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一、廣西錫產業現狀

廣西錫資源占全國保有工業儲量的33％，是我國著名的錫產區。主要分布于河池市南丹縣的大廠、芒場大山，桂北的羅城、融水，桂東的平桂、珊瑚、栗木等地。以大廠礦田和平桂礦區最為著名。大廠礦田位于河池市南丹縣，面積約300km2，規劃區面積為80km2。屬錫多金屬硫化礦床，具有分布集中、礦床規模大、錫品位高、伴生各種有價金屬多而著稱；尤其突出的是已開發的100礦體和待開發的105礦體，是世界罕見的特大富礦體，礦體含錫平均品位2％以上，綜合金屬品位20％以上。截至2004年底，礦區內大中型礦山共保有錫金屬儲量32萬噸，伴生鉛、鋅、銻、銀、銦等有色金屬和稀貴金屬210萬噸。平桂礦區位于廣西富川、賀縣、鐘山3縣，以砂錫礦為主，20世紀80年代以前是我國主要產錫地。后由于資源的枯竭，現尚有珊瑚、水巖壩、新路3個礦區。廣西現精錫生產年產量近4萬噸，占全國產量的33％。產能約6萬噸(含廣西龍泉礦冶總廠錫冶煉廠閑置的1萬噸產能)。廣西錫生產企業以柳州華錫集團公司來賓冶煉廠為主，該廠是全國第2大錫聯合企業，年產能215萬噸精錫。廣西錫生產企業主要集中在桂中、桂東地區，個別分散在桂西北地區。

二、廣西錫產業存在的主要問題

(一)過度開采使錫礦資源的保證程度越來越低

目前作為我國錫礦產量支柱的個舊、大廠，許多礦山大都是20世紀50-60年代興建的，由于近年中央、地方及私營、個體企業的超強度開采，資源下降很快，尤其是易采、易選的砂錫礦，已基本消失殆盡，多數礦山已轉入以井下開采脈錫礦為主，部分礦山已進入開采中晚期。而國外主要錫生產國目前仍是以開采砂錫礦為主。采礦難度的加大和礦石品位的下降，導致生產成本的上升；資源的日趨枯竭，嚴重威脅著錫礦山的生存。

(二)地勘工作滯后

近年來，由于找礦難度加大，加之地勘投入不足，地質找礦工作萎縮，儲量增長緩慢。用于地質找礦的資金嚴重不足。投入的實物工作量少，加上各種生產設備老化，技術裝備落后，找礦成果不明顯，嚴重制約了礦業的發展。地質資料質量下滑，地質人才匱乏，加上技術人才外流，人才斷層現象將長期困擾地質工作的發展。科研工作薄弱，手段單一，設備技術工藝落后，創新不足，先進的找礦理論和設備更新慢，深部勘查目標定位不準確等，都是影響深部找礦布置和效果的直接因素。華錫集團每年也得投入大量資金用來開展大廠地區的地質找礦工作。這無疑加大了企業的負擔，造成惡性循環。錫礦資源遠景可觀和資源勘查保證程度嚴重不足，是目前廣西錫工業發展中的一個突出問題。

(三)錫產品產業結構不合理，初級產品多，深加工能力不足

我國錫主要用于生產焊錫和錫合金等，深加工產品不足總產量的10％，由于產品技術含量低，無法形成競爭的優勢。而國外主要用于焊錫板和合成材料，其次才是用于焊錫。由此可見，我國錫產品與發達國家相比仍有一定的差距。

(四)資源浪費嚴重

一般而言，國有大礦山，如華錫，其管理機制完善，實力雄厚，技術力量強大，因此能在選礦、冶煉過程中充分回收錫礦共伴生元素(云錫回收銅、鉛、鋅、鎢、鉍、銀銦、鎘、砷、鐵、硫等18種元素，華錫回收鋅銻、銀、硫、銦、鎘、鉛、金、鉍等元素)，綜合利用水平在國內名列前茅。而廣西其他中小型及私營個體企業由于資金、技術力量的限制，一般難以做到對礦產資源的綜合回收利用，造成國家寶貴資源的極大浪費。

(五)礦山生態環境惡化，環境污染嚴重

由于前幾年國有、地方、私營及個體企業對錫礦資源的過渡及無序開采，使礦山生態環境急劇惡化。如大廠礦區，自改革開放以來，個體采礦發展很快，由于亂采、濫挖，礦區被挖得千瘡百孔，到處都是廢石堆，生態環境遭遇到嚴重破壞，形成了嚴重的地質災害隱患，前幾年非法小礦濫采亂挖留下的后遺癥更是令人觸目驚心。

三、廣西錫工業可持續發展戰略研究

隨著我國加入WTO和社會主義市場經濟的逐步建立和完善，市場競爭日趨激烈。針對錫工業的發展趨勢、礦山資源、生產形勢和企業發展現狀，要保證廣西錫工業的長期、穩定地持續發展，在市場競爭中立于不敗之地，應解決好以下方面的問題：

(一)提高礦山資源的保證程度，延長礦山服務年限

加強地質找礦，增加后備儲量，提高礦山資源的保證程度，延長礦山服務年限。錫產業發展的基礎在礦山的資源，廣西丹池成礦帶是廣西乃至全國最大的錫多金屬礦田，成礦條件優越，具有良好的找探礦前景，應在這方面加強地勘投入，進行商業性的探礦。現有礦山要開展科技攻關，與科研院所加強合作，加強深部、周邊及的探礦工作，尋找接替資源，補充錫工業儲量，維持礦山的服務年限。如廣西大廠華錫集團與中南工業大學、昆明理工大學和桂林礦產研究院等單位合作對大廠錫礦進行了一系列攻關項目研究。在“92號礦體礦化富集規律研究課題”中應用數學地質方法和計算機技術建立了92號礦體數學經濟模型，研究了92號礦體分帶，結果表明92號礦體北端下部是找礦優選靶區。

(二)加強信息管理

加強信息管理，認真研究錫產品供需態勢，為科學決策提供依據，真正實現資源效益與經濟效益的統一。廣西是個錫資源大省，如何運用市場競爭機制，變資源優勢為經濟優勢是值得我們研究的問題。目前國內錫產品價格正與國際市場接軌。要強化礦產資源國際化的意識，充分利用國際計算機網絡，掌握礦產資源開發利用的趨勢和價格走向。要認真調研國際市場的供需形勢，不能只注重產量不顧效益，只顧局部利益而不顧全局。根據需求和價格，做好資源的動態評價，即制定動態工業技術指標。實現生產動態管理，發揮資源優勢，控制市場行情，為企業創造更多財富和效益。

(三)加強技術改造

積極引進國內外先進的采、選、冶、深加工及信息技術，依托大專院校和科研院所，調整產業結構，進行技術改造，提高礦產品的精、深加工程度和綜合利用水平，增加產品的科技含量，開發具有特色的高附加值的產品，提高礦業開發的整體經濟效益，真正地變資源優勢為產業優勢。同時利用華錫等公司先進的生產技術和管理經驗改造、提升中、小企業的生產方式和管理方法；加強科研力量，攻克儲量保證較好、選礦難度大的礦床的選礦回收率低的難題。爭取利用一切可以利用的方法和手段，在資金許可的前提下，整體提高廣西錫工業的采、選、冶、深加工及管理水平。

(四)建立礦業權市場，加大地勘投入

礦產詳查以上的地質工作，將由企業進行對口勘探。因此，應盡快建立礦業權市場，逐步形成地質找礦商業化、投資主體多元化、開發利用集約化的良性循環機制，加大錫鉛鋅勘查的資金投入。

(五)努力提高資源綜合利用水平

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0.引言

1987年，世界環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》報告，在系統分析了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題之后，提出了為克服危機、保障安全和實現未來必須實施可持續發展的戰略主張。

礦業作為我國的基礎產業，在國民經濟與社會發展中具有重要的地位和作用。我國95%的能源、80%以上的工業原料和70%的農業生產資料來自礦業。礦產資源是人類生存、經濟建設和社會發展不可或缺的重要物質基礎，是礦業賴以生存和發展的根本。。能源礦業是礦產資源的重要組成部分，在我國，煤炭又排在能源礦產之首，是我國最優保障和最主要的能源。有第一能源之稱的我國煤炭工業，由于特殊的行業地位，其可持續發展問題，有著極強的典型性。

針對我國煤炭工業地位和狀況的復雜性，如何研究制定切實可行的可持續發展戰略，是我國煤炭發展領域中的一項重大課題。

1.我國煤炭資源分布與可持續發展研究

煤炭隸屬礦產資源，60多年來，特別是改革開放以后，我國煤炭生產的迅速發展一方面得益于政策的引導，另一方面依靠著開采技術的不斷進步。統配煤礦是我國煤炭工業的主力軍，其技術進程代表著國家整體的技術發展水平。我國的能源結構一致以煤為主，預計在今后相當長的一段時間內，煤炭仍將是我國的主要一次能源。

1.1我國煤炭資源分布特征

①成煤時期多，但主要成煤時期集中

②煤炭資源豐富，但空間分布不均衡

③煤類齊全，但數量分布不均衡

④適于露天開采的煤類儲量少、煤質差

⑤煤炭資源總量多，但人均占有量低

1.2國內外礦區可持續發展研究現狀

與本課題相關的研究內容或方向主要包括：可持續發展原理；可持續發展的測度理論及方法體系；礦區可持續發展的模型構建于解析；煤炭資源評價及管理的理論與方法；煤礦區的生態環境與保護等。

（1）可持續發展觀念的形成既可以追溯到我國古代文明的哲理精華，又富蘊著人類活動的現代時間和理念。早在遠古時代，我國就應經有樸素的持續發展思想，而西方則把持續發展思想的最早研究上溯到馬爾薩斯和達爾文。對于可持續發展思想史，周德群教授將其歸納為：樸素的可持續發展思想、對人地關系認識的發展、對可持續問題的全面關注、可持續發展戰略的提出四個階段。

（2）煤炭是不可再生且可耗竭的天然資源，又是礦區形成和發展的自然基礎，因此積極開展煤炭資源評價與管理的研究，對于合理開發、利用和保護煤炭資源，實現煤炭工業的可持續具有重要理論和實踐價值。。近年來，許多學者開展了煤炭資源價值、煤炭資源經濟評價方法、煤炭資源資產化管理等方面的研究，取得一批重要結論和研究成果。煤炭屬于礦產資源范疇，其價值問題在國內外一直存有爭議，爭論的焦點在于對礦產資源價值構成及來源地認識。當前，國內多數學者支持礦產資源本身具有價值的觀點，而對于礦產資源的價值構成現仍處于認識統一之中。。

2.煤炭工業的可持續發展是以礦區為基礎的

煤炭工業的能源基礎產業地位，對于整個國民經濟的發展起到支撐作用。在我國，以煤為主的能源結構未來20年不會改變，煤炭作為最安全可靠和最主要能源的地位難以動搖。煤炭工業在未來的發展中，不僅長期在推進我國現代化建設中發揮重要作用，而且，煤炭工業的可持續發展將直接影響到《中國21世紀議程》實施的效果，也必然影響著世界的可持續發展。煤炭工業的可持續發展是國家可持續發展戰略的重要組成部分，屬于國家部門性質的可持續發展，但同時它又是以眾多礦區的可持續發展為基礎的，即煤炭工業的可持續發展最終要落腳在以礦區所在的具體區域和空間，礦區發展的可持續自然成為真個煤炭工業可持續發展的基點要求。

3.礦區可持續發展戰略

3.1礦區資源開發與環境保護協調發展對策

⑴完善礦區環境保護的法律法規體系；

⑵加快經濟結構調整步伐，實行更加嚴厲的環保政策；

⑶加強輿論監督，提高公眾參與度；

⑷依靠科技進步，大力推行應用清潔開采和潔凈煤技術；

⑸推行多元綜合治理的土地復墾模式。

3.2礦區的可持續經濟發展策略

實現礦區的可持續發展，要求礦區內的企業具有強勁的經濟增長和市場擴張能力，這既是我國建立社會主義市場經濟，完善現代企業制度的宏觀管理要求，也是推動礦區這一特定區域全面發展的力量源泉。礦區經濟的健康、快速發展，在增加國家財政收入的同時，必然為礦區內環境保護、社區發展和產業鏈的延伸形成資金積累，這是實現礦區可持續發展戰略目標的依托和保證。為此，針對我國煤炭礦區的實際狀況，應從以下幾個方面采取措施與對策，努力改善和提高礦區經濟的運營質量和效益。

⑴深化企業改革，加快制度創新步伐；

⑵優化產業、產品結構，實現煤與非煤協調發展；

⑶依靠智力支持，永續經濟增長動力；

⑷完善現代營銷網絡體系，提高營銷管理水平；

⑸努力提高煤炭企業的資本和國際化經營水平。

3.3礦區城市化發展

礦區城市化發展是礦區可持續發展的重要組成部分，煤炭城市是城市的特殊類型，其成長演化有其特定的規律性。在計劃經濟時代成長起來的煤炭城市，積累了許多矛盾和問題，影響并制約著礦區城市化發展的步伐。基于對礦業城市成長演化規律和我國煤炭城市發展中存在問題的認識，現提出礦區城市化發展的有效對策如下：

