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第三條本辦法所稱建筑消防設施，是指按照消防法律法規和消防技術標準配置在建筑物（含構筑物）中用于防火、滅火、人員疏散、搶險救援的設備、設施，包括：

（一）自動滅火系統、火災自動報警及消防聯動控制系統；

（二）防煙排煙系統；

（三）消防通訊及火災應急廣播系統；

（四）消防供電、配電系統和電氣防火防爆設施；

（五）消火栓系統和滅火器；

（六）防火門和活動式防火分隔設施；

（七）火災應急照明設施、疏散指示標志及疏散樓梯、疏散走道、疏散門、消防電梯；

（八）消防法律法規或者消防技術標準規定的其他建筑消防設施。

第四條縣級以上人民政府公安機關消防機構對本行政區域內的建筑消防設施管理工作實施監督。縣級以上人民政府建設、規劃、質量技術監督等有關行政管理部門按照各自職責做好建筑消防設施管理的相關監督工作。

第二章配置

第五條建筑物應當按照消防法律法規和消防技術標準配置建筑消防設施。按照消防法律法規和消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，應當進行消防設計，并依法由公安機關消防機構進行消防設計審核、消防驗收或者備案抽查。

第六條鼓勵配有火災自動報警系統的單位與城市消防遠程監控系統聯網。

第七條建筑消防設施產品應當符合國家標準或者行業標準。禁止生產、銷售、配置不合格或者國家明令淘汰的建筑消防設施產品。質量技術監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。

第八條建筑物的建設單位、工程監理單位和建筑消防設施的設計單位、施工單位、設計審核單位、竣工驗收單位，依法對建筑消防設施工程的質量負責。

第三章維護

第九條建筑消防設施由建筑物的產權單位負責維護，或者由產權單位委托使用單位、物業服務企業負責維護。同一建筑物有兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各自的消防安全責任，并確定責任人對共用的建筑消防設施進行統一維護。住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用建筑消防設施進行維護。

第十條建筑物的產權單位或者使用單位、物業服務企業對建筑消防設施履行下列維護責任：

（一）制定和實施建筑消防設施維護制度、操作規程；

（二）對建筑消防設施的操作管理人員進行消防安全培訓，對員工進行建筑消防設施使用常識教育和定期演練；

（三）按照公安機關消防機構的要求建立建筑消防設施專項檔案；

（四）法律、法規、規章規定的其他責任。

第十一條設有消防控制室、區域報警控制或者消防水泵的單位應當配備依法取得上崗證的自動消防系統操作人員。消防控制室應當實行每日24小時值班制度。

第十二條公安機關消防機構確定的消防安全重點單位應當每日對建筑消防設施巡查1次，其他單位應當每周至少對建筑消防設施巡查1次。巡查人員應當按照規定填寫巡查記錄。

第十三條建筑物的產權單位或者使用單位、物業服務企業應當每月至少對建筑消防設施進行1次單項檢查，測試建筑消防設施的單項功能，并按照規定填寫單項檢查記錄。

第十四條建筑物的產權單位或者使用單位、物業服務企業應當每年至少對建筑消防設施進行1次聯動檢查，對建筑消防設施的功能進行綜合檢驗、評定，并按照規定填寫聯動檢查記錄。公安機關消防機構確定的消防安全重點單位的年度聯動檢查記錄應當于每年的12月30日之前，報當地公安機關消防機構備案。

第十五條不具備建筑消防設施單項檢查和聯動檢查條件的單位，可以委托具有建筑消防設施檢測資格的單位進行。檢測單位對檢測結果負責。

第十六條建筑物的產權單位或者使用單位、物業服務企業應當根據環境條件和產品的技術性能要求，對建筑消防設施進行保養、維修和更換。

第十七條建筑消防設施出現故障或者因改造、檢修停止使用時，建筑物的產權單位或者使用單位、物業服務企業應當采取相應的應急處置措施，并將情況立即報當地公安機關消防機構備案。

第十八條任何單位和個人不得損壞、挪用、圈占、擅自拆除和停用建筑消防設施。

第四章監督管理

第十九條公安機關消防機構依法對建筑消防設施的管理情況實施監督。監督的內容包括：

（一）建筑消防設施的設計、配置及有效使用情況；

（二）建筑消防設施維護制度及操作規程的制定情況；

（三）建筑消防設施的維護情況；

（四）建筑消防設施專項檔案情況；

（五）消防控制室值班及設備運行情況；

（六）建筑消防設施操作人員培訓情況。

第二十條公安機關消防機構在監督檢查中發現建筑消防設施存在隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。被公安機關消防機構查封的，應當在隱患消除后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可解除查封。

第二十一條公安機關消防機構在消防監督檢查中發現建筑消防設施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

第二十二條公安機關消防機構的工作人員進行消防監督檢查，應當經消防機構有關負責人批準，消防監督檢查應出示證件。

第二十三條公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

第五章法律責任

第二十四條有下列行為之一的，由公安機關消防機構責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十一條規定，不按照規定配備自動消防系統操作人員或者消防控制室不按照規定實行值班制度的；

（二）違反本辦法第十二條、第十三條和第十四條第一款規定，不按照要求進行巡查、單項檢查、聯動檢查的；

（三）違反本辦法第十四條第二款、第十七條規定，不按照要求報公安機關消防機構備案的。

第二十五條公安機關消防機構的工作人員有下列行為之一，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程準予審核合格、消防驗收合格的；

（二）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；

（三）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；

（四）其他、、的行為。

第二十六條違反本辦法其他規定，按照有關法律法規應當進行處罰的，按照有關法律法規給予處罰。

第六章附則

第二十七條本辦法所稱消防安全重點單位是指：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（二）醫院、養老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園；

（三）國家機關；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運車站、碼頭、民用機場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位：

（七）發電廠（站）和電網經營企業；

（八）易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位；

（九）服裝、制鞋等勞動密集型生產、加工企業；

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1、存在的問題分析

1.1 缺乏完善的法律法規

由于針對消防設施管理與維護保養的強制措施在我國相關的消防法律法規中還沒有十分明確，僅僅通過消防及安全部門進行監管，或者是使用單位自覺維護，這樣明顯是不夠的，所以，建筑消防設施的實際效果大打折扣。

1.2 監管力度不足

我國消防設施監管體系的主體是公安以及相應的消防機構，但是某些執法人員的業務素質存在一定差距，某些單位的監管人員數量還存在不足，這些都直接影響到消防設施管理職能的履行。

1.3 后期維護存在一定隱患

在實際情況中，后期的維護保養工作在消防設施的維護保養合同期限較短的特點的情況下，有時候往往變得比較難以實現。目前，12年為普遍的國內簽訂的消防設施維護保養期限，這樣就往往很難引起中介服務的重視，相應的人力和物力上面的投入也十分有限，相關的保養維護工作的深入研究還存在一定的差距。同時，對于維護保養工作暫時只停留在表面而沒有直接去解決使用中存在的問題與隱患，這樣肯定影響到消防設施的實際使用功能。

1.4 維護保養中存在敷衍了事的現象

在消防設施的真實運行狀態中存在很多隱患，這里面大部分是和工作人員并未按照規定流程進行檢修與保養相關，某些特定的需要相關單位定期填寫的報表也存在記錄不清楚的情況，小問題的不斷積累往往則會導致消防系統的嚴重崩潰，這樣在遇到突發火災事故的情況下，往往容易出現大問題。

2、加強現代消防設施管理與維護保養工作的要點

第一，消防設施的聯合管理應該進一步加強。為了更好落實建筑消防設施檢查中發現的隱患與問題應實施函告制度，應該充分發揮構建消防設施聯合管理的長效機制的作用，聯合相關的消防、公安、建設、工商和房管等相關的職能部門的作用，為了更好對于消防設施管理與維護保養進行管理，體現出聯合管理的權威性、強制性和規劃性等特點，應該針對相關部門的問題，管轄部門應該要求在規定時間內進行定期整改。

第二，消防宣傳教育與監管力度進一步加強。加強管理與維護保養的重要性應該在各級人員中具有清晰認識，多渠道、多形式的宣傳教育在各級消防監管部門的開展就顯得尤為必要。為了做到全面、具體的消防檢查，應該大處罰力度設施故障損壞率較高單位，這樣能夠有效降低管理與維護保養責任不落實出現的情況。另外，為了保證管理與維護保養工作落到實處，相應的專門檔案庫應該建立而方便于單位定期上交消防設施的檢測報告及維護保養記錄，這樣確實能夠方便監管部門對于相關信息和數據進行有效核查。

第三，消防設施的日常維護保養工作應該進一步加強。系統處于自動狀態下的運行情況應該特別注意，這樣通過建筑物消防社會的日常維護保養可以有效降低出現火災的情況。當發現存在較大的隱患或問題的時候，應該對于相關的單位主管部門進行報告匯報，同時在一定的時間內確定出相關的整改方案。

第四，上交檢測報告及相關資料，還應該使得各項專業檢測制度進一步落實。各項專業檢測工作則是在消防設施的管理與維護保養工作中的重要內容，為了保障消防設施的正常使用，更好解決消防設施管理與維護保養中存在的不容易解決的問題，全方位對于消防設施的專業性檢測顯得尤為重要。

第五，構建健全的維護保養體系與故障記錄體系。在此體系中，應該明確維護與保養的項目、時間及要求，以及相關的各崗位工作人員的職責等等，從而能有效的逐步構建健全的維護保養體系，這樣有利于消防設施的故障率的降低，以及消防設施的實際狀態被各個管理部門及時掌握。

3、現代消防設施維護保養的注意事項

對于自動報警系統的維護保養相關的注意相關問題如下：第一，火災自動報警系統應該在每一季度進行試驗和檢查，特別注意檢查探測器；第二，消防系統中火災報警控制器的實際運行狀態則應該每日都要進行檢查，并且相關詳細記錄消防系統運行及控制器的問題；第三，對于投入2年使用后的探測器來說，在三年后進行徹底清洗，同時針對其他的性能功能進行檢驗，確保在性能合格后才準許使用；第四，對于以下設備進行自動或者手動方式進行檢查，一般每年兩次到三次，主要包括防火卷簾、電動防火閥、電動防火門、室內消火栓、防排煙設備、自動噴水滅水系統等控制裝置。第五，定期保養自動報警系統的相關電子設備，確保線路連接、插口等項目能夠正常工作。

