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一、新型農村條件下的農田水利規劃

我國的農村現代化進程速度越來越快，在新型農村的發展條件下，農業的現代化是非常重要的一個方面，農業的發展離不開灌溉，所以農田水利工程的發展狀況又是農業是否能否發展的好的一個基本保證。農業的現代化發展是一個內涵非常豐富的概念，要想加快實現，不僅要求我們及時的調整農業生產的經營方式，改變傳統的農業生產的觀念，并實現一定程度上的規模經營，同時也要求我們加大力氣提高農業的生產力，增加農產品的總產和品種的豐富。

那么，在如今現代化的農村建設過程中，要求我們必須大力的發展農業經濟、并協調處理好生產力和生產關系，而對于我們非常重視的農田水利工程的建設來說，主要是要考慮以下這樣四個要求：

1、在農村深化改革的背景下實現農田水利工程的規劃

目前，我國的農村現代化改革逐漸深化，農業生產中所出現的一定程度上的規模性經營已經成了商品糧生產的必然要求，也逐漸成為了現代農業的基本保證。所以，為了適應這樣的變化，傳統的經營產業結構必須要進行調整，以前的生產經營方式也必須發生變化，農田的水利規劃建設也必須要適應這樣的改革發展要求。

2、農田水利規劃還要滿足農村社會經濟安全生產

我們都知道，現在由于農村商品經濟的迅速發展，各種各樣的鄉村企業也如雨后春筍般的崛起，在此基礎上，很多的外向型的經濟以及第三產業經濟體都得到了迅速的發展，這樣也使得國家、集體以及個人的固定資產不斷的增多，隨著農村改革的進一步深化，農業經濟的進一步發展，農業生產對于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會越來越高，這就要求農村的水利規劃建設必須要提供更好的服務。

3、農田水利規劃還必須要滿足發展糧食生產、保證糧食安全

民以食為天，糧食生產是一個國家人民生存的根本，這是自古以來農業生產的一個大問題，那么，隨著經濟的快速發展，農民的經濟狀況有所好轉，一旦糧食供應量不足，就必然會引起物價的上漲，人心就會不穩定。

4、農田水利規劃建設還滿足縮小城鄉差距的要求

由于農民的經濟條件逐漸轉好，所以廣大的農民群眾對于物質和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農村的現代化建設進程中，農田的水利規劃建設就必須要考慮到農民對于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉之間的差距進一步縮小，最終可以走城鄉居民共同富裕的道路。

二、新農村形式下的農田水利規劃特點

我們在上面介紹了一些農村的水利規劃和建設的基本要求，那么根據這些要求，必須在現有基礎上使得農村的經濟得到更大的發展。一般情況下，農田水利規劃的基本思路是要堅持“三個面向”：即要使農田水利的規劃面向農業經濟，加快農業經濟的發展；面向農村的工業，使發展朝有利于農村的工業發展的方向；面向農村的社會發展，最終要使農業經濟的發展朝著有利于農村小康社會的建設方向發展。除此之外，在管理上，要實現“三個綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。

水利事業是我國國民經濟的重要的命脈和基礎性的產業，那么，新農村形式下的農田水利規劃就要具有以下幾個特點：

1、農田水利規劃要適應當今農村生產力的發展

為了適應當代農村現代化建設的需要，農村的水利建設應按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農村的經濟發展相適應的比較高標準。

這要求在制定規劃時要按照當地歷史最高洪水位保證安全，另外，還要通過加強農村的骨干性水利工程的建設，來全面的改善城鄉河道的水體環境，推進農田的園林化進程，改善農村的環境質量，提高人民的生活條件，使水利工程的規劃能夠更好地發揮起提高人民群眾的物質和文化生活條件的作用。

2、農田的水利規劃還要有能夠適應城鄉一體化要求

農田的水利規劃除了要適應農業生產的基本要求之外，同時也要盡量的滿足鄉鎮企業的供排水要求，再結合當地的交通、航運情況，爭取可以實現統一的規劃，使得各個方面都能得到發展。所以，如果農村的水利規劃與村鎮的企業發展規劃可以得到有效的統一，再加上當地有關部門對于農田水利設施的商業、交通、運輸、文教設施等的統籌規劃，必然會使得鄉鎮的發展呈現更為合理的布局，可以加快城鄉一體化的建設速度。

在如今城鄉一體化推進逐漸加速的情況下，水利工程在標準、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現是在堤防的標準化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規格化、泵站的高效化等等，從而可以體現出農田水利工程的高效、節水、保土、省地的特點。

3、農田的水利規劃要建立合理的農業灌溉、排水系統

對于目前來說，我國農村的農業規模經營在不斷的擴大，機械作業也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會越來越高，所以我們就更要從布局和標準上來逐漸的調整和提高農田的灌溉和排水系統，同時還要布設必要的溝渠和相應的閘站橋涵等配套設施，從而可以適應更大的生產的需要。

4、農田水利規劃還要適應高效的農田工程

為了適應我國農業現代化發展的迫切要求，農田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網、閘站配套以及機電排灌等工程標準。而且經過一些經濟較為發達地區的實踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：

（1）農田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進行排水。

（2）農田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。

結束語

農田的水利的規劃決定著農田水利建設的用地以及農業生態用地的構成格局。同時也是糧食生產安全是否能保證的重要一環，在建設過程中，要認真研究農田水利工程的各項要求，并了解其特點，才能讓修建之后的工程發揮最大的效益。

參考文獻

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(一)對新型農村合作醫療保險制度的認知情況和了解途徑

河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫療的農民看病就醫有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫院報銷比例等關系切身利益的規定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續以及定點醫院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。

農民對于新型農村醫療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。

(二)參加新型農村醫療合作的情況與欠缺方面

被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫院與上一級醫院之間的手續轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。

二、對新型農村醫療合作制度的評價和建議

(一)對新型農村醫療合作制度的評價

被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續和制度比較繁瑣,合作醫療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫院的醫療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫院看病。但定點醫院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發現,近六成的參合農民反映定點醫院醫藥價格偏高。與非定點醫院相比,定點醫院在醫療水平、服務態度、就醫便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。

(二)對新型農村醫療合作制度的建議

在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫療制度的發展和運行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。

三、完善新農村合作醫療制度的對策

(一)進一步深化宣傳

重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關政策、程序以“明白紙”的方式發放到農戶家中。

(二)建立健全與新型農村合作醫療制度相配套的農村醫療衛生服務體系

合理調整農村定點醫院布局,加強對定點醫療機構的監督與監管,調節醫患關系,規范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫療狀況知情。

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1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]。”至此，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。

2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境

新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征

鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業化

產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。

4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略

鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。

4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局

面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位

新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力。基于政府兜底為新型農村社區的建設發展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區建設的服務功能

新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。

參考文獻：

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[2]王生章,崔佳慧.鄉村振興背景下我國美麗鄉村建設的路徑初探[J].行政科學論壇,2018(10):47-50.

[3]張藝頡.鄉村振興背景下村民自治制度建設與轉型路徑研究[J].南京農業大學學報：社會科學版,2018,18(4):8.

[4]魏文森.鄉村振興戰略背景下農村空心化治理與社區建設融合探究[J].南方農業,2021(17):3.

篇4

值得優先考慮、也容易取得實效的辦法（，首先是著力培養建設新農村的帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量。其中，包括大力發展農村文化素質教育，防止增加新的文盲和半文盲；在繼續鞏固基礎教育的基礎上，注重發展職業教育及農村勞動力技能培訓，提高農民就業本領和適應市場經濟的能力；在農民中積極發展成人教育，進一步完善農村科技推廣體系建設，提升農民對新技術的吸收和運用能力。

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近年來，我國已建成了一批功能完善、環境良好的農村新型社區，有力地促進了農村經濟社會發展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。

1．社區居民觀念陳舊，學習動機不強長期以來，由于農村經濟發展水平較低，農村各類教育水平落后，農民受教育程度普遍較低，繼續學習困難。因此學習的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運”的認識不夠深刻。據了解，部分農民認為學習知識、接受培訓是年輕人的事情，離開學校就意味著學習的結束，缺乏終身學習的觀念。并且，長期自給自足的農戶個體經營使農民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統農民的生產和生活往往局限在狹小的鄉村范圍之內，鄉村既是他們的生產場所，又是一種社會生活環境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關系，他們閉塞于農村一隅，較少與外界聯系。這使一部分農民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現出明顯的孤立性特征，比較安于現狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實際利益，他們才能改變認識。比如社區垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進入社區之前的農民長期從事簡單的體力勞動，如農業生產、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產生學習的動機。有些人認為學習技術、知識既費時又花錢，擔心自己能力不夠無法學成而停滯不前。有些農村新型社區管理者積極響應國家構建學習型社區的號召，意識到了革新社區居民觀念的重要性，但也因為教育或學習活動流于形式，進一步固化了新型社區居民“學習無用”的觀念。