⑴遵循礦業城市生命周期規律，正確實施階段對應發展戰略；

⑵適時調整優化產業結構，推進煤炭城市經濟的平穩轉型；

⑶因地制宜實施差異化戰略，是資源枯竭型城市有效的轉型途徑；

⑷加強環境保護與治理，增大煤炭城市的戰略空間吸納力；

⑸國家制定援助煤炭城市的產業政策。

4.結語

在我國，以礦產資源開發和利用為主要經濟特征的資源型區域，是區域經濟和可持續發展研究領域中的一個主流區域。煤炭工業可持續發展理論與方法研究是一個嶄新的研究領域，還需我們付諸實踐，投身于煤炭工業可持續發展的研究當中去，為推動我國煤炭資源的健康發展發揮積極作用。

【參考文獻】

[1]耿殿明.礦區可持續發展研究[M].中國經濟出版社，2004

[2]周德群.可持續發展研究：理論與模型[M].中國礦業大學出版社，1998

[3]朱訓.認清形勢增強信心為振興礦業而奮斗[J].中國礦業，1997

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    人造板工業是高效利用木材資源的重要產業,是實現林業可持續發展戰略的重要手段。在當前世界可采森林資源日漸短缺的情況下,充分利用林業“剩余物”、“次小薪材”和人工速生豐產商品林等資源發展人造板以替代大徑級木材產品,對保護天然林資源、保護環境,滿足經濟建設和社會發展對林產品的不同需求,有著不可替代的作用。           

    盡管不同國家、不同人造板品種發展情況不同,但從總體上看,近年來中密度纖維板和定向刨花板取得了較好的發展。在歐洲,中密度纖維板和定向刨花板正部分取代刨花板的市場。定向刨花板,特別是中密度纖維板,繼續成為人造板強勢產品,但二者的發展速度將下降。           

    與上年相比,歐洲2002年人造板消費量增長1%,達5790萬立方米;俄羅斯人造板消費量增長10.7%,達到470萬立方米;北美人造板消費量增長4.7%,達到5960萬立方米。其中,主要是建筑業的需求增加。           

    在歐洲,其目前的政策支持發展木材能源,這構成了人造板行業與能源行業爭奪木材原料的局面,致使木材原料價格上漲,從而導致了一些人造板工廠的關閉。因此,歐洲人造板聯盟目前正在積極行動,爭取使木材先作為原料用于生產優質人造板,待樹木生命周期結束時再將其用于能源生產。            

    由于經濟不景氣,預計今年年底前歐洲和北美的人造板工業將面臨需求不旺、供過于求、價格下降的局面。但中東歐國家和俄羅斯的國內需求旺盛,人造板工業將繼續增長。            

    歐洲刨花板工業在2002年因有數家工廠關閉而受到影響,刨花板的生產量和消費量都低于2001年的水平。2002年歐洲刨花板產量2990萬立方米,比2001年下降0.2%;刨花板消費量2720萬立方米,比2001年下降2%。但其出口量有所增加。隨著生物能源工業的迅速發展,西歐刨花板工業將面臨越來越激烈的原料競爭。由于需求不旺,原料供應短缺,西歐刨花板工業重組勢在必行。             

    與上年相比,2002年歐洲定向刨花板繼續迅速增長,產量增長17%,達160萬立方米;消費量稍有下降,為160萬立方米;出口翻番,增加到110萬立方米。但定向刨花板工業開工不足,價格也未達到2000年的水平。75%的定向刨花板用于建筑,如墻板、地板、屋頂板、包裝和家具等。             

    2002年,歐洲中密度纖維板產量超過850萬立方米,市場需求旺盛,庫存減少。需求增長的主要動力是強化木地板工業的拉動。與上年相比,中密度纖維板消費量增長0.7%,達590萬立方米;進口量增長9%,出口量增長24%。但中密度纖維板的價格在2003年初有所下降。膠合板產量持續增長,產量達到340萬立方米。這主要是歐洲最大的膠合板生產國芬蘭的產量增長了8.8%。2002年芬蘭針葉材膠合板生產能力增加,產量占膠合板總產量的58%,但其樺木膠合板卻面臨愛沙尼亞和俄羅斯的競爭。芬蘭也是歐洲最大的膠合板出口國,其產量的90%供出口。其熱帶材膠合板生產主要集中在法國、希臘、意大利、葡萄牙和西班牙,從2002年開始遭遇到來自中國等國膠合板的競爭壓力。但今年將生效的歐盟標準EN13986將對熱帶材貿易產生一定的限制。屆時,生產廠家需安裝質量控制系統測試其產品,并且必須使用由第三方認證的實驗室。            

    俄羅斯近年來,俄羅斯國內需求旺盛,人造板工業生產刷新了其歷史記錄。2002年,俄羅斯人造板產量達563.6萬立方米,出口量達158.3萬立方米,比上年分別增長9.4%和12.4%。目前,俄羅斯沒有定向刨花板生產。            

    1998年~2002年期間,俄羅斯纖維板產量增長了62%,而消費量卻增長了925。2002年,其纖維板出口24.20萬立方米。目前,俄羅斯中密度纖維板和定向刨花板尚在起步階段。2002年,俄羅斯中密度纖維板產量為28.6萬立方米,目前有數個中密度纖維板廠和定向刨花板廠計劃建設。             

    俄羅斯膠合板生產也高速增長。2002年,俄羅斯膠合板產量達180萬立方米,比1998年增長了64%,所生產的膠合板主要供出口,自1998年以來出口量增長了57%。             

    2003年~2004年,俄羅斯人造板生產、消費、出口量繼續增加。預計今年俄羅斯人造板產量將達到708.3萬立方米,出口量達到197.4萬立方米。今后幾年,人造板生產能力將增加100萬立方米左右。            

    北美2001年以后,北美人造板生產廠商面臨生產能力增加、需求下降、中密度纖維板和刨花板進口增加、國內經濟惡化的局面,這種情況到2002年才有部分恢復。           

    北美定向刨花板工業生產能力迅速增加,2002年定向刨花板產量達2040萬立方米,占世界定向刨花板總產量的90%。北美也是定向刨花板的主要消費者,需求量達2020萬立方米。結構人造板工業的發展減少了膠合板的生產能力,控制了定向刨花板生產能力的進一步增加。該地區面臨新的發展和來自進口產品的競爭,愛爾蘭、法國、德國2002年共出口201萬立方米定向刨花板,市場份額有大幅度增長。

    2002年,針葉材膠合板出口,巴西增長1倍,達25萬立方米;智利增長60%,達11.5萬立方米。中密度纖維板生產形勢良好,產量達360萬立方米,比2001年增長8%;生產能力增長10%,消費量增長9%,達到400萬立方米;從歐洲和南美的進口補充了其產量的不足。2002年,其膠合板產量與2001年的差別不大,為1790萬立方米(歷史上曾超過2000萬立方米),美國仍然是世界最大的膠合板生產國。同年,北美膠合板消費量達2070萬立方米,但膠合板面臨定向刨花板的競爭,市場份額正不斷減少。             

    2003年~2004年,北美人造板工業發展漸趨緩慢,其國內市場有所回升,出口減少。和西歐一樣,北美人造板工業也在重組。刨花板產量和消費量降到了2002年的水平之下。而定向刨花板市場份額不斷增加,膠合板也稍有增長。             

    國外人造板工業發展趨勢

    近年來國外人造板工業的發展有以下趨勢:

    一、人造板工業是資源高度依賴型產業,必須遵循可持續發展的原則,重視原料基地建設; 

    二、來自環境保護組織的壓力增大,政府法規趨于嚴格,環境認證和資源可持續認證趨勢增強; 

    三、人造板產品專業化程度提高,用途不斷擴大。由于優質原木供應短缺,人造板產品的用途將日益廣泛,不僅用于替代木材制品,也用于替代塑料金屬制品;

    四、新技術的發展引起市場份額的重新分配。如刨花板和纖維板在家具和木制品領域部分代替了傳統的膠合板。而中密度纖維板又在家具等領域部分代替了膠合板和實體木材,定向刨花板在結構用途部分代替了膠合板。雖然上述替代屬于木質材料市場領域內部的互相替代,但這些技術進步使木質材料在總體上具有了與其他材料競爭的能力;

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（一）現有的企業數量及其規模不斷壯大

2011年，莆田市共有1541家大規模企業，比上年新增193家，其中億元以上企業398家，比上年增加104家。超億元企業實現工業總產值1305.99億元，比上年增長22.9%，增幅高于全市平均水平1.2個百分點，占全市規模以上工業產值比重達77.6%，比上年提高4.4個百分點，超億元企業有力支撐并拉動我市工業經濟穩定較快增長。

（二）從現在的產業結構來看，十大產業占有較高的比例而且都比較集中

目前，市里主要形成了十大產業為主的集合群。這十大產業包括鞋業、飲料產業、電子行業和工藝品行業等。產業集聚初具規模，先后榮獲“中國鞋業出口基地”、“中國木雕之城”、“中國古典工藝家具之都”、“中國珠寶玉石首飾特色”、“中國銀飾之鄉”、“中國政務商務禮品產業基地”國字號榮譽稱號。2011年十大產業完成產值1666.73億元，占規模以上工業總產值99.0%。其中產值排名前五名的產業有：制鞋產業319家，完成產值386.20億元，食品120家，完成產值226.95億元；工藝美術業334家，完成產值183.04億元；電子信息業87家，完成產值169.31億元；機械制造業162家，完成產值166.82億元。產值增幅高于全市平均水平的產業有：工藝、能源、林產、電子、石化、機械六個產業分別以高全市平均增幅22.9、6.6、4.6、3.2、2.0、1.6個百分點速度快速增長。

（三）從市場的角度來講，市場競爭力越來越強

第一，一些占主要地位的產品的影響已經逐步浮現。首先是產業的規模化。莆田現在的電子計算器生產基地是其他國家無法比擬的，在機械制造業方面，易拉蓋和摩托車制動器的生產基地也是最大的；除此之外，在食品制造方面，烤鰻食品加工和出口基地也是最大的。第二，產業的品牌化。主要表現為企業的品牌意識增強。到2011年為止，莆田市已擁有國家級名牌9個，國家免檢產品17個，中國馳名商標14個，省級名牌151個，省級著名商標157個。

（四）企業每年創收的利益呈逐年增長的狀態，而且企業運營的狀況都比較好

2011年，全市1541家規模以上工業已擁有總資產8569.78億元，比上年增長18.4%，總資產貢獻率達17.53%。經濟效益綜合指數為263.43，比上年提高33.29個點，比全省平均水平高12.96個百分點，實現主營業務收入1605.58億元，比上年增長29.5%，比全省平均水平高1.4個百分點。實現利潤總額為813.63億元，比上年增長58.6%，比全省平均水平高34.0個百分點，利潤的高速增長刺激企業進一步擴大生產。

（五）產業結構呈現聚集的狀態，而且產業鏈的延伸發展比較好

首先是制鞋產業，它是莆田工業的第一大產業與出口創匯的重要來源，以協豐、荔豐、三路、永恩等企業為龍頭，以生產運動鞋、休閑鞋為主，逐步形成相對完整的鞋業及其相關產品的產業鏈，可以制造世界名牌，像耐克、阿迪達斯等特別聞名的世界名牌。其次是食品產業。它是莆田工業的第二大產業，現有規模以上工業企業120家，已有多個產品獲得綠色食品標志、產地保護認證，以雪津啤酒為核心企業，獲得國家名牌產品與中國馳名商標，年產值達27億元多，已成為國家大型一檔啤酒生產企業與福建省啤酒行業龍頭企業。第三，工藝美術業。它是莆田工業的第三大產業，莆田工藝美術歷史悠久，主要產品有玉雕、青石雕、銅雕、木雕、宗教雕塑、金銀珠寶等，是規模以上工業中發展速度最快的產業，現已有規模以上工業企業334家，完成產值183.04億元。第四，電子信息業。它是莆田工業的第四大產業，具有良好的產業發展基礎，新威電子、德信電子、臺灣通信、安特半導體等企業被認定為國家火炬計劃莆田液晶顯示產業基地首批骨干企業，現有規模以上工業企業87家，完成產值169.31億元，現已成功作為福建省電子信息產業的主要生產基地之一。第五，機械制造業。它是莆田工業第五大產業，主要產品有無刷電機、制動蹄塊、鋁型材、數控機床、金屬制品等，機械制造業的產業協作、配套較為充分將為莆田工業提供良好的發展空間；第六，能源產業。是莆田工業中新興產業中發展潛力最好，發展速度最快的產業。火電廠、LNG、風力發電等項目的建設投產，已形成煤、氣、風在內的多種電力能源結構。