對于自動噴水滅火系統的維護保養來說，其相關的注意問題包括如下：第一，報警閥的放水試驗應該在每季度進行，同時還應該判斷能夠正確開啟相關的檢查室外閥門井中的閥門；第二，水源、儲水設備、供水能力應該每年進行測試，同時，應該檢查相關的結構材料；第三，確保儲水設備房間的溫度始終在5℃；第四，為了避免消防用水被占用或供應不正常，對于消防儲備水、儲水池及高位水箱水位等設備應該按照每月的維護保養計劃進行；第五，及時清除噴頭中的異物；第六，為了確保電氣設備正常運行，應該對于水流指示器、水泵接合器，以及相關的閥門鉛封及鎖鏈狀況進行檢查；第七，為了避免出現異常運行的現象，要求定期進行相關設備的保養，在實際工作條件要求下，應該對于水泵的運轉、水量、水壓等進行及時檢驗。

4、結束語

總之，建筑及公共安全問題直接受到現代消防設施的影響，相關部門及工作人員必須引起對于新時期消防設施管理與維護保養的高度重視。通過現代消防設施的管理與維護保養可以看出，應該在其過程中嚴格執行相關法律法律和標準，力爭做到做到目標與責任明確。為了確保消防設備的功能正常發揮，積極進行相應維護與保養，及時排除存在的各類隱患與問題，這樣才能更好的保證人民群眾的生命與財產安全。

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隨著國民經濟的快速發展和科學技術的不斷進步，智能化建筑越來越普遍地進入到了人們的生活之中。智能化建筑是計算機技術、信息技術和通信技術等高新技術和建筑藝術有機結合的產物，作為智能化系統的重要組成，火災自動報警及消防聯動控制系統擔負先期預警、安全疏散、防排煙、及時撲滅火災和保障財產及人身安全等首要任務。但是根據日常檢測的情況，發現竣工使用的建筑消防設施，在一段時間特別是質保期以后，已存在相當比例的設施不能正常可靠運行。

一、建筑消防設施管理現狀

建筑消防設施指建（構）筑物內設置的火災自動報警及消防聯動控制系統、自動噴水滅火系統、消火栓系統、防排煙系統等用于安全防范、安全疏散和撲救建（構）筑物火災的設備設施的總稱。建筑消防設施檢測是指對新建、擴建、改建工程建筑消防設施的消防安全和運行可靠性進行全面檢測，對在用建筑消防設施進行周期性、定期檢測。竣工檢測報告可作為工程竣工消防驗收的依據，定期檢測報告作為消防監督年度審查的依據。《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑設計防火規范》、《火災自動報警系統設計規范》等規范對建筑消防設施的設置進行了明確規定。《建筑工程消防監督審核管理規定》要求，凡設有建筑自動消防設施的建筑工程，在工程竣工后，建設單位必須委托具備資格的建筑消防設施檢測單位進行技術檢測，取得建筑消防設施技術檢測報告，辦理消防驗收手續。

現狀一：竣工檢測合格，消防驗收也順利通過，工程交付建設單位使用后，安排有專人管理，但一般為安保人員或值班人員，他們中大多數文化水平較低，也未經過消防專業培訓，對技術含量較高的現代化建筑消防設施難以掌握，甚至連設置了哪些消防設施都不清楚，最基本的使用操作也不能保證，導致系統經常發生誤動、誤報、誤操作，有問題就把維保單位找來應急處理一下了事。

現狀二：工程竣工驗收后，無專人管理，由原施工安裝單位代為管理。發生火警時，現場無人會使用操作，系統誤報、誤動時不能及時解除，使用單位對消防安全缺乏應有的認識，對設置的建筑消防設施也聽之任之，此種情況多發生在住宅建筑里，長期下去必然導致系統停機，設置的建筑消防設施也就成了擺設。

現狀三：工程質保期以后，設有建筑自動消防設施的建筑工程，使用單位未按公安消防部門的有關管理規定簽訂維保單位，由本單位水電維修人員自行維護保養。因建筑消防設施涉及的專業面較廣，智能化程度較高，一般的水電維修人員沒有經過消防專業系統培訓，對消防規范和行業要求不明確，根本不具備對系統的維護保養資質，最終也就使設置的建筑消防設施不符合消防要求，導致系統不能正常可靠運行。

二、建筑消防設施存在的主要問題

問題一：消防設施本身產品質量問題。國內消防產品市場魚龍混雜，大量假冒、偽劣產品被應用于消防工程中，質量無法保障。這是由于國家消防產品產業政策的調整，消防產品質量監督管理主體發生改變，致使對生產企業質量跟蹤監督的力度不夠；另一方面是一些生產企業為了追求企業利潤最大化，擅自改變工藝流程、偷工減料、降低成本，致使消防產品質量嚴重滑坡。這樣的產品在實際使用中，問題既然就暴露出來，有的剛使用就壞掉，使用壽命短，有的功能根本無法實現。

問題二：建筑消防設施施工安裝問題。近年來，消防施工企業發展迅猛，施工單位素質良莠不齊。大多數施工單位只注重經濟效益，對于建筑工程施工覺得只要基礎、結構等重要方面不出什么問題就可以了，而對消防工程及其他建筑安裝工程隨意降低標準。一些企業召集的施工人員，多數是農民工或普通水電工，施工人員對國家消防技術標準、規范并不掌握，對消防產品性能、構造一無所知，不按照消防規范施工，結果許多應該與火災自動報警系統相關聯動控制設施被忽視，導致建筑消防設施中的聯動功能無法完成，造成先天性的缺陷。

問題三：使用單位對消防安全認識不夠。任何建筑消防設施應時刻保持正常的工作狀態，需要對系統各組件進行經常性的維護管理，以達到發生火災時能及時預警、引導疏散防排煙控制和撲滅火災的目的。在實際中一些管理單位對消防安全重視程度不夠，未做到應有的每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗，未做到對火災自動報警裝置中的探頭、手動報警按鈕、模塊以及自動噴水滅火系統中的噴頭、報警閥等消防設施的專門維護，未做到對消防泵、噴淋泵、防排煙設施、給水管網等例行檢查工作，致使建筑消防設施自建成后就“一直沉睡”的現象時有發生，發生火災時很難發揮作用。

三、加強管理，提高建筑消防設施運行可靠性的對策

針對建筑消防設施使用中存在的以上問題，應當及時跟蹤建筑工程消防設施施工過程，堅決杜絕建設、設計、監理、施工及檢測單位不按國家消防技術規范設計和經批準的施工圖紙施工、降低技術標準要求、改變消防設計等問題的發生，嚴厲整治建筑消防工程施工違規違章行為和檢測領域弄虛作假的現象，防止埋下“先天火災隱患”。

對策一：加強對消防產品質量的監督管理力度。消防產品監管部門應加大監督檢查力度，定期或不定期對主要消防產品進行抽檢或巡檢，充分利用電視、報紙、互聯網等相關媒體對合格的優質消防產品進行宣傳，并對消防產品技術性能和選用條件等知識進行普及；對不合格的劣質消防產品進行公開曝光，同時由消防監督管理部門對其進行罰款、責令整改、取締生產資質等處罰。國家質檢中心、消防監督管理部門和當地質量監督管理部門建立協調管理機制，從生產、銷售、流通等各個環節加強監督，力爭杜絕不合格的消防產品用到建筑消防工程中。

對策二：加強對建筑消防設施施工安裝、調試的過程管理。首先對消防工程施工安裝單位，嚴格實行資質審查和資格考評制度，聯合有關部門對其實施監督管理。加強施工人員消防專業技術培訓，嚴格按照規范施工，定期通報檢查中發現的問題，加大對違規、違法施工行為的處罰。其次要加強施工安裝、調試的過程管理，尤其是隱蔽工程施工和系統調試中的重點、難點，比如聯動控制的系統調試。再次要充分發揮消防工程監理的作用，監理單位在接受業主委托的范圍內開展監理活動，在保障工程質量方面發揮著重要的作用。要切實加強建筑消防工程的施工監督管理，保障建筑消防設施的施工質量，必須要充分發揮監理對建設工程的控制、協調、管理的作用。

對策三：提高使用單位消防安全意識，加強建筑消防設施維護保養。首先從思想上提高對建筑消防安全的認識，打消只注重效益、輕視安全或對消防安全存在的僥幸心理，加大對建筑消防設施維護保養的投入，落實消防安全責任制。其次對交付使用的建筑消防設施安排專人管理，并對管理人員進行必要的消防專業培訓，使其了解有關消防規范、標準和消防安全知識，掌握基本的使用操作和維護管理，實行責任制和責任追究制。再次與專業公司簽訂維護保養協議，確保建筑消防設施及時得到維護保養。

參考文獻：

[1] GB50166-2007，火災自動報警系統施工及驗收規范[S].中國計劃出版社，2007.10.

