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1.1是做好監理工作的基礎

監理包括對設計階段和施工階段的監理，確保設計方案符合業主要求，且施工作業均嚴格按照行業標準進行，以保證施工質量，避免或者減少給業主造成的損失。監理工作的具體內容很多，比如設計是否合理、操作是否規范、管理是否科學、安全是否有保障等，因為還牽涉到業主（建設單位）和承包方（施工單位），思考的角度不一樣，很容易產生矛盾，所以監理還有調節矛盾的功能。這就要求監理工作能夠順利開展，業主不能隨意干涉，需保證監理方的獨立性，承包方則要聽從監理方的安排。同時，監理方也要保證公正客觀，不得有串通承包方侵害業主利益等行為。可見，合同對三方形成約束，強制性地要求業主、監理方、承包方都按照合同規定行使權利，履行義務。三方形成一個統一的標準，才能做好監理工作，因此說合同管理非常重要。

1.2是維護各方利益的需要

合同是當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議，按照法定程序簽訂，之后受法律保護。近些年來，國內建筑行業飛速發展，但各種經濟糾紛也頻頻出現，在激烈的競爭下，還有很多不正當的競爭行為，都可能會侵害當事方的利益。而合同管理水平低，是大部分利益糾紛的直接原因。以工期延誤為例，沒有在預定期限內完成施工，必然會導致成本投入增加，損害業主的利益。是什么原因造成工期延誤呢？可能是業主沒能及時提供材料，可能是施工單位效率低，也可能是監理方監督不嚴導致多次返工，而涉及經濟利益時，各方往往各執一詞。這時合同管理的重要性就突顯了出來，如果合同中考慮到這些情況，明確規定各方責任，出現延期的情況時，就能以合同為準繩，以法律為支撐，將責任確定到某一方，從而維護各方利益。

1.3是解決矛盾糾紛的依據

合同規定了當事雙方的具體權利和義務，內容基本涉及各個方面，一切操作都要符合合同規定，如有異議，或者需要變更合同條例，需及時知會簽訂者并與之協商，否則擅自改動合同，或者沒按照合同規定履行相應的義務，另一方可尋求法律保護，根據自身損失申請賠償。而在我國目前，無論是《合同法》，還是具體合同的簽訂，其實都不完善，存在著不少漏洞，比如合同并非專業模式、用詞模糊導致歧義、責任制不明確、執行力較差等，這就很容易引發各種矛盾。業主不夠信任監理方，常干涉其工作，以至于監理工作效率受到影響；或者承包方在施工過程中拒不執行監理通知，導致工程質量出現問題；抑或是監理單位不公正，沒有對業主盡到該盡的責任。這些情況都可能會引起雙方甚至多方的矛盾，而解決矛盾最好的方法就是加強合同管理，按照合同規定進行客觀公平地評判。

2提高施工監理合同管理水平的措施

2.1健全合同管理體系

就建筑行業而言，合同的重要性不言而喻，為保證其作用得到充分發揮，提高合同管理水平，必須有專業的管理組織機構，建立起健全的合同管理制度體系，而且在當前時代，還要及時創新合同管理手段，加強信息化管理。建筑監理合同內容繁多，應有專業管理組織和專業管理人員負責，如此才能確保合同中的條例更好地執行，盡快達到合同目標。否則，若沒有專業的管理組織和人員，合同管理工作極可能陷入混亂狀態，變得不可控，后果不堪設想。建立組織后，還要不斷完善相關建設，比如合理設計目標、確定管理方式等。明確管理組織各部門的職責，各司其職，同時有相互協作的意識，以保證管理效率。成本、質量、進度是施工控制的三個關鍵點，也是合同的重點內容，需有專業人員進行管理。建立合同管理制度是對合同管理工作的約束和指導，使每一項工作都規范化、專業化，進而減少不必要的麻煩。在施工過程中，有很多不確定因素，合同管理也應是動態化管理，能夠應對各種突發狀況。管理制度內容需盡可能地全面，包括文檔管理、評價制度等，而且要保證各項制度徹底落實，起到實際效用。再有就是信息化管理，應采取紙質合同和電子合同相結合的管理方式。建筑施工期往往較長，如果管理不當，紙質合同可能會出現缺失、字跡模糊等問題，電子合同則能避免，但只簽訂電子合同，法律在此方面還不完善，容易產生糾紛，因此建議簽訂紙質合同，留有電子版作為備份，當需要變更時，電子合同修改更加容易。

2.2提高管理人員素質

有了健全的合同管理組織和管理制度，還要有專業的管理人員，將管理制度落實，所以不僅要安排專業的合同管理人員，還要提高其專業能力和綜合素養。建筑行業其實是一個很復雜的行業，尤其是現代建筑，結構或者造型越來越復雜，人們對其施工安全和質量也提出了更高的要求，合同管理人員必須具備扎實的建筑專業知識，熟悉施工流程和工藝要點，還要對法律、經濟、管理等領域有足夠的了解。否則，可能會出現理解錯誤、決策失誤、管理不當等問題，影響合同作用的發揮。首先，監理工程師要認清自身角色。施工合同和監理合同有區別，監理合同是監理單位和業主所簽訂，雙方履行相應的義務不難理解，關鍵在于監理工程師在施工合同管理中處于什么地位。一般來說，監理工程師是代表業主履行施工合同，施工單位的一切活動都要知會監理工程師。因此，監理工程師必須秉著客觀公正的態度履行合同，保護業主利益不受侵害。其次，合同變更時需合理處理。施工過程中，合同變更現象時常發生，需經過監理工程師審查批準。但現實問題時，業主或者施工方提出設計變更時，有時會繞過監理工程師。無論是哪一種，都不符合法定程序，監理工程師必須公平公正，通知當事人嚴格按照合同中與變更有關的條例進行操作。另外，監理工程師一旦發現設計存在質量問題，或者產生質疑時，要及時與業主、設計方溝通，需要更改則及時更改。工程索賠也是常見問題。具體情況很多，可能是業主向建設方索賠，也可能是建設方向業主索賠，身為第三方監理者，監理工程師要進行公正處理。一方面，不斷學習專業知識，掌握解決索賠問題的原則和方法；另一方面要提高職業道德，有高度的責任心，認真受理每一個索賠申請，搜集原始資料和相關憑證作為依據，保證處理時規范化、程序化。

3結束語

現代建筑施工一般都會委托監理方，代表業主執行權利，對施工過程進行監督管理，以保證整體工程質量。合同作為維護多方利益的基礎依據，不僅關乎經濟利益，還影響到監理施工水平，甚至會影響建筑行業的規范化發展。所以，在監理中必須重視合同管理，并采取有效措施提高管理水平。

參考文獻

[1]黃衛東.建筑施工監理中合同管理的重要性[J].建材與裝飾，2016，20（9）：157.

[2]楊熠.加強公路工程項目合同管理的措施分析[J].交通世界，2018，25（12）：143.

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Key words: building engineering; supervision; contract management

中圖分類號：TL372+.2

我國實行建設監理制度，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，這種新的建設項目管理運行機為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造有利條件。根據本人多年的工作體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。

一、建筑工程合同管理的依據范圍方法

工程監理師監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位，承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同，因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。合同管理是監理工作的基礎，加強合同管理有助于監理目標的實現。

建筑工程合同管理的業務面很廣，每項業務都有規定的程序和方法，各項業務之間又存在不可分割的聯系。建設工程施工合同管理的業務范圍包括：進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等等。

建筑施工合同管理是有重點有方法的，只有突出重點，依法嚴格執行建設工程合同管理法律法規、普及相關法律知識，培訓合同管理人才、設立合同管理機構，配備合同管理人員、設立合同管理目標制度、推行合同示范文本制度、采取科學有效的法律手段，才能做好合同管理工作。

二、建筑工程合同管理的階段及內容

我國有關法律對建筑工程合同的要求是以要式為原則的。鑒于施工合同的內容復雜、涉及面廣，為了避免施工合同的遺漏或條款約定責任不夠公平合理，應依據合同示范文本，訂立合同時需注意通用條款及專用條款需說明的內容。應遵守自愿、公平、誠實信用和法律法規及公序良俗的原則。

1.合同訂立階段的管理

合同的成立分為要式和不要式；要式合同以書面形式訂立，自雙方當事人簽字或者蓋章時成立。當事人采用信件數據電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認書。簽訂確認書時合同成立。其法律依據是中華人民共和國合同法，合同具有法律的約束力，因此，合同管理要自始至終抓住合同這個牛鼻子不放，才能處于主動地位。

2.合同實施階段的履約管理

合同履約管理亦稱為合同控制，就是根據合同條款的規定，工程施工過程中，對當事人的雙方的建設行為和工程建設過程進行有效控制和監督，以保證合同順利進行。在此階段中，合同管理的主要工作如下；明確管理程序；歸口、分級、授權管理；采購與分包的管理；工程變更、延期、索賠管理；合同糾紛的協調；對合同進度、質量、投資進行控制、核對協調管理；對工程保險管理。

三、合同文檔管理與協調；

合同文檔管理既合同檔案管理，是監理檔案管理的一部分，是對包括合同在內的，以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件，各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分，是合同履行的真實記錄和有效法律證據，因此，合同檔案管理非常重要。

