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（三）建立安全生產管理的評估標準美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實的統計數據，該數據不僅涵蓋了所有事故相關的信息，同時還包括了煤炭生產狀況及人員的相關信息。評估標準具體，分類清晰、系統、全面、詳盡。美國煤礦事故數據統計的內容包括事故時間、事故地區、事故地點、事故分類標準、事故分級、事故范圍、事故報告。其中，事故時間除了年度事故和月事故，還統計日事故；事故地點包括地面、采煤面、掘進頭、上下山大巷、井筒；事故分類標準非常具體，是按照事故所在地區、開采類型、月份、作業者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級；事故報告中要明確傷亡人數、事故成因、發生機制、傷害類型。美國煤礦事故計量指標體系中：生產指標有兩個，煤礦作業次數和作業時間；事故傷亡分類指標中，死亡事故率和死亡人數屬于死亡指標，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數這四個指標歸為傷害指標；還有總量指標，包括人員傷亡總數和總體事故率。煤礦事故數據統計內容和計量指標涉及的信息不僅是事故傷亡人數和經濟損失，還包括事故發生的原因、工作條件、開采類型及作業人員工種等相關的重要內容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進行綜合研判，從而作出科學的評估，提出科學控制和預防煤礦事故發生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點

如今美國的煤礦安全生產管理水平處于世界領先地位，煤礦安全管理體系頗具特點：第一，美國的煤礦產量和死亡人數呈反比例關系，充分體現了美國煤礦安全生產的理念比較先進。保護所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業利益。美國緊扣“礦工健康權和生命權的保護”這個安全管理核心來推進標準體系建設，循序漸進，在此基礎上建立并完善配套法規體系，提高執法力度，建立的安全管理體系嚴密并且比較實用。第二，在責任體系建設中，政府和煤炭企業責任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監督的職責，如果發生煤礦安全生產事故，煤炭企業將承擔事故的全部責任。建立以礦主為中心的追責體系，抓住了責任處罰的主要主體，抓住了重點對象。煤礦安全管理責任主體有了指向性，而且強調煤礦安全生產監督機構的獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設，陸續頒布和完善《聯邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規。政府和煤炭企業根據出臺的法律法規，各自行使權力和履行義務。雖然世界各國在此方面都建立了相應的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓需求管理。在培訓方面有比較完備的要求和規定，如必須使礦工有明確的技術操作素質和安全急救意識等才能進入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產活動的開展，強調預防第一，有效規避了人為礦難的發生。

三、美國煤礦安全管理體系建設的啟示

根據上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規中國是世界上煤炭產量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務院頒發的有關礦山安全生產的行政法規以及各省（區、直轄市）人大頒布的有關的地方性法規、國務院勞動行政主管部門和煤炭企業的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達的有關安全生產的行政規章，以及適用于煤礦行業的安全生產標準規范《煤礦安全規程》、《煤礦救護規程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節的第2款規定：“所有生產作業區的通風風流必須符合以下規定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數量在每個工作面應達到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的《礦山安全法》第十七條：“礦山企業必須對作業場所中的有毒有害物質和井下空氣含量進行檢測，保證符合安全標準。”這樣的籠統規定對有毒有害物質沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標準范圍內，以及井下空氣含量應符合什么標準。立法應充分體現“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權利保護，有毒有害物質、含氧量應該增加具體的數值標準，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規程》第三十條第十一項第二款：“凍結站必須用不燃性材料建筑，都應有通風裝置。應經常測定站內空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標準利于執行和監督，這是該規程在操作性規定方面的優點。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關法律法規其可操作性仍有待增強，因此我們應重視法規的可操作性，積極學美國的經驗將宏觀的規定、措施、程序細致化、具體化，要將權威、具體、可操作的安全標準、技術標準寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規定職工要進行安全教育、培訓后才能上崗作業，更應繼續添加崗前培訓時間的長度，在職員工定期培訓的時間，次數等的規定，操作過程中才能強制執行這些標準，有效增加員工安全操作的系數。

（二）注重相關組織與責任體系建設，加強監察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產各方面的體系建設依然存在不足。美國煤礦事故發生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責任體系的建設。從我國的國情出發，借鑒美國的成功經驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責任體系建設：第一，明確責任，加強對中央到地方相關的管理組織機構建設。現今我國對煤炭的管理機構主要有國家能源局、中國煤炭工業協會、安全生產監督局等，盡管相應的組織管理機構不少，但是缺乏一個比較系統的組織對煤礦生產的各方面進行管理，從而導致煤礦生產亂象迭生。因此我國在管理機構設置上應注重整合部門機構，建立和完善監管煤礦產業的統一的機構，合理地進行分工與監管，防止出現部門多卻難以監管的現象。美國對煤礦安全生產進行管理的主要是監察局，下設11個地區監察處和65個礦區辦事處，在監察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現了高效的縱向管理。部門機構臃腫和職責不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產組織機構的建設尤為重要，應確定安全生產監督管理機構和執法人員的權力范圍、職責、行使權力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權力邊界與責任是應對安全生產問題的關鍵。第二，建立和完善煤礦生產單位的組織管理。美國的煤礦企業內部具有明確的職位分工和職責，因此可以極大地提高生產效率并且便于管理。在我國，煤礦生產亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經培訓隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產。第三，加大煤礦安全生產監察力度。煤礦安全監察員要深入煤礦現場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現事故的礦井，以及安全生產基礎差的礦井，及時發現問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態。對存在重大事故隱患的礦井，當場下達《停產整頓通知單》，限時整改。對不具備基本安全生產條件的小煤礦，堅決予以關閉。第四，建立煤礦違規行政處罰制度。在我國發生煤礦生產事故后，相關的監察負責人才會來到現場進行勘查，對事前的監察工作并不重視，使煤礦安全生產的監督、監察環節流于形式。我國煤礦生產的主要負責人承擔的責任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風險以污染環境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應該建立嚴格的處罰制度，完善責任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

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近幾年，隨著行業信息化建設逐步深入，伴隨著OA辦公自動化、ERP、卷煙生產經營決策管理和MES生產制造執行等系統相繼投入使用，與生產經營息息相關的關鍵業務對信息系統的依賴程度越來越高，企業也逐步認識到信息安全的重要性，企業員工的安全意識也都得到逐步提高。行業也相繼出臺了煙草行業信息安全保障體系建設指南和各類信息安全制度，并通過這幾年信息安全檢查工作，促進企業的信息安全水平得到了進一步提高。由于企業信息安全意識不斷提高，企業不斷加大信息安全方面的投入，如建立標準化的機房、購買與部署各類信息安全軟件和設備等。但是木馬、病毒、垃圾郵件、間諜軟件、惡意軟件、僵尸網絡等也隨著計算機技術的發展不斷更新，攻擊手段也越發隱蔽和多樣化。企業不僅要應對外部的攻擊，也要應對來自于企業內部的信息安全威脅，安全形勢不容樂觀。企業的信息安全已不僅僅是技術問題，還需要借助管理手段來保障。企業如果不能正確樹立信息風險導向意識，一味注重“技術”的作用，忽略“管理”的重要性，就很難發揮信息安全技術的作用，無法把企業的各項信息安全措施落到實處，企業的信息安全也就無從談起。只有切實發揮管理作用，企業的信息安全才能得到有效保障。

2企業信息安全體系架構

在談到信息安全時，大多數剛接觸的人都比較疑惑，都說保障信息安全十分重要，那到底什么是信息安全呢？下面就簡單介紹一下信息安全的概念以及企業的信息安全體系架構。2.1信息。對企業來說，信息是一種無形資產，具有一定商業價值，以電子、影像、話語等多種形式存在，必須進行保護。2.2信息安全。主要是指防止信息泄露、被篡改、被損壞或被非法辨識與控制，避免造成不良影響或者資產損失。2.3企業信息安全體系架構。在保障企業信息安全過程中，信息安全技術是保障信息安全的重要手段。通過上文對企業信息安全現狀的分析，不難看出企業信息安全體系主要分為技術、管理兩個重要體系，進一步細分則涉及安全運維方面。2.3.1信息安全技術體系作用。主要是指通過部署信息安全產品，合理制定安全策略，實現防止信息泄露、被篡改、被損壞等安全目標。信息安全產品主要是指實現信息安全的工具平臺，如防火墻類產品、防攻擊類產品、殺毒軟件類產品和密碼類產品等，而信息安全技術則是指實現信息安全產品的技術基礎。2.3.2信息安全管理體系作用。完善信息安全組織機構、制度，細化職責分工，制定執行標準，確保日常管理、檢查等制度有效執行，最大程度發揮信息安全技術體系作用，確保信息安全相關保護措施有效執行。通過上文簡單介紹，對信息安全以及信息安全系統有了大概了解。可以看出單純借助技術或管理無法保障企業信息安全，因此，建立企業信息安全管理體系的重要性也就不言而喻。

3信息安全管理體系概念

3.1信息安全管理。運用技術、管理手段，做好信息安全工作整體規劃、組織、協調與控制，確保實現信息安全目標。3.2管理體系。體系是指相互關聯和相互作用的一組要素，而管理體系則是建立方針和目標并實現這些目標的體系。3.3信息安全管理體系（ISMS）。在一定組織范圍內建立、完成信息安全方針和目標，采取或運用方法的體系。作為管理活動最終結果，包含方針、原則、目標、方法、過程、核查表等眾多要素。3.4建立信息安全管理體系的目的。作為企業總管理體系的一個子體系，目的是建立、實施、運行、監視、評審、保持和改進信息安全。3.5信息安全管理體系涉及的要素。3.5.1信息安全組織機構。明確職責分工，確保信息安全工作組織與落實。3.5.2信息安全管理體系文件。編制信息安全管理體系的方針、過程、程序和其他必需的文件等。3.5.3資源。提供體系運轉所需的資金、設備與人員等。

