。
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為了促進安全文化建設的扎實推進，讓全礦管理層及基層職工了解此項工作的意義，峨口鐵礦編制了安全文化宣講材料，從管理體系、安全文化目標理念、員工安全意識、行為控制等方面，通過干部大會、安全文化建設專題會、有線電視、櫥窗等多種渠道對職工進行宣傳。
根據各單位管理特點，采用作業區推薦、各部審核、礦安委會最終確定的方式選樹試點單位。2012年上半年，峨口鐵礦共選樹10個作業區、20個班組作為試點進行推進。下半年非試點作業區的10個單位和42個班組以“嚴格管理”為前提，推進安全文化建設工作。試點單位部門負責人監督檢查安全文化建設工作計劃的實施情況；工會負責分批組織班組長完成“白國周班組安全管理方法”的學習、討論與培訓；安全綜合組負責檢查所屬試點作業區、班組安全文化建設日常工作進展情況；推進辦安全管理科負責試點單位推進安全文化建設工作的整體策劃、指導、驗收、獎懲，組織試點單位開展安全文化建設互動交流工作。
及時發現和表彰安全文化建設和安全工作方面的先進典型。2012年，對上半年進步較大的運輸作業區、檢修隊、破碎作業區、焙燒作業區4個單位進行了表彰獎勵。2013年對3個安全文化先進作業區、1個先進科室、1個先進單位、5個先進班組進行獎勵并頒發獎金27500元，2014年礦部設立安全生產專項獎30萬元，用于安全文化推進方面的表彰獎勵。
各層次具體推進重點
作業區以安全績效分配體系為支撐，從人的行為、物的狀態、現場環境、安全管理4個方面重點抓好、落實13項具體工作。從安全家訪、賢內助評比、黨團共建等方面，全面推進安全文化建設工作。
班組以安全正激勵為主，全面引入“白國周班組管理法”，落實10項具體工作。班前安全交底和安全培訓，班中危險源辨識、安全互保、崗位練兵等，班后知識競賽、溝通交流等。
組織人事科按照“三個轉化”的要求，在24個黨支部中開展“黨員身邊無事故”和“安全衛士”活動，并將其納入黨委每月的工作任務中，堅持日常檢查落實。2013年以來，為使峨口鐵礦整體安全管理水平再上新臺階，扎實開展了“各級管理者上講臺”活動，分階段組織礦部領導、專業技術人員進行了講課，內容涉及安全生產、工藝技術、設備管理、勞資人事等各個方面，營造了良好的培訓氛圍，收到了較好的效果。
工會將“白國周班組安全管理法”融入“星級班組競賽”標準評定。對情緒不穩定、違章行為多的職工，開展談心、家訪活動。安全管理科牽頭組織安全文化建設現場觀摩和交流，理思路、出方案、定措施，促進安全文化建設工作的整體推進。
為進一步增強全員安全意識，營造濃厚的安全文化氛圍，宣傳文化科和安全管理科聯合舉辦“一人平安，全家幸福”主題巡回宣講活動，通過在各事業部、作業區和班組開展“一人平安，全家幸福”主題巡回宣講活動，收到了用事故案例的教訓警醒人、用親人書信真摯的感情打動人的較好效果，進一步增強了全體職工的安全意識，突出表達了安全文化的感召魅力，營造了濃厚的全員安全文化氛圍。為吸取女工事故案例教訓，防范事故發生，定期組織女工開展事故案例討論活動。
安全文化創建中的亮點
通過正激勵逐級落實安全責任，形成有效的安全績效分配體系，為安全文化建設提供強有力的支撐。其中作業區管理人員安全績效分配：管理人員的績效評價，取平均分數，低于平均分數者，當月安全績效獎不予兌現。高于平均分數所得的分數，乘以每個分值所賦的金額，作為個人安全績效獎最終金額。
班組職工安全績效分配：為鼓勵職工積極參與安全管理，主要以正激勵為主，只加分不扣分。運輸作業區牢固樹立“安全與車輛同行，安全與家庭同福”的安全文化理念，有效運用安全績效，提高全員主動參與安全管理的積極性。該區細化制訂安全績效分配辦法，確定了管理人員、大車司機23項關鍵加分項；2012年，運輸作業區發放的安全績效獎比礦部多發18165元。
篇7
1．相互協調的食品貿易安全規制機構
日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。
食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。
農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環節的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品在生產、銷售與使用環節的監管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監管；農產品加工環節中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環節中批發市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動省將原醫藥局、食品保健部分別改組為醫藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環節的質量安全監管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。
農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。
2．具有較強時效性、完善的食品安全規制的法律體系
