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隨著電信行業實施省級公司財務集中管理，會計檔案管理需進行相應規范。因此，對會計檔案管理，包括適用范圍和管理對象，職責分工，整理和裝訂要求，保管、借閱、移交管理等規范進行探析。

一、適用范圍和管理對象

1.會計憑證類：原始憑證、記賬憑證、其他憑證。

2.會計賬簿類：明細賬，日記賬，其他會計賬薄。

3.財務報告類：月度、半年、年度財務報告(包括全套會計報表、附表、附注及文字說明，各類審計評估報告，財務情況說明書)、其他財務報告。

4.其他類：年終結轉資料，會計科目和建賬資料，評估資料，銀行存款余額調節表，銀行對賬單，納稅申報及相關稅務批復資料，對賬資料及差異處理報告，預算資料，工作移交清冊，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊等其他作為會計資料保存的資料。

二、檔案管理職責

財務部負責紙質會計檔案歸檔前的統一管理。具體職責為：負責制定和完善會計檔案管理辦法，負責記帳憑證的打印及與原始憑證的匹配，負責會計檔案的裝訂、保管與安全，負責向公司檔案部門統一歸檔，負責接口審計檔案及其它部門的調閱需求。

三、會計檔案整理及裝訂

1.會計憑證整理和裝訂

會計憑證整理的前提是檔案管理人員接到完整的會計憑證檔案(會計憑證、符合要求的原始票據、財輔表單)。

(1)檔案管理人員將從票據稽核人員處接收到的原始票據、發送清單與電子影像進行三者核對一致后，將與之對應的會計憑證打印，形成一套完整的紙質會計憑證檔案（會計憑證、符合要求的原始票據、財輔表單）后，按照單位、月份、憑證號等由小到大的順序在檔案架上進行分類擺放。(2)整理過程中需對憑證進行手工調整，憑證及其附件均應按A4紙縱向疊放，避開憑證裝訂線，避免需要翻閱的內容被裝訂導致憑證無法查閱的現象，盡量將有效字跡或有效附件避開以免裝訂在裝訂線以內。(3)檔案管理人員將電子清單按憑證類型順序從系統中打印出，清單需包括年度、公司代碼、記賬日期、憑證類型、憑證編號、抬頭文本、用戶名稱等要素。(4)檔案管理人員根據清單將憑證順序整理并分冊，注意上一冊尾號與下一冊尾號的接續，每冊的中部位置厚度保持在3.0公分。原始票據厚度超過3.0公分的會計憑證必須分多冊裝訂，但不得與其他會計憑證混裝。

2.會計賬簿整理和裝訂

(1)財務部檔案管理人員對全省會計賬簿進行打印，并將打印完畢的賬簿分類擺放。(2)將已按順序排列的賬簿根據頁碼按每本200頁進行裝訂，日記賬、明細賬不可混裝。裝訂后在會計賬簿上附封面，注明賬簿性質，分冊序號，賬簿所屬主體等信息。

3.會計報表整理和裝訂

(1)會計檔案管理人員從報表會計處接收已加蓋公章、法人章、財務負責人章的會計報表。會計檔案管理人員將報表按報表封面、會計報表編制說明、資產負債表、損益表、現金流量表、報表附注的順序整理好。(2)裝訂后在會計報表上附封面，并注明報表所屬期間、主體等信息。

4.其他檔案整理和裝訂

(1)銀行存款余額調節表，銀行對賬單，審計評估報告，會計檔案移交清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊等檔案整理會計檔案需整理至統一規格。接收前已裝訂成冊的其他檔案，會計檔案管理人員整理登記后直接歸檔，其他會計檔案需整理為和會計賬簿統一規格。(2)其他檔案裝訂細則同“會計憑證裝訂”。裝訂后在檔案上附封面，并注明檔案名稱、所屬期間、保管人等信息。(3)將其他檔案成品上架歸檔并在系統中觸發歸檔事項，同時電子文檔形式制作檔案保管清冊。

四、會計檔案保管

1.會計檔案保管時間規定

計憑證由財務部統一整理保管。會計檔案管理人員對年度終了后會計檔案進行一年的保管工作，期滿后向公司檔案管理部門進行移交。

2.會計檔案保管要

(1)建立專門的紙質會計檔案庫，作為紙質會計檔案的存放地點。(2)會計檔案室應保持通風、透光，并有適當的查閱空間。(3)會計檔案庫房內嚴禁堆放易燃易爆物品或其他帶有火災隱患的物品。(4)非檔案管理人員不得進入檔案庫房。檔案管理員離開檔案庫房時要將門鎖好，檔案室的鑰匙僅檔案員配備，其他人員不得私自配備鑰匙。(5)所有紙質會計檔案以盒為基本保管單位，裝盒上架，檔案冊封面應加蓋財務專用章。檔案需在固定劃分的區域上架擺放，并按照年份、類型和憑證號排列整齊。

五、會計檔案借閱

1.會計檔案借閱適用于在財務部保管的會計檔案。

2.會計憑證借閱主要用于公司內部審計、外部審計及相關檢查。

3.如需特殊原因需外借檔案，外借時間原則上不能超過15天，如超過規定時間需要再次辦理借閱手續。

4.檔案管理人員對于取出調閱的會計檔案在借閱人歸還后需及時放回原處同時在系統中觸發檔案的歸還事項。

5.公司內部員工借閱會計報表需經部門領導、財務部領導審批同意。

6.嚴禁借閱人員在會計檔案上涂畫、拆封和抽換等。檔案管理員應對借閱歸還的檔案進行檢查有無毀損、涂畫、拆封和抽換等情況。

六、會計檔案移交

當年形成的會計檔案，在年度終了后，由會計檔案管理人員保管一年，期滿向公司檔案部門移交，同時編制移交清冊一式兩份，交接雙方清點無誤后，雙方領導和經辦人在移交清冊上簽字蓋章，各存一份。移交檔案部門的會計檔案，應以盒為基本單位，檔案盒封脊面要準確填寫年度、月份、單位、種類、會計處理號、保管期限、檔案卷號(紅印章填寫)。

