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(三)推行自然資源資產化管理是履行保護生態和發展經濟職責的現實需要。按照國家主體功能區劃要求,必須把__的生態優勢放在中省市發展格局中去謀劃和定位,自覺跟緊中省市步伐,忠實履行好生態保護的職責。推行自然資源資產化管理,承認資源的經濟價值屬性,把自然資源環境因素納入到國民經濟核算體系中,把經濟發展建立在對自然資源有償、有限利用的觀念基礎上,有利于轉變資源利用方式,摒棄“高消耗、高污染、低效益”的經濟增長模式,促進生態經濟發展,實現生態建設與縣域經濟發展協調同步。
從__目前對自然資源的管理現狀來看,僅在建設用地、煤炭資源開發等極少數領域實行了資產化管理,在多數領域是通過審批許可進行管理,如河道取水許可、經濟林木采伐手續等,資源管理基本還停留在行政管理層面,同時在具體管理中也暴露出一些問題。
(一)自然資源的所有權主體缺位。從縣級層面而言,政府各個組成部門分別是各自領域的自然資源管理主體,在實踐中存在著管理職能交叉、權責不清、效率不高等問題,表現出國有資產產權主體缺位、監管乏力,國家作為自然資源的所有者,在市場化過程中經濟利益不能得到充分體現,而是自然資源直接開采方獲利豐厚,資源開發利用失當。如水電開發,除在建設時形成固定資產投資和投產后產生少量稅收外,開發者并不需要繳納其他任何費用,往往形成了開發商“一本萬利”,政府職能部門卻難以約束其履行生態保護的責任,加之商人的逐利性,部分河道生態基流措施落實不到位,導致水資源過渡使用,從而影響水生態環境。
(二)資源開發使用成本偏離市場經濟準價體系。目前,資源有償使用制度和生態環境補償機制尚未建立健全,通常是通過征收資源稅和資源補償費,來體現資源所有者權利在經濟上的實現。按現行政策,土地、水、林木等資源均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發揮有效保護自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發中“重利用、輕環境”的現象十分突出。從產品價格形成機制上看,應稅資源的最終產品價格比非應稅資源的最終產品的價格相對較高,不合理的商品比價體系必然導致對非應稅資源的掠奪式開采。
(三)開發管理呈無序性狀態。一方面,由于資源開發使用幾乎沒有成本,在招商引資中也未對開發強度、開發和使用期限等方面設置準入標準,導致出現“圈而不建、建而不果”的現象,導致資源的閑置和浪費。另一方面,由于自然資源行政監管和資產管理職能沒有分離,主管部門既履行自然資源監管責任,又代行自然資源資產運行管理職能,政資不分并缺乏必要的資產監管的體制機制,客觀上造成為獲取資產收益而忽視資源和生態環境的保護,甚至在一些情況下出現行政權力干預正常的資產出讓或轉讓,不僅影響了自然資源資產的運營績效,還極易誘發腐敗問題。
(四)資源要素資產化管理水平低。實踐中,對資源性國有資產的管理主要側重于對資源使用價值的管理,而忽視了對資源的價值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國有資源既不能作為資本進行投資,也不能進行產權的轉讓與置換,所有者權益在經濟上得不到實現,嚴重地削弱了資源的基礎性作用,嚴重制約了資源的優化配置。因此,迫切需要改變資源的廉價和無償使用體制,提高資源的資產化程度,讓價格機制對資源的開發和利用產生充分的調節作用,促使資源開發走集約高效的可持續發展之路。
通過對__自然資源的現狀的問題分析,筆者認為,在生態文明背景下,實現自然資源的資產化管理,應從以下幾個方面著手。
(一)建立資源保護優先的循環利用機制。堅持生態功能優先原則,對資源開發范圍、利用方式、開發強度進行剛性約束,劃定保護和利用紅線,有效保障生態保護紅線不被逾越,確保自然資源的循環永續利用。一是建立健全自然資源資產產權和用途管制制度。在明晰的產權框架下,科學界定自然資源和生態空間的各項功能。通過建立用途管制制度,嚴格執行主體功能區和生態環境功能區的定位,保障自然資源和生態空間的合理用途。二是建立生態、資源和環境風險監測預警和防控機制。基于國土生態安全現狀及動態分析評估,預測未來國土生態安全要素發展變化趨勢及時空分布,逐漸形成生態保護紅線監測與預警、決策與技術支持一體化的,具有充分技術、人力和物力保障的,兼有處理突發事件能力的國土生態安全預警體系。三是完善基于生態保護紅線的產業環境準入機制。根據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求,制定差別化產業準入環境標準。按照生態功能恢復和保護原則,引導自然資源合理有序開發。嚴格控制新建高耗能、高污染項目,遏制盲目重復建設。鼓勵依托資源發展“一三相融、接二連三”的生態融合性產業,促進經濟再生產與生態再生產同步,形成“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環。
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一、礦產資源資產管理現狀
(一)產權管理混亂,部門之間條塊分割
我國《中華人民共和國憲法》和《礦產資源法》規定:境內所有礦產資源均為國家所有,由國務院行使國家,地表或地下的礦產資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。在實際生活中,礦產資源所有權、經營權(或礦業權包括探礦權、采礦權)、行政權三者混淆,以行政權、經營權代替所有權管理,國家所有權受到條塊的多元分割,國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊,產權虛置或弱化,各種產權關系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關系缺乏協調,造成了權益糾紛迭起。
(二)礦產資源資產開發利用中的短期行為嚴重
礦產資源資產的開發利用中的短期行為十分嚴重。主要表現在:(1)礦產資源的開發不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6.83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14.1倍,生鐵消耗增長23.4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數據表明,我國經濟發展是建立在礦產資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發帶來環境污染嚴重。
(三)產權轉讓市場和法制不健全
礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全。這是由于礦產資源資產產權不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下,要根據誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下,使用礦產資源的效用原則難以體現,一方面由于現行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式,導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況,影響資源的優化配置;另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業權交易和轉讓普遍存在,致使國家的大量礦產資源資產流失,流入企業或個人的手中。在社會主義市場經濟中,國家統一制定礦權流轉的法律法規勢在必行。
(四)缺少統一合理的資產價格體系
沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系,礦產資源資產價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產交易價格最重要的基礎,眾多的計價方法導致了礦權轉讓時,定價混亂,普遍出現價格與價值嚴重背離的現象,造成了國有資源資產的大量流失。另外,我國礦業目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現狀,礦產資源資產的價值在探采階段得不到實現,而是向下游深加工企業流轉。
(五)現有的礦產資源稅費制度不合理
現有的礦產資源稅費制度的不合理包括兩個方面:(1)現有的資源稅計征依據不合理。稅法規定,根據納稅人的不同,確定資源稅的課稅數量分為兩種情況,生產產品銷售的納稅人以銷售數量為納稅數量,自采自用的納稅人以自用數量為納稅數量,這使得已經開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產資源無需交稅,等于變相地鼓勵過度開采,造成積壓和浪費;(2)資源補償費和資源稅的征收,沒有反映礦產資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。
二、走循環經濟道路的必要性
(一)我國礦產資源開發利用中存在的主要問題
礦產資源的開發利用要涉及礦產勘查、礦產采選、礦產加工和礦產利用等不同的部門和產業。礦產資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產資源開發利用的全過程來看,我國礦產資源開發利用中存在的問題有:(1)礦產資源開發粗放,資源浪費嚴重;(2)礦產資源加工深度不夠,回收率低;(3)礦產資源綜合利用率低,多伴生、共生組分是我國礦產資源的特點;(4)礦業管理體制落后,礦產資源管理相對薄弱。
(二)循環經濟模式
循環經濟把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體,它既要求物質在經濟體系內多次重復利用,進入系統的所有物質和能源在不斷進行的循環過程中得到合理和持續的利用,達到生產和消費的“非物質化”,盡量減少對物質特別是自然資源的消耗,又要求經濟體系排放到環境中的廢棄物可以為環境同化,并且排放總量不超過環境的自凈能力。循環經濟實現“非物質化”的重要途徑是提供功能化服務,而不僅僅是提品本身,做到物質商品“利用”的最大化,而不是“消費”的最大化,并在滿足人類不斷增長的物質需要的同時,大幅度地減少物質消耗。同時經濟體系各產業部門協調運作,將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料,從而實現“低開采、高利用、低排放”,進而形成“最優生產、最優消費和最少廢棄”的社會。總之,循環經濟物流模式可以認為是“資源——生產——流通——消費——再生資源”的反饋式流程,運行模式為“資源——產品——再生資源”。