日本《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議。“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規制法規除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”。《農林物資規格化和質量表示標準法規》(JAS)還規定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。
3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準
日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監督檢驗。
日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。
綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規制具有以下特點：
首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業、專門法律法規和相關配套規章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規制法律體系。食品安全法規體系的范圍包括了農作物的生態環境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規間相互補充，系統全面。
第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規制，抓住了保證食品安全的關鍵環節。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環節得到的數據、疾病監督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規的科學性。日本將食品安全的行政管理法規和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。
此外，日本的食品安全規制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規制的社會監督，加強信息的供給，確保食品安全規制透明、公正、公開，使規制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規制效果。
三、日本食品貿易規制經驗對我國食品安全規制改革的啟示
首先，統一協調的食品安全規制機構和完善的監督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發達國家食品安全規制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規制機構對食品安全進行規制，同時輔之以完善的監督機制，并加強規制規制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規制高效、經濟。借鑒日本等西方發達國家或地區的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。
其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規為補充的食品安全法規新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發生。控制源頭是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發達國家食品安全規制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規體系的建設和調整，使法規覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規體系更新和完善的速度，防止在發生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規制。
再次，建立和完善預防性的規制體系，加強風險管理。西方國家和地區食品安全規制普遍強調預防性原則，普遍建立以HACCP為基礎的預防性的危害與關鍵點控制體系，加強風險預測與風險管理，同時加強風險交流，將可能發生的食品安全風險降至極致。這樣規制成本將大幅度下降，即使發生食品安全事件，對社會的危害也是最低程度的。
第四，健全和完善食品安全檢測檢疫體系，積極探索我國的技術性貿易壁壘，并積極與世界接軌。我國存在檢測機構分散、檢測設備落后、檢測人員技術總體水平不高等現象。借鑒發達國家經驗，可在擬成立的國家食品規制機構下設立與國際接軌的國家級食品安全檢測中心，并垂直建立各區域檢測分中心，組成新的國家食品安全檢測體系。同時，建立和完善與國際接軌的食品安全檢驗檢疫標準體系。
篇8