一般來講，在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中，承包人總是處于弱勢地位，鑒于此，作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件，正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理，做到不積壓矛盾；既代表建設單位利益，又要維護承包人的合法權益。就應在履行合同過程中堅持實事求是。

首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上，監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點，本著風雨共擔、同舟共濟的原則，及時化解或消除風險，才能大大降低合同管理中發生的違約現象。

堅持實事求是，就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵，視承包人在推卸責任轉嫁風險，甚至一提違約索賠就大為惱火，認為是有挬常理的不規范行為。具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任，將之看做甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動，是工程建設的重要組成部分，應以積極合作的姿態來對待。

堅持實事求是，就是要求承包人加強合同管理，嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同及采購加工訂貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益，要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為，完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則，履行雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為，應是在履約雙方之間進行的，如果不執行合同合約而給對方造成損失時，雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利，要敢于依約據實提出索賠要求。

工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑，承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾，監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中，切實加強數據證據和資料的收集整理，用確鑿的數據證據來說服各方并作出合理準確的判斷。切實做到收集各方違約資料，力求完整，手續齊全，及時確定。既有既成事實，又有責任歸屬證據，同時還要有判斷違約的資料和數據。

在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時，監理工程師應進行充分分析。要在把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長，是否會對質量和功能造成影響，排除虛擬臆造成分的同時又要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系，在此基礎上劃清責任，按合同約定的程序進行協調處理。

在施工過程中監理工程師應特別重視以下幾方面的收集整理工作。

向建設單位索要完整的建設工程招投標文件；

收集合同變更文件或補充協議，要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政規章等；

收集整理各種會議紀要和往來電函；工程照片和音像資料；

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1、合同管理的任務

合同管理的任務是全面履行合同條款，協調合同各方的糾紛、爭議，對合同的履行、合同的變更和解除等進行監督檢查。處理變更、索賠、分包、違約責任等履行合同條款的事宜。

監理部合同管理主要對工程變更、工程延期、費用索賠、承包人違約、工程分包及指定分包依據合同文件進行控制監督。駐地監理部要做好合同分析工作，把握合同條款的內涵及依據，要建立完整的合同數據檔案和合同管理網絡，隨時掌握各項合同條款實施的情況和存在的問題，并加強對合同實施的監督、檢查，以保證合同的全面履行。

2、設計變更

設計變更監理必須依據并符合相關工程設計變更管理辦法進行控制。

符合設計變更原則、條件，由指揮部依據規定程序發出變更通知，或承包人提出變更申請，監理部在控制過程中主要做到以下要點：

（1）對任何設計變更申報及批復均以書面為準，對未經立項的設計變更，一律不得實施，更不得支付；

（2）對承包人申報的設計變更監理部依據設計變更原則及規定條件及時提出初審意見并上報業主；

（3）對業主提出或下發設計變更督促、組織承包人遵照執行，施工中與主體工程同樣注意其三大控制及資料完善等工作。

（4）原則上應有設計單位或設計代表參加研究及簽署意見；

3、工程索賠

監理部對承包人正式提出的索賠申請，應搜集資料，查證內容數據，并加以索賠評估，最終提交審核報告。

4、工程分包、轉讓和指定分包

除業主指定分包外，承包人不得將規定的全體工程分包出去，對非主體工程的分包，必須先按規定辦理相應的手續并征得業主的批準和認可。監理部應對承包人提出的分包申請進行嚴格審查，審查的主要內容包括：分包人的資質證明（包括企業概況、財務資本情況，參加分包工程人員的資歷，施工機械狀況等），工程項目及內容，分包工程數量及金額、分包工程項目所使用的技術規范與驗收標準，分包工程的工期、承包人與分包人的合同責任及分包協議等，監理工程師在完成上述內容的審查后報業主及業主，待批準后簽收分包申請報告單。

任何上述批準和認可均不解除承包人根據合同規定應承擔的任何責任和義務。監理工程師應通過承包人對分包工程進行管理；駐地監理人員也可以直接到分包工程去檢查，發現涉及分包工程的各類問題，應要求承包人負責處理。

轉讓 只有業主同意，承包人才能進行合同轉讓。

對于指定分包，項目負責人宜設專人對指定分包工程進行管理。監理工程師應要求指定分包人提交一份證明其資格情況的資料。并要求指定分包人保護和保障承包人免于承擔由于指定分包人的疏忽、違約造成的一切損失。監理工程師應審查承包人反對指定分包人的理由。確認反對合理時，建議業主對承包人的反對予以考慮，反之則應幫助業主說服承包人接受指定分包人。業主對指定分包人的支付，要根據承包合同的有關規定辦理。

5、違約處理

監理部對承包人違約，將依據下列事實進行確認，并根據合同規定進行處理。

（1）書面通知承包人在盡可能短的時間內，予以彌補與糾正。

（2）提醒承包人一般違約任其發展可能會導致嚴重違約。

（3）在上述措施無效時，應立即書面報告業主并通知業主。

（4）協助業主進行調查，并按指示確定因承包人違約對業主造成的費用影響，辦理扣除相應費用的證明。

6、結束語

綜上所述，隨著我國加入WTO，工程管理體制改革也發生了變化，對工程合同管理提出了更高的要求。監理行業必須適應這種新的形式和要求，大力增加自身實力，提高自身素質，在工程建設中繼續發揮重要作用。

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引言

工程施工合同管理主要是指監理單位受業主委托對施工合同的管理,監理工程師以承包方和業主依法簽訂的合同為依據,用較低的工程成本,并且保證工程質量按期完成工程為目的,以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則,對施工項目進行管理,是施工合同管理的基本內容。實際工程中,有些人認為維護了業主利益,就必然要損害承包人的利益,因而在監理工作中不按照正常合同要求辦事,甚至違背監理工程師的執業公正性。施工合同當事人雙方最根本的利益是在按照合同約定履行各自的責任和義務前提下，享有合同約定的權利。嚴格履行施工合同就是維護承發包雙方的利益，體現監理工程師執業公正性。監理工程師通過對施工合同的科學合理的管理,以便使工程變更、工程工期管理、合同索賠管理、合同糾紛的協調、保險合同管理、工程價款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加規范有序。因此,監理工程師對施工合同的監督管理非常重要。

一、關于工程變更管理

工程變更指的是針對已經正式投入生產的產品所構成的零件進行的變更。由于施工設計文件中存在一定問題或者施工過程中存在許多不確定因素，工程變更在所難免。設計變更通常由承包人、發包人以及工程師三方提出。對設計變更的管理，監理工程師要注意完善申報、審查程序。無論是承包人還是發包人提出的變更，都需要經過工程師審查并且同意后，才由發包人向原設計單位提出變更文件。在施工過程中提出的變更要滿足規范要求，要尊重設計者。另外，在變更通知發出以后，承包人要及時向發包人或工程師提交工程計量申報表。對變更項目計量，要確定最后變更總價、單價、工程量。在實際工程中,業主方經常要求對項目個別部位使用功能進行修改,由于施工技術的要求、現場施工環境或者業主要求的變化而產生設計變更等，在施工過程中經常出現設計變更，引起施工進度、工程量調整等情況，導致合同價格、工期的調整。因此,作為監理工作人員要認真耐心地對待工程變更。

二、關于工程工期管理

在完成工程建設項目的過程中，保證工程項目按期建成交付使用。工程竣工時間通常是科學、全面的分析與工程項目相關的各種因素來確定的。但是在施工過程中有許多不確定因素的影響，導致工期不能如期完成。工程施工過程中，施工單位在確保工程質量和施工安全的前提下提出縮短或者延長工期的合理化建議，經建設單位認可、同意，雙方應簽訂工期調整和相關費用補充合同，并應辦理縮短工期合同變更備案手續。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標準的15%，施工單位應當組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。監理工程師對工程項目施工進度進行合理控制，保證整個項目施工能按期完成。

三、關于合同索賠管理

目前，許多合同當事人索賠意識比較淡薄，有的承包人不會索賠，有的業主對索賠非常反感，很少存在工程索賠的行為。我國頒布實施了一些涉及工程索賠的法律法規，工程索賠也進入法制化軌道。監理工程師應學會索賠處理的方法、原則以及技巧，克服只注重工程進度、質量控制,而忽視施工項目的索賠,把索賠工作當作一項重要的工作,努力搞好索賠管理工作。

（1）、保持協商一致原則，監理工程師應及時地與承包方和業主進行溝通,保持經常聯系，處理好索賠問題。特別是在決定工期、調整價格以及費用補償時,應充分與合同雙方協商,取得共識,達成一致，有效避免索賠爭議。

（2）、保持公正原則，如果遇到索賠事件,監理工程師應站在客觀公正的立場上，根據合同約定審查索賠，審查索賠一定要合理、正確。

（3）、要注意搜集積累原始憑證、資料和驗收資料等一些重要的記錄。這些證據是工程索賠的關鍵，如果證據不足索賠就不能夠受理。監理工程師開始進入工作，就要安排專人從事資料管理工作，建立嚴密的工程日志以及來往文件檔案制度。

（4）、監理工程師應該認真履行工程師職責，減少和杜絕工作失誤、疏忽、預測可能引起索賠的事件，及時采取合理方法措施，避免可能發生的索賠。

四、合同糾紛的協調

（1）、簽訂合同時堅持原則。在處理合同糾紛時要控制事態發展，對一些不能立即解決的問題可以暫停處理，等冷靜后在處理分析，對合同理解有誤的一方要解釋清楚合同本意，促使雙方嚴格履行合同。

