引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政、老齡辦等主管部門應(yīng)對(duì)此高度重視，各司其職，密切配合，切實(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。
合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時(shí)序和規(guī)模。
嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)是保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施功能和性能、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。工程項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項(xiàng)目竣工備案等職能部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、民政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，開展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，滿足實(shí)際工作需要。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨(dú)劃宗、單獨(dú)辦理供地手續(xù)并設(shè)置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，新建居住（小）區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并提出檢查核驗(yàn)意見。
開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報(bào)告于當(dāng)年11月底報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時(shí)予以完善。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、民政部、全國(guó)老齡辦等部門，將對(duì)各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。
建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機(jī)制
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)土資源、民政和老齡辦等部門，應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，制定年度計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)《意見》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35～40張。
各地國(guó)土資源主管部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時(shí)辦理供地和用地手續(xù)。
各地民政主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。
做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的影響，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，工作進(jìn)展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
請(qǐng)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見附件），于2014年2月28日前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
篇2
一、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，在新城層面建設(shè)一院（社區(qū)嵌入式綜合福利中心），在社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)），形成立體復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；老舊小區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過回購(gòu)、租賃、改造等方式補(bǔ)足。到2022年基本實(shí)現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90%以上覆蓋，到2023年力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，鼓勵(lì)各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等集體設(shè)施改建農(nóng)村互助幸福院，并高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施設(shè)備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2023年每個(gè)新城至少建成1個(gè)，負(fù)責(zé)向有服務(wù)需求且無精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨(dú)老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行工作指導(dǎo)。因地制宜、多點(diǎn)布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局，各新城）
（三）持續(xù)推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置，納入新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中管控，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。加快綜合社會(huì)福利中心建設(shè)，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會(huì)福利中心全部投入運(yùn)營(yíng)，且社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過各新城綜合社會(huì)福利中心進(jìn)行保障。大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項(xiàng)目規(guī)劃、招商和建設(shè)，扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設(shè)，到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務(wù)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目（紅光路老年公寓）。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）
（四）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病專科，增加老年病床數(shù)量，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生室、門診部。到2022年，新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）
（五）積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
結(jié)合新區(qū)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。支持各新城建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用，為社區(qū)居家老人提供“點(diǎn)餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護(hù)等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時(shí)幫扶等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老智能產(chǎn)品進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年家庭的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）
二、加強(qiáng)制度支撐
（一）健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單
建立政府購(gòu)買社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護(hù)床位、上門助浴、助潔、老年人能力評(píng)估、失能老人家庭照護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)與喘息服務(wù)、日間照料中心運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)、老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與提供主體，保障新區(qū)老人享受標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）
（二）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳政策。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保等其他社會(huì)保障制度的銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的防貧減貧功能，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局，各新城）
（三）完善老年人醫(yī)療保障制度
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度的銜接。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等在保險(xiǎn)經(jīng)辦、保障水平、服務(wù)提供等方面的銜接。優(yōu)化門診慢性病、門診特殊病相關(guān)政策，逐步增加基本醫(yī)保門診慢性病醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提高醫(yī)保最高支付限額。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）
（四）探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，適時(shí)推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為失能、半失能老人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。積極發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的資金來源渠道。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局，各新城）
三、深化“放管服”改革
（一）放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻
支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并向?qū)俚孛裾块T報(bào)備；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行優(yōu)先登記。（責(zé)任單位：新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、人社民政局，各新城）
（二）完善扶持政策
由新區(qū)人社民政局牽頭，各相關(guān)部門參加，全面清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)新區(qū)《養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費(fèi)、融資、物業(yè)費(fèi)、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城）
（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展
鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期坐診機(jī)制。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室或配備專職醫(yī)生與護(hù)士，并實(shí)行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺(tái)，為老年人提供在線醫(yī)療服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。到2022年，慢性病患者等重點(diǎn)人群家庭簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，開展老年病綜合治療和健康指導(dǎo)服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）
（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
制定養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任清單，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),實(shí)行黑名單制度，常態(tài)化開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）
四、提升服務(wù)質(zhì)量
（一）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整改安全隱患。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實(shí)。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和星級(jí)創(chuàng)建，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通過兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局，各新城）
(二）探索推進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)
鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護(hù)能力和服務(wù)水平。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開展老年照護(hù)需求評(píng)估，評(píng)估等級(jí)作為申請(qǐng)人享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策的依據(jù)。 (責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城)
（三）加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)
將就醫(yī)服務(wù)、公共文化設(shè)施、司法服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、公租房與危房改造等項(xiàng)目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造，加快推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制