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一、財務檔案管理存在的問題

在企事業單位中，很多管理階層都忽略了對財務檔案的管理，管理意識薄弱，無法正確的認識財務檔案管理的重要性。每個企事業單位的財務信息都是很繁瑣，信息量很大的，因此，保存起來是一項工作任務很重的工作，但是，由于每個單位負責管理財務的人員有限，加上財務檔案的整理歸類是一項繁瑣的工作，因此，工作人員會忽視。造成對檔案管理的意識較為薄弱，對檔案對于企事業單位發展的重要性認識不足，導致有些檔案可能被損壞或丟失。

其次，企事業單位的財務管理人員的個人專業水平以及自身修養不高。由于財務檔案管理與會計共組相聯系，因此，多數企事業單位的財務檔案管理工作是由一些會計來負責的，會計缺乏專業知識，自身的業務水平也不高，對于檔案的管理較為模糊，并不能夠做到歸類整理，只是大概范圍的整理。這樣容易導致對財務檔案資料查找不方便，資料整理容易分類錯亂。

最后，財務檔案管理不規范，設施不完善。企事業單位對于財務檔案管理沒有形成一個專門的管理機構，由專門的檔案管理人員有序的管理，而是對財務檔案管理者方面工作處理的較為隨意，對財務檔案管理沒有形成專業管理人員裝訂、整理、歸類、查詢。目前，企事業單位的財務管理屬于整理的屬于會計管理，歸類的屬于其他辦公室人員管理，查詢的可能是另一個部門的，這樣就容易形成分散化、不規范化，在查找的時候較為麻煩。財務管理設施的不完善，財務管理的不規范化，以及無專門機構，造成財務檔案管理工作的整體質量和效果都大大降低。

二、規范財務檔案管理的方法簡析

（一）提高對財務檔案管理的認識

企事業單位想要很好的提高對財務檔案管理的水平，首先需要提高單位管理階層對財務檔案管理的重視性，提高他們對檔案管理的認識，了解其對單位發展的重要作用。管理階層人員應該積極完善單位對財務檔案的網絡管理，這樣可以有效方便的尋找有用信息。除了建立規范的管理網絡，管理層還應該制定規范、有效的規章制度，將財務管理工作納入單位重要工作環節，明確分配好每一個檔案管理工作人員的職責，從而提高財務檔案管理的有效性。

（二）提高財務檔案管理人員的自身素質和修養

企事業單位的財務檔案管理的工作人員一般都是非專業的管理人員，提高管理層對財務檔案管理的認識是提高檔案管理水平的第一步，其次還需要提高管理人員的自身素質和修養。企事業單位在招聘一些檔案管理人員時，需要考慮其專業知識水平、自身素質修養，檔案管理人員在不斷豐富自身專業素質的同時，還得不斷提高自身修養，提高自身工作能力，能夠更好的管理好財務檔案。單位還應該定期的對這些檔案管理工作人員進行多途徑的培訓，采取多形式的方式對管理人員進行專業知識上的提升，提高管理人員的實際工作水平和自身能力，提高他們對自身工作的保密管理，端正工作作風和工作態度。

（三）設置專業機構，管理財務檔案

企事業單位設置專門的管理機構，讓專業管理人士對財務檔案進行管理。對專業的財務檔案機構制定有效的規章制度，使得檔案管理能夠更加規范化，將對財務檔案管理納入部門的工作考核中，實行目標制，通過將對財務檔案管理的成果與自身的總體工作成果相結合，用這種方式來實行獎罰制，利用這種獎懲機制來提高管理人員的工作積極性，促進管理人員不斷的提高自我工作水平，提升自我修養，規范財務檔案管理機構的有效性發展。提高財務檔案管理的工作的積極性。

（四）建立專門的庫房，保管好檔案信息

財務檔案信息對于企事業單位的發展具有決定性的影響，在企事業單位的發展過程中也是必不可少的有效利用資源。由于每個企事業單位的財務管理檔案都非常的珍貴和重要性，因此，單位應該建立專門的庫房，保管好檔案信息，以便檔案遺漏、缺失、損壞等問題出現。企事業單位的財務檔案信息是永久性可利用資源，是單位發展的重要信息資源，因此，在保管方面要做到防潮、防濕、防盜、防霉等等方面的問題，并且對庫房的管理采取嚴格的規章制度，規范化管理，不可讓別人隨意進出。保證財務檔案管理的完好保存，可以做到檔案資料隨時為其使用外單位所利用。

（五）加強財務檔案信息化處理

現當代屬于信息化社會，互聯網快速發展，信息管理開始依附于互聯網。企事業單位的財務檔案信息較多，數據較為混亂，分類不同，尋找起來相對麻煩。因此，財務檔案管理應該利用互聯網，將財務檔案信息化處理，這樣可以便于管理人員對財務檔案的有效歸類和管理，節省時間，節約人力資源。便于加快財務檔案管理的數據庫建設，形成專業化建設，形成資源共享，網絡之間相互傳遞，服務更加便捷化。

三、結語

隨著時代的發展，國家和企事業單位的經濟開始快速發展，經濟的發展為企事業單位帶來了更多的機遇，也帶來了更大的挑戰。優化財務檔案管理的管理方式，大力培養專業知識豐富，自身工作能力較高的專業檔案管理人員，提高整體財務檔案管理水平，有助于提高企事業單位及其他個本門的有效發展。盡快實行財務檔案信息傳遞的網絡化，使用的便捷化，以及服務的更加現代化。

參考文獻：

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[中圖分類號]G271；F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-00-02

1 財務檔案管理的作用及主要內容

1.1 財務檔案管理的主要內容

財務檔案管理的主要內容有以下幾方面：①作為單位資金流動的憑證，如會計憑證及記賬憑證等；②可作為單位內財務總結報告，如按時間劃分的會計報表、季度報告及年度報告等；③包含事業單位的詳細會計賬目，如內部的資金流向、相應固定資產的記錄等；④包含企事業單位在銀行方面的存款對賬、相應會計檔案的清單及保管項目等；⑤包含企事業單位的檔案電算化，如U盤及移動硬盤等；⑥包含企事業單位內數據庫的存檔備份；⑦包含企事業單位內系統數據庫記錄狀況；⑧包含企事業單位內財務設備的軟硬件設施，如管理系統、軟件、網絡以及數據庫等；⑨包含經審的會計材料及單位內財務記錄的材料及數據等。