4信息安全管理體系機構設置以及作用

在建立企業的信息安全管理體系之前，如果沒有設置相應的信息安全組織機構，那么建立體系所需要的資源（資金、人員等）就無法得到保障，企業的信息安全制度和策略也就無法貫徹落實，企業的信息安全管理體系就形同虛設起不到任何作用。因此，企業在建立信息安全管理體系前必須建立健全信息安全組織機構，機構設置可以根據職責分為三個層次。4.1信息安全決策機構。信息安全決策機構處于安全組織機構的第一個層次，是本單位信息安全工作的最高管理機構。應以單位主要領導負責，對信息安全規劃、信息安全策略和信息安全建設方案等進行審批，并為企業信息安全工作提供各類必要資源。4.2管理機構。處于安全組織機構的第二個層次，在決策機構的領導下，主要負責企業日常信息安全的管理、監督以及安全教育與培訓等工作，此類工作大部分都由企業的信息化部門承擔。4.3執行機構。處于信息安全組織機構的第三個層次，在管理機構的領導下，負責保證信息安全技術體系的有效運行及日常維護，通過具體技術手段落實安全策略，消除安全風險，以及發生安全事件后的具體響應和處理，執行機構人員可以由信息中心技術人員與各部門專職或兼職信息安全員組成。

5信息安全管理體系的建立

ISO/IEC27001:2005標準的“建立ISMS”章節中，已明確了信息安全管理體系建立的10項強制性要求和步驟。企業應結合自身實際情況，遵照這些內容和步驟，建立自己的信息安全管理體系，并形成相應的體系文件。5.1建立的步驟。（1）結合企業實際，明確體系邊界與范圍，并編制體系范圍文件。（2）明確體系策略，構建目標框架、風險評價的準則等，形成方針文件。（3）確定風險評估方法。（4）識別信息安全風險，主要包括信息安全資產、責任、威脅以及造成的后果等。（5）進行安全風險分析評價，編制評估報告，確定信息安全資產保護清單。（6）明確安全保護措施，編制風險處理計劃。（7）制定工作目標、措施。（8）管理者審核、批準所有殘余風險。（9）經管理層授權實施和運行安全體系。（10）準備適用性聲明。以上步驟解釋不詳盡之處，參看ISO/IEC27001:20054.2.1章節中A-J部分。5.2信息安全管理體系涉及的文件。文件作為體系的主要元素，必須與ISO/IEC27001:2005標準保持一致，同時也要結合企業實際，確保員工遵照要求嚴格執行。而且也要符合企業的實際情況和信息安全需要。在實際工作中，企業員工應按照文件要求嚴格執行。5.2.1體系文件類型主要涉及方針、程序與記錄三類。方針類主要是指管理體系方針與信息安全方針，涵蓋硬件、網絡、軟件、訪問控制等；程序類主要是指“過程文件”，涉及輸入、處理與輸出三個環節，結果常以“記錄”形式出現；記錄類主要是記錄程序文件結果，常以是表格形式出現。至于適用性聲明文件，企業應結合自身情況，參照ISO/IEC27001:2005標準的附錄A，有選擇性地作出聲明，并形成聲明文件。5.2.2體系必須具備的文件。主要包括方針、風險評估、處理、文件控制、記錄控制、內部審核、糾正與預防、控制措施有效性測量、管理評審與適用性聲明等。5.2.3任意性文件。企業可以針對自身業務、管理與信息系統等情況，制定自己獨有的信息方針、程序類文件。5.2.4文件的符合性。文件必須符合相關法律法規、ISO/IEC27001:2005標準以及企業實際要求，保證與企業其他體系文件協調一致，避免沖突，同時在文字描述準確且無二義。

6體系實施與運行

主要包括策略控制措施、過程和程序，涉及制定和實施風險處理計劃、選擇控制措施與驗證有效性、安全教育培訓、運行管理、資源管理以及安全事件應急處理等。

7體系的監視與評審

主要指對照策略、目標與實際運行情況，監控與評審運行狀態，主要涉及有效性評審、控制措施測試驗證、風險評估、內部審核、管理評審等環節，并根據評審結果編制與完善安全計劃。

8體系的保持和改進

主要是依據監視與評審結果，有針對性地持續改進。主要包括改進措施、制定完善措施、整改總結等，同時需相關方進行溝通，確保達到預計改進標準。

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1.銀行信息安全管理中出現的問題

各種信息技術設備在銀行業的廣泛應用，雖然有效提升了銀行的工作效率與服務質量，但是也逐漸暴露出各種信息安全管理問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 信息安全管理體系不健全

我國很多銀行在安全管理方面存在各種問題，其中最為普遍的就是信息安全管理體系不健全。這些銀行的起步較晚，信息技術的應用范圍相對狹窄，在風險評估與等級保護等方面有待完善，并且信息安全的實施策略、標準以及質量控制等還沒有達到國際標準。同時部分銀行制定的信息安全策略不夠完善，尤其表現在信息資產的管理以及業務管理等方面，極大增加了信息系統的安全隱患，而一些銀行的信息安全管理工作流于形式，根本沒有建立全面而長效的信息安全管理機制。

1.2 運維監控與預警系統存在問題

我國的一些銀行還沒有建立有效的運維監控與預警系統，或者在銀行的硬件設施與業務系統方面存在一些缺陷，無法對銀行的重要設備以及周圍的環境進行實時監測。部分銀行在風險預警監控方面的自動化程度有待提高，而在對突發事件、意外事件等進行預警與監測時人工檢測占據了大部分比例，這樣就很難保障銀行風險預警監控的可靠性與及時性。

1.3 銀行工作人員導致的風險

當前很多銀行的管理人員并沒有加強對員工安全意識的定期強制性培訓，員工普遍缺乏安全意識，在工作過程中不能很好地保障銀行的信息安全，在出現問題后也無法及時發現，這就導致銀行潛在的風險增加。一些銀行員工由于缺乏安全意識，可能會將私人的優盤等設備接入銀行的信息系統中，導致病毒入侵，直接威脅到銀行的信息安全。同時目前銀行還普遍缺乏風險管理專業人才，無法做到對風險的專業化管理[2]。

1.4 信息技術的監控與審計不完善

當前部分銀行在信息技術的監控與設計方面有待加強。首先審計問題的整改落實不到位，銀行在通過審計發現問題后沒有及時查處，或者查處的力度不夠，缺乏長效的監督;大多采用經濟處罰，遇到侵犯領導利益的事件就大事化了或隱瞞事實。其次，銀行審計的廣度、深度還不夠，并且審核的周期與間隔較長，部分基層銀行甚至完全不開展信息技術審計工作。一些銀行雖然開展了審計工作，但審計缺乏深度，很難識別深層次的安全隱患[3]。

2.加強銀行信息安全管理的重要性

銀行加強信息安全的主要目的就是為了保障信息化的持續穩定發展，信息安全不僅屬于技術問題，也屬于管理問題。從信息技術層面來看，當前我們使用的很多操作系統存在一定的安全漏洞，開發商會針對發現的漏洞設計相應的補丁程序，這就需要定期更新系統。例如，運用主機熱備份以及災難備份的方式，可以有效保障信息的安全運行。同時一些軟件開放人員在編程設計過程中留有“后門”，如果這些“后門”被不法分子知道，就會將該部分作為攻擊目標，進而影響到信息系統的安全。當前大部分的黑客攻擊等都是由于系統“漏洞”引起的，因此銀行在應用軟件過程中應該盡量避免留有“漏洞”。

此外，隨著我國信息化技術的不斷發展，信息系統的安全管理也被納入國家的重點項目中。與世界上的部分發達國家相比，我國的信息安全管理工作起步較晚，但是發展較快，并且對系統風險認識的不斷深化促進了信息安全管理的發展。對于銀行而言，信息安全是至關重要的問題，這是因為任何一個環節出現問題，都會對整個系統的發展帶來影響，甚至導致全局性的失誤。例如，銀行傳統的信貸、柜臺等業務已經有多年的信息安全管理經驗，而信用卡作為一種新型的業務，它連接了多個方面的利益關系，其中涉及到發卡行、特約商戶以及持卡人之間的關系，因此信息安全就成為重中之重。在銀行開展各項業務過程中，信息和數據是基礎[4]。此外，從客戶的角度來看，銀行在給客戶提供服務時，必須保障提供信息的準確性、可靠性與安全性。由此可見，銀行加強信息安全管理是十分必要的。

3.構建銀行信息安全管理體系的思考

二十一世紀屬于信息網絡時代，我們生活中的大部分工作與事物都會用到信息技術，而在應用信息技術過程中也伴隨著一些信息安全問題。根據銀行安全管理中出現的問題，并結合銀行業的未來發展規劃，我們應該構建一個健全、高效的銀行信息安全管理體系。

3.1 建設信息安全管理技術體系

在整個銀行信息安全管理體系建設中，先進的技術是其中最為重要的部分，運用先進的信息技術能夠有效避免出現安全事件。我們使用較多的信息技術有身份識別、系統防火墻、防病毒技術等，同時也可以使用漏洞掃描、邊界防護等技術，通過多種安全防護技術來加強信息安全管理。

