引論：我們?yōu)槟砹?3篇采購論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(一)政府采購的范圍窄、規(guī)模小
近幾年來,我縣的政府采購范圍,依照《中華人民共和國采購法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上,服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)等項(xiàng)目上,采購品種單一,采購規(guī)模小,總體采購量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢(shì),以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。
(二)采購單位意識(shí)不強(qiáng)
出現(xiàn)采購單位政府采購意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因:一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購人沒有法律約束力,我們?cè)趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購置通過政府采購?fù)?其余事項(xiàng)基本上都是自行采購。另一方面是由于沒有編制政府采購預(yù)算,有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)買,很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。
(三)政府采購行為不規(guī)范
在采購過程中,采購行為尚欠規(guī)范,不依法采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴(yán)。有的縣直單位不按程序申報(bào),“先斬后奏”,搞既成事實(shí),政府采購部門不便追究,只有默許;二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購,而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購程序不嚴(yán)密。在采購活動(dòng)中,擅自簡化采購程序,縮短采購周期,不按規(guī)定采購信息,搞區(qū)域保護(hù)和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求,在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中,民主評(píng)議不足,公開不夠,程序不嚴(yán)密等。
(四)政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏
目前,政府采購管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時(shí)間短,對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高,所承辦政府采購工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。
二、規(guī)范和完善政府采購的建議
(一)強(qiáng)化意識(shí)更新觀念
1·政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時(shí)作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。
2·政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競(jìng)爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。
(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益
1·規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(下轉(zhuǎn)第50頁)(上接第90頁)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場(chǎng)調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來,并在新聞媒體上公布。
2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動(dòng),不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評(píng)審專家?guī)?做到公開征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購質(zhì)量。
3、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購,網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。
(三)健全制度,強(qiáng)化管理
1·建立審批制度,強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2·建立操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購操作規(guī)程》,明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)行相互牽制制度。
3·建立核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算,實(shí)行“三專”,即設(shè)立專戶,由國庫集中支付;安排專人,實(shí)行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開,會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。
4·建立保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。
(四)深入研究,積累經(jīng)驗(yàn)
1·逐步完善政府采購管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級(jí)政府采購管理辦法。
2·健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制;強(qiáng)化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。
3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購到集中采購,人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐深義.財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理
篇2
二、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大，研發(fā)承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動(dòng)力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對(duì)武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競(jìng)爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競(jìng)爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會(huì)排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開展招標(biāo)競(jìng)爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭的。三、競(jìng)爭范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主
競(jìng)爭性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競(jìng)爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強(qiáng)的裝備為主，參加競(jìng)爭的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。
依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競(jìng)爭性采購可以采取五種方式，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式。同時(shí)，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競(jìng)爭性采購實(shí)例看，在所采用的競(jìng)爭方式中，一是尚未見有采用公開招標(biāo)方式的。二是所采用的競(jìng)爭方式基本上是邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和競(jìng)爭性談判方式這三種。三是在軍隊(duì)各個(gè)訂貨部門的實(shí)踐中，注重的是如何組織做好裝備的競(jìng)爭性采購工作，對(duì)于所采用的競(jìng)爭方式并沒有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競(jìng)爭性采購方式。
從裝備競(jìng)爭性采購的實(shí)例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對(duì)于組織與保證裝備的設(shè)計(jì)建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計(jì)建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營銷能力等等非價(jià)格因素。首先，參與競(jìng)爭的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達(dá)到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進(jìn)度要求。然后，是其價(jià)格水平、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價(jià)格因素在很多情形下實(shí)際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進(jìn)度要求的價(jià)值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于裝備任務(wù)的競(jìng)爭主要是以非價(jià)格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時(shí)，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進(jìn)度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的目的而采取了競(jìng)爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進(jìn)度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競(jìng)爭性采購設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，價(jià)格指標(biāo)所占的權(quán)重相對(duì)較低。
綜上所述，當(dāng)前的裝備競(jìng)爭性采購有著鮮明的時(shí)代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進(jìn)著裝備采購體制和裝備采購隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)著軍方與承制方的行為盡快趨向市場(chǎng)化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動(dòng)著以競(jìng)爭為核心的裝備采購制度建立，促進(jìn)裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政性資金，采購目的在于維護(hù)國家安全利益，競(jìng)爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競(jìng)爭性裝備采購的特點(diǎn)是推動(dòng)從主要以單一來源向競(jìng)爭性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價(jià)格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭裝備采購
參考文獻(xiàn)：
篇3
。另外,也應(yīng)該從各個(gè)行業(yè)長期的發(fā)展?fàn)顩r來對(duì)采購門檻進(jìn)行劃分,對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)中新興的、具有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的行業(yè),在設(shè)置采購門檻時(shí)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目由采購部門專業(yè)化、技術(shù)精湛的采購人員進(jìn)行操作會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效;低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)商品的質(zhì)量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實(shí),“采購門檻”的設(shè)定,在本質(zhì)上是對(duì)政府采購權(quán)力的劃分。不同采購門檻的設(shè)定,在一定程度上體現(xiàn)著各級(jí)采購部門之間的權(quán)力界限,因此,從這個(gè)角度上來說,絕對(duì)的集中采購和絕對(duì)的分散采購都是不合適的。所以,恰當(dāng)?shù)牟少忛T檻的設(shè)定,對(duì)于預(yù)防政府采購過程中的腐敗和實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購部門權(quán)力的劃分,從而調(diào)動(dòng)各個(gè)采購部門的積極性,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)一般情況下,集中和分散相結(jié)合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實(shí)施統(tǒng)一的采購政策,培養(yǎng)更多技能精湛、知識(shí)全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰(zhàn)略管理的思維分析這兩種相結(jié)合的采購模式,其意義更為長遠(yuǎn),具體表現(xiàn)如下:1.相結(jié)合采購模式的建立,有利于完善當(dāng)前的財(cái)政政策,有效地節(jié)約財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效益。在我國現(xiàn)行的財(cái)政制度中,對(duì)建設(shè)性支出和對(duì)資金消費(fèi)使用的監(jiān)督管理尚無明確規(guī)定,而政府采購制度的實(shí)施正好彌補(bǔ)了這一缺陷。采購門檻的科學(xué)設(shè)定,對(duì)財(cái)政中建設(shè)性支出和消費(fèi)性支出能夠在不同模式下進(jìn)行操作,使之各自得益。通過實(shí)施政府采購制度,財(cái)政部門從資金的分配到消費(fèi),實(shí)行全方位的監(jiān)督,增加了政府采購的透明度,保證質(zhì)量,降低了行政成本,提高了財(cái)政資金的使用效益。2.建立恰當(dāng)?shù)恼少徶贫仁菄壹訌?qiáng)宏觀調(diào)控的政策工具,能夠調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的平衡,并且能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,保護(hù)民族工業(yè),支持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購制度實(shí)質(zhì)上是一種行之有效的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具,不僅作用于微觀的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,調(diào)節(jié)部分商品和勞務(wù)的供給和需求,而且作用于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)近年來許多單位部門分散采購時(shí)的短期行為造成我國許多商品盲目進(jìn)口,從而對(duì)我國的民族工業(yè)造成很大沖擊的現(xiàn)實(shí)問題,以集中為主的結(jié)合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進(jìn)國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.建立相結(jié)合的采購模式,有利于我國經(jīng)濟(jì)走向世界,進(jìn)一步適應(yīng)國際市場(chǎng)的需求,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng),更重要的是能夠利用國際市場(chǎng)。我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織,加快健全政府采購制度是我國經(jīng)濟(jì)融入世界貿(mào)易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在以買方為主的對(duì)外經(jīng)濟(jì)中擁有較大的自,同時(shí)還能夠激發(fā)國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的競(jìng)爭,從而促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大,提高其競(jìng)爭力,使之更好地融入世界經(jīng)濟(jì)之中。
[參考文獻(xiàn)]
[1]王亞星.中國政府采購的市場(chǎng)化運(yùn)作[M].北京:紅旗出版社,2003.