1.2 財務檔案管理的作用

財務檔案管理的作用主要表現在以下幾個方面。第一，財務檔案管理的實施，能切實加強企業單位對內部經濟狀況的掌控。第二，財務檔案中包含了企事業單位和其他企業經濟互通的賬目，加強企事業單位的財務檔案管理，能為合作雙方提供完整的報表及數據，從而有效解決企業間因資料不完善而引發的糾紛。第三，加強財務檔案管理，可保證企事業單位的總賬、會計報表等具備較高的科學性及準確度，從而促使企事業單位在開展各項經濟活動時，產生具體的資金投入分配比值，規范企事業單位的經濟發展。第四，企事業單位的財務檔案是其發展歷程及經濟情況的直接反映，政府能根據財務檔案充分了解企事業單位的發展趨勢，并制定出符合單位發展的政策，使市場運營更加規范。第五，財務檔案較為詳細地記錄了經濟活動與業務往來，直接給企事業單位提供了良好的經驗指導，使企業有效面對持續變化的市場。

2 企事業單位財務檔案管理常見的問題

2.1 財務檔案管理人員能力偏低

一般情況下，企事業單位內的財務檔案管理大都由會計人員兼任，而此類人員普遍對檔案管理工作缺乏系統性的認識，更多的是對財務檔案進行基本的整理，未對不同類型的檔案進行分類整理，直接導致企事業單位財務檔案管理工作難以形成有序化管理。在該情況下，員工在查閱相關檔案時，通常需要耗費較長時間，直接降低了檔案的利用率。此外，各企事業單位在財務檔案管理人員的安排上也存在一定的問題，并沒有直接形成規范化崗位制，檔案管理人員的年齡結構及知識結構不合理，導致管理效果不佳。

2.2 財務檔案管理機構設置不完善

單位財務檔案管理機構的設立，是內部財務檔案管理工作開展的重要保障，同時也是相關法律規章制度的要求。然而，當前多數單位內財務檔案管理機構設置不完善，部分單位甚至并未設置此類機構，內部的檔案工作交由其他人員兼職，人員職責及架構方面不夠科學合理，表現出過度分散的現象。如，單位內的會計檔案交由會計人員專門負責，而對檔案的歸檔則交由辦公室人員負責，檔案的咨詢、查詢服務卻由資料形成人員專門負責。這種工作分配的形式較為分散，會極大地影響企事業單位內財務檔案管理的質量及效果。

2.3 財務檔案管理工作的規范性不足

在現實的財務檔案管理中，缺乏規范、統一的管理標準，對企事業單位工作的順利開展造成了巨大影響。此外，多數企事業單位在財務檔案管理內容方面也不夠規范，其檔案室的設施設置也不完善，國家《檔案法》中所提倡的“七防”并未得到有效落實。

2.4 單位對財務檔案管理工作不夠重視

當前，多數企業事業單位領導干部、基層員工都對內部財務檔案管理工作不重視。多數人員認為，財務信息本身屬于保密的資源，應當嚴加保管，將一些賬務信息進行票據封存，不必專門建立檔案等。此外，一些單位內的財務管理更多地停留在傳統管理層面，針對財務信息的管理，沒有切實做好分類建檔、記錄等；也有一些單位雖然建立了檔案分類，但分類非常模糊，導致整個工作混亂不堪。

3 解決企事業單位財務檔案管理問題的規范策略

3.1 大力提升財務檔案管理工作團隊能力

企事業單位必須定期或不定期地開展相應培訓工作，大力提升財務檔案管理工作團隊的綜合能力，并輔以監管。在實際工作培訓中，企事業單位必須對能力強的人員實施獎勵，以切實激發出核心團隊的學習能力；而對能力較差的人員，企事業單位要加強對其的鼓勵，激發其學習的信心。通過這種監督管理，減少疏忽，切實提升檔案管理工作的合理性、科學性，從而實現檔案價值的全面提升。

3.2 完善財務檔案管理機構設置

在具備充足、穩定的財務檔案管理人員的基礎上，設置科學、合理的財務檔案管理機構。通過該機構大力推行目標管理責任制度，并直接將財務檔案管理工作納入部門內部人員的年度工作目標計劃上，將財務檔案管理質量作為年度評比的必要條件，通過這種形式，有效激發財務檔案管理人員對檔案管理工作的積極性。同時，還應協調好部門內部人員的工作，促使財務檔案管理工作更加流暢、準確。這樣才能有效提升財務檔案管理工作的質量、水平。

3.3 強化信息化管理力度

近年來，科技技術發展迅速，要求企事業單位也必須不斷強化財務檔案管理中新技術的運用。這就可以通過完善會計電算化系統來實現，據此有效強化財務管理工作的數據庫構建，并定期維護好系統的更新升級，保持技術的持續更新，以學科技術為主要依托，切實提升財務管理工作的效率水平。而對于移動硬盤等技術類數據存儲設備，則要求企事業單位必須強化相應的技術管理。此外，強化對單位內庫房建設，也是保障財務檔案管理的關鍵所在，因此企事業單位要充分考慮財務檔案存檔時所必須的基本條件，據此來建設能夠支撐多種不同類型檔案存儲的庫房。

3.4 提升事業單位對財務檔案管理工作的重視度

首先，企事業單位要定期組織單位內領導對財務檔案的價值進行探討，在實際探討過程中，明確檔案本身的利用及再利用方向，促使領導深刻認識到財務檔案對事業單位發展的重要促進作用。其次，可以根據企事業單位的具體情況，構建和完善相應的檔案管理網絡，充分結合單位規模及經營發展現狀，配備專職人員負責管理，并健全財務檔案管理方面的規章制度，將財務檔案管理直接納入整個單位的整體發展中，保證權責分明，實現事業單位財務檔案管理工作的協調發展。

4 結 語

在當今知識經濟的時代，各個企事業單位要想獲得更好的發展，就必須推動自身業務不斷進步，充分挖掘出資源利用最大化的方法。只有這樣，才能切實有效地控制成本，提升其經濟效益和價值。財務檔案管理工作的完善，對財務管理水平的提升而言，意義重大。

主要參考文獻

[1]劉靜.如何提高財務檔案管理的規范化和水平[J].城建檔案，2016（9）.

[2]劉殿朕.規范食堂財務檔案管理，提高財務管理水平[J].決策與信息旬刊，2016（6）.

