引論：我們?yōu)槟砹?3篇新農(nóng)村管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實(shí)踐
自2005年以來(lái)，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國(guó)各地所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國(guó)創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬(wàn)豐村為代表的萬(wàn)豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長(zhǎng)溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。
2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境
2006年江蘇省2.7萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個(gè)，帶動(dòng)9.1萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來(lái)勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于員工的要求越來(lái)越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競(jìng)爭(zhēng)加劇，勞動(dòng)力成本增加，使得企業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營(yíng)性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的前50強(qiáng)，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國(guó)平均水平。第三，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會(huì)保障、養(yǎng)老、救助等問(wèn)題日趨復(fù)雜。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動(dòng)，可以增強(qiáng)旅游吸引力，增加外來(lái)游客的駐留期，拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止,全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個(gè)，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬(wàn)人次，培育了以農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）300余處，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家。
2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾
“九五”以來(lái)，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起,還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè),目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬(wàn)，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，間接就業(yè)人員5萬(wàn)人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)開展旅游活動(dòng)，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價(jià)值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。
3.新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來(lái)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)又會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境,發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。
三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦
2006年度江蘇旅游國(guó)際旅游接待445.1921萬(wàn)人次，外匯收入278664萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)旅游接待19935.79萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計(jì)旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。
1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對(duì)較低
江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨(dú)特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢(shì)自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活場(chǎng)景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂(lè)”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點(diǎn)看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對(duì)較低。
2.居民可支配收入的增加、閑暇時(shí)間的增多為其提供條件
收入的增加、休假安排，為居民出行、購(gòu)物和休閑提供了便利，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂(lè)支出比重15.24%。1999年，我國(guó)對(duì)法定節(jié)假日調(diào)整,形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)連休7天的長(zhǎng)假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國(guó)家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的可能。
3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強(qiáng)
2003年～2005年，江蘇累計(jì)建成通車農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，行政村灰黑化等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點(diǎn)的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。“十一五”期間，新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。全面實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)到村通四級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的“村村通”。
4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為其提供了大量勞動(dòng)力
2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動(dòng)力2656.80萬(wàn)人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬(wàn)人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有175萬(wàn)人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對(duì)難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的長(zhǎng)期甚至永久轉(zhuǎn)化。
綜上所述，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實(shí)際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。
參考文獻(xiàn)：
篇2
(2)雙方之間信息不對(duì)稱。可以嘗試借助對(duì)信息成本以及成本的匯總處理，來(lái)逆向建立相應(yīng)的選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)模型，然后再通過(guò)模型量化逆行選擇所存在的關(guān)于加大信貸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需要提高合約締結(jié)的成本，來(lái)使得利率價(jià)格的機(jī)制失靈，從而讓信貸配給達(dá)到一個(gè)特定的平衡點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，貸款的對(duì)象基本上都是農(nóng)戶以及小企業(yè)，他們的信用觀念較弱，假如想進(jìn)行欺詐，所需要的成本較少，而銀行在對(duì)待此類的貸款的時(shí)候，因?yàn)楂@得不了全部的信息，所以無(wú)法完全把握其真實(shí)的還款能力，這就導(dǎo)致了銀行在進(jìn)行客戶準(zhǔn)入以及信用等級(jí)的審查和授信等方面困難重重。在縣鄉(xiāng)企業(yè)中，有資格被評(píng)定為“A級(jí)信用企業(yè)”的企業(yè)少之又少，而且這些企業(yè)也都是已經(jīng)具有一定規(guī)模的企業(yè)。相對(duì)于小企業(yè)而言，農(nóng)戶生產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等方面表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，所以銀行在對(duì)農(nóng)戶資質(zhì)的審查以及對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督等方面都需要付出相當(dāng)大的成本，因?yàn)殂y行與貸款對(duì)象之間的信息存在著不對(duì)稱的現(xiàn)象，所以銀行在對(duì)于小企業(yè)和農(nóng)戶的放貸的事情上，表現(xiàn)得十分嚴(yán)謹(jǐn)。
(3)信貸標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)單一。研究表示，銀行如果可以給出一組內(nèi)容不同的貸款合同，那么就可以達(dá)到分離均衡的效果，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一般會(huì)選擇抵押品價(jià)值較低但是利率高的貸款合同，而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則是愿意選擇利率低但是抵押品價(jià)值較高的貸款合同，這樣分多層次后，每個(gè)企業(yè)或者個(gè)體都可以獲得銀行的貸款。雖然我國(guó)在銀行貸款方面有著一定的自主確定貸款利率的權(quán)利，但是大部分銀行所給予的貸款利率都是行業(yè)認(rèn)定的最高限額，這樣利率就失去了判斷風(fēng)險(xiǎn)大小的作用，而且在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方面，縣鄉(xiāng)與大中城市所使用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的，這就完全的脫離了實(shí)際，滿足不了縣鄉(xiāng)企業(yè)的資金需求面廣泛、數(shù)額小、使用次數(shù)太過(guò)頻繁的特點(diǎn)，所以阻止了大部分縣鄉(xiāng)企業(yè)的貸款。
1.2政府監(jiān)管不夠
(1)政府干預(yù)失效。在縣鄉(xiāng)的金融市場(chǎng)失靈的情況下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)非常的必要，但是目前，政府對(duì)縣鄉(xiāng)金融的干預(yù)范圍和力度都表現(xiàn)得較為不合適。政府的不當(dāng)干預(yù)主要表現(xiàn)為無(wú)效干預(yù)以及過(guò)度干預(yù)。對(duì)于縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的干擾是金融監(jiān)管部門干擾其獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧的能力;對(duì)于縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)的干擾則是，對(duì)其管制太過(guò)嚴(yán)格，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)上的單一，而且民間金融無(wú)法獲得合法的地位，所以在正規(guī)金融表現(xiàn)的空缺上，民間金融無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)充。
(2)制度保障無(wú)效。我國(guó)金融體系在隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革而不斷深化。但是縣鄉(xiāng)金融制度的創(chuàng)新欠缺導(dǎo)致了我國(guó)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展被抑制。目前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)受到抑制主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沒(méi)有健全的相關(guān)縣鄉(xiāng)金融的法律制度，大量的縣鄉(xiāng)金融活動(dòng)都處于所依據(jù)的法律制度尚未使用或者完全沒(méi)有法律可以依靠的狀態(tài);二是縣鄉(xiāng)的信用采集體系不夠完善，銀行在對(duì)農(nóng)戶以及小企業(yè)貸款之前，需要花費(fèi)巨大的成本來(lái)收集貸款方的各項(xiàng)信息;三是縣鄉(xiāng)金融市場(chǎng)在進(jìn)入、退出以及競(jìng)爭(zhēng)等方面的規(guī)律都不夠完整，從而嚴(yán)重地限制了縣鄉(xiāng)金融運(yùn)行的活力。
2新農(nóng)村建設(shè)與縣城金融管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1為新農(nóng)村量身打造金融供給體系新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村金融需求的方面表現(xiàn)為多層次和多方面。單個(gè)金融機(jī)構(gòu)無(wú)非解決農(nóng)村金融的有效供給，所以，需要借助多元化、競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融供給主體來(lái)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得農(nóng)村的資源配置在競(jìng)爭(zhēng)效益和規(guī)模效益得到提高。嘗試創(chuàng)建一個(gè)將政策性金融作為基礎(chǔ)、農(nóng)村合作金融作為主力、融合各種所有制形式的金融組織來(lái)對(duì)農(nóng)村金融供給進(jìn)行補(bǔ)充。在保證“風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利”的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)。向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸加大信貸投資，著重支持建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提倡農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金回收期較長(zhǎng)并且經(jīng)濟(jì)效益緩慢的項(xiàng)目，加速政策性金融對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持。關(guān)于商業(yè)性資金融通方面，農(nóng)業(yè)銀行需要大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)，主要滿足農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對(duì)于資金的需求。
2.2對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的金融交易工具進(jìn)行創(chuàng)新
(1)對(duì)業(yè)務(wù)品種進(jìn)行創(chuàng)新。在農(nóng)村大市場(chǎng)方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都需要積極對(duì)新的信貸方式進(jìn)行探索，從而創(chuàng)建新的貸款品種，主要對(duì)適應(yīng)合計(jì)農(nóng)業(yè)、涉及農(nóng)業(yè)以及新時(shí)期農(nóng)民生活消費(fèi)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于中間業(yè)務(wù)要加大開發(fā)力度。爭(zhēng)取有更多的新的金融組合產(chǎn)品可以支持新農(nóng)村建設(shè)。
