引論：我們為您整理了13篇鄉鎮項目建設流程范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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1 何為流程及在軟件項目管理中的作用

1.1 軟件開發的目的

在進行軟件項目開發活動中，要實現很多目標，比如關于項目的范圍、成本、時間以及質量等，項目協調也是要完成的目標。項目協調可以滿足項目參與者和利益相關者的要求，伴隨軟件規模和它所涉及領域的擴展，軟件項目管理變得越來越復雜，大大的增加了管理難度，造成這結果的主要因素是不能管理其過程如果管理項目在無紀律混亂的情況下，那么項目組織就很難總結出好的管理方法和工具，就更不用說從中獲益了。管理嚴謹的好處不僅能夠就檢查和改進在階段內出現的偏差，還可以及時的終止項目。甚至還可以避免人才的來去帶來的負面影響。如果想要有效的對過程進行控制，就不得不對項目管理流程更加明確。

1.2 軟件項目的構成

一系列活動有機構成流程。而個人與團體構成基本活動，基本活動的構成不需要來自其他活動的轉換。流程的每個活動間都有著自己的獨有的流向，在流程過程中包含著明顯的開始與結束，所以這是一個非靜止的概念。從結構方面可以看出，流程由四個基本因素構成：活動及活動的邏輯關系、承擔著、實現辦法。流程管理所包含的不但有管理技術，還有現代管理的理想，以前的職能管理憑借的是控制、塔式組織。但隨著時間的推移其已經不能適應市場競爭和當今企業的發展需要，以分工理論為主的管理理論已經使用了幾百年，目前又返回到系統和整合上面。

1.3 軟件項目生命周期的一系列的開發過程是各種各樣的流程活動

軟件項目是由各種各樣活動流程活動組成的，具體包括如下，軟件項目的計劃編制、系統分析、概要設計、詳細設計、程序編碼、測試與維護等活動過程都屬于流程活動：制定軟件項目管理流程，當我們在制度項目管理流程過程中，要著重考慮一下幾點：（1）流程的制定可以將項目逐步引至成功，（2）流程的制定可以適應軟件的開發，（3）流程的制定對項目開發可以起到指導作用，（4）流程制定是使用流程圖表示的，可以讓每個參與者都能夠清楚的明白管理過程與開發過程之間的關系，（5）流程過程中的參評要有明確的定義、標準和方法。

2 軟件項目管理大體過程設計

2.1 軟件項目管理的構成

軟件項目管理過程大體可以分為以下幾部分：項目構思、項目立項、簽訂合同和執行合同。可以使用P1、P2、P3、P4、P5代替。同時也可以劃分為五個里程碑，分別是：完成立項、簽訂合同、定義功用、產品開發、投入市場，可以用TM1、Tm2、Tm3、TM4、TM5代替。

2.2 軟件項目管理的流程分析

項目管理的大體流程分析，項目搜尋是項目開始的前提，其階段主要任務包括收集市場信息、客戶需求、以及潛在的需求。項目立項階段就是可行性的研究階段，就是討論成本與效益的可行性。項目售前階段是項目立項與簽訂項目合同的這段時間，主要任務包括以下幾個方面：做好與客戶介紹交了的計劃、對產品的銷售對象要有一個比較全面的了解以及客戶對項目感興趣的原因和對產品的要求。合同生成階段要做的是對項目方案的比較與相關的政策法規的認識，以及對合同的評估以及簽訂合同。合同執行階段是項目管理流程的重要環節，主要包括軟件的開發、測試、驗收、系統的維護等過程。

3 軟件項目失敗的原因和軟件項目管理方法的探究

3.1 軟件項目失敗的原因

我們可以從目前國內外的軟件行業企業可以看出，“軟件危機”的影響仍持續著軟件行業。軟件項目的實施情況也總是很難令人滿意。經過研究發現，軟件項目之所以會失敗的原因主要有以下兩方面：一是應用項目發展難以控制；二是項目管理者對項目管理工作的認識掌握還不成熟。實踐證明，缺乏有效的項目管理是致使軟件項目失控的直接原因。