建立并實(shí)施老年人能力和需求評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)等機(jī)制，及時(shí)公開評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）
（五）積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織
大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)慈善愛心與養(yǎng)老志愿服務(wù)資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，到2025年培育打造至少10個(gè)具有全國(guó)或全省市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌項(xiàng)目。（責(zé)任單位：新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局，各新城）
（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員管理系統(tǒng)，在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬制度與崗位補(bǔ)貼制度。加大人才引進(jìn)力度，通過住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，引進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與不同類型老年人比例以及護(hù)理人員持證上崗率全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合人才培訓(xùn)基地，在各新城探索建立實(shí)訓(xùn)基地，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社工等方面的專業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老人才培訓(xùn)范圍，將養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務(wù)志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會(huì)骨干分子等納入培訓(xùn)范圍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，到2023年通過線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺狀況得到有效緩解。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局，各新城）
五、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門都要高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由新區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)。各新城要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，并列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
（二）加強(qiáng)信息公開
各新城都要公開轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，并逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項(xiàng)。新區(qū)相關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）
篇3
（三）進(jìn)一步完善企業(yè)退休老年人社會(huì)化管理制度。加強(qiáng)企業(yè)退休老年人社會(huì)化管理服務(wù)工作，街道、社區(qū)要把企業(yè)退休老年人納入社區(qū)服務(wù)范圍，幫助他們解決生活中的困難，落實(shí)相關(guān)政策，改進(jìn)工作方式，提高管理服務(wù)水平。
（四）進(jìn)一步完善高齡老人生活補(bǔ)貼和保健制度。100歲以上老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1800元。每年免費(fèi)為我市90歲以上老人提供上門體檢服務(wù)一次。發(fā)放生活補(bǔ)貼和體檢工作由各區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并承擔(dān)所需費(fèi)用。
二、充分認(rèn)識(shí)我市老齡工作面臨的形勢(shì)
*年，我市老年人口為101.1萬人，占全市總?cè)丝诘?0.8%，開始步入老年型城市。此后，我市老年人口增長(zhǎng)速度加快，截止20*年6月底，全市老年人口達(dá)181.7萬人，占全市總?cè)丝诘?6.2%，老年人口較*年增長(zhǎng)79.7%，人口老齡化日漸顯現(xiàn)。老齡工作事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)清我市老齡工作面臨的新形勢(shì)、新問題，把老齡工作放在更加重要的位置，更加重視老齡工作，更加有效地解決好老齡工作中的各類問題，推動(dòng)我市老齡事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
（一）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老年福利設(shè)施。加快對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有老年福利設(shè)施的改造，完善設(shè)施功能，滿足服務(wù)需求，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年福利設(shè)施，搞好建設(shè)規(guī)劃，完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金投資老年福利設(shè)施建設(shè)和改造。整合城鄉(xiāng)基層老年福利設(shè)施資源，充分發(fā)揮“星光老年之家”在為老服務(wù)中的作用。
（二）進(jìn)一步改善農(nóng)村老年人居住條件。切實(shí)抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，加快農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)進(jìn)程，確保新建敬老院的入住率達(dá)到83%以上，有入住敬老院意愿的“五保”老人動(dòng)態(tài)入院率達(dá)到100%，做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。抓好農(nóng)村困難老年人危舊房改造工程，結(jié)合“三個(gè)集中”和災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先安排落實(shí)困難老年人的住房建設(shè)。
（三）進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。采取政府投資新建、國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑等方式，力爭(zhēng)在2010年底前解決好市老年活動(dòng)中心室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所問題，為老年人開展活動(dòng)提供方便。建好區(qū)（市）縣老年活動(dòng)中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心開辟老年人活動(dòng)場(chǎng)地，滿足老年人活動(dòng)需要。把農(nóng)村基層老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，作為配套設(shè)施抓好落實(shí)。
（四）進(jìn)一步完善老年服務(wù)設(shè)施。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家養(yǎng)老提供信息服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，完善社區(qū)老年人日托服務(wù)設(shè)施，為老年人的日間照料提供場(chǎng)所。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，為老年人就醫(yī)、防疫保健、康復(fù)護(hù)理等提供方便。
四、進(jìn)一步完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系
（一）全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。采取健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍、完善服務(wù)體系、整合服務(wù)資源、規(guī)范服務(wù)管理等措施，力爭(zhēng)2010年底前，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務(wù)中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務(wù)站點(diǎn)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。
（二）擴(kuò)大老年人精神文化服務(wù)。各區(qū)（市）縣政府要把老年文化體育和老年教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)老年文教體育事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)老年教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。抓好老年大學(xué)基層分校建設(shè)，通過開辦網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)、電視老年大學(xué)等方式，方便老年人就近學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層老年文體活動(dòng)陣地建設(shè)，豐富老年文學(xué)藝術(shù)作品，不斷滿足老年人的精神文化需求。
（三）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障服務(wù)。深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，依法保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益。充分發(fā)揮基層司法工作機(jī)構(gòu)的作用，為老年人提供法律咨詢、訴訟等法律援助服務(wù)。加大基層涉老糾紛調(diào)解力度，依法處理和打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。廣泛開展“助老工程”，按規(guī)定減免涉老案件訴訟執(zhí)行費(fèi)用，落實(shí)各項(xiàng)為老服務(wù)優(yōu)惠政策。
（四）大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)老年服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展專業(yè)化為老服務(wù)組織，開發(fā)推出適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開展老年福利服務(wù)，積極推進(jìn)老年“愛心護(hù)理工程”，滿足老年人的多樣化服務(wù)需求。
五、進(jìn)一步完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）建立老齡工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各區(qū)（市）縣要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，解決好老齡工作中的困難和問題。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)作用，督促做好涉老政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室要發(fā)揮好職能作用，做好調(diào)查研究、督促檢查、組織協(xié)調(diào)、宣傳表彰等日常工作。涉及老齡工作的有關(guān)部門要增強(qiáng)工作主動(dòng)性，按照責(zé)任分工抓好各項(xiàng)老齡工作的落實(shí)。
篇4
二、落實(shí)措施
（一）鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位
1．監(jiān)督贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，關(guān)心老年人精神需求，保障老年人的生活水平不低于贍養(yǎng)人的生活水平。保障老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯，依法保障老年人婚姻自由。（責(zé)任單位：有贍養(yǎng)老人義務(wù)的職工的所在部門單位，司法局、公安局、法院、檢察院，各鎮(zhèn)、街道，各村民委員會(huì)）（本意見所稱老年人是指60周歲以上的公民；已標(biāo)明年齡階段的老年人按照年齡階段享受有關(guān)社會(huì)保障與服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待。下同）
（二）強(qiáng)化社會(huì)保障與服務(wù)
2．80周歲以上老年人或納入最低生活保障的老年人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣民政局）
3．對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，按照有關(guān)規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局）
4．組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住居民，每年進(jìn)行一次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)，建立健康檔案，逐步覆蓋全體老年人。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)）
5．落實(shí)高齡津貼制度。百歲以上老年人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于于400元，90—99周歲老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于50元，80—89周歲無固定收入老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于30元。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣老齡辦，各鎮(zhèn)、街道）
6．按照老年人口數(shù)量和分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、日間照料、疾病護(hù)理與康復(fù)等設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近為老年人提供服務(wù)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持利用閑置企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、辦公場(chǎng)所等改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。社區(qū)人口規(guī)模在1—1.5萬人、1.5—3萬人、3—5萬人的社區(qū)，應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社區(qū)老年人日間照料中心。以上設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，不得挪作他用。老舊居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，必須在2020年年底前通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。農(nóng)村幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上占地不少于2畝、建筑面積不少于400平方米、床位不少于20張。逐步實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋全縣城鄉(xiāng)社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員全員持證上崗。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、縣國(guó)土資源局、縣老齡辦，各鎮(zhèn)、街道）