（2）、堅持公平公正的原則，追究產生問題的一方，不要不偏袒任何一方。

（3）、監理工程師一定要提高自身素質，及時了解產生分歧的具體原因，做到心中有數，弄清是非曲直，對癥下藥。

（4）、監理工程師平時應注意與項目經理和業主代表建立良好的工作關系，以便發生爭議時能夠在一個比較好的氣氛中和解。

（5）、調解結束后要及時形成文字，做好相關記錄，補充協議或雙方簽認等。

五、保險合同管理

當事人雙方必須嚴格地、全面地按保險合同約定的條款履行各自的義務。監理工程師應該做好監督工作,在訂立保險合同前，當事人雙方均應履行告知義務。在保險事故發生后，投保人有責任采取一切措施，避免擴大損失，并將保險事故發生的情況及時通知保險人。保險人對保險事故所造成的保險標的損失或者引起的責任，應當按照保險合同的規定履行賠償或給付責任。對于損壞的保險標的，保險人可以選擇賠償或者修理,監理工程師可進行適當的調節。如果選擇賠償，保險事故發生后，保險人已支付了全部保險金額。并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標的全部權利歸于保險人；保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險時此保險標的的價值取得保險標的部分權利。

六、工程價款支付控制

監理工程師在項目監理過程中，要按施工合同的有關約定按期審批工程款，在承包人得到合理的款項后，督促承包人確保工程正常施工。對于業主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據施工合同約定具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。

七、關于工程竣工

監理工程師應及時督促承包方整理工程竣工文件以及相關驗收資料,并提出監理意見。根據施工單位的竣工報告,提出工程質量檢驗報告。同時竣工驗收時應具備以下條件。

(1)、工程竣工是工程按照施工合同及設計文件要求，完成全部施工內容，且按照施工驗收規范要求驗收合格后，交付給發包人的工程。工程竣工驗收的依據是設計、施工有關規范、批準的設計文件、合同及協議文件以及工程質量驗收標準等。工程具備驗收條件后工程師應及時進行該項工作，確保承發包雙方最大利益。

(2)、施工單位按規定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不正確、不清晰、不齊全以及其他情況,不能驗收交接。

(3)、施工單位應在竣工驗收前將已經編好的竣工文件及繪制的竣工圖,提供監理工程師一份,審查確認完整后,報建設單位,其余分發有關接管、使用單位保管。

結語

總之，監理工程師是履行合同的代表，在合同實施過程中處于中心地位。在合同管理中，監理工程師應以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督、檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件。

【參考文獻】

[1]王芳.淺談建筑工程項目中工程監理的合同管理.中國高新技術企業，2010(6).

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監理工程師是經國家注冊登記為工程建設提供智能服務的專業人員。監理工程師依據工程建設監理服務合同為工程建設業主提供以工程建設管理與控制為內容的智慧和能力服務，對工程建設進行質量控制、安全控制、進度控制、投資控制和進行合同管理、信息管理，并協調工程建設各方面的關系；依據工程建設業主與工程建設參建單位簽訂的工程建設合同（如勘測設計合同、物資采購合同、施工承包合同和調試合同等）對工程建設參建單位進行監督和管理，使他們的作業和施工程序、工作和施工質量、進度、費用或造價滿足合同和法律、法規、標準要求，使各項工作和施工情況處于受控狀態。監理工程師與業主的關系是授予服務與服務的關系，監理工程師與承包商的關系是監理與被監理的關系。

監理工程師的合同管理就是要為工程建設開展好合同管理工作，通過并利用合同形式管理好工程建設，使工程建設達到預定的目標（如質量、安全、進度、造價等）。

在工程項目建設準備階段（即工程項目建設可行性研究獲得國家批準或核準、已列入國家國民經濟建設計劃或即將列國家國民經濟建設計劃后），如果工程項目建設業主或建設管理單位委托，監理工程師的合同管理，一是協助業主或建設管理單位策劃勘測設計合同、設備采購合同。幫助業主或建設管理單位科學地設置好勘測、設計、設備采購合同的分段（如需要時），規劃完全各個合同的工作范圍，描述清楚各個合同的工作內容和要達到的技術、工藝、質量、安全、經濟標準（指標）及雙方的責任、權力與義務，設定好合同目標。努力使合同中的工作范圍清晰、合同中的工作內容全面、合同目標客觀、合適、合理，合同條件條理清晰、層次分明。為得到良好的勘測、設計成果，采購到優良的設備奠定合同基礎。二是參加勘測設計合同、設備采購合同招標，對勘測、設計、設備供貨投標人的投標文件進行審查、評定。通過對投標文件的評審，挑選出優秀的投標人，以便業主或建設管理單位將合同發包給優秀的投標人履行，讓優秀的投標人與其簽訂合同，讓優秀的投標人履行合同。為得到良好的勘測、設計成果，采購到優良的設備奠定組織基礎。三是在勘測、設計、設備采購合同的履行過程中，提示并協助或幫助業主或建設管理單位履行好自身的職責，承擔全自身的義務，使其履行的職責和承擔的義務滿足合同規定的（時間、數量、質量等）要求。協助和幫助業主或建設管理單位向受托（供貨）方主張權力，促使受托方（供貨商）履行好職責，承擔全義務，使其履行的職責和承擔的義務滿足合同規定的（時間、數量、質量、安全等）要求。幫助業主或建設管理單位校驗、檢查、評價勘測、設計單位提交的勘測、設計成果，其成果如有不足或缺陷、錯誤、失誤，提示業主或建設管理單位要求勘測、設計單位給予補充、修改、更正。使勘測成果滿足設計要求，為設計人員設計出堅固耐用的優秀作品奠定基礎。使設計成果滿足建設技術先進、經濟合理的工程項目要求，為施工人員建造出工藝美觀、質量安全、可靠、造價低廉的工程項目奠定基礎。協助和幫助業主或建設管理單位檢查、觀察供貨方供應的設備的實物，校驗、檢查、評價記錄設備性能、質量、安全的技術文件，如其實物的工藝、質量存在缺陷、缺點，其技術、經濟指標不滿足合同和國家規程、規范要求，提示業主或建設管理單位要求供應商給予更改或調換，使產品合格或更換成合格的產品。當雙方對合同的履行有分歧、意見不一致時，監理工程師應對合同進行全面的、充分的（包括明確的、暗示的、可以延伸的、可以推定的等）說明和解釋，辨析出合同對各方職責和義務所進行的暗示，理性地拓展、延伸全合同的全部含義，提示雙方全面、充分、真實地履行完全，不留殘余。記錄簽約雙方對合同進行履行的情況，當受托方（供貨商）對合同的履行沒有達到合同約定的條件時，協助或幫助業主或建設管理單位向受托方（供貨商）索賠，提供、提交索賠材料。當委托方（供貨商）向業主或建設管理提出索賠時，協助或幫助業主或建設管理單位反索賠，提供、提交反索賠材料。