1、交易成本的內涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執行的成本。“事前”交易成本的產生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規則以明確雙方的權利和義務。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應感所產生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產生的不合作風險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預防和解決合同執行過程中發生的糾紛而產生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經濟學家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環境三個維度的因素相關。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質的因素。市場環境方面的因素主要就是指在現行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現狀
按照世界衛生組織的觀點，食品安全是指在食品生產過程中生產商對質量的擔保以及購買者在使用時，不會產生不良反應。根據世界衛生組織的定義我們可以發現，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監督不斷加強，但安全問題仍然頻發，因此規范食品質量安全，打擊違法企業已成為當務之急。食品安全問題頻發也和行業特點有關，食品的加工生產涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛生、運輸過程中的存儲是否得當都會對安全產生影響。且中國食品企業大部分規模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產設備。不只小企業會出現問題，三鹿、雙匯等大企業也發生過重大安全問題，導致了市場購買者對中國目前的食品安全產生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經濟人，但根據制度經濟學理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發來考慮現實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監督力度而雇傭更多工作人員和增加監督次數而產生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業會隱藏違法生產，政府要想有力監督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監管屬于好幾個機構部門的任務，在監管過程中存在重復投入問題，發生問題時，機構之間會相互推諉。（2）企業生產安全食品的交易成本。產權界定成本是食品生產中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執行中還存在著許多交易成本。食品企業作為一個企業，其目的也是利潤最大化，在生產經營過程中，它會采取各種辦法來降低生產成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產過程中添加各種化學物品。在政府加大對食品安全問題進行監控的過程中，受管制的企業必然要引進新的設備來保障食品質量安全，對于企業來說，這是一筆生產成本以外的費用，會提高總的成本數額。如果食品企業在生產過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監督機構發現，則會被懲罰，所以企業會衡量違法生產的收益和被發現的罰金數額，如果收益大于罰金，則企業會違法進行生產。目前，中國政府監督部門對食品企業違法生產的處罰力度較小，所以，很多企業都抱著僥幸心理違法生產，只為了追求短期的高利潤，使用劣質食品原材料與化學添加物，無視消費者的健康。通常這些企業規模都不大，而小型企業并不太注重企業的聲譽形象。但也有一部分大企業在利潤的驅使下違法生產，例如三鹿的奶粉問題，這些現象會發生，最終原因都是違法生產的成本低，而收益很大，趨利性使得企業無視自己的社會責任生產劣質產品。（3）監督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業規模都比較小，70%的企業都屬于小作坊只有十幾個員工，衛生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現食品安全問題時，責任主要有政府承擔，第三方組織基本不會受到影響。相關的行業協會雖然也會對食品安全問題制定質量標準，但通常協會工作人員都與食品企業有種種聯系。所以各種第三方組織和行業協會為了自己利益考慮，會與企業合謀，這樣就會產生食品企業的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現，但可以通過一些手段降低該類問題的發生頻率。