7．對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，要逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)組織和個(gè)人為老年人購(gòu)買老年人商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣老齡辦，各鎮(zhèn)、街道）
8．加大財(cái)政扶持力度。設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)于留成的福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，采取PPP（公私合營(yíng)）模式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府資金與社會(huì)資本的深度融合，促進(jìn)建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局，各鎮(zhèn)、街道）
9．保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、縣民政局，各鎮(zhèn)、街道）
（三）落實(shí)社會(huì)優(yōu)待
10．負(fù)有優(yōu)待義務(wù)的公交公司、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等公共服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)在入口處、收費(fèi)處、營(yíng)業(yè)辦公場(chǎng)所等明顯位置，明示對(duì)老年人的優(yōu)待規(guī)定，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置老年人專用窗口、老年人候車區(qū)、一定數(shù)量的老年人專用座椅等。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
11．老年人持身份證、老年人優(yōu)待證或者其他有效證件到政府支持和興辦的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，優(yōu)先就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥，需要住院治療的，優(yōu)先入住。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)）
12．農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)；免除農(nóng)村老年人“一事一議”各類籌資義務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)、街道）
13．縣內(nèi)各類公園對(duì)老年人免門票費(fèi)。政府興辦或支持的旅游景點(diǎn)對(duì)老年人免門票費(fèi)；社會(huì)力量興辦的旅游景點(diǎn)對(duì)65周歲以上老年人免門票費(fèi)。政府支持和興辦的博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、展覽館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)所對(duì)老年人免門票費(fèi)；社會(huì)力量興辦的上述場(chǎng)所，凡收取門票的，60—64周歲老年人門票費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，65周歲以上老年人免門票費(fèi)。政府興辦和支持的公共體育健身場(chǎng)（館），凡是收費(fèi)的對(duì)65周歲以上老年人免費(fèi)。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣旅游局、縣文化廣電新聞出版局、縣體育局、縣科協(xié)）
14．老年人免費(fèi)乘坐縣內(nèi)公共交通工具。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）
15．老年人優(yōu)先享受貧困救助、醫(yī)療救助、司法救助、法律援助等社會(huì)救助。（責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣司法局、縣檢察院、縣法院）
（四）打造宜居環(huán)境
16．城市道路、車站、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、居民小區(qū)及其他公共建筑和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，方便老年人出行。推動(dòng)老舊住宅的無障礙設(shè)施改造，完善公共環(huán)境指引標(biāo)識(shí)。配套建設(shè)的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)、街道）
17．公園、城區(qū)主要街道兩側(cè)、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人休息座椅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全輔具。汽車站候車室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專用座椅，城鄉(xiāng)公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的老人座席。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局，各鎮(zhèn)、街道）
三、工作保障
篇5
根據(jù)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的百年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)60歲以上之老齡總數(shù)約1.74億人，占總?cè)丝跀?shù)的13%；未來25年間每年年均將璔長(zhǎng)0.3-0.6%，至2035年60歲以上總?cè)藬?shù)約3.94億人，占人口總數(shù)的27%。再繼續(xù)15年至2050年，這一人口數(shù)約4.34億人，比重為31%。
這一波龐大老令化人口所將帶來的問題或機(jī)會(huì)，早已成為產(chǎn)官學(xué)研各界關(guān)注的焦點(diǎn)，通過掌握十二五對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)與原則方向，將協(xié)助使關(guān)注該領(lǐng)域者不偏離方向而創(chuàng)造出符合這一市場(chǎng)的需求商機(jī)。
一、十二五老齡事業(yè)規(guī)劃目標(biāo)與原則
老齡社會(huì)的到來，將使整體環(huán)境包括物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度與體制等方面都會(huì)因人口結(jié)構(gòu)的改變而調(diào)整或補(bǔ)強(qiáng)。目前我國(guó)在老齡社會(huì)轉(zhuǎn)變中，仍有養(yǎng)老保障制度不完善、公益性老齡服務(wù)設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足、老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全且供給不足、沒有清晰的自費(fèi)市場(chǎng)規(guī)范、老齡社會(huì)管理工作相對(duì)薄弱等等問題，因此十二五相對(duì)十一五規(guī)劃，在老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)方面更加深入與具體化。以下將歸納整理十二五老齡事業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)與原則。
（一）主要發(fā)展目標(biāo)
1.健全城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)老年人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.健全老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。
3.建立以居家為基礎(chǔ)、小區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。
4.全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
5.增加老年文化、教育、健身活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模。
6.加強(qiáng)老年社會(huì)的管理工作。各地成立老齡工作委員會(huì)，80%的退休者納入小區(qū)管理服務(wù)對(duì)象，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋達(dá)80%，老年志愿者數(shù)量達(dá)老年人口的10%以上等等。
（二）基本原則
1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。
2.兼顧短中長(zhǎng)期發(fā)展。
3.政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。
4.家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。
5.因地制宜地開展老齡工作，注重城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)政策的支持與資源分配。
6.道德規(guī)范與法律約束并重。
二、十二五老齡事業(yè)的主要發(fā)展任務(wù)
根據(jù)十二五老齡事業(yè)規(guī)劃目標(biāo)與原則，進(jìn)一步具體化老齡事業(yè)在這一期間的任務(wù)。以下將以歸納要點(diǎn)的方式，提供幾個(gè)主要方面的發(fā)展任務(wù)。
（一）在老年社會(huì)保障方面
完善老年社會(huì)福利制度：發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì)福利事業(yè)，包括完善老年人優(yōu)惠方法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。
（二）在老年醫(yī)療衛(wèi)生保健方面
建立老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與團(tuán)隊(duì)：將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，提供老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)、居家康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。
展開老年疾病預(yù)防工作：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評(píng)估，開展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。
（三）在老齡服務(wù)方面
1.大力發(fā)展小區(qū)照料服務(wù)：把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展全托、日托、臨托等多種形式的老年小區(qū)照料服務(wù)。
2.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)：增加財(cái)政投入與社會(huì)籌資力度，加速發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善，能有更多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。
（四）在老年人生活環(huán)境方面
1.加快老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施建設(shè)。
2.適應(yīng)老齡化的要求，完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。
3.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。
4.建設(shè)老年友好型城市和老年宜居小區(qū)。
（五）在老齡產(chǎn)業(yè)上
1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策：制定、引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款、投資等支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入老齡產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。
2.加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作：開發(fā)符合老年需求、適合其年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。
3.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：制定老年產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。
三、結(jié)論
我國(guó)于"十二五"期間將開始面臨大批人口進(jìn)入老齡情況，但不管社會(huì)氛圍與文化，或是制度與機(jī)制，甚至是現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)院、老年住宅、老年服務(wù)體系等都面臨未曾著有的考驗(yàn)。而因應(yīng)第一個(gè)老齡人口增長(zhǎng)高峰的到來，國(guó)務(wù)院也加速老齡事業(yè)發(fā)展的"十二五"規(guī)劃，做為全國(guó)各政府機(jī)關(guān)做為其養(yǎng)老規(guī)劃與發(fā)展的執(zhí)行依據(jù)。
十二五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以中長(zhǎng)期發(fā)展為框架，主要目標(biāo)希望能做到平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老，包括基本養(yǎng)老保障，以基層衛(wèi)生單位提供老齡健康管理服務(wù)與健康檔案建立，以居家為基礎(chǔ)、小區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系等等。具體化發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)項(xiàng)目，包括老年的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保健、家庭建設(shè)、生活服務(wù)、生活環(huán)境、產(chǎn)品與服務(wù)、精神文化等等。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洪梅.我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境的原因分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，06.