(2)對(duì)結(jié)算手段進(jìn)行創(chuàng)新。依照新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的城鄉(xiāng)通用的開發(fā)。首先要保證人民銀行大額支付系統(tǒng)的存在，然后再加速對(duì)小額支付系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè);并且要對(duì)支付結(jié)算渠道進(jìn)行拓展、加大對(duì)個(gè)人支票的推廣和發(fā)展，推廣通存通兌的業(yè)務(wù);重新審視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所掌握的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村信用卡等現(xiàn)代支付工具加大開發(fā)力度。
2.3改革新農(nóng)村建設(shè)中存在的資金回流機(jī)制
(1)對(duì)于農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以采用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等誘惑方式來(lái)提高支持程度。借助法規(guī)以及考試制度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重申所需要履行的服務(wù)責(zé)任和義務(wù)，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加貼近農(nóng)村。
(2)通過(guò)采用財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，來(lái)促使商業(yè)銀行更加規(guī)范地對(duì)信貸資金的投放。此外，還需要通過(guò)法律強(qiáng)制要求商業(yè)銀行每年都要增加一批存款來(lái)投放到涉及農(nóng)業(yè)的方面。
(3)積極幫助農(nóng)村獲取郵政儲(chǔ)蓄的回流資金。目前，應(yīng)該對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，使其可以存款和貸款，再做一些中間業(yè)務(wù)的金融百貨公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金供給。
(4)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化綜合服務(wù)體系，主要面向農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及招商引資等方面，借助創(chuàng)建小額貸款公司的方式，最終達(dá)到對(duì)民間資本服務(wù)的吸引和鼓勵(lì)。
2.4創(chuàng)建符合新農(nóng)村建設(shè)的金融制度環(huán)境
篇3
1.2欠缺科學(xué)的管理體系
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈發(fā)達(dá),而與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系卻一直遲遲得不到完善。欠缺科學(xué)的管理體系,同時(shí)經(jīng)濟(jì)管理理念也跟不上發(fā)展形勢(shì)，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已不符合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)也完全不能適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果農(nóng)民沒(méi)有辦法保護(hù)自身利益，農(nóng)民的困惑無(wú)法獲得解答,長(zhǎng)期下去雙方的沖突就會(huì)愈來(lái)愈大，歸根結(jié)底這是因?yàn)榭茖W(xué)管理體系欠缺所導(dǎo)致的。
1.3資金投入力度不大
現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系到農(nóng)業(yè)集資。集資受挫，也達(dá)不到理想的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長(zhǎng),收益減緩的特征。這完全不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中對(duì)融資的要求，使得農(nóng)業(yè)的投資方向受限。分權(quán)經(jīng)管的農(nóng)民因?yàn)橘Y金的局限性，根本就沒(méi)有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。而農(nóng)業(yè)投資收入是受許多外部因素影響的，如農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)、氣候的好壞、自然災(zāi)害、是否有蟲害等因素，都直接影響農(nóng)業(yè)的投資收入。
2推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的有效方案
中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還存有一些缺陷,這些缺陷直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)該采取有效的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的方案，以彌補(bǔ)這些缺陷，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。
2.1設(shè)立合理的農(nóng)村管理組織
改革開放以來(lái)，中國(guó)的土地承包責(zé)任制,為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了一條新的道路，有效推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還存留很多不足，必須建立科學(xué)的農(nóng)村管理組織機(jī)構(gòu),在國(guó)家政策的支持下，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作效率，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)農(nóng)村工作實(shí)施更好的經(jīng)管，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在理論和技術(shù)上打好基礎(chǔ)。
2.2在資金的經(jīng)管上實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理化
解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展問(wèn)題,首要的步驟是對(duì)農(nóng)村集體資金的經(jīng)管。具體的經(jīng)管步驟是首先要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有全面的掌握，透徹的分析其財(cái)務(wù)狀況、盤點(diǎn)資金的總數(shù)、強(qiáng)化審計(jì)工作，確保集體資金的正確使用，杜絕腐敗，預(yù)防集體資金流失。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要對(duì)集體資金進(jìn)行改革，盤活資金，這樣才會(huì)使資金優(yōu)化。現(xiàn)有資金得到合理使用才會(huì)有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才會(huì)維持健康發(fā)展，進(jìn)而獲得最大利益。
2.3提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)管,政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)展開工作。最近幾年，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,推動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一是農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)偏低。農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)體現(xiàn)在對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力上，政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門一定要不斷提高和改進(jìn)農(nóng)村教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，并在訓(xùn)練過(guò)程中采取多層次、多樣化的方法，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)宣傳與普及，提升農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力。
篇4
2.1建設(shè)項(xiàng)目投資構(gòu)成
根據(jù)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目總投資構(gòu)成理論，項(xiàng)目建設(shè)投資涵蓋了項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，一直到竣工驗(yàn)收階段的全部費(fèi)用，一般可分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，靜態(tài)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)；動(dòng)態(tài)投資包括漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息，建設(shè)投資按費(fèi)用構(gòu)成如下圖1.1所示[1]。
2.2建設(shè)項(xiàng)目投資估算
新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要騰出大量的土地，需要對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行拆遷，加上地上附著物情況復(fù)雜，所以往往需要重新布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路、供水排水、垃圾處理設(shè)施。因此，在項(xiàng)目前期策劃階段，宜參照類似建設(shè)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合擬建項(xiàng)目選址、資源綜合利用情況等實(shí)情進(jìn)行可行性研究，再按照地方行政法規(guī)的規(guī)定來(lái)編制投資估算。在編制投資估算時(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目的進(jìn)度尚處于設(shè)想階段，暫時(shí)還沒(méi)有詳細(xì)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以可結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ掏顿Y估算指標(biāo)進(jìn)行，比如標(biāo)準(zhǔn)住宅可以采用每平方米投資額、每套單位造價(jià)等。投資估算過(guò)程中，為有效控制總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，要注意控制好投資估算的精度。一般情況下，項(xiàng)目前期構(gòu)思階段的精度控制在±30%以內(nèi)、初步可行性研究的結(jié)果±20%以內(nèi)、詳細(xì)可行性研究的結(jié)果±10%以內(nèi)[2]。
3新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制的方法
一般建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制，應(yīng)搜集的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的主要資料有：①國(guó)家、行業(yè)和地方政府關(guān)于工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定；②擬建工程的勘察設(shè)計(jì)文件；③擬建項(xiàng)目所在地工程造價(jià)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)、相似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及參數(shù)；④其他與工程建設(shè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、圖紙等。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多以住宅、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、義務(wù)教育等項(xiàng)目為主，這些建設(shè)項(xiàng)目不同于商品住宅項(xiàng)目，大多結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、樣式統(tǒng)一，工程建設(shè)便于標(biāo)準(zhǔn)化管理，所以通常參照已建類似項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)估計(jì)其早期的成本。類似的工程項(xiàng)目雖然眾多，但由于建筑本身的單件性、異質(zhì)性，即使結(jié)構(gòu)類型、裝修標(biāo)準(zhǔn)完全一樣的工程，也會(huì)在某些方面存在差異。概算指標(biāo)法就是利用這種相似性和差異性，，對(duì)差異部分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)修正。只要我們能找到相似工程，先按照規(guī)范計(jì)量差異部分的工程量，再套用該地區(qū)人、材、機(jī)等資源的市場(chǎng)信息價(jià)，即可確定擬建工程項(xiàng)目差異部分的估算額，并對(duì)所采用的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正[3]。
4概算指標(biāo)法的應(yīng)用
房屋建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是投資估算編制的主要依據(jù)，運(yùn)用當(dāng)?shù)氐姆拷夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能及時(shí)根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但估算的過(guò)程中也要考慮以下幾個(gè)方面的因素：（1）擬建項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)類型、建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指標(biāo)內(nèi)涵要明確；（2）類似工程的竣工資料，尤其是單位造價(jià)指標(biāo)內(nèi)人工、材料、機(jī)械費(fèi)的含量；（3）時(shí)間跨度不能太大，最好是3年以內(nèi)的工程項(xiàng)目；（4）投資估算中需要的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)及有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；概算指標(biāo)法進(jìn)行投資估算，既不能照搬照套，也不能人為修改指標(biāo)參數(shù)，而要看類似項(xiàng)目的指數(shù)和擬建項(xiàng)目之間是否有差異的標(biāo)準(zhǔn)或條件，如果有，則要進(jìn)行調(diào)整或修正。實(shí)踐中常用的概算指標(biāo)有單項(xiàng)工程指標(biāo)、單位工程指標(biāo)、主要材料費(fèi)指標(biāo)等。用相應(yīng)的指標(biāo)乘上單位工程的數(shù)量，即可找到每個(gè)單項(xiàng)工程相應(yīng)的投資；再估算其預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、鋪底流動(dòng)資金，便可得到擬建項(xiàng)目所需投資。
5某新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資估算實(shí)例
通過(guò)以上分析可知，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的先導(dǎo)是確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)該項(xiàng)目建筑結(jié)構(gòu)和裝修以及規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，參考當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息和市場(chǎng)條件，采用概算指標(biāo)法編制投資估算。下表是某地一新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積約18000m2，投資估算結(jié)果如表1.1所示。
篇5
(一)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)薄弱，小額信貸可持續(xù)性差