[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日?qǐng)?bào),,2002-07-10(11).
[3]周敬偉.戰(zhàn)略管理學(xué)前沿研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2005(12):12-13.
[4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.
[5]宗熠.政府采購概論[M].成都:電子科技大學(xué)出版社,2007.
篇4
作者：石海浩 方梅華 單位：上海市第六人民醫(yī)院奉賢分院
上海市第六人民醫(yī)針對(duì)實(shí)際情況確定臨床的真實(shí)需要和采購的大概目標(biāo)在循證采購的實(shí)踐中，按照臨床的采購需求深入臨床找準(zhǔn)一線科室的困惑、采購前的制約、采購能帶來的預(yù)期收益等問題。同時(shí)對(duì)所需采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場(chǎng)、政策面等信息進(jìn)行了解。確定需求，確認(rèn)目標(biāo)，是實(shí)踐循證采購的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果找不準(zhǔn)或者找到的根本不是什么重要的問題，就會(huì)造成誤導(dǎo)，就是無的放矢。為找準(zhǔn)問題，摸清情況，核實(shí)目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“臨床”，一切以臨床的需求為核心，準(zhǔn)確地收集所需采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場(chǎng)、政策面等信息，充分應(yīng)用和調(diào)集科室內(nèi)的理論、操作技能和經(jīng)驗(yàn)、思維性以及判斷力，經(jīng)過仔細(xì)、詳盡的分析論證后，方可準(zhǔn)確有效地，最大可能滿足臨床需求，助力臨床治療。檢索有關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)信息根據(jù)第1步提出的臨床需求，確定有關(guān)“關(guān)鍵詞”，應(yīng)用電子檢索系統(tǒng)和期刊檢索系統(tǒng)，檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，從這些信息中找出與臨床有關(guān)問題關(guān)系密切的資料，作為分析評(píng)價(jià)之用。另外，也可以結(jié)合過往的采購歷史記錄與兄弟醫(yī)院的采購經(jīng)驗(yàn)作為分析資料，更有效全面地為分析評(píng)價(jià)提供證據(jù)。嚴(yán)格的信息評(píng)估對(duì)收集的有關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用EBM質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從證據(jù)的真實(shí)性、重要性以及實(shí)用性做出具體的評(píng)價(jià)，并得出準(zhǔn)確的結(jié)論。評(píng)估的過程中將會(huì)有3種結(jié)果：①質(zhì)量不高的文獻(xiàn)資料，當(dāng)棄之不用；②研究的證據(jù)尚難定論，當(dāng)作參考或待進(jìn)一步研究和探討；③屬最佳證據(jù)，可以結(jié)合具體需求，聯(lián)系實(shí)際，用以采購決策。最佳成果用于采購決策將經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)資料，從中獲得真實(shí)可靠并有重要臨床應(yīng)用價(jià)值之最佳證據(jù)，用于指導(dǎo)采購決策，服務(wù)于臨床。反之，對(duì)于經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)為無效或者無益的采購則予以否定；對(duì)于尚難定論的，或者政策上有約束的采購，則可進(jìn)一步地研究，提供信息。將最佳證據(jù)用于采購決策時(shí)，務(wù)必遵循全面可靠，忌以偏概全。決策時(shí)應(yīng)遵循的原則[5]：①信息原則；②經(jīng)濟(jì)原則；③客觀原則；④系統(tǒng)原則；⑤時(shí)效原則；⑥可行原則；⑦擇優(yōu)原則；⑧外腦原則；⑨動(dòng)態(tài)原則。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與評(píng)價(jià)能力通過臨床實(shí)用的實(shí)踐反饋，必然會(huì)有成功或者不成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，收益或多或少，效果或好或差的差異。在采購的過程中，應(yīng)進(jìn)行分析總結(jié)，并做詳細(xì)的歸檔。對(duì)采購過程中的一系列證據(jù)做好歸檔，包括：①資質(zhì)證據(jù)，如注冊(cè)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等，證明產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的合法性；②質(zhì)量證據(jù)，相關(guān)能證明產(chǎn)品質(zhì)量差異的證明，如過往的不良記錄、維修記錄等；③外部溝通證據(jù)，如合同、標(biāo)書、發(fā)票、送貨單、出庫單、談判記錄、商變更記錄、法定代表人授權(quán)書等；④內(nèi)部溝通證據(jù)，如貴重設(shè)備采購申請(qǐng)單，申購記錄單、審批記錄單等[6]。
在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時(shí)，假如備選方案的效果相同或者差異不重要，僅僅是成本投入不同，對(duì)效率評(píng)價(jià)的意義則在于選擇最小成本方案，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法稱為成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的測(cè)量和評(píng)價(jià)，故相對(duì)簡單，也很有使用價(jià)值，但其范圍有限，必須在效果相同的基礎(chǔ)上進(jìn)行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比較備選方案之間成本消耗后獲得的效果大小，或獲得效果所消耗的成本多少。換言之是單位成本內(nèi)的效果之間的比較，或單位效果的成本之間的比較。成本效果分析時(shí)要注意：①比較的備選措施均有一個(gè)明確的無爭議的目的時(shí)，容易確定效果；②比較的措施有多個(gè)目的時(shí)，應(yīng)按照目的要求確定待比較的效果。成本效益分析簡單、易行，但是沒有評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)影響和臨床操作者的滿意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時(shí)的成本效果時(shí)，有時(shí)獲得的臨床效果完全不同或者程度有明顯差異，采用一般成本效果分析進(jìn)行比較難以做出定論。將不同的結(jié)果換算成流通的貨幣的形式，用貨幣量作為共同的獲利單位進(jìn)行比較，稱之為成本效益分析。成本效益分析時(shí)，效益的計(jì)算需要將臨床結(jié)果賦予貨幣值的形式，在實(shí)際應(yīng)用中可能存在困難，但成本效益分析的結(jié)果清晰、直觀、常用作決策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的衛(wèi)生資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多醫(yī)療服務(wù)中，對(duì)采用各種措施的效果的評(píng)價(jià)僅局限于臨床效果是不夠的。成本效用分析本質(zhì)上是成本效果分析，不同的是其效果的測(cè)量和評(píng)價(jià)得出了臨床結(jié)果的自然單位，尚需從社會(huì)的角度（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施對(duì)社會(huì)帶來的利益）和個(gè)體的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材影響與生存質(zhì)量相關(guān)的臨床質(zhì)量的滿意度），成本效用分析是成本效果分析的進(jìn)一步深化和發(fā)展[7]。
運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)的思想對(duì)醫(yī)院醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的采購進(jìn)行評(píng)估、實(shí)踐、管理及指導(dǎo)有其科學(xué)性、先進(jìn)性。在實(shí)際工作中引入循證醫(yī)學(xué)的理念、方法和資源，有效地建立循證采購體系是順應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)模式（Experience-basedMedcine）與循證醫(yī)學(xué)模式（Evidence-basedMedcine）變革趨勢(shì)。在具體的操作中創(chuàng)證（積累創(chuàng)造證據(jù)）、用證（主張利用循證醫(yī)學(xué)的資源）的工作量較大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或許會(huì)遇到人力資源需求大、時(shí)間效率降低、專業(yè)知識(shí)要求高等現(xiàn)象。另外，對(duì)于單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，由于對(duì)某一特定醫(yī)療產(chǎn)品的品種較少，或者是對(duì)于處于市場(chǎng)壟斷地位的產(chǎn)品，所以對(duì)供應(yīng)商行為的證據(jù)也比較缺少，存在一定的抽樣誤差。隨著循證采購體系的建成和健全，以及第三方有公信力的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械供應(yīng)商評(píng)價(jià)的匯總，醫(yī)療器械循證采購的前景將更為廣闊，也會(huì)更易被廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)所接受。眾多醫(yī)院的循證采購體系的“聯(lián)網(wǎng)”，將使得循證采購的證據(jù)體系更完善，工作效率進(jìn)一步提高。運(yùn)用循證采購的理論，我院在采購一些小型醫(yī)療儀器設(shè)備，如輸液泵、數(shù)學(xué)輸液加溫器、心電圖機(jī)等時(shí)都取得了一定的成效。我院結(jié)合目前現(xiàn)有的各種證據(jù)，依托上海市六醫(yī)院集團(tuán)聯(lián)合體資源，正將循證采購的理念與方式方法運(yùn)用于醫(yī)療器械的采購過程中。循證采購的范圍也將隨著實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的增長而增長，隨著證據(jù)體系的完善而擴(kuò)大實(shí)際應(yīng)用的范圍。
篇5
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時(shí)也方便采購人員提前對(duì)所采購藥品的說明書進(jìn)行查詢，及時(shí)核對(duì)用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認(rèn)是否是本院所需用藥。并且病人越來越強(qiáng)烈的身體健康的要求，對(duì)藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫(yī)生開藥、服藥到現(xiàn)在的認(rèn)真細(xì)致看說明書，有疑問不僅對(duì)醫(yī)生提問，還對(duì)藥師提出自己的疑惑，通過PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以提前對(duì)病人所用藥品進(jìn)行核對(duì)，是否就是病人所需，滿足個(gè)體化用藥。
3對(duì)藥品信息管理的展望
（1）改進(jìn)藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強(qiáng)，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購必須經(jīng)藥事委員會(huì)通過的藥品采購目錄中采購。通過醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過，各種信息維護(hù)，包括基本的藥品信息外，對(duì)抗菌藥物分級(jí)，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個(gè)體化用藥，將來治療方式應(yīng)該是患者個(gè)體化用藥，對(duì)藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對(duì)不同患者對(duì)不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對(duì)藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進(jìn)行新增藥品，對(duì)使用過程中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問題進(jìn)行分析如下。