篇6
三是協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施考試招生制度改革試點(diǎn)，明確到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實(shí)施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)一步納入國(guó)家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》等政策陸續(xù)實(shí)施。研究提出國(guó)家公園體制基本思路和試點(diǎn)方案，并初步確定了試點(diǎn)名單。繼續(xù)完善我國(guó)節(jié)假日制度。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。
第一，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會(huì)發(fā)展總體思路，扎實(shí)開展“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。編制出臺(tái)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施共建共享共用，促進(jìn)基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與。
篇7
1研究背景
當(dāng)前國(guó)家提倡“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式。但是，隨著“421”家庭的普遍化，獨(dú)生子女工作生活壓力加重，越來越多的老年人逐步轉(zhuǎn)變了“進(jìn)養(yǎng)老院丟人，孤寡老人才進(jìn)養(yǎng)老院”的觀念，迫切需要“能豐富其老年生活，保障自身安全，不給兒女添麻煩”的安養(yǎng)處所，自費(fèi)進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為新的趨勢(shì)。養(yǎng)老設(shè)施面臨從有限的福利性質(zhì)服務(wù)向社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化方向拓展的需求。
面臨高速增長(zhǎng)的龐大的老年人群，現(xiàn)有的各種養(yǎng)老模式存在一些問題和缺陷，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都迫切需要改善，提供與需求相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老配套和服務(wù)。和諧社會(huì)的建設(shè)離不開老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所樂”的需求滿足。
2重慶人口老齡化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和老齡化特點(diǎn)
重慶市人口轉(zhuǎn)變完成的時(shí)間超前于全國(guó)平均水平，目前的生育率已經(jīng)接近超低生育率水平，未來人口將在低生育水平軌道上繼續(xù)發(fā)展。
2.1重慶市人口老齡化現(xiàn)狀
關(guān)于人口老齡化，國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。重慶市截止2011年底，常住人口中60歲以上老人總?cè)丝诒戎?9.28%。人口老齡化程度已位列全國(guó)第六位。
2.2重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)
重慶市60歲以上的老年人口在2014年超過20%，2031年將達(dá)到30%以上并趨于穩(wěn)定，65歲以上的老年人口的老齡化水平到2020年將超過20%。
伴隨老年人口負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，如果以60歲以上為老年，人口機(jī)會(huì)窗口將在2020年關(guān)閉。2005年勞動(dòng)年齡人口和老年人口的比例關(guān)系為6.2：1，2020年下降為4.0：1，2050年只有2.0：1。（當(dāng)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于或等于50%，此時(shí)稱為人口機(jī)會(huì)窗口期，在這段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)人口對(duì)少兒撫養(yǎng)與對(duì)老年的撫養(yǎng)都比較低，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。）
伴隨城鎮(zhèn)化水平提高的必然結(jié)果， 2050年城鎮(zhèn)老年人口是農(nóng)村的4.4倍。老年人口向城鎮(zhèn)聚集，老齡問題也在向城鎮(zhèn)集中，但城鄉(xiāng)面臨的老齡問題的性質(zhì)可能有所不同。
2.3重慶市人口老齡化特點(diǎn)
重慶市是人口遷出和流出的大市，遷移流動(dòng)人口加重了常住人口的老齡化程度和老齡化速度。人口的外移，一是提高了總?cè)丝诘睦淆g化水平，使得常住人口的老齡化水平比戶籍人口普遍高出2―4個(gè)百分點(diǎn)；二是加速了老齡化的進(jìn)程，達(dá)到相同老齡化水平的時(shí)間，常住人口比戶籍人口至少提早3年以上；三是外移人口中的老年人口非常有限，對(duì)常住老年人口規(guī)模的影響相對(duì)較小。
3 養(yǎng)老模式與設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)
3.1以經(jīng)濟(jì)來源為標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老模式
對(duì)于養(yǎng)老模式的界定，目前大家比較認(rèn)同的劃分方法是以養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源為標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老方式分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)養(yǎng)老。所謂家庭養(yǎng)老是由子女或親屬提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障；社會(huì)養(yǎng)老是以國(guó)家建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，也包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障制度；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是個(gè)人以年輕時(shí)進(jìn)行的專項(xiàng)儲(chǔ)蓄或者依靠租金、股票等經(jīng)濟(jì)收入自我養(yǎng)老。
養(yǎng)老模式受制于一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。工業(yè)社會(huì)以來，家庭養(yǎng)老功能萎，國(guó)家建立了社會(huì)保障制度，很多老年人依靠退休生活，即社會(huì)養(yǎng)老。隨著社會(huì)發(fā)展，部分老年人以年輕時(shí)進(jìn)行的專項(xiàng)儲(chǔ)蓄或者依靠租金、股票等經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行生活，即個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。
隨著重慶市社保制度的逐漸完善，由子女或親屬提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的家庭養(yǎng)老正在逐步弱化，而由國(guó)家社會(huì)保障制度提供的社會(huì)養(yǎng)老以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老正在不斷加強(qiáng)，老齡人群的經(jīng)濟(jì)支撐逐步由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。
3.2以生活照顧方式和地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老模式
以生活照顧方式和地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老模式有可分為居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老。
居住在家里由家人或雇傭他人提供生活照顧的為居家養(yǎng)老；居住在固定社區(qū)由社區(qū)提供護(hù)理服務(wù)的為社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老模式的重要支撐，其服務(wù)對(duì)象主要包括能夠自理或半自理的老人；由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供居所和生活照顧的為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的載體是敬老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象包括完全能夠自理的老人、半自理和完全不能自理的老人。
隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，完全能夠自理的老人越來越傾向于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，半自理和完全不能自理的老人在心理上傾向于居家養(yǎng)老，但往往因?yàn)闊o法完善其生活照顧，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。總的來說，其養(yǎng)老需求逐步向社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老傾斜，所以未來需要更多的養(yǎng)老設(shè)施來滿足需求。
3.3養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢(shì)
養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢(shì)取決于人們對(duì)各種養(yǎng)老模式的需求，而與這些需求相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施選擇又取決于各種各樣的因素。隨著現(xiàn)代生活方式導(dǎo)致家庭特征的變化，我們認(rèn)為影響?zhàn)B老模式發(fā)展趨勢(shì)主要來自于養(yǎng)老資源的可獲得性和老年人群的心理狀況。
從養(yǎng)老資源的可獲得性上來說，一方面人們對(duì)于養(yǎng)老設(shè)施的需求變化是基于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果。例如，隨著人們對(duì)于社會(huì)變革的意識(shí)越來越強(qiáng)，越來越多的人認(rèn)為子女有他們的家庭和生活，未來負(fù)擔(dān)很沉重，不應(yīng)讓自己成為他們的負(fù)擔(dān)；另一方面大部分人對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的認(rèn)知還局限在養(yǎng)老院、老年公寓，缺乏全面系統(tǒng)的了解，一般只能直接從養(yǎng)老設(shè)施的功能、規(guī)模、可達(dá)性等方面進(jìn)行權(quán)衡和選擇。
概括的說，人們一般對(duì)于養(yǎng)老設(shè)施的選擇會(huì)根據(jù)各種養(yǎng)老資源的可獲得性做出判斷。老人的子女越多則獲得家庭養(yǎng)老資源的可能性就越大，老人就更傾向于居家養(yǎng)老，而隨著“421” 家庭的普遍化，居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式正在逐步減弱；
而老人的收入越高則可用于未來養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)資源越多，就可能越偏向于獨(dú)立養(yǎng)老；而政府提供的養(yǎng)老資源越多，則人們對(duì)政府支持下的養(yǎng)老設(shè)施會(huì)更有信心。
從老年人心理特征分析來說，隨著老年人感覺器官的衰老，老年人對(duì)家庭生活的依存心理加強(qiáng)，希望有親人照顧，就醫(yī)有親人陪伴，需要家人的尊重和理解，人際交往的孤獨(dú)感和寂寞感需要親朋好友排解，需要獲取社會(huì)信息和周圍環(huán)境，這種心理狀態(tài)下，拋開其他因素的干擾，老年人均希望居家養(yǎng)老或獲得最便捷的養(yǎng)老資源。
總的來說。重慶市主城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面。
1）老年人口基數(shù)猛增，養(yǎng)老設(shè)施缺口巨大。
根據(jù)《重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2020年前，重慶市將經(jīng)歷老年人口數(shù)量增長(zhǎng)高峰期，在2005-2018年，老年人口數(shù)量將從421萬增加到676萬人，年均增長(zhǎng)速度為3.65%。老年人口基數(shù)猛增，養(yǎng)老設(shè)施缺口巨大。未來需要更多的養(yǎng)老設(shè)施，更多的床位。
2）養(yǎng)老設(shè)施需要發(fā)展更多高質(zhì)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
盡管養(yǎng)老設(shè)施存在缺乏的狀況，但需要排隊(duì)才能入住的情況并不發(fā)生在所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)養(yǎng)老院需要排隊(duì)入住的情況并不普遍。需要排隊(duì)的情況基本發(fā)生在政府投入多，服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老環(huán)境都好的養(yǎng)老院。未來需要更多高質(zhì)量的養(yǎng)老設(shè)施。