1.小額信貸缺乏相關(guān)立法和扶持政策。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)小額信貸方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)。作為一定程度上帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的小額信貸，政府尚未建立起通過(guò)減免稅費(fèi)、貼息等政策手段加以扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.小額信貸載體有限，資金供給渠道窄。我國(guó)小額信貸主要載體包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行資金外流嚴(yán)重，有統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)62%在農(nóng)村，其2/3的資金來(lái)自農(nóng)村，但幾乎很少有資金用于農(nóng)村信貸。民營(yíng)小額信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和資金來(lái)源有限，故小額信貸的發(fā)放主體集中于農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)村信用合作社不同程度上存在著金融產(chǎn)品與金融服務(wù)水平落后、財(cái)務(wù)自立能力弱、缺乏可持續(xù)的資金來(lái)源等問(wèn)題，加之農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)村信用合作社的資金外流嚴(yán)重，致使小額信貸資金供給缺口大。
(二)制度設(shè)計(jì)不合理，小額信貸供求不匹配
1.農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)受制度制約(如不允許吸收存款)，資金來(lái)源有限，加之資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重及小貸機(jī)構(gòu)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的“惜貸”現(xiàn)象等，致使小額信貸供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2.農(nóng)村小額信貸貸款品種少、期限短、額度低。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中多元化的資金需求及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、資金回收相對(duì)較慢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金額度需求較大等，存在很大程度的供求不匹配。
3.農(nóng)村小額信貸制度設(shè)計(jì)不合理，貸款制度繁瑣且流于形式(如貸款證制度)，而農(nóng)村信用合作社信貸人員少且貸款操作人工為主，分散放貸和貸款管理工作量大。以農(nóng)村信用合作社為例，平均一名信貸員要負(fù)責(zé)200戶左右的小額信貸管理，管理手段無(wú)法與小額信貸的迅速發(fā)展相適應(yīng)。此外，小額貸款利率機(jī)制缺乏科學(xué)性，尚未形成提高市場(chǎng)效率、推動(dòng)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，且農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制和補(bǔ)償。
(三)信用文化缺失，小額信貸風(fēng)險(xiǎn)大
1.農(nóng)村信用環(huán)境差，農(nóng)戶幾乎沒(méi)有接受過(guò)正式的信用教育，信用觀念淡薄。故此認(rèn)識(shí)上存在偏差，要么認(rèn)為有貸款影響自家形象;要么認(rèn)為小額信貸是政府“支農(nóng)扶貧”的，還不還無(wú)所謂，進(jìn)而形成不良的行為偏好。
2.農(nóng)村金融市場(chǎng)信息極端不對(duì)稱，小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的信用評(píng)定缺乏規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)，存在較多的人為因素甚至是行政干預(yù)。加之信用信息管理手段落后，無(wú)法有效解決農(nóng)村小額信貸無(wú)抵押和無(wú)擔(dān)保情況下，由借款人行為產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
3.由于農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特征，在缺乏外部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的條件下，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，會(huì)波及眾多分散的小額貸款對(duì)象，使信貸違約風(fēng)險(xiǎn)劇增。
三、信用文化在農(nóng)村小額信貸管理中的作用
信用文化作為一種文化現(xiàn)象，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活別是信用活動(dòng)中形成的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。其目的在于通過(guò)意識(shí)形態(tài)、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣及信用行為模式等非制度性約束，來(lái)節(jié)省人們?yōu)楸ＷC交易公平所付出的信息費(fèi)用，從而建立起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的信用關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村小額信貸管理中存在的問(wèn)題，除了完善立法以培養(yǎng)良好的金融環(huán)境、建立相關(guān)制度以創(chuàng)造小額信貸可持續(xù)發(fā)展條件以外，本文重點(diǎn)剖析強(qiáng)化信用文化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，以期從非制度角度探討農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。強(qiáng)化信用文化建設(shè)可從以下幾方面發(fā)揮作用:
1.有助于培養(yǎng)農(nóng)民信用意識(shí)，提升農(nóng)民的信用層次。促使農(nóng)戶的信用觀念和行為選擇符合現(xiàn)代市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范，需要經(jīng)歷一個(gè)誘導(dǎo)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。信用文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可以通過(guò)信用教育向農(nóng)民傳播信用知識(shí)、培養(yǎng)信用意識(shí);通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立起遵守信用規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度安排;通過(guò)信用法律、法規(guī)建設(shè)，完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制;通過(guò)民間自律組織建設(shè)，形成社會(huì)監(jiān)督和公眾輿論等非法律約束。經(jīng)濟(jì)生活中，如果失信成本比較低，違約獲利大于守信的利益，低層次信用者便有可能違反經(jīng)濟(jì)道德，選擇背信棄義的違約行為。而高層次信用者認(rèn)為，為使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中應(yīng)自覺(jué)做到誠(chéng)實(shí)守信，這才是既利他又利己的雙贏之策。而有意失信則是既損人又害己的雙輸之策。通過(guò)信用文化建設(shè)，可以提升農(nóng)民的信用層次，引導(dǎo)其信用行為，而這種利己與利他兼顧、互惠雙贏的信用行為正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。
2.有助于形成制度約束和非制度約束相結(jié)合的信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。由于農(nóng)村小額信貸所處環(huán)境、貸款對(duì)象條件及信貸機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)管理手段等多種因素影響，僅依靠建立信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度所起作用存在很大局限。而通過(guò)信用文化建設(shè)，不斷向農(nóng)民宣傳誠(chéng)信道德，講解信用知識(shí)，強(qiáng)化信用意識(shí)，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到信用不僅是一種榮譽(yù)，更是一種有很好預(yù)期的金融資源。在農(nóng)村形成“守信光榮、失信可恥”的道德氛圍和輿論導(dǎo)向，并通過(guò)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融企業(yè)信用文化建設(shè)，使信貸人員成為信用的宣傳者和維護(hù)者，促使信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在原來(lái)貸款抵押擔(dān)保、貸款條件限制等硬約束的管理手段基礎(chǔ)上，更多地結(jié)合信用信息管理、培養(yǎng)良好信用關(guān)系等非制度手段約束，從而有效降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
篇6
社會(huì)關(guān)系是建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的，一切社會(huì)的、政治的、思想文化的關(guān)系都決定于這種利益關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，原來(lái)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的利益關(guān)系必將為一種新的即由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所決定的新農(nóng)村利益關(guān)系所取代。我國(guó)建立新農(nóng)村利益關(guān)系特別困難，既有經(jīng)濟(jì)性、體制性的原因，也有在倫理文化資源完全缺失的情況下進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原因。
“傳統(tǒng)社會(huì)的行為規(guī)范系統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的行為規(guī)范系統(tǒng)的根本區(qū)別是，傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)范建立在對(duì)道德動(dòng)機(jī)的激勵(lì)與約束的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)范建立在對(duì)利益動(dòng)機(jī)的激勵(lì)與約束的基礎(chǔ)上”。[2]（P316）
一、我國(guó)既有倫理文化與新農(nóng)村利益
關(guān)系建構(gòu)所需的倫理觀念的沖突
（一）群體本位的利益認(rèn)識(shí)與農(nóng)民自主意識(shí)的沖突
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)受“家庭價(jià)值觀”、“家族主義”的影響，個(gè)體融于群體之中，個(gè)體利益只有通過(guò)依附于群體利益，才獲得存在的理由。群體本位的利益觀念植根于幾千年的宗法社會(huì)，由血緣關(guān)系衍生出來(lái)的宗法關(guān)系強(qiáng)調(diào)群體規(guī)范、抑制個(gè)體意識(shí)，以至高無(wú)上的倫理規(guī)范調(diào)節(jié)利益關(guān)系。
（二）平均主義的價(jià)值認(rèn)識(shí)與公正、公平觀念的沖突
農(nóng)村廣泛存在著平均主義思想，它是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)典型的社會(huì)價(jià)值之一。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)所宣揚(yáng)的平均思想，使人們對(duì)“均衡”、“平均”有特殊感情，而對(duì)差異難以容忍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，又把“人人均等”看作是社會(huì)主義制度的顯著特征。公平意指公正、合理，公平的實(shí)質(zhì)是對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)、報(bào)酬與貢獻(xiàn)的確認(rèn)或認(rèn)可。公平與排斥區(qū)別和差異的平均思想有著根本不同。 平均思想、“重義輕利”從正面效果來(lái)說(shuō)，可以使人心境感受“公平”以及發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困的美德，但不利于農(nóng)村利益的激勵(lì)機(jī)制的形成。
（三）家庭和家族觀念與平等合作精神的沖突
親緣關(guān)系是農(nóng)村最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民重視親緣關(guān)系的倫理取向浸透于利益關(guān)系中，農(nóng)民之間權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的確定，主要不是通過(guò)法律或明確的規(guī)章制度建立的，相互的信任也不是通過(guò)法律來(lái)保證，而是通過(guò)習(xí)慣或傳統(tǒng)加以確定和保證的。在歷史上，我國(guó)農(nóng)村一直缺乏組織和合作傳統(tǒng)，這種文化類型對(duì)于農(nóng)村利益關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑是一種限制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)自身利益的關(guān)注，傳統(tǒng)文化在農(nóng)村人際關(guān)系方面的多疑、自利、算計(jì)等特征日益突出，曹錦清在河南農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏合作的習(xí)慣，合伙、股份制企業(yè)的共同結(jié)局是鬧翻、散伙，[3]（P191）這種心理現(xiàn)象引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的沖突，使農(nóng)村社會(huì)合作、互利的行為往往很難維持，不僅不能應(yīng)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高風(fēng)險(xiǎn)，而且不利于農(nóng)村利益關(guān)系的建構(gòu)。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村利益意識(shí)的沖擊
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)生活注入了極大活力，加速了農(nóng)村的利益分化，使傳統(tǒng)農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使得在傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期被壓抑的利益動(dòng)機(jī)開始被釋放出來(lái)，農(nóng)村倫理文化環(huán)境作為建立新農(nóng)村利益關(guān)系必需的公共資源，已經(jīng)在長(zhǎng)期脫離實(shí)際的道德說(shuō)教中被破壞。另一方面，新農(nóng)村利益關(guān)系所需要的道德和倫理規(guī)范未最終建立起來(lái)，不少農(nóng)民出現(xiàn)精神和理想危機(jī)，片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村利益關(guān)系的合理原則，并以投機(jī)的態(tài)度對(duì)待市場(chǎng)交易，不尊重契約。具體而言，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有倫理文化主要存在這些問(wèn)題：（1）在農(nóng)村市場(chǎng)關(guān)系中，奉行投機(jī)性的、利己主義的行為準(zhǔn)則，許多農(nóng)民錯(cuò)誤理解經(jīng)濟(jì)自由，否認(rèn)經(jīng)濟(jì)與倫理道德的關(guān)系，實(shí)際上以不受約束的、極端的利己主義倫理道德為行為準(zhǔn)則；（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理過(guò)程中，往往奉行機(jī)械的、硬性的規(guī)范和準(zhǔn)則，并經(jīng)常使用懲罰性的措施；（3）在農(nóng)村文化宣傳上，仍將傳統(tǒng)的、理想性的集體主義的倫理道德原則作為矯正農(nóng)村市場(chǎng)行為的倫理準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，以外在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理道德觀念匡正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不規(guī)范行為，而不問(wèn)這種道德理想有無(wú)實(shí)現(xiàn)的可能。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村倫理文化的建構(gòu)