在使用防火墻技術時通常是將其設置在網絡的邊界上，以此對外界進行隔離，對信息安全管理系統進行安全強化[5]。病毒是信息網絡中最為常見的安全問題，如果出現網絡病毒將給銀行帶來巨大的經濟損失，這個時候我們就需要對重要文件進行實時備份，并且及時更新病毒數據庫。此外，在信息安全管理系統中充分應用身份識別技術，即用戶在登陸系統提交信息后，系統將嚴格識別操作者的身份，必要時會控制操作者的操作活動。

3.2 建設信息安全管理體系

所謂“三分技術七分管理”，銀行信息安全管理體系中的管理體系起到控制各種活動的作用。首先設置文檔化的管理體系，它包括制度建設與人員管理兩個部分。從銀行的制度、政策、操作流程等多個方面進行監督，對各個角色在信息系統中的活動進行監控。在信息安全管理系統中制定科學完備的管理制度，可以為信息安全提供基本保障，各大銀行都應該積極制定并完善自身的信息安全管理制度，如制定并按時更新《信息安全管理辦法》等，切實保障信息系統的安全運行。

信息安全管理系統的重要職責就是對操作人員進行管理，在人才選拔過程中應該嚴格按照銀行的聘用制度操作，不能單靠關系。在用人方面應該對員工的行為進行嚴格監督，加強員工的安全意識培訓，避免由于員工的疏忽、私欲等導致銀行信息系統被破壞。同時建立科學合理的銀行人事任用制度，保證內部員工能夠按照相關規范完成信息系統的管理工作，并及時讓技術人員掌握最新的技術。通過建設信息安全管理體系，讓銀行運行過程中的各項程序、日常維護、監控等操作符合規范，以此保障信息系統的穩定可靠運行。

為了提高銀行信息系統的安全性，管理人員也需要對已經識別的安全信息進行正確應用，定期檢測系統中的安全事件并及時解決，實時監視信息安全管理系統的運行情況，查看技術以及管理方面的控制措施是否合理。對信息系統的監控是一個長期的過程，監控的過程應該密切聯系信息系統的周期，監控程序應該能夠對與安全相關的結果進行改進，以提高信息系統的安全性。通過信息安全管理系統的構建，讓銀行業務數據的完整性、準確性與真實性得以保障;讓信息系統、網絡系統以及其它應用系統的安全性得以保障;讓與信息系統相關的設備、環境與存儲介質的安全性得以保障。

4.結語

銀行在應用先進信息技術提高銀行工作效率并方便大眾的同時，也應該加強對信息安全的管理，從技術和管理層面構建完善、高效的信息安全管理體系，避免重要信息的泄露，以此有效降低安全事故的發生率，營造良好安全的銀行服務環境。

參考文獻

[1]趙小東.數據集中模式下銀行業信息系統災備體系的研究與應用[D].山西財經大學，2011.

[2]王陽.基于IS027001的風險評估系統的設計與實現[D].大連理工大學，2010.

[3]王令朝.創建鐵路信息安全管理及其標準體系的探討[J].鐵道技術監督，2010，38（07）.

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引言：近年來，煤礦、化工等企業屢屢發生重大安全事故，國家財產和人民生命安全遭受重大損失，因此，國家對安全生產越來越重視，相繼出臺了多項法規、條例來保障生產安全。每逢節假日企業的各級主管部門也會下發文件，要求加強安全生產檢查。作為企業的生產主管，深知安全生產的重要性，本著“誰主管、誰負責”的原則，更是對安全生產高度重視。現就多年工作體會總結如下：

一、生產管理，安全就是效益。生產的安全，首先就會涉及人的生命，人的生命是無價的，生命的失去，無論對個人還是公司，再多的效益也沒有意義了。其次，說到管理，一般都會想到采取節約、挖潛等措施來提高利潤，增加效益，也就是資金能省則省，操作上能節約物料就節約物料，這容易對安全上應投入的資金減少了，影響安全的操作忽視了，最終導致發生安全生產事故。對比安全事故的損失，從安全上節約的資金可能微乎其微，甚至一個企業可能就此消失。因此，安全就是效益的理念，應深深地植入企業每位員工，尤其是企業領導者的腦海當中。

二、企業領導應高度重視。安全生產工作應是公司各項工作的重中之重，公司上至企業負責人，下至企業安全負責人及各班子成員，均應高度重視。企業應成立安全生產領導小組，并在企業各種會議上，逢會必講安全，要求員工堅決杜絕麻痹大意思想。尤其對生產一線員工，更是加強教育，不斷灌輸“安全第一”的思想，強化生產安全不僅是防火防盜安全，還包括產品安全、人員安全及設備安全，提出：“機器開動，精力集中”的口號，同時在消防設施購買與維護方面，舍得投入，在這方面必須花的錢堅決不節約，保障設施有效使用。

三、加強安全管理體系建設。（一）理順和完善各項安全制度。應根據國務院國有資產監督管理委員會第21號《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》的有關精神，將企業有關安全的制度重新整理完善。完善的過程中應注意細節決定成敗，如對涉及安全的每個操作動作一一審核，對重點注意事項單獨提出。企業重新完善安全制度后還開全體員工大會集體討論。特別要重點對《事故應急預案》進行反復論證，使之更加具有可操作性。（二）實施分級管理、層層負責的管理機制。在我們企業，實施安全生產五級管理：一級管理：機長負責本班組安全生產管理。二級管理：質檢員、機修人員負責當班期間生產車間的所有工序的自己所負責的相關安全事項的管理。三級管理：專職安全生產監督員監督機長、質檢員、機修人員對安全工作的落實及執行情況，按規定做好巡檢，查找隱患。四級管理：生產技術部領導負責對生產技術部的安全負責管理。五級管理、公司對生產技術部監督管理。各崗位確定了相應的安全責任人，做到各級管理各負其責，管理到位。（三）設立專職安全監督員。負責車間的安全生產工作，參與制訂及修改有關的安全生產規章制度，做好車間員工的安全教育和培訓工作，監督員工安全違規行為，及時發現隱患，制止違章作業，督促檢查各班組的執行情況。（四）建立安全培訓體系。1、新員工入職教育培訓。崗前培訓分為兩個階段。第一階段為理論培訓。新聘員工上崗前要對安全生產的相關制度、本工序操作規程、安全注意事項以及工傷案例等進行學習，并且要通過生產技術部的安全生產知識理論考核合格后方可上崗。第二階段為實際操作觀察階段。通過理論考核合格的新員工上崗前三個班次，不允許本人動手操作，只允許結合理論學習的知識觀察老員工的實際操作過程，并根據機長的現場培訓，進行現場學習。2、在職員工培訓。每年都應組織在職員工集中進行安全生產專題培訓。培訓后進行筆試考核，不合格者，須重新培訓，考核合格后方可繼續上崗。組織安全培訓后，要及時進行總結，對新發現的安全隱患要及時排除，并做好新操作規定，補充到安全生產注意事項中。3、特殊崗位的規范性培訓。要求認真接受專業部門的培訓。（五）建立實戰演習制度。我們企業連續幾年，我們都利用過期的消防器材進行實戰演習操作，又模仿實戰舉行了事故緊急預案演練，效果良好。

四、利用各種形式保證宣傳到位。（一）會議上的宣傳。（二）利用板報宣傳。（三）在設備上加貼安全須知和注意口號。（四）專題培訓。（五）每月開機前，要求機長組織本班組集中學習。（六）通過考試，鞏固安全知識，加強安全意識。

五、加強重點物品的擺放，標識及監管。嚴格執行《易燃易爆物品的管理制度》的相關規定，加強保管員的安全意識。

六、定期自查，并積極進行整改。我公司每年都會組織相關人員，按照我公司自行訂的《生產安全隱患排查和治理安全檢查制度》的內容進行自查。發現問題，及時整改。

七、對優秀員工有利于提高工作效率和提高安全性的操作方法進行總結并加以推廣

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1.2管理體系漏洞的具體分析

1.2.1農業監管不及時

我國現階段很少有農產品質量標準的檢測，雖然政策管理條例都存在，但是由于種種原因都在延緩實行甚至不施行，造成了一些衛生安全不達標的農產品流入了市場。而且對于此方面的相關條例不夠完善，甚至空白缺失，比如對農產品農藥殘留的控制，以及農產品的等級分類標準的有關條例。國家的農業大多都是由農民支撐，并不是標準的集體化生產，所以造成的生產差異是顯而易見的，沒有統一的生產模式，就無法生產出相同的農產品，依舊很難規模化集體化，這都是需要解決的問題。

1.2.2檢測體系不完善

如上所說，產品種植不統一，差別各異，給檢測帶來很多麻煩。而且對于大多數的檢測機構，都是免費進行檢測，公益性的機構。而且支撐整個機構只是國家財政的撥款，根本沒有什么企業可以進行資金的支持，所以導致了檢測設備，實驗室設施，技術指導的相對的落后，以至于無法更好地進行產品檢測。

1.2.3檢測人員匱乏

產品的檢測是一項專業技術含量很高的工作，不過目前可以進行上崗的專業人才較少，專業素質和個人素質都有待提高，這些因素都導致了檢測體系的不完善和落后。

2農產品質量安全管理體系建設的措施

2.1提升安全管理的意識

安全管理首先要有一個框架，有一個答題的內容，然后進而形成一種理念模式，然后把這種理念模式深入貫穿到整個農產品安全質量管理體系中去，把整個團體都融合到這個理念中來，管理開展進行也要圍繞理念進行。