2．社區轉移勞動力數量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮化的大力發展，我國農業轉移勞動力的數量迅速增長，但整體綜合素質仍然較低，難以適應新型城鎮化建設對勞動力素質的要求。尤其是在農村新型社區建設的背景下，新型農村提高了土地利用效率，實現了集約生產經營，產生了大量的富余勞動力。這些農村富余勞動力如果不繼續提升自身素質，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應農村新型社區建設背景下的產業需求，這必將導致農村富余勞動力無法轉崗，陷入失業困境。傳統農民變成新型社區居民不僅包括生活角色的轉換，更重要的是職業角色的轉變。農業轉移勞動力只有逐步提升就業技能才能在農村新型社區中安居樂業。目前，他們安居樂業的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應新型城鎮或者新型社區中新產業的職業技能。根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓的農民工比上年提高1．9個百分點，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數據可以看出，我國農業轉移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質導致農業轉移勞動力的擇業范圍狹窄，就業層次不高，只能選擇簡單的體力勞動。“要真正完成農民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發所有背負沉重的鄉村文明的新市民，經歷一個在現代城市文明中的再適應過程，才能達到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，實現農業轉移勞動力的市民化關鍵在于再教育，特別是能夠提升農業轉移勞動力的就業技能的再教育。3．農村社區環境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經建成了一批環境良好的農村新型社區，有效改善了農民居住條件和生活環境。以山東省為例，《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點的村莊達78%。已建農村新型社區集中供水率100%，燃氣覆蓋率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設生活污水處理設施社區比例57．8%，平均每個社區有垃圾收集點11．5個。該規劃并提出了建設環境優美農村新型社區的發展目標:通過農村新型社區和新農村建設，對鄉村環境進行整治，改善農村居住條件和生活環境，積極推進生態鎮(村)創建活動。但是，我們為農村新型社區建設取得成績欣喜的同時，也應該看到這項系統的大工程背后存在的環境問題。首先，農村新型社區居民受傳統離散式的居住方式的影響，社區生活方式不適應，環境保護意識差。據實地考察了解，部分社區居民將農業用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴重影響了社區總體美觀。部分社區居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區內燒水、取暖或做飯，產生的濃煙導致社區空氣污染嚴重。甚至有些社區的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區內即使有專門的垃圾回收點，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農村新型社區樓房建設速度快，基礎設施和公共服務配套設施建設不同步，如部分社區生活垃圾收集點不足，燃氣覆蓋率和集中供暖率低，生活污水處理設施不健全，導致社區居民即使有保護社區環境的意識，但也因為社區配套設施不全，降低了他們對優質社區生活要求。目前農村新型社區環境建設依然任重而道遠，仍需要社區建設的主力———社區居民的努力。客觀地講，我國新型城鎮化建設還有很長的路要走，新型城鎮化的必經之路———農村新型社區建設依然面臨諸多問題:農村新型社區居民的觀念還有待革新，勞動力素質仍有待提高，社區環境尚有待改善。農村新型社區建設進程中的這些難題對農村社區教育提出了新的挑戰，相應的，也為農村社區教育改變角色、創新發展帶來了新契機。因此，發展適應農村新型社區建設的農村新型社區教育成為當務之急。

三、農村新型社區教育促進農村新型社區建設的路徑

1．更新居民思想觀念，構建學習型社區辯證唯物主義認為，事物發展的根本原因在于事物的內部矛盾。人們內部思想觀念的更新是指導人們外在行為的內在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進農村新型社區居民摒棄舊觀念、樹立終身學習理念的先決條件。農村新型社區教育要充分利用新型社區的聚合性優勢，發揮電視、廣播、報刊雜志、計算機網絡等大眾傳媒的積極作用，將社區課堂擴展到無處不在、隨時隨地的大眾傳媒，對新型社區居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價值，潛移默化的引導居民樹立終身學習的理念，營造濃厚的繼續學習氛圍。此外，為了激發農業轉移勞動力求知的欲望，新型社區教育要堅決摒棄傳統社區教育重知識傳授輕實踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實踐緊密結合，引導居民將學習到的知識運用于實踐中，使民眾體驗到學習知識對生產實踐的強大的指導力量，從而激發他們強烈的學習欲望。社區居民認識到了繼續學習的重要性，具備了學習的動機，構建學習化社區就有了可靠的根基。葉忠海對學習化社區作了明確表述:學習化社區，是指以社區終身教育網絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社區成員素質和生活質量提高，以及社區可持續發展的一種新型社區。基于此表述，農村新型社區教育要力求做到使社區全體成員特別是已經脫離學校教育的成人群體能夠渴望學習、時時學習、處處學習;能夠真正做到以社區居民為中心，以促進社區居民觀念革新、素質提高和生活質量改善為根本宗旨。

2．以農村轉移勞動力就業培訓為重點，提升就業技能農村新型社區建設提高了土地的利用效率，傳統農民從農業生產中解放出來，產生了大量的農村富余勞動力。同時農村新型城鎮化建設還伴隨著農村產業結構的調整，大量第二、三產業進駐農村地區，如農產品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務業等。新產業產生了對人力資源技術、知識與能力的新要求。農村新型社區建設進程中農村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業問題。多數農村勞動力長期從事單一的農業生產或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業培訓，技能水平較低。脫離農業生產后，如果不進行就業培訓將很難適應新型社區生活。一般而言，就業培訓的基本任務是傳授就業知識、培養就業技能、提高就業能力，以促進農村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術型”勞動者的轉變。因此，農村新型社區教育要順應形勢，以開發農村人力資源，開展農村富余勞動力就業培訓為重點，提高他們的職業技能。

①政府出資支持并主導農村富余勞動力就業培訓據有關學者調查，有54．2%的農業轉移勞動力認為學歷水平、專業技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農業轉移勞動力認為很需要或者比較需要接受培訓，但與此同時，對于經濟狀況本就較差的他們而言，培訓費用卻成為其參加培訓的一大障礙。國家用于農業轉移勞動力就業培訓的經費少之又少。因此，政府應該加大資金支持力度，出資引進新型社區教育培訓設備，吸引高質量的就業培訓教師，減輕農村富余勞動力接受就業培訓的個人經濟負擔，同時確保新型社區教育開展就業培訓的質量。同時，政府或者社區委員會應該發揮領導作用，依據當地產業實際，統一部署社區培訓項目，對農村富余勞動力就業實行分類培訓，公開認定定點培訓機構，確保培訓質量和效果。

②農村新型社區學校與村鎮企業合作，開展訂單培訓目前，農業轉移勞動力再就業存在的一個大問題是，大量下崗職工和新型農民消息閉塞，缺乏就業渠道，又缺乏相應的職業技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業十分盲目;與此同時，某些地區卻經常出現熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓是解決這一矛盾的有效方法。鄉鎮用工企業將用工信息包括所需工種、人數、薪金、技術要求等反饋給新型社區培訓學校，社區培訓學校根據企業需要組織培訓。社區學校還可以邀請企業熟練技工親臨現場教學。

③創新農村富余勞動力就業培訓方式由于農村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學習能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農村新型社區教育必須創新教育形式，采用靈活多樣的培訓方式才能迎合不同學習者的需要。首先，在培訓性質上，非學歷就業培訓與學歷教育相結合。非學歷的就業定向培訓直接提升他們的職業技能，能夠短期收效。而學歷教育則為長遠的就業做準備，學歷越高，擇業范圍就越廣，就業層次越高。例如，江蘇省在農民學歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農村自學考試實驗區，并于當年在全國率先實施了農業戶口自學考試畢業生可“農轉非”政策。全省1283個鄉鎮建立了自學考試服務站，部分地區還在村組和企業設置了自學考試聯絡點，確定了聯絡員。據2005年有關數據顯示，江蘇縣和縣以下地區自學考試畢業生超過了全年自考畢業總人數的一半，大大拓展了高等教育在農村地區的受益面。直至現在江蘇省農民學歷教育在提高農民就業層次，推進新型城鎮化建設方面依然發揮著極大的作用。其次，在培訓方法上，要做到因材施教，多種培訓方法相結合。針對不同學歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應以掃盲教育為重點，最好采用一對一培訓的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應以技能培訓為重點，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學徒制培訓等培訓方式。對于返鄉的受教育程度較高的新生代農民工，農村社區成人教育應該提高辦學層次，應該以高等教育為重點，最好采用以自學為主的網絡培訓的方式。