（一）傳統(tǒng)倫理文化的開拓創(chuàng)新
在新農(nóng)村利益關(guān)系的建構(gòu)中，在對(duì)待農(nóng)村傳統(tǒng)倫理文化的基本理念上，不以挽救道德理想主義為取向，也不為求新而求新；這種開拓創(chuàng)新是以農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，以確認(rèn)農(nóng)民權(quán)利的追求為模式，以傳統(tǒng)道德與農(nóng)村社會(huì)各要素的健康互動(dòng)為社會(huì)根基。并將農(nóng)村傳統(tǒng)倫理文化的原結(jié)構(gòu)要素置于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理要求下，創(chuàng)制農(nóng)村現(xiàn)代倫理。具體而言：
1.以“己所不欲，勿施于人”為核心的“仁義”觀培養(yǎng)農(nóng)村“道德的經(jīng)濟(jì)人”
這也就是在富有道德心、愿意共同合作、關(guān)注他人與社會(huì)的基礎(chǔ)上，求取合理合法滿足個(gè)人利益的農(nóng)民提供思想資源。“仁義”觀是傳統(tǒng)個(gè)人合理行為的道德基礎(chǔ)，又是關(guān)注他人與社會(huì)公正的原初動(dòng)力。如果農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下從個(gè)人利益的基點(diǎn)邁向社會(huì)公正的目標(biāo)之途中，在農(nóng)村文化建設(shè)中弘揚(yáng)傳統(tǒng)“仁義”觀，大力提倡以義取利、義利并重，那么建立農(nóng)村利益關(guān)系就多了一種輔助資源。
2.以“崇尚信義，重視誠(chéng)信”的農(nóng)村傳統(tǒng)倫理培育農(nóng)民市場(chǎng)契約精神
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，沒(méi)有信用就沒(méi)有交換，沒(méi)有信用就沒(méi)有秩序，沒(méi)有信用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能正常運(yùn)行。一個(gè)市場(chǎng)主體，只有講誠(chéng)信才可能獲得牢固的伙伴，才可能獲得持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)倫理倡導(dǎo)“言必行，信必果”，“誠(chéng)者天之道，思誠(chéng)者人之道也。”
3.提倡“和為貴”思想，為農(nóng)村和諧社會(huì)提供思想資源
和諧社會(huì)是在促進(jìn)利益和諧中形成的。傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴”，“君子和而不同，小人同而不和”，包含了人與人的團(tuán)結(jié)協(xié)作及和諧關(guān)系，這是處理農(nóng)村利益關(guān)系的一個(gè)重要準(zhǔn)則。“和為貴”理念可以使農(nóng)村利益由對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)代替對(duì)抗、誤解、沖突，在農(nóng)村社會(huì)各階層間建立互惠互利的關(guān)系，這是農(nóng)村利益關(guān)系建構(gòu)和建設(shè)和諧農(nóng)村的共同要求。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村的法治化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村利益主體的資格需要法律來(lái)確立，農(nóng)村利益主體的行為需要法律規(guī)范來(lái)界定，農(nóng)村利益分配的規(guī)則需要法律來(lái)構(gòu)筑，農(nóng)村利益的公平需要法律來(lái)保障，農(nóng)村利益主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益需要法律來(lái)維護(hù)，農(nóng)村利益主體之間的各種經(jīng)濟(jì)糾紛和各種違法犯罪行為需要法律裁決，農(nóng)村社會(huì)保障體系也需要法律來(lái)建構(gòu)。所以，農(nóng)村法治化是農(nóng)村利益關(guān)系建構(gòu)的基本取向。
1.提高農(nóng)民的法律意識(shí)
沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)民法律意識(shí)的支持，要建構(gòu)合理的農(nóng)村利益關(guān)系是不切實(shí)際的。“觀念是制度的靈魂，是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。”[4]（P197）農(nóng)民在日常法治生活中的觀念變化，說(shuō)明我們正逐步形成向契約化農(nóng)村轉(zhuǎn)化所必需建立法治秩序以及與其相適應(yīng)的普遍的個(gè)人權(quán)利觀念。目前，農(nóng)村民主法制總體水平還很低，農(nóng)民參與民主法治的自覺(jué)性和積極性不高。農(nóng)村在向契約化社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，還需要在民主法制建設(shè)方面做出更多努力。由于我國(guó)特有的國(guó)情，決定了關(guān)注廣大農(nóng)村的法治現(xiàn)狀，應(yīng)切實(shí)做好廣大農(nóng)村的普法工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的普法教育要與農(nóng)民的利益聯(lián)系，不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí)使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)利用法律手段保護(hù)自己的合法利益，信任法律、依賴法律。
2.建立系統(tǒng)的農(nóng)村法律體系
目前農(nóng)村在處理利益問(wèn)題時(shí)普遍面臨“無(wú)法可依”、“有法難依”等現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村治理中“人治勝于法治”。一方面涉農(nóng)法律法規(guī)數(shù)量龐雜且相互之間存在沖突，另一方面在一些日益突出的農(nóng)村利益問(wèn)題上又缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行調(diào)節(jié)，已有法律法規(guī)又缺乏操作性。因而，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進(jìn)行清理和編纂，廢除“違憲”或與上位法相抵觸的“部門和地方利益法”，取消過(guò)時(shí)的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補(bǔ)有空白的法律，形成一整套有機(jī)協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村法律體系。
3.深化農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐的實(shí)際體驗(yàn)
農(nóng)民對(duì)法律的信賴著眼于法律本身是否能夠反映和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益要求，著眼于國(guó)家、政府執(zhí)行和遵守法律的情況。要給農(nóng)民以現(xiàn)實(shí)法律生活的實(shí)際體驗(yàn)，要使他們感知具體的法律。最有效、最直接的辦法就是國(guó)家和政府及其工作人員的具體的行為示范和行為感召必須符合法律規(guī)定，成為信守法律，執(zhí)行法律的模范。此外，建立農(nóng)村司法救助制度，充分發(fā)揮司法救助在平衡農(nóng)村利益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面的重要作用。
（三）新農(nóng)村集體主義的建構(gòu)
農(nóng)村利益關(guān)系的建構(gòu)需要集體主義精神，這種集體主義要為非集體化后的農(nóng)民謀求自身利益提供精神動(dòng)力，把蘊(yùn)藏在農(nóng)村的集體主義精神激發(fā)起來(lái)，賦予集體主義以新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體與農(nóng)民利益的雙向制衡與發(fā)展，以建構(gòu)適應(yīng)新農(nóng)村利益關(guān)系的集體主義主導(dǎo)價(jià)值觀。
1.從“真實(shí)的集體”出發(fā)理解新農(nóng)村集體主義的內(nèi)涵
馬克思認(rèn)為在“真實(shí)的集體”中，個(gè)人利益是一種真實(shí)的存在，每個(gè)人都有其自身的需要，“他們的需要即他們的本性”；[5]（P514）個(gè)人利益與集體利益是辯證統(tǒng)一的，“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下”，[6]（P165）“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，只有在集體中才可能有個(gè)人自由”；[5]（P84）集體利益高于個(gè)人利益，“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的”，[5]（P275）而這種由個(gè)人造成的“共同利益”是人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的基礎(chǔ)和保障，是個(gè)人長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益所在。因此，集體利益高于個(gè)人利益是新農(nóng)村集體主義思想賴以成立的必要條件。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體利益與個(gè)人利益的雙向存在
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管市場(chǎng)功能把農(nóng)民物化為“經(jīng)濟(jì)人”，在既定條件下追求個(gè)人利益最大化，但單個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的活動(dòng)總是通過(guò)市場(chǎng)中介而聯(lián)為一體的。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自發(fā)地內(nèi)涵了農(nóng)村集體利益與農(nóng)民個(gè)人利益相統(tǒng)一的一般道德原則。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的共同富裕的制度架構(gòu)，內(nèi)在地決定了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)交往中的平等、互助、合作的關(guān)系，架設(shè)了農(nóng)民個(gè)人與農(nóng)村集體相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)橋梁。堅(jiān)持把集體利益擺在首位，同時(shí)充分肯定農(nóng)民正當(dāng)利益的合理性，并在最大程度上把農(nóng)民個(gè)人利益與農(nóng)村集體利益相統(tǒng)一，這是農(nóng)村新型集體主義的核心內(nèi)容。
3.農(nóng)村集體主義的目標(biāo)——共同富裕
共同富裕是農(nóng)村集體主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在對(duì)待城鄉(xiāng)不同利益、不同層次的利益和不同方面的利益關(guān)系時(shí)，要平等對(duì)待、公正協(xié)調(diào)農(nóng)民利益，使農(nóng)民能夠平等地享受到我國(guó)改革發(fā)展的成果，使農(nóng)民都能享受公平的國(guó)民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體主義必然是農(nóng)村利益關(guān)系的核心，農(nóng)村集體利益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的共同富裕，是農(nóng)村利益關(guān)系的最根本原則，提倡自覺(jué)把集體利益放在首位，個(gè)人服從集體，這也是農(nóng)村利益關(guān)系建構(gòu)的應(yīng)有內(nèi)容和要求。
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篇7
2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場(chǎng)化特征，即政府不能通過(guò)明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來(lái)源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭(zhēng)、協(xié)調(diào)配合缺乏等問(wèn)題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國(guó)家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國(guó)全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國(guó)家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說(shuō)明在國(guó)民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來(lái)支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問(wèn)題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國(guó)青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過(guò)改革的手段來(lái)破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制。科學(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。
2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來(lái)，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。
篇8
一、激勵(lì)具有調(diào)動(dòng)人積極性的功能
什么是激勵(lì)？有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)管理教材上這樣解釋：一切內(nèi)心要爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力等都構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)。具體來(lái)講就是當(dāng)人們需求得到滿足時(shí)，就會(huì)被激勵(lì)，就會(huì)有工作積極性；反之，就會(huì)產(chǎn)生消極因素。為此，我們不難這樣理解，管理的激勵(lì)功能就是要研究如何根據(jù)人的行為規(guī)律來(lái)提高人的積極性。馬斯洛把人的需求分為五個(gè)層次：即生理需求、安全需求、社交需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。當(dāng)任何一種需求基本上得到滿足后，下一個(gè)需求就會(huì)成為主導(dǎo)需求。作為基層信用社的高級(jí)管理人員，要最大限度地調(diào)動(dòng)員工在工作中的積極性，就需要了解不同年齡段、不同性別、不同文化層次、不同家庭條件、不同追求目標(biāo)、不同工作崗位、在不同時(shí)間、不同環(huán)境下的每個(gè)職工的不同需求，就必須和職工拉近距離，真正了解職工所想、所盼，和職工交朋友，想職工所想，謀職工所盼，只有這樣，才能有針對(duì)性地采取激勵(lì)措施，做到有的放矢，進(jìn)而達(dá)到激勵(lì)的目的。如：如何提高工資待遇，使員工樂(lè)于在基層工作；如何為員工提供交通生活便利條件，使他們與在市區(qū)工作的同志相比，心理上感到平衡；怎樣為員工造就人與人之間合作愉快的工作氛圍、提供參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和發(fā)揮個(gè)人才能的平臺(tái)等等。
二、激勵(lì)要堅(jiān)持六個(gè)原則
（一）主人翁意識(shí)原則。要激勵(lì)和調(diào)動(dòng)員工的積極性。首先，要使員工知道信用社的前景，要讓員工知道自己現(xiàn)在所做的一切對(duì)信用社的發(fā)展產(chǎn)生什么作用，真正使員工把自己的命運(yùn)和信用社的興衰連在一起，從而激勵(lì)職工樹立主人公意識(shí)。這就需要把企業(yè)文化作為信用社對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行教育的重要內(nèi)容，使員工對(duì)信用社發(fā)展史、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)宗旨、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任等等有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和精神上的依賴性。其次，鼓勵(lì)員工對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)大膽提出自己的想法和建議。如有必要，還可以越級(jí)反映情況。再次，創(chuàng)造和提供一切機(jī)會(huì)讓員工參與企業(yè)管理，讓員工對(duì)自己的工作有充分的發(fā)言權(quán)，改變常規(guī)“要你怎樣做”為“你要怎樣做”。這樣由員工自己參與做出的決定，既能體現(xiàn)對(duì)員工的重視和尊重，又能調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，有助于滿足員工責(zé)任、成就、認(rèn)可、成長(zhǎng)、和自尊的需要，必然更能激發(fā)對(duì)工作的責(zé)任心，從而使員工對(duì)企業(yè)更加忠誠(chéng)。