2.2眾人拾柴火焰高

眾人主要是3個集體的代名詞，一是農民，二是企業，三是政府，當農民、企業、政府協同發展，共同進步的時候才會出現更高速度的發展。從農民的角度看，農產品的主要來源就是農戶，所以在農戶的階段一定不可以忽略，農戶決定著農產品的產量和質量。而且也要結清對農戶的技術指導和培養，以及對產品的包裝宣傳，畢竟人靠衣服馬靠鞍，讓農民更安全、高效、規范地進行農產品的生產。[3]從企業的角度看，企業生產排污影響環境的問題處處可見而且經久不衰，要嚴格控制企業的生產排污，比如二氧化碳的濃度會影響農作物的生長，以及污水的排放會影響土壤的酸堿度。而且生產種子化肥農藥的企業一定嚴格要求生產的質量，按照國家標準進行生產。從政府的角度看，政府應該制定一些管理的條例和處罰標準，加大資金的投入，盡量讓農民的土地實現標準化的生產，從根本上解決農民生產分散的問題。

3結論

隨著安全意識和技術水平的提高，農業的質量安全在很大程度上已經有了明顯的改善，但還是應該繼續努力，從各個方面造福國民，也可以造福人類，讓我們的國家變成一個農業生產的大國、強國。

作者:張文英 單位:內黃縣農牧局

參考文獻

篇6

職業健康安全管理體系屬于國際范疇的管理標準，其具有較高的指導性、通用性以及權威性。職業健康安全管理體系的建立能有效減少企業安全事故的發生，改善企業安全生產管理狀況。職業健康安全管理體系的建立能保障企業在市場環境中的可持續發展。職業健康安全管理體系的倡導理念為“持續改進、預防為主”，企業需要在這個競爭激烈的市場環境中得以生存和發展就必須建立完善的職業健康安全管理體系。對于我國的電力施工企業而言，由于其具有較高的技術性和復雜性，并且存在較高的安全風險，因此，電力施工企業建立職業健康安全管理體系是非常必要的。

一、電力施工企業安全管理體系的現狀分析

現有電力施工企業的安全管理是條塊分開的，沒有建立系統性的安全管理體系，其管理框架缺乏動態循環和完整性。電力施工企業的安全管理對法律法規缺乏合理的應用，并且沒有結合自身實際情況進行持續改進。職業健康安全管理體系的要求是企業應在安全管理條例中充分應用法律法規及其他行業標準要求，這些條例需要及時更新和下達，并要求企業在運行過程中對目標、方針、管理方案等進行全面改進。而現有的電力施工企業卻只是簡單的進行現場安全檢查、整改等，遠沒有達到職業健康安全體系的要求標準。現有的電力施工企業對職業的危害性缺乏足夠重視。職業危害的概念為一切危及到勞動者健康的因素，這些因素在生產過程、作業環境及勞動過程均會存在。現有的電力施工企業的安全管理核心為預防工傷事故，忽略了職業危害性。現有的電力施工企業在風險評價、控制及預防措施等管理方面有所欠缺，沒有形成完善的風險控制管理體系。沒有良好的相關文件查詢途徑，各類文件缺乏明確的保存期限。電力施工企業對于職業健康安全管理工作缺乏良好的銜接，遇到問題只是單純的解決問題，沒有進行管理評審。

二、電力施工企業如何建設職業健康安全管理體系

雖然電力施工企業現有的安全管理制度存在一些不足，但仍具有有效性。因此，電力施工企業只需要結合職業健康安全管理體系對現有的安全管理制度進行完善就可達到系統化、規范化、文件化的管理體系標準。

（一）做好各體系手冊、文件的銜接

企業在建立職業健康安全管理體系時會經過質量、環境、計量體系的三方認證，因而，各體系之間會生成手冊、程序文件、管理記錄。那么，如何在這三者之間達到良好銜接呢？首先，對各體系進行全面的分析，對各類文件進行調整，對相互兼顧卻又存在區別的文件進行編制。職業健康安全管理體系中所涉及到的表格數量較多，如員工職業健康體系表、工傷表等，在對這些表格進行記錄編號時，應對有職業健康安全記錄表編號的表格進行保留，并納入職業健康安全管理體系中，針對與職業健康安全相關但無記錄編號的可另行賦予編號，這樣一來，職業健康安全體系中的每個記錄表均有唯一的編號，達到提高檢查驗證效果的目的。這種多手冊、文件和記錄的銜接不僅提高了工作效率，而且對多體系進行了整合。

（二）加強風險控制

風險控制是整個職業健康安全管理體系的核心，風險控制主要包括危害辨識、風險評價。電力施工企業需要加強對作業活動中的危害辨識，對每種危害進行風險評價，并確定可承受風險范圍。對于在可承受范圍外的危害應進行風險控制。首先，組織人員進行健康安全管理體系知識培訓，人員包括領導干部、管理干部、聯絡員等重要崗位員工，并對體系方針、目標及相關知識采取多種方式進行宣傳，如電視、廣播、網絡、會議等。組織員工對職業危害進行辨識，并完成危害因素基礎調查表的填寫。控制風險的具體步驟為劃分作業活動、危害辨識、確定風險。在確定風險完成后由安全管理人員對風險的級別進行確認，并制定相應的措施及對策。電力施工企業通過每月進行安全檢查、專業檢查等方式對體系的建立計劃起到督促作用。企業須對各種存在及潛在問題進行歸類整理，并公布在局域網上，潛在問題主要是由外審一、二階段、內審、管理評審等開出的。責任單位和相關單位可依據這些問題及時整改體系。

（三）加強分級管理

由于電力施工企業其管理的層次較多，在建立職業健康安全管理體系時應根據生產和辦公區域不同，制定職業安全健康管理職責，對各部門的管理采取分級控制和分層管理。

1、文件管理

對文件的批準、頒布、方法、使用、更改均應按照《文件管理程序》的要求執行。企業可根據單位崗位要求對崗位安全操作規程進行起草，起草文件需要報職業安全健康管理部門審核。應用電子網絡管理受控文件，受控文件的領用和簽收須按規定進行。為保證文件的最少化、有效性和充分性，凡是涉及職業安全健康的資料和文件一律需報安全健康管理部門備案。

2、分級控制不可承受風險

電力施工企業要根據自身的風險承受能力以及管理水平，將不可承受的風險進行準確辨識，并做好風險的控制。評價不可承受風險的標準為有可能造成重傷、中度或中度以上的事故，加強抗風險能力的原則為集中精力結合現有資料控制好重大危險因素。對不可承受風險進行分級，主要有公司級和廠級，分級后分重點采取應對措施。重大危險源如滿足《重大危險源辨識》條件的危險源，應制定應急救援預案，對預案進行有組織地演練。

3、工程項目中應用職業健康安全管理方案

工程項目中建立職業健康安全管理方案的依據為職業健康安全的方針和目標，方案的首選項目為環境作業條件差、污染大的項目。建設項目標準為職業安全健康“三同時”，分工標準以職責和職能而定，具體的組織實施由工程項目組負責。在電力工程項目新建、改建、擴建中應用職業健康安全管理方案能有效遏制職業危害，從源頭上減少職業危害。

（四）加強體系的內審員的建設

內審員在職業健康安全管理體系中起著重要作用，加強內審員的建設和管理是提高職業健康安全管理體系的根本。內審員的主要職責為組織內部審核，企業應該為內審員提工更高的平臺，不斷促進其業務能力的發展。企業在與職業健康管理體系相關的部門中挑選人員進行體系基本知識培訓，并對他們往健康工作聯絡方向培養，鼓勵該部分人員參加內審資格證書考試。內審員可參與的工作內容為初試評審、組織協調單位危害辨識、學習風險評價方法。應確保內審員有更多的學習實踐機會，并安排內審員擔任外審組向導，其主要職責為記錄、引導、觀摩和學習。組織內審員在組織結束后進行講評，公布問題和不足，以待后期的整改和借鑒。

（五）將企業文化整合到職業健康安全管理體系中

電力施工企業的職業健康安全管理體系的建設離不開企業文化的支持，企業文化能有效促進企業的發展，企業職業健康安全管理體系同樣也體現了企業的管理水平和企業文化水平。因此電力施工企業應加強企業文化的建立，加強人性化管理，確保企業文化與職業健康安全管理體系的共同進步。

三、結語

目前我國電力施工企業由于正處于改革發展階段，在職業健康安全管理體系的建設方面還不夠完善；電力施工企業應建設職業健康安全管理體系，從而達到長期穩定的發展。

參考文獻

[1]柳智泉，葉大林.職業健康安全管理體系的建立與實施[J].職業技術，2012，（10）：54.