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人民網重慶視窗2008年l1月9臼電記者今天從重慶市消防總隊獲悉，重慶全市高層建筑消防安全檢查目前已經結束，其中有5650棟高層建筑存在隱患，已超過全市高層建筑總數量的一半。據統計，目前，重慶已經建成投入使用的高層建筑總共有8664棟．數量僅次干上海，位居全國第二。在這些建筑中，高度超過l00米的就有84棟。在今年下半年，重慶開始了有史以來最大規模的高層建筑消防安全夫檢查。在歷經近半年的檢查中發現，有565O棟高層建筑存在火災隱患22706條。

以上報道只是重慶市的現狀，這種現狀在全國其他城市也是會存在。今年國外和國內也發生了幾起高層建筑火災，所幸沒有造成大量人員傷亡，這是一種僥幸，只要高層建筑的火災隱患不徹底解決，火災隨時會發生。

1高層建筑消防設施的常見問題

(1)消防設施配備不符合規范要求。依據高層建筑防火設計規范，高層建筑在建設時，應設有較完善的消防設施，以便為火災預防和火災撲救、自救工作提供有利條件。但是，在工程竣工驗收或日常監督檢查中經常會發現，高屢建筑或多或少存在著消防設施欠缺、質量性能低劣和功能全等違規行為。有些建筑由于缺少對火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、事內消火栓等消防設施的經常性維修保養工作導致了部分消防設施長期處于故障或癱瘓狀態，不能正常使用。

(2)擅自降低消防技術標準，將按規范要求應設置自動噴水滅火系統的高層建筑物擅自取消，有的取消了消防水池、消防水泵、屋頂水箱以及聯動控制裝置的設置，僅靠市政室內消火拴管網，更有甚至靠生活用水管網供水，根本不考慮系統的可靠性，導致消防水源、工作壓力無保障。有的管道材質、管徑不符合要求。部分自動噴水滅火系統管道未按國家規范要求采用熱鍍鋅鋼管。有的連接方式不規范，自動噴水系統未按規范要求采用絲接或構楷式機構連接，而是大量焊接，未對焊接處進行二次鍍鋅。更嚴重的是部分場所出現“假噴淋”現象，將噴頭置于吊頂而不與供水管網連接；有的受管道材質和施工質量影響，產生漏水，業主干脆將其關閉。

(3)應設控制中心報警系統的高層建筑改設集中報警系統或區域報警系統，有的根本不設火災向動報警系統。有的高層建筑消防水泵、防排煙設施、消防電梯、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾、以及非消防電源的切換等無法實現聯動控制。

(4)消防電源無法保證消防用電設備需要。按照設計規范要求，應設計滿足電力負荷的高層建筑，不考慮消防控制室、消防水泵、防排煙設施、消防電梯、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾，以及其它消防用電設備的消防用電；個別高層建筑在無自備發電設備的情況下，都僅有一路供電；且消防用電線路的敷設未按要求，應穿管保護的消防用電線路，穿管不到位，造成大量的線路裸露。

(5)防排煙系統設計施工隨意性大。按照規范要求，一些本應設置機構加壓送風防煙設施的不具備自然排煙條件的防煙樓梯問、消防電梯間前室或合用前室，其不具備自然排煙條件的前室，卻不設加壓送風系統；有些雖然設置了機械加壓送風系統，但防火門未安裝或損壞嚴重，達不到防煙樓梯間壓力要求。

(6)消防電梯功能不具備。消防電梯的消防電源、消防電源線路敷設、末端自動切換、消防電梯前室設置、消防電梯載質量、消防電梯運行速度、井底排水和電梯門擋水設施以及前室內的室內消火栓、應急照明或正壓送風系統等不滿足規范。消防電梯缺少上述條件，不能起到保護作用，會危及消防隊員生命安全。

(7)防火門、防火卷簾材質各異。一些防火門、防火卷簾門的填充材料違規采用可燃材料；一些防火門的木制品只經過了的阻燃浸泡處理，耐火極限達不到規定要求；有的防火門裝飾面層未經過阻燃處理，采用普通油漆，降低防火門耐火極限；閉門器回彈力度不夠，導致無法正常關閉；復合防火卷簾達不到背火面溫升要求采用噴水滅火系統進行保護時，未設置獨立的噴水保護系統；用作防火分區的防火卷簾無消防電源和聯動控制裝置，發生火災斷電后只能靠人為手動關閉。

2產生問題的根本原因

導致上述問題產生的根本原因：一是建設、設計、施工單位和業主消防安全意識不夠，對高層民用建筑防火一無所知。二是經濟制約了消防安全的發展。為了“節約”成本，降低消防技術標準，將應當按規范要求設置消防設施大量節儉，埋下大量火災隱患。三是執法不嚴，不廉，給少數人可乘之機

3高層建筑消防設施管理整改對策

加強高層建筑消防工作必須把重點放在管理措施的落實上。

(1)全面落實消防安全責任制。新《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》60號令等法律法規，就消防安全責任作了具體的規定，任何單位和個人應嚴格遵守，自覺履行法律規定的消防安全艾務，努力提高全體人員消防安全意識，增強抗御火災整體能力。高層建筑涉及多家產權位，承包、出租或委托經營時，又涉及多家使用單位。各產權單位、租賃單位在房地產商簽訂購買租賃合同時，必須與房地產商簽定相應的消防安全責任，明確各自責仟，共同維護高層建筑消防安全。房地產商應提供符合消防安全要求的建筑物．產權單位與使用單位應在訂立合同中明確備方消防安全責任，特別是各產權單位在消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施方面明確管理責任。同時，針對高層建筑的管理特點，產權單位、使用單位和物業管理單位要細化消防安全管理，落實自主管理，嚴格日常檢查，及時消除火災隱患，確保高層建筑安全。

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人民網重慶視窗2008年l1月9臼電記者今天從重慶市消防總隊獲悉，重慶全市高層建筑消防安全檢查目前已經結束，其中有5650棟高層建筑存在隱患，已超過全市高層建筑總數量的一半。據統計，目前，重慶已經建成投入使用的高層建筑總共有8664棟．數量僅次干上海，位居全國第二。在這些建筑中，高度超過l00米的就有84棟。在今年下半年，重慶開始了有史以來最大規模的高層建筑消防安全夫檢查。在歷經近半年的檢查中發現，有565O棟高層建筑存在火災隱患22706條。

以上報道只是重慶市的現狀，這種現狀在全國其他城市也是會存在。今年國外和國內也發生了幾起高層建筑火災，所幸沒有造成大量人員傷亡，這是一種僥幸，只要高層建筑的火災隱患不徹底解決，火災隨時會發生。

1高層建筑消防設施的常見問題

(1)消防設施配備不符合規范要求。依據高層建筑防火設計規范，高層建筑在建設時，應設有較完善的消防設施，以便為火災預防和火災撲救、自救工作提供有利條件。但是，在工程竣工驗收或日常監督檢查中經常會發現，高屢建筑或多或少存在著消防設施欠缺、質量性能低劣和功能全等違規行為。有些建筑由于缺少對火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、事內消火栓等消防設施的經常性維修保養工作導致了部分消防設施長期處于故障或癱瘓狀態，不能正常使用。

(2)擅自降低消防技術標準，將按規范要求應設置自動噴水滅火系統的高層建筑物擅自取消，有的取消了消防水池、消防水泵、屋頂水箱以及聯動控制裝置的設置，僅靠市政室內消火拴管網，更有甚至靠生活用水管網供水，根本不考慮系統的可靠性，導致消防水源、工作壓力無保障。有的管道材質、管徑不符合要求。部分自動噴水滅火系統管道未按國家規范要求采用熱鍍鋅鋼管。有的連接方式不規范，自動噴水系統未按規范要求采用絲接或構楷式機構連接，而是大量焊接，未對焊接處進行二次鍍鋅。更嚴重的是部分場所出現“假噴淋”現象，將噴頭置于吊頂而不與供水管網連接；有的受管道材質和施工質量影響，產生漏水，業主干脆將其關閉。

(3)應設控制中心報警系統的高層建筑改設集中報警系統或區域報警系統，有的根本不設火災向動報警系統。有的高層建筑消防水泵、防排煙設施、消防電梯、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾、以及非消防電源的切換等無法實現聯動控制。

(4)消防電源無法保證消防用電設備需要。按照設計規范要求，應設計滿足電力負荷的高層建筑，不考慮消防控制室、消防水泵、防排煙設施、消防電梯、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾，以及其它消防用電設備的消防用電；個別高層建筑在無自備發電設備的情況下，都僅有一路供電；且消防用電線路的敷設未按要求，應穿管保護的消防用電線路，穿管不到位，造成大量的線路裸露。

(5)防排煙系統設計施工隨意性大。按照規范要求，一些本應設置機構加壓送風防煙設施的不具備自然排煙條件的防煙樓梯問、消防電梯間前室或合用前室，其不具備自然排煙條件的前室，卻不設加壓送風系統；有些雖然設置了機械加壓送風系統，但防火門未安裝或損壞嚴重，達不到防煙樓梯間壓力要求。

(6)消防電梯功能不具備。消防電梯的消防電源、消防電源線路敷設、末端自動切換、消防電梯前室設置、消防電梯載質量、消防電梯運行速度、井底排水和電梯門擋水設施以及前室內的室內消火栓、應急照明或正壓送風系統等不滿足規范。消防電梯缺少上述條件，不能起到保護作用，會危及消防隊員生命安全。

(7)防火門、防火卷簾材質各異。一些防火門、防火卷簾門的填充材料違規采用可燃材料；一些防火門的木制品只經過了的阻燃浸泡處理，耐火極限達不到規定要求；有的防火門裝飾面層未經過阻燃處理，采用普通油漆，降低防火門耐火極限；閉門器回彈力度不夠，導致無法正常關閉；復合防火卷簾達不到背火面溫升要求采用噴水滅火系統進行保護時，未設置獨立的噴水保護系統；用作防火分區的防火卷簾無消防電源和聯動控制裝置，發生火災斷電后只能靠人為手動關閉。

2產生問題的根本原因

導致上述問題產生的根本原因：一是建設、設計、施工單位和業主消防安全意識不夠，對高層民用建筑防火一無所知。二是經濟制約了消防安全的發展。為了“節約”成本，降低消防技術標準，將應當按規范要求設置消防設施大量節儉，埋下大量火災隱患。三是執法不嚴，不廉，給少數人可乘之機