（二）相互尊重原則。人的尊嚴(yán)、權(quán)利是神圣的。上至主任、副主任、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，下至?xí)?jì)、出納、信貸員、門衛(wèi)等，盡管每個(gè)人工作性質(zhì)不同，工作能力和水平有別，但大家都是在為信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作貢獻(xiàn)，在人格上理應(yīng)同等待遇。無(wú)論職務(wù)高低，都應(yīng)禮貌相處，使人感到信用社處處充滿人情、親切，更能激發(fā)員工對(duì)工作的熱情和對(duì)工作的樂(lè)趣，工作開展就會(huì)更順利，員工的積極性更能得到發(fā)揮。
（三）讓員工充滿希望原則。人的愿望和需求是不斷變化的，昨天的需要就不一定是今天的需要。如何在特定的時(shí)間采用特定的措施，幫助員工獲得特定的需求，激勵(lì)員工提高士氣？日本企業(yè)家藤田認(rèn)為：使員工充滿干勁并不困難，就是要讓員工有使命感。一項(xiàng)工作如果不單純是為了一份薪水才工作的，他們也渴望由工作來(lái)表達(dá)他們貢獻(xiàn)社會(huì)的心愿。但是，要幫助員工獲得自己的愿望和需求，要不斷地樹起新的希望，就要不時(shí)地給他們制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)，有計(jì)劃、有安排地為員工解決一些他們希望得到解決的問(wèn)題。但切忌不能盲目許愿，一旦許愿無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)適得其反。
（四）市場(chǎng)機(jī)制原則。“天下萬(wàn)事，皆人所為。”在當(dāng)前人才本身已社會(huì)化的環(huán)境中，它也應(yīng)同商品一樣，在招工聘用、勞動(dòng)組合、工資待遇、獎(jiǎng)金分配、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等具體表現(xiàn)形式上，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，形成有效的激勵(lì)。給基層信用社選人、育人、用人、留人、搭建平臺(tái)，拓寬讓優(yōu)秀人才為信用社服務(wù)的空間。
（五）人性化管理原則。德國(guó)心理學(xué)家勒溫將人的激勵(lì)行為定義為個(gè)體與環(huán)境相互作用的結(jié)果。為員工合理安排工休時(shí)間、因人而宜發(fā)揮特長(zhǎng)提供工作崗位、為職工切實(shí)解決工作、學(xué)習(xí)、生活中困難和問(wèn)題，建立人與人之間知理、尊重、謙讓、理解、寬容的平等關(guān)系和創(chuàng)造溫馨的工作環(huán)境，能夠激發(fā)和提高員工的工作效率。
（六）幽默管理原則。幽默使生活充滿情趣，哪里有幽默，哪里就有活躍的氣氛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社員工，特別是長(zhǎng)期工作在偏遠(yuǎn)山區(qū)的員工，如果不是開會(huì)或檢查工作，平時(shí)很少見上一次面。但如果見面就板起面孔談工作、說(shuō)任務(wù)，或批評(píng)，或指點(diǎn)，難免給人心理壓力。若能換一種方式，在輕松幽默，融洽和睦的氣氛中給員工傳達(dá)某種管理思想，使員工在如沐春風(fēng)，神清氣爽，困頓全消中愉快地接受工作，或許會(huì)把工作做得更好。
三、建立完善的激勵(lì)機(jī)制
根據(jù)基層信用社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，為充分發(fā)揮各職能組織功能，應(yīng)建立以下激勵(lì)機(jī)制：
（一）思想工作機(jī)制。思想工作是管理要素之一，應(yīng)受到重視。要將職工思想工作科學(xué)化、程序化納入基層信用社管理工作的主要內(nèi)容。幫助員工提高工作能力，改善工作習(xí)慣，妥善解決員工工作中的困難和思想上的問(wèn)題，不但支持、表?yè)P(yáng)工作出色的員工，還要鼓勵(lì)那些既沒(méi)有大的過(guò)錯(cuò)，也沒(méi)有創(chuàng)造新紀(jì)錄，但為維持信用社正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)而做出持續(xù)努力的員工。通過(guò)民主生活會(huì)、征求意見表、座談會(huì)等多種形式，傾聽員工的想法，解決信用社的棘手問(wèn)題求得員工幫助，根據(jù)工作需要，采納職工可用的建議。
（二）獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。按照真實(shí)、慎重，前后一致，以獎(jiǎng)為主，以懲為輔的原則，對(duì)在完成工作任務(wù)，提高工作服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本、降低消耗等方面做出成績(jī)的；在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得顯著效果的；在經(jīng)營(yíng)管理、提高效益等方面做出積極貢獻(xiàn)或有突出事跡的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反有關(guān)紀(jì)律、規(guī)章制度等違紀(jì)行為；因失職而使自己負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等責(zé)任過(guò)失行為，要給予懲罰。
篇9
1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
隨著北京市政府近年來(lái)大力推廣新能源建設(shè)，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽(yáng)能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計(jì)約8萬(wàn)盞。每年可節(jié)電1317萬(wàn)MJ，節(jié)約電費(fèi)近200萬(wàn)元；同時(shí)還有大中型沼氣工程53處，總池容達(dá)到l.5萬(wàn)m3，供氣1.4萬(wàn)戶；即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬(wàn)戶村民炊事用氣。
然而，隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問(wèn)題。據(jù)了解，大部分項(xiàng)目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后，因缺乏維護(hù)、無(wú)人看管而效率降低甚至荒廢，進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi)，這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問(wèn)題:
1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全
目前，北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé)，村委會(huì)負(fù)責(zé)，還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé)，或者由農(nóng)戶自己解決，相關(guān)部門沒(méi)有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)的工作，但全市范圍內(nèi)仍沒(méi)有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問(wèn)題之后，沒(méi)有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題上報(bào)并解決。
例如，在“亮起來(lái)”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大，每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬(wàn)元左右(包括了燈桿、太陽(yáng)能板、蓄電池)。投入了大量資金來(lái)建造的工程，僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾恚?dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用，這無(wú)疑是一種巨大的浪費(fèi)。
1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策
近年來(lái)，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)上，對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒(méi)有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱耍?dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問(wèn)題后，村委會(huì)沒(méi)有資金去組織維修，而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕，部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。
對(duì)于后期管理的資金問(wèn)題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒(méi)有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無(wú)奈于沒(méi)有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。
1.3缺少專職的技術(shù)人員
一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目，例如沼氣池，需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃，才能延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用壽命，減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無(wú)人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問(wèn)題比一般設(shè)備復(fù)雜，需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí)，農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí)，不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”，沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
1.4農(nóng)戶參與的積極性不高
對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作，最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農(nóng)戶對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會(huì)自主去購(gòu)買的狀態(tài)。農(nóng)戶對(duì)“花錢買環(huán)保”的態(tài)度并不積極。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)[1]。
2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議
2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系
政府應(yīng)該牽頭，針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化，改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。
就此，國(guó)家在2007年推出了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn)，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì)，形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”，同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，已被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)典型示范模式，而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。
2.2制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度
目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)戶的收入水平較低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽(yáng)能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)施后，政府每年用于支持太陽(yáng)能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃，合理利用資金，加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視，做到“重開發(fā)、重維護(hù)”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)
在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中，技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下，才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。
例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營(yíng)、大谷店等村的8名太陽(yáng)能公共浴室管理人員參加了太陽(yáng)能利用工專業(yè)等級(jí)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽(yáng)能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作，太陽(yáng)能路燈的安裝、日常維修等知識(shí)。這樣類似的活動(dòng)都非常實(shí)際，能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平，值得進(jìn)一步推廣。
2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式
對(duì)于部分類別的新能源項(xiàng)目，在其后期的管理維護(hù)工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國(guó)內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司，聘用具有專業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段對(duì)沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù)，并通過(guò)對(duì)農(nóng)戶定期收繳一定的費(fèi)用來(lái)支持其自身的運(yùn)營(yíng)[5]。
這實(shí)際上是公益化和市場(chǎng)化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農(nóng)村的工作崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是其中也有一些問(wèn)題需要解決，例如對(duì)用戶物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定，政府對(duì)此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。
2.5加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)
政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中，而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先，對(duì)于新制定的新能源政策，基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳，讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟；其次，可以用農(nóng)民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式，提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)。
3參考文獻(xiàn)
[1]大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對(duì)太陽(yáng)能公共浴室管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[EB/OL].[2010-04-14]./cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.