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1.加強財務檔案管理工作的理性認知

第一，財務檔案管理認知水平的提高需要進行綜合方面的宣傳與引導，企事業單位中應當積極開展針對財務檔案管理工作重要性的學習與探討，對財務檔案管理的有效利用以及再利用問題進行深入探討和分析，使企事業單位的領導與管理者充分認識到財務檔案管理的重要意義。企事業單位的領導者們也應當發揮主觀能動性，進行積極的學習，自覺接受財務檔案管理問題方面的學習。第二，財務檔案管理工作具有重要意義。相關的企事業單位管理工作應當充分分清主次，相關部門也應當充分創造條件配合財務檔案管理工作的開展，實現部門之間的資源共享與合作，只有這樣才能真正地提高企事業單位管理工作效率。

2.實現財務檔案管理部門的專業技術水平與能力提升

企事業單位的檔案管理人員應當適時開展專業技能與綜合素質方面的培訓與指導，目的是為了促進財務檔案管理工作的效率提升。在進行培訓的過程中，應當形成獎勵機制，對從事該項工作業務能力突出和綜合素質較高的員工進行獎勵，激發員工的工作熱情。相應的監督管理的開展能夠提高其檔案管理工作的合理性，盡量減少疏忽，提高財務檔案管理水平，提高檔案的可利用價值。

3.財務檔案管理機構建設充分加強

在進行企事業單位財務檔案管理工作過程中，應當不斷完善財務檔案管理機構建設。檔案管理工作涉及到的信息量非常大，只有形成合理的工作思路，建立相應的機構環節才能真正做到管理效能提升。

4.財務檔案管理工作的信息化管理

企事業單位進行財務檔案管理的過程中應當注重檔案管理工作的信息化、現代化建設，實現檔案管理的電算化系統建設，只有這樣才能真正做到財務管理數據構件信息化，并實現高效的信息建設。加強庫房建設也是確保財務檔案管理的有效性的關鍵，企事業單位需要考慮到財務檔案存檔所需要的基本條件，建設其能夠支持不同類型檔案存儲的庫房，紙質財務檔案需要管理人員加強對庫房干燥度和通風工作的重視，而移動硬盤等技術型數據存儲設備要求企事業單位加強對其的技術管理。

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二、事業單位財務專項資金檔案管理現狀

(一)檔案管理傳統化

互聯網經濟下，檔案管理也需要實現網絡化。但目前許多事業單位尚未實現檔案管理現代化模式，未能與數字化信息技術相接軌。這種傳統化主要表現為系統信息化和財務人員信息化兩方面：一是檔案管理方式過于陳舊，個別單位仍然沿用上世紀90年代的手工記賬、整理、歸檔方式，且仍采用紙質檔案形式，這樣既不安全，又占用庫存成本，部分單位雖然采用微機操作，但缺少輸出設備;二是檔案管理人員老化，信息技術要求單位人員必須具有現代網絡技術操作能力，而當前的事業單位檔案管理通常是準退休人員，這在一定程度上導致單位難以實現財務人員信息化。

(二)監管片面化

監管是單位防范檔案管理風險最直接、有效的手段之一。但事業單位當下呈現出三方面不足：一是監管設備落后，在大數據智能時代仍然采用手工簽字的事后監管方式，顯然已經落后于部分違規手段;二是違規代價小，公款私存現象近幾年雖然加大了懲罰力度，但仍局限于任中監管，未延伸至任后;三是監管主體只是財務部門或審計部門，難以形成監管的長效化、常態化，甚至財務部門或審計部門作后，監管不能起到任何作用。

(三)專項資金使用不規范

事業單位中有兩種專項資金使用不規范現象：一是白條抵庫現象，這就使得財務賬面金額大于實際庫存現金，在一定程度上導致賬實不符，難以入檔，尤其此類現象發生在跨會計年度期間，檔案管理更加復雜;二是公款私存現象，主要表現為?？钆矠樗接煤蛯？钆矠槠渌椖坑?，這直接導致會計檔案賬證、賬實、賬賬均不一致，甚至出現跨項目入賬，使得檔案管理難度呈現幾何級增加。

三、規范和加強事業單位財務專項資金的檔案管理策略

(一)搭建與維護信息管理平臺

信息系統平臺搭建主要著手于財務人員信息化和業務處理信息化兩方面。首先，單位必須招聘年輕財務人員，實現新老交替，強化財務人員網絡意識、法律意識、責任意識;部門領導必須重視檔案交接、保存、銷毀環節，嚴格把控管理信息系統登錄權限，同時必須保障電子賬簿與紙質賬簿雙管齊下，這益于保障檔案安全;定期培訓單位老員工，加大繼續教育力度，強化檔案管理服務能力和信息應用能力，專業上鼓勵老員工帶新員工，信息系統操作上鼓勵新員工帶老員工。其次，單位必須加大信息技術投入，加快實現單位內部各部門間的信息共享、線上信息傳遞、實時獲取信息，增強電子檔案、電子賬簿在部門內部的傳遞、使用頻率;強化內部信息技術風險防范意識，組織開展部門信息科技治理、信息科技風險管理、信息安全、信息系統開發以及測試和維護、信息科技運行、信息科技外包等方面內部控制，建立健全風險狀況的防范機制。

(二)創新監管機制

檔案管理的規范與強化需要借助監管機制的創新，這主要體現于三種機制創新：一是科技監管機制創新，積極拓展和提高計算機在檔案管理監管領域的應用和使用層次，搭建業務數據平臺，實現會計、稽核信息系統與檔案管理信息系統之間的數據傳輸與對接，促進各類業務數據的共享與監測，加快監管信息系統建設，完善業務分類監管模型，通過數據+模型分析的數據化監管模式，查找線索、確定重點、精確范圍，實現實時監控、動態監控。

二是聯動監管機制創新，實施重大項目聯動監管機制，在部門間充分實現橫向、縱向的協調配合，共享監督成果，一方面建立檢查聯動機制，強化檔案管理、會計、審計等各部門間的溝通交流，有效整合各自資源優勢，共同參與項目檢查，形成監督合力;另一方面建立監管與業務部門間檢查成果的相互反饋機制，實現有效的互補。

三是違規機制創新，以經濟審計為切入點，推進監督全覆蓋。積極穩步推進經濟責任審計工作，使經濟責任審計從離任審計向任中審計，從事后監督向事中、事前監督的轉變，實現審計監督的常態化、長效化，促進部門領導主動作為、有效作為。一方面單位必須建章立制，夯實基礎，另一方面要把握重點，有的放矢。以檔案流程設計為主線，突出重點機構，以風險為導向，突出重要環節，對不同部門歸檔時間、準確性、分類有效性配以相應的評價標準，強化違規機制的目的性和針對性。