(三)循環經濟是中國可持續發展的必然選擇
在21世紀,中國的經濟發展將保持較快的增長速度,到2010年,中國的國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番。在這樣的形勢下,是繼續沿用傳統的高消耗、高污染帶動經濟的高增長,還是通過發展新經濟,以高新技術來推動中國經濟和社會的可持續發展,已經刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環經濟則是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向。要求經濟活動按照自然生態系統的模式,組織成“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動過程,使整個經濟系統以及生產和消費過程基本不產生或只產生很少的廢棄物,從根本上消解長期以來環境和發展之間的尖銳沖突。
三、循環經濟模式下的礦產資源資產管理對策
(一)加強循環經濟地方法規體系和政策支持體系建設
首先,政府應制訂必要的法規,對循環經濟加以規范,確保資源的合理開發和有償利用,加大對環境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業的建設,從源頭把關,以避免新建項目轉手就成了限期治理項目;另一方面,積極利用市場經濟的調節手段明確企事業單位和消費者的經濟責任,改革現行的排污收費制度并提高收費標準,改變目前企業繳費買排污權的現象,并將逐步引入污染稅或環境稅,把一部分排污費改為在原料和產品環節征收污染附加稅等。
其次,有關部門應研究制定抑制資源過度消費,有利于企業開展能源節約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策;研究制定能源節約與資源綜合利用公共財政支持政策;研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制,建立能源價格預報制度;研究制定能源節約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍,并在貸款方面給予優惠的政策;對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅,強制實施高耗能產品淘汰的政策。
(二)樹立可持續的消費觀和資源節約觀
要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產資源資產管理中走發展循環經濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產資源領域發展循環經濟,要堅持以科學發展觀為指導,采取切實有效的措施,動員各方面力量,積極從地域、礦種、行業多維度來探索和推進“以優化資源配置方式為核心,以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標,以技術創新和制度創新為動力”的礦產資源開發利用新模式。進一步轉變觀念,樹立可持續的消費觀和資源節約觀,強化保護環境的責任意識,大力提倡綠色消費,引導廣大消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式,把礦產資源的多目標開發、綜合利用、節約等活動逐步變為全體公民的自覺行動。
(三)理順產權、規范管理、實行產權管理
在目前的多級政權體制和所有制結構下,礦產資源的所有者只能是國家,應該按照礦產資源的潛在價值,通過市場機制配置礦產資源,各種經濟主體有償取得礦產資源的經營權。所有權和產權不是一回事,所有權強調的是法律規定的所屬關系,而產權是法律規定的經濟利益主體獲得經濟效益的權利。在市場經濟中產權必須明確定義,并且專屬。“多重產權”使所有權產生不確定性,從而挫傷產權主體對資源投資的積極性,或誘發過度開采和短期行為,或引起法律糾紛。只有產權明晰并給予保護,禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產管理并重的原則,將礦產資源的管理納入國有資產進行管理,使礦產資源資產真正成為國有資產的重要組成部分,加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度,維護國家所有權,保障企業的產權安全。
(四)積極培育和完善礦業權市場
1.在各省(區)、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業權市場交易機構或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業權出讓,還是二級市場的礦業權轉讓,都應該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規范操作。真正實現礦產資源在全國范圍內的優化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設置礦權的礦產地分布情況,為積極推進探礦權、采礦權招標和拍賣做好基礎工作;并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業權。
2.對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質要求。發揮市場優化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權、采礦權向資金密集、技術密集、方案優化的企業轉移。
3.對進場交易的標的,要符合規范要求。探礦權對應的勘查區塊范圍以經緯度1’*1’為基本單位區塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規定,并且必須達到規定的最低投入以后方可交易(轉讓)。采礦權對應的開采范圍必須有經礦產資源管理部門批準或備案的地質勘探儲量報告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權糾紛。
4.大力培育發展社會化的礦業權評估、信息服務、、法律咨詢、經紀等中間機構。目前,我國礦業權中間機構不僅數量少,而且大多為事業單位,業務范圍狹窄。社會化的礦業權中間機構很不發達,有的省(區)只有少數幾個這方面的社會中介機構,嚴重制約了礦業權市場的發展。為此,一方面要加快礦業體制改革的步伐,現有礦業權中間機構要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人;另一方面,要大力培育多種經濟成分的社會化中間機構,鼓勵企業、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業權評估、信息服務、、法律咨詢和經紀等業務。
(五)改革現行的礦業稅費制度
首先,礦產資源稅與礦產資源補償費合并為權利金。礦產資源稅與礦產資源補償費都是從量計征,本質都體現了礦產資源所有者權益,都是礦產資源國家所有權的利益實現形式,所以應將現行的礦產資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產資源所有者的權益。
其次,修改礦山企業增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產業”定義為第一產業,世界各主要礦產國都普遍將礦業劃為第一產業,也要把礦業回歸到第一產業,同時根據第一產業的特點,對現行的增值稅稅率進行調整,由“生產型”向“消費型”轉化,將礦山企業交納的權利金、基本建設投資和固定資產折舊費加入礦山企業成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業的負擔。這樣不僅有利于提高礦業投資者的積極性,而且會鼓勵企業采用先進技術、加大科技投入。
(六)完善礦產資源資產評估體系
目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發現成本為主,或以成本法結合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關系的調節等。礦產資源資產的價格(P)如前所述應包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結構、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調整系數(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。
參考文獻:
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1.3缺少數字化管理系統專業從業人員[4]高校國有資產數字化管理系統的使用需要一批高素質的專業人員,這部分人員既需要精通國有資產管理方面的專業知識,同時還需要掌握較扎實的電腦操作知識,如計算機語言的讀寫,數據的錄入、傳輸,簡單的編程等。國有資產數字化管理要求系統必須具備較高的安全級別,能夠抵制一些網絡病毒、黑客的攻擊,而現有高校的資產管理隊伍知識結構普遍老化,大都未接受過專業的電腦知識培訓,從而為數字化管理帶來不便。
1.4數字化管理系統建設的費用較高高校國有資產數字化管理系統對軟硬件的要求都較高,因而在建設過程中需要較高的經費投入。現在軟件的智能化程度提高,單位時間內的運算速度非常快,因而對計算機配置的要求比較高,一般要求其運算內存至少在1G以上,硬盤容量至少在80G以上,而對后臺服務器的配置要求更高,如果后臺服務器配置較低,則其響應時間較長,運算速度過慢,就難以發揮其應有的作用[5]。市場上配置越高的計算機,售價就越高。同時鋪設Web網線構建局域網,為每個資產管理部門構建系統平臺等,都需要較大的資金投入。因而構建數字化管理系統花費巨大,大多數高校出于成本考慮沒有完全按高標準配齊軟硬件,從而使信息化管理系統不能充分發揮作用[6]。