（六）莆田市工業以縣區的工業園區為載體，工業產業的重點突出，已初步形成了產業互補與產業鏈的延伸

涵江區——以莆田高新技術園區為載體，重點發展電子產業與機械裝備產業，初步形成了新興電子產業與高端機械裝備研發與生產基地。秀嶼區——充分利用“秀嶼國家級木材貿易加工示范區”品牌優勢與政策優惠，重點發展了木材加工業。同時以秀嶼臨港工業園為載體，發展了能源、化工、冶金產業，初步構建了我市新能源和臨港產業基地。仙游縣——以鯉南工業園區和楓亭臨港工業區為載體，促進了古典家具工藝美術產業的快速發展及醫藥與精細化工產業的發展。荔城區——城廂區以荔城經濟開發區、黃石工業園區、華林園區、太湖園區為主生產鞋服與食品工業，形成了鞋服與食品的產業鏈。

二、促進莆田工業產業結構轉型的思考

結合莆田市的實際情況，筆者建議應做好以下幾點。

（一）應繼續積極推進產業結構的調整，打造特色工業

調整與優化產業結構這項艱巨而龐大的系統工程對莆田未來的發展具有十分重要的現實意義。首先，應以國家相關政策為指導，以現有產業發展為基礎，結合自身實際發展情況與未來目標，統籌規劃，研制出莆田市的工業發展規劃，比如以五年或者十年為期限，制定出能夠引領莆田市正確和快速發展的大體規劃。與此同時，要根據這項總體規劃制定出具有實際性和可持續性的產業結構調整方案。具體來說，就是要將重要的項目作為核心，然后將其他產業緊密、有機的結合。將臨港工業產業園區作為中心，將高新區首席工業園區作為重要的產業基地，延伸產業鏈條，使產業形成的集中群落不斷壯大。

（二）將科技力量注入工業發展與產業轉型

在大力發展科技技術的基礎上，將市場作為向導，加快產品的更新和升級。科學技術是國家發展必不可少的要素，而技術的革新能夠適當提高企業的競爭力。現在的市場競爭力非常大，科學技術的突出作用就更加明顯了。首先，加大科技投入。在一些服務行業和重點領域增加財政支出比重。大力支持企業創新，可以通過風險投資、創新援助、貸款擔保等方式。其次，應該以“十二五”規劃為契機，對稅收的政策進行不斷完善，并極力鼓勵企業參與“6.18”成果對接項目和技術需求對接項目。最后，將科學技術比較先進、能源耗費較少、產業利潤高和比較環保的企業作為優先發展的對象，比如電子信息產業、機械制造工業和生物科學產業等，尤其是重工業的發展。

（三）推廣產業的品牌效應，推動產業結構的順利轉型

從今年起往后的五年內要極力培養和扶持發展一些重點的企業。對高新技術企業名牌產品的開發、創造工作也要不斷加強。按照莆田市“十二五”規劃，實施可行的品牌效應戰略的時候要掌握重點，全面和反復發展，提出清晰的培養目標，積極落實和開展具有實際性的工作規劃。

（四）發揮龍頭企業帶動效應，促進產業結構的升級

由莆田市現有狀況來看，應將莆田市龍頭企業作為重心，積極鼓勵骨干企業發揮帶頭作用，充分發揮龍頭企業帶動效應。另外，大力培養一些主業鮮明、產業之間聯系緊密并具有很強的競爭力的大企業，讓它們成為產業的重心和產業更新與升級的主要力量，提高龍頭企業的競爭力。

（五）大力發展重工業，發展重工業應該作為下階段產業轉型的重頭戲

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1 化學工業生產帶來的污染

化學工業生產的特點是化學產品的多樣化、化學原料的多樣化、生產路線的多樣化以及生產方法的多樣化、這些特點就決定了化學工業生產會給環境帶來污染。

1.1 污染物的來源

在化工生產過程中，在進行主反應得到主產物的同時，往往也伴隨著副反應、副產物的產生。這些副產物是我們不要的，如果在生產過程中不加回收處理，與廢料一起排出就會給環境帶來嚴重的污染。我們常常聽說“工業三廢”，其實就是指廢水、廢氣和廢渣，化工生產過程中產生的污染也無外乎這樣的三種形態―氣態、液態與固態。化學工業生產過程中，要依靠燃燒來提供大量的能量，但是與此同時燃燒產生的大量煙氣（如SO2、CO2、NO2等）和煙塵對環境都會產生極大的危害。另外，液態的溫度較高的廢水排除后，對環境中水的溶解氧量產生極大影響，破壞水生生物和藻類種群的生存結構，導致水質下降。

1.2 化學工業生產中污染的特點

1.2.1 具有毒性大的特點

在化工廠排放的廢棄物中，會存在一些有毒的甚至是劇毒的污染物。例如，在排放的廢水中會含有一些氰、硫、砷，以及一些重金屬離子如鎘、鉛等這些物質會對生物以及微生物產生巨大的危害。還有在排放的廢氣中會存在一些有劇毒性的氣體，如二氧化硫、氯氣、氮氧的化物、氯化氫等，能直接損害人體健康，給人們的生命安全帶來無法估量的損害，因此在化工生產中，廢水、廢氣、廢渣的排放必須引起我們的高度重視。

1.2.2 具有種類多的特點

化學工業生產過程中排放的污染物具有種類多的特點，除了無機污染物（氰、硫、砷、鋇、鎘、鉛），還包括有機污染物（苯及其同系物、醇、醚、醛、酯、酮）以及固體污染物（粉塵、煙氣和酸霧等浮游粒子）。這些種類繁多的污染物無論對大氣、生物以及人體的健康都來了巨大的危害。這些污染物進入水中會造成水體的富營養化，危害生物。進入土壤中會使得土壤酸堿化，阻礙植物的生長。

2 化學工業生產可持續發展的策略研究

2.1 政府要增加化工生產過程中節能減排的投入

化工生產作為國家經濟發展的支柱型產業，其發展應該得到政府的大力支持。因此，政府應該加強對相關化工產業污染治理的資金投入，例如設立清潔生產專項資金或者提供財政補貼。這樣在政府的大力支持與鼓勵下，化工企業才能更加致力于開發節能減排新技術，從而減少化工生產過程中的污染排放。

2.2 政府要建立相應的環境治理與保護機構

我們知道，無論是化工行業還是其他的產品生產行業或多或少的都會對環境造成污染，因此，政府可以集中資金以及相應的人力、物力來專門建設一個環境治理與保護的機構，專門負責對環境的評估與治理。這樣將相關的環境治理的工作人員集中，能更好的攻克環境污染的問題，提高節能、減排的效果。

2.3 政府加大監管力度

政府的監管在環境的治理中起到了重要的作用。提高環境管理部門的監管力度，對超額排放的廢氣、廢水、廢渣進行罰款，能有效的阻止化工生產過程中廢棄物的排放。并且環境監管部門還應該責令化工生產企業將生產過程中產生的廢棄物進行合理的處理之后再進行排放，這樣就能有效的減少廢棄物對環境的污染，實現化工生產的可持續發展。

2.4 實施技術推進戰略

根據我國化學工業發展的客觀需求，按照“技術創新、結構調整、管理措施、政策引導”相結合的總體思路，使節能減排與清潔生產技術得到有效落實。我們知道化學工業生產是一個高能耗、高排放的產業，因此在化工生產過程中，集中力量解決其中一些重要產品生產的技術問題，實現低能耗、低排放，停止其中一些污染高、經濟效益的化工生產，這樣才能為化工行業的可持續發展提供一個新的出路。

2.5 實施技術組織戰略

要充分發揮高校、科研設計機構與企業生產的優勢，構建壞境污染治理的技術聯盟。研究出控制排放、降低能耗的新的科學技術，以此來滿足企業生產過程中對多種技術的需求，實現企業的可持續生產。

2.6 制定與時俱進的戰略發展方針

化工行業在生產過程中，要以科學發展觀為指導，時刻關注世界化學工業節能減排與清潔生產技術發展趨勢，在企業生產內部采用生產技術創新、管理制度創新的綜合治理措施，來提降低化工生產過程中的污染排放。并在化工企業內部逐漸建立資源節約、結構合理、環境友好的現代化學工業體系，實現我國化學工業的可持續發展。

3 結束語

綜上所述，我國化學工業生產肩負著十分重要的責任，需要人們在化工生產的過程總將化工生產建設與環境保護協調發展。這就需要學生工業生產在促進產業升級、加強化工產品的市場競爭力的同時時刻注意對環境的保護，使得我國的化工生產在“科學發展觀”的正確指引下由高污染、高能耗、粗放經營狀態向以精細化學品、化工新材料、生物技術為核心的技術密集型產業的轉變。最終實現化學工業生產的可持續發展，為我國社會主義現代化建設提供堅實的后備力量。

【參考文獻】

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隨著石油、天然氣資源的日漸短缺和潔凈煤技術的進一步發展,煤炭的重要性和地位還會逐漸提升。根據我國資源狀況和煤炭在能源生產及消費結構中的比例,以煤炭為主體的能源結構在相當長一段時間內不會改變。數據顯示我國煤炭在一次能源生產和消費中的比例長期占70%以上。據有關資料預測,即使我國政府采取積極穩健的替代能源政策,但到2050年,我國的煤炭在能源消費結構中仍然至少達到40%以上。基于以上情況,如何更好的整合煤炭資源,發展煤炭工業就成為我國能源行業的一大重要議題。

二、我國煤炭行業發展現狀分析

目前,我國煤炭行業現狀十分嚴峻,集中表現為資源利用不當、環境破壞嚴重和生產安全性低等幾個方面,而其中最關鍵的就在于雖然目前行業內都已認同了依靠科學技術來改善煤炭生產環境,但是在實際運作中,對于科技的重視程度還遠遠不夠,用于科技手段方面的投入還明顯不足,以至于我們煤炭行業始終沒有真正走上可持續發展之路。

1、資源利用率低,浪費嚴重

當前,我國煤炭工業還是以粗放式發展為主,在煤炭開采和生產環節缺乏先進技術支撐,資源利用率長期偏低。目前我國煤礦平均資源回采率僅30%-35%,資源富集地區的小型礦井資源回收率僅10%-15%,資源浪費嚴重。單位能源消耗的產出,不僅大大低于發達國家,而且也低于印度等一些發展中國家。在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家,資源回收率能達到80%左右,平均而言我國的煤炭回采率只有30%,不到國際先進水平的一半。煤炭行業資源綜合利用率長期低下。據估算,每采1噸煤炭,就要破壞和消耗與煤炭伴生的礦產資源達8噸,每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米,相當于西氣東輸總輸氣量的一半,每采1噸煤炭,破壞2.5噸的水資源。

2、環境破壞問題嚴重

煤炭的利用率低,燃燒物和排放物對環境造成嚴重破壞,其中主要表現在三個方面。第一,污染氣體排放超標。我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的,燃煤產生的二氧化硫排放量占總排放量的74%,二氧化氮的排放量占總排放量的85%,一氧化氮排放量占總排放量的60%。另外,燃燒高硫煤排放的二氧化硫,會導致硫酸型酸雨災害的發生,據統計,在我國酸雨問題最為嚴重的山西,每年因酸雨造成的經濟損失達上億元。第二,地下水資源破壞嚴重。由于我國煤炭開采技術手段落后,每年由于采煤造成的地下采空區和塌陷區使地下水年損失上億噸,造成了水資源的極大浪費。第三,煤矸石及廢水排放帶來的污染問題。目前,我國的煤矸石總量巨大,而約有10%的煤矸石會在堆積過程中發生自燃,并產生大量有害氣體,嚴重破壞了自然環境。

3、生產安全性低,事故頻發

統計數據顯示,每采掘百萬噸煤炭的死亡率,中國在2以上,而美國僅為0.039,印度為0.42,俄羅斯為0.34,南非為0.13,中等發達國家一般為0.4。每年中國因煤炭生產事故死亡的人數占全球煤炭生產死亡人數的80%以上。雖然近年來,國家和各級主管部門都非常重視煤礦的安全生產工作,采取了許多措施,但是煤炭生產安全事故率和死亡率仍然居高不下。造成事故頻發,固然有一部分的人為因素,但是技術水平的低下也是不容置疑,簡陋的采掘條件和落后的開采工具無疑是導致事故頻發的根本原因之一。目前,主要困擾我國煤炭企業的兩大安全問題就是煤層氣的利用問題,和上覆巖層運移控制問題,每年發生的礦井事故有一半以上是由于以上兩種問題造成的。