①對(duì)藥品的匹配不準(zhǔn)確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購量比較大的三甲醫(yī)院，采購品種少的醫(yī)院可以通過增加中標(biāo)藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過編碼配對(duì)正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時(shí)因沒有對(duì)藥品進(jìn)行配對(duì)，造成網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)全部以非中標(biāo)統(tǒng)計(jì)，最容易出現(xiàn)有問題是非中標(biāo)藥品，備案藥品，以及低價(jià)藥品的采購對(duì)照，它們的價(jià)格未參加招標(biāo)，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)，而采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報(bào)衛(wèi)生局，再上傳至采購中心進(jìn)行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對(duì)照來正確發(fā)送采購訂單，我們保證采購網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購網(wǎng)對(duì)于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護(hù)更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價(jià)格錯(cuò)誤等，同樣我們也可以利用采購網(wǎng)進(jìn)行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對(duì)照進(jìn)行標(biāo)注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場(chǎng)上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價(jià)委有最高零售價(jià)，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對(duì)峙基本處于弱勢(shì)，零售價(jià)往往接近于購進(jìn)價(jià)，甚至零利潤銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對(duì)比競(jìng)價(jià)，限制臨床使用范圍等手段進(jìn)行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國家進(jìn)一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問題，長遠(yuǎn)而想節(jié)約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時(shí)隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對(duì)患者進(jìn)行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對(duì)采購藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對(duì)醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進(jìn)行無縫對(duì)接，可根據(jù)病人姓名、病歷號(hào)，對(duì)自己病人用藥信息進(jìn)行查詢，可以體現(xiàn)詳細(xì)的用藥信息，防止時(shí)間過長遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時(shí)隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對(duì)臨床用藥信息情況進(jìn)行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對(duì)臨床實(shí)際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
篇6
一、政府采購制度的基本特征
政府采購也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。
政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購形為進(jìn)行法制化的管理。我們現(xiàn)在所說的政府采購制度，從根本上說是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其方式之一就是通過擴(kuò)大政府財(cái)政支出舉辦公共事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。由于政府采購規(guī)模的迅速擴(kuò)大及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機(jī)構(gòu)或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。
與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。（2）政府采購的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、公共事業(yè)等，（4）政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以盈利為目標(biāo)，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。（5）采購范圍廣，規(guī)模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
二、政府采購制度的國際比較
（一）美國的政府采購制度
美國政府采購制度是美國國家預(yù)算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數(shù)開支都要通過政府采購的方式進(jìn)行。政府采購的辦法和規(guī)定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預(yù)算管理中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也保證了政府公共預(yù)算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：
1.政府采購的基本制度比較規(guī)范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進(jìn)行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個(gè)階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執(zhí)行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間，實(shí)行小額采購，金額超過25000美元的采購，實(shí)行大額采購。政府機(jī)構(gòu)購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財(cái)政預(yù)算，而預(yù)算過程既涉及美國政府的行政機(jī)構(gòu)，又涉及美國政府的立法機(jī)構(gòu)。因此，整個(gè)采購過程和各種采購行為都有一定的法律規(guī)范和比較切合實(shí)際的操作方式。
2.政府采購制度建立在法制基礎(chǔ)上，有明確的法律規(guī)定。美國政府在實(shí)施采購制度滿足自身要求的同時(shí)，也通過法律、法規(guī)來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯(lián)邦采購法》，而與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)還有4000多個(gè)。從本質(zhì)上說，法制程序體現(xiàn)的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級(jí)政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務(wù)，并且維護(hù)了采購的信譽(yù)，保持了采購制度的透明，同時(shí)保證了政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的。
3.公平競(jìng)爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經(jīng)協(xié)商與報(bào)價(jià)最低、能滿足政府需求的投標(biāo)商簽證合同的“密封投標(biāo)”采購方式，還是政府與報(bào)價(jià)方進(jìn)行協(xié)商，并就價(jià)格，技術(shù)能力及其他質(zhì)量問題進(jìn)行談判的“協(xié)商采購”的采購方式，都是在自由市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭采購。競(jìng)爭能使政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭和金融刺激，從市場(chǎng)上買到最好的商品及服務(wù)。
4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎(chǔ)上的。根據(jù)承諾，所有商家均有權(quán)根據(jù)政府的需求說明進(jìn)行報(bào)價(jià)，有權(quán)要求政府依照所說的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，排除一切不相關(guān)的干擾，根據(jù)其提議的優(yōu)劣對(duì)其報(bào)價(jià)做出評(píng)判。美國采購制度允許未中標(biāo)的報(bào)價(jià)方或簽約人對(duì)政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機(jī)構(gòu)聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護(hù)采購的公正、捍衛(wèi)采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競(jìng)爭和立法基礎(chǔ)之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發(fā)生的決策性失誤所造成的損失。
（二）英國的政府采購制度
英國是世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對(duì)政府各部門及其機(jī)構(gòu)提出的，同時(shí)也要求政府采購職責(zé)范圍內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實(shí)行自我決策，各部門可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。另外，采購的每個(gè)部門都有一名會(huì)計(jì)官員，主要負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，同時(shí)保證財(cái)政支出周全合理，各部門的支出受議會(huì)“全國帳戶委員會(huì)”的監(jiān)控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預(yù)算控制、個(gè)人責(zé)任和議會(huì)監(jiān)控前提下進(jìn)行的。其基本內(nèi)容由以下幾方面組成：
1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”。“物有所值”就是所采購的物品總成本和質(zhì)量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競(jìng)爭來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，政府各部門在進(jìn)行采購時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭形式，要以最合理的價(jià)格采購自己需要的商品和服務(wù)，公平競(jìng)爭是政府采購的一條核心原則。