在工程項目建設施工階段（即完成了工程項目的初步設計，并已經審查、批準，建設場地已經征購或接收，場地附著物已經清除后），受工程項目建設業主或建設管理單位委托，監理工程師的合同管理，一是協助業主或建設管理單位策劃施工發包合同。幫助業主或建設管理單位科學地劃分好施工合同的標段（如需要時），規劃完全各個合同的施工范圍，描述清楚各個施工合同的工作內容和要達到的技術、工藝、質量、安全標準及雙方的責任、權力與義務，設定好合同目標。設置好合同中（需要標價）的工程量清單，使工程量清單的分項科學、合理、全面，層次順暢，邏輯關系嚴密；計量單位設定符合常規習慣，便于（利于）投標標價；數量計列準確；分項工程中的工作內容描述全面、清楚、清晰，便于投標人準確地計算價格。以使合同中的工作范圍清晰、合同中的工作內容全面、合同目標客觀、合適、合理，合同條件條理清晰、層次分明。為得到高效、優質的工程項目、避免合同履行紛爭奠定基礎。二是參加施工合同招標，核查施工投標人的投標文件，評價投標人對招標的響應情況；調查、了解投標人的施工資質、施工經驗、施工能力及對以前的合同的履行情況，評價投標人履行合同的能力；評價投標人擬訂的施工組織設計、施工技術方案、施工質量保證措施、施工安全保證措施、施工進度保證措施、文明施工方案和擬用的施工管理人員、施工技術人員的素質、經驗、管控水平及施工技術（運用的機械、設備、工具）裝備水平；評價投標報價的技巧和價格水平；協助或幫助業主或建設管理單位挑選出施工經驗豐富、管控水平高、履約能力強、履行合同全面、社會信譽好、造價經濟合理的投標人，以便業主或建設管理單位將合同發包給這種優秀的投標人，讓這種優秀的投標人與其簽訂合同，讓這種優秀的投標人履行合同，為得到優秀的工程項目打下堅實的基礎。三是在施工合同的履行過程中，提示并協助或幫助業主或建設管理單位履行好自身的職責，承擔全自身的義務，使其履行的職責和承擔的義務滿足合同規定的（時間、數量、質量等）要求。如提示業主或建設管理單位按期、按量、按合同要求向施工承包商提交建設場地、提交施工許可手續，按進度計劃的要求提交施工圖紙和業主采購供應的工藝設備、裝置及裝置性（主要）材料，按時、按進度對已經完成的、合格的工程進行計量及支付。督促承包商按時、按期、按要求編制、報送（合同簽署后的）施工組織設計文件、施工進度計劃、施工作業計劃、施工技術方案、施工質量保障方案與措施、施工安全保障方案與措施、施工進度保障方案與措施、文明施工組織方案，收到施工承包商這些文件后，及時給予審查、確認。如果其中存在錯誤、缺陷或不足，及時返還報送方更改、修正、補充，達到合格為止。督促承包商填寫合同和國家規程、規范所要求的各種開工報告，收到承包商的這類報告后，及時給予審查。認為條件滿足時，及時批準開工。如果條件不足，是施工承包商應完成的條件，就督促施工承包商補足所需的條件；如果條件不足，是業主應完成的條件，就協助和幫助業主或建設管理單位補足所需的條件。督促承包商填寫隱蔽工程隱蔽報驗單、材料及半成品檢驗、試驗報驗單、分項、分部工程、單位工程檢驗報驗報告，接到承包商的這些文件后，及時對實物質量和質量、技術記載文件給予核查、審查。認為實物質量、工藝滿足了合同和規程、規范規定的要求，且質量、技術記載文件記錄的數據是真實的實物質量、工藝時，及時將其簽署給承包商，以便承包商開展后序工作。否則，要求承包商返工，直到滿足要求為止。督促承包商填寫合同、規程、規范和工程建設管理文件所要求的各類統計報表，接到承包商的這些報表后，及時給予核查。認為填寫的數據是工程的實際情況，沒有虛假，滿足了合同和規程、規范及工程建設管理文件規定的要求時，及時將其簽署、確認，交給承包商，由承包商留存并報送業主或建設管理單位及有關政府或政府的部門。如果填寫的數據不真實，沒有如實反映工程的實際情況，沒有滿足合同和規程、規范及工程建設管理文件規定的要求時，及時將原件返還承包商，要求承包商及時給以修改、補充、更正，達到符合要求為止。當業主和承包商對合同的履行有分歧、意見不一致時，監理工程師應對合同進行全面的、充分的（包括明確的、暗示的、可以延伸的、可以推定的等）說明和解釋，辨析出合同對各方職責和義務所進行的暗示，理性地拓展、延伸全合同的全部含義，提示雙方全面、充分、真實地履行完全，不留殘余。記錄雙方對合同進行履行的情況，當承包商對合同的履行沒有達到合同約定的條件時，協助或幫助業主或建設管理單位向承包商索賠，提供、提交索賠材料、證據。當承包商向業主或建設管理提出索賠時，協助或幫助業主或建設管理單位反索賠，提供、提交反索賠材料、證據。

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1.1 合同簽訂階段的問題：（1）合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件。合格的主體，應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種合同主體不當：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力。（2）合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究的是咬文嚼字。（3）合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當“先小人后君子”，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。（4）只有從合同而沒有主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是“無源之水”。（5）違反法律法規簽訂無效合同。《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，是不受法律保護的。目前不少建筑企業所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質也是無效合同。

1.2 合同履約階段的問題：（1）應變更合同的沒有變更。在履約過程中，合同變更是正常的事情，合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好的履行。作為承包方的建筑施工企業，維護自己的合法權益，在于變更要及時。（2）應當發出的書函（會議紀要）沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。（3）應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。（4）應當追究卻過了訴訟時效。建筑行業被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。（5）應當行使的權力沒有行使。《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但多數建筑公司不會行使。發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。

2 建設項目合同

建設項目合同必須采用《示范文本》，以保證合同的合法性、全面性、準確性和完整性。使得工程項目承發包雙方及有關第三方增強合同的法律意識，依法嚴格地履行合同，認真做好建設工程合同的管理工作。建設項目合同的種類包括：建設工程施工合同、建設工程委托監理合同、建設工程勘察設計合同、工程材料及設備買賣合同、建設工程涉及的相關合同等。

3 加強合同管理是質量控制、進度控制和投資控制“三控”的重要依據

3.1合同管理中的質量控制：運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束承包人按照圖紙和技術規范中寫明的試驗項目、材料性能、施工要求和允許精度等有關規定進行施工。消除隱患，防止事故發生，嚴格把好質量關，依據合同條款的有關規定對工程質量進行監督與控制。

3.2 合同管理中的進度控制：發包人接到承包人提交的工程施工進度計劃后，將對進度計劃進行認真的審核，檢查承包人所制定的進度計劃是否合理；審查承包人提交的工程施工總進度計劃是否符合工程建設項目的合同工期規定。在施工過程中，對各分部、分項工程中的關鍵工序所用時間進行監督與控制。

3.3合同管理中的投資控制：發包人作為工程費用的監控主體，處于工程計劃與支付環節的關鍵位置，除了加強對合同中所規定的工程量表，工程費用的計量與支付管理外，還將對合同中所規定的其他費用加強監督與管理。此外，還應根據合同條款、制定工程計量與支付程序，使工程費用監督與管理科學化、規范化。工程款的支付必須嚴格按照合同規定的支付時間、支付范圍、支付方法、支付程序進行。

4 推行合同管理控制目標制

合同管理控制目標制，是各項合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。合同目標管理控制是一個動態過程，是合同管理機構和管理人員為實現預期的目標，運用管理職能和管理方法對工程合同的履行行為施行管理活動的過程。

4.1 合同履行中的管理控制：合同依法訂立后，當事人應認真履行過程中的組織和管理工作，嚴格按照合同條款享有權利和承擔義務。

4.2 合同發生糾紛時的管理控制：在合同履行中，當事人之間可能發生糾紛，當爭議糾紛出現時，有關雙方首先應從整體、全局利益的目標出發，做好有關的合同管理工作。此時合同資料是重要的、有效的法定證據，有利糾紛的解決。

5 加強工程建設合同管理控制的手段

工程建設項目的規范化和有序化必須依據合同加以約束，應做好

（1）普及合同法制教育，培訓合同管理人才；（2）設立專門合同管理機構和配備合同管理人員；（3）積極推行合同示范文本制度；（4）積極開展“重合同、守信用”的活動；（5）建立合同管理的微機信息系統；（6）借鑒和采用國際通用規范和先進經驗。

6結語

工程建設項目領域是一項專業性很強、程序比較復雜的系統工程，做好合同管理控制工作至關重要，是項目目標實現的重要保證。因此加強工程建設項目的合同控制是非常必要的。

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寧夏中北部土地開發整理重大工程項目2009年鹽池縣花馬池鎮項目區是以增加耕地有效面積、實現耕地總量動態平衡，提高耕地質量促進土地集約化經營規模來緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境。項目區建設規模3901.44公頃，新增耕地127.24公頃，新增耕地率3.26%。該項目位于鹽池縣城西5km處的城西灘灌地，東至縣城西環路，西至城西灘二分支渠，南至鹽（池）興（仁）公路為界，北至銀（川）青（島）高速公路。主要建設內容如下：

1、土地開發整理面積共3901.44公頃，項目投資預算5986.95萬元，畝均投資1023.03萬元。

2、項目建設工期計劃于2010年三月開工，竣工日期為2011年4月30日。

3、工程質量合格。

4、本項目包括土地平整、灌溉與排水、田間道路和農田防護與生態環境保持工程四個類型。

4.1 土地平整工程：完成土地平整土方量45.45萬m3。

4.2 灌溉與排水工程：斗農渠共砌護3370條561.34km。其中：斗渠砌護23條20.40km，砌護U30農渠1328條399.65km、砌護U20農渠2019條141.30km；新建各類建筑物138609座，其中：分支渠生產橋21座，斗渠生產橋650座，分支渠節制閘11座，斗農渠簡易節制閘44413座，量水堰78座，蓋板涵7座，斗農口4275座，畦田口88817座，倒虹維修11座。

4.3 田間道路：裝修二分支主干道9.18km，寬6m，路面鋪厚0.1m寬5m的砂夾石路面；新建田間道路23條長19.44km，寬4m，路面鋪厚0.1m3m的砂夾石路面。

4.4 農田防護與生態環境保持工程：栽植防護林帶11.73萬株，以新疆楊、合作楊、棗樹為主。

二、切實加強合同管理工作

工程建設監理組織機構是一個依據監理委托合同進行統一組織、協調、指導下，按工程項目或工程部位分別設置的，由多個監理單位組成的工程建設監理體系。在其服務工作內容上實行著“全過程的監理”，可概括地表述為：監理單位在施工合同簽訂前，主要是協助業主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監理單位則在業主的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據，對工程項目的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目的質量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協調工作等。實行監理制度，便在項目法人與承建商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。

1、監理與業主的關系

監理方與業主的關系，是被委托和委托的合同關系。監理方受業主的委托，依據監理合同對工程項目實施監理，他們之間的這種關系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權利和義務。雖然說監理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是監理方的一切有關行為是以其自己的名義獨立進行的，只對業主負責。從法律意義上來理解業主與監理工程師的關系，是經濟法律關系中的委托協作關系，而不是某種從屬關系。正因為如此，才有人把工程項目監理制稱為“第三方”管理。

2、施工合同管理中存在的問題

2.1 目前實際工作中存在的問題

在該工程項目的實踐中，由于業主對建設監理缺乏理解和經驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：