4、煤炭科技資金投入不足

我國目前用于煤炭工業的科技投入嚴重不足。一方面,煤炭工業的科技總量投入還相對較低。另一方面,煤炭科技投入不均衡。大型煤炭企業逐步成為科技投入的主體,2007年中國煤炭企業100強27家企業營業收入超百億元,有28家企業上市融資1,521億元,82家企業研發投入1,103,595萬元,平均投入強度為1.54%,但投入強度不高,其中60%的大型煤炭企業研發投入在1%以下,中小型煤炭企業的科技投入更低,而美國企業研發投入平均為3%,差距較大。

三、實現煤炭工業可持續發展的思路

要實現煤炭工業可持續發展,必須首先明確可持續發展的定義。由聯合國世界環境與發展委員會制定的《我們共同的未來》報告中定義的可持續發展概念:“滿足當代人的需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”。

基于上述闡述,煤炭工業的可持續發展要遵循以下思路。首先,利用現有科技技術手段解決現階段存在的資源利用率問題、環境污染問題和生產安全問題。其次,通過利用相關的輔助手段建立煤炭工業長期發展戰略體系,確保煤炭工業按照可持續發展的軌跡進行下去。對于能源產業,特別是煤炭工業來說,走可持續發展之路的一個關鍵就是要充分利用資源和多次循環利用資源,即發展循環經濟。可以說,發展循環經濟是煤炭工業實施可持續發展的必然選擇。煤炭工業實施可持續發展必須正確處理好經濟、生態環境和社會之間的關系,實現多方共贏。

四、實現煤炭工業可持續發展的對策

1、引入先進技術,促進煤炭工業科技

(1)提高煤炭資源利用效率

首先,國家要制定相關的控制標準,嚴格控制煤炭資源的開發利用效率,對資源利用率和回收率不達標的煤炭資源立項堅決不予批準,從源頭上控制資源利用率低下這一重要問題。其次,國家和有關部門應充分利用法律手段和行政手段,鼓勵煤炭企業提高資源利用率,比如對于資源利用率較高的企業可以予以適當的稅率優惠,對于資源利用率低,浪費嚴重的企業則給予嚴厲的處罰。此外,要在全國范圍內,根據煤炭資源儲存情況,重點開發那些已探明儲量和可采儲量較多煤礦,如山西、陜西、內蒙古、黑龍江等省的礦區,以便提高資源利用效率,對于一些小型煤礦則應嚴格規定,杜絕民間開采。

(2)減少煤炭工業對環境的破壞和污染

首先,要推進煤炭的深加工和精加工,減少原煤直接銷售,從而減少因為燃燒原煤而帶來的SO的排放量,從根本上治理環境,減少酸雨等災害帶來的直接和間接經濟損失。其次,要依靠技術進步,引入新型工藝和材料設備,減少生產過程中地下水滲漏、地表沉陷等問題的發生。在具體開采過程中,凡是牽涉到供水的含水層在開采之前要充分考慮采礦對水資源的影響,進行充分的論證。論證內容包括井田位置、面積、煤炭儲存量、開采年限、開采層位、開采和加工取用水量、礦坑排水量、對水資源的影響及其防治措施等。此外,要逐步實現無廢開采。要充分借助先進的開采工藝和先進的智能化開拓系統降低開采造成的廢物污染。如:可推行矸石井下充填技術及矸石的綜合利用技術。

2、提高煤礦生產安全性

(1)開發利用煤層氣

研究表明,煤層氣是一種非常好的清潔能源,但是在實踐中,由于受到技術限制,這種資源沒有被利用,反而成為了引發事故的危險因素。因此,未來煤礦企業要重點研究煤層氣抽采技術,在開采礦產的過程中,對煤層氣進行充分利用。目前,國內在煤層氣抽采方面取得了一定的成果。如山西沁水藍焰煤層氣有限公司開發的潘莊井田,是我國最有利的煤層氣開發區段之一。煤層氣的利用讓煤炭企業看到了變廢為寶的可能性,如果未來能夠妥善充分的利用這部分資源,不僅對于提高生產安全性具有重要意義,同時還可以顯著資源利用率,實現資源的可持續發展。

(2)利用上覆巖層運移控制技術

在實踐中,煤炭開采之后通常上覆巖層就會發生運移,進而引起地表沉陷,導致安全事故的發生。目前業界主要通過留設煤柱減沉技術和充填法控制巖層移動及調整工藝參數控制巖層移動技術。目前較為常用留設煤柱的方法,但是采用這種方法資源的回收率就會大大降低,因此充填開采成為了目前業界比較樂于采用的方法。如許家林等針對全部充填成本偏高的問題,提出了控制煤礦開采沉陷的條帶充填開采方法,建立了條帶充填開采設計原則,并推廣應用。高延法等提出了多層位注漿減沉技術,并在唐山煤礦進行了工程實驗,取得了突出效果。未來,如果能夠加大對這一技術科技投入,相信會開發出更為廉價高效的填充材料來解決這一問題,從而大大提高煤礦開采的安全系數。

3、打造煤炭企業科技創新的企業文化

煤炭企業要實現可持續發展,必須有獨特的創新企業文化作為支持。無數實踐表明,企業文化對于企業乃至整個行業的發展都有最深遠最深刻的影響。因此,加強煤炭企業文化建設對于實現煤炭企業科技創新具有重大意義。打造特色的企業文化,可以改善企業經營與管理模式,形成系統化的文化經營模式,從而提高企業核心競爭力。對于煤炭企業而言,做好企業文化創新必須從多各方面同時進行。首先,要由領導者牽頭,在企業內部倡導科技創新、不斷超越的企業文化,在企業發展戰略中明確企業科技創新與行業可持續發展的關系,以便在企業管理過程中融入這一理念。其次,煤炭企業內部各部門要良好的落實這一理念,特別是對于技術研發部門和一線部門,要從本質上領會科技創新的必要性,將理論和實踐相結合,不斷進行技術創新和工藝改進。此外,對于企業新入職的員工,還要做好新員工培訓,使其在進入企業的第一天就樹立科技創新的觀念,以便在后續工作中將這一理念充分融入實際工作中,真正實現全員化科技創新。

4、加大煤炭工業科技投入

首先,國家應從財政撥給煤炭行業更多的資金,用于科研創新。對于重點創新項目和技術,國家應給予適當的優惠政策。其次,煤炭管理部門職能要逐步改變舊有的產權制度和分配制度,鼓勵煤炭企業自主自發的加大科技方面的投入,逐步確立煤炭企業在科技創新中的主體地位。第三,地方政府要不斷加大對煤炭工業的科技投入,重點扶持一些地方煤礦,鼓勵其進行科技項目立項,加快企業技術創新步伐。具體的可以通過政府采購等形式加大對煤炭產業的科技投入,為煤炭企業提供更多的支持,促進地方煤炭工業的健康發展。第四,要充分利用金融渠道為科技項目融資。各級主管部門要制定相關政策,鼓勵銀行提高對煤炭企業商業性科技貸款額度,鼓勵煤炭中小企業科技創新。

5、完善煤炭工業人才培養和激勵體系

首先,要構建多元化的煤炭人才教育體系。國家有關方面要將高等教育與煤炭行業教育相結合,建立煤炭人才系統培養體系,強化煤炭職業教育,對煤炭高科技人才實行定向培養,具體的可以引進企業與高等院校聯合辦學的方式,對在校學生進行專業定向培養,為煤炭工業發展積蓄人才力量,此外,還有必要對在職人員進行長期全面的專業知識和業務技能培訓,提高一線技術人員的綜合水平。其次,要完善科技人才激勵制度。基于目前煤炭高科技人員稀缺的現狀,國家有關部門和煤炭企業人事部門應適當的指定相關激勵政策,為高科技人才開辟綠色通道,并適當給予煤炭企業高科技人才以一定的經濟補貼,從而提高其研究和工作的積極性。如:可以為科技人員提取省級科技開發項目經費的10%作為勞務費。其次,煤炭企業應通過激勵政策提高職工創新的積極性,使其圍繞提高生產效率、增強安全可靠程度、節能降耗等實際開展技術攻關,研發出能夠直接應用于安全生產并產生經濟和社會效益的科研成果,提高科技對企業效益的貢獻率。此外,建立研發機構促進科技創新。要從多方面鼓勵企業開展技術研發和課題攻關。首先,要鼓勵大型煤炭企業建立獨立的技術中心,鼓勵一線生產單位建立技術研發機構,并且引導企業其他省市以及海外設立研發機構。而對于這些研發機構,國家可適當的給予補貼,以提高企業進行科技創新的積極性。

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發展旅游業與加快工業化進程是廣西北部灣經濟區可持續發展戰略的兩個重要方面。根據2007年中國社會科學院的《工業化藍皮書》測算方法,廣西北部灣經濟區正處于工業化初期后半階段,工業化進程呈后發加速態勢,廣西北部灣經濟區旅游業處于快速發展的進程中。《廣西北部灣經濟區發展規劃》把工業與旅游業都視為重要產業來發展。工業化與旅游業都可能會對生態環境造成負面影響,稍有不慎就會影響廣西北部灣經濟區可持續發展目標實現。因此,探究旅游業與工業化之間的關系,促進兩者協調發展,以實現廣西北部灣經濟區可持續發展戰略目標具有重要的理論和社會價值。

旅游業與工業化發展的統一性

(一)工業化推動旅游業跨越式發展

旅游業的發展有自身的規律與范式,但是,旅游業是一個綜合性產業,與其他產業的關聯程度較高,需要其他產業的大力支持,工業便是其中之一,工業化程度的高低直接影響著旅游業發展程度的高低。工業化過程對旅游業的推動作用具體表現在以下幾個方面:

1.推進旅游業基本要素的發育。旅游業包括吃、住、行、游、購、娛六大基本要素,它們的發育程度是衡量區域旅游業競爭力的重要因素。產業要素的發育包括內在的自動發育和外力的推動發育。工業化就是重要的外推力之一,這種外推力表現在兩方面。一是為旅游業六大基本要素的發育直接提供豐富的最終產品,如鋼材、水泥、建筑、交通工具、電子設備、游樂設施等;二是工業化所產生的部分基礎設施可為旅游業所借用,如工業化所促進產生的完善的交通設施,特別是外部大交通設施,包括海、陸、空三方面,旅游業可借其來促進自身的發展,一般而言,工業化程度越高的區域,其基礎設施建設越完善,旅游業基本要素的發育程度越高。

2.推動旅游業發展環境的改善。推動旅游業發展環境的改善是指工業化有助于產生、改善旅游業發展所需要的良好環境,具體包括良好的政治環境、經濟環境、社會文化環境和科技環境。工業化能夠促進文明程度的提高和政治組織的民主,增強工人的紀律性和工會的政治影響力,從而為旅游業的發展提供更為開放、民主的政治環境,增強政府對旅游業管理的科學性;工業化能夠為經濟發展創造有利的環境,提高勞動生產率,增加財政收入,促進社會資本再分配,增加政府對旅游業的直接投入;工業化促使人類生活節奏加快,導致社會道德、思想和觀念等迅速發生了變化,同時工業化不斷提高了社會生產率,其為大批就業人口轉向第三產業奠定了基礎,使得工業社會逐步向后工業社會和信息社會邁進,使得旅游形式從“特權旅游”迅速向“大眾旅游”轉換。

3.豐富旅游產品。工業化促進旅游產品的豐富主要從兩方面體現:一是為旅游資源轉化為旅游產品創造有利條件,為旅游產品的的生產與創新提供支持。工業化帶來的直接后果是促進社會生產力的提高,加速新技術的開發和應用,旅游資源要轉換為旅游產品,旅游產品的生產、創新及更新換代,都離不開新技術的支撐,工業化所帶來的技術革命則剛好能滿足旅游業發展的這一要求。二是直接提供旅游產品。旅游產品是一個龐大而復雜的體系,且處于動態的變化過程中。從傳統的觀光旅游到現代的多樣化旅游,離不開工業化所帶來的便利。特別是在工業化過程中創造的大量物質和精神財富,可直接開發成旅游產品。如現代興起的工業旅游是旅游產品的一個重要組成部分,它是以工業生產場景、高科技生產設施、廠區環境和企業文化為資源的創新型旅游。工業企業通過“旅游”的方式,向社會展示了工業企業的魅力,有助于工業企業的品牌形象傳播和經濟收入的增加。

4.激發旅游需求。旅游需求的擴大需要兩個條件,一是可自由支配時間的增多,二是經濟收入的增加。工業化可促成這兩個條件由可能變為現實。工業化促進勞動生產率的提高和勞工生產條件的改善,這包含著兩層意思,即隨著工業化的推進,勞動力總量和工人勞動時間減少,工人的工資增加。同時,工業化使人類生活節奏加快,精神緊張度增加,壓力增大。釋放壓力的有效形式就是旅游。工業化和城市化社會的勞動大眾可通過能消除疲勞和豐富文化知識的外出旅游更新自己的勞動力。