2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應(yīng)商，要求他們以各自的生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)品規(guī)格和生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行競(jìng)爭性投標(biāo)；（2）對(duì)于以價(jià)格為主要因素又相對(duì)較容易些的合同，采取公開招標(biāo)方式；（3）對(duì)較復(fù)雜的合同，采取協(xié)商和競(jìng)爭招標(biāo)相結(jié)合的方式；（4）對(duì)于極少數(shù)極為復(fù)雜的合同，采取競(jìng)爭性的協(xié)商談判方式；（5）對(duì)于極廉價(jià)的采購或極例外的特殊情況，采取單方面招標(biāo)方式等。
3.政府采購的法律法規(guī)。英國的政府采購是建立在相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的。其內(nèi)容大致包括：（1）一般合同與商業(yè)法律；（2）法定職責(zé)，如遵守國際條例等；（3）專門法律規(guī)定，如對(duì)行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強(qiáng)歐洲單一市場(chǎng)內(nèi)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的歐共體條約及規(guī)定；（5）世貿(mào)組織政府采購協(xié)議和其他國際協(xié)定等。這些法律法規(guī)為英國政府采購活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)行奠定了法律基礎(chǔ)。
三、我國的政府采購制度
政府采購制度作為財(cái)政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項(xiàng)全新事物。雖然這一工作現(xiàn)在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)，各地的政府采購活動(dòng)不甚規(guī)范，操作無序，政府采購的規(guī)章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個(gè)可以遵循的全國性的規(guī)章制度。二是采購范圍窄、規(guī)模小。現(xiàn)行的采購活動(dòng)還只是局限在對(duì)貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現(xiàn)行的事業(yè)，行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來。四是政府采購管理的制約機(jī)制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此，我們應(yīng)大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進(jìn)我國科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的建立。
篇7
第三，采購價(jià)格和采購方式有一定影響，法律規(guī)定公開招標(biāo)和詢價(jià)只能一次性報(bào)價(jià)，而競(jìng)爭性談判和單一來源采購則允許多次報(bào)價(jià)。像公開招標(biāo)是以綜合實(shí)力(包括價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、公司信譽(yù)、業(yè)績、付款方式和售后服務(wù)等)進(jìn)行綜合比較，通常是以得分從高到低排序確定預(yù)中標(biāo)人。
第四，供應(yīng)商的資質(zhì)條件、規(guī)模的大小、進(jìn)貨渠道、授權(quán)與非授權(quán)、單臺(tái)與批量、區(qū)域銷售、營銷策略(對(duì)大城市投放價(jià)格優(yōu)惠，故網(wǎng)上價(jià)格往往與本地實(shí)際價(jià)格不符)、售后服務(wù)、供貨商與采購單位生熟關(guān)系、淡季和旺季，新老產(chǎn)品更新、促銷活動(dòng)等也影響價(jià)格。
第五，采購單位采購預(yù)算不夠完善，難以形成批量規(guī)模;采購單位在申請(qǐng)前對(duì)市場(chǎng)的了解通常只對(duì)產(chǎn)品本身的價(jià)格進(jìn)行了解，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、供貨時(shí)間、付款方式、售后服務(wù)等指標(biāo)不進(jìn)行全面對(duì)比;指定品牌采購;通過政府采購過套;以各種理由規(guī)避公開招標(biāo)的;采購單位對(duì)政府采購流程和相關(guān)規(guī)定了解不夠的。
采購單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、配置的認(rèn)知也有影響。通常名牌和一般品牌的價(jià)格差別很大;計(jì)算機(jī)，同樣配置不同品牌其價(jià)格差異較大，同品牌同配置不同種類也存在價(jià)格差異，還存在家用和商用機(jī)的區(qū)別等產(chǎn)品的自身差異價(jià)格也會(huì)不一樣。
篇8
采購計(jì)劃階段是整個(gè)采購運(yùn)作的第一步,至關(guān)重要。采購計(jì)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)人才才能勝任,并且要和確認(rèn)訂單等部門協(xié)作進(jìn)行。
2.供應(yīng)商的選擇
采購渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是物資采購控制的重要一環(huán)。對(duì)任何一個(gè)采購項(xiàng)目來說,供應(yīng)商的多少,決定著供應(yīng)商競(jìng)爭力的激烈程度,參與的供應(yīng)商越多,不僅采購項(xiàng)目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供應(yīng)價(jià)格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購價(jià)格的確定
采購價(jià)格的確定,直接影響到企業(yè)的成本,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價(jià)格時(shí),弱化采購人員與領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為,注重產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)采購物資的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)信息收集,可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報(bào)價(jià),發(fā)郵件了解其他地區(qū)報(bào)價(jià),還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報(bào)價(jià),著重了解和掌握商品的成本價(jià),摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤構(gòu)成,以隱患。另一方面,充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭決定價(jià)格這一規(guī)律,在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標(biāo)單位開展競(jìng)爭性談判方式,利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理,在保證他們合理利潤的前提下,促使價(jià)格下調(diào)到認(rèn)可的空間。
4.嚴(yán)把入庫驗(yàn)收關(guān)
物料的接收是會(huì)計(jì)中確認(rèn)資產(chǎn)、費(fèi)用和負(fù)債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達(dá)到控制目的,驗(yàn)收人員必須由獨(dú)立于計(jì)劃、采購和財(cái)務(wù)部門的人員來承擔(dān),它應(yīng)根據(jù)采購單上的數(shù)量和質(zhì)量要求獨(dú)立地檢驗(yàn)收到的貨物。
5.建立科學(xué)的資金使用程序
隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大和職工收入不斷增長,企業(yè)的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供應(yīng)商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利潤為目標(biāo)的,無限制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,一方面會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠信地位,減少企業(yè)賒購物資的可能性。另一方面,供應(yīng)商為減少其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和壓力,會(huì)以抬高供貨價(jià)格的方式來彌補(bǔ),造成企業(yè)未來負(fù)債越來越大。而且由于企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足及供應(yīng)商情況復(fù)雜性,財(cái)務(wù)部門無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財(cái)務(wù)部門付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長期
以往,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門付款過程中沒有監(jiān)督而產(chǎn)生財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購部門和財(cái)務(wù)部門要制定出一套切實(shí)可行的采購欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而中斷。
二、影響物資采購成本的因素
企業(yè)以利潤最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的整個(gè)期間來看,收入減去成本就是利潤,成本是決定企業(yè)利潤的重要因
素。采購成本構(gòu)成具有多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征,影響采購成本的主要因素有影響采購成本的主要因素有：
1.采購價(jià)格因素
是企業(yè)成本和費(fèi)用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素。
2.采購數(shù)量因素
建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)合理的物品核算定額和儲(chǔ)備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)批量的采購方式和數(shù)量是影響采購成本的重要因素。
3.物品市場(chǎng)信息因素
在全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握分析物品市場(chǎng)信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價(jià)格是影響采購成本的關(guān)鍵因素。
4.物品的運(yùn)送方式因素
以最短的里程，最低的費(fèi)用和最短的時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購成本的重要因素。
5.物品儲(chǔ)備方式因素
先進(jìn)合同的物品儲(chǔ)備方式對(duì)節(jié)約人力和運(yùn)費(fèi)以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購策略因素
在廣闊的全球經(jīng)濟(jì)中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭條件下，具有預(yù)見性和靈活機(jī)動(dòng)的采購策略是影響采購成本的重要因素。
7.員工的素質(zhì)因素
良好的采購工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購成本的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，因?yàn)椴少彶呗允孪染蜎Q定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的采購和倉庫管理員工，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，采購活動(dòng)遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購成本的措施
1.制定采購預(yù)算與采購計(jì)劃