3）養(yǎng)老設(shè)施需要發(fā)展更細(xì)化、更專業(yè)的社區(qū)服務(wù)。
再多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也無法完全滿足所有老人的需求，居家養(yǎng)老所占比重依然較大，而社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)和水平尚未成熟。未來養(yǎng)老設(shè)施需要發(fā)展更細(xì)化、更專業(yè)的社區(qū)服務(wù)。
4 加強(qiáng)完善養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的思考與建議
4.1加強(qiáng)規(guī)劃法制的保障
隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在這大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，老年設(shè)施缺乏的問題也日益突出。其中很重要的一點(diǎn)就是短期利益壓倒了居民和住區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的利益， 因?yàn)樵诤芏喑鞘幸恍┥鐣?huì)福利性設(shè)施因無利可圖或收益較微而遲遲得不到修建和改善。恰恰這些社會(huì)福利設(shè)施對(duì)于老年人生活而言十分重要。可是上世紀(jì)80年代才開始的城市規(guī)劃法制建設(shè)在這一方面相應(yīng)的規(guī)范也很薄弱。目前我們的規(guī)劃法制還僅停留于在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施過程中的規(guī)范，缺乏對(duì)于居住區(qū)持續(xù)發(fā)展的發(fā)揮保障，需對(duì)社會(huì)福利性設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步全面系統(tǒng)的法制保障。
4.2規(guī)劃管理與民政管理相協(xié)調(diào)
目前，民政部門主管的養(yǎng)老設(shè)施管理體系缺乏空間管理的導(dǎo)向性，需要規(guī)劃管理和民政管理相協(xié)調(diào)。
4.3完善養(yǎng)老設(shè)施導(dǎo)則
國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，在完善居住區(qū)的服務(wù)功能，方便居民日常生活方面起到了一定的規(guī)范和保障的作用。但是在養(yǎng)老設(shè)施方面難以適應(yīng)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的要求。
目前隨著新的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，養(yǎng)老設(shè)施作為社會(huì)福利設(shè)施的重要組成部分，已成為規(guī)劃編制中必須考慮的部分，在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建議制定合理的地方養(yǎng)老設(shè)施導(dǎo)則與現(xiàn)行城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接，作為強(qiáng)制性的配套設(shè)施納入規(guī)劃編制和管理中，這將有利于養(yǎng)老設(shè)施在規(guī)劃中落實(shí)。
4.4完善社區(qū)服務(wù)為主的養(yǎng)老設(shè)施
近年來，在“就地老化”和“居家老化”理念的影響下，國(guó)家一方面在鼓勵(lì)民間投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另一方面引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)朝著“社區(qū)化”、“居家化”的方向調(diào)整結(jié)構(gòu)，盡力為老人提供結(jié)合住宅和護(hù)理服務(wù)為一體的服務(wù)，盡可能的貼近老人熟識(shí)的社區(qū)，實(shí)行開放式管理。
通過前面的分析我們也可以發(fā)現(xiàn)從養(yǎng)老資源的可獲得性和老年人群的心理需求的因素來說，老年人養(yǎng)老需求也傾向于需要居住在熟悉的環(huán)境中獲得家庭和親友的照顧，若以“持續(xù)照顧”的理念為導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭及親友在供養(yǎng)老年人方面的責(zé)任，那么在養(yǎng)老設(shè)施選址和規(guī)劃布局上就需要向居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老傾斜，以居住區(qū)、居住小區(qū)為重點(diǎn)發(fā)散單元，增加千人床位數(shù)的配置比重。
完善社區(qū)服務(wù)為主的養(yǎng)老設(shè)施就是將完善居住區(qū)、居住小區(qū)級(jí)的養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，形成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老結(jié)合的載體，拉近父母與子女在空間上的可靠性和可依賴性，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料、精神慰藉。
4.5結(jié)合實(shí)際規(guī)劃發(fā)展市、區(qū)級(jí)的養(yǎng)老設(shè)施
通過對(duì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)、養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢(shì)、養(yǎng)老設(shè)施供需發(fā)展趨勢(shì)的分析，再結(jié)合世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的導(dǎo)向應(yīng)強(qiáng)化和完善居住區(qū)、居住小區(qū)層次的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)服務(wù)為主，形成規(guī)模化效應(yīng)。但是在調(diào)研分析過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大、設(shè)施齊備的養(yǎng)老設(shè)施往往人滿為患，而規(guī)模較小的社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施缺乏政策扶持且經(jīng)濟(jì)成本較高往往得不到發(fā)展。結(jié)合目前重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，政府不可能象歐美國(guó)家一樣在養(yǎng)老設(shè)施的社區(qū)服務(wù)發(fā)展上投入大量的資金，相反，在政策上向建設(shè)規(guī)模較大的養(yǎng)老設(shè)施傾斜，例如在重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見中明確“新建和擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上，市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張4000元的補(bǔ)貼；新建和擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位50張以上，市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張1000元的補(bǔ)貼” ；另一方面隨著城市建設(shè)用地的開發(fā)，因?yàn)闅v史原因，舊城區(qū)大部分區(qū)域?qū)o法再?gòu)囊?guī)劃導(dǎo)向上按配置標(biāo)準(zhǔn)布局養(yǎng)老設(shè)施，市場(chǎng)的需求因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本的制約將不真實(shí)的一面呈現(xiàn)給我們，高額的土地成本將嚴(yán)重制約養(yǎng)老設(shè)施在舊城區(qū)的布局和實(shí)施，而在城市中心區(qū)的舊城更新過程中，土地利用又更傾向于能帶來經(jīng)濟(jì)利益的居住和商業(yè)開發(fā)，社區(qū)級(jí)的養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展訴求難以實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展和需求滿足必須建立在舊城區(qū)風(fēng)景較好、交通便利的區(qū)域。
因此在養(yǎng)老的需求導(dǎo)向上，需考慮到財(cái)政、土地、就業(yè)等方面的因素，建議目前主要完善市、區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老設(shè)施體系。
4.6規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施
根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》，需將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)同步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化程度、養(yǎng)老服務(wù)需求和設(shè)施服務(wù)半徑等因素，合理規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施，落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)年度土地利用計(jì)劃。新建和擴(kuò)建非營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，采用劃撥方式優(yōu)先供地；新建和擴(kuò)建營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，采用“招拍掛”出讓方式供地，其國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定依法收取。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地保障，并拓展完善醫(yī)療服務(wù)功能，為養(yǎng)護(hù)老人提供必要的醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，不具備自辦醫(yī)療條件的，可結(jié)合周邊附近醫(yī)療設(shè)施提供醫(yī)療服務(wù)。
5結(jié)語
人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)，老年作為一般人生的最終階段,是一個(gè)有著特殊需要“要求有針對(duì)性照料與護(hù)理”的階段。對(duì)于為社會(huì)和家庭作出了貢獻(xiàn)的老年人而言,保障他們的生活使他們安度晚年，是國(guó)家、社會(huì)和家庭無可推卸的責(zé)任。在分析重慶市目前的老齡化人口結(jié)構(gòu)，及其養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃策略進(jìn)行探索，是對(duì)重慶市養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析的有益嘗試。
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篇8
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義
第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有五個(gè)統(tǒng)籌，首先就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是首先要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展問題，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決策。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央在十六屆四中全會(huì)提出來的。和諧社會(huì)對(duì)農(nóng)村來講，就是使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，農(nóng)村安定有序、充滿活力。我國(guó)有百分之五六十的人在農(nóng)村，如果農(nóng)村很亂，那怎么能和諧？所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大問題，解決農(nóng)村矛盾問題，實(shí)際上是整個(gè)和諧社會(huì)非常重要的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中央把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，同時(shí)還要保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)村民生、維護(hù)社會(huì)公平，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把這些問題解決好了，自然農(nóng)村就穩(wěn)定和諧了。