篇7

水電廠倉儲設備主要包括儲存、裝卸、搬運，倉庫的安全管理包括設施、設備、儲存物資等和作業人員的人身安全管理兩大方面。倉儲設備安全管理是水電廠倉儲管理的重要內容，也是水電廠設備安全管理的組成部分。與水電廠發電主輔設備的安全管理相比也有其獨立性。本文以本質安全為目標，從控制物的不安全因素、人的不安全行為、完善管理等方面著手，探討建立一套某水電廠倉儲設備的安全管理體系。

1 水電廠倉儲設備安全管理現狀分析

（1）設備（物）方面。

水電廠倉儲設備主要有起吊用的行車、裝卸用的叉車、堆垛用的升降平臺、存放物料的貨架、托盤等，其本身的不安全狀態是導致安全事故的一個重要因素。目前，一些水電廠在安全設施標準化、危險源辨識與控制等方面還存在諸多不足之處。如：勞動安全保護設施不足、不按規定穿戴使用防護用品、倉儲作業區域布置不合理、未按規定設置足額合格的消防器材、未做好相應防火措施等。

雖然隨著倉儲標準化的開展，水電廠在倉儲設備的購置方面加大了投入，配備了比較齊全的裝卸搬運設備，但在運行操作使用、維修保養等方面還存在一些需改進的地方。

（2）管理方面。

水電廠安全管理制度、管理流程方面較為完善，但對倉儲設備的安全管理還存在漏洞，存在如規章制度執行不嚴，有章不循；對現場工作規程或安全規程不完善；無安全操作規程或安全規程不完善；缺乏監督等問題。

（3）人的方面。

某水電廠倉儲管理、操作人員多是從其他崗位轉行過來。某水電廠物資倉儲設備的操作人員均已具備相應資質，但還存在操作人員操作技能不熟練、受外界影響情緒波動、不遵守操作規程等現象。由于倉儲操作人員的原因，多次發生貨物、裝卸設備損壞的事件。

2 倉儲安全管理體系建設依據

某水電廠已通過引入ISO9000、ISO14000、OHSAS18000三個標準，建立起了“三標一體”體系，同樣也可以通過引入安全管理標準來建立倉儲設備安全管理體系，從而提高倉儲安全水平。

（1）相關倉儲設備安全管理法規標準。

中華人民共和國安全生產法，起重機械監督檢驗規程，特種設備作業人員監督管理辦法，特種勞動防護用品安全標志實施細則，GB/T 23723起重機安全使用等。

（2）倉儲設備安全管理體系的實施過程。

水電廠倉儲安全管理體系建設遵循“PDCA”原則及過程方法和不斷持續改進，具體包括：制定倉儲設備管理安全策略，確定體系范圍，明確管理職責，通過風險評估確定控制目標和控制方式。

3 開展倉儲設備安全管理體系建設的條件

（1）積極開展風險評估工作。

近年來，某水電廠已對現有的倉儲設備及倉儲作業進行了風險評估，包括危險源辨識和評價，為建立倉儲設備安全管理體系打下了良好的基礎。

（2）“三標一體”工作已全面開展。

某水電廠已完成了“三標一體”的評審認證工作，建立了一套有效的一體化管理體系。倉儲設備安全管理體系的建立能在借鑒“三標一體”評審經驗的同時，更好地融合在其他管理體系中，作為三標的支撐性第三層次操作文件，成為企業管理體系的一部分。

（3）某水電廠倉儲設備安全管理體系建設的幾個重點。

①倉儲設備管理。加強設備的操作、保養和消缺管理，做好技術臺帳。老舊設備考慮技術改造或更新。

②倉儲設備安全作業管理制度化。對現有各種作業安全制度、操作規程和安全責任制度進行規范整合，并確保管理制度有效和充分的運行。

③加強勞動安全保護。遵守勞動時間和休息規定；提供合適和足夠的勞動防護用品；采用具有較高安全系數的合適的作業設備、作業機械，在負荷許可的范圍內作業；避免人員帶傷病作業等。

④作業人員資質管理和業務培訓、安全教育。新參加倉庫工作和轉崗的員工，應進行倉儲安全教育。從事特種作業的員工必須經過專門培訓并取得特種作業資格。對違章和無視安全的行為給予懲罰。

⑤倉儲設備安全監控電子化。計算機技術和電子技術的發展促進了倉儲設備安全管理的科學化和現代化，倉儲設備安全管理必將突破傳統的經驗管理模式，增加安全管理的科技含量，依靠科技手段，推廣應用倉儲設備安全監控技術，提高倉儲安全水平。

4 結語

隨著水電廠倉儲作業機械化水平的提高，迫切需要建立一個長期、動態、有效的安全保障體系，以進一步提升安全的管控力度，規范安全管理制度，提高操作人員安全技能和業務技術。安全是動態的，要基于PDCA持續改進安全管理體系，形成一套有效的一體化管理體系，為水電廠安全生產奠定良好基礎。

參考文獻

篇8

1 我國食品安全現狀

1）部分食品生產經營者為謀取高額利潤，無視消費者利益，在生產加工過程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產。農民生產農產品普遍采用分散式進行，因使用的簡陋設備、落后的技術，加上惡劣的衛生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應用帶來新的食品安全隱患。食品工業的新技術多源于化工、生物等生產技術領域。近來，核試驗帶來的核事故又對食品安全構成新的威脅。未來產出的新食品對人類有多大影響，還需長時間的認識過程。

4）食品的安全監管制度、技術支撐體系不完善。我國在食品安全的監管上各部門間的職能交叉、重復執法、監管空白等現象突出，致使監管責任難以落實。食品安全檢驗機構行政色彩濃厚，檢測設備技術落后，尚且不能強有力地支持食品安全的質量監管。

2 食品安全問題的法律規制現狀

2.1 食品安全的相關法律規定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國第一部專門調整因食品安全引發社會關系的法律規范。它的頒布對確保我國的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實行添加劑監管碼制度，要求在食品標簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發召回和強制召回，且對召回程序、主體、結果作出了明確規定。不僅如此，國家為更好地確保食品的高標準，還取消了食品免檢制度并賦予消費者十倍賠償請求權。這樣一來更能強化產品生產者的質量保證意識，以避免違法行為的再次出現，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬法之盾，其他任何法律的有效實施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強制性及最后的保障性，使得該法對食品安全的保護成為必要。國家雖然制定了《食品安全法》等法律來確保百姓的生命健康安全，但當某些危害行為具有較強的社會危害性時，即使國家有關部門對其進行了充分的行政處罰，也對受害著進行了民事賠償，但均不能與罪責刑相適應原則協調一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應加大對違規生產銷售者的打擊力度，通過增加其違法成本，達到威懾社會，警示后人的作用。

2.2 關于食品安全法律規制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對規范和監管從生產到銷售的整個食品流程產生了積極的作用，但仍然有待改進之。首先，本法在食品安全市場準入制度太過寬松，給不法生產經營者可趁之機。如在對大量食品安全事故的調查研究中不難發現，食品安全問題主要源于食品的生產加工環節。其次，在監管上此法雖確立了分段與統一相結合的食品安全監管體制，但仍難以解決食品監管中長期存在的多頭管理問題。因對食品召回監管的不力，促使眾多企業為所欲為地損害公眾利益。企業在宣傳中大多放大產品的優點，一旦產品銷出，處于弱勢群體的消費者如受到損害，會因受訴訟成本和風險等因素制約不得不放棄索賠權。

2）我國刑法中關于食品安全的規定仍然存在眾多的問題。其一，在犯罪的分類上相關的法律規定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質，然而據犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復雜客體中程度較嚴重的刑法才予以重點保護的社會關系。其二，在刑罰的設置上存在不足、關于罰金的相關規定不夠理想。如有關罰金計算方式的操作性不強，僅以銷售金額作為依據是不能有效懲罰犯罪的，特別是對那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設置上也不夠合理。如刑法中對生產銷售假藥罪規定最高可判處死刑。

3 法律規制的完善

1）完善有關食品召回的法律規范體系。我國《食品安全法中》所規定的食品召回主體僅限于食品的生產經營者。為能及時阻止有害食品流進百姓生活，我們可將食品經銷商、進口商、商也納入召回主體，并賦予消費者申請權。即在食品生產者不主動召回問題食品時，允許他們向監管部門申請召回，讓社會公眾均參與進維護食品安全的工作中。我們還應有效地協調好主動召回與責令召回的關系。雖然我國在《食品安全法》與《食品召回管理規定》中已明確規定了主動召回與責令召回兩種方式，但在實踐中卻忽視了對兩種召回方式的協調。

2）健全違法企業的推出機制。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現代企業生存發展的動力與目標，最大限度地追逐高額利潤乃企業之天性，利益的驅動下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產經營者還借機實行一些有損消費者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品甚至更多的違法行為，給消費者的生命健康帶來了極大威脅。所以我們必須加大對違法食品生產者、銷售者的懲罰力度，明確規定企業的退出機制，以提高企業的風險成本。

3）努力建立形成一個權責明確、分工合理、統一協調的食品安全監管體系。針對目前地方各監管部門間的協調不力、管理不到位、執法軟弱的局面，不僅要求企業加強社會責任感，還應成立相關組織保證各部門間能有效合作進行。

4）建立強制性的食品安全責任保險制度。針對近日來頻發的食品安全事故，更加突出了食品安全責任險有強制推行的必要性及可行性。通過此種保險，能有效督促食品企業生產安全健康食品。其功效源于食品安全責任險保險是一種雙務合同關系，它明確規定作為被保險人的食品安全企業要想獲取保險賠償金，就必須履行其在保險合同中的義務，這就促使食品生產企業嚴格遵守食品領域的

安全生產經營的技術標準，以確保食品消費領域的安全。

不僅如此，我們還可在現有法規基礎上，明確規定消費者可因其使用有害食品所致損害直接向保險公司索賠的權利，以促使食品企業自覺履行在食品生產過程中應盡的注意義務。為更好規避食品安全帶來的風險，我們可通過立法來確保食品安全保險制度的有效實施。如通過修訂新的《食品安全法》，將食品安全責任強制保險列入其中，還可參考《機動車交通事故責任強制保險》建立《食品安全責任強制保險條例》。進而達到彌補政府監管不足、減輕政府處理食品安全事故的經濟、輿論壓力的目的。

篇9

1.建設安全文化，提高安全本質水平

安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設也是提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑。結合營運安全管理實際，將企業發展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環節，以員工為本、以發展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質安全。