2當前高校國有資產數字化管理實現的途徑
作者所工作的某高校國有資產管理處負責對全校國有資產進行管理,在推動工作過程中,深切感到數字化網絡管理不僅要有健全的機制和保障措施,還要有較高素質的各級管理人員。在學校下達的《借助網絡管理平臺推動全員參與國有資產管理的研究》課題研究中,感到有必要在日常工作中加強以下幾方面的措施,以使國有資產數字化管理落到實處,實現人人關心,人人參與。
2.1切實提升全校的數字化管理意識要實現高校國有資產管理的數字化,首先必須樹立起數字化管理需要全校人人參與的認識。高校資產管理者一定要摒棄過去認為數字化管理是紙面文章的偏頗認識,要認真學習數字化管理領域的有關知識,了解系統特點和共用領域,并對其在當前高校資產管理中的應用狀態進行深入的了解,準確把握其對學校工作推動的趨勢。同時要建立健全一套與數字化管理相適應的管理機制,從人員配置與系統構建上為數字化管理的實施奠定基礎。此外還要進一步建立健全資產管理制度,要建立一套分管校長負總責,各二級單位領導具體負責的制度,從而將資產管理的責任具體到人,以便管理系統可以對國有資產的使用、損耗、出借等具體行為實施全過程跟蹤和監測,從而避免國有資產的流失。
2.2構建高效的數字化資產管理平臺當前高校大多都構建有局域網,且多采用光纖接入,傳輸速度較快,技術比較成熟,因而可以采用購置相關資產管理軟件和后期自行開發的方法建立包括資產購買審批系統、資產清查系統、資產設備管理系統、資產維修系統、調劑、報廢系統和考核在內的數字管理系統。平臺可借助現有成熟的Internet網絡,構建自己的分布式數據庫,客戶端不需要安裝軟件,只需通過瀏覽器就可以實現訪問。系統要設置分級權限,針對不同管理者設計不同授權,實行全方位管理。
2.3持續提高管理人員的素質首先要加強對現有資產管理人員的業務知識和技能培訓,高校可以充分利用自身的優勢教育資源,采用集中和分散相結合的方法定期對資產管理人員進行資產管理軟件使用方法的培訓,以使其盡快熟悉相關知識和技能,掌握常用的信息化技術手段。同時要根據高校國有資產數字化管理的特點,采用“引進來”的方式向校內外公開招聘相關的高素質人才。此外,還應該積極地“走出去”,組織現有資產管理人員積極學習其他高校或事業單位國有資產數字化管理的先進經驗,以強化自身國有資產數字化管理方法。
2.4定期考核與分析,提高管理水平國有資產管理是系統性工作,不僅日常管理工作需要各級管理人員負責,同時一些專家學者購置的專用教學科研儀器也需要他們的參與管理。對資產管理定期考核,并提出分層分類管理的一些措施,不僅可以對管理人員的工作成效進行量化,同時可以為儀器設備等資產的有效使用提供指導,避免不必要的損耗和浪費。
3國有資產數字化管理系統的應用
作者所在單位的國有資產數字化管理系統始建于2011年,平臺使用Internet網絡,后臺服務器使用WindowsXP構造的Web服務器,采用MicrosoftSQLServer2000數據庫進行管理。系統采用的資產管理軟件是北京化工大學聯合普諾迪公司開發的系列產品。產品分為單機版、超級客戶端和網絡版。該軟件主要包括資產清查系統、儀器設備、實驗項目及人員管理系統、家俱管理系統、低值品管理系統、材料(倉庫)管理系統、行政事業單位固定資產(設備、家具、交通、房屋、土地)管理系統、高校用房管理信息系統、圖書資料管理系統、資產采購管理系統等14個子系統,借助實驗項目及人員管理系統實現了對平臺中各系統數據匯總、統計、查詢等功能,并能以圖表格式輸出打印,從而使主管部門和領導能全面了解全校資產情況,實現了資產動態化管理,同時為學校事業發展決策提供詳實的依據。近年來,在學校領導的高度重視下,為更好地發揮數字化網絡對國有資產管理的支撐作用,先后出臺并修訂了國有資產購置、使用、報廢和考核等一系列管理辦法。隨著校園網的升級換代,資產管理網絡從過去的單機版擴展為網絡版,各個二級單位均在網上開展國有資產的日常管理業務。隨著事業的發展,學院國有資產管理部門不斷強化自身素質,選派多批次基層管理人員外出培訓,以提高資產管理軟件的使用效率,強化信息化意識和國有資產管理技能,國有資產數字化系統已經在學院國有資產管理中發揮了重要作用。
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(一)軍隊國有資產管理觀念認識上的偏差
在我國國有經濟體系中,以國有企業為主體的國有資產較受重視,而對行政事業單位國有資產,特別是軍隊國有資產及其管理長期以來卻沒有得到應有的重視,以致行政事業單位國有資產管理和改革滯后于國有企業國有資產管理和改革。資產管理信息化網絡化創新意識不夠,目前資產管理多采用單機用戶使用方式,沒有考慮數據資源共享,重復勞動現象普遍存在,對網絡應用較少,缺乏利用網絡進行資產管理的意識。
(二)軍隊國有資產管理手段原始化
軍隊國有資產管理部門掌握不了各部門國有資產的總量、結構及其變動情況,大量的信息在資產的占有、使用單位,而財務部門作為資產的主管部門,掌握的信息較少,造成了嚴重的信息不對稱、不集中、不全面、不準確,不能為決策者及時提供真實準確的參考信息,不能適應現代管理效率的要求。無法做到實時在線處理,靜態存量資產數據多,動態增量資產數據少,管理比較滯后。
(三)軍隊國有資產管理模式不夠完善
各單位為了各自利益,不能及時將資產管理信息提供給高級決策者;部門內部人為控制現象較重,掩蓋了本單位的實際資產狀況,造成信息失真;各級下屬單位多,無法在短時間內向領導提供有效數據,沒有做到資產管理層次與部隊體制編制相吻合。軍隊資產管理還未實現運用信息技術手段,將供應、管理、監督系統統一起來,計算機雖然實現資產信息的處理,但由于缺乏規范性,也沒有完全彌補人為因素帶來的資產管理漏洞。
(四)軍隊資產管理軟件有待于進一步完善
全軍研制開發了《軍隊資產管理系統》,與《軍隊財務管理信息系統》其它子系統軟件一起構成了“軍財工程”系列財務軟件。該系統解決了各系統間數據結構不統一的問題,但是仍然沒有完全實現其與軍隊財務管理信息系統其它子系統間的數據共享,沒有處理好資產管理系統與其他軍隊財務管理信息子系統的接口問題,技術上形成了資產管理信息孤島現象。特別是資產預算功能模塊沒有進行開發,隨著預算編制改革和資產管理工作不斷深入,資產、經費和預算一體化管理要求系統具備資產預算功能,這也是資產管理系統有待于進一步完善的方面。
(五)軍隊資產信息安全防范力度不夠
《軍隊資產管理系統》軟件的網絡版已經頒發全軍資產管理部門,但是充分應用其網絡功能的單位卻少之又少,究其原因資產信息安全是主要的方面。對于現代網絡系統而言,網絡環境的開放性和邊界不確定性,大大增強了網絡安全的脆弱性和復雜性,計算機病毒的肆意傳播以及網絡黑客通過非授權侵襲進行破壞,對信息安全的破壞則更為嚴重。
二、軍隊國有資產管理信息化建設的宏觀設想
(一)創新軍隊國有資產信息化管理思想
首先,要轉變領導干部的觀念,樹立較強的信息意識,重視信息技術資源,明確加強軍隊國有資產管理信息化,不單是配備足夠的電子計算機、安裝管理軟件,而是要組織人力、物力、財力用于開發資產管理信息系統,尋求機會加大資產管理人員培養力度;其次,要轉變消極被動的觀念,不能自視落后,而采取等靠要的觀望態度,要從根本上促進整個軍隊國有資產管理系統功能的完善與管理理念的創新,提高運行效率。
(二)完善軍隊國有資產管理信息系統
建立完善軍隊國有資產管理信息系統是及時掌握和了解各個主管部門和事業單位資產占有、使用軍隊國有資產情況的一種非常有效和快捷的途徑。統一開發軍隊國有資產管理系統軟件,制定全軍統一的國有資產管理體系,建立一整套全軍各單位國有資產的基本數據庫,以完整反映各級各部門國有資產存量和增量動態情況。
(三)建立高效的網絡安全防范體系
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1.推動中小學資產管理改革的現實需要。隨著經濟社會的高速發展,各種管理體制也順應經濟社會發展需要而不斷進行自我優化調整。在這樣的大環境下,中小學資產管理制度體制也應通過不斷變革來適應資產管理工作的需要。傳統的手工資產管理和計算機替代手工管理的資產管理方式已不能滿足學校實際管理需要,而受限于各種人為因素難以促進學校資產管理的現代化發展。進行中小學資產管理信息化,可實現學校資產管理工作網絡化,提高管理工作效率,彌補因人為因素而產生的資產管理風險,促進學校資產管理制度的根本性改革。2.落實財政部關于資產管理工作要求的需要。財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業單位國有資產管理信息系統,對事業單位資產實行動態化、精細化管理。而且學校資產也是中小學順利開展教學工作、持續提高教學水平、保障和促進教育事業發展的根本物質條件。中小學校資產管理工作既不同于企業,也不同于一般的行政事業單位。中小學一般結構層次相似,業務活動對資產依賴性強,占有使用的資產量大、面廣、價值低、專業性強。隨著近年來教育事業的迅猛發展,中小學資產規模迅速膨脹,構成日趨復雜,管理難度越來越大。因此,中小學資產管理信息化是實現資產管理精細化、動態化的必由之路。3.提高區縣中小學資產管理水平的需要。全國區縣教育局管理的中小學校、國辦幼兒園數量十分龐大,而且很多中小學分布在農村,分布在偏遠落后地區,學校與主管部門之間距離遠、交通不便。學校規模小,資產管理隊伍缺失、技術力量薄弱、管理手段落后、管理基礎不規范、安全控制體系不完善,家底不清、賬賬不符、賬實不符、資產流失等現象在部分中小學校依然存在,制約著區縣中小學資產管理水平的提高。因此,加強中小學資產管理信息化建設,是提高中小學資產管理水平和管理質效的重要途徑。4.提高中小學教育教學質量和發展水平的需要。隨著經濟社會和教育事業的快速發展,對照國家中小學建設標準,各省原有的義務教育辦學標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要,必須進一步提高中小學教育教學質量,提升學校發展水平。因此,中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目開始陸續啟動,而中小學資產管理信息化產生的大量數據信息正好可為教育主管部門管理決策提供準確、客觀、實時的依據,從而更有力地支持和配合中小學“標準化建設”“校舍安全工程”“薄弱學校改造”“大班額改造”等項目的實施。
二、運用現代化信息技術,創建中小學資產精細化、動態化管理新體系