1、健全食品安全制度規范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發從側面也反應出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產者的行為進行規范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發生，為防止企業違法生產，政府應該加快步伐對相關制度領域進行建設，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關機構的失職成本
目前，食品安全監督的技術水平還不夠發達，監督部門的責任不夠明確，為了防止監督部門與一些企業進行合謀，要明確監管部門職責，建立嚴格的責任追究機制。發生食品安全問題時，整個監管部門都應該被追責，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當食品安全問題出現時，還要嚴格追究食品檢測機構的責任，要求其對問題負責。
3、增大食品企業違法生產的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責任而違法生產的企業，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業的營業執照，對于一些違法行為較為嚴重的企業，在必要時，要追究其刑事責任，使其承擔高額違法生產成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據交易成本理論，應該增加處罰力度，大幅度提高違法生產企業的失信成本，使得企業規范生產，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監督
中國食品問題不斷涌現的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監督。可以賦予公眾一些例如批評建議權、申訴控告權等監督權力并且使其合理化。政府也應該允許媒體對食品安全進行監督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監督的存在，政府監督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經大學經濟學院
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2.1更多的使用“綠箱”政策而并非關稅等傳統方式來應對糧食安全問題目前，世貿組織的許多成員都不斷加大“綠箱”政策的推行力度，特別是發達國家，“綠箱”政策近些年來仍有大幅的增加。發展中國家對農業的“綠箱”支持也在加大，相比之下，我國政府對于農業“綠箱”的投入相對較少，應該在以下幾個方面做出努力：①增加可以提高糧農收入的基礎設施建設、生態保護、科研教育、技術推廣、病蟲害防治的建設投資和專項資金。例如建立政府向農民提供結構調整、保護生態環境的投資補貼，以及糧農轉產轉業專項投資補貼。②增加對糧農收入直接補貼，在免去農業稅后，我國也對糧農收入給予了一定的補貼，但是這種補貼還是不足以提高糧農的生產積極性，所以國家還應該加大對糧農民的補貼，這樣才可以更大限度地鼓勵他們進行糧食生產，推動我國農產品出口貿易的發展。
2.2調整“黃箱”政策除了給予糧農補貼等“綠箱”外，我國政府應該適當給予糧農其他方面的優惠，比如說在農業器材如機械、肥料、農藥等方面的價格優惠，使得他們可以擴大生產來提高我國的糧食儲備。
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1．2學生生物安全意識淡薄，不重視生物安全
《免疫學檢驗》和《微生物學檢驗》這兩門課程是醫學檢驗技術專業的主干專業課，本院通常在第2年的第一學期同時開設這兩門課，在學生學習完免疫學基礎理論知識，進入免疫學實驗室學習免疫學檢驗實驗技術時，微生物檢驗實驗技術的學習也還只在入門階段，對于生物安全還沒有什么概念，對一些潛在的生物危害因素，認識不到位，尤其是對待血清標本，學生認為培養出來的，看得見的，比如一些致病菌可能是生物危險因子，但是血清標本里面那些看不見、潛在的生物危害因子，比如乙肝病毒往往被忽視，特別是同學之間相互檢測血清標本時，不認為自己同學的血清是可能帶有生物危險因子的。因此，在《免疫學檢驗》這門實驗課中，體現的是在思想上，學生沒有自我保護意識或者意識淡薄。在行為上，對實驗室的各種實驗標本看作普通東西，在實驗操作的過程中沒有看到潛在的危險因素，很容易忽視其在實驗過程中可能產生的生物危害。
2探索《免疫學檢驗》實驗中的生物安全防護對策
2．1提高《免疫學檢驗》實驗教師的生物安全防護知識
首先要對《免疫學檢驗》的實驗教師進行生物安全知識的培訓。俗話說，給人一滴水，自己要有一桶水，要想使學生能夠很好地掌握相關的生物安全知識，具有生物安全防范意識，實驗教師本人首先必須具備豐富的生物安全專業知識，并在思想上高度重視、在行為上起到榜樣作用。對衛生部頒發的一些重要文件，比如《實驗室生物安全通用要求》、《醫療廢物管理條例》等文件都應該熟練掌握。
2．2加強學生生物安全防護知識的學習