3.2 制定項目的任務

軟件項目計劃的主要作用是用來協調其他計劃的，協調的目的是為了指導控制和執行可操作文件。它這是對客戶需要的理解表現，是開展項目活動的開始，也是開展其他工作的依據，項目計劃由全局計劃和下屬計劃構成。在下屬計劃制定時，項目經理必須遵循的原則是：誰負責那一部分工作，那部分的計劃就有誰來制定，項目經理只需審批就行。

3.3 開發過程的制定

軟件開發之所以存在較大風險，最主要原因是軟件過程能力低，這是因為管理軟件過程十分困難，為此就非常有必要在軟件過程的控制和管理方面加強。不同的軟件項目有著不同的過程，雖然項目計劃與執行是互相交叉的，其主要部分是相似的，但是不同的項目的每個過程它所包含的具體活動是差之毫厘謬以千里，而且由于不同的制定者所使用的開發技術和技術路線的不同，所導致的側重點就不可能相同了。項目經理在計劃制定前就必須根據開發軟件的實際情況，建立一個穩定性好、可控的軟件開發模型。

3.4 加強過程控制

軟件項目的開發和實施總是處于動態之中，這種動態是持久的、永恒無止境的，世上不存在靜止的軟件項目。需求、技術、系統結構、代碼都會發生變化，就算是連環計都會發生變化，項目經理在做好了計劃和準備后，最重要的任務就轉換到過程的控制上來了。過程管理和變更控制是過程控制的主要部分。配置管理是一個軟件項目能否順利執行的前提。在軟件開發過程中比如會出現很多的附加產品，比如代碼、一系列文檔、數據等等，這些產品是有用的。而且隨著軟件項目的改變這些產品都會發生變法生產出不同的版本，試想一下，如果配置管理失效，項目工作人員勢必會深陷配置項的“泥潭”。很明顯我們應該加強項目過程的任何部分細節。

4 結束語

在本文設計的軟件項目管理總體流程及相關技術，目前已經十分成熟了，在軟件項目的研發和管理中已經大量的采用了。流程管理在軟件項目管理中的使用，降低了軟件項目管理的復雜性，增加了軟件項目的成功率。事實也證明，根據企業和項目的實際情況，制定軟件項目的實施步驟，確定產品的用處，指明各階段的開始條件和終止條件，進行有效的流程控制與管理，這樣將會極大的提高了軟件開發的效率和降低項目的失敗率。

參考文獻

[1]羅鐵清，王如龍，軟件項目管理的研究及在項目開發中的應用，項目管理技術2005，3：66-70

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莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監管體系，切實規范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發展。

一、實施制度創新，建立完善財政專項資金精細化管理機制

財政專項資金是國家支持經濟社會發展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉鎮財政專項資金會計核算辦法》等多項規章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規范在項目申報、建設、監管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監管問題。通過制定完善監督檢查辦法，豐富了專項資金監管手段和方式，進一步強化了財政監督職能，保證了依法理財。

二、構筑全過程動態監管體系，提高財政專項資金使用效益

在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監管與項目建設的有機結合,財政監管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發展狀況及發展規劃，先后建立了包括經濟發展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規模養殖場、支農合作組織項目、農業產業化龍頭企業項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區集中供水建設模式在全省得到推廣。

（二）強化財政專項資金運行監管，確保資金監管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規范項目監管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監理制，對項目建設實施工程監理，加強對項目實施的動態監管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節約財政資金。實行項目公示制，接受社會監督；三是規范民生資金管理。協調有關業務部門、鄉鎮政府及銀行系統，完善補貼操作流程，加強部門協調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發放系統、資金發放、發放信息反饋等步驟進行細化，每個環節都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統發放，2009年通過“一卡通”系統發放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。

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2、20*－20*年我縣共建22所鄉鎮衛生院、140所村衛生室，其中：20*年建設10所鄉鎮衛生院，82所村衛生室，20*年建設12所鄉鎮衛生院，58所村衛生室。所有項目建設均經省發改委批準立項。計劃下達后按照建設程序建設，不存在未批先建，不存在擅自改變規劃，不存在不按程序變更設計，不存在不按程序進行概算調整，不存在決策失誤造成重大損失。