2.加大安全設施的投入，提高安全管理績效

為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設施、防眩設施、視線誘導設施、照明設施及交通標志、標線等安全附屬設施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉彎路段、事故多發點增設減速震蕩標線、安全行車標志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標牌，以警示駕駛人員安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區上下行互通線，不斷完善道路硬件設施建設，降低交通事故發生率。在冰雪等惡劣天氣發生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預防重特大事故發生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候對高速公路安全暢通影響巨大，極易發生惡性生產安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經營單位要密切配合，共同防范；一旦出現惡劣天氣，科學安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區域進行巡查；三要根據天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴管大型客車、“三超”車、運輸危險化學品等車輛。四要強化協作、配合到位。通過各負其職，層層聯動，做到調度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產損失。

4.進一步完善應急管理體系，健全應急處置機制

首先強化應急預案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急預案的制定要有相關的專家參與，提高科學性和合理性；其次，落實應急預案演練。要建立應急演練制度，以演帶練，做到快速響應、快速救援、快速處置；針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。三是加強應急救援保障體系建設。做好應急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應的應急救援技術裝備；加強人員應急培訓，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急能力。最后，進一步完善聯動機制，對霧、冰、雪等自然災害或安全事故，協調各方面的關系，充分發揮聯動機制一體化的優越性，共同應對、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預防是管理上的最大效益。牢固樹立預防為主、預防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉變，由事后的被動經驗管理向事前主動預防管理轉變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，切實推動安全管理工作重點下移、關口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責任、健全機制、強化措施入手，嚴把源頭關，切實做好各項預防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產管理工作融入到日常營運管理工作當中，把握安全生產的進度，針對出現的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態化、規范化和制度化，確保安全生產“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關鍵環節、重點部位、重點設備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實踐，構建安全共管體系

針對高速公路營運安全管理中出現的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養安全共管和應急聯動機制，充分發揮了交警、路政、消防、醫療、養護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉鎮分管負責人為路段長，建立“路地共管”安全網絡，延伸高速公路安全監管網絡，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產生活之間的矛盾；拓展跨區域性管理協作渠道，與相鄰高速經營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養護、清障施救的“五方聯動”應急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務聯動，增強預警演練和培訓，充分發揮各部門職能優勢，打造“平安高速”。

篇10

電子政務是政府管理方式的革命,它是運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限,構建一個電子化的虛擬機關,使公眾擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式,并依據人們的需求、人們可以獲取的方式、人們要求的時間及地點等,高效快捷地向人們提供各種不同的服務選擇。政府機關之間以及政府與社會各界之間也經由各種電子化渠道進行相互溝通。

電子政務的建立將使政府社會服務職能得到最大程度的發揮,但也使政府敏感信息暴露在無孔不入的網絡威脅面前。由于電子政務信息網絡上有相當多的政府公文在流轉,其中不乏重要信息,內部網絡上有著大量高度機密的數據和信息,直接涉及政府的核心政務,它關系到政府部門、各大系統乃至整個國家的利益,有的甚至涉及國家安全。因此,電子政務信息安全是制約電子政務建設與發展的首要問題和核心問題,是電子政務的職能與優勢得以實現的根本前提。如果電子政務信息安全得不到保障,不僅電子政務的便利與效率無從保證,更會給國家利益帶來嚴重威脅。

2 電子政務信息系統面臨的威脅

電子政務涉及對政府機密信息和敏感政務的保護、維護公共秩序和行政監管的準確實施以及為保障社會提供公共服務的質量。電子政務作為政府有效決策、管理、服務的重要手段,必然會遇到各種敵對勢力、恐怖集團、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其是,電子政務在基于互聯網的網絡平臺上,他包括政務內網、政務外網和互聯網,而互聯網是一個無行政主管的全球網絡,自身缺少設防,安全隱患很多,使得不法分子利用互聯網進行犯罪有機可乘,這就使得基于互聯網開展的電子政務應用面臨著嚴峻的挑戰。

對電子政務的安全威脅包括網上黑客入侵和犯罪、病毒泛濫和蔓延,信息間諜的潛入和竊密,網絡恐怖集團的攻擊和破壞,內部人員的違規和違法操作,網絡系統的脆弱和癱瘓,信息安全產品的失控等,對于這些威脅,電子政務的建設和應用應引起足夠警惕,采取果斷的安全措施,應對這種挑戰。

3 電子政務信息安全管理體系的構建

要有效維護電子政務信息系統的安全,就需要構建電子政務安全管理體系,從而使政務的信息基礎設施、信息應用服務能夠具有保密性、完整性、真實性和可用性。電子政務安全管理體系包括安全技術體系、安全管理體系和安全服務體系,涉及從管理到組織,從網絡到數據,從法規標準到基礎設施等各個方面。

3.1 加強安全技術力量是實現電子政務安全的基本方法

安全技術體系是利用技術手段實現技術層面的安全保護,是對電子政務安全防護體系的完善,包括網絡安全體系、數據安全傳輸與存儲體系,功能主要是通過各種技術手段實現技術層次的安全保護。

網絡安全體系包括網閘、入侵檢測、漏洞檢測、外聯和接入檢測、補丁管理、防火墻、身份鑒別和認證、系統訪問控制、網絡審計等;數據安全與傳輸與存儲體系包括數據備份恢復、PKI/CA、PMI等。整個電子政務的安全,涉及信息安全產品的全局配套和科學布置,產品選擇應充分考慮產品的自和自控權。在關鍵技術、經營管理、生產規模、服務觀念等方面,要集中人力、物力,制訂相關政策,大力發展自主知識產權的計算機芯片、操作系統等信息安全技術產品,以確保關鍵政府部門的信息系統的網絡安全。加強核心技術的自主研發,并盡快使之產品化和產業化,尤其是操作系統技術和計算機芯片技術。現階段各地政府部門目前所選用的高端軟硬件平臺,很多都是國外公司的產品,這也對政務安全帶來了許多隱患。因此,在構建電子政務系統的時候,在可能的情況下,我們應盡量選用國產化技術和國內公司的產品。

3.2 構建安全管理體系是電子政務安全實施的重要基礎

安全管理是解決電子政務的安全問題在技術以外的另一有力保障和途徑。由于安全的防范技術與破壞技術總是“勢均力敵”、“相互促進”的。作為防范者就更應該在安全防范的管理上下更大的工夫。安全管理主要涉及三個方面:法律法規、安全防護體系以及等級保護政策。

3.2.1法律政策、規章制度和標準規范

電子政務的工作內容和工作流程涉及到國家秘密與核心政務,它的安全關系到國家的、國家的安全和公眾利益,所以電子政務的安全實施和保障,必須以國家法規形式將其固化,形成全國共同遵守的規約。目前,世界上很多國家制定了與網絡安全相關的法律法規,如英國的《官方信息保護法》等。我國雖然頒發了一些與網絡安全有關的法律法規,如《計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》等等,但顯得很零散,還缺乏關于電子政務網絡安全的專門法規。此外,在完善法律法規的同時,還應該加大執法力度,嚴格執法,這一目標的實現不僅需要政府組織的努力,更要國家立法機構的參與和支持。

3.2.2電子政務防護體系

貫穿整個電子政務的安全防護體系,對電子政務安全實施起全面的指導作用,具體包括三個方面的內容:安全組織機構、安全人事管理、以及安全責任制度。建立安全組織機構,其目的是統一規劃各級網絡系統的安全、制定完善的安全策略和措施、協調各方面的安全事宜,主要職責包括制定整體安全策略、明確規章制度、落實各項安全措施實施,以及制訂安全應急方案和保密信息的安全策略;安全人事管理,其主要內容包括:人事審查與錄用、崗位與責任范圍的確定、工作評價、人事檔案管理、提升、調動與免職、基礎培訓等;制定和落實安全責任制度,包括系統運行維護管理制度、計算機處理控制管理制度、文檔資料管理制度、操作和管理人員管理制度、機房安全管理制度、定期檢查與監督制度、網絡通信安全管理制度、病毒防治管理制度、安全等級保護制度、對外交流安全維護制度,以及對外合作制度等。

3.2.3等級保護制度

通過全面推行信息安全等級保護制度,逐步將信息安全等級保護制度落實到信息系統安全規劃、建設、測評、運行維護和使用等各個環節,使信息安全保障狀況得到基本改善。通過加強和規范信息安全等級保護管理,不斷提高信息安全保障能力,為維護信息網絡的安全穩定,促進信息化發展服務。

4 完善安全服務是維護電子政務安全實施的有力保障

4.1 安全等級測評和風險評估管理

電子政務信息系統安全測評服務,其實質是通過科學、規范、公正的測試和評估向被測評單位證實其信息系統的安全性能符合等級保護的要求。

由于信息安全直接涉及國家利益、安全和,政府對信息產品、信息系統安全性的測評認證要更為嚴格。對信息系統和信息安全技術中的核心技術,由政府直接控制,在信息安全各主管部門的支持和指導下,依托專業的職能機構提供技術支持,形成政府的行政管理與技術支持相結合、相依賴的管理體制。 風險管理是對項目風險的識別、分析和應對過程。它包括對正面事件效果的最大化及對負面事件影響的最小化。電子政務安全風險管理的主要任務是電子政務信息系統的風險評估并提出風險緩解措施,前者是識別并分析系統中的風險因素,估計可能造成的損失,后者是選擇和實施安全控制,將風險降低到一個可接受的水平。