作為長期專注于教育領域,專業從事資產管理軟件研發、推廣與服務的大型軟件企業,山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學校財產物資管理辦法》要求,貼近中小學資產管理工作現狀,發揮所長,與山東省教育廳財務處、濰坊市教育局合作開發了中小學資產管理平臺。平臺按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的教育資產管理架構設計,在吸收先進管理思想的基礎上,以現代化信息技術為手段,以實現固定資產的動態化、精細化管理為突破口,堅持實物管理與預算管理、財務管理相結合,貫徹“人人都管物,物物有人管”的管理理念,落實“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”的管理手段,實現“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標。完全滿足各類普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學、幼兒園、民辦學校及各教育主管部門資產管理工作的需要,功能豐富強大,而且還能與各級財政、教育的多個管理系統進行集成、數據共享,在實際應用中受到了各教育局和廣大中小學管理人員的肯定。在2016年全國行政事業單位國有資產清查工作中,系統全面支持清查工作的開展,可自動生成資產清查報表,同時與財政清查系統進行無縫對接。中小學資產管理平臺包含了固定資產管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統。其中固定資產涵蓋了學校房屋和構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物全部六大類固定資產以及無形資產,可以根據固定資產物質屬性差異進行多樣化管理。低值耐用品系統管理達不到固定資產核算起點,可重復使用的工具、器材等,如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復原的各類物資,如各種原材料、燃料、實驗實習材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產管理業務活動,包括購置、驗收、增加、處置、變動、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領用、申請審批、資產年報、產權登記、收益上繳、統計、分析、賬表、上報數據等等。中小學資產管理平臺在設計開發過程中,充分考慮全國區縣中小學資產管理工作實際情況,設計了科學合理的平臺安裝部署、運行維護、操作使用模式,利用已經建設的校校通工程,采用教育局大集中部署的模式,在區縣教育局安裝部署SaaS(SoftwareasaService,軟件即服務)模式的資產管理平臺應用軟件和數據庫系統。各學校根據需要開通各自的資產管理業務,而且只需要開通賬號、設置權限,不需要額外購置服務器、計算機、數據庫等軟硬件設備,不需要安裝客戶端程序,不需要進行數據備份、系統設置等維護工作。學校開通資產管理業務后,相當于在每個學校建立起一個網絡版的、多部門多級管理的、有完整的內部業務流程和權限控制的資產管理系統,學校各級資產管理人員、資產使用人員在網上施行各項管理活動,傳遞管理信息。而且根據學校規模、部門崗位不同,平臺可以自定義管理流程,例如,學校規模小、資產量小,可以只啟用資產管理員進行管理;學校規模較大、資產量較大,則可以啟用歸口、財務管理流程。另外,縣市區教育局、鄉鎮教管辦管理人員可以實現網上動態監管,辦理各種審核審批業務。充分實現了區縣教育資產的實時管理,提高了效率,降低了系統建設成本、維護成本和學校使用難度。
三、建設云平臺,開啟按需使用的中小學資產管理新模式
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1.建立完善的管理制度
高職院校要按照國家法律和政策的相關要求,制定適合本校的固定資產管理制度,做到資產管理有章可循。規章制度應當確定固定資產的管理組織和人員,通過統一領導,統籌解決,將相關的責任落實具體到個人。通過建立專門的管理部門,實現統一管理,保證固定資產實現精細化的管理。在制定具體的管理策略時應當積極借鑒其他學校的管理經驗,保證固定資產管理制度的可操作性和可落實性。固定資產管理部門應當和財務部門加強對資產的盤存管理,做到固定資產審核沒遺漏,為固定資產預算提供準確的參考信息。規章制度應當明確規定資產的清查、入賬、統計等管理辦法,并且確定日常的檢查制度,保證資產管理的有序進行。
2.加強固定資產的配置管理
固定資產配置對于固定資產的精細化管理具有重要的意義,固定資產配置應當按照固定資產管理制度的要求進行。高職院校固定資產配置,應當結合學校的實際,做到保障需要、優化結構進行合理配置,提高資產的利用效率,避免資產的閑置和浪費。高職院校可以通過借鑒國家對于高職院校辦學水平的評估標準來建立相應的管理體系,做到固定資產配置的科學化和合理化,同時固定資產配置納入到學校的預算管理中,加強預算控制和監督,使預算采購等能夠按照制度的要求進行。固定資產管理部門應當加強對資產配置的后期管理,例如對于資產配置的執行完成情況進行監督,對資產進行定期的清查以及對使用情況進行分析,及時掌握固定資產的配置和運行情況,最終達到資產的優化配置。使固定資產配置能真正符合學校的發展要求,使固定資產能最大限度地發揮其作用。
3.加強固定資產的評估和管理
固定資產的精細化管理離不開資產的評估,只有科學地確定固定資產的價值才能真正做到精細化的管理。固定資產管理部門應當借助信息化的手段,通過對學校的固定資產使用情況進行調查并且進行驗收,將調查的結果錄入學校的資產管理系統中,保證財務管理的真實性和有效性。對于建筑物等自建形式的資產,應當在驗收之后的六個月之內進行竣工審計,并且做好資產的使用登記和入賬工作。對于不能按時完成的自建資產,應當通過暫時評估的方式辦理資產的入賬工作,做到固定資產管理的有序性。
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一、生產管理系統肩負的職能以及運行方式
傳統生產管理主要是依據訂單的內容,合理地安排施工,從而保證能夠在交貨日期內完成生產。在整個操作過程中,多是人為地布控,所以,容易出現紕漏,影響企業信譽[1]。現代管理系統,借助計算機與網絡化技術,通過對各個生產環節進行實時地監控,可以有效保證夠各個環節能夠按照計劃完成生產任務,為企業能夠按時交貨打下了良好的基礎。現代生產管理與傳統生產管理相比,運行方式和職能都發生了明顯的變化。現代生產管理系統的運行呈現信息化、網絡化的特點,從訂單采購到制造的整個過程,可通過計算機系統對數據進行整理和分析,并就相關的生產內容進行記載,實現了有效數據的高度利用[2]。同時,現代生產管理系統能夠充分地體現各管理部門的職能作用,加強了職能的集中力度,為保證各系統的控制以及運行的有效進行創造了條件。
二、生產計劃管理
現代生產管理要求有詳盡的生產計劃并對整個生產進度進行控制,從而保證客戶能夠及時地收到貨品,隨著計算機網絡技術的介入,機械生產管理建立網絡操控系統,實現自動化控制,為保證生產管理和生產能力的平穩發展提供了方法。同時,在機械生產過程中,計算機系統可以讓管理人員對生產過程實時監控、遠程控制等,從局部檢查生產進度、設備運行情況以及對生產過程中出現的問題進行及時地處理,從而保證生產的順利進行。計算機系統當中的內部存儲功能可對各制造單元進行系統地監控。一般,多臺加工產品、制造單元或FMS單元通過局域網組建一個制造中心,通過中心控制,保證各施工工序的平穩進行[3]。機械制造自動控制系統在接到訂單之后,會根據訂單的內容及時地安排生產,依據制造工序,列出施工中可用到的施工工具。在CPC的控制下,生產車間人員可隨著對生產零件進行檢驗,達到合格后方可出廠。利用CPC系統對生產過程中產生的數據進行處理,出據生產過程中涉及到的相關數據,將其作為各種生產指令的依據,從而使各生產環節能夠有序地進行。
三、生產準備
生產系統的高效、有序進行,需要對各子系統進行控制,從而保證各施工工序能夠協同配合,共同完成生產任務。因此,在準備生產和生產過程中,要對各系統的運行功能進行檢查,同時還要保證后續工序的順利進行。但因各種因素的影響,如外購生產所需的貨品是否能夠到位,機械設備的運行是否完好、設備故障等,使生產環節容易脫軌,進而影響生產進度[4]。為了有效控制各生產環節能夠按照進度的要求進行生產,存儲一定數量的半成品至關重要。對于半成品的存儲數量,要依據生產條件來確定,若存儲過多的半成品,就會影響公司的資金回籠速度,對資金流通產生一定的壓力,對此,利用自動化管理系統,通過綜合分析生產因素,確定半成品庫存量。通常,制造周期在三個月的產品生產系統,半成品的庫存量為當月生產出的成品數量的1.5-2倍左右,此時,在出現生產的部分零件交貨日期向后推遲一定時間內的情況下,可借助庫存的半成品趕超交貨日期,從而使生產能夠順利進行。傳統生產管理系統,對于生產過程中出現的問題需要安排一定的人員耗費相當多的時間對數據和信息進行處理,期間還可以出現錯誤,但現代管理系統就可以有效避免此類事件的發生,借助計算機技術,通過安裝先進的生產管理軟件,就可以有效地處理上述問題,因此,具有廣泛的應用價值。
四、有效控制生產成本
在現代生產管理系統當中,利用計算機和互聯網系統可有效控制生產成本,提高企業經濟收益。在傳統生產系統當中,系統的生產成本是各子系統計算之和,存在著一定的滯后性,且計算的結果有可能與實際成本有偏差,現代生產管理系統可以利用計算機建立的中央控制系統對各環節產生的費用進行實時地統計,有效地提高了成本控制的準確度[5]。在產品成型后,通過計算機技術,生產部門可第一時間計算出產品的制作成本,并將其與標準制作成本進行比較分析,找出成本可控因素,從而實現企業資金的高效利用,保證企業的長遠發展。隨著計算機與網絡技術在制造業中的應用,機械制造的管理水平得到了明顯的提升,自動化程度更加明顯。在更多的面向現代化生產管理系統機軟件的開發和利用,將進一步提升機械制造企業自動化管理能力,為提高企業生產運行效率,保證交貨日期,降低生產成本,提高經濟效益等創造了有利條件,具有廣闊的發展空間。
作者:張偉 單位:邵陽學院機械與能源工程系
參考文獻:
[1]詹欣博.面向機械制造自動化的現代生產管理系統[J].城市建設理論研究(電子版),2013,(17).