3．開展社區環保教育，促進社區可持續發展農村新型社區建設堅持可持續發展理念，然而當前農村新型社區建設進程中存在著社區環境問題。當下農村社區教育應該豐富教育內容，大力發展以社區環保教育為主要內容的農村新型社區環保教育。農村新型社區環保教育是提高居民環保意識，促進社區可持續發展的有效手段。正如聯合國環境衛生與發展大會所指出的:“教育是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題的能力的關鍵。教育對于改變人們的態度是不可缺少的，對于培養環境意識和道德意識，對于培養符合可持續發展的公眾有效參與決策的價值觀與態度，技術的行為也是必不可少的。”同時，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學習宣言》中也提到“環保教育應當是在社會經濟、政治及文化背景下認識生態問題的終身學習的過程。不能很好地處理環境問題與當前發展模式之間的關系，就不可能實現可持續的發展。成人環保教育在促進社區和決策者在保護環境方面更加積極和主動的行動上能發揮重要作用。”具體說來，開展農村新型社區環保教育可以采取以下策略。

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文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）24-0034-02

隨著農村改革的不斷深入和社會經濟的快速發展，特別是國家出臺免征農業稅和對種糧農民進行補貼的政策以后，農民從事農業生產的積極性空前高漲，但隨之也暴露了諸多人地或與人地相關的各種矛盾。在我國目前新型農村社區建設中人地關系矛盾通過不同形式表現了出來。

1 新型農村社區建設中的人地矛盾表現

在新型農村社區建設中表現出來的不同形式的各種人地關系矛盾很多癥結可以歸于土地的征用和補償以及政府相關部門的管理上。這也是新型農村社區建設中人地矛盾的主要淵源。

1.1 土體征用和補償的矛盾

土地征用和補償的矛盾主要包括以下三類：

1.1.1 原有土地制度遺留矛盾

按照我國《土地管理法》第四十七條規定征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。在農村人口動態發展情況下，戶籍和土地制度長期不變情況下，人多地少的農村家庭，在政府土地補償時就處于弱勢的狀態，而相對的人少地多的農村家庭，在政府土地補償時，就能拿到較多的補償。得到較多補償款的農民在新型農村社區中購置較多的房產，甚至出現囤房，投資新農村房產，繼而可能使那些原本就得到較少農村征地補償的用戶在購房時候出現人多房少的矛盾。這是我國人均土地長期沒有得到調配的問題，是原有土地制度遺留下來的矛盾。

1.1.2 土地征用和還耕時間錯位的矛盾

在新型農村社區建設過程中，必須先征用耕地，后舊村復耕，前提條件是只有新型社區達到入住的條件后，舊村址土地的復耕工作才能開始。而且新型農村社區的建設過程是一個漫長的過程，在不確定的外界因素作用下，少則一兩年，多則四五年。這就造成了在新型農村社區建設時間內，在原來人多地少的矛盾依然存在的情況下，耕地面積再次削減遭遇雪上加霜的困局。中間的這一空檔導致在原有農村人口基數不變的情況下，大量的耕地減少，這一時期更加劇了人地關系的矛盾。更有甚者，一些地方政府提前好幾年就開始對新型農村社區建設用地開始圈圍，遲遲不開建，造成大量良田耕地長期荒蕪。

1.1.3 土地補償和土地價值不對稱的矛盾

在地方政府征地，開發商啟用后，地方政府和開發商之間的利益考量最終傷害了農民的利益。沒有完整和清晰的土地權利，面對強勢的買者，農民土地轉讓的價格必然低于完善市場條件下的均衡價格，農民權益受到了損害。農民迫于無奈接受了較低的土地補償款。土地給農民帶來的回報使農民失去了土地使用的信心。部分人開始尋求到城市工作，不再精耕細作。土地補償的價值尺度不但沒能緩解人地關系矛盾，反而使人地矛盾走向深層化。

1.2 管理不力和房產分配的矛盾

城鎮周邊及城中村房地產市場抬頭，大量房產開發商開始將目標轉移到新型農村社區建設。在政府執法不嚴，政策松動的情況下，大量的買地囤地，建設小產權房，導致土地數量急劇減少。大量小產權房集中在交通便利，商業發達的區域，一些生活條件較好的農民開始將資金投向優良地段的房產，而造成了原有有資格在該區域買房的農戶卻無機會再購置房產。在自己土地上的房子卻沒有權利和機會居住的矛盾加重了農村社區建設過程中的障礙。

1.3 土地控制和土地需求之間間歇性矛盾

在新型農村社區計劃建設之前，地方政府已經在土地的管控和分配上逐漸嚴格。尤其是在農村建設用房上，已經出現了政府控制土地應用和農民不斷出現的土地需求之間的矛盾。一些到了婚嫁年齡的農村社會青年，他們需要新的宅基地建設新房，來滿足新婚的需要。但是在新農村社區建設過程中，政府拒絕執行對新宅基地的審批，要求農民等待新型農村社區房產的建成。有新房需求的農民又沒有可建用房，這就導致新婚青年沒有自己的居所。目前，由于政府的嚴格控制導致了農村經常出現農民新建或建設中的房子被拆的現象。對擁有使用權的土地卻沒有資格建房，由此而出現的人地矛盾，在我國目前新型農村社區建設過程中尤為突出。

2 新農村社區建設中的人地矛盾分析

對在新型農村社區建設中出現的矛盾必須著一對等的進行分析，才能找到其中的內在聯系，對分析的科學性有必然的幫助。

（1）原有土地制度遺留矛盾的分析：現實中農地集體所有權的代表者是屬于鄉、村還是組所有并不明確，土地所有權農民人人有份、共同占有但實際上并不清晰，農民對土地的所有權只是間接和名義上的，一定程度上存在所有權主體虛置問題。國土地使用權和所有權不明確導致我國傳統人地制度遺留的矛盾依然存在。人們要求的土地平均分配的愿望和現實狀態下我國土地制度長期不變的土地政策之間存在著尖銳的沖突。在我國土地制度長期不變的情況下，我國農村人口的數量卻在不斷地增加，由此而導致一些家庭土地總量不變，人口數量增多，平均土地擁有率卻在減少，與一些人少地多的家庭相比就會出現補償收益失衡的現象。

（2）土地征用和還耕時間錯位的矛盾分析：農村土地征用和土地退居還耕的時間空當導致的農民土地總量急劇縮減的現象，主要原因在于政府的職能轉變和政府效率的低下。地方政府應當在堅持經濟發展的同時注重政府職能的轉變，快速推進服務型政府建設。事實證明，一些地方政府在政策執行過程中計劃完成時間超過預期。這是現在很多政府部門的執行力不高，辦事效率不高造成。提高政府工作溝通效率，提高政府執行力，已成為政府部門急需解決的問題。

（3）土地補償和土地價值不對稱的矛盾分析：在政府和開發商之間有著緊密聯系的利益鏈，這種利益鏈是政府開發商共同追逐利益所驅使的。政府和開發商之間的利益關聯只有一個，就是地價。地價最終決定著政府效益的提高。所以在政府和開發商之間一個共同的利益就是減少成本的投資，只有利益聯盟的成本減少了，總體效益才能有所提高。減少成本的部分措施也即減少土地補償額，較高的地價和較低的土地補償額之間的矛盾愈發尖銳。政府和開發商之間的利益追求導致農民獲得土地補償少之又少。

①管理不力和房產分配的矛盾分析：孔子說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令而不動。”地方政府在新農村社區建設過程中存在著很多的違規操作，很多的政策不透明現象，使廣大老百姓在原有非法征地的前提下，存在著攢夠了錢卻買不到合適房產的情況，這就降低了農民對新農村社區建設的支持度。在我國土地制度規定下的農民土地產權不明的情況下，在土地強行被征后依然無法維護自己合理權益，依然找不到自己的合理后續補償。新型社區建設中的農民土地貢獻和相應配套的權益補償如購房權益的回報不對稱的矛盾是我國在新農村城鎮建設過程中的突出矛盾之一。