4.2 安全培訓服務

根據不同層次的人才需求,社會化的信息安全人才培養體系應分為專業型教育、應用型教育和安全素養教育三個層次。專業型教育主要是培養信息安全領域的專業研發、工程技術、戰略管理等方面的人才。應用型(半專業)教育則是以從事現代信息管理工作的人作為對象,培養目標是要求學生具備信息安全的基本知識、網絡和信息系統安全防范技能、組織機構或系統安全管理的能力等。這種應用型的信息安全教育要求受教育對象數量要多,覆蓋面要廣,基本信息技能要強。通過課程、講座、宣傳等多種形式,達到讓每一個人都具備必要的安全意識和常規的信息安全自我防范技術的目的。要求單位領導應具備必要信息安全意識和安全知識;信息管理人員應具備一定的信息安全知識和基本技能;從事信息服務或信息安全服務的有關人員應具備必要的信息安全知識和技術基礎等。

構建安全穩定的政務信息系統,技術、管理、服務作為支撐體系的三大要素,缺一不可。只有這三方面都做好了,才能實現海西政務信息管理體系的全面提升。

參考文獻:

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構建有效的信息安全管理體系必須在適合自身業務發展和信息安全需求的前提下，按照適當的程序進行搭建，同時還應加強對相關文件的嚴格管理，以建立健全的體系。建立信息安全管理體系，首先需要根據自身實際情況搭建一個信息安全管理的框架，并對信息安全政策進行一個合理、全面且通熟易懂的定義，以避免工作中出現不必要的差錯。信息安全政策是構建信息安全管理體系的基石，應形成有效的書面文件，使員工廣為知曉，然后再在此基礎上，綜合各方面需要考慮的因素，對ISMS的范圍進行一個合理的定義，便于對不同的工作部門和分工領域進行高效的信息安全管理。完成了對上述的定義之后，還需要對信息安全風險作出風險評估，對風險的復雜程度和受保護資產的敏感程度作出明確的評估，為后續避免風險采取技術措施提出合理的指示。信息安全管理體系的建設需要在信息安全管理框架的基礎上，充分考慮實施經費、不同部分的協調工作等各方面因素，建立信息安全政策、信息安全管理目標以及適用性申明等相應的文檔，并對文檔進行嚴格的、有規律的管理和修正，協調與融合各個信息安全管理系統的工作，充分促進信息安全標準系統的功能發揮。

3我國信息安全管理的現狀

信息技術的發展一方面推動者信息管理工作的進步，另一方面，也在不斷地為信息安全管理體系帶來新的挑戰。計算機硬件、軟件收到惡意破壞，數據遭到更改，信息被泄露都是對信息安全管理體系的威脅，而為系統軟件設置防火墻、使用補丁程序修改漏洞則都是對信息安全管理的有效維護。為了更好地推進我國信息安全管理工作，加強信息安全管理工作，中央批準成立國家信息安全產品測評認證中心以及家計算機網絡與信息安全管理中心這兩個重要部門，以支撐國家的信息安全管理體系的正常運行。

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一、民航空管網絡與信息安全管理體系建設的問題

（一）民航空管信息化安全基礎研究不足

在當前的社會當中，航空作為一種重要的交通運輸形式，其安全性正在受到越來越多人的重視和關注。在民航空管工作當中，網絡與信息安全管理體系發揮著至關重要的作用，同時具有十分廣泛的應用范圍，不但能夠在民航空管工作當中發揮作用，在法律法規、商業模式、網絡策劃、網絡創設、技術標準等諸多領域當中，都能夠得到良好的應用[1]。所以，對于民航空管網絡與信息安全管理體系，還應當進行更加深入的基礎性研究，不斷的積累技術和經驗。由此可見，經濟效益的產生，并不是僅僅通過加大安全投入力度就能夠實現的，而是應當綜合企業、運營商、科研等多方的力量，進行更加深入的研究，才能夠取得更為理想的效果。

（二）民航空管信息安全管理體系不完善

安全技術的水平，對于空管系統的質量有著直接的影響，不過，在安全保護當中，如果單單使對安全技術加以運用，往往難以取得理想的效果，同時難以實現良好的合理性和科學性。在空管網絡與信息安全管理體系當中，如果將安全技術視為主要構件材料，則發揮系統的催化劑、粘合劑等作用的，就是安全管理。因此，在系統建設的過程當中，只有將安全管理理念進行良好的應用，并對安全管理體系進行進一步的完善，才能夠確保形成有效的民航空管網絡與信息安全管理體系，從而在民航空管工作當中取得更為良好的效果。

（三）民航空關信息安全組織體系不完善

隨著民航領域的不斷發展，在民航空管領域中，網絡與信息安全管理體系的建設當中，包括了很多不同的工作任務。其基礎前提使組織體系建設。因此，如果沒有嚴密、完整的組織體系做支持，對于系統的高效運行，單單依靠技術支持，就會顯得較為乏力[2]。然而，就我國當前的人才情況、技術水平來看，如果想要對高質、嚴格的空關信息系統安全組織制度進行建立，面臨著較大的難題。即便是一些已經對安全管理機構進行了建立的民航空管單位，在組織系統等方面，仍然不夠完善。

二、民航空關網絡與信息安全管理體系建設的措施

（一）對安全技術手段和安全技術體系進行加強

需要通過足夠的技術手段，對民航空管網絡與信息安全管理體系進行建立。因此，隨著技術的快速發展，在安全管理體系的實際建立中，一個亟待解決的問題，就是如何對最為適當的技術手段進行選擇和應用。對此，可以對信息系統鼓掌預警機制、自動化監控等功能進行建立，通過應用此類先進的技術，能夠盡早的對空管系統中存在的問題和故障進行發覺，并且能夠更加穩定的交流和傳輸信息。同時，應當更加妥善的管理客戶終端。作為客戶進入操作系統的入口，客戶終端具有設備訪問差異大、涉及面廣、涉及點多等特點，所以，在訪問當中，很容易對一些病毒進行攜帶[3]。因此，為了避免安全管理系統受到病毒的影響，應當強化客戶終端的安全水平，確保系統能夠穩定、安全的運行。另外，應當對綜合應用安全產品進行適當的引入，對系統防御體系進行良好的購進啊。基于網絡技術的發展，電子軟件技術不斷提升，因此可在民航空管中，對抗攻擊、防毒、殺毒體系進行建立，再加上客戶終端的良好管理，最終形成良好的安全技術體系。

（二）對安全管理機制和安全管理體系進行完善

安全管理機制內容形式的完善，以及安全管理體系的健全，具有十分重要的作用和意義。應當對民航空管網絡與信息安全管理制度進行建立，確保在規范的制度之下，運行民航空管網絡與信息系統[4]。對數據處理、項目問題、分工問題等內容加以明確，從而實現一體化的空管系統運行。同時，對項目管理、統籌規劃等，也應進行加強，在系統運行的整個過程中，將安全理念貫穿始終，有效的協調項目內容統籌管理，從而對系統運行的可靠性加以確保。此外，對于空管系統應對突發事件的應變能力，也要進行不斷的強化。效率化和規范化業務應急處理、備份恢復管理等內容，在應對突發事件的過程中，能夠具有極佳的反應速度。對于組織信息系統，應進行詳細的安全檢查，在每個工作細節當中，發揮出細致、謹慎、認真的工作態度，對系統中存在的漏洞，應及時的發現并解決，從而實現更為良好的效果。

（三）對安全管理機構和安全組織體系進行建立

安全組織體系的建設，使民航空管網絡與信息安全管理體系建立的首要條件。在管理體系當中，應當確保工作人員對安全組織體系的重要性進行充分的認識。所以，在實際工作中，可以從不同的方面入手，建立組織體系。首先應對專門的安全管理機構進行建立，同時招聘和引進足夠的具有較強技術能力、較高政治素養的人才工作。在工作中統一工作思想，提升工作責任心，確保工作人員的完成個人工作的同時，能夠相互之間進行有效的配合與協作，從而使信息系統安全保障工作能夠在齊力、互配、協調的環境下完成。此外，應當對安全認知意識進行有效的提升[5]。作為對一切技術、制度運行進行支配的人來說，在信息安全中，是最為活躍的因素。同時信息系統需要人的操作，才能夠發揮自身作用。所以，管理工作者應當對安全認知能力和意識進行提升，在工作當中，堅持嚴密、謹慎的態度，形成良好的工作習慣，從而實現民航空管網絡與信息安全管理體系的良好建設。

結論：在當前的交通運輸領域當中，隨著航空交通運輸的不斷發展，交通量和交通規模不斷增長，給民航空管工作帶來了極大的壓力。在民航空管系統當中，隨著信息量的增加，其安全性也更加重要。因此，應當對民航空管網絡與信息安全管理體系進行建立，更好的確保民航空管的信息安全，為航空交通的安全提供更好的保障。

參考文獻：

[1]王利亞. 深化五個體系建設 走內涵式發展道路 全面提升民航空管系統運行保障服務品質――2011年民航空管系統工作報告[J]. 空中交通管理，2011，01：4-12+1.

[2]孫亞菲，王永剛，楊建森，吳立鵬. 民航空管系統運行質量監督系統的分析與設計[J]. 計算機應用與軟件，2015，04：104-108+185.