(二)旅游業促進工業化程度加深

作為現代服務業的新興支柱產業,旅游業資源消耗低、環境污染小、社會關聯度高、經濟效益好,不僅自身發展潛力巨大,而且對經濟社會發展和民生改善極具推動力。旅游經濟的發展,不僅促進旅游業自身各方面的發展,而且能帶動第三產業的發展,進而又帶動了工業行業與工業部門的發展,最終促進工業化程度的不斷加深。旅游業對工業化的影響主要是通過旅游業對工業的影響實現的。旅游業對工業的正向功能主要表現在以下幾個方面:

旅游業可以增加工業企業經濟效益。工業企業通過發展旅游業,可以帶來直接或者間接的經濟效益。旅游經濟效益有多種途徑,旅游者吃、住、行、游、購、娛各環節都需要經濟支出。因此,工業企業可緊密圍繞這六個環節為旅游者提供相關服務,增加經濟效益。這些經濟效益可以構成一個效益體系,包括餐飲收入、住宿收入、交通收入、門票收入、紀念品收入、工藝品銷售收入等。

旅游業可以促進工業企業形象傳播。企業形象傳播的方式多種多樣,其中口碑傳播是重要一環。旅游業可以為工業企業帶來大量的人流,這些人流的區域來源廣,在年齡、性別、職業、性格等方面都存在差異。一方面,工業企業通過發展旅游業,向旅游者展示企業優美的自然景觀與人文景觀、先進的科學技術和生產工藝、豐富的企業歷史和企業文化等,使旅游者近距離深入了解企業,增強旅游者的旅游體驗;另一方面,旅游者通過自身的旅游經歷,用口述或展示的方式向親朋好友分享旅游體驗與旅游產品,有助于提高企業的社會知名度和美譽度,促進企業正面形象的傳播和品牌競爭力的增強。

旅游業可以促進工業企業市場營銷。旅游業促進工業企業市場營銷主要表現在兩方面:一是旅游者是直接消費者。旅游者在旅游過程中需要消費,工業企業可結合企業特點為旅游者提供消費品,部分旅游者的旅游動機更為直接,即到工業企業購買其產品,這樣旅游者就轉化為直接客戶。二是穩定和培育客戶。工業企業開展旅游,可以為顧客與企業創造互動的平臺,在這個平臺上,工業企業通過展示自己的實物產品及相關生產流程,讓旅游者對其產品的可靠性、科學性、質量性等有了深刻的感受,從而增強了該企業產品與其他同類產品的競爭力,有助于培育顧客忠誠和擴大潛在客戶群。

旅游業可以提高工業企業管理水平。外部監督有助于企業管理水平的提高。工業企業發展旅游業,在一定程度上,就是把工業企業置于游客監督之下。工業企業發展旅游業,從企業自身來說需要實力,從旅游開發來說,需要一定的透明度和開放度。這種透明度和開放度要求把企業文化、企業生產場景、企業產品放在游客視野中,這種做法一方面會增加企業員工的壓力,從而增強其生產的責任感,對企業的自豪感和歸屬感,更加便于管理;另一方面,管理層為了企業的品牌與形象,也必須加強管理,把最好的一面展示給旅游者。企業員工、企業管理者與旅游者三者之間形成了一種良性互動,共同推動企業管理水平的提高。

正是由于注意到了旅游業的帶動良性作用,《廣西北部灣經濟區發展規劃》把旅游業和會展業作為第三產業的重要產業來加以發展,提出要把北部灣經濟區培育成為區域性國際旅游目的地和旅游促進中心。旅游業不僅促進和帶動國民經濟現有部門、行業的發展,而且對于調整國民經濟結構,促進產業結構優化,尤其是北部灣的第二、三產業的優化,具有十分重要的作用。僅以投資和就業為例,據測算,每投入旅游業1元可以給相關產業帶來5-7元的增值效益,每增加1個旅游業就業崗位就能帶動4-5個社會就業崗位。實踐證明,一個地方的社會文化環境越成熟,經濟就越發達、社會就越和諧、人民生活質量和幸福指數就越高。因此,要實現構建幸福和諧北部灣的宏偉目標,就必須加快繁榮發展旅游業。

(三)發展旅游業與實現工業化可以促進區域經濟可持續發展

從本質來說,發展旅游業與實現工業化兩者之間存在優勢互補、相互促進的態勢,兩者協調發展,可以促進區域經濟可持續發展。作為我國西南、華南和東盟地區的重要結合部和我國內陸腹地進入東盟國家最便捷的海陸門戶,廣西北部灣經濟區通過旅游業促進對外開放與交流的優勢突出。隨著2010年中國-東盟自由貿易區正式建成以及區域經濟合作的進一步深化,這種優勢必將更加凸顯。經濟區域的和諧發展,只靠工業不行,靠任何產業單項突進都不行,沒有旅游和文化的繁榮與發展,可持續發展的目標不可能實現。對于一個地區而言,在現代化沒有實現以前,所謂發展的差距,從根本上講還是工業發展的差距,尤其是其實現程度的差距。工業越發達,工業化程度越高,經濟總量就越大;工業結構越合理,產業結構就越優化,在某種意義上,產業結構的合理程度取決于工業結構的合理程度。

旅游業與工業化發展的矛盾性

環境承載力是影響旅游業發展的關鍵因素,環境惡化會對旅游業的發展帶來現實的威脅,在大力發展工業化的廣西北部灣經濟區,發展工業會造成環境承載力的下降。由環境承載力理論出發,筆者將旅游業與工業化的矛盾性統一到環境問題上,認為其集中表現為發展旅游業與實現工業化對環境產生的負效應。

(一)旅游業與工業化發展的環境保護矛盾

良好的自然生態環境是旅游業發展的基礎。工業化過程中會對自然生態環境造成負面影響,這種局面不利于旅游業的可持續發展。工業化對環境的負面影響主要表現在“三廢”。就廣西北部灣經濟區而言,最主要的是海水污染。近幾年來,廣西北部灣經濟區各城市環境質量開始下降。以防城港市為例,2008年防城港市化學需氧量排放達28265噸,比2007年26679噸增加5.9%,比2005年25079噸增加12.7%,說明水體受有機物的污染嚴重。2008年二氧化硫排放量達20863噸,比2007年16800噸增加24.18%,比2005年14100噸增加47.96%,對大氣、動植物等危害較大。其中工業企業污染物排放量較大,對防城港市的自然生態環境造成了一定程度的破壞。

要處理好發展旅游業與加快工業化進程的關系,首先要認識到,保護廣西北部灣經濟區的生態環境,是旅游業與工業化可持續發展的最大優勢,在北部灣發展任何工業,都不能跨越環境保護的底線。今后新的工業布局要考慮旅游業的發展,注重生態環境的保護,避免在開風景區集中建設新型工業園,以期實現工業、旅游業和生態環境協調發展。

(二)旅游業與工業發展定位的矛盾

發展定位是區域經濟發展的重要戰略問題,牽涉到哪個產業優先、主導發展的問題。一個區域中,當工業化與環境保護發生沖突的時候,人們往往放棄工業開發,選擇保護自然生態環境而犧牲工業發展帶來的經濟效益,這無疑是基于可持續發展戰略的選擇,但是當一項工業發展的經濟效益遠遠大于發展當地旅游業所獲得的經濟效益,或者遠遠大于保護當地資源給人們帶來的滿足程度的時候,該如何選擇呢?這就凸顯了旅游業與工業發展定位的矛盾性。廣西北部灣經濟區目前自然生態狀況良好,特別是海域污染程度不大,經濟建設雖然有較快發展,但總體上還比較低。因此,在這樣一個特殊的區域中發展經濟,應該找到旅游業與工業化發展定位的契合點,使兩者協調發展。

(三)旅游業與工業企業之間的發展矛盾

并不是所有的工業企業都適合發展旅游業,也不是所有的工業資源都可以開發成旅游產品。這受工業企業的軟件、硬件環境的制約,也受旅游市場、旅游產業結構的影響。從工業企業來看,要求該企業的硬件基礎設施較好,具有較有特色和吸引力的旅游吸引物;從軟件方面來看,要求該企業的管理水平比較高,管理層對發展旅游業有正確的認識。就已經發展旅游業的工業企業而言,工業與旅游業的融合、協調發展也存在一些矛盾,這些矛盾集中體現在產品展示與商業秘密、經濟投入與旅游產出、游覽與安全、公益與經營等方面。所有這些矛盾,為工業企業發展旅游業設置了障礙。目前廣西北部灣經濟區工業化程度不高,盡管有部分工業企業的管理水平較高、經濟效益較好,有能力發展旅游業,但是工業企業的整體實力較低,因此必須協調兩者之間的關系,慎重發展。

廣西北部灣經濟區旅游業與工業化可持續發展路徑

(一)依托產業關聯效應,走新型工業化道路

新型工業化道路是指堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。新型工業化道路是實現可持續發展的重要模式。研究表明,廣西北部灣經濟區工業化處于工業化初期后半階段,工業化進程呈后發加速態勢,這種狀況既提供了機遇,又面臨著重大的挑戰。傳統工業化的經驗證明,工業化應避免“三高兩輕(高消耗、高污染、高失業、輕調控、輕統籌)”,而應以可持續發展理念為指導,走廣西特色新型工業化道路。

進一步優化產業結構,合理布局產業群。2008年,廣西北部灣經濟區三次產業結構比為18.938.242.9,根據產業結構優化理論,該比例中,農業所占的比重過高,工業所占比重偏低。因此,廣西北部灣經濟區應適當增加工業比重,確定工業的主導地位,同時,工業內部也有結構優化的問題,這就需要合理布局產業群。廣西北部灣經濟區應充分利用沿海港口優勢,充分利用兩個市場、兩種資源,重點發展石油化工、林漿紙、冶金、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產業,培育壯大臨港產業集群,加快形成臨海先進制造業基地和現代物流基地。

進一步增強科技含量,降低能源消耗。增強企業生產的科技含量,鼓勵廣西北部灣經濟區工業企業引進先進的生產技術和手段,加強數字化、信息化建設;積極引進以信息產業為龍頭的高新技術產業,使其成為國民經濟的先導產業和新的成長鏈;大力推進國民經濟和社會信息化,在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息化技術,實現生產力跨越式發展;提高廣西北部灣經濟區能源、原材料利用率,減少資源占用與消耗;大力發展循環經濟,加快廣西北部灣經濟區工業企業節能降耗技術改造,推進節能節水節約用地,加強資源綜合利用,形成節約型增長方式、節約型消費模式和節約型社會。

(二)依托旅游發展優勢,走可持續發展道路

廣西北部灣經濟區發展旅游業在區位、資源、政策等方面有較大優勢。廣西北部灣經濟區沿海沿邊沿江,面向東南亞,是中國―東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈的結合部,有利于開拓國際國內兩大市場;廣西北部灣經濟區旅游資源類型多樣,特色鮮明,保存較好,組合度高,為發展旅游業提供了天然基礎;隨著中國-東盟博覽會的深入召開、廣西北部灣經濟區發展規劃的深入實施、中國-東盟自由貿易區的加速建設,廣西北部灣經濟區發展旅游業得到了國家的政策支持,為發展旅游業提供了良好的機遇。因此,廣西北部灣經濟區可以利用優勢,抓住機遇,加快旅游業的發展,促進旅游業走可持續發展道路。

加強政府宏觀調控,促進廣西北部灣經濟區旅游業科學有序發展。廣西北部灣經濟區各級政府應結合自己的優勢與特點,制定有利于旅游業發展的方針政策、法制法規,為旅游業創造一個良好的宏觀環境,促進區內旅游科學有序開發。構建旅游創新體系,促進廣西北部灣經濟區旅游業跨越式發展。創新是旅游業發展的動力。廣西北部灣經濟區的旅游創新體系應以旅游企業為技術創新的主體,組建企業聯盟,壯大企業實力;加強旅游行業的數字化、信息化建設,促進廣西北部灣經濟區旅游產品創新;加強行業管理,細化旅游創新基本要素體系。整合旅游要素系統,推動旅游業整體發展。整合資源要素,形成有特色、有層次、有品位的旅游吸引物體系,整合交通資源,構筑方便、快捷、科學的旅游立體交通網絡體系,整合市場資源,形成資源共享、客源互流的共榮共謀發展態勢。協調經濟效益、社會效益與生態效益的關系,實現廣西北部灣經濟區旅游效益最大化。

(三)協調發展旅游業與工業,實現“雙贏”

可持續發展是旅游業與工業化的共同目標,要實現這一目標,應協調好兩者之間的關系。優先考慮生態承載力,切實加強環境保護。無論是工業化還是旅游業,都必須意識到生態環境是產業生存與發展的基礎。但近年來隨著廣西北部灣經濟區工業化進程的加快和旅游業的快速發展,生態環境遭受了較大的破壞。為避免重走“先污染再治理”的老路,廣西北部灣經濟區在發展工業和旅游業同時,應協調好工業發展與生態環境的關系,旅游發展與生態環境的關系,優先考慮生態承載力,保持和提升生態環境容量、自然資源容量、空間環境容量,使北部灣經濟區的旅游業與工業化能協同有序地發展。加大環境綜合治理和保護生態環境的力度,加快環境科學的進步,實施重大生態建設和環境整治工程,實現“生產發展、生活富裕、生態良好”三位一體的發展目標。