3、鄉鎮衛生院、村衛生室建設用地分為18所衛生院原址擴建，2所衛生院劃撥、2所衛生院租賃、140所村衛生室劃新建。新建用地有當地政府按政策規定無償劃撥，及時落實建設用地。所有用地均為業務用房，沒有改變土地用途，沒有任何違規用地行為。

4、圖紙設計按照批準計劃為基礎，結合實際地理位置和業務用房建設布局合理、功能完善、流程科學、規模適宜等要求設計。并經我局審查和爭取衛生院意見，合理合規后使用。建設過程如有變更，建設單位提出申請，有設計部門批準后變更。

5、項目建設全部實行公開招標，按照工程發包規定辦理批準手續。實行資質預審、評標專家從專家庫中抽取，按照設計制作標底。開標按照規定程序確定中標單位，并及時公示。整個招標過程實行公開、公平、公正參與投標，不講人情、不循私情、合理競爭。中標公示期滿及時簽定合同，合同按照保證安全、保障質量，按期完工，資金及時撥付到位等條款簽署。建設雙方共同遵守合同，所有工程沒有出現事故，按質、按期完工，雙方沒有違規行為。中標后沒有轉包和違法分包。

6、工程建設按規定辦理質量與安全監督手續，并聘請相應資質等級的勘察、設計、監理、質量檢測等單位和同縣發改委、財政局等部門共同對建設施工過程的地槽、基礎、中層、主體、竣工各個環節進行監督、檢查、指導、驗收。對檢查、驗收過程中發現質量安全問題和隱患隨時隨地行成書面材料，責令現場或限期進行整改。不存在未經驗收或驗收不合格交付使用現象。整個建設過程責任到人，落實方案，質量、進度、投資和安全管理沒有粗放和以人情換質量行為。沒有領導干部利用職權違規插手干預工程建設，。

7、建設投資全部落實到位，嚴格財務、資金管理，及時將項目資金按工程合同和工程序時進度規定時限撥付到位。沒有利用撥款吃請卡要、行賄受賄現象。

8、經自查存在以下問題

⑴沒辦理工程建設規劃許可審批手續。

⑵新興衛生院建設沒辦理環評、規劃和用地預審。

⑶利用縣配套資金調整公吉寺、店集衛生院建設規模。

⑷根據發展需要改變新興衛生院建設規模。

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三是工業投資增長較快。圍繞實施“工業立縣”戰略，依托*新區、龍崗開發區以及五個鄉鎮工業聚集區，20*—20*年，全縣完成的工業投資由5.*億元增長到30.7億元，增長5.1倍，年增長率達147%，占全部固定資產投資的比重由17.6%增長到37.9%，三年內提高了20.3個百分點。

四是發展基礎更加穩固。強力推進“大建設”，縣城建設投入加大、項目增多、亮點紛呈，高標準建成八斗路和八斗路橋并通車，改造了公園路，開工建設南環路污水聯絡管等管網工程，完成店埠河綜合治理二、三期工程，進一步提升了縣城的形象、品位和檔次。結合新農村建設，精心實施“村村通水泥路工程”，建成石長路一期工程并通車，開工建設范欄路、石高路，農村道路狀況得到進一步改善。加強了水利工程建設，除險加固了一批小型水庫，切實增強了水利對農業的保障能力。加強生態建設和環境保護，全面綠化縣城，順利通過創建國家園林縣城的檢查驗收；大力實施生態創建工程，建成了一批省、市、縣級生態示范村。此外，堅持把各項民生工程擺上重要位置，20*年，全縣累計投入12項民生工程資金1.3億元，努力使經濟發展的成果惠及全縣人民。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，當前，我們縣的項目建設和投資工作與省內“十強縣”第一梯隊、發達地區還有不小差距，與我們縣堅持思想大解放、奮力推進大跨越的根本要求還不相適應，主要表現在：