2.1.1將業主與監理單位委托與被委托的關系，誤解為雇傭關系。

2.1.2業主對承包方的各種具體要求并非都經過監理方這個統一的出口，因而降低了監理方應有的作用，而且使承包方在執行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響了監理工作的正常進行。

2.1.3業主雖然也授予了監理方必要的權力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監理工作，結果監理方在對業主向承包方的付款方面無任何制約力，使監理方處于被動狀態。

3、監理工程師對存在問題的處理

監理工程師應主動處理好與業主的關系。監理方的一切監理活動應向業主負責，定期向業主報告工程施工情況，未經業主授權監理工程師無權變更工程施工承包合同。由于不可預見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監理工程師可以向業主提供建議，積極協助業主與承包方協商合同變更事宜。對業主提出的要求以及檢查中存在的問題，監理方的現場監理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。已證明監理人員判斷或處理問題有錯誤時，應主動向業主承認錯誤并提出改進意見。當監理工程師正確的建議被業主否決時，應闡明自己的觀點，書面通知業主，說明可能給業主帶來的不良后果。

業主應大力支持監理工作，尊重監理方獨立公正的第三者立場，授予監理方必要的權力，如技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發權交給監理方等。業主與監理方還必須默契配合，無保留地合作。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現。

三、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

1、加強對承包商的資質管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理，通過嚴把承包商資質管理關，維護正常的建設市場環境，確保工程建設的規范、健康發展。

針對現在工程建設的實際，尤其是在國土整治項目中，90%以上的施工單位均為掛靠別的企業資質，因此監理單位要嚴格把好資質關口，將施工企業投標時所承諾的項目經理、技術員、資料員、質檢員、安全員全部到位，是保障工程建設質量，實現工期的重要措施和手段。

2、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。

3、借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。

4、監理要在嚴把審查關的基礎上，嚴格按合同管理，保證施工合同全面履約。

5、加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同中產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

6、加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據，索賠是合同管理的延續。在合同履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。

四、加強工程索賠的管理工作

妥善處理索賠事件是反映監理工程師執業能力的重要標志。作為一名合格的監理工程師要樹立正確的索賠觀念。

1、承包人提出的合理索賠要求，是規避風險的最后措施，監理工程師應當受理而不能拒絕。

2、加強學習和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進的管理方法代替傳統習慣做法。

3、認真閱讀合同文件，了解本合同履行風險。在索賠要求提出時，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。

4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據是索賠的關鍵，證據不足或沒有證據的索賠就不能受理。監理工程師從一進入現場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據齊全、符合合同、計算準確的索賠要予以駁回。

5、認真履行工程師職責，規范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發生的索賠機會。

6、工程變更管理中注意的事項

在工程項目上，尤其是土地整理工程項目中，由于設計深度不夠，或者不可預見的自然因素與環境情況變化等，或合同雙方當事人或第三方的干預和要求，都會引起工程的變更。因此，在變更管理中監理工程師應注意以下幾點：

6.1任何工程變更都會引起工程費用的變更。

此次國土整治項目的設計方案在具體的實施中，單就渠道鋪設的方向來講，由于當地農民多年的灌溉習慣、實際田塊分布、地形高差等原因，農民要求改變渠道的鋪設方向，雖然單項費用變化不大，但全部工程構造物數量很多，引發了工程量及投資的變更，又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。由此就可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。

6.2工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期對時間的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工。

在此次國土項目中此項變更最為顯著，工程從3月15日開工，就發生了因為將原設計方案進行優化的變更，直接導致整個工程項目區的工期推后75天，此外，由于項目區農民在設計優化期間，將農田種植玉米、葵花等作物，直接也影響到平田整地及渠道砌護工程建設的正常進行。

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前言

建筑工程施工是項復雜的活動，它與技術、經濟之間有著千絲萬縷的聯系。同時建筑工程施工有著投資額巨大、流動性強等特點，施工合同的簽訂與履行，無論是對發包人、承包人而言都有著重要的意義。隨著我國經濟的飛速發展，計劃經濟逐漸被市場經濟所取代，建設項目施工階段的計價方式也產生了變化：現階段按照工程量清單計價的方式已經取代了計劃經濟時代按時定額編制概預算的計價方法，這也導致合同的簽署及保管越來越被企業的經營者所重視。做好合同管理工作，是施工企業在經營管理中避免合同風險提高經濟效益的重要工作。

一．建設項目施工合同的特點

項目工程本身具有固定性，但其施工生產卻具有流動性；因為工程項目本身的側重點不同，對建筑產品的要求也就不同，自然形成產品的個體性和生產的單件性；建設項目一般體積龐大，對資金的需求量，人財物三力的消耗都是巨大的。這些最終決定了建設項目施工合同與其他經濟合同的不同，建設項目的施工合同一般條款多、合同的變更多、實際施工過程中的不確定因素多、合同的履行時間較久以及合同的涉及面廣。這些都讓建設項目合同更具難操控性。

二．施工合同的管理特點

1.建設項目合同管理工作是整個工程項目管理工作的起點，它為整個項目管理做好基礎的鋪墊。項目管理首先要做的就是合同分析，它控制著整個工程項目管理工作，可以說合同分析在合同管理工作中所扮演的角色相當于人的大腦。

2.合同管理也是有數個相互間聯系的程序組成的，他們共同維護著合同管理工作的順利進行，合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等共同構成了合同管理。

3.合同管理不可能一個單列出來進行，它必定與整個項目工程的其他管理有著千絲萬縷的聯系。合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之間存在著密切的關系。工作處理順序關系，即信息流通和處理過程。

三．建設項目施工合同的簽訂

1.合同簽訂是指招標人與中標人在規定的期限內簽訂施工合同。承包方必須重視合同簽訂前的合同管理工作，在合同簽訂前，合同當事人可以利用法律賦予的平等權力，進行合同談判，充分協商，就雙方的利益牽扯點劃分清楚，直到雙方滿意為止；

2.一份合法有效的合同一經訂立，即具有法律約束力，受法律保護；合同雙方必須嚴格履行合同，任何人不得擅自修改或撤銷合同。如果有一方違約，給另一方造成損失的，違約方必須承擔經濟損失的賠償責任；

3.承包方應遵守施工合同簽訂的基本原則、合同簽訂的程序，必須掌握一定的合同談判技巧，只有這樣才不會在談判桌上受制于人或者茫然進入一些‘合同陷阱’里。

四．建設項目施工合同文件的履行

用人單位的建設項目和承包合同下的時間，地點，方式，內容和標準，對作為合同規定完成，這是執行施工合同：合同保證任務的順利完成，承包商履行合同要求的一套完整的施工合同管理系統的建立，將在一定程度上促進項目的快速、順利地完成；在履行合同過程中，對進度和質量的分析，與施工質量和施工成本，處理任務和雇主及其授權的工程師和分包的分析。如果發現該項目實施的時間和項目計劃、建設目標的偏離，應停止工程分析，及時采取措施，糾正偏差，避免更大的損失。

五．違背合同規定的常見情況及其處理

1.工程變更引發合同變更

建筑項目在工程施工過程中，常常會因為一些工序、材料或者其他施工程序導致工程無法按照原先計劃完工或者進行作出的變更。項目工程在發生合同變更時，承包方一般可以按照以下條款進行處理

1.1若合同中已有適用于變更工程或者類似于變更工程的價格，可以按照該價格變更工程合同

1.2當承包人自己提出適當的變更價格時，必須經過監理工程師確認后方能執行。監理工程師確認增加的工程變更價款，作為追加合同價款，與工程款同期支付。這里有點需要注意，如果是承包人自身問題導致的工程項目出現變更，法律角度承包人是無權追加合同價款的。

2.出現合同違規時的索賠

索賠是指非己方而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和工期順延的要求。

2.1承包人應掌握足夠的索賠知識，并依照法律按照法律程序進行索賠。索賠必須要有正當的理由和充足的證據，按照項目管理施工合同的規定辦理，認真如實、合理正確地計算索賠的時間與費用；

2.2索賠需要有法律依據：由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加；發包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加；發包人延誤施工期限造成了承包人的損失；合同規定以外的項目進行檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因導致項目缺陷的修復所發生的損失或費用等；

2.3再出現違反合同條約時間發生后，順延28天內，承包人應及時向監理工程發出索賠意向通知；向監理工程師提出延長工期和(或)補償經濟損失的索賠報告及有關資料，監理工程師給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。

3.違約

違約是指一方不履行合同或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行，采取補救措施或者賠償損失等違約責任。當事人承擔違約責任：當事人承擔違約責任，違約方無論是否有過錯責任；如果一方沒有合同不能履行，應對不可抗拒的部分（或全部）免除責任。法律另有規定的除外。不可抗力當事人的延遲性能，不能免除責任。當事人一方因第三方違反合同，應承擔違約責任，當事人一方違約后，另一方應采取措施防止損失；否則使本可避免的損失擴大的損失要求賠償。用人單位未支付預付款；雇主不支付項目合同的約定，導致施工無法進行；無正當理由不支付工程竣工結算價業主；業主不履行合同義務或不按別人的合同義務，雇主應當承擔違約責任。承包商應賠償其經濟損失，順延工期