制定采購預(yù)算的行為,就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購預(yù)算,是在具體實(shí)施物資采購行為之前對(duì)物資采購成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè),是對(duì)整個(gè)采購資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)物資采購資金進(jìn)行了合理地配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)地檢測(cè)與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購預(yù)算的約束,能提高采購資金的使用效率,優(yōu)化采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達(dá)到控制物資采購成本的目的。
2.經(jīng)濟(jì)合理地選擇供應(yīng)商
供應(yīng)商是物資采購管理中的一個(gè)重要組成部分。物資采購時(shí),應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭”的原則,給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機(jī)會(huì),一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則,另一方面也能對(duì)采購成本有所控制,提高物資采購實(shí)施的質(zhì)量。因此,在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。
(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題,實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),也不利于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià),缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說,批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),可以給采購方以商業(yè)折扣,減少貨款的支付和采購附加費(fèi)用,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購成本。因而,在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一渠道,尋求多家供應(yīng),同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低物資的價(jià)格和采購成本。這樣,既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3—4家為宜。
(2)選擇供應(yīng)商的方式
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競(jìng)爭性招標(biāo)采購、有限競(jìng)爭性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。在物資采購中,采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭來壓低物資價(jià)格,幫助采購方以最低價(jià)格取得符合要求的物資,并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用,也將有助于提高采購效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購成本。
3.充分利用物資采購環(huán)境物資市場(chǎng)供求關(guān)系的外部環(huán)境對(duì)采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
宏觀環(huán)境是指能對(duì)物資采購組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國家財(cái)政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的物資采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為采購部門帶來利益。充分利用采購環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)所需要物資多方面的市場(chǎng)信息。*
4.強(qiáng)化供應(yīng)商的管理
基于長期的降低采購成本的理念,在物資采購管理中應(yīng)該貫穿供應(yīng)商管理的思想,也即是把對(duì)供應(yīng)商的管理納入物資采購管理的一個(gè)部分。這樣,既可通過長期的合作獲得可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證,又可在時(shí)間長短和購買批量上獲得采購價(jià)格的優(yōu)勢(shì),對(duì)降低物資采購的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意:
(1)與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
對(duì)于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商,應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì),也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
(2)供應(yīng)商行為的績效管理
在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績效管理,以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供應(yīng)商績效管理的信息系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),建立量化的供應(yīng)商行為績效指標(biāo)等等,并利用績效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作,增大或減少供應(yīng)份額、延長或縮短合作時(shí)間等,對(duì)供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)地供貨,從而有效地降低物資采購的總成本。
5.物資采購全成本控制
在探討物資采購管理中降低成本的問題時(shí),應(yīng)該確立物資采購全成本控制的概念。我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)物資采購過程中的成本降低,是對(duì)總成本的控制,而不是單一的針對(duì)采購物資的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購物資固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時(shí),降低采購成本不僅指降低采購物資本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會(huì)增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其他方面的反應(yīng),這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在物資采購管理的效益之中的。
所以,需要建立全過程成本的概念,來達(dá)到對(duì)整個(gè)物資采購管理總成本的控制和降低。不應(yīng)僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從物資采購的全過程來衡量成本上的收效,從項(xiàng)目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)減少資金支出、降低采購成本的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]溫香芹:結(jié)合企業(yè)實(shí)際降低采購成本[J].河北企業(yè),2007(1).
[2]薛敏:加強(qiáng)材料采購的控制與管理探討[J].會(huì)計(jì)之友(B版).2005年07期.
篇9
隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購法中沒有公開招標(biāo)的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實(shí)際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當(dāng)事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，但卻無相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制；采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見；采購監(jiān)管機(jī)關(guān)與政府采購中心職能不分，雖名義上脫鉤，實(shí)際上還是存在著千絲萬縷的聯(lián)系；以營利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應(yīng)商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應(yīng)商敢怒而不敢言；采購主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應(yīng)商這些弱勢(shì)群體多元救濟(jì)途徑，但相關(guān)的救濟(jì)渠道并不暢通；全國各地財(cái)政執(zhí)法部門對(duì)于政府采購與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺，從而導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法案例也是五花八門，造成當(dāng)事人無所適從的局面。
緣何訴訟少之又少
然而，盡管政府采購有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應(yīng)商多元救濟(jì)權(quán)、供應(yīng)商畏懼采購主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、供應(yīng)商自身存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭行為、政府采購法本身所存在的嚴(yán)重缺位。
首先，在政府采購活動(dòng)中，采購主體所控制的證據(jù)具有較大的隱蔽性。由于這些證據(jù)都在采購主體內(nèi)部，不在第三者手中，變更和毀滅相當(dāng)方便，而且不易被他人所察覺。這對(duì)于供應(yīng)商或其律師收集證據(jù)帶來了相當(dāng)大的難度。而侵權(quán)的采購主體也不會(huì)如實(shí)承認(rèn)其實(shí)施侵權(quán)行為或主動(dòng)披露侵權(quán)證據(jù)。而判斷采購活動(dòng)是否合法，有無侵害供應(yīng)商的合法權(quán)益，首先必須審查采購過程中的原始證據(jù)材料。由于這些材料全部為采購主體所控制，供應(yīng)商及其律師無法進(jìn)行查閱和復(fù)制，而采購主體對(duì)己不利的證據(jù)，肯定不會(huì)主動(dòng)向質(zhì)疑供應(yīng)商提供。這樣一來，受到侵權(quán)的供應(yīng)商往往只是在主觀上感覺到自己的合法權(quán)益受到采購主體的侵害，但卻無法發(fā)現(xiàn)或獲得受到“傷害”的證據(jù)線索，也無法或很難獲取具有證明力的有效證據(jù)，只能徘徊在法院的大門之外。
其次，自政府采購法實(shí)施后，政府采購活動(dòng)往往將質(zhì)疑程序作為質(zhì)疑供應(yīng)商提起投訴之前不得不經(jīng)過的階段，即政府采購救濟(jì)機(jī)制前置程序。實(shí)踐中，質(zhì)疑供應(yīng)商如果未經(jīng)過這一前置程序，財(cái)政部門一般就不受理投訴。
由于有了質(zhì)疑程序這一前置階段，無形中增加了投訴供應(yīng)商保護(hù)自己合法權(quán)益的時(shí)間長度和累贅。因?yàn)樵谫|(zhì)疑程序前置的情況下，行政主體受理投訴案件以質(zhì)疑程序的經(jīng)過為前提條件。采購人或采購機(jī)構(gòu)若不受理質(zhì)疑申請(qǐng)，或在法定期限內(nèi)不作出答復(fù)意見，就表明爭議沒有獲得解決，從而限制當(dāng)事人訴訟。
第三，供應(yīng)商畏懼采購主體進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。雖然政府采購當(dāng)事人作為民事主體，在采購活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購機(jī)構(gòu)，由于依附于公共權(quán)力機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)司法行政權(quán)，對(duì)采購過程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)。采購主體行使自由裁量權(quán)侵害供應(yīng)商合法權(quán)益時(shí)，供應(yīng)商只能忍氣吞聲。
篇10