一是抓項目建設與投資工作的意識不夠強。近年來，我們在多種場合、不同會議上不厭其煩地強調抓項目建設和投資工作的重要性和必要性，制定出臺了考核辦法、措施，把項目建設和投資工作列入各鄉鎮、各部門的目標管理考核，對推進全縣項目建設和投資工作起到了很好的促進作用。但我們也看到，也有少數地方、少數部門和單位靜不下心來、沉不下身子，不愿把更多的時間和精力投入到項目建設中，往往是口上說說，不見行動，有唱功、無做功；工作思路不清、主動性不強、氛圍不濃，缺乏鉆勁、韌勁、拼勁；精力分散、熱情不高、措施不力。這些，在一定程度上影響了本地、本部門、本單位的項目謀劃、儲備、爭取，進而也影響了全縣的整體工作。

二是抓項目建設與投資工作的水平不夠高。工作水平的高低，直接決定著工作成效。近幾年，圍繞項目謀劃、編制、申報和國家投資政策、基本建設程序等諸多內容，我們縣組織了幾次專題培訓活動，邀請有關專家和省、市發改委有關領導進行講解、輔導，對指導全縣項目建設與投資工作起到了積極的作用。但總體而言，由于我縣項目研究、策劃、包裝和工程咨詢方面的專業人才匱乏，一些地方和部門還停留于有什么、抓什么的模式，謀劃項目缺少預見性和超前性，不善于設計和包裝項目，不善于做“無中生有”的文章；由于項目謀劃跟不上，除了提出基礎設施建設方面的項目外，很難提出其它方面的項目了，在招商引資時缺乏“選資”的平臺，往往是“撿到籃子都是菜”。項目編制粗糙，有的項目僅僅只有幾張薄紙，顯得十分單薄，我看也就起到個簡介的作用，即使下力氣、下勁頭編制了項目的可研文本，但由于缺少項目編制的專業知識，編制出來的項目可研材料往往難以達到專業水準和要求，缺乏可操作性，使一些項目在向上申報、爭取資金和招商引資中錯失機遇。全縣項目庫建設不能及時跟進且質量不高，項目“總盤子”欠大，少數項目只是掛個名，不見建設內容，有名無實；大項目的數量尚待進一步增加，項目結構還需進一步優化；破解項目建設和投資工作中遇到的困難和問題，力度還不大、招數還不多，特別是在國家加大宏觀調控，嚴把土地和信貸“閘門”，實行必要條件規范新開工項目建設和管理的背景下，一些鄉鎮和縣直部門往往一籌莫展、謹小慎微，不愿動腦筋、想辦法，致使不少項目因前期工作不充分、不扎實，難以開工建設，形成不了實際投資。

三是抓項目建設與投資工作的服務不夠優。從服務領域看，我們更多的是側重服務政府直接調度的重點建設項目和政府投資主導的一些基礎設施和公共服務項目，而對那些民間投資項目、新興產業項目怎么去規劃、引導和服務，考慮的相對少些。在有關國家產業政策、宏觀調控政策、項目安排、資金投向等方面的信息上，也只是剛起步，省、市、縣之間的投資項目管理服務信息平臺正在謀劃籌建中，縣與鄉鎮、開發園區之間也還未建立起來，致使向企業和公眾提供投資信息服務還不及時，投資信息難以獲得。全縣新開工項目管理的聯動機制還未建立起來，縣直部門與縣直部門之間、縣直部門與鄉鎮之間、鄉鎮與鄉鎮之間，還未形成有序、有效的機制，在項目設計、前期工作推進、對上爭取、對上報批等環節，還存在各自為陣現象，影響項目建設和投資工作的效率。在提供審批服務時，少數部門和單位搞本位主義和部門利益，“腸梗阻”現象還未根本杜絕，有些具體經辦人員在某些時候、某些場合可能還會“吃拿卡要”。