3高層建筑消防設施管理整改對策

加強高層建筑消防工作必須把重點放在管理措施的落實上。

(1)全面落實消防安全責任制。新《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》60號令等法律法規，就消防安全責任作了具體的規定，任何單位和個人應嚴格遵守，自覺履行法律規定的消防安全艾務，努力提高全體人員消防安全意識，增強抗御火災整體能力。高層建筑涉及多家產權位，承包、出租或委托經營時，又涉及多家使用單位。各產權單位、租賃單位在房地產商簽訂購買租賃合同時，必須與房地產商簽定相應的消防安全責任，明確各自責仟，共同維護高層建筑消防安全。房地產商應提供符合消防安全要求的建筑物．產權單位與使用單位應在訂立合同中明確備方消防安全責任，特別是各產權單位在消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施方面明確管理責任。同時，針對高層建筑的管理特點，產權單位、使用單位和物業管理單位要細化消防安全管理，落實自主管理，嚴格日常檢查，及時消除火災隱患，確保高層建筑安全。

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智能建筑消防系統施工，與配電、給排水、暖通以及樓宇自控等系統聯系緊密，尤其在安裝作業大面積展開后，各分部分項工程交叉施工，不可避免地存在相互影響的情況，這些不利因素如不能加以妥善處理，會給消防系統的安全可靠運行帶來隱患。所以施工單位必須具備“全局思維”，立足在項目宏觀，具體落實在各項施工細節，保證施工有序、合規地進行。1．編制切實可行的施工組織設計。對于智能建筑，存在大量交叉施工、相互影響的情況，尤其在地下車庫上部空間及吊頂空間內。這些空間內各種設備、管線的安裝工程量占到了安裝總量的70％以上，所以對于設備、管線的安裝順序必須進行統籌考慮。雖然施工圖紙中給出了一些設備、管線的安裝定位位置，但這些定位位置未必完全符合現場的實際安裝要求。所以施工單位在安裝作業前，務必進行設備、管線安裝定位校核工作。施工單位應組織專人制作安裝綜合管線圖，該圖應充分考慮土建結構、各系統管線內部及管線之間的相互關系，再反復校核無誤后向班組及施工操作人員進行施工交底。同時，施工組織設計應考慮各專業、各工種的施工進場時間及作業時長，將相互的影響降低到最小。2．加強施工過程監督，保證施工質量。應著重在如下幾個方面加強施工過程的監督。首先是設備、管線的安裝定位精度。建設單位出于節省投資的考慮，在委托設計時，要求設計單位在設備、管線布置時的安裝裕量考慮很小或者幾乎沒有。這就要求在實際施工作業時，項目部管理人員及班組長根據制作完成的綜合管線圖標識尺寸認真做好安裝過程的實時檢測，即將綜合管線圖最終落實到施工成品上。施工單位應該知曉，這些精度控制是避免設備、管線沖突打架的必須環節。其次是嚴格按照質量驗收規范的要求加強日常施工質量控制，施工單位應針對經常發生的質量缺陷編制質量預控方案并加以落實。在消防設施施工中，經常發生的質量缺陷是管道連接不嚴密，在試壓時出現泄漏。一旦發生泄漏，不但造成水資源的浪費，也會對工期產生不利的影響，所以必須加強日常的施工質量控制。第三要加強不同承包單位之間的技術協調。對于智能建筑，其涉及的設備、管線往往是由多個承包單位分別完成的，而消防系統施工與其他系統均存在或多或少的聯系，這就要求各單位在總包單位的組織下，經常性地進行技術協調，保證合格成品的交付。最后，施工單位必須及時向監理單位報驗已完的分部分項及檢驗批項目，并及時將監理單位簽署的相關文件歸檔，為最后的竣工驗收打下良好基礎。3．認真做好消防設施聯動調試工作。消防設施聯動調試是消防系統施工的最后環節，也是最為重要同時具有一定危險性的工作。施工單位在進行聯動調試前，必須編制聯動調試的專項施工組織，在聯動調試前應由總包單位組織各相關承包單位召開技術協調會，保證各單位分工明確、人員到位、落實各自施工的質量缺陷整改等各項內容，并特別注意如下事項：首先檢查消防報警系統線路是否接線正確，特別是做好與動力配電設施電控箱內部接線情況的復查；其次是檢查各水系統管路是否合格，特別是有無漏水的現象發生；第三是逐點查看現場是否具備聯動調試條件，例如卷簾門下方是否有雜物，通信系統是否正常等；最后是落實人員到位，由于消防系統聯動調試涉及多個施工單位，所以應當要求所有參加調試人員必須是熟練操作人員并熟識現場施工情況，以便發現問題后及時處置。

三、積極配合業主做好竣工驗收

在工程具備最后竣工驗收條件后，施工單位應積極配合業主完成竣工報驗文件、現場驗收準備等相關工作。在竣工驗收前，應多次進行系統模擬運行，確保消防系統可靠穩定。在政府消防機構進行驗收前，應做好參驗人員的組織工作，配備必要的通信設備，做到分工明確，職責到人。

四、竣工資料提交

施工單位在工程通過竣工驗收后，應根據規范要求將竣工資料提交業主。特別是如下資料不可遺漏。1．所有原理圖、接線圖，如果實際安裝發生變更，必須在圖紙上清楚標出。2．線路平面布置圖。3．各種編碼設備的地址碼清單。4．設備操作使用手冊（該手冊由設備供應廠家隨機提供，施工單位安裝、調試完畢后，應將此手冊提交業主）。5．應向業主書面說明的使用注意事項等。

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這些事故的發生雖然都有她的偶然性，但就目前我國存在的對于消防的宣傳教育和消防設施管理的體制問題以及某些人們對于血的教訓的健忘和漠視而言則是必然的。假如我們的宣傳生動、教育正確、體制完善、管理到位，雖然不敢說從些火災絕跡了，但至少很多火災事故是完全可以避免的。有鑒于此，筆者不妨淺談我國城鄉在消防的宣傳教育和消防設施的管理上至少存在以下四方面的盲點：

盲點之一，教育缺乏力度，宣傳缺乏針對性和生動性。

我國現行的常規性消防和保護消防設施的教育平平淡淡，僅靠消防部門分一些宣傳資料，播放一些消防教育片，根本沒有形成法律化、制度化、考核化的宣傳教育，更談不上要求人們對消防設施的保護、維護、保養和使用的重視。要做好做成任何一件事情，宣傳教育是開路先鋒，只有不遺余力地加大消防和保護消防設施的宣傳力度，讓人們的心里重重刻上烙印，從心里上提高人們火災安全的防范意識，讓這些重特大的火災事故時刻警示著人們，讓消防安全進入到人們的日常生活中，就象人們每天的洗臉吃飯。另外，在工作的考核體系中，關于消防和保護消防設施的宣傳也納入其中，規定硬性指標，讓“消防”這二個漢字經常在人們眼前跳躍而使人們不敢淡忘。還有，最主要的是要讓消防宣傳教育法律化、制度化，要把教育深入到學校，從幼兒班、小學、中學都應該設置“消防”和保護消防設施的教育課程，包括防止火災的基礎常識和發生火災自救的基本知識以及保護、維護和使用消防設施的知識。當然，宣傳教育要取得預期效果，必須要有針對性和生動性，如果方法不當，平平淡淡，人們就會過眼云煙，轉眼即忘卻后悔莫及。例如2010年樂清市12.13樂湖小區的一樓商品房失火，燒死了四樓的一名女老師，嚴重燒傷了她的丈夫和孩子，這完全是缺乏火災自救的基本常識而帶來的嚴重后果。其實她并不是被燒死，而是被濃煙嗆死。因此，只有全民的消防安全意識提高了，才能從根本上防范和避免火災事故的發生，僅靠消防部門來宣傳是遠遠不夠的。

盲點之二，缺乏一種有效的聯合管理體制。

所謂的消防設施，它的完整概念應該是由消防管道，消防栓及消防專用設備和足夠壓力的消防用水構成，其中主要指消防栓和消防用水，從這個定義來看，消防設施的管理就涉及到二個部門，即消防隊和供水企業。

目前，對消防設施的管理二個部門都在管，而管理的職責范圍并不十分明確，正由于職責范圍不明確而造成了水資源的嚴重浪費和有些火災事故因消防設施問題不能及時撲滅，其教訓是十分深刻的。例如2007年，樂清就遇到三十年一遇干旱，樂清市的城區包括各大鄉鎮集鎮范圍內的所有消防栓都被經常隨意打開取水，無論是環衛用水、綠化用水還是道路沖涼都在消防栓取水，遍地開花，有的開著消防車，有的開著拉水車，那里方便就在那里開閥放水，有的消防栓被打開忘了關或沒有關緊一直在噴水和滴水，造成水資源的極大浪費，一邊是干旱水資源緊缺，一邊又在極度浪費，而對供水部門來說遍地開花無法計量簡直是一場災難，供水部門無奈之下，扣留了許多車輛和專用工具，甚至用鐵鏈鎖住了一些消防栓，其實這樣做是極不安全也不和諧，消防部門也坦言，不是他們所為，他們沒法管也管不住。就這樣，二個部門一直都在抱怨。又例如：2008年1月13日夜里，翁鎮的一條小巷里民居失火，消防車開不進去，打開消防栓卻放不出水，眼睜睜地看著小火變大火，大火迅速蔓延，燒毀了八間民房，燒死了二人，造成了無法挽回的巨大損失。事后檢查原因，是消防栓前的閥門年久失修，閥芯壞死脫落，所以無水，這種有水而浪費，救災卻無水的案例舉不勝舉，造成這種嚴重后果的完全是由于目前二個部門對消防設施的管理分而不聯，聯而不合，各執其政，各行其是的管理體制所致。消防設施到底誰管？說不清楚，從全國大多數城市都存在這種情況，有的以消防部門為主，有的以供水部門為主，沒有形成一種統一有效的管理體制。如廣東的佛山市就以供水部門為主，按照目前的管理體制，他們之間沒有隸屬關系，各有主管部門管著，業務往來并不密切，任何事情都必須通過相互的主管部門來協調，效率十分的低下，長此而往，干脆各管各的，各行其是，其后果是用人民群眾的生命財產的慘痛損失作代價！

為扭轉這種被動局面，筆者認為，應政府牽頭協調，打破這種狹隘的管理辦法，實行一種聯合的管理體制，遇事不需要主管部門來協調，讓二個部門自行聯姻，這種聯合管理體制實行常規化辦公，工作人員應從二個部門抽調，然后建立完善的檔案，把全市包括各大集鎮和小區，鄉村所有消防栓按地域，按行業分一、二、三等級實行嚴格定期“體檢”和重點不定期抽查相結合，只有這樣才能確保消防設施的安全運行。