[2]北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL].[2007-07-13]./zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.
篇10
1.2資金投入量不足，管理工作混亂
我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的政策是農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入長(zhǎng)期不足。雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)一系列措施來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，并采取各項(xiàng)補(bǔ)貼的形式來(lái)提高廣大農(nóng)民的生活水平。但是長(zhǎng)期以來(lái)的落后發(fā)展，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民的生活水平在短期內(nèi)無(wú)法得到明顯的提高。首先，從財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部用于農(nóng)業(yè)的支出偏低，雖然近幾年現(xiàn)象有所改善，但是仍無(wú)法緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的低收入現(xiàn)象。其次，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金使用和管理方面，財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。再次，支農(nóng)資金擠、占、挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，資金到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級(jí)農(nóng)口的事業(yè)單位自身的各項(xiàng)支出，大部分資金并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民上。
2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
2.1完善和創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制
政府部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理新體制。堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理。讓從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地經(jīng)營(yíng)。
2.2改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制
政府部門要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立完善的、城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的政策條件，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村拓展和延伸，促進(jìn)社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的相關(guān)制度和體制框架。在改革農(nóng)村土地制度方面，要在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地承包制，為農(nóng)戶出外打工打造出堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。同時(shí)，要切實(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，實(shí)行規(guī)范化城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記制度，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)歧視性規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)保障體系。
2.3廣開渠道籌集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金
積極拓寬融資渠道，加大融資力度，完善招商引資優(yōu)惠政策，從政策、行政、社會(huì)秩序和人文條件上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本的流向規(guī)律，采用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，積極創(chuàng)造條件，將供水、供氣、供熱、污水處理、市政管網(wǎng)、公交、路橋、公共廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)。對(duì)于土地收入、財(cái)政性投入、銀行貸款、社會(huì)捐助等渠道籌集的資金要進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督，合理使用于最需要的項(xiàng)目上，爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益。有條件的地區(qū)還可以推行其他金融投資模式和政府特許專營(yíng)的方式，突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
篇11
(二)現(xiàn)有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性
在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，薪酬制度在激勵(lì)員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關(guān)鍵性的作用。由于農(nóng)村信用社的信息溝通水平較低，獲得現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少，在當(dāng)前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問(wèn)題。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的薪酬制度為員工崗位結(jié)構(gòu)工資制度，即以管理的形式設(shè)置崗位工資系數(shù)。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進(jìn)步，但是在執(zhí)行、技能以及績(jī)效強(qiáng)化方面的功能還比較弱，常常會(huì)導(dǎo)致同工不同酬、平均主義的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上影響員工的工作積極性。
(三)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，員工素質(zhì)提升困難
通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的員工進(jìn)行調(diào)查，其大多數(shù)不具備金融或者會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)教育背景，這與信用所處的農(nóng)村這個(gè)環(huán)境有關(guān)。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社自身沒(méi)有給予充分的重視，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，只是開展了必要的崗位工作實(shí)踐以及崗位相應(yīng)的技能培訓(xùn)等工作。針對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)民的文化素質(zhì)以及品質(zhì)需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務(wù)水平和質(zhì)量方面進(jìn)行相應(yīng)的提高，但是僅僅依靠現(xiàn)有簡(jiǎn)單培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)的提升。
二、解決農(nóng)村信用社員工管理問(wèn)題的若干策略
針對(duì)農(nóng)村信用社員工管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)村信用社從業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手加以完善：
(一)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理
用人機(jī)制在現(xiàn)代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機(jī)制完善與否直接關(guān)系到了組織的人才隊(duì)伍建設(shè)工作。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社在用人機(jī)制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是近年來(lái)發(fā)展迅猛的民營(yíng)銀行，如民生銀行、招商銀行等的現(xiàn)代化人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這些銀行的相關(guān)案例分析，可以看出人才競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制對(duì)于金融業(yè)的員工管理是一項(xiàng)行之有效的辦法。其次，農(nóng)村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)地在組織內(nèi)部構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理，即確保優(yōu)秀的員工通過(guò)這種機(jī)制能夠得到提升，為其提供發(fā)展的平臺(tái)，這不僅能夠留住和吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，同時(shí)還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的價(jià)值。
(二)建立科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作效率
由于農(nóng)村信用社所處的環(huán)境較為單調(diào)和乏味、工作條件相對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)也存在不足，另外現(xiàn)有的薪酬制度也不能滿足其物質(zhì)以及精神需要，所以大多數(shù)的員工會(huì)表現(xiàn)出工作積極性不高的問(wèn)題。為了提高農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身最大的價(jià)值，信用社一定要對(duì)現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，要鏡鑒其他行業(yè)的成熟薪酬制度，將績(jī)效激勵(lì)機(jī)制引入員工管理工作中，使現(xiàn)有的薪酬機(jī)制更加科學(xué)和合理。如在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)工資中基礎(chǔ)、崗位、技能三大評(píng)估模塊的基礎(chǔ)上，將績(jī)效、客戶反饋等信息添加進(jìn)來(lái)，以便能夠更加全面和客觀地評(píng)估員工工作，從對(duì)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環(huán)境優(yōu)劣、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度等多個(gè)方面進(jìn)行定量的績(jī)效考核，在原有工資的基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果合理地設(shè)定獎(jiǎng)金以及各項(xiàng)福利的范圍和水平。
(三)促進(jìn)員工培訓(xùn)
方向和途徑的多元化發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)除了必要的實(shí)踐指導(dǎo)以及崗前培訓(xùn)外，農(nóng)村信用社還需要根據(jù)自己的發(fā)展需要以及人才結(jié)構(gòu)情況來(lái)開展多方面、多渠道的培訓(xùn)工作。如要對(duì)現(xiàn)有的員工開展關(guān)于信息安全、軟件應(yīng)用、現(xiàn)代化服務(wù)、心理學(xué)等多方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)。另外，在培訓(xùn)渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通移動(dòng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工出外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
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0引言
農(nóng)村信用社是地方合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村金融的基礎(chǔ)，是支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要資金力量和主力軍。但由于種種主客觀原因的影響，使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，收益水平很低，制約了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持，阻礙了自身的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱，已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻。
1農(nóng)村信用社的金融資產(chǎn)狀況及不良資產(chǎn)形成原因
據(jù)對(duì)山西的統(tǒng)計(jì)情況看，從2001年末到2004年9月末，不良貸款下降了25.8％，不可否認(rèn)，近幾年山西省農(nóng)村信用社在不良貸款“雙降”工作中采取了許多的辦法和措施，也確實(shí)收到了明顯的成效，然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，不良貸款的下降主要來(lái)源于新發(fā)放貸款的增加，2004年9月末，全省農(nóng)村信用社不良貸款余額上升了2.3億元，雖額度不大，卻不容忽視。[1]