②土地控制和土地需求之間間歇性矛盾分析：新型農村社區建設中人地矛盾是人地關系在我國社會經濟建設新時期的新的表現形式，究其本質表現在兩個方面，人地關系量上的矛盾，人地關系價值尺度上的矛盾。在量上傳統的人多地少的情況依然存在，甚至在我國大范圍搞新農村社會建設的今天導致了新的矛盾出現。人多地少的傳統人地關系在我國人口基數不斷增長的情況下，如果沒有土地制度及時靈活的變遷以及國土資源結構的合理調整，這種矛盾只能隨著社會歷史的變遷逐漸加重，由此而引發的次生矛盾也會越來越多。最終，土地矛盾會威脅到我國農村社會的穩定。在價值尺度上，在最大利益追求的房地產商加入農村社區建設的最初就已經不可豁免的引發了農民利益受到削減的情況。相同面積的土地收益，在各種外在因素的作用下卻得不到相等的價值回報。在我國新型農村社區建設過程中，在文化程度相對偏低的農民面前，房地商偏好于這種價值尺度的手段玩法。在現實中，農民被征土地得到的回報遠遠低于實際土地價值。這是一些地方政府和房地商相互勾結，暗度陳倉的結果，相同的利益追求是兩者緊緊抱在一起的緣由。地方政府不能很好的代表農民權益，也是一些矛盾加深的原因所在。新農村社區建設的初衷就是為了農民的生活向著城鎮化的方向越來越好，最終實現全國社會全面建成小康的目的，若地方政府在執政過程中失去了這個最初的宗旨，那么新型農村社區建設只能是徒勞，也許會引發更多的新的問題。

3 新型農村社區建設中人地矛盾的化解對策

在對我國新型農村社區建設過程出現的矛盾進行深層的分析之后，對其提出相應的有發展性和可持續的化解對策有一定的必要性。

3.1 完善我國農村土地征用補償的制度和法規

在我國農村部分地區出現的因土地征用而未得到合理補償引發的矛盾沖突時有發生，這成為影響我國農村社會穩定和諧發展的重要危機之一。從人民主體的利益方面來分析，社會轉型必然引起利益格局的變化，制度錯位就使得利益格局變化中應該得到保障的社會成員的利益不能得到相應保障，應該得到補償的社會成員的利益不能得到相應補償。我國《憲法》第十條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”這是我國土地征用補償的憲法依據。我國目前還有其他一系列法律、法規如土地管理法、物權法和農業法也對土地征用補償作了明確規定，但現行法律法規對我國土地征用補償缺少靈活性。為了保證土地使用權的平均分配，一方面土地使用權需要隨著人口的變化而調整，另一方面又必須限制土地的自由交易，合乎邏輯的選擇是土地的公有制。土地的征用補償是以土地使用權為參考依據的，土地征用補償標準更需要以人口的變化而調整。土地被征用的同時土地使用權被剝離，土地使用權應與土地所有權一樣享受共同受償的待遇。必須規范土地市場交易，加快建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體經營性建設用地必須依法征用并國有土地享有平等的征用補償標準。我國土地補償制度應建立在持久有效，持久關注農民生存權益的的基礎上。在新農村社區建設中，將我國農村人地關系矛盾扼殺在制度搖籃里。黨的十報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。在制度上切實做好農民土地利益的維護，加大對農民土地征用補償的額度。目前我國的法律制度對土地征用補償的立法也相對不完善，缺少一部專門規范農村土地征用補償的法規。只有有了制度和法律保障，農村土地征用補償才能有更多的保證，社會主義新型農村社區建設才能少走彎路。

3.2 加大政府政策制定農民參與度和透明度

一個國家的文明程度和發展程度，主要取決于政府制定公共政策的科學化程度，而公共政策的科學化程度，則主要取決于政策制定過程中的民主參與程度和透明程度。在我國新型農村社區建設中依然存在著由歷史和體制慣性決定的自上而下的傳統公共政策制定模式。文化程度每降低一個層次，公民參與績效對稱指數就平均提高大約5.35%，低文化程度公民群體的參與績效對稱指數很高，意味著該群體在參與績效上的被剝奪感較強。農民是個特殊的利益群體，他們文化水平普遍偏低，行為觀念偏差。歷史和體制慣性影響下農民的政策制定參與度低下。政府在政策制定中要把“人的世界還給人自己”，讓農民真正的參與到政策的制定和實施過程中，只有有了農民自身的積極主動參與，新型農村社區建設才能得以順利的進行。城鎮化建設過程

中相當部分群眾對國家為什么實施新型農村社區建設不理解不支持。更有甚者從來沒有接到過當地政府詳細的政策解釋說明，更不用說涉及到農民切身利益的土地征用補償的條款。政府在執法和實施政策過程中一定要通過網絡電視等大眾傳媒加大對政策的宣傳，加大政策透明度，否則，不管是作為農民主體的利益群體，還是作為服務于農民主體的政府機構就會失去方向，舉棋不定，造成整個新型農村社區建設處于不穩定的預期和猜測中，失去政策實施的最佳時機。所以，我國在建設新型農村社區中必須引導農民主動積極參與其中，使農民真正感受到他們才是社區建設的主體，國家政策是在維護他們的利益，是為建設他們美好的生活。

3.3 加快社會建設的進度和土地集約還耕速度

農村社區建設實際上是農村社會的建設過程，是社會主義新農村建設的基點。新型農村社區建設要解決好最重要的土地使用問題，土地征用補償切不可超越農民權益、不顧農民生活、只顧經濟發展的單向思維。加快社區建設的進度，使群眾能在最短的時間內住進社區內。做好原村址土地整合、退居還耕的工作，加快土地集約還耕速度。防止在社區建設過程中出現荒廢耕地，荒廢良田的現象。只有在最短的時間內將舊村土地整合并盡快還耕，才能緩解人地矛盾嚴重加劇。堅決杜絕在農民居所遷移空檔中出現的政府不作為現象，提高政府辦事效率，減少次生矛盾的發生。做好農民居所轉移工作防止土地供求急劇下降，疏通人地矛盾引發的前后關系緊張，這是解決新型農村社區建設中人地關系矛盾的有效措施！

4 結語

我國新型農村社區建設的重大戰略舉措有利于破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程，改善村容村貌，全面提高農民生活質量，讓農民享受到城市居民的公共服務，促進農村的和諧穩定發展。人地關系的矛盾是目前我國新農村社區建設中突顯的重要問題，政府在實施新型社區建設過程中必須及時得當的處理這一矛盾，才能使我國新農村建設實現對國家和農民的長期有益，實現生態農村的可持續發展！完善以土地征用補償為標的的相關制度和法規，確保土地使用權的交易和轉讓有法可依。加大政府政策制定的有效性和政策執行的準確性，確保為全面實現小康社會的宗旨不變，使農民真正參與到新農村社區建設中。加大新農村社區建設的政策透明度，使政府政策走入人心，獲取廣大農民的理解和支持。尊重農民在新農村社區建設中的主體地位，發揮農民在新農村社區建設中的積極性主動性和首創精神，全面推進新型農村社區建設的進程。恰當有效地解決新型農村社區建設過程出現的人地關系矛盾，促進我國城鎮化建設向著健康明朗的方向發展。

參考文獻

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篇7

村莊規模過小，人口少，公共設施投入效率低。

我縣地域面積小，近年來財政不斷加大農村基礎、公共設施投入、但村莊規模過小，投入效率低，其固有的問題和矛盾仍不斷顯現，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過高無法通達，無序狀態下建成村莊，滿足不了居民點設計要求，有的甚至滿足不了日照，通風等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學規模小，教學資源分散，整體教學水平不高，村莊內文化、體育等設施幾乎是空白。

部分村莊選址不合理，資源利用不集約

在缺乏規劃引導的情況下，盲目自發建成的村莊在選址和建設上不完全具有科學合理性，有的村莊還存在一定的地質災害隱患，同時無序地占有空間資源，需要空間的優化整合，過大的人均宅基地面積浪費有限的土地資源，也不利于節約、集約化用地，村莊環境存在臟、亂、散、差現象，尤其是農民生產、生活以及禽畜養殖過程中產生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環境的惡化。

因此，科學合理整合、減少農村數量、集中布局，規劃建設新型農村居民點，才能便于基礎、公共設施配套，提高基礎、公共設施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。

新型農村居民點規劃建設現狀及存在問題

新型農村社區居民點布局已經確定，規劃建設開始啟動，但仍存在不可忽視的問題，目前，全縣54個居民點建設規劃已基本編制完成，有的已經啟動建設，有的新型農村社區居民點建設規劃因方案設計粗糙，未通過專家評審，需要重新修改完善。

新型農村居民點規劃選址、建設方案不科學

對目前居民點選址和方案，有的農民接受，有的農民不接受，其原因一是在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點選址在基本農田保護范圍內，導致居民點無法開工建設，沒有充分考慮居民點地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊，沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便，二是在規劃建筑設計方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。

與相關規劃工作未進行有效銜接

近年來，我縣相繼啟動了“農村危改造”、“村莊整治”等項目建設，實施中沒有與新農村建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農村，其次，土地利用規劃與新型農村居民點布點規劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村居民點建設用地，目前，新型農村居民點大都處于農田范圍，導致新型農村居民點建設因土地問題難以啟動建設。