電子政務(wù)是國家各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。自從1999年政府上網(wǎng)工程開始啟動(dòng)以來，國內(nèi)電子政務(wù)的研究也從可行性研究到對(duì)策性研究，由技術(shù)性研究到理論研究再到技術(shù)、理論相結(jié)合。
G2B又叫GtoB（政府對(duì)企業(yè)電子政務(wù)）是政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購和招標(biāo)，精簡監(jiān)管、管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，迅速地為企業(yè)提供便捷的各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。政府的電子采購與招標(biāo)有利于體現(xiàn)公平公正的原則和防止腐敗，大大節(jié)約政府部門的運(yùn)行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源，企業(yè)也可以避免發(fā)展的盲目性。G2B主要包括：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。什么是電子采購呢？電子采購（governmentprocurement）就是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。具體包括網(wǎng)上提交采購需求、網(wǎng)上確認(rèn)采購資金和方式，網(wǎng)上采購信息、接受供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)，較之與傳統(tǒng)采購，優(yōu)勢(shì)在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自、優(yōu)化采購管理、保證采購質(zhì)量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。
我國于1996年開始政府采購試點(diǎn)工作，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)財(cái)政部國庫司近年來全國政府采購情況報(bào)告，政府采購金額從1998年的31億元，到2002年的1009億元、2003年的1500億元。2004年全國政府采購規(guī)模目標(biāo)為2000億元。更為重要的是，自正式推行政府采購制度以來，政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)財(cái)政部公共支出司的調(diào)查顯示，1995~2002年底，全國財(cái)政文教行政財(cái)務(wù)部門有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共373個(gè)地市(縣)開展了政府采購工作，資金平均節(jié)約率為13.5%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國政府采購法確立了政府采購的規(guī)則，為政府采購活動(dòng)提供了法律保障，同時(shí)為政府采購的電子化奠定了框架基礎(chǔ)。
2電子采購的成本效益分析
政府采購制度的實(shí)施是一種政府主導(dǎo)型強(qiáng)制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實(shí)行政府采購制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還取決于政府采購的成本，降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。
網(wǎng)上政府采購的成本主要包括政府采購機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等等。在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何更加節(jié)約成本，降低采購成本就顯得特別重要。首先，網(wǎng)上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規(guī)范化，更能充分地發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)，可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，從而節(jié)約了采購成本。其次，網(wǎng)上政府采購能夠降低政府采購的業(yè)務(wù)成本。對(duì)于采購工作必須要消耗的成本，如招標(biāo)公告費(fèi)等，財(cái)政部的《政府采購信息公告管理辦法》第4～5條已經(jīng)做了明確的規(guī)定。按照受眾分布合理的原則，指定政府采購信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介。最后，借助電子政務(wù)與電子商務(wù)平臺(tái)，極大地提高了采購效率，有效地降低了采購成本，同時(shí)使采購合理化，對(duì)小額采購尤其如此。
政府采購的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)或預(yù)算資金的節(jié)約率，與此同時(shí)，政府采購還具有許多社會(huì)效益，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的正的外在性(PositiveExternality)，政府采購是加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的有效手段；政府采購可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府采購作為一項(xiàng)重要的財(cái)政政策，是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)供求、平抑物價(jià)等起著重要作用。
首先，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高政府采購的透明度，充分引入競(jìng)爭機(jī)制，提高政府采購質(zhì)量，借助于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)公布政府采購信息，提供全天候的信息服務(wù)，有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應(yīng)商能夠參與到政府采購中來，充分引入競(jìng)爭機(jī)制，提高政府采購的質(zhì)量。
其次，網(wǎng)上采購可以規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的工作水平。基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)政府采購從分散采購到集中采購的過程，簡化了政府采購中復(fù)雜的過程，采購和供應(yīng)雙方均可節(jié)省大量人力，節(jié)約了廣告費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)營費(fèi)用，同時(shí)避開了許多中間環(huán)節(jié)，使其商品和勞務(wù)快捷地傳遞給消費(fèi)者，節(jié)省大量的銷售成本，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，網(wǎng)上政府采購便于接受政府、司法和社會(huì)公眾的監(jiān)督，從而杜絕政府采購中的不規(guī)范行為，減少損失，而形成相應(yīng)的利益。
最后，網(wǎng)上政府采購是擴(kuò)大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。從我國各地政府采購的實(shí)際情況來看，其資金節(jié)約率大多在10%以上。網(wǎng)上政府采購有利于實(shí)現(xiàn)集中采購，體現(xiàn)政府采購的專業(yè)性，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而且有利于價(jià)格調(diào)整，而帶來規(guī)模效益。
3政府電子采購平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
隨著打造電子政府進(jìn)程的發(fā)展，使得G2B作為一種新的商務(wù)模式脫穎而出。巨大的市場(chǎng)潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領(lǐng)域，提出各種招標(biāo)采購網(wǎng)站，吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因，如網(wǎng)站運(yùn)作模式（政府希望有自己的相對(duì)獨(dú)立網(wǎng)站作為門戶，而不愿意只是作為一個(gè)客戶加盟）以及站點(diǎn)設(shè)計(jì)所提供的功能不足（大多還停留在信息等較低的層次），并不是很成功。政府業(yè)務(wù)電子化勢(shì)在必行，但對(duì)于開發(fā)一個(gè)完整的網(wǎng)上采購平臺(tái)及以后的升級(jí)維護(hù)，由政府和專業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)，公司方作為應(yīng)用服務(wù)提供商為電子政府采購業(yè)務(wù)提供服務(wù)是一個(gè)可行的方案，政府能以較低的代價(jià)獲得滿意的系統(tǒng)，而開發(fā)公司也將從服務(wù)費(fèi)及今后的采購業(yè)務(wù)中得到良好的利潤回報(bào)，并且可以結(jié)合政府采購業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展形成為其他組織（企業(yè)、個(gè)人等）提供的采購業(yè)務(wù)服務(wù)的電子集市。
政府電子采購平臺(tái)主要涉及到六種組成角色：需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應(yīng)商、服務(wù)提供商。政府電子采購流程主要可以分為：①需求綜合。從各個(gè)部門收集對(duì)類似物品和服務(wù)的需求；②供應(yīng)商登記。所有希望與買家開展電子商務(wù)的供應(yīng)商必須向買家或服務(wù)提供商登記；③標(biāo)書準(zhǔn)備。由政府采購部門在內(nèi)部進(jìn)行，它可以被當(dāng)作普通業(yè)務(wù)運(yùn)作的一部分而用文字處理軟件來完成；④招標(biāo)通知準(zhǔn)備；⑤標(biāo)書勘誤表處理；⑥標(biāo)書領(lǐng)取；⑦標(biāo)書處理和提交。包括互聯(lián)網(wǎng)上投標(biāo)的準(zhǔn)備（加密、數(shù)字簽名），投標(biāo)的提交（安全傳輸）；⑧投標(biāo)評(píng)審。根據(jù)政府規(guī)定和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；⑨招標(biāo)結(jié)果處理。公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，然后發(fā)出中標(biāo)信和回絕信；⑩簽訂正式合同。
政府采購平臺(tái)主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施組件和應(yīng)用組件。基礎(chǔ)設(shè)施組件包括了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器、WEB服務(wù)器以及郵件系統(tǒng)、XML解析器等，是應(yīng)用組件運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)設(shè)施組件，使得開發(fā)可以更加專注于業(yè)務(wù)應(yīng)用邏輯而不必去考慮底層細(xì)節(jié)。應(yīng)用組件是整個(gè)平臺(tái)的核心，下面做簡要介紹。
（1）需求管理。從參與政府采購的各個(gè)部門中收集對(duì)物品和服務(wù)的需求，這是集中招標(biāo)采購的基礎(chǔ)。
（2）采購申請(qǐng)管理。一旦各個(gè)部門的需求被收集并綜合，采購部門便提出一個(gè)“采購申請(qǐng)”由管理部門決策，這包括了采購申請(qǐng)的提出、批準(zhǔn)、變更等信息的管理。
（3）報(bào)價(jià)（requestforquotation）。一旦一個(gè)采購申請(qǐng)準(zhǔn)備就緒并決定采用報(bào)價(jià)的形式來采購，它將經(jīng)過一個(gè)報(bào)價(jià)流程達(dá)到條款合同或采購訂單。所有合格的供應(yīng)商可以通過上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)電子郵件、發(fā)傳真的方式在指定的日期和時(shí)間前來投標(biāo)。對(duì)所有投標(biāo)的評(píng)審可以在網(wǎng)上進(jìn)行，也可以按傳統(tǒng)方式進(jìn)行。報(bào)價(jià)的結(jié)果是簽訂采購訂單或持續(xù)一段時(shí)期的合同。包括報(bào)價(jià)、需求的管理、需求的分析、評(píng)估和建議、中標(biāo)信或回絕信、與合同管理模塊的連接。