第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是完善經(jīng)濟(jì)體制的要求。現(xiàn)在國(guó)家被分為城市和農(nóng)村兩個(gè)差別比較大的區(qū)域，實(shí)際上整個(gè)國(guó)家是一個(gè)大市場(chǎng)，主要問題就是城市和農(nóng)村之間在土地流轉(zhuǎn)、資本流動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的交流還不是很充分。所有的農(nóng)村資源都是單一向城市流動(dòng)，形成了社會(huì)的不公平、不公正，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常不利。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)分割體制，加快形成以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，才能完善國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。
第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。所謂全面小康社會(huì)，就是要使全中國(guó)13億人口都能夠享受到好處。現(xiàn)在，城市里的小康已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，而農(nóng)村沒有完全實(shí)現(xiàn)，因此我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，最困難的或者是最重點(diǎn)的地方都在農(nóng)村，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地方。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施
第一，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系著廣大農(nóng)民的幸福安康。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，到2009年底，全國(guó)已經(jīng)有了9238個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全國(guó)大約有2400多個(gè)縣市級(jí)單位（不包括城區(qū)），每一個(gè)縣級(jí)單位有近4個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。還有3.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，63.3萬個(gè)村的衛(wèi)生室。而且，還要建立完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。現(xiàn)在，全國(guó)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民是8.33億人，94%參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。下一步還應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善新型合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。另外，要盡快全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
第二，加大文化設(shè)施投入力度，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)建好三級(jí)設(shè)施。縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)、聯(lián)建共享”的原則，完善重大文體設(shè)施體系，建設(shè)好圖書館、文化館、影劇院、體育館、青少年宮、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站擺上重要議事日程，積極組建集圖書閱覽、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身、青少年校外活動(dòng)于一體的綜合性文化站，大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館圖書流通互動(dòng)、通借通還，實(shí)現(xiàn)資源共享。在村一級(jí)，根據(jù)行政村規(guī)模日益擴(kuò)大的實(shí)際，因村制宜建設(shè)一批方便群眾就近參與活動(dòng)的分散的文化設(shè)施，如“三點(diǎn)一室”、全民健身路徑等，努力構(gòu)筑15分鐘文體活動(dòng)圈。
第三，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求籌資，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在部分地區(qū)試點(diǎn)，但由于覆蓋面太窄，難以讓更多的老百姓受益。因此擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。其次要完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｍ晟妻r(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。同時(shí)要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。
第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民到城里打工是全世界的規(guī)律，英國(guó)在100年之前，美國(guó)在100年之前，還有其他各國(guó)都有這樣的過程。只有把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)化才能加快實(shí)現(xiàn)，工業(yè)化也能加快完成。可問題是，來城里打工的這些人怎么辦？如果他們的待遇跟城里人是兩張皮的話，那就會(huì)出現(xiàn)問題。所以中央提出要善待農(nóng)民工，要求農(nóng)民工在進(jìn)城以后，在子女上學(xué)、保險(xiǎn)、保障方面跟城里人享受同樣的待遇。
總之，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，消除長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
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篇9
三、進(jìn)一步扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，鼓勵(lì)和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要研究降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)間。要統(tǒng)籌考慮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地需求，支持符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、營(yíng)利性純養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施示范項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體所有土地用于建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要改善信貸融資環(huán)境，積極支持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，開展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以招拍掛方式取得的土地使用權(quán)用于融資抵押試點(diǎn)工作。要通過補(bǔ)助、貼息、稅費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
篇10
截止到今年2月底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)248.7萬人，待遇發(fā)放人數(shù)89.4萬人，累計(jì)收繳保險(xiǎn)基金71.8億元，發(fā)放養(yǎng)老金23.4億元，月人均養(yǎng)老金147元左右，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，屆時(shí)月平均養(yǎng)老金將達(dá)到202元左右。
（青島市老齡辦）
海陽(yáng)市投資3千萬建養(yǎng)老福利中心
近日，青島市政府為民辦實(shí)事再次增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由目前每人每月55元提高至110元。項(xiàng)目的實(shí)施直接惠及目前全市93.4萬領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年居民。該政策自2012年7月1日起實(shí)施。全年財(cái)政約需新增投入6.16億元。
截止到今年2月底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)248.7萬人，待遇發(fā)放人數(shù)89.4萬人，累計(jì)收繳保險(xiǎn)基金71.8億元，發(fā)放養(yǎng)老金23.4億元，月人均養(yǎng)老金147元左右，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，屆時(shí)月平均養(yǎng)老金將達(dá)到202元左右。
（青島市老齡辦）
海陽(yáng)市積極籌措資金，擬建設(shè)一處占地50畝、投資3千萬元的市級(jí)養(yǎng)老福利中心。養(yǎng)老福利中心設(shè)計(jì)總建筑面積21446.58平米，床位700張。全部工程分兩期完成，一期工程建筑面積1萬平米，2012年底竣工，二期工程2013年底竣工并投入使用。現(xiàn)征地工作已經(jīng)完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、審批等工作業(yè)已就緒，近期將開工建設(shè)。
近年來，海陽(yáng)市積極爭(zhēng)取資金，加大了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度，全市養(yǎng)老保障水平不斷提高。2011年，海陽(yáng)市向省財(cái)政爭(zhēng)取20萬元用于康安老年公寓的設(shè)施完善和擴(kuò)建工程，另外，還新增加“以馬內(nèi)利”老年公寓、壽山老年公寓、碧城老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)三處，增加床位300多張。 （海陽(yáng)市老齡辦 李素珍)
篇11
淮北市是一個(gè)由單一的煤炭城市，逐步發(fā)展為以煤炭、電力、紡織、釀酒為主，多行業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的能源基地，是皖東北地區(qū)和隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要的工業(yè)城市。
近年來，淮北市堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)一體化方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索，取得了明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勢(shì)頭越來越好。然而淮北市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展剛剛起步，土地和資金供需矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展亟待突破。
針對(duì)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的種種問題，淮北市展開積極探索。
1 高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展
強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。
按照城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，修編和完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要、空間布局規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；編制完成重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重農(nóng)民意愿，按照利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，突出“皖北江南、文明淮北”特色，編制或修編完成新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。
2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。著力拓展城市發(fā)展空間，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，立足做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通三篇文章，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、商貿(mào)流通向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)集聚和效益最大化，激發(fā)出前所未有的蓬勃活力。
3 推進(jìn)戶籍制度改革，破解土地制約
破除城鄉(xiāng)分割的體制，加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。