新型農村居民點建設的思考與建議

新型農村社區居民點建設應處理好幾個關系

一是處理好改善生活條件與生產發展的關系，發展生產是新農村建設的第一任務，生產發展好，群眾生活才能富裕，再通過新型農村建設，改善農民生活條件，這才是真正意義上的新農村建設，因此，要結合農村建設，謀劃產業布局，規劃產業發展，培育區域特色產業，實現“一區一品”。

二是處理好當前建設與長遠規劃的關系。當前農村各項建設要與新型農村建設長遠規劃有效對接，充分發揮農村建設資金的整體利用，防止出現盲目建設和重復建設問題。

三是處理好政府引導與群眾主體的關系，縣、鎮政府是新型農村建設的倡導者和引導者，農民群眾才是真正的主體，要教育引導農民群眾才是真正的主體，要教育引導農民更新觀念，自覺克服消極畏難等思想傾向；規劃建設方案和各項政策措施的出臺要充分征求農民的意愿，激發廣大農民參與建設的自信心和積極性，對一家一戶難以辦到的事，政府要積極協調，落實解決，尤其是重點抓好新型農村的基礎和公共設施建設。

四是處理好典型示范與整體推進的關系。各鎮要選擇一個基礎條件較好的點進行試點，通過典型示范推動，同時為整體推進提供經驗和教訓。

加快新型農村居民點規劃建設的幾點建議

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一、社會主義新農村新型人才建設現狀

隨著國家對新農村人才建設力度的不斷加大，新農村人才建設工作必將得到加快推進。但是，從新農村建設的人才總體需求來看，目前的培訓工作是遠遠不夠的。一方面，新農村建設是一個涵蓋農業、資源、環境、人口、教育等多學科的龐大系統工程，隨著新農村建設的加快推進，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農村建設日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務的。另一方面，雖然我國每年都有相當數量的大學生走向就業市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統意識導致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農村創業的人才很少，新農村建設人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三方面，從廣西的實際情況來看，據廣西人事廳的《2007年人才開發目錄》顯示，在所有行業中，目前廣西縣域經濟和新農村建設人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農村人才建設形勢嚴峻，加快新農村人才建設刻不容緩。

二、廣西新農村建設主要需求的七種新型人才

一是農業科技人才。據有關資料顯示，在農業科技推廣方面，發達國家每10戶農民就有一名農業科技推廣人員，而我國的此項比率僅為1／100。目前，廣西對農業科技投入不足、農業科技人才缺乏，在大部分農村地區，農民仍舊采用傳統的耕作方式，農業生產率很低。要加快推進當前的新農村建設，必須加大農業科技投入，培養農業科技人才并鼓勵他們服務于農業生產。重點是要培養桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養殖、網箱養殖等方面的專業技術人才，特別是具有農學、農村經濟、農經管理等專業背景的農業科技人才更受到歡迎。

二是農產品營銷專業服務人才。農產品流通不暢，附加值低，一直是制約農村經濟發展的一個瓶頸問題。據廣西區黨委政研室的一份調研報告顯示，目前廣西農產品流通呈現五個“不適應”，農產品流通問題已經成為制約廣西農業和農村經濟加快發展的一個主要因素。“五個不適應”是：農產品品種和質量對市場需求不適應；農產品生產規模和成本對市場競爭不適應；市場信息工作對市場開發和生產結構不適應；農產品生產和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應；封閉、落后的經營觀念對市場開放化和競爭化不適應。報告特別提到，目前廣西農業生產經營單位多達716.7萬個，其中農戶714.7萬個，農業企業2.0萬個；在其中2175.4萬從業人員中，農民占了98.5％。由于如此眾多的生產單位的經營行為都是由個體意志支配，使得步調難以協同，農業結構難以合理，要么生產多了，要么生產少了。此外，由如此多無序生產者的農民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農副產品，必然加劇農產品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊伍發展較快，數量上有了較大規模，但是多數是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經紀人或人，他們在經營中大多數被動等待市場的反應，不能為農產品生產起到“領航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓一批適應新農村農產品流通需要的營銷人才，確保新農村農產品營銷健康穩步發展。

三是農業產業化經營管理人才。目前，廣西大部分農村地區仍然處于小農經濟的現狀，農村大部分是自給自足，與城市分割，發展相當緩慢。而發達國家農村發展較快，主要是農業產業化的推動。農業產業化大生產的特點是專業化、協作化，同時要求高新技術被引進到農業生產當中去，轉化為現實的生產力，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現農業產業化需要大批的專業的經營管理人才以及各生產環節的專業技術人才作支撐。當前，廣西的農業產業化才剛剛起步，發展水平不高，農業龍頭企業比較少，帶動力不強，仍然缺乏大量的技術型人才和專業經營管理人才。實踐證明，農業工業化的過程，就是農民的職業化，專業化，技術化的過程，必須大力培養一批懂經營、會管理的農業產業化人才，新農村建設才有希望。

四是新農村項目建設規劃人才。社會主義新農村建設必須建立在科學規劃、分步實施、穩步推進的基礎上。新農村建設的每一個領域、每一個項目所涉及的內容十分多，建設標準要求嚴格，必須要有科學的規劃才能順利實施。而從目前的情況來看，大多數農民素質不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務。因此，必須培養一批專業的，涉及新農村建設各學科領域的專業的規劃技術人才，才能確保新農村建設科學規劃、順利推進。

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一、抓宣傳，廣發動，營造良好發展氛圍

為了加強村民對黨和國家的方針、政策的了解，使得村民對社會主義新農村建設的認識更加深入，我們狠抓了宣傳教育，在全村營造全民參與新農村建設的氛圍。一方面通過開展村干部培訓班，召開村民代表會、群眾骨干動員會，深入村屯50余戶農民家中、地頭，向他們講解新時期黨的方針、政策和有關法律、法規，講解有關社會主義新農村建設的任務、目標和重大意義，使他們深刻認識到建設社會主義新農村是黨的一項“德政工程”，最終受益的是廣大農民，這在很大程度上激發了村民為新農村建設獻言獻策的熱情；另一方面充分利用各種陣地宣傳。村屯有線廣播開設了新農村建設理論專題節目，定時播放。同時印制了500多份宣傳單發放到各村民手中，制作了10幅宣傳條幅懸掛在村屯顯要位置。通過深入細致的宣傳動員，廣大農民群眾認清了黨和國家對農業、農村、農民的高度重視，激發了搶抓機遇、建設新農村的信心和勇氣。

二、抓班子，強核心，打造過硬的干部隊伍

俗話說：火車跑的快，全靠車頭帶。新農村建設能否順利推進，與農村基層班子的素質和能力密切相關。紅星村兩委班子把加強基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，以構建“三位一體”黨建工作新格局為突破口，打造一個團結務實的村班子。一方面為了改變黨員活動沒有固定場所現狀，新班子成立后，經多方籌措資金，建立、完善了黨員活動室、圖書室，購買了電視機、vcd、音響等電教設備和5000余冊圖書。通過開展“黨員先進行教育活動”，黨員干部加強了學習，提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力，樹立了為群眾服務的意識。另一方面從關系農民切身利益做起，做到取信于民。在工作上實行“陽光下”作業方式，變“一言堂”為“多言堂”工作方法，做到小事有溝通，大事會上定，村內宅基地審批發放、計劃生育指標等涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督。村干部圍著群眾“轉”，事事有人管、有人問，村中的大事小情公開透明了，群眾心氣順了，上訪的沒有了。村“兩委”班子有了凝聚力，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發展經濟。

三、抓調研，定規劃，明確努力發展方向

為了使我村新農村建設早規劃、早部署，出成效，走在全市排頭，我們在全鄉新農村建設動員會后，迅速成立了紅星村新農村建設組織機構，由村支部書記、主任為組長，下設辦公室，配備了電腦、打印機等硬件設備。在新農村建設擬定規劃中，村兩委班子沒有閉門造車，而是充分尊重群眾的意愿，在規劃中充分吸納村民的合理建議，進行精心規劃，讓村屯規劃走群眾參與之路，體現了村民的主人翁地位，充分調動了群眾的熱情。規劃特別注重在規劃中彰顯村莊特色，初稿形成后，經過多次召開村民代表會、黨員會，入戶走訪46個農戶征求意見，進行整合考慮。經過五易其稿，最終形成了《紅星村新農村建設發展規劃》。在規劃中，我們將全村共分為五個區，以三組沙發生產和木材加工為主的工業區，以四組花卉苗木生產繁育為主的觀光區，以二組與三相鄰處擬新建農民住宅樓、文化廣場的生活休閑區，以二組養豬為主的綠色養殖農業區，以大園子為主的工業生產區。這五大區的劃分符合實際，切實可行，為紅星村未來的發展指明了方向。