（4）招標(biāo)（RFT，requestfortender）。招標(biāo)比報(bào)價(jià)更為正式。許多政府要求采用這一程序就因?yàn)檎袠?biāo)能真正體現(xiàn)公平、公正和公開。招標(biāo)的結(jié)果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標(biāo)書的準(zhǔn)備、招標(biāo)通知的、潛在供應(yīng)商領(lǐng)取標(biāo)書的管理、供應(yīng)商投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)的管理、分析、評(píng)審和建議、建議的審批、招標(biāo)結(jié)果的公布。
（5）合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報(bào)告。
（6）目錄管理（cataloguemanagement）。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個(gè)目錄必須易于在網(wǎng)上和內(nèi)部更新和維護(hù)，且保留所有能滿足其它模塊需求的信息，如產(chǎn)品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價(jià)格、版本等信息。目錄管理包括了、維護(hù)、搜索和比較、轉(zhuǎn)換等功能。
（7）成員管理。指參與角色管理，包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應(yīng)商管理。
（8）用戶管理。有的部門不只一個(gè)使用者，如采購中心，一個(gè)機(jī)構(gòu)中的多個(gè)使用者管理。對(duì)每個(gè)使用者都有賬號(hào)、權(quán)限管理等。
（9）查詢報(bào)告。對(duì)不同角色和權(quán)限人提供不同的查詢和報(bào)告功能。
（10）審計(jì)。政府采購是一種特殊的采購行為，與一般個(gè)人消費(fèi)和企業(yè)采購有所不同，必須為國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)預(yù)留接口。
（11）支付。提供網(wǎng)上支付接口，主要針對(duì)小額付費(fèi)，如標(biāo)書費(fèi)用。而大宗交易一般不進(jìn)行網(wǎng)上支付，而是貨到驗(yàn)貨后支付。
（12）站點(diǎn)管理。由服務(wù)提供商行使的功能，可以通過簡單設(shè)置快速建立一個(gè)新的政府采購站點(diǎn)。每個(gè)政府采購站點(diǎn)都有自己獨(dú)立的域名，系統(tǒng)通過對(duì)訪問URL的分析判斷出當(dāng)前被訪問的站點(diǎn)，對(duì)于不同的站點(diǎn)顯示視圖是不同的，但它們的業(yè)務(wù)邏輯是相同的。因此，共用一個(gè)采購核心，通過客戶化來實(shí)現(xiàn)處理的細(xì)微不同。
（13）客戶化。每個(gè)站點(diǎn)可以由站點(diǎn)管理員進(jìn)行基本風(fēng)格的配置，包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能，使得無須修改代碼就能實(shí)現(xiàn)個(gè)性化。
（14）信息。提供新聞、政策法規(guī)、供應(yīng)商的商品信息、招標(biāo)信息和中標(biāo)公告、按行業(yè)分類的標(biāo)書模板等信息的維護(hù)，并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統(tǒng)和WAP設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)多種方式的通訊。
（15）電子標(biāo)箱的管理。決定用什么時(shí)間標(biāo)記來表示招標(biāo)截止時(shí)間、允許在投標(biāo)過程中有一定時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)延時(shí)、使用安全措施來管理招標(biāo)箱的開啟、維護(hù)一個(gè)保密的記錄所有發(fā)生在電子標(biāo)箱開啟過程中的活動(dòng)檔案。
（16）信息交換。基于XML格式的信息交換。
參考文獻(xiàn)
1（美）道格拉斯.霍姆斯（DouglasHolmes）著.詹俊峰，曹濟(jì)譯.電子政務(wù)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003
2白井，城野敬子著.蔣昌建譯.電子政務(wù)[M].上海：上海人民出版社，2004
3蘇新寧，俞華.電子政務(wù)概論[M].北京：國防工業(yè)出版社，2003
篇11
針對(duì)不同種類產(chǎn)品提出專用控制要求
篇12
一、政府采購審計(jì)概述
1.對(duì)政府采購單位的審計(jì)。對(duì)政府采購單位的采購事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，是財(cái)政預(yù)算支出審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對(duì)其他行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)一并進(jìn)行，審計(jì)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。其審計(jì)內(nèi)容包括：①政府采購單位是否按規(guī)定編制年度政府采購計(jì)劃，政府采購計(jì)劃是否及時(shí)向社會(huì)公布，采購活動(dòng)是否按計(jì)劃進(jìn)行；了解政府采購單位年度政府采購的商品類型、采購品目、數(shù)量、價(jià)格，是否存在應(yīng)通過政府采購的支出而未實(shí)行的現(xiàn)象。②審計(jì)采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務(wù)處理情況，主要包括預(yù)算資金、財(cái)政專戶資金和單位自籌資金三個(gè)方面，看其采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用其他財(cái)政專項(xiàng)資金的問題；是否存在支付政府采購經(jīng)費(fèi)的問題。③審查政府采購的商品是否經(jīng)驗(yàn)收合格并按規(guī)定及時(shí)登記入賬；采購物品的使用、報(bào)廢等有無違反財(cái)務(wù)管理制度的問題；是否符合政府采購執(zhí)行部門的工作需要，價(jià)格是否合理，質(zhì)量如何，時(shí)效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運(yùn)作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動(dòng)是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。
2.對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的審計(jì)。依法對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的審計(jì)，是對(duì)政府采購工作的再監(jiān)督。其審計(jì)內(nèi)容包括：①審查政府采購年度預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測(cè)和可行性分析，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。②審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按采購預(yù)算要求采購單位編制采購計(jì)劃，是否按規(guī)定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定審查政府采購機(jī)構(gòu)報(bào)送的撥款申請(qǐng)書及有關(guān)文件。④審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定處理政府采購過程中的投訴事項(xiàng)。⑤采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；是否對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查登記，是否加強(qiáng)對(duì)新增固定資產(chǎn)的管理等。
3.對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的審計(jì)。政府采購機(jī)構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施各項(xiàng)政府采購活動(dòng)。因此，政府采購機(jī)構(gòu)是否依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定組織政府采購，是政府采購審計(jì)的核心。對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的審計(jì)，主要是圍繞政府采購機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定辦理政府采購相關(guān)事項(xiàng)及自身的財(cái)務(wù)收支情況。
4.對(duì)采購人的審計(jì)。對(duì)應(yīng)納入采購機(jī)構(gòu)集中采購的項(xiàng)目，主要審計(jì)：采購項(xiàng)目立項(xiàng)情況；采購計(jì)劃有無事先未作詳細(xì)預(yù)測(cè)和安排，隨意性較大的情況；采購項(xiàng)目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機(jī)構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時(shí)向采購機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑，是否及時(shí)正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報(bào)廢等等。
二、政府采購審計(jì)實(shí)施
(一)政府采購審計(jì)重點(diǎn)與方法
1.對(duì)政府采購的預(yù)算和計(jì)劃的編制情況進(jìn)行審計(jì)。主要審查財(cái)政部門采購資金籌集和供應(yīng)的年度預(yù)算是否合理，具體實(shí)行采購的各部門是否按規(guī)定編制年度政府采購計(jì)劃，是否將列入政府采購目錄的項(xiàng)目都按規(guī)定報(bào)送集中采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一采購，有無未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的問題。
2.審計(jì)采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用其他財(cái)政專項(xiàng)資金的問題。
3.審計(jì)政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定，是否存在應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目采用詢價(jià)方式進(jìn)行；公開招標(biāo)采購中參與招投標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)商是否具備資格、競(jìng)爭資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實(shí)行招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，招標(biāo)文件的編制和招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定。從查閱檔案人手，實(shí)施事后審計(jì)，從招標(biāo)文件的編制方面獲取比較全面完整的審計(jì)證據(jù)，依此作出專業(yè)判斷。
4.審查采購合同的履行情況。采購價(jià)格是否低于市場(chǎng)零售價(jià)，商品質(zhì)量是否過硬，售后服務(wù)是否完善；采購機(jī)關(guān)是否認(rèn)真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。
(二)政府采購審計(jì)現(xiàn)狀與難點(diǎn)
1.政府采購監(jiān)督體制不完善。《政府采購法》明確規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。《政府采購法》同時(shí)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對(duì)其采購活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中雖然一些招標(biāo)活動(dòng)也有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商和公證機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，但受專業(yè)知識(shí)和參與政府采購活動(dòng)的局限，有效監(jiān)督機(jī)制還未形成，外部監(jiān)督并不十分到位，缺乏有效的監(jiān)督制約。有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。