工旅聯動,實現雙贏。一是找準工業化和旅游業的最佳結合點,鼓勵建設工業旅游示范點。廣西北部灣經濟區工業企業應重視工業旅游,將工業旅游納入企業品牌發展戰略,借助工業旅游項目,強化、優化企業品牌,使企業品牌的知名度、美譽度、忠誠度不斷提高,進一步展示企業形象,傳播企業文化,提升品牌價值。二是細分市場,優化組合。廣西北部灣經濟區工業旅游要盡量做到“區內成片、跨區成線、市場做專”。區域內,應把互有差異、各具特色的工業旅游點優化組合形成“集聚效應”。針對細分市場,推出“學生修學工業旅游”、“招商投資工業旅游”、“調研考察工業旅游”、“懷舊追憶工業旅游”、“探奇攬勝工業旅游”等多種工業旅游產品。

參考文獻:

1.張培剛.農業與工業化[M].華中工學院出版社,1988

2.王海正.中國內生性新型工業化發展道路初探[J].宏觀經濟研究,2008(1)

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一、山西省煤炭資源的狀況

1.山西省煤炭資源非常豐富，含煤面積有5.7萬平方公里，約占全省面積的30%，全省118個縣級行政區中94個縣地下有煤，山西省自北向南分布有6大煤田：大同、寧武、太原西山、河東、霍西、沁水及若干個小型煤產地，保有查明的煤炭資源儲量有2652.84億噸，其中基礎儲量1045.31億噸（含儲量589.21億噸），資源量1607.53億噸。山西省煤炭資源的總量約占全國的25%，其中煉焦煤和無煙煤分別占全國保有儲量的61%和30%。

2.山西省的煤質優良，有“三低兩高一強”的特點，即低灰、低磷、低硫、高揮發分、高發熱量、粘結性強。煤炭品種齊全，有焦煤、氣煤、肥煤、瘦煤、無煙煤、貧煤、若粘結煤、褐煤、長焰煤。開發條件便利，山西的煤炭埋深大概在300m-500m之間，地質結構單一，煤層厚，埋藏淺，斷層少，開采條件好。

3.山西省位置適中，交通運輸通暢。距離華東和華南市場很近，有京包、石太、太焦、太秦、神黃等鐵路通過，交通條件好。

二、山西省資源方面存在的問題

1.山西省資源日益枯竭。目前，山西省煤炭資源的平均開采強度在25%以上，由于長時間、大規模、超強度開采，資源枯竭問題日顯突出。“十五”期間，全省重點煤礦已有“一局十七礦”衰老礦井關閉破產，衰減生產能力1600萬噸。據測算，預計2007到2020年，五個大型煤炭集團公司將有32處礦井面臨資源枯竭，衰減生產能力約5400萬噸。全省地方國有煤礦及鄉鎮煤礦，由于大部分礦井主要開采邊角、淺層資源，批準井田面積和資源儲量小，已開采多年，預計到2020年將有近三分之一的地方國有礦井資源枯竭，減少能力1億噸。

2.資源回收率偏低。山西省煤礦開采由于管理不科學，技術不到位，資金有限制，一直進行粗獷式的采掘。在開發過程中煤炭資源的回收率偏低，對資源造成極大的浪費。試點前，經過一輪的煤炭資源整合和有償使用工作，全省的煤礦資源回采率有所提高，達到47%，初步形成煤炭企業節約和合理開發煤炭資源的機制。但是地方煤礦的資源回采率僅有15%，導致整個山西省的資源回采率還是很低，浪費非常的大。這樣算一下，山西省每開采1噸煤就平均要浪費2.5噸，2006年的年產量大概是6億噸，那2006年浪費的資源就高達到15億噸。

3.資源綜合利用程度偏低。煤礦中蘊含著許多的共生、伴生資源，包括：鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產資源。但是長期以來，由于技術等方面的原因，山西省每采掘1噸煤大概損耗這些伴生、共生資源高達8噸。每年因為采掘煤炭所浪費派發的煤層氣大概60億立方米，接近于“西氣東輸”工程輸氣量的一半。全省的煤矸石的利用率還不到20%，粉煤灰的利用率不足54%，綜合利用率很低，浪費了很多有用資源。

4.煤炭開采嚴重破壞水資源。根據多位專家院士鑒定的《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》的研究表明，山西每開采1噸煤需要損耗2.48噸的水資源，每年開采大概6億噸煤，則破壞14.88億立方的水資源，相當于山西省“引黃入晉”工程的總引水量，而山西省人均水資源量僅為全國平均水平的1/5，在全國31個省、市、自治區水資源指數（依據人均、畝均、單位面積平均水資源量）排序中列第29位，山西省采煤對水資源的破壞加劇了吃水難用水難的問題。據統計結果表明，山西采煤對水資源的破壞面積高達20352平方千米，占全省土地面積的13%。其中，嚴重破壞的水資源面積占全省土地面積的1.7%；一般破壞區占全省土地面積的6.5%，影響區占全省土地面積的4.9%。山西省對地下水系的破壞非常嚴重，由于采煤排水造成的地下水位下降，導致河流流量下降或者斷流，給600多萬人，以及幾十萬頭牲畜飲水造成嚴重困難。

三、山西省煤炭工業資源改革取得的成效

為了解決山西省面臨的資源問題，提高資源回收率和綜合利用效率，山西省率先開展了煤炭資源整合和有償使用工作。在《關于在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點的意見》、《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》及其實施方案的政策指導下，首先根據批準的煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案對全部新設置的煤炭礦業權進行配置，實現了有償出讓。其次對山西省過去已無償取得煤炭礦業權的煤礦都實現了有償使用。再次建立了兼顧各方利益的煤炭礦業權價款合理分配機制和使用制度，完善了資源資產化和市場化管理。經過這三個步驟，推進了煤炭資源整合，提高了煤炭使用效率，初步形成了煤炭企業節約和合理開發利用煤炭資源的機制。

截至2008年底，山西省煤礦礦井由整合前的4389座減少到2598座，共整合壓減和關閉淘汰礦井1791座，減幅比例達40.8%。采區回采率由試點前的47%提高到74%。到2010年試點結束后，礦井數量壓減到了1000座，礦井單井平均生產能力達到90萬噸/年，且全部實現以綜采為主的機械化開采。

參考文獻：

[1]劉世文.發展循環經濟：山西綜改區的戰略選擇[J].生產力研究，2011（5）：25-31.

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Key words: military-industrial park；sustainnable development；development strategy

中圖分類號：TJ-9 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0048-02

0引言

軍工產業園區具有相當豐富的科技和人力資源優勢，是高科技產業的聚集地，是軍工產品的孵化基地，是國家科技發展水平的集中體現。產業園在國防科技的建設和拉動地方經濟的發展中發揮著不可替代的作用。對陜西軍工產業園區的可持續發展戰略進行探索具有重大意義。

1陜西軍工產業園區的地位和作用

陜西是我國國防科技工業的重要基地，具有重大裝備和軍品的科研、制造、生產能力。在拉動陜西地方經濟的發展中發揮著重要作用，同時也取得了令人矚目的成就，對促進陜西地方經濟的發展發揮著不可估量的作用。近年來陜西通過整合，初步形成了西安閻良國家航空技術產業基地、西安韋曲航天科技產業開發區、西安航空動力基地等以軍工大企業為核心的產業基地。其中閻良擁有一批在全國有一定影響的大型企業集團，如西安飛機工業集團公司，西安飛機設計研究所，飛行試驗研究院，是全國唯一的集飛機設計，生產制造、試飛鑒定為一體，產業體系最完整的航空產業基地。韋曲以研發和制造液體火箭發動機的中國航天集團公司第六研究院為依托，兼具西安電子工程研究所等32家航天科技產業，充分發揮業已形成的航天科技資源對科技的帶動作用，促進了區域發展。軍工產業園在陜西區域經濟發展中的地位越來越重要，在帶動陜西經濟的發展中發揮著巨大的作用。

2陜西軍工產業園可持續發展的SWOT模型分析

用SWOT模型來分析陜西軍工產業園區的優勢、劣勢、機會和面臨威脅，然后制定出科學的發展戰略措施。

2.1 優勢分析

2.1.1 基礎設施及規模優勢陜西軍工產業園區基礎設施較好，技術實力雄厚，是全國飛機總體計劃，設計、實驗、生產制造為一體的最大航空基地，具有完備的基礎硬件設施。航天方面在運載火箭，衛星通訊、測控導航及地面接收研制方面也處于全國領先地位，并有“中國航天動力之鄉”的美譽。

2.1.2 科技實力及人才優勢陜軍工園區規模在同行業中位居全國首位，科技實力排在全國前列，專業技術人才濟濟，具有得天獨厚的人力資源優勢。企業科研調節和技術配備水平都較高，全國有各類科研院所108所，專業技術人員90萬人，國家級重點學科65個，科研教學實力均居全國前列，發展高精尖技術產業的條件都較優越。

2.1.3 軍民結合的園區優勢園區軍民融合順應國際發展趨勢，符合國家發展戰略要求。隨著民用高科技的發展，軍事技術與民用技術之間的界限越來越模糊。一些從事高科技開發的民用部門技術水平已領先傳統國防部門，軍民結合的技術優勢已成為各國的共識。西安韋曲航天科技產業園區是軍民結合的科技園區。園區內聚集著大量的國防科研院所，軍工企業、高新企業、而且主要涉及航天航空、裝備制造、電子信息等具有軍工性質的產業。

2.2 劣勢分析

2.2.1 產業園區缺乏完整的產業鏈陜軍工園區主要是通過政府提供廉價土地和優惠政策來激勵企業入駐園區。進入的企業沒有嚴格的挑選與分工，軍品領域與開發區的發展方向是否一致也沒有嚴格限制。園區企業之間缺乏內在聯系，沒有形成相互聯系，優勢互補、相互合作的產業鏈。

2.2.2 制度缺陷阻礙著園區的發展壯大陜軍工園區周邊地區有許多高校和科研院所，科技人才密集。但由于體制不健全，傳統觀念與計劃經濟體制仍然起著很大作用，使科研機構和高校的創新資源及科技成果沒有與園區很好結合起來，合作較少，科研機構和高校的成果也沒能服務園區。

2.2.3 園區內產學研合作機制不完善軍民結合的部分園區由于“三線”時期建設的歷史原因，地理位置比較偏僻，與西安市有一定的距離，園區內的軍工企業和科研院所受計劃體制的影響較大，加上西部改革滯后，風險投資等配套欠缺，相應的政策法規引導力度不夠，尚未與地方形成良好的合作機制，互動模式沒有建立。

2.3 機會分析

2.3.1 政府政策的支持陜政府和西安市政府每年都會把掌握的財政資源，技術資源、往軍工企業傾斜，給予大力支持。同時還通過適當的減免稅收，加大財政轉移力度，建立技術研發基金，提供適當寬松的政策條件。

2.3.2 關中―天水經濟區發展規劃戰略實施09年6月，國家頒布《關中―天水經濟區發展規劃》，加快西咸推進“西咸一體化”，著力打造西安國際化大都市。現在西安市政府已抓住機遇，乘勢而上，加快建設，積極爭取優惠政策，項目引進和招商引資取得了很大進展。圍繞西安裝備制造業生產配套產品的一批企業在我市形成聚集，軍工產業園等一批重點項目上馬，天水軍民合用機場遷建等項目前期工作順利，一個有利經濟跨越發展的環境和基礎已經建成。

2.3.3 國際國內產業優勢轉移當前處于經濟危機緩解時期，經濟全球化浪潮正推動著大批國際游資向中國大陸轉移，中國正成為世界加工廠和制造中心，工業生產總值位居世界第二。東部沿海由于資源要素供給減弱，產業資本正尋求新的投資點，西部應抓住機會做大做強自己的產業。

2.4 威脅分析

2.4.1 產業結構不夠合理，行業發展不平衡產業結構不太合理，在一定程度上阻礙了規模經濟形成。陜西軍民品發展差距較大比例不太協調，盡管在“十五”初期曾達到5:5，但近些年軍民品發展差距又進一步拉大。軍民品比例為6:4。全國范圍來看軍民品比例為4:6較合適，有的省份發展較好達到3:7。軍民品發展比例失調，軍工優勢沒有發揮出來，從行業來看，陜航空航天和兵器產值也不平衡。