4.合同執行后出現爭議

合同雙方發生糾紛問題時，除了出現單方面違約，導致合同無法履行；雙方協議停止施工；調解和仲裁機構要求停止施工，協議雙方接受，停止施工；法院要求停止施工等情況外，雙方應繼續履行合同的責任，維護項目施工的連續性。用人單位在執行合同中發生糾紛的承包商，可以妥協或部門的調解。當事人不愿和解，調解或調解不成的，雙方可以在合約范圍內，雙方達成仲裁協議，同意仲裁委員會仲裁；人民法院有權。

結語

建設項目合同糾紛往往和工程造價有著直接或間接的聯系，所以歸根結底合同管理的重點應放在對工程造價的管理上。從依法治國這個角度出發，不論你是業主亦或是承包人，為了完善經營管理促進經濟發展，對建設項目施工合同的管理工作都應成為今后企業建設項目施工管理的重要管理面，應加強建設項目施工合同管理，規范合同雙方的行為，嚴格按照施工合同的各項條款全面履行各自的權利和義務。

參考文獻

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一、基建工程合同管理的內容和本質

建設工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行建設的最后實施階段，具有投資大、涉及面廣、管理難度大的特點。建設工程施工合同是建設單位與施工單位以工程施工為目的，明確相互權利與義務關系的協議。建設單位要按照合同規定提供必要條件并支付工程價款，施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務。合同是否公正、可行，對建設項目的具體實施及其投資效益都會產生影響。簽訂好建設施工合同，無論對建設單位還是施工單位都是十分重要的。

施工合同擬定原則，內容齊全，條款完整，不能漏項。合同雖然是在工程實施前起草和簽訂，但應對工程中的各種情況都要作出預測、說明和規定，以防止以后爭執。合同內容要應該具體、詳細，不能籠統，不要怕條文多。工期、質量、造價是建筑施工合同最重要的內容，是建筑施工合同永恒的主題，有關這三方面的合同條款是施工合同最重要的內容。

在實際工程中，我們一般使用標準化合同，使用標準化合同的好處是內容全面，符合法律，反映一般工程慣例，執行風險小。如果使用非標準文本合同，內容隨意性較大，特別是我們單位和大公司不一樣沒有專業的合同管理人員，起草合同文本就不容易，一個好的合同文本編寫，要有豐富的法律知識和基建專業知識。所以我們的基建項目管理人員應該認真學習標準化合同內容，對基建工作有很大幫助，因為標準化合同內容是經過多年積累的實際經驗由全國的各行各業專家編寫制定，內容比較完善，包含很多的法律知識和基建知識。

非標準化合同（我們常成協議）在我們基建工程主要使用在很小的項目上，這類項目一般不招標，例如舊站房的拆遷、房屋維修、屋頂處理，設施改建等經常使用。它的優點是我們自己起草文本，比較自由，更能反映工程的實際，受到的限制很少。缺點是常常不反映工程慣例，內容也不完備，執行起來風險很大，一旦發生問題，通常對雙方都不利。

二、目前建設工程項目合同管理現狀

1、建設單位、監理單位（我國稱監理工程師）或施工單位往往不能按項目合同規定處理合同問題，仍然按計劃經濟體制下的慣例和依靠上級行政命令解決合同問題，造成合同管理失控，項目合同的總體經濟效益不是很高。

2、招標人在招標時沒有選擇通用的、有權威性的標準合同條件，使合同雙方的權利和義務不平衡，風險和責任分配的不合理，合同雙方簽訂的合同成了不平等條約，這樣的合同是搞不好項目合同管理的。特別是現在建筑市場施工單位較多，建設任務不足，一般是發包人占主動地位。

3、我國的建設工程項目招標一般是由招標機構進行的，但招標機構一般不參與項目合同管理，而招標人（大部分招標人也不參與合同管理）或監理只參與項目合同管理，一般不參與建設工程項目的招標。因此，我國把建設工程項目實施階段的項目合同管理人為的分割為招標投標和合同管理。例如我們各個測站在和施工單位簽合同時，是以中標通知書和投標文件為依據，監理人員一般沒有參加招投標過程，所以我們建議監理人員提前介入，最好參加招投標工作，這對我們項目建設很有利。

4、某些建設單位只授予監理檢驗質量的權力，不進行合同管理。由于沒有經濟制約手段，是不能對項目質量進行有效控制的。還有的施工單位和監理串通一起欺騙建設單位，所以必須引起我們的注意。

三、合同管理中各有關單位之間關系

建設工程項目通過招標和投標，項目法人選擇了項目承包人。發包人與承包人簽訂協議書后，在合同規定的時間內，監理開工通知，承包人可進入現場做施工準備工作。此后建設工程項目合同開始進入合同管理階段。工程項目的合同管理是建設工程實施階段的重要工作，因為它涉及到能否實現項目成本、質量和工期整體最優的完成項目建設，取得最大的投資效益和社會效益。一般來說發包人為了達到合同目的，應通過監理具體實施合同管理工作。

1、項目法人與承包人的關系。發包人與承包人之間的關系是一種經濟法律關系，即通過雙方簽訂的項目承包合同所確定的關系。

2、項目法人與監理公司的關系。發包人與監理公司的關系也是一種經濟法律關系，即通過雙方簽訂的咨詢服務合同所規定的關系。

3、監理公司與承包人的關系。監理公司與承包人雖然沒有直接的合同關系，但在發包人和承包人簽訂的合同中有發包人對監理的授權，所以在項目承包合同執行過程中，監理公司是代表發包人按合同規定對承包人的工作和生產進行監督和管理。

4、發包人與勘察設計單位的關系。在項目建設實施階段，發包人與勘察設計單位之間的關系，是一種經濟法律合同關系，是通過項目勘察設計咨詢合同所確定的。合同規定是雙方的最高行為準則。合同一經簽訂，只要有效，雙方的經濟關系就限制在合同范圍內。由于雙方權利和義務互為條件，所以合同雙方都只能利用合同，保護各自利益，限制和制約對方。合同不但決定雙方在工程過程中的經濟地位，而且合同地位受法律保護，在當事人之間，合同是至高無上的，如果不履行合同或違反合同規定，就必將受到經濟甚至法律的制裁。

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引言

建設工程合同管理逐漸成為使國家建設事業制度化，項目管理科學化的關鍵環節，是確保工程建設質量，增加工程建設領域的經濟效益和社會效益的有效工具和法律保障。建筑工程由于合同數量多、合同標的額大、合同類型豐富，在企業合同管理中有必要按類別將不同合同劃分到相關業務部門分類管理，同時明確合同管理部門。綜合管理事關合同管理全局，在施工企業合同管理中意義重大，本文主要論述建設項目如何加強合同管理。

一、建設工程合同管理的特點

（一）工程持續時間長，合同管理必須同步。因此導致管理過程持續時間長。建設工程項目是一個漸進的過程，工程持續時間長，這使得合同管理貫穿整個施工的全過程。它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，一般至少兩年，長的可達 5 年或更長時間。合同管理必須在這么長時間內連續地不間斷地進行，從領取標書直到合同完成。

（二）合同管理的風險性。上述兩條所述導致了合同管理的風險性，工程風險難以預測，難以控制，一旦發生往往會影響合同的正常履行， 造成合同延期和經濟損失。因此工程風險管理成為工程合同管理的重要內容。由于建筑市場競爭激烈，投標報價成為承包人能否中標的關鍵性指標，易導致施工合同價格偏低，同時業主也經常利用在建筑市場中的買方優勢，提出一些苛刻的條件。這些均構成了合同管理的風險。

（三）合同管理工作極為復雜、繁瑣，是高度準確、嚴密和精細的管理工作。因為工程合同管理是隨著項目的進展逐步展開的，項目參建單位和協建單位多，通常涉及業主、勘察設計單位、監理單位、總包單位、分包單位、材料設備供應單位等，各方面責任界限的劃分、合同權利和義務的定義非常復雜。合同管理必須協調和處理好各方面的關系，使相關的各合同和合同規定的各工作內容不相矛盾，使各合同在內容上、技術上、組織上、時間上協調一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。因此，復雜的合同關系，決定了工程合同管理的復雜性。

二、現階段建設工程項目管理過程中存在的問題

（一）缺乏完善的合同管理法律法規。我國建設工程領域合同法律體系還有待健全與完善，部分法律條文不嚴謹，有漏洞存在，對于某些合同各方主體之間發生的違法行為，缺乏處理的依據，給一些不法分子謀取利益帶來了空間。

（二）對合同作用的重視程度嚴重不足，缺乏對合同管理的監督控制。有一部分建筑企業對合同重要性的意識不強，把合同管理工作視為簡單的文檔性管理的事務性工作，造成合同管理工作缺乏條理性和嚴密性，沒有對合同簽訂后履行情況進行后續追蹤調查，缺乏對合同結算的控制，合同管理程序不夠明確，也缺乏一些必要的審核步驟以及對合同管理的有效監督和控制。

（三）普遍存在違法簽訂合同、違法分包、非法轉包等現象。我國法律明令禁止違法分包現象，同時規定轉包是非法行為，而當前的建筑市場中，存在非法轉包和違法分包等現象，如承包人在承包建設工程后，將其承包的建設工程全部或者部分轉讓給第三人，分包活動未經業主同意、分包給不具備相應資質的單位、總包單位將建筑主體結構分包、分包單位將其承包的工程再分包等等。