(三)建立健全檔案管理及其相關工作領域制度

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(二)推進杜區衛生服務檔案管理規范化，是加強國家檔案資源建設的必然要求。社區衛生服務檔案是社區衛生服務活動的真實記錄和憑證，是一種相對獨立的檔案門類，也是國家重要的檔案資源之一。如果不推進社區衛生服務檔案管理規范化，不提高社區衛生服務檔案管理的規范化水平，國家檔案資源建設將會受到十分不利的影響。

(三)推進社區衛生服務檔案管理規范化，是實現社區衛生服務檔案管理自動化的必然要求。隨著辦公自動化和網絡化的發展，社區衛生服務檔案的自動化和網絡化已經提到了重要議事日程，如果不推進社區衛生服務檔案管理的規范化，使其管理內容、管理方式、方法不加以規范，要實現社區衛生服務檔案管理的自動化和網絡化是根本不可能的。

(四)推進社區衛生服務檔案管理規范化，是充分發揮社區衛生服務職能的必然要求。社區衛生服務具有醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等六位一體職能，是社區建設的重要組成部分。隨著社區建設的發展，社區衛生服務作為政府實行的具有一定福利性質的社會公益事業，正日益成為社區居民離不開的重要事業。如果不推進社區衛生服務檔案管理規范化，不提高社區衛生服務檔案管理的規范化水平，就很難提高社區衛生服務的水平和效率，影響社區衛生服務作用的充分發揮。

二、推進社區衛生服務檔案管理規范化的主要任務和內容

明確社區衛生服務檔案管理規范化的任務和內容，是推進社區衛生服務檔案管理規范化的關鍵。從目前情況看，推進社區衛生服務檔案管理規范化的主要任務和內容有如下三個方面：

(一)必須規范社區衛生服務檔案的構成

從目前情況看，社區衛生服務檔案主要應包括綜合管理、家庭健康檔案、健康教育、藥品管理、設備管理、基本建設、會計檔案等。

1．社區衛生服務綜合管理類檔案主要應包括對社區衛生服務機構、人員、資格等方面進行管理的過程中產生的相關文件材料和社區綜合健康狀況材料。社區綜合健康狀況材料，主要應包括四個方面情況：①社區人口學資料；②社區患病資料；③社區死亡資料；④社區危險因素調查及評估等。

2．家庭健康檔案是社區衛生服務檔案的核心，主要應包括五個方面：①家庭基本資料；②家族患病史；③家庭健康狀況；④家庭以往患病記錄；⑤家庭成員健康資料(居民個人健康檔案)等。

家庭成員健康資料主要應包括兩個方面，一是以問題為導向的健康問題記錄，二是以預防為導向的記錄。個人健康問題記錄包括：①居民基本資料；②以往病史；③所患疾病狀況描述及治療進展情況記錄；④特殊疾患隨訪記錄表；⑤化驗及輔助檢查記錄；⑥轉診、會診記錄等。預防為導向的記錄包括：①周期性健康檢查記錄；②預防接種記錄；③兒童生長與發育評價記錄；④病人教育記錄；⑤危險因素篩查及評價記錄等。

3．社區衛生服務健康教育類檔案主要應包括健康教育系統、健康教育組織、健康教育計劃、健康教育活動內容、健康促進記錄等。

4．社區衛生服務藥品管理類檔案主要應包括社區衛生服務機構藥品目錄、藥品服用說明書、藥品進出庫清單、藥品采購清單等。

5．社區衛生服務設備類檔案主要應包括社區衛生服務機構購置診斷設備、治療設備、醫療輔助設備、電教設備的隨機文件材料和在使用維護過程中形成的文件材料。儀器、設備要建立總賬、分戶賬、檔案卡；各種儀器設備的說明書、線路圖等資料要分類存檔。

6．社區衛生服務基本建設類檔案主要應包括社區衛生服務辦公、活動場所等基本建設項目的文件材料，如基本建設項目的設計圖、施工圖、竣工圖、工程概算、決算等。

7．社區衛生服務財務檔案主要包括財務決算報表、賬簿、憑證等。

(二)必須規范社區衛生服務檔案的分類方法

可將整個社區衛生服務檔案分成綜合管理、家庭健康檔案、健康教育、藥品管理、設備管理、基本建設、會計檔案等七大類。

1．綜合管理類檔案宜按年度――問題分類法進行分類。就是先將綜合管理類檔案材料按年度分開，然后在每個年度內按問題進行分類。

2．家庭健康檔案類宜采用家庭――姓氏分類法進行分類。先將健康檔案按社區內的各個家庭分類，然后在每個家庭內按家庭成員的姓氏進行分類。

3．健康教育類宜采用年度――問題分類法進行分類。先將健康教育類檔案按年度分開，然后在每個年度內按問題進行分類。

4．藥品管理類宜采用門類――品種分類法進行分類。先將藥品管理類檔案按藥品門類分開，然后在門類內按品種進行分類。

5．設備管理類宜采用類別――設備分類法進行分類。先將設備類檔案按設備類別分開，然后在每個類別內按具體設備進行分類。

6．基本建設類宜采用項目分類法進行分類。將基本建設類檔案按各個具體的基本建設項目進行分類。

7．會計檔案類宜采用年度――類型分類法進行分類。先將會計檔案按年度分開，然后在每個年度內按會計檔案材料的類型進行分類。

(三)必須規范社區衛生服務檔案管理的幾個重要環節

1．必須規范社區衛生服務檔案的收集工作。堅持集中統一管理社區衛生服務檔案的原則，進一步明確社區衛生服務文件材料的歸檔范圍，將社區衛生服務文件材料收集齊全，確保其完整。

2．必須規范社區衛生服務檔案的整理工作。按照上述分類方法，及時將收集來的社區衛生服務文件材料進行系統化的分類整理編號，編制案卷總目錄和分類目錄，為社區衛生服務檔案的保管和檢索利用提供基礎條件。

3．必須規范社區衛生服務檔案的日常管理工作。建立健全檔案查借閱、保護、保密、統計等日常管理制度，強化各種保管和管理措施，加強對社區衛生服務檔案的管理，確保檔案安全，延長檔案壽命。