不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因多種多樣：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貸款本息難以收回由于受傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)耕種觀念的束縛，加之農(nóng)業(yè)受自然條件變化影響較大，給農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收帶來(lái)波動(dòng)。且地方經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展緩慢，財(cái)政狀況始終得不到改善，從而增加了農(nóng)業(yè)貸款的收回難度。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，貸款沉淀成為壞賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉是農(nóng)村信用社貸款沉淀形成的主要原因。改革開放以來(lái)，沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使地方經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒(méi)有市場(chǎng)，產(chǎn)品沒(méi)有銷路，投入資金不足等原因，剛開工就得停產(chǎn)，造成貸款呆賬。③管理體制長(zhǎng)期不順，官辦經(jīng)營(yíng)包袱沉重農(nóng)村信用合作金融屬于互助合作性質(zhì)，在管理體制上長(zhǎng)期處于從屬的官辦性質(zhì)，從而導(dǎo)致信用合作機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重低下，負(fù)擔(dān)沉重。[2]④制度法規(guī)出臺(tái)滯后，維權(quán)收貸缺少依據(jù)隨著金融改革的不斷深化，國(guó)務(wù)院及立法部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)金融法規(guī)，但針對(duì)農(nóng)村信用社的法律法規(guī)少之又少。[3]⑤涉農(nóng)貸款投放不足，也是農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量低下的一個(gè)主要原因由于農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行分設(shè)，經(jīng)營(yíng)資金與政策資金分別由農(nóng)行與農(nóng)發(fā)行按照要求供應(yīng)，但糧棉購(gòu)銷部門在經(jīng)營(yíng)上往往很難分清資金使用，基層支行為了保證資金安全，干脆對(duì)糧棉收購(gòu)減少貸款，從而給農(nóng)村信用社收貸收息增加難度。⑥“三農(nóng)”的社會(huì)保障體系沒(méi)有建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱化農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱化，加上農(nóng)村資金供給單一，從而使本身應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金也被間接地轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)的貸款需求。[4]⑦農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)、管理不善，違規(guī)操作嚴(yán)重一是違規(guī)購(gòu)建固定資產(chǎn)。二是抵債糾紛難以了結(jié)。三是違規(guī)接收和處置抵債資產(chǎn)。四是違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。[5]
2提高農(nóng)村信用社金融資產(chǎn)質(zhì)量的對(duì)策
提高農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，必須防范與化解并舉，而防范是關(guān)鍵，也就是要首先優(yōu)化增量，其次才是盤活存量。
2.1外部調(diào)節(jié)
2.1.1加大農(nóng)業(yè)資金投入，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入。國(guó)家在免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在制定國(guó)家信貸計(jì)劃，確定貨幣供應(yīng)總量時(shí)，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)貸款的計(jì)劃比例。應(yīng)通過(guò)改進(jìn)管理，加大其資金投放，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕種的積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
2.1.2下大力搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面盤活信貸資金下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，[6]當(dāng)前清收盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不良貸款，是降低農(nóng)村信用社不良貸款比例，改善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況的根本措施，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，切實(shí)加大清收盤活力度。同時(shí)，對(duì)那些投資少、見效快的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有關(guān)停企業(yè)的廠房設(shè)備，適當(dāng)增加部分啟動(dòng)資金，把關(guān)停企業(yè)搞活，從而達(dá)到盤活不良貸款、降低不良貸款比例的資金管理目標(biāo)。
2.1.3建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)國(guó)家成立了資產(chǎn)管理公司，對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離，這使農(nóng)村信用社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于十分不利的地位，并且國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的剝離對(duì)農(nóng)村信用社的信用體系帶來(lái)很大的沖擊。因此，十分有必要建立地方金融資產(chǎn)管理公司，剝離農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)。[7]
2.2內(nèi)部控制
2.2.1對(duì)貸款發(fā)放的決策程序也即貸款的審批過(guò)程進(jìn)行控制目前國(guó)有商業(yè)銀行的貸款審批主要采取部門負(fù)責(zé)，集體（審貸委員會(huì)）審批。農(nóng)村信用社有其自身的特點(diǎn)，應(yīng)吸納其他銀行的優(yōu)點(diǎn)，采取更靈活的審貸制度，針對(duì)不同的客戶和不同種類的貸款，制定不同的辦法。[8]
另外，在貸款發(fā)放的決策過(guò)程中，對(duì)行業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度的評(píng)估和識(shí)別至關(guān)重要。
2.2.2建立激勵(lì)和約束制度，把不良貸款“抓降”工作落到實(shí)處激勵(lì)機(jī)制是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和搞好其它工作的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)包括四種激勵(lì)：一是精神激勵(lì)。二是崗位激勵(lì)。三是政策激勵(lì)。四是物質(zhì)激勵(lì)。[7]
另外，做好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查“三查”工作，對(duì)貸款實(shí)施嚴(yán)格的跟蹤管理，同時(shí)內(nèi)控部門要做好監(jiān)督工作，對(duì)在貸款營(yíng)運(yùn)過(guò)程中違規(guī)違法現(xiàn)象要嚴(yán)加查處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要查到底，而對(duì)造成貸款損失、形成不良資產(chǎn)的，要實(shí)行嚴(yán)格的“問(wèn)責(zé)制”，給予一定的處罰，按其過(guò)錯(cuò)追究其一定比例的損失賠償責(zé)任。[8]
2.2.3全力清收盤活不良資產(chǎn)每一筆不良貸款，都有它具體的數(shù)額和形成的原因，要摸清底子，對(duì)數(shù)額、盤活清收難易程度分類排隊(duì)，設(shè)立臺(tái)帳，先易后難，分別采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全力清收盤活。
2.2.4推進(jìn)小額信貸試點(diǎn)，加快郵政儲(chǔ)蓄改革重視小額農(nóng)貸，這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，也是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的必由之路。小額農(nóng)業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)低，周轉(zhuǎn)快，可穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社收入，還可從社會(huì)上廣泛吸收社員，增加農(nóng)村信用社資本金，提高農(nóng)村信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，努力把郵政儲(chǔ)蓄辦成社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，有利于激活農(nóng)村金融市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)民間融資規(guī)范化發(fā)展。
2.2.5把好大額貸款發(fā)放關(guān)，加大對(duì)抵債資產(chǎn)的管理以資抵債是信用社對(duì)無(wú)法以貨幣資金收回的貸款，以信貸資產(chǎn)換取貸款企業(yè)或自然人的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓所得價(jià)值或出租的租金收入抵償貸款本息的一種方法。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，以債權(quán)變產(chǎn)權(quán)是化解現(xiàn)存不良資產(chǎn)的一個(gè)重要而有效的方式，是盤活不良貸款的重要手段。縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)履行好切實(shí)的管理職責(zé)。在處置時(shí)既要堅(jiān)持合規(guī)、公開、公平的原則，又要采取靈活多樣的處置方式，加速抵債資產(chǎn)的處置防止抵債資產(chǎn)隱性流失。[9]
2.2.6加強(qiáng)對(duì)票據(jù)置換的管理，關(guān)注新增貸款質(zhì)量控制農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)和管理好央行票據(jù)置換的不良貸款，不僅會(huì)改善自身的經(jīng)營(yíng)狀況，而且可以增強(qiáng)其抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。[10]同時(shí)，必須高度關(guān)注和預(yù)警農(nóng)村信用社完成“票據(jù)置換”之后的發(fā)展問(wèn)題，使之沿著正確的軌道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
無(wú)論從近期的央行票據(jù)兌付來(lái)看，還是著眼于未來(lái)農(nóng)信社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)農(nóng)村信用社都應(yīng)從由資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模管理向以風(fēng)險(xiǎn)為本、資本約束的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變，更要重視對(duì)新增不良貸款質(zhì)量的控制，以保證金融資產(chǎn)質(zhì)量。
2.2.7建立和完善信貸市場(chǎng)退出管理制度農(nóng)村信用社為了資金營(yíng)運(yùn)的安全，可以從一些信用度差、不良資產(chǎn)占比高的高風(fēng)險(xiǎn)信貸市場(chǎng)退出來(lái)，把有限的資金投放到優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)中去，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這樣可以避免農(nóng)村信用社高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，也使政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而去改良自己所轄區(qū)域的信用環(huán)境和行政作風(fēng)。
3總結(jié)
真正解決農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的問(wèn)題，扶植農(nóng)民使農(nóng)村信用在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更加積極的作用。
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篇13
(二)人力資源配置不優(yōu)。
一是網(wǎng)點(diǎn)初始運(yùn)行成本較高，即使只有較少業(yè)務(wù)量，相應(yīng)的人員配備、崗位制約和風(fēng)險(xiǎn)控制都要到位；二是網(wǎng)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化合理分工，部分崗位冗員較多，部分重要崗位人員嚴(yán)重缺失，柜員工作任務(wù)“苦樂(lè)不均”；三是網(wǎng)點(diǎn)之間部分崗位重復(fù)設(shè)置，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如某農(nóng)商行授權(quán)、事后監(jiān)督人員基本是按照網(wǎng)點(diǎn)配備，主管級(jí)(含05級(jí))以上授權(quán)人員及事后監(jiān)督人員達(dá)532人，占員工總量的28%，難以做到優(yōu)化勞動(dòng)組合。
(三)授權(quán)監(jiān)督效果不理想。
一是授權(quán)質(zhì)量難以保證。第一，在現(xiàn)行人盯人模式下，授權(quán)員必須走動(dòng)授權(quán)，工作強(qiáng)度很大，當(dāng)授權(quán)業(yè)務(wù)排隊(duì)時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)的審核容易流于形式。第二，多數(shù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)未設(shè)置專職授權(quán)員，當(dāng)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管臨時(shí)外出時(shí)，一些授權(quán)業(yè)務(wù)就不能正常完成，影響服務(wù)效率和客戶體驗(yàn)。第三，授權(quán)員與柜員之間長(zhǎng)期面對(duì)面工作，往往導(dǎo)致礙于情面，不做嚴(yán)格審核；有時(shí)為了本網(wǎng)點(diǎn)利益，不可避免地放松授權(quán)監(jiān)督的尺度。二是監(jiān)督檢查效果不好。一方面，事后檢查監(jiān)督工作實(shí)時(shí)性不強(qiáng)、隨機(jī)性較大，作業(yè)成本高，存在監(jiān)督流于形式等問(wèn)題。另一方面，各類監(jiān)督檢查缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)檢疊或監(jiān)督空白，既浪費(fèi)人力和時(shí)間，也加大了被檢查單位負(fù)擔(dān)。
(四)制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。
柜面執(zhí)行的制度來(lái)自多個(gè)條線，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)劃，內(nèi)容有時(shí)沖突，使基層在執(zhí)行時(shí)不知所措。
(五)系統(tǒng)優(yōu)化改造成本高。