[2]張丹.企業信息編碼及其管理系統的研究與開發[D].南京航空航天大學,2007.
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2固定資產的信息化管理
2.1建立固定資產信息化管理平臺
通過信息化網絡平臺的構建及使用,建立全校以及餐飲部門固定資產管理信息網絡系統,對各校區、各餐廳、各經營小組的固定資產,從購置、驗收、使用、調配到報廢整個使用周期以及折舊實行實時控制和動態控制,全面掌握固定資產的詳細情況,達到高效管理固定資產的目的。
2.2實現信息化管理固定資產的優點
(1)實現信息化管理固定資產后,嚴格控制了流程的操作,規范了固定資產明細信息的錄入,做到了名稱統一、分類科學準確、信息詳細,例如:C餐廳保潔部門通過采供部購入洗地機3臺,單價為15000元,合計金額為45000元。從購貨發票到固定資產卡片詳細錄入了產品名稱、規格、型號、性能、供應商、價格、領用部門、餐廳、使用人等資產基本信息,使每件固定資產都有了自己的身份證明,提高了資產數據的準確性和完整性。
(2)固定資產變動及時、快捷。在一校多區的教學模式下,改善了校區之間的相互調撥使用,例如:從A校區A餐廳調不銹鋼貨架到B校區B餐廳,固定資產調撥單分別由各餐廳負責人、經理及餐廳資產管理員、保管員簽字認可后,通過固定資產管理部門管理員填制的兩校區調撥單錄入固定資產管理系統,有效地做到了固定資產的實時調配,動態地反映了固定資產的來源與去向,大大地提高了固定資產的使用效率,并發揮了固定資產的最大效益。
(3)實現信息化管理固定資產后,可通過信息化管理系統,按照自身所需自由快捷地查詢相關固定資產信息。例如:通過固定資產管理平臺查詢按鈕,可以很快捷地查詢到A餐廳所有的固定資產:生產經營用固定資產有壓面機2臺,面食組和花樣組各使用1臺,已使用1年3個月;冰柜5臺,炒菜組、餅子組各使用2臺,面食組1臺,炒菜組、面食組已提固定資產折舊5個月,餅子組已提固定資產折舊13個月等詳細信息。
(4)實現信息化管理固定資產后,可以通過管理化、信息化網絡平臺建立每一個固定資產的詳細數據,如每一件固定資產的具體存放地點、使用部門以及使用人,從而增強了固定資產使用人的責任感和使用部門負責人的責任感,確保了固定資產的安全使用,防止了資產的流失。例如:B校區A餐廳生產經營用固定資產有不銹鋼雙炒一溫灶1臺、不銹鋼貨架43個、不銹鋼灶臺12個、和面機2個、削面機3個,通過固定資產管理系統查詢按鈕,方便快捷地查詢到以上固定資產部門負責人為餐廳經理張某,使用部門為餐廳精美小炒組、花樣面食組和大炒組,存放地點為A餐廳精美小炒組、花樣面食組和大炒組,使用人分別為精美小炒組劉某、花樣面食組王某和大炒組馬某。
2.3實現信息化管理固定資產的效果
信息化管理規范了固定資產卡片等基礎資料,使得固定資產數據查詢快捷方便;信息化管理保證了固定資產計提折舊的準確性,對于超過折舊年限的固定資產系統會自動排除過濾,不再參與折舊計算;信息化管理節約了大量的人力和時間,使得管理人員將更多的精力專注于固定資產管理的其他重要方面,不斷完善信息化系統,進一步理順管理體制,創建更適應現代化要求的固定資產管理模式。
3信息化管理固定資產的進一步思考
實現信息化管理固定資產,可有效做到固定資產實時調配,動態跟蹤固定資產的來源與去向,提高固定資產的利用率,發揮固定資產的最大效益,能最大限度地杜絕管理上的漏洞,避免固定資產的流失。固定資產信息化管理軟件僅僅是一個管理手段,更重要的還是管理體制,只有管理手段和管理體制雙方面同時進行才能將固定資產管理好,才能體現固定資產的價值。信息化已經滲透到管理的方方面面,信息化帶來的管理效率與工作質量是無可爭議的,只要我們能充分利用好信息化軟件,將固定資產管理制度融合于信息化流程中,就一定能取得事半功倍的效果。
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2提高管理人員綜合素質
管理的落實點在人,管理工作最后還是由人去完成,管理人員的素質水平是管理水平的基礎前提。提高固定資產管理人員綜合素質應從以下幾方面出發:一是培養管理人員的責任心。固定資產管理是一項復雜的工作,不僅需要管理人員有耐心,有責任心的去核查每一件設備、每一項記錄等基礎工作,還要對固定資產的運轉狀態、磨損程度進行核算評估,為企業高層領導者提供信息和意見,幫助領導了解固定資產的基本信息,為企業生產運營決策提供側面支持。二是增強培訓,提高業務知識水平。固定資產管理中的基礎是對固定資產的核算,會計人員要了解評估固定資產的相關知識,如果沒有專業知識做支撐,在對機械設備進行資產評估時難免會出現偏差,所以,會計人員對固定資產要有全面深入的了解掌握,才能做好固定資產管理工作。加強固定資產管理人員的培訓工作,增強管理人員的素質水平,對提高固定資產的管理水平大有幫助。
3建全管理制度
建立管理制度,完善各項條例,對固定資產管理工作做到有章可依,違章必究。強化管理,對固定資產從申請、研討、批復到采購、使用、維護等進行一系列登記審核,嚴格按照固定資產管理相關制度進行。由專人設立固定資產的獨立清單賬本,對固定資產進行跟蹤登記管理,首先由采購部門買回設備,填寫入庫單,生產部門從采購部領取時,登記轉交手續,對于設備的走向要填寫清楚,包括領取部門、領取人、領取時間,要有領用部門和采購部雙方簽字。對于使用中的固定資產,管理人員要定期巡檢維修保養,定期登記設備磨損情況,在登記單上應附有管理人員的評估意見,供領導參考,以便對相關設備進行及時修理和維護或停用處置。在設備進行維修時,每次都要保留維修報告,包括維修內容和修復后設備的運轉情況。固定資產管理人員要進行定期檢查和不定期抽查,監督一線生產員工有沒有按要求操作,是否存在違章作業的情況,如發現有違章作業的,應立即停崗代用,一方面追究相關人員的責任,另一方面對其進行安全作業培訓,培訓合格后再留崗觀察。固定資產管理工作涉及范圍廣,牽扯到各個部門,做好管理工作,需要各部門通力合作,強化各部門的分級管理,從高層領導到基層員工,確保人人嚴格遵守管理制度。由財務部門牽頭,其他部門協力配合,各部門共同監督固定資產管理制度的實施情況,對固定資產的各個環節進行登記監督,建立起完善的管理制度,做好固定資產管理相關工作。
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銀行風險控制是一個古老而年輕的話題,隨著時代的變遷,利用金融創新來進行風險控制已經是一個全球性的共識信貸資產證券化是近年來國際金融市場上最為重大的金融創新之一由于它具有改善銀行資產負債比率提高金融資產的流動性分散和轉移信貸風險等多方面的優勢,因此近年來在許多國家獲得迅猛發展信貸資產證券化在我國雖然才剛剛起步,但其作用已受到各界的廣泛關注2005年4月21日,中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會了《信貸資產證券化試點管理辦法》,國家開發銀行和中國建設銀行正式獲準進行信貸資產和住房抵押貸款證券化試點工作2005年12月15日,建行國開行同日發行了首只信貸資產支持證券(ABS)和抵押貸款支持證券(MBS)其中,建行發行總額約30億元,國開行發行總額為41億余元因此,加強對貸款證券化相關問題的研究具有十分重要的理論和現實意義
二、信貸資產證券化的含義
信貸資產證券化(LBS:Loan-backedSecuritization),是將缺乏流動性但其未來現金流可預測的銀行信貸資產進行重組建立資產池(AssetSpool),以資產池內資產所產生的現金流作為償付基礎,通過風險隔離資產重組和信用增級,在資本市場上發行信貸資產支持證券的結構性融資行為其核心在于對貸款中風險與收益要素的分離與重組,使其定價和重新配置更為有效,從而使參與各方均受益對于單個貸款,其現金流是不確定的,但對于一組貸款而言,盡管整個組合在很大程度上依賴于組合中每一貸款現金流的特性,但由于大數定律的作用,整個組合的現金流會呈現出一定的規律性