積極探索在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以“農(nóng)民集資建房+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作模式建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，節(jié)約集約的農(nóng)村集體建設(shè)用地辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后，通過公開拍賣，獲得的土地收益返還用于補(bǔ)償農(nóng)民集資建房。鼓勵(lì)濉溪縣結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易平臺(tái)，逐步破解園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地瓶頸制約。
4 著力拓展城市發(fā)展空間
在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。
加快城市“東進(jìn)、西延、南擴(kuò)”，實(shí)現(xiàn)相山組團(tuán)與濉溪組團(tuán)、烈山組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，拓展城市發(fā)展空間。加大市域南部開發(fā)力度，壯大百善、臨渙區(qū)域副中心，打造段園、石臺(tái)、南坪、五溝特色重點(diǎn)鎮(zhèn)，優(yōu)化城市空間布局。
加快東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，“十二五”末，東部新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，人口達(dá)到37萬人。
5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力
加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
扎實(shí)開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，加快集中居住區(qū)建設(shè)，在全省率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入。
6 發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)和諧發(fā)展
大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)援助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，健全城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃房，增加中低收入者住房供給。
7 加速推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，出臺(tái)《淮北市推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》，組織縣區(qū)編制規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步修訂完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，加快編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
立足自然生態(tài)資源，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)綠色小康村、創(chuàng)文明生態(tài)村、創(chuàng)清潔示范村、創(chuàng)移風(fēng)易俗村的“四創(chuàng)”活動(dòng)為中心，因地制宜開展舊村改造，建設(shè)美好新農(nóng)村，積極推進(jìn)烈山區(qū)榴園村、礦山集東山、高岳辦劉樓村、百善鎮(zhèn)道口村等為代表的一批舊村改造型新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
整合涉農(nóng)資金，加大統(tǒng)籌力度，切實(shí)發(fā)揮好美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的拉動(dòng)作用，結(jié)合“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程，在126個(gè)自然莊深入開展村莊“三清”（清垃圾、清污水、清雜物）整治行動(dòng)，推進(jìn)土樓村和橋頭村等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
8 財(cái)政引導(dǎo)，重落實(shí)
嚴(yán)格按照《淮北市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的規(guī)定，充分發(fā)揮財(cái)政資金在支持城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)方面的集聚引領(lǐng)作用。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，配合市財(cái)政等部門加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)用于引導(dǎo)小城鎮(zhèn)、集中居住區(qū)和中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。吸納并引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域。
加大對(duì)全市132個(gè)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的督查督促力度。實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快百善、臨渙、石臺(tái)、段園、五溝等重點(diǎn)城鎮(zhèn)道路、供電、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配套。
篇12
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)政策體系。完善政府供養(yǎng)制度，保障城市“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）、農(nóng)村“五保”（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老年人基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健Ｑ芯恐贫ㄕ?gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的困難老年人，由縣政府購(gòu)買居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度和困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼（保險(xiǎn)）制度。
（二）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處、村（社區(qū)）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)要以社區(qū)老年人日間照料中心為依托，采取政府購(gòu)買服務(wù)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、招募企事業(yè)單位或個(gè)人服務(wù)商等方式，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體有效結(jié)合，為老年人居家養(yǎng)老提供及時(shí)、便捷的服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。加快縣社會(huì)福利中心老年養(yǎng)護(hù)院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老年人供養(yǎng)水平。
（三）加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。加快實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋我縣所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等為老年人服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要建立老年人信息檔案，完善“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。各部門、各單位設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村（社區(qū)）的各類具有為老年人服務(wù)功能的生活和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。
（四）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人以及獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母困難老人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。發(fā)展多種形式并存的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務(wù)，并輻射周邊社區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位可通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，注重加快供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快啟用縣社會(huì)福利中心。到2015年建成1所集多種功能于一體，床位規(guī)模適當(dāng)，具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、工商資本、外來資本等以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資老年產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、托管托養(yǎng)、教育娛樂、食品用品、休閑旅游、信息咨詢等服務(wù)，不斷滿足不同老年人的物質(zhì)和精神消費(fèi)需求。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。
三、政策措施
（一）降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。社會(huì)力量投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行備案制，民政部門不再設(shè)置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制。開展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，屬營(yíng)利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊(cè)登記，屬非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊(cè)登記。
（二）加大政策支持力度。
1.科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。要緊密結(jié)合我縣實(shí)際，科學(xué)研究制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局。
2.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地政策。年度用地計(jì)劃要合理安排養(yǎng)老服務(wù)用地需求，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)新辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合國(guó)家劃撥用地條件的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)新辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，明確用地性質(zhì)，按照國(guó)家對(duì)營(yíng)利性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體所有土地。對(duì)研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地，采用與工業(yè)項(xiàng)目用地同樣的供地方式。新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴(yán)禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對(duì)違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，國(guó)土資源部門將依法責(zé)令其交回土地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。