4．必須規范社區衛生服務檔案的提供利用工作。加強社區衛生服務檔案編研和檢索工作，編制各類必要的檢索工具，優質高效地提供檔案查借閱服務，積極主動地開展檔案提供利用工作，滿足開展社區衛生服務工作的實際需要。

三、推進社區衛生服務檔案管理規范化的主要措施

推進社區衛生服務檔案管理規范化是一件十分繁重和緊迫的重要任務，必須采取綜合有效的措施，從整體上加以推進。

(一)必須加強對社區衛生服務檔案管理規范化的宏觀研究，在管理理論上實現突破。將社區衛生服務檔案規范化管理的研究列入有關計劃，盡快拿出研究成果，以指導實踐。

(二)必須把社區衛生服務檔案管理列為社區衛生服務業務建設的一項重要內容，使其同步發展。將社區衛生服務檔案管理納入社區衛生服務事業的發展規劃和計劃當中，與其同步規劃，同步建設，使社區衛生服務檔案管理工作隨著社區衛生服務事業的發展而同步發展。

(三)必須加強對社區衛生服務檔案管理的業務培訓、檢查和指導。社區衛生服務機構建檔工作起步較晚，管理人員的檔案意識還很薄弱，管理水平較低，如果不加強對其業務培訓、檢查和指導，就跟不上檔案管理科學化、規范化、標準化的發展進程。只有及時培訓、常指導、勤檢查，及時發現并解決管理工作中存在的各種實際問題，才能保證社區衛生服務檔案管理工作的健康有序開展。各級檔案行政管理部門應高度重視社區衛生服務檔案管理工作，切實加強對社區衛生服務檔案管理工作的業務指導。

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近幾年電網公司在依法治企等各類內外部檢查中，暴露出不少經營管理中存在的問題。隨著信息化建設的不斷深入，尤其是ERP系統環境下全員會計核算模式的建立，財務管理重心有所轉移，會計基礎規范化有所弱化，原有的會計基礎工作規范和管理標準需結合信息化環境的變化進行修訂。

為進一步提升公司會計基礎工作水平，國家電網公司在健全制度下了大功夫，一是修訂會計基礎工作規范，明確信息化條件下會計基礎工作各要素的管理要求；二是依托財務管控標準流程和兩級數據中心等信息手段開展監控和考核。但如何將制度落實到工作實際中，是會計基礎工作達標提升的關鍵點，本項研究主要開展會計基礎工作應用方面的探索。

會計基礎工作管理現狀及存在問題

會計基礎工作是不斷提升的過程，通過不斷的發現問題，總結問題，解決問題，才能實現不斷的提升。通過對電網公司歷年財務稽核及會計基礎檢查結果分析，發現會計基礎管理方面的存在不同程度的管理弱化。主要表現問題如下：

從業人員管理和會計崗位設置方面存在財會人員從業資格缺失、不兼容崗位、交接手續不全、關鍵崗位長期未輪換等問題；會計憑證管理方面存在外來發票要素不齊全、記賬憑證要素不完整、業務流程手續不完整等問題；賬務處理方面存在會計科目使用不規范、往來款項清理不及時、財務與業務信息不一致等問題；收入成本費用管理方面存在未嚴格遵循權責發生制、資本性與費用性界定不清等問題；資金管理方面存在銀行未達賬長期未清、支票管理臺賬管理不完整、備用金使用范圍擴大等情況；工程資產管理方面存在內部控制缺陷、庫存物資管理混亂、工期長期掛賬等情況；會計檔案管理方面存在會計檔案卷宗要求不齊全、會計資料歸檔不規范等情況；財務信息系統管理方面存在系統用戶權限管理不規范、業務集成信息維護不及時等情況。

這些情況披露出的問題是會計基礎管理指標評判指標的缺失、指標理解的分歧、評判標準的差異，要實現會計基礎工作達標的有效提升，必須解決會計基礎達標體系的建立、建全工作。

會計基礎工作管理達標應用研究思路

本項從現狀調查入手，摸底調研管理現狀，分析統計薄弱環節，研究討論針對性提升措施，明確了以下三個方面的研究方向：

研究國家電網公司會計基礎工作管理達標管理具體的工作內容，設計《會計基礎管理現狀調查問卷》。根據基層單位反饋會計基礎管理問卷調查與自評工作，制定達標工作規劃及會計基礎工作管理創優評定手冊。

研究崗位管理與監督控制存在不足及提升措施、核算管理存在不足及提升措施、財務報告管理存在不足及提升措施、檔案管理管理存在不足及提升措施。提交《電網企業財務信息化環境下會計基礎管理規范》，包括但不限于：原始打印規范；會計憑證、賬簿歸檔規范；會計檔案管理規范；會計人員工作交接規范

研究會計基礎管理工作各項創新措施，研究原始憑證電子化率、創新成果在系統內推廣情況、會計集中核算可行性建議、財務信息化建設可行性建議和應用亮點、會計人員AB崗情況、會計人員高層級證書取得情況、發票校驗業務處理及時性、會計電子歷史檔案歸檔及時完整性、標準流程系統自動監控比率提升措施。結合電網公司的管理特點針對性的提交調研報告及創新工作提升措施。

會計基礎工作管理達標應用具體工作目標

要按照以上研究思路開展研究工作，可以從以下三個目標開展具體研究工作：

會計基礎工作管理達標應用調研。開展有目標的研究，調研是最好的開始階段。為開拓視野提升財務管理理念，啟發管理思路，可以選擇信息化建設方面成效顯著的電網企業及在會計基礎管理方面細節突出的電網企業進行針對性專題調研，針對信息化條件下財會隊伍建設、會計崗位設置、會計憑證檔案管理、會計工作創新等方面工作成果收集相關資料，取長補短；借鑒其他電網公司在原始憑證電子化、人才發展渠道、信息化建設等作發上的先進經驗，解決當前財務工作中出現的一些問題，并為下一步的會計集中核算、人才梯隊建設等工作尋找方向。

會計基礎工作管理達標評定標準。根據會計基礎工作管理達標的相關指標總體要求，結合電網公司的實際情況，制定會計基礎工作管理達標評定工作標準。本工作標準是對會計基礎工作管理達標考評標準中的具體指標進行操作性界定，例如前提條件、崗位管理與監督、核算管理、財務報告、檔案管理以及加分事項等內容進行詳細說明和解讀，統一明確具體考評標準、考評流程、檢查方法等，為公司深入開展會計基礎工作管理達標工作提供詳實的檢查標準和依據。