（四）合同簽訂不規范，法律意識和索賠意識淡薄，合同索賠工作難以得到實現。一些建設項目不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責任，將工程風險轉移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達任務，待工程竣工后，再補簽合同。同時由于我國建筑市場長期處于買方市場，很多建設工程合同存在有失公正，合同雙方當事人權利義務不對等的現象，干擾了索賠工作的順利進行，而承包方普遍法律觀念不強、自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。

三、提高項目管理中合同管理水平的建議

（一）提高合同法律意識

各行業的政府機構應大力宣傳號召合同管理方面的法律學習，普遍提高人們的法律意識。雖然我國市場經濟的完善發展帶動了一部分人法律意識的強化，但由于傳統經濟觀念的根深蒂固，大多數人的合同法律意識還有待加強。很多企業的損失都是在合同管理中因法律意識薄弱造成的，所以增強法律意識是完善合同管理的有效途徑，也從根本上避免了可能引起的合同糾紛，減少了由此帶來的不必要的經濟損失。

（二）合同管理體系機構的健全

施工企業應成立合同管理機構，使管理落實責任到人，實現部門規范化管理。綜合財務部門及法律部門意見制定符合項目需求的合同管理制度，如招投標制度，合同管理細則，合同評定辦法等。在制度實施過程中，定期對不符合要求的制度進行修訂。在項目實施過程中將制度與實踐相結合，使其具有可操作性，達到制度落實的目的。

（三）合同動態跟蹤與評價

合同依法成立，即具有法律約束力。與合同有關的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則，嚴格執行合同所規定的義務，確保合同的實際履行和全面履行。

在實施過程中對合同進行分析，合同分析是從合同執行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執行和控制確定依據。

施工企業應加強對有關合同履行的動態監督，對合同履行過程中的各個環節包括簽約、交貨（施工）、驗收到結算及時跟蹤、管理。各項目分包單位的負責人及簽約人應隨時了解、掌握本單位合同的履行情況，發現問題及時處理。并隨時對簽約方合同履行情況進行動態評價。

（四）加強施工合同索賠管理工作

承包人在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包人亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來生存能力。

（五）建立工程項目合同規范化管理流程

首先，企業需形成一個完善的合同管理網絡，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求，從而保障統一管理平臺各個環節運作的有效性。其次，企業需形成一個標準化的合同操作流程，明確每個操作環節的功能及要求，以及操作的標準流程指向，使操作人員有明晰、規范的工作指南，從而確保統一管理平臺快速、有效、規范的運作。最后，企業還應制定一系列與合同相關的統一標準程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數據臺帳等，以保障統一管理平臺操作的有效性。建立工程項目合同的規范化管理流程，除了能夠保障統一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數據，易于對合同各個環節的控制，易于對合同項目全過程的監管，也易于企業管理層查閱調用合同管理數據，快速做出經營管理決策。

結束語

建設工程項目合同管理是一項艱巨、復雜、綜合、系統的工程，是工程項目管理成功與否的關鍵步驟，現階段我國建設工程項目合同管理中還存在一系列問題，但隨著相關法律法規的不斷完善和合同管理人員素質的不斷提高，施工企業只有切實認真加強合同管理，不斷提高合同管理水平，才能積極防范生產經營法律風險，才能在激烈的市場競爭中得到持續健康發展。

參考文獻：

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1 加強建筑工程合同管理的現實意義

1.1 加強合同管理是市場經濟規律的必然要求

市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2 加強合同管理是規范建設各方行為的需要

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要.

1.3 加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要

自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。

2 加強建筑施工合同管理的措施

2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道

市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規，如最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規范了合同雙方行為。主管部門還要加大監管、處罰力度，增強發包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。

2．2 設立專門合同管理機構，培養專職合同管理人才

設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結果，成為工程項目管理與科學決策的依據。

2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂

承發包雙方應建立科學規范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經濟師、項目經理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協議、君子協定，防止引起合同爭執。確保合同條款明確、完善，達到業主的各項要求和在施工企業內部順利執行。

2．4 堅持合同交底制度

實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。

2．5 對合同履行實行全過程的動態管理

合同簽訂后則產生法律效力。合同雙方就形成一定的經濟關系。合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。

1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。

2）必須加強承包人與發包人、設計單位、監理單位的溝通，協調和處理好各方面的關系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序實施。

3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據資料。

4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。

5）及時辦理合同的變更、中止、轉讓工作。在實際工作中，經常發生如項目承包范圍或者工期等發生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節，這些實質性變化的信息未能及時反饋給管理層，導致未能及時辦理相關變更，造成工程最終完工進行清算時出現糾紛，嚴重影響企業形象及市場聲譽。一旦業主出現類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應必須及時辦理合同中止、轉讓工作，確保企業自身利益不受侵害。

2．6 加強對工程分包的管理，學會使用“指定分包商”

目前，工程分包是建筑市場最容易出現的問題，也是出現問題最多的一個環節。“指定分包商”是現在公路工程承包施工實踐中經常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現在：由于特定的工程部位由業主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時，業主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業主方面領到的工程款時，業主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要向業主建議要求更換，以確保整個工程的質量、進度和投資目標。

2．7 充分發揮工程監理的第三方作用

工程項目實施中，有不少的業主認為委托監理只是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任，責任是監理的，權利是業主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權，發包人把監理工程師視為監理員、質檢員等，增加監理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業主應該充分發揮監理工程師作為工程項目建設第三方的作用，對發包人、承包人的協調作用，這對規范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。

2．8 及時進行索賠和反索賠

在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。

2．9 建立合同管理的微機信息系統

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建設施工合同具體指的是承辦商依據發包商要求依照勘探調查、制定并實施的施工安裝建設的藍本。發包商與承包商為了實現建設工程的總體目標要盡快明確雙方權責、確認雙方應盡責任與應該履行的義務。承包商在進行施工建設之前，發包商應盡快繳清價款。對工程項目的進度、施工質量、投資商情況進行合理計劃，保證工程建設活動順利進行。

二、建設工程的特殊性和加強施工合同管理重要性

建設工程工程量大、項目多、履行合約時間較長、受影響的因素很多。由于汶川縣水文地質、供電供水、氣候交通等方面條件的不便導致設計革新、業主或工程監理新提出的要求等都會造成合同條款規定與實際履行情況的出入。這一系列在實際操作之中常見的問題給合同管理造成了諸多不便。施工合同管理的處理不當與處理方式失當會給發包商與承包商帶來不可估量的經濟損失和資源浪費。施工企業的生產經營活動要依靠工程施工合同進行，合乎規范的施工合同應該包含各項經濟技術指標，沒有一定的施工合同就無法一步步實施工程的各項瑣碎工作。建筑企業的合同管理要區別于其他企業，從管理形式、范疇、內容要成為一個格局完整，成體系的管理方式。

三、建設工程監理工作中的合同管理

合同管理是工程項目管理的核心。監理工程師必須熟悉合同的內容，依據合同對工程質量、投資、進度進行控制。而在合同管理過程中，監理工程師對施工合同的管理最為重要。

3.1、各階段的合同管理

（1）施工準備階段

工程開工前，監理工程師應對監理委托合同進行閱讀、熟悉，明確項目建設目標，了解監理工作范圍及內容，分析委托人對監理服務質量的要求等；同時也應對施工合同進行較為深入的研究，明確工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等信息。

（2）施工階段

監理工程師在施工階段的合同管理重點是施工合同，但監理合同是施工合同管理的基礎

。施工階段是個長期的過程，影響因素也較多，這導致施工合同涵蓋內容多，涉及面廣，且隨著工程的進展，合同變更隨時有可能發生，這就要求監理工程師有較高的合同管理水平。因此，在施工階段，監理工程師應做好以下工作： ①建立合同管理工作程序，例如建立工程變更審批程序、工程資料報驗程序等，并且進行定期和不定期的協商會議；②重視信息溝通，建立信息溝通渠道，確保能及時收到及發出指令；③工程施工階段會有較多的會議、變更、聯系單等，監理工程師應建立文檔管理系統，保證在處理各項事務時能做到有據可查；④做好統計工作，即建立各種施工臺賬。

（3）竣工驗收階段

竣工驗收階段是整個工程一個重要的工作階段。該階段監理工程師工作繁重，要審核大量施工單位報送的工程技術資料，對各個單位工程進行評估，組織預驗收，參加驗收等。因此該階段中，監理工程師應尤其注意：①預驗收及驗收是否符合程序，例如是否在預驗收前進行試車、是否有公安消防或環保部門出具的認可文件等；②建設單位或施工單位是否有

違約現象，例如是否有拖欠竣工結算款等行為；③明確不同工程部位的保修年限及保修責任。

3.2、施工合同的管理

施工合同是保證施工順利進行、具有法律效力的重要文件，監理工程師在實施合同管理的全過程都應將施工合同管理放在項目管理的核心位置。

（1）施工合同的履約

施工合同的履約不僅是施工單位對施工合同中約定的質量、進度等進行履約，還包括建設單位是否按合同要求提供三通一平，是否按合同及時支付工程進度款，是否在竣工驗收合格后及時辦理竣工結算手續等。筆者在某工程擔任監理工程師時，建設單位未按合同要求對場地進行三通一平，而是在施工單位進場后由其自行對場地進行平整、接入水電設施等，且施工單位在完成以上工作后并未提出索賠或者辦理簽證。筆者發現以上問題后及時向施工單位及業主建設單位提出，妥善解決了該項未來可能發生的糾紛。因此，施工合同的履約是雙向的，承包人及發包人都應履行合同，而作為第三方的監理單位則應做好該方面的管理及協調。