一是目前核心系統(tǒng)連接數(shù)十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，在系統(tǒng)升級(jí)改造時(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身，優(yōu)化升級(jí)難度很大，對(duì)基層業(yè)務(wù)需求難以快速響應(yīng)。二是系統(tǒng)的需求、運(yùn)營(yíng)由各業(yè)務(wù)條線主管部門負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。各業(yè)務(wù)條線系統(tǒng)開發(fā)時(shí)很難兼顧相關(guān)聯(lián)程序應(yīng)用及參數(shù)運(yùn)行，導(dǎo)致系統(tǒng)改造成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。
(六)操作風(fēng)險(xiǎn)難于管控。
一是沿襲著“小而全”的部門銀行管理模式，各項(xiàng)業(yè)務(wù)無(wú)論金額大小、風(fēng)險(xiǎn)高低，都由前臺(tái)人員直接處理，難以杜絕“一手清”的問(wèn)題。二是機(jī)控水平較低，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍、強(qiáng)度、效果多依賴于操作人員的經(jīng)驗(yàn)和技能，對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和監(jiān)控缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技支撐。
(七)服務(wù)效能不高。
一是未能根據(jù)不同客戶、不同業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)流程，而是根據(jù)業(yè)務(wù)金額的大小劃分管理權(quán)限，往往造成越是優(yōu)質(zhì)客戶、越是大客戶的審批環(huán)節(jié)越多，業(yè)務(wù)流程越復(fù)雜。二是部分交易未能有效整合、完整的業(yè)務(wù)流程被割離開來(lái)，信息資源不能共享，影響服務(wù)效率和客戶體驗(yàn)。三是服務(wù)營(yíng)銷和網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型滯后。柜員日常工作以全流程業(yè)務(wù)操作為主，沒(méi)有精力和時(shí)間與客戶進(jìn)行深度溝通和開展產(chǎn)品營(yíng)銷，網(wǎng)點(diǎn)價(jià)值未得到有效釋放，未能真正成為對(duì)外營(yíng)銷和服務(wù)的平臺(tái)。
二、商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)管理模式借鑒
(一)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)涵。
運(yùn)營(yíng)管理是企業(yè)三大主要職能(財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng))之一，是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。從廣義上講，商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)管理涵蓋了為客戶提供金融服務(wù)、為股東創(chuàng)造財(cái)富、為自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)防范風(fēng)險(xiǎn)的全部過(guò)程。狹義的銀行運(yùn)營(yíng)管理是指以中后臺(tái)運(yùn)作為重點(diǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的前中后臺(tái)操作系統(tǒng)、制度和流程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織運(yùn)作與優(yōu)化改進(jìn)。運(yùn)營(yíng)管理作為銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，承載著銀行業(yè)務(wù)運(yùn)行的核心職能，對(duì)銀行提升服務(wù)效率、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。銀行運(yùn)營(yíng)管理的主要形式包括集中清算、集中授權(quán)、集中作業(yè)、集中監(jiān)督和集中支持保障等方面。
(二)商業(yè)銀行成功實(shí)踐。
近年來(lái)，商業(yè)銀行通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程和作業(yè)模式進(jìn)行系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)風(fēng)控、效率、服務(wù)等方面的根本改善，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。工商銀行于90年代后期啟動(dòng)了后臺(tái)集中作業(yè)建設(shè)工作，逐步建立了功能完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的運(yùn)營(yíng)管理體系，服務(wù)效率和管理效能明顯提高。以工行北京分行為例，該行通過(guò)集中運(yùn)營(yíng)和流程再造，30分鐘內(nèi)業(yè)務(wù)完成率由64.8%提高到93.6%，客戶排隊(duì)現(xiàn)象得到有效緩解。農(nóng)業(yè)銀行于2008年成立運(yùn)營(yíng)管理部門，開始推動(dòng)后臺(tái)集中作業(yè)、集中監(jiān)控、集中授權(quán)，有效解決了業(yè)務(wù)處理分散、管理鏈條長(zhǎng)、制度執(zhí)行不力和風(fēng)險(xiǎn)難于管控等突出問(wèn)題。興業(yè)銀行2007年以來(lái)通過(guò)設(shè)立三大業(yè)務(wù)處理中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)前臺(tái)受理、中心后臺(tái)處理的運(yùn)營(yíng)模式，使基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)成為營(yíng)銷和服務(wù)平臺(tái)，在改善客戶體驗(yàn)、增加業(yè)務(wù)收入、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面取得顯著成效。其中，僅2009年實(shí)施完成集中作業(yè)、集中授權(quán)等349個(gè)項(xiàng)目就帶來(lái)財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)約10億元，項(xiàng)目投入產(chǎn)出效應(yīng)約41倍。農(nóng)信系統(tǒng)部分省級(jí)聯(lián)社(農(nóng)商行)也都啟動(dòng)了后臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。北京農(nóng)商行通過(guò)建設(shè)新一代事后監(jiān)督系統(tǒng)，把原來(lái)監(jiān)督崗位的大量人力解放出來(lái)，人員凈釋放率超過(guò)50%，運(yùn)營(yíng)成本明顯降低。江西省聯(lián)社正積極構(gòu)建覆集交易處理、賬務(wù)核算、風(fēng)險(xiǎn)控制、客戶體驗(yàn)、服務(wù)基層及業(yè)務(wù)支持于一體的“大運(yùn)營(yíng)、大后臺(tái)”格局，預(yù)計(jì)年末前可投入運(yùn)營(yíng)。江蘇、山西聯(lián)社以縣級(jí)法人為單位，著手建設(shè)遠(yuǎn)程集中授權(quán)系統(tǒng)和集中監(jiān)督系統(tǒng)，依托科技手段實(shí)現(xiàn)流程再造和服務(wù)品質(zhì)提升，值得學(xué)習(xí)借鑒。
三、轉(zhuǎn)型方向及實(shí)施建議
根據(jù)商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)發(fā)展的成功實(shí)踐，農(nóng)村信用社向集中運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，也是破解諸多管理難題的出路所在和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在綜合考慮基層行社發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)等差異性和特殊性的情況下，建議采取因地制宜，分步實(shí)施的建設(shè)思路和路徑。
(一)轉(zhuǎn)型方向和思路。
以流程銀行建設(shè)為導(dǎo)向，以客戶為中心，在吸收借鑒同業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從調(diào)整業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)模式和組織架構(gòu)入手，依托信息技術(shù)和科技手段，推進(jìn)吉林農(nóng)信由條線化傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式向綜合化現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)前中后臺(tái)分離和中后臺(tái)集中業(yè)務(wù)處理。
(二)實(shí)施建議。
綜合考慮農(nóng)村信用社運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平、風(fēng)控狀況等差異性，我們建議采取因地制宜，分步實(shí)施的辦法加以推進(jìn)。第一階段為省聯(lián)社搭建平臺(tái)，縣級(jí)行社自主運(yùn)營(yíng)階段。
1.以縣級(jí)行社為單位建立集中監(jiān)督和集中授權(quán)平臺(tái)。
由省聯(lián)社統(tǒng)一建設(shè)后督預(yù)警管理系統(tǒng)及集中授權(quán)系統(tǒng)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督、授權(quán)工作實(shí)現(xiàn)流程化、電子化、規(guī)范化搭建系統(tǒng)平臺(tái)。各行社根據(jù)自身實(shí)際，建立以縣級(jí)行社為單位建立集中監(jiān)督中心、集中授權(quán)中心，加快推進(jìn)集約化管理，并依托后督預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事中控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控轉(zhuǎn)變；依托遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)將分散在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)授權(quán)集中到縣級(jí)法人授權(quán)中心進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)由“面對(duì)面”授權(quán)向“背對(duì)背”模式的轉(zhuǎn)變，從根本上有效控制操作風(fēng)險(xiǎn)。
2.適時(shí)以縣級(jí)行社為單位建立集中作業(yè)平臺(tái)。
集中作業(yè)，是對(duì)業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行徹底再造，實(shí)現(xiàn)前中后臺(tái)有效分離，將前臺(tái)受理的業(yè)務(wù)集中到中后臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和流水化處理。對(duì)于部分業(yè)務(wù)量大、管理鏈條長(zhǎng)，實(shí)施集中作業(yè)具有規(guī)模效益和比較優(yōu)勢(shì)的縣級(jí)行社可依托省聯(lián)社系統(tǒng)平臺(tái)支撐，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)采取分期分批的方式將各種操作風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)、非柜面業(yè)務(wù)及需要通過(guò)柜面但無(wú)需即時(shí)辦理的業(yè)務(wù)，如大小額、農(nóng)信銀、行內(nèi)支付、開銷戶等業(yè)務(wù)逐步納入集中作業(yè)中心處理。在此模式下，網(wǎng)點(diǎn)柜面人員只需對(duì)客戶提交的單據(jù)進(jìn)行初審和掃描上傳，其他業(yè)務(wù)處理及審核全部交由作業(yè)中心的不同柜員同步處理，實(shí)現(xiàn)工廠流水化作業(yè)，提高業(yè)務(wù)處理效率和服務(wù)品質(zhì)。模式如下：第二階段為省聯(lián)社搭建平臺(tái)，省縣兩級(jí)共同運(yùn)營(yíng)階段。共建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)，即省級(jí)或區(qū)域運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和全省大集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。由省聯(lián)社根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和基層實(shí)際需要，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)和適當(dāng)區(qū)域范圍，在縣級(jí)行社集中運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省的中后臺(tái)運(yùn)營(yíng)資源和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，建立全省或區(qū)域的集中運(yùn)營(yíng)中心，打造更高層級(jí)的中后臺(tái)集中運(yùn)營(yíng)格局。在實(shí)施上，也要分兩步走。
(三)保障措施。
實(shí)行后臺(tái)集中運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)管理機(jī)制、流程模式、組織架構(gòu)和專業(yè)人才保障等配套措施。
1.決策層高度重視并積極推動(dòng)。
集中運(yùn)營(yíng)管理成功的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)決策層，后臺(tái)集中運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、業(yè)務(wù)改動(dòng)量大、涉及專業(yè)條線多、人力、物力成本較高，開發(fā)難度大，需要打破舊機(jī)制、建立新機(jī)制，如沒(méi)有決策層的高度重視和主要領(lǐng)導(dǎo)的積極推動(dòng)，很難順利進(jìn)行。
2.業(yè)務(wù)流程徹底再造。
對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和再造，圍繞客戶和產(chǎn)品來(lái)重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程和管理流程，實(shí)現(xiàn)前中后臺(tái)的有效分離，將制度流程融入并固化在系統(tǒng)控制和操作程序中，建立面向客戶的專業(yè)化、垂直化和扁平化的業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)開展流程優(yōu)化。
3.明晰部門職能劃分。
一是根據(jù)組織為流程服務(wù)的設(shè)計(jì)原則，結(jié)合集中運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，以縣級(jí)法人為單位，全面梳理部門職能，重新明確各條線、各部門履職邊界。二是整合柜面業(yè)務(wù)管理部門職能，成立運(yùn)營(yíng)管理部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)后臺(tái)集中運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)管理部下設(shè)若干職能中心，強(qiáng)化專業(yè)分工，推進(jìn)扁平化、集中化管理。