盲點之三，缺乏系統性和靈活性相結合的管理 機制

筆者查證：樂清市的消防栓在消防部門建檔的城區有259只，包括其他集鎮共559只，而據供水部門的統計包括各大鄉鎮、小區、企業在內有3000余只，這些沒有記錄在案的大量消防栓都游離于消防部門之外，大部分處于無“娘”的流浪漢，作為供水部門很焦急，要求裝計量表計量，不得隨意打開，實際難做到，就在火災發生時這些“流浪漢”能不能起到真正的作用大家心里都沒有底。因此，筆者認為應該進行系統管理，把全市所有的消防栓都納入消防部門管理范圍之內。

要形成系統性管理，必須從源頭抓起。首先，大小工程包括鄉村、小區的供水管網改造都要進行設計，合理配裝消防栓，其次安裝完成后要向聯合管理部門審報驗收，并標出地址、門牌、樓層和具置，然后分類編號歸檔，按城區、集鎮和鄉村、企業分A、B、C等級，以后讓聯合管理部門定期檢查，嚴格管理，檢查內容包括：栓體除銹，油漆翻新，測試消防栓水壓，排放管內未稍水，添補缺漏的零部件等，不能讓那些自建的消防栓“流浪”在外。

盲點之四，缺乏一種積極有效的獎罰機制。

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1 物聯網技術概述

物聯網也稱傳感網，它是在互聯網的基礎上，將用戶端擴展并延伸到物品與物品之間，并進行通信和信息交換的網絡概念。物聯網將物理世界與信息世界連接起來，利用射頻識別、紅外傳感器、激光掃描器以及全球定位系統等信息傳感設備，獲取物品的溫度、標志、位置等物理量，然后通過一些簡單的處理、運算，提取出有用的信息并進行加工，按照一定的協議連接到互聯網上，進行通訊和交換，實現智能識別、跟蹤、定位、監控管理等功能。

物聯網主要由三部分組成：傳感網絡、傳輸網絡以及應用網絡。通過物聯網技術可以實現任何時間、任何地點的物與物之間的通訊。物聯網將物理世界與虛擬世界進行結合，就必須要求物理世界中的事物產生能夠在虛擬世界中傳輸的數字信號，這就要利用各種感知設備，將現實的物體作為唯一的標志，使物體智能化，從而實現物聯網技術。

2 物聯網在消防中的運用實施

物聯網技術在消防工作中的實施使得建筑消防設施的管理和監控變得更加智能。建筑消防設施的正常使用，對于火災的預防和撲救有著至關重要的作用。物聯網技術可以實現對消防設施的全動態智能監控，在消火栓、火災自動報警系統以及噴淋系統的探測器等重要的位置設置簡單的通信設備，通過傳感器定期的向消防中心傳送信息，消防人員通過電腦等設備實時查詢建筑內的消防設施的壓力、流量以及儲水量等運行數據，同時，對消防供水系統及設備進行聯網監控，采集附近消防水源的位置信息。當發生火災時，能夠及時啟動建筑內的自動消防設施進行火災控制和人員疏散，同時，指揮消防人員和作戰車輛在最短的時間內實施有效滅火。通過在建筑疏散通道內設置的通信傳感器，消防中心可以利用視頻監控設備監控安全通道的可用性。

自動消防設施的設置，有效提高了建筑火災的防控能力。在曰常的維護管理中，人們往往注重自動消防設施的運用，卻忽略了對消防設備的管理及維護保養，導致消防設備帶病工作。當火災發生時，自動設備不能正常工作，導致錯過最佳的滅火時機，最后造成火災損失的擴大。避免上述情況的出現，這就需要建立一個有效的城市建筑消防設施的遠程實時監控系統，監控各建筑內的消防安全情況，保證消防設施的正常運行，防止火災損失擴大。而物聯網技術的應用，有效的解決了這一難題，通過網絡的實時性，在最短時間內，對建筑物內的情況做出判斷并傳輸到消防控制中心，當發生火災時，在最短的時間內，將火災控制并消滅在初起階段，減少火災帶來的損失，現在許多城市開展的自動消防設施遠程監控聯網系統，就是物聯網技術消防設施管理上的有效探索。

3 物聯網技術在消防管理中的作用

物聯網技術在建筑消防設施管理上的應用，既提高了單位的消防安全管理水平，也可以增強全社會防控火災的能力。物聯網技術可以避免一些聯網單位隨意關閉火災自動報警系統的情況，還可以通過實時的監控，及時督促物業管理單位對出現故障的消防設施進行維護保養，提高預防火災、撲救火災的能力。物聯網技術在消防安全領域的應用，可以有效提高政府部門的公共消防服務水平和消防的社會化管理水平，其研發和使用實現了社會單位消防安全的集中化、網絡化管理，通過自動火災報警系統與網絡監控相結合，實時掌握消防設施的運行情況，當發生火災時，能及時掌握火災現場的設施及通道情況，采取快捷、有效的措施，將人員傷亡和財產損失降到最低。

4 總結

物聯網技術在建筑消防設施上的應用，實現了對消防設施的智能化管理，對于提高消防管理水平、改變傳統的消防管理模式以及增加消防設施的可靠性、安全性有著很重要的作用。隨著物聯網技術的不斷發展以及在消防領域試點工作的不斷推進，其必然會給建筑消防設施的管理工作帶來巨大的變革，對于建筑消防設施的監督效率以及消防設施的遠程實時管理效率上都會有很大的提高。

[參考文獻]

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2．1建立消防設施信息管理系統

隨著信息技術的廣泛應用，實驗室管理人員利用計算機網絡技術，構建消防設施信息管理的數據平臺，建立“消防設施信息管理系統”［6］，對全校實驗室消防設施進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，對消防設施信息進行統籌管理。“消防設施信息管理系統”的功能如圖1所示。

2．2“消防設施信息管理系統”的功能

“消防設施信息管理系統”利用計算機通過網絡對實驗室的消防設施進行信息管理，管理系統分為“用戶登陸”、“基礎數據資源管理”、“滅火器管理”、“室內消火栓管理”、“室外消火栓管理”、“火災自動報警系統”、“疏散設施的管理”、“設施信息提交”、“維護提醒”九大功能模塊。(1)登錄系統模塊。實驗室管理人員按照管理權限的設置在管理系統界面輸入用戶名及密碼，登錄管理系統。(2)基礎數據資源管理模塊。學校各實驗室的消防設施按照分布在學院、專業實驗室的地點、設備名稱、型號規格、品牌、價格、數量、編號、生產日期、效期、售后服務、供應商、生產廠家、保修設施的保修記錄、使用部門、保管人等逐一登記并錄入系統。其功能主要是建立完整的數據信息，便于管理人員通過消防設施進行瀏覽和信息數據增減和查詢及消防設施信息發生變動時的修改以及轉移、維修、報廢等狀態改變時在管理系統內進行的相關操作。(3)消防設施管理模塊。由滅火器管理、室內消火栓管理、室外消火栓管理、火災自動報警系統管理及疏散設施管理等五個模塊組成。滅火器管理根據錄入滅火器的身份信息(出廠日期、使用期限、編號、分布位置、滅火器種類、數量、規格型號、檢修日期和檢修單位、增減變動等)進行統計和查詢。管理人員從電腦上根據查詢條件進行單項或聯合統計查詢找到相應信息，對滅火器的狀況一目了然。室內消火栓管理通過錄入室內消火栓的身份信息(單位、數量、口徑等)進行統計查詢并進行增加、修改和刪除。統計查詢可以按照位置、口徑等進行查詢。圖2是以化學系為管理單位，對室內消火栓進行統計查詢，結果如圖所示［6］。室外消火栓管理主要做好專業部門維修記錄的登記、對存在問題及整改情況的統計查詢。火災自動報警系統管理，對火災自動報警系統、自動噴水系統、氣體滅火系統的基本信息和維修情況的管理，按照專業管理單位、購買日期、所在位置等條件進行統計查詢。疏散設施管理通過對安全出口、疏散樓梯和樓梯間、疏散走道、消防電梯、應急照明和疏散指示標志的位置進行統計和查詢。(4)設備信息提交模塊。是對消防設施進行動態管理過程，依據《消防法》及相關法規對消防設施進行周期檢查，信息管理系統提供分類周期核查條目。設備信息提交模塊是監控消防設施完好狀態的管理過程，也是對消防設施存檔備案的重要環節。消防設施管理人員按照自己所屬權限打開信息提交條目瀏覽界面，按照列表框將實地檢查情況分別錄入時間及檢查信息。日常工作中管理人員在信息管理系統上通過該模塊進行定期檢查記錄和存檔備案。①滅火器檢查。檢查滅火器項目主要實地檢查筒體外觀有無變形、銹蝕、橡膠塑料有無老化、斷裂;壓力表指針在正常范圍之內;噴氣口有無堵塞、損傷、裂紋，噴嘴、壓把、閥體等金屬件有無變形、損傷、銹蝕;滅火器箱上的標識、名稱、編號、操作方法有無脫落殘損;維護保養責任人簽名及維修時間記錄是否齊全［7］。圖中記錄在物理302#實驗室編號為20080157滅火器壓力表指針顯示低于正常壓力范圍，說明滅火器內壓力不夠，要送到檢測單位進行檢測充壓加粉。檢測完好后管理人員則將處理信息分別填入“維修處理”及“維修時間”欄目備案。②消火檢查。檢查消火栓項目主要實地檢查消火栓箱體外觀是否完好、玻璃有無破損、箱門是否可以靈活開啟;消火栓箱內的水帶是否卷盤放置好，與供水管網能正常連接，有無發霉或漏水現象;水槍和水帶的接口完好、閥門無銹死;水泵啟動按鈕顯示工作狀態［8］;箱體的標識、名稱、操作使用方法、火警電話有無脫落殘損，維護保養責任人及維修時間記錄是否齊全。③自動報警系統檢查。檢查自動報警系統項目主要實地檢查火災自動報警器的探測器靈敏度有無異常、探測器清洗、更換和維修時間記錄完整;自動報警系統與其他消防設施系統、氣體滅火系統聯動正常;在電源出現故障時，火災自動報警設施主、備電源能夠相互轉換;自動噴水滅火系統的水泵進水閥、濕式報警閥前信號閥、報警管路的閥門是否正常，噴頭與墻面保持適當距離，消防水的壓力能夠滿足較高層水壓需要［9］;消防控制室能夠遠程操作控制氣體滅火系統。④安全疏散設施檢查。安全疏散設施主要實地檢查安全出口及疏散通道暢通是否無阻，通道上不能堆放任何物品;緊急疏散的安全出口要保持開放狀態，疏散門要保證向疏散方向正常開啟，確保火災發生時實驗人員能及時疏散;常閉式防火門要保持常閉狀態，閉門裝置如有損壞要及時修理［10］;安全出口上方設置的燈光疏散指示標志要正常工作、無破損，自動充電的空中緊急疏散標示牌在發生火災或停電時，能夠自動發光指示通道和出口位置，距離地面高度1米以下墻面上的燈光疏散指示標志如有破損要及時更換;應急照明燈和疏散指示標志平時處于自動充電狀態，停電時能正常工作［11］;安全出口門上“嚴禁鎖閉”標識、常閉式防火門上“常閉式防火門請隨手關閉”標識、電梯門及附近“火災時嚴禁使用電梯逃生”標識如有破損、缺失、脫落，應及時修補［12］。(5)維護提醒模塊。“消防設施信息管理系統”按照消防設施的維修周期設定自動提醒功能，對到期需要維修的設備，系統則會自動彈出提醒條目，管理人員按照提醒條目分別進行處理。如某個滅火器到了使用期限電腦則會自動出現提醒條目，管理人員在日常檢查時，找到具體編號的滅火器進行更換。再如根據中華人民共和國公安部的規定，探測器投入運行2年后，應每隔3年全部清洗一遍［13］。電腦根據事先存入的信息會如期自動彈出條目提醒，管理人員根據提示，定期將探測器送到專業廠家進行清洗檢修，保證自動報警器正常工作。維護提醒功能提醒管理人員對消防設施進行最及時地維護和保養，對設備的存在狀況也做到了心中有數［14］。如果沒有維護提醒功能，對于維修保養間隔時間長的消防設施管理人員難免工作疏漏，一旦有險情很有可能釀成大禍。