3.加大政府投入力度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支持政策。縣政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)，納入縣財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、人員工資和其他相關(guān)費(fèi)用列入縣財(cái)政預(yù)算并按時(shí)撥付。對(duì)接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老人、獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母困難老人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老人的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排。同時(shí)對(duì)該類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在更新完善設(shè)施設(shè)備等方面給予補(bǔ)助。對(duì)新建、改（擴(kuò)）建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)其建設(shè)規(guī)模（含改擴(kuò)建）、投資總額、土地租期等指標(biāo)，由縣政府給予建設(shè)補(bǔ)貼；在運(yùn)營(yíng)期間，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對(duì)象的類別、入住率、管理服務(wù)水平、社會(huì)效益等指標(biāo)，由縣政府給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法的通知》（長(zhǎng)政辦〔2013〕144號(hào)）精神，所需經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
4.貫徹落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，其用水、用電、用氣、用暖按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
5.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)政策。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)相結(jié)合，把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)我縣實(shí)際，重點(diǎn)安排本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處失業(yè)下崗的“4050”人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員開展技能培訓(xùn)，對(duì)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作，并享受政策安排的有關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐步提高服務(wù)人員持證上崗率。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極改善養(yǎng)老護(hù)理人員工作條件，依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的工資待遇。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。
6.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療政策。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為失能半失能和獨(dú)居老人提供上門服務(wù)，開設(shè)家庭病床。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)審批可納入定點(diǎn)范圍。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷程序和結(jié)算方式，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
7.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)融資政策。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法，使更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持保險(xiǎn)公司探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取國(guó)債投資、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、國(guó)貸貼息等資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要在符合市場(chǎng)原則的前提下，放寬貸款條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及實(shí)行優(yōu)惠利率。財(cái)政給予非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，可用于資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用于實(shí)施養(yǎng)老救助項(xiàng)目。
篇13
2、規(guī)范醫(yī)療救助工作，完善住院救助、門診救助、參合參險(xiǎn)資助等城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后政策范圍內(nèi)的個(gè)人自付費(fèi)用救助比例提高到60%，封頂線提高到不低于3萬元。
3、建立臨時(shí)救助基金專戶，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)按照人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)籌措救助基金，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。
4、推進(jìn)特殊困難殘疾人救助工作，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾救助與低保、五保工作機(jī)制并軌。
5、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，組織開展5.12減災(zāi)日宣傳和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障受災(zāi)群眾基本生活。
6、全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策，確保各類撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度不低于15%。深入開展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)和優(yōu)撫醫(yī)院巡診活動(dòng)，全年安排不少于1000人次時(shí)期參軍的復(fù)員軍人進(jìn)行短期康復(fù)療養(yǎng)。
7、全面提升烈士紀(jì)念設(shè)施管理和保護(hù)水平，指導(dǎo)劉老莊八十二烈士陵園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)烈士陵園、區(qū)烈士陵園創(chuàng)建省級(jí)烈士陵園。
8、深化退役士兵安置改革，依法妥善安置符合安排工作條件的退役士兵，落實(shí)自主就業(yè)、自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制，提高士官一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。繼續(xù)開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高退役士兵就業(yè)能力。
9、實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)和諧示范社區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施社區(qū)管理服務(wù)信息化、社區(qū)工作者素質(zhì)提升、社區(qū)工作載體建設(shè)“三大工程”。
10、扎實(shí)做好第十屆村委會(huì)、第五屆居委會(huì)換屆選舉工作。通過先期試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以會(huì)帶訓(xùn)、舉辦論壇等方式，探索基層民政政治的新途徑。抓好“村務(wù)公開民主管理示范村”創(chuàng)建工作，加大薄弱村轉(zhuǎn)化力度，確保村民自治的有效實(shí)現(xiàn)。
11、加強(qiáng)社會(huì)組織公信力建設(shè)、公益精神塑造和公共服務(wù)信息“三公”平臺(tái)建設(shè)，健全社會(huì)組織監(jiān)管體系。
12、深入開展全國(guó)等級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，推行免費(fèi)婚姻登記。
13、加大流浪未成年人救助保護(hù)力度，深入開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)流浪老年人等無民事行為能力流浪人員的救助保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)街頭無流浪乞討智障人員。
14、全面落實(shí)惠民殯葬政策，免除本地戶籍無喪葬補(bǔ)助人員的基本殯葬服務(wù)費(fèi)。
15、加快推進(jìn)市轄區(qū)駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，引導(dǎo)現(xiàn)有15個(gè)城中村向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)地名文化建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)、盱眙縣申報(bào)“千年古縣”。
二、重點(diǎn)工作求突破
16、建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，全面開展低收入家庭經(jīng)濟(jì)收入認(rèn)定工作。
17、理順農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)與管理，以“三有、三能、六達(dá)標(biāo)”為基本內(nèi)容，認(rèn)真排查整治薄弱環(huán)節(jié)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的服務(wù)能力。
18、開展自然災(zāi)害公共保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，形成政府救助、社會(huì)捐贈(zèng)和災(zāi)害保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
19、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。對(duì)新建小區(qū)參照小區(qū)幼兒園、物管用房、社區(qū)辦公用房的辦法配建一定規(guī)模的居家養(yǎng)老服務(wù)中心；已建成小區(qū)，通過政府扶持引導(dǎo)，盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。建成3A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心60個(gè)。利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)公辦醫(yī)療資源，探索開展老年人臨終關(guān)懷服務(wù)。建設(shè)介護(hù)養(yǎng)老床位200張以上，積極推動(dòng)公益性、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
20、通過設(shè)立公益慈善宣傳牌、組織經(jīng)常性捐助活動(dòng)、舉辦慈善晚會(huì)、評(píng)選“慈善企業(yè)”和“慈善家”等形式，打造慈善愛心互動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大慈善影響力，提升慈善組織公信力，引導(dǎo)更多的愛心人士參與慈善事業(yè)，促進(jìn)慈善基金增長(zhǎng)機(jī)制的建立，為社會(huì)救助提供更有力、可持續(xù)的補(bǔ)充。
21、創(chuàng)建社會(huì)組織孵化基地，推進(jìn)社會(huì)組織孕育成長(zhǎng)。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織開展以改善民生為重點(diǎn)的公益創(chuàng)投，推動(dòng)社會(huì)組織培育發(fā)展。開展向社會(huì)組織購(gòu)買早期心理干預(yù)、社區(qū)文化娛樂、居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。
22、加大福彩銷售發(fā)行力度，在主城區(qū)繁華地段設(shè)立愛心助殘彩票點(diǎn)、街道社區(qū)設(shè)立即開票銷售點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展“中福在線”，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)福彩銷售4億元。
23、推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施新安醫(yī)院病房樓擴(kuò)建工程，組建市軍休服務(wù)管理中心，展開市殯儀館異地遷建前期工作，開工建設(shè)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。
三、特色工作謀創(chuàng)新
24、編制《市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，增加老年產(chǎn)品供給，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用市福利中心現(xiàn)有土地資源，引導(dǎo)在淮開發(fā)企業(yè)投資養(yǎng)老事業(yè)，整合護(hù)理培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、物業(yè)家政、餐飲旅游等資源，打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