2.政府采購管理內(nèi)控制度不健全
(1)采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，未能制定出符合實(shí)際需要的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。
(2)未建立政府采購運(yùn)行評(píng)估制度。許多單位未按規(guī)定建立評(píng)估制度，也未開展采購運(yùn)行評(píng)估工作，導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動(dòng)中存在的問題。同時(shí)，許多采購管理機(jī)構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動(dòng)的總結(jié)和評(píng)估工作。
(3)采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實(shí)施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，失去了內(nèi)審的獨(dú)立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計(jì)留下了難題。
(4)采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。一是缺乏采購臺(tái)賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采購會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。3.政府采購基礎(chǔ)工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗(yàn)不足，招標(biāo)采購中的評(píng)標(biāo)辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識(shí)和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財(cái)政資金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項(xiàng)目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗(yàn)不足，招標(biāo)采購中的評(píng)標(biāo)辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識(shí)和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對(duì)部分貨物的采購，基建工程因涉及現(xiàn)行的基建程序，服務(wù)項(xiàng)目難度較大，多數(shù)尚未納入政府采購的范圍。4.政府采購程序不規(guī)范。在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，仍存在分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。
5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長，而采購價(jià)格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，對(duì)于價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機(jī)制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時(shí)間較長，效率不高。在實(shí)際實(shí)施中由于采購程序復(fù)雜、采購時(shí)間過長、廠商送貨不及時(shí)等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設(shè)中重復(fù)投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費(fèi)，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進(jìn)而影響到相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
三、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示
澳大利亞政府采購和政府采購審計(jì)制度及規(guī)范已基本形成，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國政府審計(jì)具有十分重要的意義。
(一)澳大利亞政府采購審計(jì)的特點(diǎn)
1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執(zhí)法體系，政府采購活動(dòng)也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準(zhǔn)則，名為《澳大利亞聯(lián)邦政府采購指南(核心政策和原則)》。《財(cái)政管理和負(fù)責(zé)條例》也對(duì)政府采購作了規(guī)定。澳大利亞政府采購準(zhǔn)則以公開、有效競(jìng)爭為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責(zé)任制和報(bào)告制度等，保證了政府采購活動(dòng)有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計(jì)部門順利開展政府采購審計(jì)工作提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。
2.澳大利亞政府采購審計(jì)，績效測(cè)評(píng)程序規(guī)范，重點(diǎn)明確。澳大利亞國家審計(jì)主要包括績效審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)兩方面內(nèi)容。聯(lián)邦審計(jì)署審計(jì)準(zhǔn)則具有較強(qiáng)的操作性，對(duì)審計(jì)實(shí)施目標(biāo)、人員配備、執(zhí)行程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及取證模式、審計(jì)結(jié)論和報(bào)告等都進(jìn)行了明確規(guī)定。政府采購審計(jì)屬于績效審計(jì)范圍，審計(jì)部門以政府采購準(zhǔn)則為主要依據(jù)，按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，開展政府采購審計(jì)。
(二)澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)我國政府采購審計(jì)的思考
1.注重政府采購審計(jì)重要環(huán)節(jié)。實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格以《政府采購法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定為依據(jù)，注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有效審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要應(yīng)包括以下幾方面：
(1)政府采購計(jì)劃、預(yù)算環(huán)節(jié)審計(jì)。
(2)政府采購組織、實(shí)施環(huán)節(jié)審計(jì)。
(3)資金支付環(huán)節(jié)審計(jì)。
(4)采購結(jié)果環(huán)節(jié)審計(jì)。
(5)采購信息管理系統(tǒng)審計(jì)。
2.借鑒澳大利亞審計(jì)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)關(guān)注的幾點(diǎn)內(nèi)容
(1)嚴(yán)格以政府采購法律法規(guī)為依據(jù)。
(2)需要聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家。
(3)借鑒國外績效審計(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)論回訪制度，保證審計(jì)效果。
四、政府采購審計(jì)的前景及工作思路
(一)前景。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，政府采購機(jī)構(gòu)的全面成立、政府采購市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展，使政府采購審計(jì)工作有著廣泛的前景。
1.政府采購能夠加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合。因此，從中央到地方、從政府到企業(yè)都非常重視政府采購這項(xiàng)工作，積極推動(dòng)它向前發(fā)展。
2.中央政府的重視。《政府采購法》頒布之后，政府采購審計(jì)的法律依據(jù)變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺(tái)前，政府采購主要依據(jù)一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》等。
3.由于政府采購審計(jì)工作的特殊性及必要性，政府有關(guān)部門已經(jīng)注意到政府采購審計(jì)人員的不足，正加緊培訓(xùn)政府采購審計(jì)人員。
(二)工作思路
1.造就一支高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍。要求從事政府采購審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)人員必須具備比較高的素質(zhì)，具有堅(jiān)定不移地政治立場(chǎng)和為人民服務(wù)的信念；工作中廉潔奉公，堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；除了掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)外，還必須熟悉有關(guān)法律政策，不僅懂技術(shù)，還要通過電子網(wǎng)絡(luò)和建立采購信息庫來了解市場(chǎng)。
2.建立健全政府采購審計(jì)監(jiān)督的長效機(jī)制。①組織、人事等部門把政府采購審計(jì)監(jiān)管工作與行政首長工作業(yè)績考核制度相結(jié)合，也就是將審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各行政事業(yè)單位政府采購制度執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)，作為考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執(zhí)行。②審計(jì)機(jī)關(guān)把政府采購審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)(預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì))的重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)外資金采購情況作出總體審計(jì)評(píng)價(jià)，作為年度向人大提出的財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的重要組成部分。③建立“三結(jié)合”的審計(jì)模式。加入WTO后，我國政府采購審計(jì)監(jiān)督體系也應(yīng)積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計(jì)制度，探索建立采購審計(jì)和管理審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭彩云.關(guān)于政府采購審計(jì)若干問題的探討[J].政府審計(jì)，2004，(3).
[2]艾廣青，馬妍.政府采購制度對(duì)我國的借鑒[J].財(cái)經(jīng)論壇，2003，(8).
[3]樓繼偉.政府采購[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.
篇13
目前，我國政府采購法還沒有將網(wǎng)上政府采購規(guī)定為法定的采購方式之一，但現(xiàn)行法律對(duì)類似前述的公開招標(biāo)采購行為還是有明確規(guī)定的，我們必須嚴(yán)格遵守。前述所介紹的政府采購活動(dòng)，采購主體所進(jìn)行的兩次不同時(shí)間公務(wù)用車的政府采購行為，所存在的主要法律問題是指定品牌和違反等標(biāo)期的法律規(guī)定。前一問題在實(shí)踐中非常普遍，政府采購公務(wù)車指定品牌的做法嚴(yán)重限制了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭，為違法行為，筆者將另行專題來討論。本文主要是談后一問題。