四、抓特色，引項目，經濟發展創新高

作為市域近郊鄉，我們擁有得天獨厚的地理優勢、文化優勢、市場優勢。如何變優勢為動力，最終轉化為生產力，是我村新農村建設經常思考的主題。按照圍繞市場抓特色，圍繞特色上項目，圍繞項目求發展的思路，結合村情實際，大力發展“四大產業”，加快了農民增收步伐，形成了“企、果、牧”三足鼎立，“種、養、加”共同發展的經濟格局，有力的推進了新農村建設進程。一是發展特色農業，向品牌要效益。大力調整了農業種植結構，發展了花卉、苗木、123果、馬鈴薯等特色產品生產。其中，123果、馬鈴薯正在申請“無公害”產品標識。二是發展養豬生產，向規模要效益。充分抓住四川高金集團在我市投資機遇，依托劉玉敏、馮德森養豬大戶，大力推廣科學飼養技術，新建標準化圈舍200平方米，發展年飼養量達百頭以上的養豬大戶8個，年飼養量達千頭以上的養豬基地2個。三是發展龍頭企業，向質量要效益。紅星沙發生產已有2余年的歷史，如何使其在市場競爭中立于不敗之地，我們主要從質量和創新上下功夫。村里先后組織沙發生產業戶到七臺河、伊春、大連廣州等地參觀考察學習，使我村沙發生產者在設計樣式上有了創新，在質量服務上得到了很大的提高，現已涌現出投資超百萬的沙發大戶22個，與之相關的木材加工、膠合板廠等6個，推進了產業化進程。下步，將在雞恒公路沿線重新申請規劃新建“紅星沙發批發一條街”,申請注冊“紅星”沙發品牌，爭取搶占更廣闊的市場空間。四是發展信息產業，向科技要效益。現在是信息時代，網上信息溝通交流是最快捷傳輸方式。今年我村在全市率先建起了農業信息網站，選派專人進行網絡安全維護。通過網絡這個平臺，實現了與外界的接軌，農民足不出戶就可以接收到生產訂單，大大加快了農民致富奔小康步伐。現在我村農民的錢袋子鼓起來了，住房大起來了，衣著服飾靚起來了，只有恩格爾系數降下來了。

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引言

隨著國民經濟不斷發展，農村居民點規劃工作已經融入農村現代化建設之中，成為我國土地規劃工作的一項重要內容。而通過對現有農村居民點重新進行規劃、改造、遷村并點、整治空心村、合理調整結構等，可以提高農村居民點用地效率和集約化程度，增加有效耕地面積和其他農用地面積，改善農民生產、生活條件和農村生態環境。

一、新型農村社區居民點的規劃背景

作為國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區規劃建設關系到廣大人民群眾的切身利益，為推動農村經濟的發展和布局改革具有十分深遠的意義。然而，由于我國農村建設受到缺少必要的規劃性意意識觀念、建設資金短缺、建設力量薄弱、缺乏長期性等因素的影響，導致其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、生活觀念落后、土地資源浪費現象嚴重以及農民增收乏力限制了規劃建設的開展等問題。

因此，新農村社區規劃應以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和人手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，規劃設計配套完善的新型農村社區。

二、新型農村社區居民點規劃設計存在的問題

2.1新型農村社區居民點的規劃選址和建設方案不科學

在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點的選址在基本農田保護范圍之內，導致居民點無法開工建設；沒有充分考慮居民點的地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊。沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便。另外，在規劃建筑設計方案上，有些居民點方案沒有充分考慮地形、地貌和周邊環境，不注意吸納地域文化、建筑形式，風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。

2.2新型農村居民點缺乏強有力的產業支撐

新型農村社區居民點健康發展，需要強有力的產業作為支撐，否則農村社區居民點建設不可能持續，即使建成，也留不住人，將變成“空莊”、“死莊”。在本輪規劃中，各鎮大都只注重建筑設計規劃，沒有考慮居民點未來產業發展布局和產業發展規劃，更沒有為未來產業發展留下足夠的空間。

2.3新型農村社區居民點建設資金投入了重不足

多方籌集新型農村社區居民點建設資金機制尚未建立。上級劃撥的農村專項建設資金沒有向居民點建設傾斜，財政資金投人不足，村級集體經濟和農民個人均沒有投入。啟動新型農村社區居民點規劃建設以來，只投入資金建住宅房，沒有投入資金同步配套建設基礎和公共設施。調查顯示.43.3%的村民因為新農村居民點基礎、公共設施不完善，不愿意到居民點選房，更不愿意搬到居民點。

2.4與相關規劃工作未進行有效銜接

近年來，各種實施中沒有與新農村社區建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建，易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善。更不愿意搬遷至新農村社區，影響新型農村社區人口集聚.延緩新型農村社區建設進程。士地利用規劃與新型農村社區居民點布點規劃存在矛盾。土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村社區居民點建設用地，目前，新型農村社區居民點大都處于農田甚至是基本農田范圍，導致新型農村社區居民點建設因土地間題難以啟動建設。鼓勵引導農民退出農業、走出農村以及搬出現有村莊，進入居民點的政策體系沒有建立。新型農村社區居民點建設工作責任機制沒有建立。

三、解決農村居民點規劃問題的方法

3.1以合理的規劃為龍頭, 以社會主義新農村建設為目標；

（1）制定規劃: 農村居民點整理, 要以社會主義新農村建設為目標, 依據農村實際, 本著方便群眾生產和生活的宗旨, 編制規劃。規劃要按照 “ 生產發展、 生活寬裕、 鄉村文明、 村容整潔、 管理民主”要求, 實現 “ 三個集中”的空間布局調整, 即居民向中心村和小集鎮集中, 鄉鎮企業向工業園區集中, 農田向規模經營集中。

（2）加強規劃管理: 建新村, 奔小康, 這是時展的必然趨勢。各級領導干部要把新村建設擺上議事日程, 做到有布置、有目標、有措施、有考核; 特別是村兩委干部, 要重視村建規劃管理, 常抓不懈, 一屆抓一屆, 傳好接力棒。有關部門要依法辦事, 嚴格執行“無規劃, 不批地”、“先規劃,后批地”政策, 杜絕 “以罰代批”行為。

（3）各農村居民點用地 規劃工作隊必須公示用地規劃結果，廣泛接受群眾監督，虛心聽取意 見。用地規劃實行鎮、村、組三級簽字蓋章，一式四份，國土所嚴格 審核上報。填寫相關表冊，繪制圖紙應有國土所專業人員指導，嚴格 審查，按時上報，縣國土資源局審查審批后開始實施。最后是做好農 村居民點用地規劃圖紙、表冊、檔案的整理工作，妥善保管。

3.2編制科學的農村居民點規劃, 并建立一套規范的整理程序；

農村居民點規劃要符合當地的實際情況, 充分利用原有的宅基地和村內閑置地, 能利用廢棄地、 坡地、 山地的就不要占用耕地, 還必須控制村莊盲目擴張。宅基地的布局形式, 既要考慮村莊的整體性, 又要注重村民從事各種生產、生活的實用性。按照土地利用總體規劃和農村居民點規劃的要求,在明確劃定村鎮建設用地的基礎上, 制定嚴格的土地用途管制制度, 同時加強農村宅基地管理,逐步推進整理進程。土地整理是一項涉及工程技術、 經濟、 法律、 行政、 管理等多個領域的系統工程。對整理區域必須建立一套規范的程序, 比如項目前期進行基礎調查、系統分析、效益論證、項目評估等工作, 然后可行性分析可行后要籌集資金并組織實施土地整理, 項目完成后要及時進行土地變更調查, 繪制變更后的土地利用現狀圖等一系列工作。

堅持“節約、合理利用土地”的原則，按照省、市、縣農村宅基標準面積規劃用地，重視對村組道路的規劃。嚴格按照宅基標準面積規劃用地，從源頭上消除違法隱患，按標準科 學合理規劃村組道路，方便群眾生產生活，兼顧未來發展等。堅決杜絕低效能利用土地的行為。

嚴格設定村組規劃紅線，堅持群眾建房放線制度。空心村改造結合農村居民點用地規劃進行，嚴格紅線控制，找出最科學、最合理的規劃方案，動員地質災害隱患區的群眾向規劃區內遷址新建，嚴禁在地災隱患區內規劃建房。

3.3做好調查、管理、監督工作；

盡量利用閑置地、劣質地，堅決不準占用基本農田。土地管理人員應在鎮村組干部的配合下，對居民占用地進 行現場調查，土管人員根據實際情況，對照農田保護圖紙選址規劃， 盡量利用“刀把拐角”、閑置地、劣質地，堅決不能貪圖安置戶數多、交通便利等占用基本農田。

另外，對建房戶實行跟蹤管理，動態監督，對照放線記錄和規劃圖紙進行定期檢查，嚴厲打擊私自改變規劃、破壞 規劃建房的違法行為，維護農村居民點用地規劃權威，逐步實現農村 建房高效能用地、科學用地、合理用地、節約用地。

結束語

總之，對新型農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是建設和諧社會的重要組成部分，我們在規劃設計時，一定要從農村的實際出現，設計出百姓放心的滿意工程。這是建設社會主義新農村的載體，是實現耕地總量動態平衡的重要途徑，是城鄉一體化發展的加速器，所以，我們一定要做出最合理、最有利于社會主義現代化和新農村建設的居民點規劃。

參考文獻

[1] 龔達麟.農村居民點規劃布局的集中與分散問題.《建筑學報》.2003.