2.4.2 軍工經濟規模小，投資相對單一雖然園區國防科技工業呈現較快較好發展勢頭，但是有的軍工企業只是追求數量投資而非質量投資從而導致其主要經濟指標仍低于全省其他規模以上企業。軍工企業與其他企業相比仍有一定差距，民用產品在軍工經濟總量中所占比重少之又少。軍工企業在生產民品時不肯下功夫，沒把技術轉化為商品，導致失去很大一塊市場。

2.4.3 缺乏品牌意識，品牌定位不準園區部分軍企長期以來是一種“國家下訂單，軍工企業只負責生產”的運行模式，不去了解品牌管理在企業經營發展中的重要作用和價值。然而沒有強勢品牌支撐，企業產品很難在激烈的國內外市場中占據有利地位。軍工企業在民過程中，由于不能適應市場競爭環境，導致軍工企業不能清晰地進行自身定位，不能很好細分市場，難以找到合適的目標客戶群體。

3陜西軍工產業園區可持續發展的主要戰略

根據以上分析，陜軍工產業園區目前應采取S-O戰略，隨著以后的發展應兼顧S-T戰略。（表1）。

目前采取的主要戰略為：

3.1 自主創新戰略有些軍工企業是花費大量資金引進技術，不去自主創新。導致引進落后，再引進再落后的惡性循環，永遠處于被動局面。要想在競爭中占據優勢，必須自主創新，形成自己的核心技術，核心能力，核心競爭力。當前要從企業做起，培養企業創新文化，培育創新組織，挖掘創新知識和培養創新的企業家。

3.2 特色發展戰略隨著經濟全球化發展和國際競爭加劇，陜軍工企面臨前所未有的挑戰。雖然有其內生的本土優勢，但只靠政府優惠政策吸引和扶持很難造就一個強大產業園區。目前企業要做到模塊化集聚，專業化分工，特色創新，規范化管理和指導。由分散的初級工業結構向高加工高集成高技術化轉變，以期實現跨越式發展，最終建成特色工業園區。園區可以組織和引進一些特色優勢企業加入園區，形成園區特色優勢企業為龍頭帶動周邊一些中小企業發展，最終形成核心輻射周圍，龍頭拉動周邊的點面結構布局。同時發展特色“民”和“民轉軍”優勢互補，拉動陜西經濟發展。

3.3 優化升級戰略當前陜軍工一些產業園沒有結合自身一些特點一味復制東部和其他地區的產業鏈，沒有發揮出自身的優勢。對于園區的一些企業，要結合自身特點制定配套措施和政策，以自有的龍頭特色企業為核心點鼓勵拉動中小企業形成一個“核、特、專、精”的產供鏈。再有許多鏈條形成一個局域網絡結構，優化網絡結構，達到最優組合。

3.4 將來兼顧的戰略為：品牌塑造戰略軍工企業必須克服計劃體制影響較深的管理習慣，樹立市場競爭意識和品牌管理觀念，并將品牌觀念滲透到企業文化、企業制度中去，將品牌管理和產品生產共同作為企業發展的生命線。一個知名品牌的形成不是一蹴而就的，同樣企業核心能力形成也需要很長周期。要將提升企業核心能力和塑造強勢品牌結合起來，通過基于核心能力的品牌戰略管理形成對手難以免費和超越的競爭優勢。

參考文獻：

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1食品工業低碳發展必要性

在低碳經濟下，食品產業安全是國家經濟安全非常重要的影響因素之一，政府部門為了實現低碳發展目標，必需要對產業進行監督，尤其是降本節能與開源節流的實施，以期能提升經濟效益，有效優化產業資源配置，在市場中提高競爭力，為國家經濟安全做貢獻[1]。另外，低碳經濟引發的綠色經濟變革，也有利于提高國民的綜合素養，改變群眾生活方式、工業生產模式、人類發展等多個方面。因此基于低碳經濟這一背景，食品工業產業的轉型與升級，成為國家經濟增長的重要著手點。食品工業與人民群眾的生活質量有必然聯系，也是食品行業發展過程中的剛需，必然要與低碳理論緊密結合，實現食品工業經濟的可持續發展。

2基于低碳理論的食品工業經濟可持續發展現狀

基于當前社會環境，環境保護與生態保護成為各個國家踐行低碳經濟的主要舉措，也是長期發展的必然方向，以期能提高能效、降低排放。例如一些西方國家著重研發低碳理論的先進技術，并對各個產業、能源的低碳需求方面進行優化，目的在于提高國際市場相關產業的競爭力[2]。

在低碳經濟不斷發展的當下，更多消費者對食品產品可持續性給予了高度重視。相關調查數據顯示，有超過80%的消費者選擇購買過可持續食品，并且采購對象集中在健康與可持續性生活方式這兩個方面，相關銷售額超過3000億美元。在食品行業消費者中，人們往往更加關注食品服務與產品、綠色環保電子產品、環保型汽車、綠色低碳建筑工程項目[3]。其中食品是人民群眾生活不可或缺的營養供給，只有保證食品安全，才能推動社會發展以及各個行業的運轉。在經濟不斷發展的過程中，為了達到推動食品工業經濟發展、經濟效益最大化的目標，食品安全問題被忽略，不僅威脅到人民群眾的人身安全，也引發了一系列的環境問題。食品加工企業為了保證產品質量，必需要深入滲透低碳環保理論。

3低碳理論基礎上食品工業經濟可持續發展建議

3.1優化食品生產加工標準

為了進一步保證食品加工安全性，需要對現行食品生產加工標準進行優化。嚴格按照現代化食品加工規范，提前分析加工環節存在的隱患，采用信息技術搭建食品安全加工系統，將加工檢測結果、數據等上傳到系統中，保證各個環節的信息能夠被追蹤。在完善食品生產加工標準時，建議采用HACCP體系（危害分析的關鍵控制點）作為食品加工設備安全控制的預防性體系，及時發現食品生產加工潛在安全隱患[4]。將HACCP體系與食品生產加工標準結合，運用于食品生產危害分析方面，除了明確食品生產和各個環節搭建的關鍵控制點之外，還可以發揮持續性驗證流程、記錄系統的優勢，確定食品加工環節是否存在安全隱患。

3.2創建全過程食品安全風險數據庫

企業針對食品安全問題，可以創建食品安全數據庫全方位地檢測食品產品中的污染物，發現食品安全風險。搭建食品安全數據庫，將國內外現有食品安全數據上傳其中，安排專門人員負責數據庫的管理與數據分析工作，針對發現的食品工業風險制定解決方案。

3.3加大食品安全檢測與評價力度

針對食品安全生產過程進行檢測，應該有完善的安全檢測制度，增加資金與技術投入，提高食品安全檢測水平。此外，為了保證安全檢測結果的有效性，還需要展開食品安全評價，嚴格按照食品安全評價標準，對于已經產生的食品安全事件及時分析風險因素。拓寬食源性疾病、食品有毒化學物質、致病菌污染信息的采集范圍，在全國乃至于全世界范圍內展開食品危險評估，利用采集到的數據搭建預測預警模型，規避食品工業發展過程中的安全問題。建議組建專業檢測機構，專門負責企業生產食品的安全檢測工作。在企業食品安全檢測中推廣速測技術，將政府部門技術監督、企業自主檢測、社會檢測機構三者結合，創建完善的食品安全檢測制度，重點展開食品安全檢測工作的統籌規劃，制定可行的抽驗方案，一方面對食品安全機構執行的檢測工作進行統籌處理，另一方面構建食品檢測數據互通互認機制，將檢測所得數據共享，保證食品檢測結果的權威性。

4食品工業經濟可持續發展中低碳理論的應用啟示

目前，全球市場中消費規模顯著增加，2013年僅為1160億美元，截至2019年末已經達到2540億美元。食品工業領域中越來越多的企業開始重視低碳理論的運用，并且在食品機械、產品加工過程中明確環保的目標。食品工業領域與低碳理論結合，朝著安全、健康、節能、環保的方向不斷前進，始終秉持低碳管理理念，達到低碳消費的目的，期間需要保證生態平衡、資源利用的可持續性，食品生產與消費也要具備綠色低碳的特點。我國作為食品生產、消費的大國，食品工業領域發展速度飛快，但是全國范圍內的食品工業發展依然存在粗放形式的現象，特別是小型生產企業，食品生產設備的產能較低，排放污染大，整體來說比較落后。有關部門還需要在食品產業結構方面加強重視，做好結構優化工作，帶動食品工業向智能化、數字化的方向發展，深入貫徹低碳理論，減少食品加工生產中的污染排放，實現新型工業化目標。鑒于此，今后在實施食品工業經濟可持續發展的過程中，為了能夠更加深入的滲透低碳理論，除了保證食物自身的自然性與營養成分外，還應該從食物生產、消費這兩個環節著手貫徹低碳環保的理念。

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一、我國職業學校檔案工作的現狀

隨著我國職業教育的大力發展,2005年中等職業教育開始擴大招生,并且連續兩年每年擴招100萬人以上,2006年招生數達750萬人,在校生數達1800多萬人,均創歷史新高。2007年再擴招50多萬,達到800多萬人,實現高中階段招生職普大體相當的戰略目標。十七大將大力發展職業教育的重要性提到了更高位置。然而,隨著我國職業教育的大力發展,職業學校的檔案工作暴露出了許多問題,最主要的問題是職業學校的檔案意識不強,相關資料表明,國內部分職校不重視檔案工作,檔案部門設備、庫房建設差。其次,職校的檔案工作者配備不足、整體素質不高。隨著職校學生人數的激增,導致教職工人數逐年增加,檔案數量急劇增加,檔案管理人員配備不足的矛盾十分突出,加之,檔案管理人員普遍業務素質偏低,真正高學歷、年富力強的同志不愿從事檔案工作。最后,諸多因素造成了職校檔案可信度降低,檔案載體單一,內容陳舊、失真,信息量不足,導致職校檔案可信度降低是目前檔案自身存在的重要問題[1]。

二、我國職業學校檔案工作可持續發展的策略

1、加大對職業學校檔案工作重要性的認識―檔案工作可持續發展的前提

加大對職校檔案工作重要性的認識首先是職校領導從思想上要增強對檔案工作必要性的認識,關心、重視和支持職校檔案工作。只有學校領導真正認識到檔案工作是學校管理基礎工作的重要組成部分,是促進職校持續,協調,健康發展有力措施,才會決策到位,措施得力,支持高校檔案工作,投入足夠的人才物力[2]。其次是職校師生員工充分認識到檔案工作的重要性,只有全員充分認識、團結協作,才能將職校檔案工作推向前進。

2、維護職業學校檔案的真實性―檔案工作可持續發展的基礎

維護檔案的真實性,是檔案工作保可持續發展的基礎。當前,很多職校檔案工作全部沿用干部檔案十大類內容的模式,不能反映各類專業人員的特點。具體到個體,反映個人履歷、學歷、職稱、黨團組織等方面的材料比較多,而反映個人個性特點、管理才能、業績能力、科研水平方面的材料較少。導致檔案可信度降低。檔案要客觀真實地反映個體的本來面貌,維護檔案的真實、完整與安全,是檔案工作的起碼要求。真實是指檔案管理中不允許不實和虛假材料進入檔案,要對歸檔的檔案材料進行認真的鑒別和挑選;完整是指檔案材料數量上齊全、內容上完整,所謂安全則是指應盡一切可能最大限度地延長檔案壽命。真實性是檔案的生命,是檔案發揮作用的基礎和賴以存在的前提。因此,凡歸檔的材料必須實事求是、真實可靠。職校要從源頭上遏制虛假材料進入檔案維護檔案的真實性,遏制虛假材料進入檔案,必須從源頭抓起,嚴把材料形成和材料入檔兩道關口,努力做到材料形成時有錯必糾,對虛假材料嚴防死堵,以保證形成材料和入檔材料的真實性。

3、改革職業學校檔案管理體制―檔案工作可持續發展的根本

改革檔案管理體制是職校檔案工作可持續發展的根本。檔案的管理體制是指檔案工作的組織制度,它制約著檔案工作的制度和方式方法。改革職校檔案工作管理體制,建立人事檔案中心,實施人事,在檔案管理方法上進行改革,以規模求發展,以發展求效益,實現檔案工作的最大效益是檔案工作可持續發展的根本。越來越多研究表明,實施人事,是檔案工作尋求發展、有所作為的重要措施。人事是今后檔案中心重要的工作內容之一。

4、完善檔案整理方法―檔案工作可持續發展的手段

完善檔案整理方法,實行實體整理不裝訂是職校檔案工作可持續發展的手段。檔案實體不裝訂并不等于不整理,不裝訂的目的是便于利用,這是符合檔案工作基本原則的,也是檔案工作與時俱進的具體體現。檔案實行不裝訂保存有利于保持檔案材料的原貌、有利于平時歸檔以及利用檔案時非常方便。檔案材料不裝訂,方便了檔案工作中的管理,給日益擴大的職校師生帶來的檔案管理上的不便提供了極大便利,提高了檔案工作效率。