三、信貸資產證券化的特征
美國是資產證券化的起源地20世紀70年代末80年代初,當時受國際石油危機拉美債務危機《巴塞爾協議》關于資本與風險資產比率(即資本充足率)規定等因數的影響,銀行信貸資金存量普遍下降,國際資本供求嚴重失衡不少擁有風險權數較大的信貸資產的銀行將貸款出售給資產負債表上顯示的信貸資產風險權數較小的銀行,以減少貸款風險規避法律管制與此同時,一些商業銀行開始涉足證券投資業務,希望通過將信貸資產進行證券化來盤活資金正是在這樣的背景下,貸款證券化日漸興旺起來美國是世界上開展信貸資產證券化業務最早的國家,在美國,貸款證券化發展十分迅速,從20世紀70年代末住房抵押貸款證券化開始到現在不僅證券化資產的范圍大大擴展(包括汽車貸款信用卡貸款機器設備貸款消費貸款等),而且證券化市場規模迅速擴大到2005年底,美國的資產證券化規模已達到7.1萬億美元,為該國同期國債市場規模的2倍亞洲證券化市場也呈現快速發展勢頭,1998年,亞洲資產證券化市場僅80億美元規模,2004年迅速上升到680億美元,短短六年時間擴張了7.5倍,其中,香港是整個亞洲證券化市場的中心
四、資產證券化的操作過程
信貸資產證券化是一種與企業發行股票債券等直接在金融市場上籌措資金不同的新型融資方法,與傳統的證券融資方式相比,具有以下的特點:
1.信貸資產證券化屬于表外融資
從發起人的角度看,信貸資產證券化融資不屬于負債融資也不屬于股權融資,其實質上是一種表外融資方式這是因為,利用資產證券化技術進行的融資不會增加發行人的負債,也不顯示在“資產負債表”中
2.信貸資產證券化屬于收入導向型融資
傳統融資方式是憑借資金需求者本身的資信能力來融資外部的資金投入者在決定是否對資金需求者投資或者提供貸款時,主要依據的是資金需求者作為一個整體的資產負債利潤及現金流量情況在對資金需求者發放資產抵押貸款時,投資者可能會更多地關注抵押資產的情況,并且關注的也只是資產本身的控制和處置問題,資產抵押本質上是對資金需求者資信能力的一種補充
3.信貸資產證券化交易風險和融資成本較低
雖然資產證券化作為一種融資方式需支付諸如擔保費評級費托管費服務費承銷費等眾多費用,但其總的融資成本低于其他融資方式這是因為:第一,資產以真實出售方式進行交易,實現了破產隔離,一旦發起人發生破產清算,資產也不列入清算范圍,所發行資產證券的安全性得到保證,降低了風險補償收益的期望值;第二,資產證券化過程中的信用增級手段,改善了證券的發行條件,使發行的證券有較高的信用等級,不必用折價銷售或提高利率等手段來吸引投資者;第三,證券化支出費用的項目雖多,但各費用與交易總額的比率卻很低資料表明,資產證券化交易的中介體系中收取的總費用比其他融資方式的費用率至少低50個基本點
4.信貸資產證券化適用范圍廣泛
信貸資產證券化是將發起人目前已有的資產進行證券化融資,還款來源是該資產所帶來的未來收益,但所獲資金可作其他用途,即可用于其他項目貸款或投資,而不受被證券化的資產項目限制,此外凡是有可預見的未來現金流收入的金融資產經過適當的結構性重組,均可進行證券化,這更為證券化廣泛的推廣和運用創造了條件
五、我國發展信貸資產證券化對銀行風險管理的影響
信貸資產證券化(LBS:Loan-backedSecuritization)是指銀行通過一定程序將貸款轉化成可以在金融市場上出售和流通的證券并據以融通資金的市場創新業務其程序一般是首先由銀行將所持有的各種流動性較差的貸款予以組合,形成若干資產池(AssetSpool)并出售給特設機構(SpecialPurposeVehicle,簡稱SPV),然后由特設機構向投資者發行以該貸款組合為擔保的證券,這種證券通常稱為資產支持證券(Asset-BackedSecurities,簡稱ABS),發行證券所收回的資金則可作為銀行新的資金來源再用于發放貸款證券化的運作流程一般包括構造證券化資產創設特設機構并真實出售(TrueSale)資產設計交易結構并進行信用增級(CreditEnhancement)發行資產支持證券實施資產管理等基本步驟其交易結構嚴密,而且法律關系復雜
六、我國商業銀行在開展資產證券化過程中應注意的問題
資產證券化使貸款成為具有流動性的證券,有利于盤活金融資產,化解初始貸款人的流動性風險,改善資產質量,降低融資成本,增強抵御金融風險的能力,對商業銀行的風險控制和業務創新起到了非常重要的作用
1.資產證券化為商業銀行提供了有效的風險控制手段,使商業銀行的風險管理能力大大增強
商業銀行的負債以中短期存款為主;而資產,尤其是貸款資產則出現長期化傾向對此,我國商業銀行也不例外,住房抵押貸款汽車貸款在銀行資產中的比重不斷提高,同時,普通貸款項目也出現長期化的趨勢這使得商業銀行本金回流期限被長期合約所框定這就使得資產與負債期限結構的不匹配
資產證券化業務的出現,則為解決上述矛盾提供了一個較為圓滿的辦法商業銀行可以根據自身戰略規劃,積極開展各種貸款業務;同時,針對利率風險匯率風險流動性風險等風險管理需要,將不具有流動性的中長期貸款轉化為證券,并銷售出去,從而有效緩解商業銀行流動性風險壓力因此,資產證券化過程實際上也是商業銀行的風險分散過程
2.資產證券化可以擴大商業銀行的收益來源,增強商業銀行盈利能力
20世紀80年代以來,中間業務已成為西方國家商業銀行的主要業務品種和收入來源,在總收入中的占比達到40%~50%,有的甚至超過70%而我國商業銀行中間業務起步較晚,目前中間業務收入占全部營業收入的比例大約只有6%~17%,也就是說,我國商業銀行的收益仍嚴重依賴利差收入
資產證券化的推出,給商業銀行擴大收益來源提供了機會在資產證券化過程中,原貸款銀行在出售基礎資產的同時還可以獲得手續費管理費等收人,另外,還可以通過為其他銀行的資產證券化提供擔保及發行服務等而獲得收入通過該項業務,銀行的贏利能力大大提升,由此對抵抗風險的能力也能迅速提高
3.資產證券化可以促使商業銀行加強管理約束,增強業務的規范化和透明度
商業銀行為促使其資產(主要是信貸資產)證券化,必須全面增強信貸業務管理約束,建立健全較好的產品定價和信貸管理基本機制,將信貸資產標準化規范化,鎖定風險簡化信息含量,增強證券化資產信息的透明度,以降低SPV為基礎資產信用增級所花費的成本,同時增強投資者對證券真實價值的認可程度,進而降低商業銀行融資代價提高基礎資產的銷售價格
因此,可以說商業銀行實施資產證券化的過程實質上就是促使其主動增強業務的規范化和透明度的過程
4.資產證券化可以幫助商業銀行有效進行資產負債管理,改善資本充足率
資產證券化為商業銀行有效地管理資產負債提供了一種嶄新的方式商業銀行可以通過資產證券化將缺乏流動性的信貸資產,如某一攬子貸款或部分應收款,組合成資產池,轉入流動性較好的資本市場,同時,轉出的資產也從商業銀行的資產負債表上移出于是,商業銀行可以加速將金融資產轉化為現金,資產負債結構隨之得到改善,資產負債的期限也趨合理
同時,貸款的風險權重常常高于債券的風險權重,因此,善于管理的銀行可以通過對其貸款進行證券化而非持有到期,來改善其資本充足率的大小這對我國資本充足率普遍較低的商業銀行而言,具有較強的現實意義
5.有利于增加消費熱點分散銀行信貸風險
目前,我國實行擴大內需的信貸政策來刺激經濟增長,具體措施有發展住房抵押貸款汽車消費貸款耐用品消費信貸等多種消費信貸辦法通過資產證券化,可以將各種貸款科目進行組合和分散,有利于銀行風險控制
證券化還可以為中小企業融資提供新途徑中小企業由于信譽和資金的約束,往往難以在資本市場直接融資同樣,銀行出于風險控制的考慮也很少將之作為主要的貸款對象通過進行資產證券化,提升了中小企業的信用等級,使之間接地進入證券市場,銀行向企業發放貸款,然后將這些分散的小額的貸款組合打包,并據之發行證券,從而發揮了紐帶作用,提供了讓若干企業共同融資的途徑
6.貸款證券化與不良資產的化解