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（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區地處山東省最南部，下轄5鎮1街，轄區內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮及工業用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現在以下幾個方面：一是村莊規劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環境衛生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮建設工作的有益探索和工作措施

針對村鎮建設存在的問題，2011年臺兒莊區結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉一體化活動，重點對全區5個鄉鎮的新型農村社區建設進行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學規劃，注重節能減排。按照“規模適度、功能齊全、節能環保”的原則，對新建的5個農村新型社區進行統一規劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態示范小區建設活動，推行“四節一環保”的標準，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節能環保新技術、新工藝、新材料。二是生態建設，完善污水、垃圾處理系統。在推進新型農村社區建設過程中，注重綠色、環保，重點做好小區的綠化美化工作。以小區道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環境實現了三季有花、四季常綠。依托小區的物業管理模式，結合全市實施的城鄉環衛一體化活動，在小區內定點投放垃圾收集設施，對社區居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區“戶集、村收、鎮運、區處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據居民需求，為5個新建社區同步配套建設了社區污水處理設施，進一步完善了社區環保功能，營造了整潔優美的小區環境。三是綜合配套，完善社區服務。在農村新型社區建設過程中，按照“因地制宜、合理分區、留足（活動、發展）空間”的原則，對農具存放、家庭養殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統一進行綜合配套功能，實現農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮李樓、泥溝鎮紅東等社區，配套建設了社區服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現了“信息網絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太小；三是公共衛生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。

四、村鎮建設工作的思路和構想

通過對村莊和社區的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮化建設的有利契機，充分利用“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區，提升村民居住環境。

（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發，根據不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據各村區位優勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉結合部、鎮駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規劃建設二層獨家獨院戶型的節地情況做了測算：目前全區村落占地4517.22公頃，農村總戶數65158戶（以上數據均不含運河街道辦事處和各鎮駐地村），戶均占地為1.04畝。依據《山東省村莊建設規劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節約土地515畝。如按現行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統一規劃建設二層，然后將原有住宅無償的交給村集體復墾；如果能再給予適當的補助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區建設發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設。比如靠近鎮駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業想落戶或擴大企業規模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業可以使用原村占地面積減去安置區占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業用地難的問題。

四、有關建議

（一）合理確定安置區容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執行山東省國土資源廳的有關要求：項目區內節地率原則上不超過50%，安置區容積率原則上不超過1.0。社區住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區、生產區和服務區等功能區，強化社區基礎設施配套。

篇12

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。黨的十七屆五中全會對“三農”工作高度重視，對農業特別是糧食生產連年獲得好收成給予了充分肯定，對農業基礎仍然薄弱、城鄉區域發展不協調進行了科學分析，提出了“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”的重大戰略思想和發展命題。因此，促使現代農業建設取得顯著進展，提高農業綜合生產能力，有效保障國家糧食安全和主要農產品供給，提升農民人均純收入和消費水平，形成資源節約型、環境友好型農業生產體系，改善農村人居和生態環境，以及實現農村和現代農業的可持續發展，成為當前農村工作的重心。

為了實現這個目標，在新農村建設中積極推行低碳模式，一方面確保新農村建設快速推進，另一方面不重復先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的舊發展模式，是實現農村經濟社會可持續發展的最佳路徑。

低碳經濟的理論內涵

低碳經濟是全球氣候變暖的情況下出現的新概念，是在《京都議定書》受挫的情形下，由英國政府于2003年在題為《我們未來的能源――創建低碳經濟》的白皮書中首次提出的。之后，低碳經濟在國際社會引起了軒然大波，被政界和學術界廣泛地探討和研究，低碳經濟被譽為繼兩次工業革命、信息革命和生物技術革命后的第五次世界革命浪潮。

“低碳經濟”的概念從內涵上說，包括低碳生產、低碳流通、低碳分配和低碳消費四個環節，其核心是在市場機制基礎上，通過政策創新及制度設計，提高節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，建立低碳的能源系統和產業結構，實現生產、流通、分配和消費的低碳化（李勝、陳曉春，2009）。

發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

因此，低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步（鄭志勇、王林、王德芳，2010）。

新農村低碳機制的內容

（一）發展機制

1.大力推進低碳農村社區建設。在造房子建新村時，應注重建設低碳綠色的住房，在充分考慮居民健康、人與人和諧的前提下，合理利用節能技術和節能材料。低碳綠色建筑應盡可能地采用適用技術和降低能源消耗的構造。農村社區的建立要科學規劃，例如沼氣池的規模、位置要科學、合理的確定，也應注重商品房建設的結構，預留各層太陽能的擱置空間等等。如山東壽光市積極推廣使用環保節能型建筑材料設備和能源利用技術，大力推進生態低碳社區建設。主要措施包括使用太陽能光熱建筑設計一體化技術，既能為住戶供熱水又能供暖；公寓樓建筑墻體采用外墻保溫建筑節能環保材料，室內照明應用新型節能燈具；使用地源熱泵技術，利用淺層地能供熱制冷，無環境污染，維護費用低，節省空間；使用水源熱泵技術，以中水為載體，借助熱泵系統，將提取到的熱量用于冬季采暖，整個過程不消耗水量，不排放廢氣、不產生粉塵（王娟，2010）。

此外各地住房和城鄉建設部門還要將先進的建筑新技術、新材料、新知識、村鎮建設法律法規及農村節能墻改技術介紹給廣大農民朋友，為新村建設提供技術服務，指導農村住宅向經濟、安全、舒適、適用、節能方向發展，建設節約、低碳新型農村社區，探索適合各地實際情況的城鎮化新途徑，加快推進城鎮化進程。

2.調整農業產業結構，大力發展生態高效農業。粗放型、掠奪性的農業生產與增長方式，已成為耗竭資源與能源、污染環境和破壞生態的重要源頭。而高效生態農業既吸收了傳統農業的精華，又吸取了促進生態農業發展的生態技術和新方法，如提高太陽能的利用率，生物能的轉化率和廢棄物的再循環率等，通過現代管理協調農業生產與環境、能源利用的關系，實現生態與經濟的良性循環。在農業發展中，要以科學的發展觀指導農業工作，以農業產業化為抓手，以市場為導向，突出傳統農業提升、特色農業優化兩個重點，強化科技服務，大力發展設施栽培、立體種養、休閑旅游等模式的高效生態農業。

走現代農業發展道路，就要努力提高農業生產經營水平，促進農民增收。要提升農業生產經營水平，必須按照生態經濟、循環經濟的理論，以發展高效生態農業為主導，更加合理地調整產業結構，優化區域布局，提升產業層次，努力實現農業發展的全面性、協調性和可持續性。在發展高效生態農業的同時進一步發展農業規模經營，在統籌規劃產業的同時，應根據各村的實際，有重點地發展1-2種優勢產業（王環、儀坤秀，2010）。

3.加快農村能源建設步伐。農村能源關系到廣大農村群眾的切身利益，大力推廣沼氣、太陽能、生物質能為主的新型能源，對改善生態環境，實現農村能源結構的優化，農村環境的美化，促進新農村建設有著深遠的意義。在巨大的能源與環境壓力下，農村能源的可持續利用將成為制約中國能源問題的瓶頸，加速開發利用可再生能源和大力推進節能工作都是重要的戰略選擇。在適宜地區農村積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。這就需要從財政預算中設立新能源推廣開發利用專項資金，提高農村能源建設資金在農村基礎設施建設中的比例；從科技、農業、環保、衛生等部門中拿出一部分資金整合起來，作為農村新型能源開發利用專項資金。