5、提高職業學校檔案工作者的整體素質―檔案工作可持續發展的保障

提高檔案工作者的整體素質,建設一支高水平的檔案工作者隊伍,是職校檔案工作可持續發展的保障。人是事業成功的決定性因素,檔案工作者的素質直接影響檔案工作水平,必須從三個方面入手才可以提高檔案工作者的整體素質。首先,檔案工作者要具備較好的政治素質和良好的保密意識。檔案工作者要努力學習和貫徹黨的路線、方針、政策,不斷提高思想認識和政治水平。檔案中涉及個人的隱私問題較多,檔案工作者要嚴格遵守保密規定,不能到處散播他人檔案中的內容,這也是維護檔案安全性的要求。其次,要具有過硬的業務素質。檔案工作者要接受系統的崗前業務培訓同時加強平時的業務學習。同時,檔案工作者要具備較高的計算機操作水平。現代化是檔案工作的發展趨勢,檔案工作者要想適應崗位要求,必須學會應用多媒體技術、網絡技術等一系列現代化管理手段開發檔案信息,為學校提供科學、全面、及時的檔案信息服務。

作者單位:江蘇省武進職業教育中心校

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現階段，可持續發展問題已經逐漸的成為了時代的發展潮流，作為我國經濟發展的支柱型產業--土木工程，同時也對環境具有重大的影響。在我國土木工程項目建設的施工過程通常都會對當地空氣資源、水資源帶來一定的破壞，給當地環境造成了重大的影響；另外，在我國土木建設過程中，還存在著明顯的資源未高效利用，不合理浪費現象嚴重，在施工過程中產生了大量的垃圾廢棄物，為適應時展潮流，我國土木工程事業謀求可持續發展的戰略思想勢在必行。只有走可持續發展道路，才能確保經濟效益和社會效益的實現，促進我國土木工程發展與環境保護、資源節約等事業的協調發展。

一.新時期我國土木工程事業可持續發展的問題分析

現階段，在我國土木建筑事業中，存在比較嚴重的問題就是工民建筑在夏季避暑以及冬季取暖等方面的耗資是巨大的，同時在冬季采暖過程中，產生的大量二氧化碳及其他硫化物成分對大氣資源帶來了嚴重的污染.有效解決土木工程施工引起的大氣污染問題，已成為我國土木工程可持續發展的重要課題。在工民建筑領域，通常我們會選擇一些節能型的建筑材料，不僅保證了建筑的保暖性，同時還有效地降低了能源消耗。在交通工程項目施工中，通常也會對道路沿線的自然環境造成一定的破壞，導致地表植被覆蓋情況的改變，更嚴重的會導致水土流失；另外，汽車在行駛過程中所排放的尾氣也會造成一定的空氣污染，也會形成噪聲污染；交通工程還占據了大量的土地資源。在施工過程中對土地資源造成的污染也是相當嚴重的，由于施工過程中所產生的大量固體廢棄物，一般對這些廢棄物所采取的處理方式就是焚燒和掩埋等，經過一定時間，掩埋的固體就會發生一系列的化學變化變質腐敗，造成嚴重的土地污染，同時伴隨著外界雨水的作用下不斷滲透，對地下水造成了一定的污染；而采取焚燒的方式則會對空氣資源帶來相當大的污染。所以，為實現土木工程事業的可持續發展就迫切要求解決好發展過程中所造成的環境污染問題。

二.施工材料對土木工程事業可持續發展的影響分析

施工材料對于土木工程建設質量及后期的使用性能具有關鍵性的影響，良好的施工材料也給工程施工提供了安全保證，有效地延長了建筑工程的施工壽命。現階段，我國生態型建筑發展理念快速發展，促使生態建材也成為了建筑工程領域的一大新課題。生態型建筑材料的應用是在保證建筑工程質量的基礎上，實現施工對自然資源影響的控制，有效減少對環境資源的破壞，進而實現了人與自然的和諧發展。目前，我們還處于生態建材的發展期和轉型期，如何選擇建筑材料，對土木工程項目的可持續發展具有重要意義。生態建材的發展、綠色建筑的建設，是在滿足人們基本居住品質要求前提下，不斷促進建筑材料及方式的轉變。生態建材和生態技術的應用能夠有效地延長建筑工程的使用周期，同時有效地減少建筑廢棄物，最大限度的節約建筑材料；另外，生態建筑材料能夠有效地減少施工對于環境資源所造成的破壞，實現了社會資產的合理遞增。

三.促進我國土木工程事業可持續發展的幾點措施

為有效推動我國土木事業的可持續發展，就需要在項目工程施工階段，綜合考慮到：1)明確保護區域、保護植物及保護辦法；2)在滿足施工要求和設計等方面的要求前提下，最大限度的降低被影響的區域面積及最大限度的減少施工管線及臨時設施等。具體可以從以下幾個方面采取措施來確保建設的可持續發展。

（一）節省電力資源

通過改進生產設備，采取節能施工機械，安裝節能燈具、設備，運用聲光傳感器來實施對照明燈具的控制，有效的監測電力利用率及合理的安排施工時間等多個方面來有效地節省電力資源。

（二）減少水資源的不必要浪費

通過對水資源的監測使用量，改善設備及器具，降低其使用流量，有效地實現工業用水的重復使用，有效的降低水資源的不必要浪費，同時也極大地降低水費用。

（三）對建筑材料及其他資源實現回收再利用

實現資源節約的有效手段就是對資源進行回收再利用，這也是在目前工程領域需要不斷強化的重點內容。其主要體現在以下兩個方面：（1）工程施工過程中的建筑材料，盡可能的使用可再生或者具有可再生成分的材料，這樣能夠有效的減少對原始材料的使用，也有助于將材料中的可回收部分從廢棄物中更好地分離出來；（2）加大對建筑材料及其他資源的回收再利用、循環利用工作；比如在施工現場建立一個廢棄物回收系統，實現對有用資源的回收、重復使用，從而有效地降低施工過程中的材料消耗，進而有效地降低了企業的生產成本，實現企業經濟效益的最大化。

（四）降低施工材料的耗損

嚴格施工材料采購程序，同時在施工現場也要設置一個專門的物料管控機構，從而有效地減少物料搬運次數和不必要的包裝；不斷完善物料的操作流程，提高材料周轉率，有效地減少建筑施工過程中的物質消耗，促進其使用效率的不斷提高。

四.結語

為不斷推進我國土木工程事業的可持續發展進程，就要積極秉承可持續發展的理念，堅持科學發展觀，正確處理好發展同自然環境的和諧關系，實現其協同發展；此外，還要在建設過程中積極地采用節能型建筑材料，利用科學和的施工技術及施工工藝，來有效地降低發展給環境帶來的影響，進而實現我國土木工程建設與環境保護的和諧發展，有效推進我國土木工程事業的不斷進步。

參考文獻：

[1]賀麗媛.對新時期土木工程建筑以及安全的幾點思考[J].城市建筑,2013,20:230.

[2]李方慧,趙永江,趙文軍,王莉.土木工程專業人才培養方案修訂的幾點思考[J].高等建筑教育,2014,06:16-19.

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全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內涵.也是全面建設小康社會的四大戰略目標之一。圍繞這一戰略目標,公路事業作為國民經濟發展的先行官,首先必須實現自身的可持續發展,進而促進整個社會經濟的和諧發展。盤縣是一個能源大縣，礦產資源十分豐富，所以對盤縣人民來說，公路事業又意味著更深層次的意義。

一、公路可持續發展的基本涵義

可持續發展的涵義是既滿足當代的需求,又不對后代滿足其需求能力構成危害的發展。公路事業可持續發展的基本目標是建設和諧公路,它包括兩個方面的涵義:一是實現可持續的經濟和社會發展,在發展公路事業的同時,克服發展中可能產生的環境問題和社會問題,實現公路事業的外部和諧;另一方面是公路本身的可持續性,也就是自身的持續競爭力,是公路事業的內部和諧。

二、目前公路可持續發展存在的問題

近年來,全國各地加大了對公路的投資,公路建設規模空前擴大,但對公路可持續發展及公路事業的整體效益和長遠影響重視不夠,主要存在以下問題:

(一)路網規劃程度不夠,設計中生態保護考慮不足

一是地方公路建設缺乏整體科學的路網規劃,個別地區存在隨意調整公路規劃,盲目擴大公路規模的現象,導致路網結構和空間分布不合理。二是公路規劃中公路生態設計的理念相對落后,對環境污染和生態變化考慮較少。往往只注重公路本身的功能發揮,很少考慮如何從源頭上避免公路建設帶來的生態環境破壞。施工前沒有很好地預測工程對環境前期、中期和后期的不良影響。環保工程還沒有與主體工程同時施工。三是對公路與建筑風格及自然環境的協調性考慮不足。往往只考慮環境因素對公路的影響,很少考慮到公路設計施工對周邊環境的影響,缺乏保護措施,導致沿線景觀改變。

(二)公路占用、消耗大量資源

隨著社會經濟的快速發展,公路建設規模空前擴大。公路除本身長期占地外,在建設中的取土場、棄土場、施工臨時道路、臨時設施等也將在一定階段內占用土地。這在人口眾多,耕地相對較少的我國國情中是一個比較重要的問題。公路是高投入的產業,公路建設和維護需要消耗大量的原材料,如鋼鐵、水泥、瀝青及電子產品、通信器材等,如果管理不當,會造成資源、原材料的大量浪費。公路養護改建替換下來的棄料不能很好地循環利用,也是一種很大的浪費。

(三)公路影響生態環境

公路建設對生態系統最直接的影響始于場地清理,用地范圍內的樹木、灌叢等植被在施工前均被砍伐或移植清理,導致公路沿線植被覆蓋率和綠色生物量大大降低;其次,公路建設中往往大量破壞表土資源,對植被繁衍和生態平衡不利。公路還致使動物原有的通道被切斷,分離與阻隔作用使動物生活環境受限,甚至可能造成某些生物死亡,致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失;同時,公路建設對大氣環境和飲用水也會造成污染。

(四)公路發展的軟環境不強

一是公路發展的法治環境有待于進一步加強,公路法制不夠協調,過于粗放,給公路依法管理工作帶來諸多困難;二是公路管理體制不健全、不統一,影響了公路管理效能的充分發揮;三是公路干部職工需要進一步提高服務意識、法律素質和工作能力;四是公路文化建設需要進一步加強,需要不斷挖掘公路文化的內涵,打造文明公路品牌。

三、實施公路可持續發展的措施

(一)尊重環境,構建環保公路、生態公路

要進一步建立健全公路環保法律體系,不斷完善《交通建設項目環境保護管理辦法》、《公路建設項目環境影響評價規范》、《公路環境保護設計規范》等法規制度,進一步規范公路綠化、景觀保護、噪聲治理的設計、施工和驗收標準,使交通環保工作逐漸法制化、規范化。要進一步做好生態公路建設,使生態設計做到制度化、規范化,在設計中充分考慮復雜的氣候、植被、土壤特點,并從“尊重自然、保護自然、恢復自然”的角度來進行生態恢復設計,避免違背植物生理學、生態學的規律進行強制性或單一性綠化。要強化“不破壞就是最好的保護”、“在設計上最大限度地保護生態”等一系列先進理念,針對公路建設項目的特點,突出重點,關注生態環境影響、景觀及交通噪聲等問題,認真做好環境影響評價工作,通過科學地預測、分析與評價,提出對規劃的調整建議和環境影響減緩措施,預防因公路規劃實施所造成的不良環境影響。

(二)珍惜資源,構建“節約型公路”

要把公路建設與經濟、社會、資源與環境聯系起來,既不能超越經濟發展搞過度建設,又不能滯后或制約社會經濟的進一步發展,這都會造成國家資源以及財力、物力的極大浪費。公路技術標準的采用,不但要考慮交通需求及資金等方面因素,更應當從項目的路網功能,充分利用“線位資源”角度考慮。對近期交通量較小,但路網功能比較明確的項目,標準選擇上應當超前。對采用分期建設的項目,在近遠期標準、線位選擇上要充分考慮。同時,應做好各個工程專業的方案選擇,路線方案、線位,應盡量通過土地利用價值低的區域,避免占用高價值土地。在公路建設中應合理利用土地資源,最大限度地節約用地,少占耕地,在項目決策上一定要根據規劃認真研究,避免因工程重復建設或前、后期工程銜接不合理造成土地資源的浪費。減少公路占地,首先應降低路基挖方深度和填方高度,盡量使公路與地形相吻合,避免大填大挖,努力做到挖填平衡。對老路改造擴建工程,不追求裁彎取直,不大量廢棄老路。公路竣工后,對施工便道、料場,應盡量復耕,并使棄土、棄渣能夠綠化或改造為耕田。要大力倡導發展公路循環經濟,加強廢棄物的綜合利用,減少環境污染,提高公路的綜合效益,為社會做出積極的貢獻。

(三)科學規劃,構建網絡化公路