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建筑消防設施是建筑內部的基礎配套設施，包括范圍很廣，有自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統、火災自動報警系統等等。建筑消防設施在建筑火災預警以及火災發生后的撲救上具有重要作用。2009年在廣東一所大廈內發生火災，當初大廈內有200多名人員，幸好大廈內的自動灑水系統發生作用，從而挽救了這些人員的生命，也避免了一次重大的火災安全事故。正是由于消防安全設施的重要性加上人們消防意識的不斷提高，近年來大量的建筑，例如廠房、車庫、商場、醫院、寫字樓等各種建筑都安裝有自動消防設施，起到了巨大的作用。但同時我們也看到，不同的建筑內部在消防設施的設計、施工、管理維護上都存在一些問題，致使消防安全設施不能正常的處于工作狀態中。2010吉林省吉林市商業大廈發生火災，造成大量人員傷亡和財產損失，根本原因就在于其自動噴水系統沒有發生應有的作用。據統計，通過全國一些建筑中消防設施的檢查來看，建筑消防設置的年檢率僅僅達到50%，很多建筑單位的消防安全設置甚至沒有和維修單位簽訂維修合同，檢查中也僅僅有不到50%的消防設施完好，這樣的狀態一旦遇到火災將面臨不可想象的后果。

2 建筑消防設施標準化管理的問題

（1）消防安全意識不強。調查中發現很多建筑單位對消防安全的重視程度不強，很多單位認為火災發生的概率非常小，不可能發生在自己身上，不能正確認識建筑消防設施的重要性。建筑安全消防設施剛投入使用時由于維護費用較低，領導還能接受。等到建筑使用一定時間后，消防安全設施的維護費用開始大幅上升時，單位領導經常以各種借口，控制消防安全設施的維護和更新費用，使得消防設施難以發揮甚至是不能發揮應有作用。很多建筑單位對消防安全法規、規章制度等一知半解。在建筑工程擴建、改建等施工過程中，盲目追求美觀效果、經濟效益或者成本控制，沒有及時向消防部門進行消防設施的審核，甚至有的建筑單位為了節省空間，人為的消減建筑消防設施投入，埋下巨大的安全隱患。除此之外，群眾對消防安全設施的重視程度也不足，很多人對安全設施隨意破壞甚至偷竊現象也時有發生，一般出現安全事故，后果不敢設想。

（2）維護管理不到位。很多建筑單位對消防安全設施的管理上流于形式，經常睜一只眼閉一只眼，缺乏規范的檢查制度，不能對消防設施進行定期檢查、試驗、維護和清洗，沒有明確消防安全管理人，各級的消防安全責任不清即使將消防安全設施管理責任明確到個人身上，但由于缺乏監督和檢查，起不到應有的作用，只要不出事就好，致使建筑自動消防設施處于失控漏管的狀態。再就是很多建筑單位消防安全設施的維護管理人員主要是單位的門衛和保衛進行兼職。然而我們知道消防設施的使用和管理是有一套嚴格的規范，由于是自動安全設施管理技術含量比較高，加上消防安全設施的更新換代速度比較快，必須配備專業的維護管理人員，而且還要加強技能培訓才能滿足崗位的需要。門衛和保安對消防安全設施一知半解，僅僅起到保衛的作用，這是遠遠不夠的。而且即使配備專業管理人員，但是由于待遇低、工作辛苦、責任重大，經常出現人員流動情形，造成人員素質不能滿足火災應急處理的要求。

（3）監督缺位。建筑安全消防設施的管理除了建筑單位的內部管理之外，還需要公安消防部門的外部監督。在日常監督中，由于建筑單位比較多，加上改建、擴建頻繁，使得監督管理人員數量跟不上發展的需要。再就是部分監督管理人員素質不高，在消防安全設施管理中存在亂罰款、亂攤派或者人情關系辦案的情形，這種現象屢禁不止。給建筑單位帶來了負擔、給消防安全工作帶來了隱患，同時也極大的破壞了政府工作人員的社會形象。很多監督檢查人員工作能力不強，缺乏系統的消防安全知識培訓和教育，在日常工作中不能發現消防隱患，發現問題也沒有及時上報，使得很多問題得不到解決，日積月累，出現安全事故。很多地方政府為了招商引資、發展地方經濟，對一些大型建筑工程經常開綠燈，可以先建設后驗收，先開業后審批等違規操作，導致很多消防安全設施不過關的建筑項目也順利得到審批，埋下了巨大隱患。

3 建筑消防設施的標準化管理

（1）強化消防機構監督力度。一是消防監督部門要從嚴把源頭關，嚴格執行消防技術標準中的強制性要求。二是要依法監督，敢于依法辦事，對生產、銷售和使用假冒偽劣消防產品、違規設計、施工的單位，按照消防法規和有關規定堅決懲辦，保證建筑自動消防設施的可靠性和完好率。

（2）加強員工消防安全培訓。加強建筑消防設施相關員工的消防安全培訓，通過舉辦培訓班、組織研討會、召開現場會等有效方式，加強操作人員的業務培訓，使其在理論水平和實踐能力都有較大提高。還要制定建筑消防設施管理規范和各項消防設施操作規程，明確管理責任和要求，提高消防設施管理水平。

（3）加強日常巡查檢查。根據《消防法》的規定，重點單位應當實行每日防火巡查，并建立巡查，公眾聚焦場所應當在營業期間每兩小時進行一次防火檢查，醫院、學校、幼兒園等場所應當加強夜間巡查檢查，設有自動消防設施的場所實行消防控制室雙人24小時值班制度，認真填寫值班記錄，定期開展自動消防設施檢查。

（4）立健全法律法規。新《消防法》明確了政府、部門、單位、公民的消防安全職責。各級政府要加強對消防工作的宏觀調控。公安、教育、新聞、安檢等部門也要充分發揮職能作用，督促社會單位遵守消防法律法規。社會單位要全而負責本單位的消防安全工作，加強對單位消防設施的維護保養。

4 結語

總之，建筑安全消防設施事關重大，建筑消防設施標準化建設是一項系統工程，需要我們認真面對建筑消防設施管理中的諸多問題，在工作實踐中不斷摸索和強化建筑安全設施的標準化和規范化管理。

參考文獻：

[1]劉連沖.關于建筑消防設施安全監督檢查內容的分析.科技創新與應用，2013-07-18.