（二）政府保障機制

1.以科學發展觀為指導，制定低碳經濟發展戰略哥本哈根會議上，中國已正式承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。要實現這一承諾， 政府必須有十分明確的保障機制。目前，在我國的上海、深圳、天津、保定等城市已經開始了低碳實驗區的建設， 但是目前對于廣大農村的低碳可持續發展還缺乏相應的政策支持和引導。因此，在未來的一段時間內， 應通過出臺相關政策， 結合社會主義新農村規劃或者城鄉一體化建設規劃的編制，制定以科學發展觀為指導的低碳經濟發展戰略，將相關的發展策略完善化、制度化， 以期從宏觀政策層面上對低碳型新農村建設提供正確的導向支持（唐蘭、魯長亮，2010）。

為了確保戰略實現，還必須制定切實可行、有可操作性的新農村低碳機制戰略措施，如人、財、物力及法規保障措施，把農業低碳經濟建設納入到國民經濟與社會發展計劃之中；還應設立檢查監督機構，把農業低碳經濟推進情況列入各級政府及主要負責人的政績考核之中。

2.以政府為主導，制定和完善法律法規，大力宣傳和保障低碳經濟健康發展。所謂制定和完善法律法規，包括三個意思：一是補缺，在低碳經濟發展過程中，尚缺的法律法規，必須制定補上，建立比較完整的法律法規體系，如江蘇等省已制定地方性法規，為農作物秸稈立法；二是完善，已經有法律法規，尚須進行修改、補充和提高；三是認真貫徹執行，依法辦事，依法追究，把低碳經濟建設納入法治軌道（李友華，2010）。

此外還要堅持以宣傳為指導，提升全民“低碳”意識。貫徹“以人為本”的科學發展觀，結合實施新農村建設、農村清潔工程、農村沼氣建設等重點工程，積極通過有線電視網、報紙、印發宣傳單等形式，廣泛宣傳發動低碳農業、低碳城鎮、低碳生活和農業循環經濟的必要性和緊迫性，使發展低碳農業深入千家萬戶，形成思想上的共識、行動上的合力。同時，以機制為抓手，強化激勵保障，整合現有財政專項資金，對低碳農業發展的重大項目和科技、產業化項目，采取引導、激勵、獎勵或貼息等方式給予重點支持。

3.整合資源，加強服務。建議按中央1號文件的要求，建立多方投入的資金籌措機制，包括爭取上級支持，繼續實施農村沼氣國債項目建設；從財政預算中設立新能源推廣開發利用專項資金，提高農村能源建設資金在農村基礎設施建設中的比例；從科技、農業、環保、衛生等部門中拿出一部分資金整合起來，作為農村新型能源開發利用專項資金；并建議各單位對口支援的聯系村，幫扶農戶推廣沼氣池、太陽能、生物質氣化爐等新能源項目。建立健全農村新型能源服務網絡，加強能源設施管理。建設和完善鄉鎮級能源技術服務站，對農戶進行建管一條龍服務，通過推行物業化管理和社會化服務試點，增強服務功能，保障新型能源設備設施發揮長期效益（謝小波，2007）。

（三）建立廣泛的參與機制

1.加強農村居民的低碳意識，引導樹立正確的消費觀。在我國的歷史文化發展進程中，農村一直是與自然環境協調發展的典范，但是隨著農村地區物質生活的豐富，大家都認為“好”的生活必須通過占有更多物質、通過消費來體現。因此，樹立正確的消費觀應該是發展低碳經濟，創建低碳社會的重中之重。

2.完善農民參與環境保護的體制。低碳經濟的發展離不開公眾和民間組織的積極參與，所以，要積極鼓勵和支持、引導公眾和民間組織參與到低碳經濟的建設中來，發揮其不可或缺的作用。在環境參與制度相關立法中，應當明確規定農民參與的原則，且對參與的程序、內容等作詳細規定。拓寬農民參與環境保護的途徑，提高其參與的積極性。通過環境法制宣傳教育，進一步提高農民的環境法律意識和環境法律素質，逐漸增強其環境守法與環境維權意識，推進公眾依法參與環境管理公共事務（魏群，2010）。

3.企業參與機制。發展規模經營，就是要靠龍頭企業的帶動和輻射能力，形成以龍頭企業為中心的區域產業。要發展規模經營，推進產業化進程，就必須要做強龍頭，提升合作組織。進一步延伸產業鏈，多元化發展流通渠道。鼓勵各種經濟成分從事農產品加工，大力發展農產品的初加工和再加工產業，從而使整個產業鏈形成一個集農產品生產、加工、銷售于一體的產業群體。

4.大力發展農村低碳產業園區。低碳產業園區是基于循環經濟理論和工業生態學原理而建立的，強調經濟、環境與社會功能的共生發展。我國農村資源和環境的承載力與產業經濟發展有著一定的矛盾，其綜合利用率較低，能源結構單一，資源的使用也有著一定浪費和不足，廢氣、廢渣、廢水等污染物排放總量相對較高，農村工業園區內空氣質量差。建設農村低碳產業園區，將加強企業采取的資源使用減量化、資源再循環與回收利用、廢物的再資源化等措施能大大提高資源的利用效率。同時，通過地理毗鄰的企業集群發展，相互利用廢棄物，使物質與能源再資源化，可達到合理利用資源的目的。

參考文獻：

1.李勝，陳曉春.低碳經濟：內涵體系與政策創新[J].科技管理研究，2009

2.鄭志勇，王林，王德芳.基于低碳經濟視角下首都新農村可持續發展的研究[J].中國農學通報，2010(16)

3.王娟.壽光市大力推進低碳新型農村社區建設[E].山東泰山網，2010-09-16

4.王環，儀坤秀.低碳型新農村建設初探[J].中國農學通報，2010(18)

5.唐蘭，魯長亮.低碳型新農村建設策略研究[J].資源節約與環保，2010(3)

6.李友華.基于政府主導的低碳經濟發展策略[J].行政論壇，2010(4)

7.謝小波.推廣新型能源，加快我市新農村建設步伐[E].shaoshan.省略/zxzxx/ShowArticle.asp?ArticleID=5745

篇13

河南省新型農村社區建設正在蓬勃開展。然而，新型農村社區建設資金需求量大，據測算，一個8000人的中型社區基礎設施建設需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農村社區建設調研中關于資金嚴重缺乏問題進行了深入研究，對策如下：

1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農”的政策支持力度。其中加大對新型農村社區建設的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農村社區建設納入中原經濟區戰略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮化建設第五集——新型農村社區建設加大扶持力度。對河南糧食主產區縣，中央要加大轉移支付額度，以便有更多的財力支持新型農村社區建設。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農村社區建設。

關于整合統籌使用涉農項目資金問題，要認真落實省市縣人民政府關于整合涉農資金支持新型農村社區建設的意見。關鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關人員的黨政紀責任。

2、鼓勵農民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉西峰社區、廣陽鎮袁莊社區、獨樹鎮硯山鋪社區多為此種資金模式。這種模式應成為主要模式。

3、鼓勵社會資金進入社區建設。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業及其他單位的捐投資主要用于公共基礎設施中道路、廣場、幼兒園、小學、衛生所、敬老院建設等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉西峰社區由河南醫科大學附屬醫院支持建設衛生所及防疫站，并協調民政資金建設敬老院。廣陽鎮袁莊社區準備在宛北水泥廠尋求支持。可以由省市縣政府發文號召，開展企業、單位一對一或多對一助建新型農村社區活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內外至縣內外的社會資金投入新型農村社區建設，其建設進程就一定會大大加快。

4、鼓勵開發商墊資建設新型農村社區

從調研的8個社區看，多數為開發商墊資建設模式。為了調動開發商墊資興建新型農村社區的積極性。要允許開發商有一定利潤，但鄉政府或社區籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉瑞祥社區經驗值得借鑒。

清河鄉瑞祥社區建設由鄉政府與建筑商簽訂建設協議，對規劃、公共設施、售房形式、價格等內容逐一約定。根據協議約定，開發商從政府獲得土地后，必須按照社區規劃進行統一建設。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉新型農村社區辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農村社區辦公室與建筑商統一結算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。

5、鼓勵銀行、農村信用社信貸資金投入新型農村社區建設

據調研，農業銀行有一定的信貸額度準備支持新型農村社區建設。但就是因信貸政策約束和擔保問題制約對新型農村社區的建設信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：

（1）房屋確權辦證工作。建議省政府出臺新型農村社區管理辦法，將土地使用權證、房屋所有權證頒發給在社區自建或購買房屋的農民，為農民信貸提供條件。

（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務院銀監會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農村社區建設的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔保貸款比較少又有經濟實力的人擔保政策，社區居民五戶或十戶聯保政策等。

（3）省、市、縣三級銀行要創新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農村社區建設的方法措施。如允許使用一些擔保方法：以房產抵押擔保、五戶聯保擔保、其他人保、財產保、財產權益擔保等方法。

（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區準居民或居民還本付息的壓力，調動銀行、入住社區農民和信貸積極性。