不良資產問題一直是中國銀行業的最大問題,并已經成為中國銀行業下一步改革和發展的沉重包袱和障礙商業銀行存在較高的不良資產,會直接導致銀行資產流動性降低和清償債務能力下降,影響銀行的贏利能力和水平,同時侵蝕資本充足率,進而阻礙建立現代金融企業制度進程中國于1999年成立了四家金融資產管理公司(AMCs),開始大規模處置近1.4萬億元商業銀行不良資產截至2005年5月底,中國已累計處置銀行不良資產7008億元(不包含政策性債轉股),其中近70億美元(約600億元)的不良資產為國際投資者所購買最新統計數據顯示,目前中國有總額達1.8萬億元的商業銀行不良資產需要在未來幾年里處置而且據專家估計,未來三年中國還有約1320~3520億元新增的銀行不良資產將逐漸顯現出來如此龐大的不良資產如果沒有規范的可延續性的方式來化解,將會給中國銀行業留下巨大隱患
各國的經驗與教訓表明,不良資產證券化不失為一種可行的方式,在美國對于儲貸機構不良資產,美國清產信托公司采取直接證券化的方式來處理;在日本也有把壞賬貸款銷售給合作銀行信貸購買公司的做法1998年7月日本設立過渡銀行以化解高達100萬億日元的不良貸款,因此對于貸款證券化的研究或許會給我們以啟示
7.資產證券化有助于我國商業銀行增強競爭力,應對外資銀行的挑戰
目前,我國金融領域已經向外資金融機構全面開放為此,我國商業銀行正在積極進行改革,工行中行建行已經成功在A股或H股上市筆者認為,上市只能說是商業銀行改革成功的市場表現,而銀行盈利能力風險控制能力和核心競爭能力的提高才應是商業銀行改革的目的之所在資產證券化的應用,可以很好地改善銀行的治理結構,控制信貸風險
從以上幾方面看,資產證券化具有廣闊的發展空間和豐厚的收益水平,有助于我國商業銀行深化改革增強核心競爭力和盈利能力,提高抗風險的能力,應對我國金融領域全面開放后來自外資銀行的挑戰和全球性的金融風險
目前,我國已經基本具備了開展信貸資產證券化的條件,并已有初步嘗試但總體而言,現階段我國對于資產證券化,無論是理論知識準備還是實際操作經驗,都還十分欠缺,在社會環境制度建設等方面尚存在一些問題,需要我國在開展資產證券化過程中加以注意
1.評級成本問題
我國國內資產在國際市場上的信用評級并不高,而較低的信用評級也就意味著較高的融資成本,同時,為評級而聘請國際專家所需成本也比較高所以,從商業角度考慮,我國現階段開展資產證券化業務,還不適宜廣泛在國際金融市場上實施但隨著該項業務在我國的廣泛開展,走出國門是必然趨勢因此,我國應加快信用體系及相關機制建設,提高企業及其資產信用等級,并加強商業銀行風險控制,規范信貸業務操作,提高信息透明度,以應對全球化后銀行業的激烈競爭
2.會計稅收法律問題
資產證券化過程中所涉及的會計稅收法律等方面的問題,是資產證券化能否成功的關鍵所在這些方面涉及證券資產的合法性流動性和盈利性,與各方參與者的利益息息相關,并直接關系到資產證券化的動機和結果因此,我國應加快對資產證券化過程中有關會計稅收法律等方面問題的研究,并盡快出臺相關規定,以規范該項業務在我國的應用
3.風險問題
商業銀行在開展資產證券化業務過程中也存在一定的風險,如聲譽風險戰略風險信用風險操作風險等因此,我國在積極研究開展資產證券化業務過程中,還應加強對其中有關潛在風險的化解對策研究,以求得收益最大化和風險最小化
當然,上述問題的解決不可能一蹴而就我國應加快相關問題的研究,積極完善各方面條件,邊摸索邊實踐,正確引導資產證券化業務在我國的廣泛開展
參考文獻:
[1]中國商業銀行不良資產跨國收購的法律背景,.
篇11
目前我國的合資企業已經成為市場經濟中重要的支柱力量,合資企業的管理方式主要有四種基本模式:中外雙方共同管理、外方承包型、中方承包型以及第三方承包型。目前采用最廣泛的方式是中外雙方共同管理和外方承包型兩種,由于合資企業產品面對的是國際市場,因此在企業管理中也必須按照國際管理進行管理,然而在實際的企業管理中存在著國產化的管理趨勢,因此不利于合資企業參與市場競爭,為了提升合資企業的國際市場競爭力就必須改變落后的企業管理模式。
一、中外合資企業管理中國產化問題的具體表現
(一)總經理責任制落實困難
在合資企業的實際經營過程中,存在中方董事不能真正代表中方利益的現象,同時中方委派的總經理也沒有對企業的經營管理事項真正的負起責任,主要原因就是中方產權的虛設問題。西方企業中通常實行股份制公司,董事會應對股東大會負責,而董事就需要對股東大會或者部分人負責,若董事失職則會受到嚴厲處罰,因此在西方國家企業中并不存在產權虛設的問題,因此在合資企業當中也沒有外方產權虛設問題。在合資企業中,中方產權虛設產生的不利影響主要是中方的董事對于本國資產的保護力度不夠,同時中方董事對于總經理的管理活動監督與指導作用未能發揮。
(二)缺乏經營與管理的自主權
合資企業在經營中必須擁有自主權,主要原因是當合資企業真正具有自主權時,才能真正的發展自己的業務。我國的法律當中也明確規定了合資企業在人、財、物、產、供、銷等個股方面都擁有自主權。然而有些中方主管在經營中過分的強調了黨的領導,而未能將合資企業與國內普通企業進行區別,因此直接參與到企業的實際工作當中,有些企業甚至將董事會的決議也直接搬到了黨委會上,因此合資企業在經營中嚴重缺乏自主管理與經營權。
(三)缺乏完善的獎懲制度
目前合資企業員工普遍還存在著“無過便是功”的工作心態,這種狀況若不能及時改善,很可能使合資企業的競爭優勢完全喪失。其中主要原因是合資企業管理中的國產化問題,嚴重的影響著合資企業的經濟效益和市場競爭力提升。合資企業的低水平管理帶來的影響甚至會超過由于技術水平低而帶來的影響。
二、應對中外合資企業管理國產化問題的優化策略研究
(一)建立健全董事會領導之下的總經理責任制
首先應該完善中方合資者的委派董事制度,轉變傳統企業管理中企業董事由中方合資管理部門制定的現狀,避免主管部門對企業的日常活動干預;第二要提升董事的管理能力,加強董事的培訓工作,在委派新董事時應嚴格篩選具有豐富經營經驗和管理能力的人才;落實董事責任制,明確董事責任范圍,特別是對中方資產負責,第二還應實施董事定期匯報的責任制度,將企業的資產損益情況進行有效匯報;實施專職董事,將義務董事逐漸轉變為專職董事;最后就是要實施總經理聘任制,總經理對董事會負責。
(二)構建合資企業管理機制,落實企業自主經營管理權
首先要建立專門的負責機構,實現對合資企業全過程的管理,避免出現現行管理中的各管一段或者無人負責的狀況,規避管理風險,同時精簡合資企業的相關管理機構;第二要賦予合資企業充分的自主管理和經營權,根據國際管理進行管理,明確好合資企業的特殊性,在管理上應該區別于普通企業,相關管理部門應該對合資企業實施的管理中應該依照相關政策和法規中的相關規定執行管理措施;第三我國的工商管理部門、稅務機關、物價部門以及海關和銀行等相關部門應該做好本職工作,為合資企業的經營和管理進行服務,為合資企業的發展營造良好的市場環境,確保優惠正確的切實落實。
(三)優化工資制度和考評制度
應在合資企業內部建立健全完善的考評機制,針對不同部門人員實施科學考評,針對表現優異者可給予獎勵,以提升員工積極性,尤其是對那些在技術上進行革新、為企業提出優化建議的員工應該予以獎勵,營造良好工作氛圍;第二就是要改革合資企業的工資制度。工資的標注首先應該根據本企業的經濟效益來確定,實施動態化的工資標準。降低或者適當取消基本工資在總工資中所占有的比重,提升員工的風險意識,提升企業員工的工作積極性與主動性。
(四)完善技術市場和人力資源市場
全面推進勞動合同制度,促進合資企業實現用人的自主權利,打破勞動力管理當中的“部門所有”或者“單位所有”的用人格局,確保合資企業能夠根據自己的用人需求相應選擇技術人才、管理人才以及生產人才等。同時注重企業員工的培訓工作,切實提高企業員工的整體素質水平,增強合資企業市場競爭力。
結語
綜上所述,目前我國合資企業得到了快速穩定的發展,然而在企業管理中國產化管理問題十分突出,不利于企業參與國際市場競爭,因此在合資企業管理中必須與世界市場接軌,轉變傳統管理模式,提升企業管理水平,提高企業市場競爭力。