四是抓項目建設與投資工作的環境不夠好。盡管省、市和我們縣都出臺了項目建設、投資工作、招商引資等方面的優惠政策，但在實際工作中卻沒有能夠很好地得到全面落實，還存在一定的打折扣現象。在行政執法上，一些職能部門大局觀念淡薄，只強調自身利益，巧立名目、暗箱操作、變換花樣亂收、濫收、違規收費；一些執法人員利用職位的便利，做“夾子”、設“卡子”、敲“杠子”，為自己謀取不正當利益，奉行“檢查就是找茬，執法就是治人”，縣委、縣政府“開門招商”，他們“關門宰客”，嚴重損壞*形象。一些地方勢力以“坐地虎”、“地頭蛇”自居，強裝、強卸、強攬工程，嚴重干擾項目建設和企業的生產經營活動。在一些地方，一些人為追求不正當利益，頂風違章建設，“隔夜樓”等現象時有發生，增加了項目建設和投資工作的成本和難度。

上述問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的因素。從客觀方面來講，主要是近年來國家的產業政策和投資重點處在不斷的變化和調整中，給我們把握項目編報方向、爭取資金增加了難度；但更重要的，還是主觀方面的原因，我們抓項目建設和投資工作的思想觀念陳舊、工作方式不活、服務環境不優。對此，各鄉鎮、各部門必須高度重視，認真分析原因，總結經驗教訓，制定應對措施，堅決加以解決。

二、要進一步提高謀劃項目和運作項目的能力和水平

在當前形勢下謀劃項目建設與投資工作，必須綜合分析我們所面臨的發展環境，準確把握國內經濟走勢、國家宏觀調控政策導向、全省發展階段性特征和*自身潛力優勢，進一步明確用力方向，找準工作重點。

一要擴大項目儲備。隨著我們縣一批重點項目的陸續建成，項目儲備不足的問題愈顯突出，擴大項目儲備規模迫在眉捷。因此，各鄉鎮、各有關部門必須把項目儲備工作擺在重中之重，全力加以推進。謀劃項目，方向要明確。要立足國家產業政策和支持重點謀劃項目，瞄準國家“保”的方面充實項目儲備，今年乃至今后一個時期國家將重點加大對“三農”、節能減排、環保和生態建設等方面的投入，必須盡快圍繞這些方面編制項目；“壓”的方面，也不是一點作為的空間都沒有，只要能降低單位能耗水平、走循環經濟路子、吃干榨盡“三廢”，高能耗、高排放“兩高”行業項目也可以編制。要緊抓省里清理充實“861”行動計劃項目儲備的有利時機，盡快謀劃儲備先進制造業、現代服務業、基礎設施、社會事業等方面的項目。依托省里構建“省會經濟圈”和合肥市作為首個國家科技創新型試點縣、中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地、國家汽車及零部件出口基地、躋身“中國服務外包基地城市”、申報“國家綜合改革試驗區”、推進“大建設”等多項有利機遇，加大產業配套、科技型、勞動密集型產業、園區基礎設施建設等方面的項目編制。充分發揮我們縣城郊縣和資源豐富等方面優勢，組織編制農副產品深加工、旅游方面的項目。謀劃項目，方法要靈活。必須全面發揮政府、企業、專業組織在項目謀劃中的作用，特別是要突出企業作為項目主體的作用，善于通過擴大開放拓展項目源，把招商引資與充實項目庫有機結合起來；要謀劃好特色產業聚集區，推動項目引進，更好地吸引外來項目。同時，盡可能多爭取國家、省、市重大項目在我縣布局布點。謀劃項目，投入要舍得。從20*年起，縣財政每年都安排一定的資金作為項目庫建設專項經費，專門用于全縣項目前期推進、人員培訓、重大項目工作經費補助等。今后，隨著全縣財政收入的增長，將進一步增加這方面的工作經費。各鄉鎮、開發園區、縣直有關部門也要克服困難，安排一定的項目建設專項資金，通過加大投入，真正確保建設項目的正常接替、滾動發展、梯度推進。