會計基礎管理規范。會計基礎工作管理調研和評定標準都是治標不治本的手段，要進一步推動會計基礎工作管理提升，還需要研究制定會計基礎管理規范，從業務源頭對會計基礎工作進行規范。

根據財務信息系統管理的需要，結合會計基礎工作實際情況，會計基礎管理規范應能實現對公司系統會計基礎規范進行有效的補充，明確會計憑證管理、會計賬簿管理、會計檔案管理、會計人員工作交接等會計基礎工作，為各單位開展會計基礎管理提供具體操作指引。

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第四條本辦法適用于進行農村集體財務管理規范化建設的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉鎮會計核算中心等單位（以下簡稱規范化建設單位）。

第五條規范化建設單位要建立健全內部控制制度，特別是對土地補償費監督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務管理、轉移性資金收支管理進行重點控制。

第六條規范化建設單位要建立健全財產清查制度，定期對資產、負債進行清查，年終進行全面資產清查。

第七條規范化建設單位必須建立健全民主理財、民主監督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。

第八條民主理財小組的成員應按規定程序產生，認真履行職責，要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓。

第九條規范化建設單位必須建立健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。

第十條規范化建設單位必須按期編制財務報表，按要求向部、省、縣報送相關報表及材料。

第十一條規范化建設單位必須設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產臺賬、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿等文字材料以及電子數據等檔案管理。

第十二條規范化建設單位要建立健全財務公開制度，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。群眾普遍關心和重大經濟業務或事項發生要逐項逐筆公開。

第十三條規范化建設單位必須接受各級農村經營管理部門（以下簡稱農經部門）的審計監督，提供真實、準確的資料，并及時公布審計結果。

發生下列事項，要進行專項審計：

××村干部任期屆滿和離任；

××土地補償費及其他轉移性資金的收支；

××發生數額較大的一事一議籌資籌勞的項目；

××其他重大的經濟活動。

第十四條規范化建設單位必須實行統一電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

第十五條規范化建設單位要定期組織對財會人員有關財會知識、政策法規、電算化管理等知識培訓。

第十六條農業部及?。▍^、市）農經部門對“全國農村集體財務管理規范化示范單位”實行動態管理，定期進行考核抽查。示范單位出現下列情況之一的，取消其“全國農村集體財務管理規范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

××因財務問題造成農民上訪，經核查屬實的；

××不及時進行財務公開或進行虛假公開的；

××主理財小組成員未履行職責的；

××民主理財民主監督無法正常開展的；

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為集中科研優勢，保障國家科技計劃項目的創新與成功，2002年，國家科技計劃項目全面實行課題負責制，根據任務內容，鼓勵跨部門、跨學科選擇課題組成員，組成臨時的研發團隊，研發任務完成后，團隊即解散。研發團隊成為了項目檔案管理的主體單位，項目負責人同時作為項目檔案管理的責任人，承擔項目檔案管理的相關職責。

實現項目――課題管理模式后，檔案管理變為以項目為牽引，收集的檔案需體現項目管理的全過程，項目檔案不再是簡單的科技檔案，而是圍繞一個科研項目形成的全套科技文件的總稱，體現從申請立項到成果驗收全過程文件。包括了科技管理部門在管理過程形成的管理檔案，以及主持、承擔單位在研發過程中現成的管理檔案和科研檔案，這些檔案包括了傳統意義上的文書檔案、財務檔案和科技檔案（基建檔案、設備檔案、研發檔案等）。項目檔案所涉及的過程和類別改變了傳統的文書檔案、財務檔案、研發檔案、基建檔案、設備檔案的分類設置模式，打破了學科間的界限。對于國家科技計劃項目檔案管理，國家目前無相關的檔案管理規定，對于從事檔案工作的管理人員而言，項目檔案管理包括了行政和業務兩個的層面的融合管理，是對傳統檔案管理模式的變革和挑戰。

三、國家科技計劃項目檔案管理面臨的問題

（一）主體多元化使項目檔案管理過程復雜化。采用跨行業、跨單位組成大型的科研團隊后，項目的承擔單位由一家變為多家，項目管理及實施主體進一步多元化、復雜化。項目形成檔案的主體多元化，包括了各級管理部門、主持單位、合作單位、協作單位等多種職能、多種性質的單位。由于國家現行科技檔案管理模式對各主體之間的歸檔責任沒有明確規定，加上單位之間的競爭、知識產權保護等多種復雜的關系，項目檔案管理過程更進一步復雜化。

（二）科技項目檔案管理規范建設滯后。隨著國家大量科研計劃項目的開展，科技部先后出臺了一些列的管理規范，這些管理規范主要從科技行政部門的角度對項目管理過程提出要求，重點是科技項目的立項和驗收管理，對項目檔案的管理僅提出了要求但無相關的規范，國家科技計劃項目管理依然按原來的科技檔案管理模式進行。相比眾多的科研項目管理規范而言，我國現行國家級科技檔案管理標準僅5個：《科學技術檔案工作條例》、《科學技術研究檔案管理暫行規定》、《科學技術研究課題檔案管理規范》、《國家高技術研究發展計劃（863）文檔材料管理辦法》、《科學技術檔案案卷構成的一般要求》。這些規范多是二、三十年前的標準，已不能滿足各種類別的國家科技計劃項目檔案管理的需求。在國家行業標準未及時制定的情況下，基層管理部門急需制定單位科研計劃項目檔案管理相關的規章制度。

（三）傳統科技檔案管理的模式的融合與變革。由于我國目前尚無統一的項目檔案管理模式，1998年前，國家科技計劃項目檔案是科技檔案的一部分。各管理主體在各自科技行業主管部門的業務主導下進行，形成了專業性、種類和類別多樣性、成套型和現實性等特點，這些特點的形成是科技檔案作為科技、生產活動的記錄和產物密不可分的。

傳統的科技檔案管理工作分為檔案事業（行政）管理和檔案業務管理兩個部分，檔案事業（行政）管理又稱為檔案宏觀管理，承擔這部分工作的是檔案行政管理部門和各級專業主管部門。檔案業務管理又稱為檔案微觀管理，是以科技檔案為對象的科技檔案管理工作，承擔這部分工作的是基層科技管理機構和科技專業檔案館，基本工作內容是科技檔案的收集、整理、鑒定、保管、統計和開發利用等項業務工作。