學生通過什么途徑來學習生物安全知識，如何學習生物安全知識，是非常重要的。實驗教師也應該高度重視學生生物安全知識的學習問題，使學生從根本上認識到生物安全防護的重要性，真正具備自我防護能力。由于學校沒有專門的生物安全課，所以可以根據學生的實際開課情況，采用多種方式學習，比如：專題講座，可以介紹社會、醫院等關于生物安全方面的一些突發事件和存在的一些典型案例。通過這些講座，可以使學生充分意識到生物安全防護知識對于檢驗工作人員的重要性。其次還可以通過見習的方式進行學習，比如，安排學生到醫院檢驗科的免疫學檢驗實驗室參觀，讓他們更直觀的學習到規范的生物安全防護方法。當然，生物安全知識重要而寬泛，通過這些方式是遠遠不夠的，可以充分利用現在的網絡技術，把相關的，重要的生物安全知識上傳到系部網站，供學生自學。當然，最重要的，也是最有效的學習方式就是進入實驗室，通過教師的講解和示范進行實踐學習。總之，使學生能從多方面吸收生物安全防護知識，全面建立生物安全防護意識。
2．3加強學生的實驗操作技術培訓
（1）從最基本的生物安全防護知識入手：比如只要進入免疫學檢驗實驗室都必須穿工作服，強調離開實驗室時一定要脫下工作服反折，這一點，如果不強調，往往很多學生，一到下課，直接脫下工作服就放書包了。強調工作服要經常清洗消毒；實驗完后消毒洗手；禁止吸煙、吃食物；保持桌面干凈整潔，傳染性物品放入消毒容器內；如有菌材料濺出，應報告教師及時做出適當處理；在使用實驗器材時一定要合理、規范。對在實驗中需要的實驗物品不準隨意拋擲；對潛在的帶有生物危害的標本都要進行高壓蒸汽滅菌或是其他方法消毒后才能處理。（2）嚴格遵守實驗操作規程。在免疫學實驗過程中產生的主要生物危害有：使用離心機離心、操作玻片凝集實驗、對動物進行接種、用移液器吹打、去注射器針頭等所產生的氣溶膠吸入，而這些實驗都是免疫學檢驗實驗中的常規實驗，每一個學生都必須操作和掌握。除此以外，在實驗過程中還可能遇到皮膚黏膜污染、被感染的實驗動物咬傷、誤食，甚至可能被刺傷割傷等。總之，要求學生在實驗過程中必須嚴格遵守生物安全有關規定，反復強調實驗中的安全注意事項，對學生在操作過程中出現的問題及時指導和規范，避免任何意外事件發生的可能。
2．4加強《免疫學檢驗》實驗室生物安全管理體系的建設
本院在2008年成立了生物安全委員會，實驗室也專門配備了一名生物安全員，落實到了生物安全管理責任制，教研室主任也定期組織教師學習生物安全的相關標準、政策與法規等，但主要是針對微生物檢驗實驗室，雖然其生物安全管理制度不斷得到完善，但是免疫學實驗中的一些生物安全問題仍然沒有引起足夠的重視。所以，加強《免疫學檢驗》實驗室生物安全管理體系的建設十分必要。對免疫學檢驗實驗中的各個技術操作規程也要嚴格進行規范，每次實驗完畢進行相關的記錄等。在實驗室中，要規范各種標識，使其時效性與警示作用得到保證。在發生緊急情況時的聯系電話，事故處理的流程應張貼在明顯處等，使工作人員發生問題時，能及時找到處理問題的人。總之，實驗室環境的井然有序，管理體系的完善建立，對初入免疫學檢驗實驗室的檢驗專業學生來說就是最好的示范，并有很強的警示作用。
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1.2實施方法:
①選派護理人員到上級醫院進修學習，加強護理人員的專業知識培訓，提高護理人員的知識水平，使護理人員在實際護理過程中能較為準確地識別風險因素，采取相應的處理措施，避免風險事件的發生;②組織護理人員學習《醫療事故處理條例》，并邀請相關專家進行護理風險意識教育等;③定期召開會議進行護理質量反饋及護理風險意識教育，舉辦專題講座，舉辦繼續教育學習班供護理人員學習，組織院內培訓等方式，使護理人員接受風險管理知識的系統學習，增強護理人員的責任心，樹立護理風險意識，提高護理風險處理水平;④將護理風險教育的經驗和體會制作成內部教材并且分發給醫院護理人員。通過以上各種措施來加強護理安全教育，提高護理人員的風險意識。
1.3評價指標:
記錄實施護理風險意識教育前后患者投訴率、護理不良事件發生率及患者對護理的滿意情況，以評價效果。
1.4統計學方法:
統計學軟件版本選擇SPSS15.0，組間比較采用t檢驗，計數資料采用χ2檢驗，檢驗水準為α=0.05，P＜0.05為差異具有統計學意義。
2結果
護理風險意識教育實施前后相關指標比較:實施護理風險意識教育后，患者投訴率、不良事件的發生率均明顯降低，患者滿意率明顯升高，差異具有統計學意義(P＜0.05)。
3討論
護理工作具有風險高、復雜多變等特點。護理風險伴隨于護理過程的始終，任何一個環節的差錯，都有可能給患者造成不良的影響，同時也會對護理人員及所在醫院帶來一系列不必要的傷害等。研究采取哪些有效的措施可以提高護理質量，最大程度地降低護理風險，最終達到提高患者滿意度的目的，是護理管理者需要考慮的關鍵問題。本研究表明，實施護理風險意識教育后，患者投訴率、不良事件發生率均明顯降低，患者滿意率明顯提高。與實施護理風險意識教育前比較，患者對護理工作滿意度由83.3%提升至94.4%。
篇12
Key words: the city construction, safety, quality, efficiency, QEHS management system
中圖分類號： TU74文獻標識碼：A 文章編號：
經濟利益的最大化是每一個企業共同追求的目標。但是，追求工程經濟效益的最大化如果不是以確保工程質量、安全生產、文明施工為基礎，經濟效益的獲取無異于癡人說夢。國內外眾多施工企業的許多實踐經驗和教訓無不在證明這一點，特別是對于城市施工，針對其施工地點的特殊性（城市人口密度大），安全和質量更是重中之重。
城市施工的安全、質量與效益的關系