（2）多個施工合同同時存在時的管理

在非總承包模式下，一個建設工程項目的建設任務，往往由許多施工單位共同參與、承擔。由于各施工單位的工作性質、工作任務不盡相同，與建設單位也分別簽訂了不同的施工合同。在同時對多個施工合同進行管理時，監理工程師應在以下方面特別加強管理：①勿要把一個施工合同內的條款下意識地套入其他施工合同中。例如，某項目的不同施工合同中，對由于承包人的原因造成工期延誤的違約金支付規定有所不同，監理工程師在對工期延誤進行計算時則應區別對待，對各個施工合同進行單獨處理；②協調好總包單位與分包單位可能產生的合同糾紛。這種發包模式下一般都會產生施工配合費，易極產生糾紛，例如總包單位不按合同約定為分包單位提供搭設腳手架、臨時用房等，或者分包單位不按合同要求按時支付施工配合費等，這些都是監理工程師應掌握的信息，并應及時按合同要求對發生的問題進行處理。③發生同時涉及多個施工單位的事項時，集所有涉及該事項的施工單位同時到場進行處理。例如某工程設備試運行時，如果只邀請了設備安裝單位，而遺漏了布線施工單位，則極有可能無法發現試運行的問題或者延緩了該問題的暴露，對工程造成極為惡劣的影響。

（3）提高對施工合同管理的效率

施工合同管理作為監理工程師的一項日常工作，從施工準備階段持續到使用階段。提高對施工合同管理的效率既能利于整個項目的進展，同時也能提高監理企業的經濟效益。項目監理部應制定合同管理細則或對項目所有監理人員進行交底。只有整個項目部人員共同參與，內部及時溝通，方能提高效率。

3.3、加強合同管理體系的建成

工程項目承包商與業主要對合同管理機構的設置給予充分重視。要在做好合同歸檔工作之余，注意對合同簽訂、審查、授權、履行進行全過程的監督。相關單位要致力于建立科學合理的合同管理制度、嚴格按照既有程序按部就班做事，加強對施工單位合同管理者職業道德與專業素養的定期培訓。經常總結以往工程合同管理制度、造價管理方面經驗教訓。在合同擬定時期預測各種有可能發生的情況，將這些內容一一寫入合同之中。利用網絡高科技規范合同管理，提高管理效率。

四、結束語

隨著我國經濟和現代化建設的發展，工程建設必將突飛猛進。監理工作作為建設工程項目質量的保障，其重要性也越發明顯，同時也對監理工作也提出了新的挑戰。合同管理是工程項目的核心，是監理工作的重心，因此要緊抓工作重心，提高監理質量，為每個工程圓滿結束保駕護航。

參考文獻

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篇13

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》) 以及其他相關法律、法規是在1999年頒布并實施的。其做到了與國際建筑市場接軌，最大的作用在于規范和完善了我國建筑市場, 加強了建筑工程的執法力度,確保了建設工程的質量和投資,維護了合同雙方當事人的合法權益,使建筑行業逐漸步入合法發展、快速發展的軌道。

在一個工程建設項目中，建設工程簽訂的合同種類可能有多種,主要有:1、建筑工程勘察設計合同。這一合同是指項目法人(業主、發包人)與勘察人、設計人(承包人)為完成一定的勘察、設計任務,明確雙方權利、義務而簽訂的協議。此合同的簽訂需要提交的內容包括有關基礎資料、勘察設計文件(包括概預算)的日期和質量要求、費用及其他協作條件等。簽訂合同的雙方可根據《建設工程勘察設計管理條例》(國務院293號令)、《建設工程勘察質量管理辦法》(建設[2000]167號)等法律條文來簽訂。2、建設工程委托監理合同。其可簡稱為監理合同，是一項高智能的技術，是指業主聘請監理單位代其對建設工程項目進行監督管理,明確雙方權利、義務、責任的協議。主要內容包括監理對象、雙方權利、義務、責任、酬金、違約責任和爭議解決方式。能夠支撐這一合同建立的法律依據有《工程建設監理單位資質管理試行辦法》(建設部令第16號)、《關于工程建設監理費有關規定的通知》(國家物價局,建設部(92)價費字479號)等。3、建設工程施工合同。這是一個承包人進行工程建設施工,發包人支付價款的合同。簽訂合同時要注意的是工程范圍、建設工期、開工與竣工時間、工程質量標準、工程造價、技術資料交付時間、材料設備供應、質量保修范圍和保證期、雙方互相協作條款等項目。要想維護自身合法權益，需要全面了解《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》(國務院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部71號令)等法律文件。我國的另一實際具體情況是國家建設部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設工程施工合同文本》是各類工業與民用建筑施工管理和設備安裝的合同樣本，我們應當正確使用法律武器，用法律來武裝自己的頭腦。4、建設工程物資采購合同。其是指具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現建設工程物資買賣,設立、變更、終止相互權利、義務關系的協議,包括兩種合同形式：材料采購合同和設備采購合同。這一合同詳細的記載內容是雙方當事人的詳情、合同價款、技術標準和質量標準、采購數量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責任及其他條款等。這一合同簽訂的法律依據有《建筑法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委3號令)和地方法規等。5、建筑工程中較少用到的合同類型:加工承攬合同、技術合同、租賃合同等。

2 建設工程合同管理的內容

通過以上對建設工程合同的簡介，進而引出了建設工程合同管理的定義,指工程建設活動中發生的各種合同,對合同條件的擬訂、協商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析，從而進行科學化、規范化、系統化管理的工作。只有實行對合同的正確管理,才能達到建筑工程的各個目標,使工程在建設過程中實現有法可依、有章可循，公正地維護合同雙方的合法權益。

建設工程合同管理的內容包括：1、建立合理合法的合同管理體系及其管理制度,建立和健全合同管理檔案。2、在合同簽訂前對建設工程合同的管理。應采取認真、嚴格的態度,做好市場調研和市場預測、資信調查和訂立應具備的相應條件調查等合同訂立前的準備工作。3、在合同簽訂中對建設工程合同的管理。簽訂雙方應當時刻記住簽訂合同是一種法律行為,應當認真憑實據嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4、在合同履行中對建設工程合同的管理。認真分析和跟蹤管理合同執行情況,及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

3 加強建設工程合同管理的措施及其意義

在建設工程合同管理的實踐過程中出現了一些問題，比如說1、合同訂立人對有關法律和法規的了解不全面或者不清楚；2、合同無臺賬，沒有專人管理等一系列問題。所以為了加強建設工程的合同管理，我們應當采取相應的的措施：1、要對建筑法規及合同法進行普及教育,對合同管理人才進行專業的培訓。合同當事人通過學習建設工程合同的有關法律法規,提高他們知法、懂法、用法的能力,從而公正、公開、獨立地開展工作,把建設工程合同管理工作做到最好。2、設立專門管理建設工程合同的機構并配備相應高素質的合同管理人員。設立的這些專門合同管理機構和配備的合同管理人員應當對建設工程合同實施登記、審查等監督管理,并建立和健全相關的規章制度。特別針對實施過程中出現的合同無臺賬的普遍問題，應加強改進，建立合同臺帳,并對臺賬進行定期的統計和檢查。3、制定合同示范文本，并積極推行合同示范文本制度。這樣對當事人了解、掌握有關法律法規和合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效起到很大的作用。同時還方便政府合同管理機關對建設工程合同的監督和管理。4、引進計算機管理的方法，建立以數據庫系統為基礎的合同管理制度,把信息進行收集、整合、分析和儲存，從而方便信息資料的使用。

工程建設管理中一項重要的內容就是對建設工程合同的管理。在工程建設過程中的質量、工期、投資都需要合同管理的調整、保護和制約。其突出的特點是涉及面廣、綜合性強,所以應當重視對建設工程合同的管理。其意義在于：1、適應了社會主義市場經濟發展的要求。2、符合現代企業自身的發展要求。建筑工程合同中的合同的簽訂是業主與建筑施工企業進行工程建設的重要法律形式,是建筑施工企業入市的橋梁和紐帶,同時最重要的是關系到建設當事人雙方的切身利益。3、有利于提高合同履約率，保證了工程的質量。4、有利于建筑企業與國際市場接軌。我國已加入世界貿易組織，其國際通用條款就包括了要簽訂合同、要規范合同、當事人要自覺按合同辦事,以誠信來打開工程建設市場,促進中國建筑行業的發展,這對全面提高工程建設和管理水平具有重要和現實的意義。所以本行業的從業人員應當擔負起這一重任，為中國的建筑行業貢獻出一份力量。

4 結語

雖然《中華人民共和國合同法》頒布實施很多年了,但是在建筑工程的建設過程中,建設工程當事人對合同的簽訂和對合同的管理依然不夠重視。希望通過本文對建設工程合同及對其管理突出的實質性意義的介紹，能夠讓建設工程當事人進一步了解建筑工程合同，重視對建筑工程合同的管理，并且為了維護自身合法權益而付諸實踐。

參考文獻：