篇13

一、高校學生面臨的安全風險

1.由心理問題引發的安全問題

進入大學后，全新的生活、學習、人際關系環境帶來的適應問題，之后又面臨經濟的、學習的甚至預期的就業等種種壓力，這樣一部分同學因為心理承受能力差，就產生了心理問題甚至精神障礙，如果自身不能很好調適，又得不到學校、老師等外部關懷，就有可能發展成精神疾病，甚至發生自殺或攻擊他人的安全事件。

2.網絡引發的安全問題

當前大學生的生活日益網絡化、數字化，網絡對高校學生安全的影響日益加劇，一方面互聯網的開放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學生沉溺網絡，嚴重傷害部分大學生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網絡開展各種犯罪活動，如網絡詐騙、盜竊等造成大學生財產損失和人身傷害。

3.消防安全問題

由于高校規模擴大，高校學生和設施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識不強，部分學生宿舍內違規用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導致近年來我國高校火災事故頻發，更有2008年11月14日上海商學院學生宿舍火災4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學生公寓和禮堂、會場、食堂、超市等人群聚集的公共場所的消防安全應該引起高度重視。

4.食品安全

隨著高校后勤社會化發展，高校食堂由社會力量承包，社會餐飲企業追求利潤最大化，食品品質、安全和衛生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發生率不斷上升[1]（高校食堂衛生安全隱患及其消除）。另外當前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點，這些攤點、飯館規模較小，經營不正規，甚至沒有正規執照，沒有為了降低成本，以劣充優，衛生條件差，食品安全隱患重重。

5.交通安全

隨著我國高等教育的發展和擴招，高校校園面積一般都比較大，校內各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區的高校，周圍交通狀況更為復雜，學生為采購物品、休閑或其它消費，常常出入校門時要穿越交通要道，若安全意識不強或管理設施不到位，也常常釀成嚴重交通事故甚至人員傷亡。

6.治安安全

校園治安問題可區分為校園內治安問題和校園周邊治安問題。大學生由于不同的生活習慣、道德水準、性格差異等，常發生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個別學生素質不高，物品失竊現象也會時有發生。另外校外人員入內盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時有發生。現在的大學校園，尤其是新校區，大都是城鄉結合部，治安狀況比較復雜。同時校園周邊還形成了不少私營網吧、小飯店、個體的出租房等，這些地方往往也是與學生相關的安全事件常發生的地方。

7、政治安全

大學生是未來國家建設的主力軍，也就成為西方敵對勢力得主要拉攏腐蝕的對象[2]。西方思潮、價值觀和宗教的滲透使得部分大學生思想上動搖、價值觀扭曲，甚至成為敵對勢力的幫手，開展非法集會、間諜等破壞活動，影響校園和社會穩定。

8、因學校自身管理因素可能引發的安全問題

現在的大學生多數自我意識較強，也有不夠成熟的地方，理解和處理問題易片面沖動。學校在實施管理和服務的諸多方面都可能產生或引發安全問題，如公寓管理、水電供應安全、食品安全、餐飲供應的質量和價格等，各類管理制度和管理措施的執行等，這些都可能引發校方與學生之間的糾紛、摩擦，如處理不當，亦可能產生安全問題，甚至釀成影響穩定的重大事件。

二、高校學生安全管理體系建設

近年來高校學生安全事故頻發，不少學生的人身和財產受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當前高校學生安全管理體制的問題，高校缺乏一個有效的對學生安全風險預警和防控、指揮與協調的平臺-安全風險管理體系[3]。如何建立高校學生安全管理體系，本文提出以下幾個方面的建議。

1.梳理現有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系

“凡事預則立，不預則廢”，要想建立起切實有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學生安全管理制度體系[3]。應在對當前學生所面臨的安全風險進行充分認識的基礎上，認真梳理高校現有的各項規章制度，制定完善、便于執行的安全制度體系，包括建立健全學校校園安全保衛制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報告制度等安全、衛生制度，制定和完善突發安全事件應急預案，建立責任追究制度，使學校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。

2.明確劃分安全責任

高校內部的每個部門、崗位都要有安全責任并承擔相應的義務，編織嚴密的安全責任網絡，層層落實安全責任制，簽訂《學生安全工作責任書》，包括與學生安全沒有直接關系的部門和人員，設立科學的安全評估和獎懲機制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發生，營造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實。

3.加強安全基本建設，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照國家和教育部對高校校園安全事故防范的要求和相關文件規定，加快改善校園學習環境和生活環境，加大校園監控探頭、監控攝像機等各項校園安全設施的建設，確保校園安全設施的建設符合高校校園安全防范規定；二要加強安全保衛部門的機構建設、職責完善、人員與設備的配備，積極協調當地公安部門和其他監管部門加強校園周邊環境的治理力度，創造良好的周邊環境，確保人防、物防、技防的順利建設，從而從硬件上保證學校的安全。

4.構建安全文化體系

高校要充分發揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過文化的滲透和制度的制定、執行以及考核，加強師生對學生安全管理工作的了解和認知。同時高校保衛部門要經常對師生進行安全管理業務上的指導，引導師生參與到安全管理工作中來，充分發揮他們的主體作用。把具有文化專長的教師發動起來，參加到校園安全文化建設中來，如擔任社團指導，開設講座等，不斷提高師生的業務素質和組織能力，提高安全意識與防范技能，調動大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學、科研和學習生活中，創建安全的校園環境。

5.強化學生安全教育，培養學生安全素質。

從當前高校的實際情況來看，做好安全教育工作應重點抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊伍，包括安保隊伍、輔導員等學生管理隊伍、心理咨詢和輔導教師隊伍、專業教師隊伍和學生骨干隊伍，使他們懂安全、熟知識、掌技能；二要完善安全教育內容，建立以安全知識與防范技能為核心的內容體系，包括法律法規和校規校紀教育、安全知識教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發事件應急反應以及避災、逃生等最基本的安全文化知識和自我保護技能；引導大學生學會心理調適，提高心理調適能力，預防因心理問題引發安全事件。三要綜合運用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規的教學中，編制安全教育教材，利用已有的教學體系，強化安全教育等。還要做好學生的各種安全事故應急演練，突出重點，提高學生的防范意識和防范隊伍；四要積極分析和研究新形勢下學生工作遇到的新情況和新問題，不斷探索切實可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學校育人工作的重要環節，

6.建立校園維穩機制，維護校園政治穩定

一要通過高校輔導員、黨員等學生骨干及時掌握學生的思想動態，特別是境外敵對勢力、民族分裂勢力以及“”等活動的活動，加強對學生的思想政治教育；二要特別注意學生的網絡上的動向，防止學生相信或者通過網絡傳謠、進行敵對活動等網絡政治安全事件的發生；三要搭建維穩平臺，制定維穩工作預案，確保“”敏感期等的校園政治穩定和學校無群體鬧事事件。

7.加強學生安全風險管理機制建設，制定科學應急響應預案

7.1完善安全信息管理機制，及時識別危險源

7.1.1學生報到后應立即通過查閱學生檔案、學生家庭情況調查表、新生心理普查、入校體檢等手段對全體新生進行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學生名單，初步建立起特殊學生信息檔案[4]。之后，通過輔導員、任課教師、學生骨干的觀察、了解，對特殊學生名單和信息檔案進行補充，爭取建立比較完善的特殊學生信息檔案暨學生風險檔案，為后續工作的開展做好鋪墊。

7.1.2建立學生安全形勢報告制度

建立學生安全信息基層日報、二級學院周報的制度，學校的安全保衛或者學生工作部門設立專門的會議和機構，負責收集整理各類影響學生安全的信息，以便于后續的分析和解決。

7.1.3建立師生員工思想動態調查和匯報機制

學校各級組織圍繞學校廣大師生員工普遍關注的熱點、難點問題，通過集中座談、個別走訪、調查問卷、意見信箱或電子郵件等各種形式定期進行思想動態分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩定的各種傾向性、苗頭性問題，在調查研究基礎上，做好總結歸納、形成書面分析報告，逐層報告，及時發現影響學生安全的問題。

7.1.4在經過安全管理基礎知識培訓之后，專職教師、輔導員、行政人員和學生骨干，根據各自所處的生活、學習、工作環境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險源清單上報安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學生骨干依據設計好的安全檢查表定期對校園區域和部門進行逐一檢查，辨識出可能危害學生安全的各類問題，形成安全檢查表。

7.2建立學生安全形勢分析研討機制

由高校學校領導牽頭，學生安全保衛部門和學生工作部門負責組織，建立包括學校領導，安全保衛部門、學生工作部門、院系學生工作領導、專家、教師、心里輔導老師、輔導員和學生骨干組成的學生安全形勢分析小組，定期召開學生安全形勢分析會，分析從各方面匯總的學生安全信息，找出危害學生安全的隱患和危險源，評估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開安全形勢研討會，分析研究學生面臨的新的安全形勢，提出解決措施。

7.3風險控制機制

7.3.1學生管理部門、安全保衛部門將學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全風險評估的結果及時、準確地反饋給學校領導和院系及基層學生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時有效的實施，并跟蹤措施的實施及問題的解決效果。

7.3.2根據不同時期學生面臨的安全形勢安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時期的維穩警示等等。

7.3.3根據學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全形勢評估結果，對現有的學生管理工作機構和人員配備、學生安全制度體系、學生安全管理工作流程和方案等進行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實施結果，發現問題及時再予以糾正。

7.3.4制定科學的應急響應預案，做好應急演練

高校應在全面評價學生面臨的潛在的安全事故風險和應急響應需求的基礎上，依據國家相關法律、法規和行業規范的要求，科學制定安全事故和突發事件應急預案，預案要簡明實用，便于操作，針對性強，切忌空話連篇、言之無物。同時要定期進行應急演練，測試預案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應急預案的內容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發事件的危害。

加強高校學生的安全教育，不斷增強大學生的安全意識和自我保護防范能力，已成為全社會的共識，有著迫切的必要性。建立完善的高校學生安全管理體系將幫助高校有效地預防、規避和控制學生安全風險，對高校的學生安全管理工作有非常重要的現實意義。

參考文獻

[1]關德軍.高校食堂衛生安全隱患及其消除[J].安慶師范學院學報（社會科學版），2007（1）70-71.