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(一)工會信息化管理需要達到的目標
從長遠來看,工會實現資產信息化管理的目標是通過工會資產管理軟件的全面應用,構建起由上至下的一套工會資產管理系統;并在此基礎上來建立起網絡互聯、信息共享安全可靠的全國性工會資產管理系統,最終實現統計數據的電子匯總和網上直報;同時需要以網絡來作為依托,對工會資產管理模式進行優化,建立起規范的業務管理體系,提高監管體系與宏觀決策體系的有效性與科學性。具體來說主要是以下的三個目標:(1)實現工會資產的全過程信息化管理;(2)要建立起有效的工會資產監管體系;(3)建立起科學有效的宏觀決策體系。
(二)工會信息化管理需要遵循的原則
原則一:需要做到完整、正確、統一、及時,能夠統一進行規劃、統一標準、指導,按照要求分步實施、分級管理,實現網絡互聯、信息共享。
原則二:進行縱向建設,橫向對接。各級工會都需要建立起自己的工會資產管理系統,并且要能夠確保獨立性與完整性,在條件成熟時還可以與財政、審計等有關部門進行信息交換和共享。
原則三:實現數據向上集中,服務向下延伸。工會必須要通過系統將資產統計數據進行及時的匯總和上傳,要讓全總能夠隨時的查到中央、省、市、縣、基層五級工會組織的資產情況。同時積極的利用網絡。將工會資產管理服務延伸到基層中。
原則四:做到經濟實用性。要積極的避免重復建設和力爭節約,各級的工會都應該盡量的做到統一使用工會資產管理軟件,充分利用,切實發揮其作用。
三、信息化的環境下工會資產管理的措施
工會資產管理信息化是一項系統工程,需要各級工會長抓不懈。要通過推廣應用工會資產管理軟件,搞好工會資產統計。
(一)通過信息化積極的發展工會企事業,確保工會資產的保值增值與擁有更多的優良資產
要積極的利用信息化建設來發展好工會的企事業,使得工會能夠擁有更多的優良資產,進而能夠起到聯系職工、服務職工、教育職工、凝聚職工的作用,進一步的起到服務經濟社會發展大局的作用,壯大工會實力、擴大工會的影響。通過工會資產信息化建設盤活工會資產,維護工會資產的安全與完整,將工會的企事業資產都運營打造成優良資產,為工會開展活動提供更加雄厚的物質基礎。同時通過信息化的建設為工會增加更多的工會資產存量規模。信息化建設,將會使得工會的資產管理更加的合理,進而能夠更加容易的爭取到黨和政府的支持。加強工會資產的信息化管理將會讓使得對工會經營性資產的管理更加的合理,進一步的優化工會資產結構,形成服務職工、服務工會的特色產業。
(二)發揮工會資產管理軟件作用,推進現代化管理手段實施進度
利用資產管理軟件進行推進分類管理。以資產管理軟件為基礎,根據相關規則以及工會資產的存在形態,分別制定出工會流動資產、固定資產、無形資產、對外投資以及其他資產管理的相關制度。積極利用資產管理軟件實現管理的程序化。軟件有一個明顯的特征就是過程清晰、規定嚴格,因此利用資產管理軟件將更加有助于對管理過程進行規范,從而實現工會資產管理的程序化、規范化,使得與工會資產相關的各項操作制度更加的健全、規范。利用資產管理軟件實現工會資產的民主管理、透明管理。管理軟件中會對工會資產的一切活動都進行記錄,因此可以定期的利用軟件公布工會資產管理的信息,使得工會資產管理更加的透明化,同時還可以根據軟件來逐步建立工會資產使用、清查及評價制度,完善內控制度,接受職工群眾和上、下級工會的監督,保持工會資產完整。
(三)將工會資產管理軟件與財務決策支持系統相結合
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雖然目前的固定資產信息化管理系統,在固定資產卡片管理、信息保存、日常核算等方面取得了長足的進步,但也僅實現了固定資產信息化管理的一部分職能,即側重于解決會計財務處理方式的改進和提高,從固定資產全壽命角度來看,還存在著以下亟待解決的問題:
(一)信息同步性差。固定資產實物相關信息的變化與固定資產賬面信息仍不能實現同步,固定資產賬實不符的問題仍沒有徹底解決。在已實現的固定資產管理手段中,賬、物的管理系統各自獨立,互相分離,沒有建立賬、物之間的對應關系,造成資產實物狀態、地點等信息已發生變化了,在財務賬面無法自動聯動進行更正,需要依靠有關工作人員對相關系統進行信息維護。信息維護的及時性與正確性決定了系統基礎數據質量的可靠性,同時也影響了后續管理人員統計分析資產運營狀況的準確性。
(二)信息溝通性差。固定資產信息在企業內部沒有統一的規劃和管理,財務部門、相關業務部門和固定資產實物管理部門分別從不同的管理角度對固定資產信息進行歸集和登記,從每一個層面、每一個角度來看,各專業部門的關注度都是合理的,但相互之間缺少溝通和信息傳遞,形成了企業資產管理中現實存在的“信息孤島”。信息不集中,不溝通,不共享,不利于固定資產整體信息資源的有效利用,也不利于財務部門進行實時財務監控,更不利于管理者全面了解固定資產實際情況。
(三)決策參考性差。信息化系統設計還不夠全面和系統,難以實現管理部門對固定資產進行事前、事中的預算控制,不利于推進企業全面預算管理,無法為企業決策提供有效參考,更不能對固定資產資源進行優化配置,提升企業整體價值和效益。
提升固定資產信息化管理的建議
針對當前固定資產信息化管理模式的特點以及存在的主要問題,企業可從以下四個方面入手,擬定工作計劃與實施步驟,逐步解決固定資產管理存在的問題,最終通過完善固定資產信息化系統,提升固定資產管理水平,實現企業資產效益最大化。
(一)確立固定資產信息化管理目標。固定資產信息化建設的總體目標應該是:運用先進的經營管理思想,推行現代化財務管理制度;并結合計算機、網絡、通訊等現代信息技術、建立以價值鏈為主線,以預算管理為核心;財務信息與業務信息高度融合、財務部門和實物管理部門信息同步;實現共享的固定資產管理信息系統,對企業所擁有的固定資產資源進行合理有效的配置、管理、控制和優化,提高企業固定資產綜合管理水平,實現企業價值最大化。
(二)貫徹先進的資產管理理念。以完善優化固定資產管理信息系統為契機,在企業內部貫徹先進的資產管理理念。從過去對固定資產的被動式管理轉為可控、在控管理;從偏重帳、卡管理,轉為注重價值管理和實物管理;從財務部門資產入賬時的“一站式”管理轉為實施真正的全面預算管理;企業整體的固定資產管理體系應當從原來的以賬務、審批和資產保障為主,轉變為建立一個以預算管理為龍頭、以資產價值為管理核心、以資產效益管理為重點、以固定資產管理信息系統為基礎的、完整的,能夠有效控制資產使用和轉移過程的固定資產管理體系。
(三)建立固定資產各管理系統間的關聯。1、擬定各系統間的對應原則與方式。企業根據自身固定資產管理需求,在財務信息系統與實物管理系統中確定對應的原則與方式。企業可根據不同的資產類別分別采用“一對一”的方式或“一對多”的方式。“一對一”的方式主要適用于滿足固定資產管理條件的資產,“一對多”的方式主要適用于某些大型設備的重要組成部件,因未達到固定資產管理標準,無法單獨進行資產管理,但從實物管理的角度來看,必須作為單獨的、重要的設備來管理的資產。2、確定各系統間聯動字段。企業在建立了對應關系之后,必須確定聯動字段,以實現系統間資產信息變動的聯動。可將資產的存放地點、狀態、編碼等涉及資產變動的重要信息作為聯動字段,且必須保證這部分字段信息的完整性與正確性。一旦聯動字段發生了變動,系統能夠自動判斷并觸發工作流,經過一定的審批流程后,自動對財務信息系統內的資產的相關信息進行聯動更新,確保固定資產賬、卡、物相符。3、明確聯動字段的審批流程。為避免實際資產管理過程中存在因資產盤虧、資產毀損等情況,利用系統間的聯動機制,擅自對財務信息系統中資產的重要字段進行修改的情況,企業必須對一些重要的資產字段(如資產價值、狀態、資產數量等字段),設置相應的審批流程。重要字段變動觸發的聯動工作流,只有在完成審批后,才能對財務信息系統中的資產信息進行更新。