對于科研單位而言，科技檔案業務管理活動通常是單位科技管理部門和檔案管理部門共同參與管理下完成，文件的形成階段主要受控于科技管理部門，檔案管理部門負責制定相關的歸檔管理制度，形成的“科技文件”通過一定的歸檔制度收集、整理，鑒定后移交到檔案管理部門即形成“科技檔案”。事實上，受傳統管理模式的影響，在科研課題按項目管理模式實施后，課題組成員成為項目管理的主體，管理人員（科技、檔案）通常難以進入課題組，在項目實施（即形成檔案）的過程中，科技管理部門主要負責項目的管理、實施、考評等一些列重要過程，重點是課題計劃、進度、經費的管理，而檔案管理部門無任何實質上的管理“權力”，難以發揮管科研課題管理（即科技文件形成）過程中的宏觀管理功能，無法掌控“科技文件”的形成及流向，成為被動接收、埋頭整理、提供利用的“服務部門”。被動收集的科技檔案勢必存在不系統、不齊全完整、質量不盡人如意等諸多問題。在科研課題項目管理模式下，宏觀管理職能和微觀管理職能沒能在課題組、科技管理部門、檔案管理部門之間有效融合，難以發揮科技檔案管理職能，保障科研項目檔案的齊套性與完整性。

四、新形勢下國家科技計劃項目檔案管理應對措施

流體物理研究所是中國工程物理研究院下屬研究所，成立于1958年，現有研究人員830余人，主要從事核武器和高新技術武器的研制。成立之初，研制任務主要由國家下達，隨著我國科技體制改革的不斷深入和我所科研實力的逐漸增強，我所科研任務逐漸多元化，除主體任務外，每年承擔了各種類型國家科技計劃項目數十個。隨著國家科技計劃項目課題負責制的實施，主持跨單位合作的項目越來越多，如何做好這些項目檔案的管理，是基層科技檔案管理部門面臨的重要挑戰。根據近幾年國家科技計劃項目管理的經驗，筆者認為適應課題管理模式的變化，可以從調整科技文件歸檔范圍、完善歸檔制度、明確歸檔職責、適時分段收集控制歸檔幾個方面采取相應的管理措施保障項目檔案收集齊全和完整。

（一）打破傳統檔案分類，調整文件歸檔范圍。對于合作研制的國家科研計劃課題，除要求編制上報國家的資料及傳統科研技術檔案外，其他合作單位、協助單位在項目實施過程中產生的不同歸屬范圍的檔案也應納入主持單位檔案管理工作范疇，主要包括以下內容：

（1）科技管理部門在立項、驗收過程中產生的各種任務書、委托合同、項目驗收確認書、經費預算書、項目審計文件等，主持單位在項目管理過程中形成的招投標采購文件、管理合同、各種審批文件等傳統歸屬于文書檔案和財務檔案的文件。（2）建設單位在建設實驗室過程中形成的設計文件、施工文件、竣工圖、監理文件（下轉第206頁上接第239頁）、驗收文件等歸屬基建檔案的文件。（3）承擔單位在研發過接程中研制或采購試驗裝備形成的各種采購論證方案、安裝、調試總結、使用說明書、產品質量證明文件等歸屬設備檔案的文件。（4）試驗任務單位在項目完成過程中形成的各種研究試驗原始記錄數據、各種技術采集的電子數據等科研檔案、課題鑒定驗收過程中形成的成果鑒定檔案等。

（二）完善項目檔案管理制度建設?；诳萍加媱濏椖康膹碗s性及其快速發展，而國家或行業層面檔案管理相關標準和制度相對滯后，基礎檔案管理部門及時制定相應的規章制度，將項目各階段產生的文件納入歸檔范圍，在課題實施之前明確提出檔案管理要求是管理好項目檔案的重要手段。通過近年的實施，這些歸檔管理制度在檔案收集管理過程中充分發揮了事前控制的效果，對項目檔案的收集管理起到了良好的促進作用。

（三）明確的檔案收集職責并分段控制歸檔。明確采用課題組或者科研團隊模式管理下的檔案收集歸檔責任，包括明確科研團隊與單位職能管理部門之間，各級行政管理部門與主持單位、合作單位、協作單位之間責任的劃分與落實問題。

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第一，強化規范管理。規范化的電算化檔案管理不是一個口號，而是要細心地在檔案管理中做好每一個細節的決心。為此，企業、機構的管理人員應當加強領導，申明電算化檔案管理規范化的重要性，完善企業、機構內部管理職責，做到每一件事都有人負責，以便賞罰分明。為此，企業、機構的工作人員要規范自己的工作程序，使自己的工作能夠做到有章可循，為企業、機構的規范化提供支持。為此，政府機構應該注重宣傳，把一些在電算化檔案管理方面做的好的企業、機構作為對象，對他們做出相應的褒獎，為他們提供一些電算化檔案專業的支持。第二，引進培養專業人才。人才是一個企業競爭力的保證，專業性的電算化檔案管理人才可以為企業在電算化檔案管理完善方面少走很多彎路。其實，我國很多企業、機構在電算化檔案管理方面的落后歸根結底是專業人才的落后，很多企業、機構不但基層員工缺乏相關管理知識，而且管理層也缺乏。因此，必須要注重專業電算化檔案管理人才的引進和培養。在人才引進方面，一些資金比較充足的企業可以在專業的會計機構招聘人才，這樣的人才可以快速適應自己的崗位。同時可以為公司內部的一些有能力的人才提供培訓機會，為培訓成功的人才提供更高的薪水待遇，保住這些人才。第三，各個單位對會計檔案管理要大力監督，保證順利進行。單位要結合自己的實際情況，對會計檔案進行監督管理，定期進行檢查，在檢查的過程中，各個單位要將會計檔案的規范化管理納入到當中，加大對會計工作的檢查和監督。第四，加強規范會計檔案的保管能力。單位的各個部門要按照規定的程序進行會計檔案的辦理，如果內部有專門的機構，可以有專門的機構辦理，如果沒有建立檔案管理的單位，可以占時有財務管理部門來進行保存，但是必須需要專門的人對他負責。

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隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的間題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定間題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。1

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務間題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

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隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證