一個施工企業如何實現效益的最大化，是每一個企業都會遇到的一個非常現實的問題。不少施工企業的領導僅僅只是把安全生產文明施工掛在嘴邊，并未落實到具體的管理層面上，以至一部分直接參與施工的管理人員疏于安全管理，甚至認為對施工安全的過多投入會影響工程效益，平時聽之任之，在安全檢查時做做樣子。這不正是現在一些人的做法嗎？具體的實例就不再一一列舉，那么多的安全事故，那么多的慘劇無不在告訴我們這樣一個淺顯的道理：只有施工安全了，施工的質量才會有保證，只有生產安全了，企業的經濟效益才會有保障。很多安全事故往往只是施工人員的操作失誤或是管理人員的指揮錯誤，很多都是可以很容易避免的，但是一旦出現了事故，先不說企業的人心惶惶、停業整頓，政府和相關部門都必須投入很大的物力、人力和精力來處理善后的事宜，而給國家和人民的生命財產造成的損失是不可估量的，這些都是不能挽回了的損失。試問，對于這樣的施工企業，還有什么經濟效益可談呢？
同樣，工程施工的質量也是如此，特別是對于城市施工的企業來說，正是某些施工企業只看到眼前的利益而不顧長遠的利益，施工時以僥幸的心理不嚴格按站工程設計標準和規范施工，采用投機取巧、偷工減料的方式攫取暴利，才導致工程往往交付不久便出現了質量的問題，有的還因此造成了嚴重的安全事故。這種不顧施工質量的行為同樣也對國家和人民的生命財產造成不可逆的損失。到頭來施工單位還得返工處理，難道這樣效益會高嗎？高度重視施工的質量，不僅可以杜絕工程質量事故的發生，同時還可以大大提高企業的知名度與良好的信譽，這難道不會帶來更多的效益嗎？
由此看來，安全生產、文明施工、確保工程質量與施工企業效益的最大化相輔相成，密不可分。安全與質量是獲得效益的絕對前提。任何脫離了安全生產和確保工程質量而去追求效益最大化的行為都必將適得其反，事倍功半，甚至還會造成巨大的損失。由此，為確保城市施工的效益，安全和質量是兩大基礎的主題。
確保城市施工安全和質量的方法分析
1.城市施工的安全與質量保證的前提
城市施工有著其本身的特殊性，針對于城市人口密集，易出現突發事故等特點，施工的安全性和施工質量的保證更為重要。以地下空間的開發為例。城市地下空間作為城市的自然資源，在城市建設及可持續發展方面都具有重要的意義。針對于此類城市施工的安全與質量的確保，應首先考慮到城市地下空間開發利用的特點，如：注意地下空間開發與舊城改建相結合，注重地下空間生態環境的創建，注重地下空間規劃和各項專業規劃的結合。城市施工所牽涉的面很廣，一切都要立足于現有的環境基礎之上，很多問題都不是僅關心本項目的開發可以解決的。確保施工的安全和質量也是如此，一定要以具體的實際環境特點入手，就像針對于地下工程所要面臨的可能發生事故的因素有：水文地質條件；工程建設周邊環境；建設中的機械設備利用的安全性等，針對于具體情況的安全質量分析，是確保城市施工安全性的基礎和前提。
2.引入QEHS管理體系整合
QEHS管理體系是由ISO14001，ISO9001和GB/T28001-2001三個標準的共同要求，分事前的控制，事中的控制和事后的控制三個階段，把施工過程中所要涉及的人、料、機、環、法五個方面。將影響工程質量、環境、安全的施工機械設備、施工組織設計、原材料、工程地質等重要風險主導因素進行細化的分類管理，用規范的、制度化的、系統的運行方式推進、融入到日常的施工工作中。
具體分以下兩點：
同步識別和管理質量和安全風險。
有效的識別在于對施工過程中的人員、場地、設備、方法等復雜因素的全面分析和規劃。識別所有可能導致事故的各種潛在風險因素，并將其落實到各項各層次負責人員的頭上，同時將分散的風險管理經驗交與其進行整理和歸納，真正做到工程安全與質量由事后補救轉為事前的預防，并消除施工中的一些重復性風險，在管理層面上，根據識別到的安全風險就可采取相應措施進行預防，同時應相應的制定一些針對性的應急準備和響應的安全預案。
加強全過程控制，提高施工安全系數。
（1）.及時總結具體施工中的經驗，并將其轉化為具體的施工方法
對施工中安全風險的認識和掌控無疑是一個由被動承受到主動防范再到準確預測的過程，通過對其效果有效性的不斷探索，在完善以預防為主的管理的同時，也使得原先的安全管理模式發生了根本性的變化。
（2）.落實對過程質量和安全風險因素的控制及項目經理責任制
明確安全責任是施工過程安全管理的事前準備工作，責任越明確，越細化，準備就越充分，在實際的操作過程中就會越具實效性，這也是落實項目經理責任制的本質所在。施工過程管理的權限分配包括從工程合約及項目承包協議的簽訂、日常考核/監督、工程分包、材料及設備采購、技術及質量交底、工程施工安全等等，只有這些都達到了充分的整合，才能使責任分配更加明確，才能使可操作實施性顯著增強。
（3）.引入質量鏈管理思想，發揮專業能力，分解施工安全風險
近年來，由于對施工質量的重視，普遍引入了質量管理的思想，同時延伸組織內部所開展的質量管理到與質量形成相關的組織群，使之成為了一條質量鏈，用鏈結圖標標注關鍵的點，同時分析各鏈結處所涉及的各類耦合效應，以提高質量鏈運行效率為目的，達到分解施工安全風險的效果。
總結：
進入21世紀，中國城市化進程的腳步愈發加快，城市施工的安全與質量永遠是最為重要的兩大主題，為確保施工企業的效益最大化，施工質量的保證和安全性地確保都是首要前提，具體情況需要具體分析，但是重視程度一定要夠，相關的事故為我們帶來的經驗教訓令人深省。QEHS管理體系整合的引入，希望可以通過不斷實踐和經驗積累，動態的，有針對性的，規范這一方面的體系，達到確保城市施工安全、質量甚至效益的目的。