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一、建筑消防設施的特點

建筑消防設施涉及的專業較多、控制邏輯較復雜、產品種類也比較多。其中涉及的專業，土建、暖通、水、電以及智能控制等眾多專業，是一個綜合性較強的工程，且大部分都是隱蔽性的工程。由此消防設施維護管理工作需要依賴于資料驗收環節。其實，建筑施工的監理不到位，驗收移交做不到十分細致，資料整理不夠完整，日常管理的第一手資料不夠齊全，都會使得消防設施維護管理工作存在的很大問題。對于建筑消防設施的控制邏輯比較復雜的問題，因在建筑中設置的建筑消防設施內容有很大差異，實際控制邏輯也就會有所不同，在每一類消防控制系統中，由于控制主機的生產廠家不同，消防設施的控制邏輯也就不盡相同。消防設施的產品種類比較多，建筑消防設施涉及到了電子、管件、消防電梯、壓力容器、強制計量鑒定設備、防雷防靜電接地設施等眾多類型，像壓力容器又有很多種類，氣體滅火系統中的氣瓶等；強制計量鑒定設備也有很多種類，如壓力表等，這樣看來消防設施種類更多。

二、建筑消防設施維護管理長效機制的建立策略

（一）建立自主管理長效機制

建筑消防設施維護需要建立組自主管理的長效機制，根據《建筑維護管理》的有關規定，建筑消防設施管理單位需要建立出建筑消防設施的值班、巡查、檢測、維護、保養以及建檔等制度。對各個下屬單位消防安全管理職責進行明確規定，保證建筑消防設施長效管理機制得到落實。另外，建立出建筑消防設施的社會單位自查制度，能定期開展對建筑消防設施的巡查與檢測工作，詳細規定巡查與檢測的內容，做好檢查記錄等級，嚴格19類巡查記錄表與18項檢測記錄表。城市建筑的體量較大，消防設施的巡查與檢測工作十分艱巨，這就需要使用單位進行常態化檢查與檢測，開展簡單的聯動或者是遠程控制的試驗。定期巡查的時間要包括每日巡檢、每月巡檢、每季度巡檢以及每年巡檢，對不同時間的檢查內容進行科學歸類。

（二）開展“三化”長效機制建設

“三化”長效機制建設就是說建筑消防設施的“標識化、標準化、規范化”的管理。“三化”長效機制建設是根據公安消防部隊的指示，其在長期工作實踐中總結出來的，能幫助火災防控體系的全面建設、消防安全素質的整體提高、規范化消防安全社會管理模式得到建立、消防監督員業務技能與社會工作能力能有所提高。在“三化”長效機制建設的基礎上，建立出消防工程施工、維保以及檢測質量排查等機制，出臺且實施不良消防工程的施工、維保以及檢測記錄的備案登記制度，一旦發現有質量問題存在要及時進行備案，問題不大的進行限期整改，問題嚴重的要向相關職能部門進行降低施工資質或者是吊銷其執照的處理。另外，通過檢測、維保“標準化”道路建設，明確企業的維護與管理責任，鼓勵企業開展防火干部的業務培訓，增強消防監督力量，借助網絡教學、視頻教學以及下發課件等形式不斷增強業務培訓的力度。推進建設工程的消防會審與匯驗工作模式的落實，增強消防監督員的實際業務能力。

（三）建立行政監督制約的長效機制

建筑消防設施的維護管理需要調動社會與政府的力量，為了保證檢查社會單位能認真履行職責，對中介機構的服務質量進行監督職能得以發揮，需要技術質量監督部門、公安消防機構等進行聯合，建立出監督長效機制，提高社會單位的建筑消防設施維護管理的能力與水平，保證中介服務的實際質量。建立出行政監督制約的長效機制，開展單位日常巡查與值班情況，消防監督檢查督促單位與場所自覺開展的建筑消防設施進行巡查，嚴格遵守消防控制室的操作規程，對接警程序進行熟悉與掌握，建立出建筑消防設施的專項檔案維護管理工作。就中介機構來說，開展出維護保養現場監督的檢查，與質量技術監督部門、住房、城鄉建設部門聯合起來，開展建筑消防設施的維護與保養工作。也要注意技術人員資質、實際承接工程范圍、現場的檢測計劃、維護保養的程序進行樣的核對、檢查以及判定。另外，對年度檢測形式進行嚴格規范，建立出嚴格的檢查備案制度。結合《建筑維護管理》的有關規定，務必要開展一次完整的年度建筑消防設施的維護與保養工作，建設單位的保存年度由有著較高維護保養技術資質的單位進行維護與保養工作，對點型感煙火災探測器進行清洗，對清洗工作進行記錄。像儲存滅火器與驅動氣體壓力容器的試驗以及標識報告都要保存好。對泡沫、干粉等不同滅火劑進行嚴格測試，蓄電池維護的記錄進行登記；還有消防電梯等一些特種設備進行檢驗登記，對壓力表的計量進行鑒定，對主控設備進行防雷防靜電的檢測；還有建筑消防設施中的其他類型消防設備都要進行維護保養登記。

三、結語

建筑消防設施維護管理工作對工作人員的考驗比較大，其涉及的專業性較強、涉及面又比較廣，因此采用十分科學的管理方法，在有關部門的指示下，結合工作經驗，切實開展建筑消防設施的維護管理工作，提高建筑消防設施的完整率。

參考文獻：

[1]錢志英.建筑消防設施維護管理長效機制的探討[J].消防技術與產品信息，2014,（04）:52-54.

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一、建筑消防設施“三化”建設的成效

建筑消防設施“三化”建設，即標準化、標識化、規范化。一是標準化，即社會單位已辦理合格的消防行政許可手續；已明確規定了消防安全責任人、管理人職責，部門消防安全責任人職責和崗位員工職責；已建立消防安全教育培訓、防火巡查檢查、消防設施器材維護管理、消防控制室值班、用火用電管理、重點部位管理、火災隱患整改、消防檔案管理、工作考評、工作獎懲“十項制度”；已制定消防控制室應急操作規程、配電室應急操作規程；消防控制室落實每班2人值班并持證上崗制度；已制定滅火應急疏散預案。二是標識化，即社會單位室內建筑消防設施（自動報警系統、自動滅火系統、防排煙系統、消火栓系統、防火卷簾、防火門等）已設置統一的標識；室外地下消火栓、水泵接合器等消防設施已設a置明顯標識；消防車道、消防車登高作業場地等已設置禁止堵塞、占用和停放車輛等內容的警示標志；建筑內安全出口、疏散通道、疏散樓梯、賓館客房、公共娛樂場所包廂等設置了明顯的指示標識；標識張貼位置醒目、內容簡潔易懂；各社會單位落實消防控制室管理及應急程序、自動消防設施操作流程圖、滅火和應急疏散流程圖、消防設施設備管理表、消防行政許可文書、消防安全培訓合格證、單位消防安全組織結構圖、建筑總平面布局圖、建筑重點部位圖、建筑消防設施平面布置圖“十上墻”。三是規劃化，即社會單位室內建筑消防設施（自動報警系統、自動滅火系統、防排煙系統、消火栓系統、防火卷簾、應急照明等）完好有效；認真填寫《消防控制室值班記錄表》；落實每日巡查，定期檢查，填寫統一的巡查、檢查記錄表；已與消防設施維保單位簽訂維護保養協議，落實建筑消防設施維護保養計劃，及時更換故障消防設施；開展年度消防設施檢測工作，提供合格的消防設施檢測報告；定期組織開展員工消防安全教育培訓、滅火應急疏散演練；建立完整的各類建筑消防設施運行、檢查、維護保養記錄和員工消防安全教育培訓、滅火應急疏散演練等專項檔案資料。

二、規范和加強單位內部消防安全管理的有效措施

通過開展“三化”管理工作，使單位內部消防安全管理的各個環節實現標準化、標識化和規范化，努力構建人員密集場所消防安全“自我管理、自我檢查、自我完善”的良性工作模式，是有效提高抗御火災風險能力的積極措施。建立完善的消防安全責任體系，全面提高單位主體消防安全責任意識，督促建立有效的消防安全責任體系，完善管理制度，建立起有效的火災隱患發現、整改、預防機制，把火災隱患消除在萌芽狀態。單位消防安全意識的高低在于單位領導安全意識的強弱，領導的意識強，單位的消防安全管理水平就會有明顯的提高，所以做好消防安全工作就必須先從領導抓起，使其充分認識到消防安全工作的重要性，這樣才能使整改單位的消防安全意識得到提高。一是自動消防設施標準化管理工作意義重大，要充分認識工作的意義，廣泛開展動員，指定專人安排此項工作。二是標準化管理工作時間緊、任務重，要在一個半月時間完成“四個百分之百”的目標（即建筑消防設施登記率達到100%，建筑消防設施正常運行率達到100%，建筑消防設施管理、維護人員消防培訓率達到100%，到2009年底建筑消防設施單位簽訂維護保養合同率達到100%），就一定要開好頭。各單位要加強領導，高度重視，迅速行動。三是要加強標準化管理建設工作中突出的難點問題并做好溝通協調工作，對難點問題要加強反饋，及時解決。消防大隊應加強理論和實際指導工作，共同開展好消防設施標準化、標識化、規范化工作，圓滿完成既定目標任務。

“三化”建設要求社會單位和消防監督干部要認清在火災預防中的重要意義；有效地與《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》結合起來；提高非消防安全重點單位的責任意識，使其自覺接受消防監督；進一步提高消防設施的完好率和利用的有效率；強化各級人員的思想意識和崗位培訓；強化監督檢查職能和責任追究制度。

篇13

（一）新形勢下社區消防工作的特點

1、社區自主性。目前，社區建設是以居民委員會轄區為基本單元開展的，其基本特征是讓社區居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發展，按國家政策法規做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創造有利條件，實現國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區群眾，尊重群眾意愿，重視和發揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區資源，整合社區力量，調動一切積極因素強化社區消防功能，作為做好社區消防工作的重要基礎。

2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區消防工作的迅速發展，引起公安消防機構在社區消防建設中的地位和作用也發生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協助、服務社區消防建設的地位。各級公安消防機構在社區消防建設中既要看到城市社區消防工作的發展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區自治，單純認為社區消防工作是社區的事情，社區居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區消防建設的職能。

3、工作群眾性。社區建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發展目標就是要充分調動社區居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區單位、群眾廣泛參與，挖掘社區資源，整合社區力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現社區消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區消防工作的本質特征仍然是群防群治。

（二）推進社區消防的重要意義

1、建立社區消防安全體系是配合現代城市的發展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業化、現代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規律。據國家城市建設統計公報，我國城市發展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數字不包括建制鎮和集鎮）。根據中國科學院與民政部"中國城市預測與規劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發展時期，其中沿海多數地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數省區城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區服務體系。城市住宅小區的興起，極大地推動了社區的發展。由不同文化、不同職業、不同單位而組成的、居住在同一社區的社會群體，特別是城市居民對社區服務的依賴性越來越強，依托社區開展消防工作，積極適應中國城市建設和發展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。

2、立足社區開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續發展的潮流，努力改善人類生存環境，為我們探索和拓展城市社區消防工作的新領域提供了契機。開展社區消防工作，建立完善的社區消防安全體系是當今西方發達國家的一貫做法，也是其社區工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經驗和做法對我國城市社區消防建設將產生重大影響，也是我國社區消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業，營造了良好的社區消防安全環境。這些做法體現了以人為本的思想觀念，符合社會發展的主題，代表著當今城市社區消防建設和發展的潮流。因此，重視社區消防工作，營造良好的社區消防安全環境，借鑒西方發達國家成功的社區消防管理經驗，是適應當今世界消防社會化發展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區建設與國際接軌的潮流。

3、推進社區消防工作是優化居民生活環境和維護社會穩定的需要。城市社區建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區作為社區建設的出發點和歸宿點。當前隨著經濟的繁榮和社會的發展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區為依托，以"火災發生少"為目標，進一步加強社區消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發展社區消防文化，建立安全穩定的社區消防安全新秩序，實行社區消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優化居民生活環境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩定，促進社區健康的發展的目的。

二、社區消防管理的模式以及存在不足

（一）社區消防的管理模式

根據社區管理活動中主體角色不同，可以將社區消防管理分成企業主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。

1、企業主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經濟時代，企業對社區內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業直接或間接行使社區消防管理職能的管理模式，企業主導型社區消防管理模式是典型的企業辦社會的模式，在企業的基礎上建立社區消防。然后，企業對社區消防進行管理。企業主導型管理模式是企業對社區消防實行直線管理，融社區消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業房產、保衛、宣傳等有關部門實施統一管理，對社區內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區內消防管理的作用是微不足道的，所有社區消防的各項活動基本上由企業包辦。

2、政府主導型消防管理模式。這種社區消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現階段主要是以市轄區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區消防主體的共同參與配合下對社區的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規定了街道辦事處在社區建設中的職責和任務；①建立完善社區服務體系，開展社區服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區整潔，優化生活環境；④健全治安防范網絡，創建安定社會秩序；⑤其他社區建設工作。因社區消防是社區建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區消防管理模式的地位。

3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業管理模式”。它是在城市綜合開發的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業管理部門依照法規、合同對統一規劃開發的新建設住宅小區的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。

4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區居民委員會為核心，聯合社區內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業、個人)一起，共同參與社區消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區內的基層民主形式．在社區中以居委會為核心，挖掘社區中各項潛在的消防資源，共同建設社區消防，為社區的消防建設服務。社區內的各項社區消防事務由社區居委會及其他成員按社區的各項規則辦理，社區消防的管理經費由社區成員通過各種渠道籌集。國家對社區消防事務的管理，以社區內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區消防的工作進行指導，引導社區消防建設和發展。

（二）社區消防存在的不足

縱觀各類不同的社區管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區居民對社區消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區持續發展。有的社區從領導到居民，他們對“消防進社區”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現象，事實上只能是“曇花一現”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區消防的一個重要因素。這一點尤其體現在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關法律法規仍不健全。一是現有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理工作做了籠統的規定，而對社區怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區消防管理工作存在法律規定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉規”、“民約”等形式，與轄區單位及居民群眾等建立協調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規矩勢必難成“方圓”，使社區消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十條雖然規定了居民住宅區地物業管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規定在日常消防監督檢查工作中的操作性不強。例如物業管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區沒有物業管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監督執法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監督管理職責，工作被動。

3、社區消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區體制改革后，社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統習慣影響，不少社區沒有將消防安全工作納入社區服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區消防安全管理規定的制定、消防規劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區、物業公司、業主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協調，時常出現各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區居委會沒有將消防組織網絡建設延伸到居民小組、樓道、經營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區自身在管理過程中缺乏規范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經常化，制度化。此外，公安派出所在對社區業主實施消防監督的過程中，由于社區民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區工作的時間一般很難達到規定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區民警對消防執法的積極性不高，與嚴格執法的要求還有很大差距。

4、社區消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區消防硬件設施不夠完備。在城區內規劃的新建社區的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經濟落后的老城區社區消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數社區滅火器材等設施配置較少，少數社區即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區內部，進行撲救。此外，社區內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區由于規模小、開發早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業網點的單元式住宅按照《建筑設計防火規范》的要求設置了室內消防給水系統，但由于開發公司或物業管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區物業管理部門經費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數，部分物業管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生，物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經營較好的物業的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼，房產開發公司出資的目的是從售房的實際需要出發的，社區內住房一旦售完，開發公司勢必停止補貼，因此物業公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區居民火災撲救。

三、做好社區消防工作的對策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業管理人員的消防安全素質。

一是建立社區消防宣傳網絡社區消防宣傳工作，應在已有社區組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網絡。社區消防工作小組具體負責社區消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區消防管理網絡，才能使社區消防宣傳工作的全面開展得以實現。二是建立社區消防宣傳陣地。每個社區要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區可借助社區內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區領導機構應加強與新聞媒體的聯系，增強新聞單位對社區消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區應在圖書室、老年活動室、社區報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區培訓家庭防火員，發行《社區消防安全簡報》；社區志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區文藝匯演，結合季節火災特點和重大節日，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業人員的消防技能.對社區內物業的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區內公共設施和建筑消防設施的管理、保養技能，能夠在檢查中及時發現問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規范和保證社區安全管理從業人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發揮上海消防學校的固有資源，對企事業單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經營人員等各類從業人員進行消防安全知識和滅火技能的專業培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業人員的消防安全素質。另外，建議社區內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。

（二）加快保障社區消防安全及消防事業發展的法規建設。

公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》明確了居民社區物業管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區消防工作無人管理的空白，但還沒有統一的社區建設國家消防安全標準，社區消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區消防法規體系，各級地方政府和相關部門可根據《消防法》出臺相應的規定，逐步使社區消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規的形式規定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛生等部門，根據社區消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區民警包片負責制，督促轄區單位、物業管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發揮公安派出所的監督作用；明確消防處（科）要加強社區消防業務指導，督促檢查社區公共消防設施建設，對社區內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規定轄區消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區內單位、居民住宅區底數清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區消防工作計劃；定期召開社區消防工作會議；指導社區居委會開展社區消防管理工作；與駐區單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規定。并根據社區的規模、性質，特別是針對新建社區和老城區的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規定，《規定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區要建立視頻監控系統，把實現規范化管理作為這類社區消防安全的主要目標；對老城區以及未實施物業管理的社區，重點從軟件上下功夫，突出社區的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區和建設相對較晚的社區，在政府未統一規劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創建辦”等部門，利用小區空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據建設部、公安部、民政部聯合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區消防工作的意見》、《社區消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區消防工作三級網絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區試點工作經驗，實現全市100%的社區消防工作達標.

在單獨制定《社區消防安全管理規定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區其他管理規定中。社區自身也要建立、健全具體的社區消防工作制度、消防聯席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區消防檔案，對社區單位、住宅小區、重點轄區分別登記、造冊建檔，實現社區消防管理的科學化和規范化。另外，在當地公安消防機構的指導下，還可以編寫《社區消防工作指南》、《社區消防工作手冊》等，用于指導社區的消防實踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規范社區的消防安全管理機制。

消防工作制度落實到位，主要是加強社區消防的制度建設，明確社區消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區消防安全責任人、社區消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區消防工作會議；社區每年與駐區單位、物業公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運作機制。主要是建立如下機制：

1、互動機制。政府及其職能部門與社區之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態。但社區消防建設是一個開放的、動態的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現偏差，同時單向的信息流通也不利于社區消防建設的協調發展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區進行交流、溝通，加強彼此之間的聯系，形成良性的互動機制，共同推進社區消防建設工作。

2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規章制度，為社區消防建設提供有力的法律依據和政策保障，支持社區依靠自身力量，利用社區資源，強化社區火災事故防范功能，解決社區消防安全問題，為社區政治、經濟、文化、環境的協調健康發展創造良好的消防安全環境；二是協調服務，即發揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現責、權一致，積極幫助解決社區消防建設中遇到的現實困難，使其充分發揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區健全各類消防組織，主要應建好“四張網”：一要建好組織管理網。通過頒發消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區、居民小組、樓道三級管理網絡，負責社區的日常消防安全管理。同時，明確物業管理部門的消防設施維護保養責任和經營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網。把社區義務消防組織建設作為撲救社區初起火災的一支重要力量加以發展，組織婦女、物業管理人員、社區服務管理人員、經營業主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區撲救火災的能力。三要建好防護網。在發揮社區保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網絡。四要建好監控網。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區民警做好社區消防監督工作的積極性，依法強化對社區業主的消防監控。同時，在社區保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監控網，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區治安、消防動態，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網絡，夯實社區消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區資源，整合駐社區的機關、團體、部隊、企業事業單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區消防建設；四是宣傳服務，即社區消防建設要通過社區居民自治才能得以實現，因此，必須廣泛發動社會力量參與社區消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區消防建設義務服務日”等活動，為社區提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區消防建設工作。

3、監督機制。政府及其職能部門充分履行監督職責，是社區消防建設順利進行的有力保障。監督可分為法律監督和過程監督。一是法律監督，即社區消防建設必須在國家法律法規規定的范圍內進行，要監督社區嚴格執行國家有關消防安全的法律法規和技術規范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監督，即政府及其職能部門要參與社區消防建設的重大活動，定期到社區進行走訪調查，聽取社區負責人的工作匯報和情況反映，了解社區消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。

4、激勵機制。社區消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發揮社區的主觀能動性，創造良好的消防安全環境，政府及其職能部門、社區三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區消防工作。可采取目標激勵、精神與物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據經濟社會的發展程度，幫助社區不斷確立新的目標，不斷推動社區消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區，有條件的可適當采用物質激勵。社區也可開展爭先創優活動，對參加社區消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業事業單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區和政府職能部門要實行以聯絡社區消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯系與協作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發揮他們的積極性和主動性，共同打造社區消防建設的良好發展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監督檢查規定》，明確了派出所第三級消防監督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區火災控制指標列入了社區等民警的目標量化考核范圍，有效地發揮了基層一線民警開展消防監督檢查的主觀能動性。