二要優化投資結構。要把握優化投資結構的契入點，結合編制全縣產業集群發展規劃，圍繞打造“百億元產業”、“百億元園區”、“百億元鄉鎮”和“十億元企業”，重點在優化項目建設的產業結構和規劃布局上下功夫，突出工業經濟這個核心，全面提高投資質量和效益，以投資結構的調整推動全縣產業結構優化升級。加快發展能源原材料產業，是國家政策支持的一個重點，我們縣在能源（電力）、冶金、建材等領域具有一定的基礎，要堅持“上大”和“壓小”結合、外延擴張和內涵提升結合，堅持高起點推進相關項目建設。現代服務業對促進產業優化升級的作用尤為顯著，要抓住國家、省、市出臺鼓勵服務業發展的政策機遇，大力發展金融保險、現代物流、信息服務等生產業，謀劃儲備和新上一批項目。抓住國家實施新休假制度的契機，加快推進全縣旅游資源整合和旅游項目建設，大力開拓我縣旅游市場，推動旅游業快速發展。

三要提高融資能力。融資是投資的有機組成部分，抓好融資是做好投資工作的重要保證。隨著我們縣各項建設的不斷加快和投資規模的不斷擴大，融資問題的重要性日益顯現，這就需要各地、各部門密切關注金融形勢和政策變化，進一步強化融資工作，努力實現由單純抓投資向抓投資與融資并重轉變。要繼續加強銀政企的合作，依托省里每年舉辦“861”行動計劃項目與資本對接活動這個平臺，引導信貸資金投入，特別是針對一些大項目建設需要，積極采取銀團貸款、特別授信貸款等靈活方式，確保我縣重點項目建設對資金的需求。積極開展直接融資，全力做好服務，支持有意愿且符合條件的有關企業做好上市工作；針對目前資本市場相對活躍、流動性過剩特點和縣內各金融機構急需投放信貸資金的實際情況，加強與縣內金融機構和省、市投融資平臺的合作與聯系,使誠信度高的企業和效益好的項目優先獲得縣內金融機構的信貸支持，真正做好“信貸融資”；積極“跑上”，盡力爭取政策性貸款、國債資金和上級專項資金；堅持招商引資不放松，全力引進外來資金；創造公平的市場環境和寬松的創業環境，吸引民間資本擴大投資；拓寬用資視野，積極引進社保基金、保險資金參與縣內基礎設施建設；深入推進政府投融資管理體制改革，完善土地儲備、信用擔保、項目代建等配套措施，采取資產注入、債權轉讓、參股控股等形式擴張資本，增強資本實力，進一步增強縣級投融資平臺功能。

四要推進大項目、大工程、大建設。今年全縣“361”行動計劃重點建設項目150個，總投資295.7億元，2008年計劃投資51.7億元，其中今年計劃投資額在5000萬元及以上的項目30個，抓好這些大項目建設，對完成今年全縣固定資產投資目標任務具有重要意義。各相關鄉鎮、縣直部門必須緊緊抓在手上，積極主動為項目建設單位、企業做好服務，確保順利推進，完成今年投資目標任務。

實施巢湖流域水環境綜合治理工程，是安徽省利用國家開展“三河三湖”治理、從根本上解決巢湖流域污染治理問題的重大工程，省里已制定了總體實施方案。我們必須充分利用這個寶貴機遇，按照省里治理工作的總體方向和安排，依據《*縣巢湖流域水環境綜合治理總體規劃》，重點圍繞城鎮生活污染治理、農業面源污染防治、工業污染治理等方面，邀請有資質的項目研究咨詢單位，認真組織編制一批高質量、操作性強的大項目，積極向上申報，爭取資金支持，精心實施項目。

強力推進大建設，加快合肥現代化濱湖大城市“141”東部組團建設。加快基礎設施與市里的對接，著力抓好合店路拓寬改造、新安江路等一批道路建設，暢通與省城的通道；把握省城供氣、供熱、污水管網等設施向縣域城鎮延伸的機會，主動搞好對接，共享城市資源；圍繞實現縣城向城市的轉變，扎實推進“大建設”9大項43小項工程,突出抓好縣城沿河東路北段舊城改造等工程；緊跟省里整合省級用于支持縣域開發區發展的各類貼息和獎勵資金，專項用于基礎設施建設貼息和補助的政策，抓住市里大建設工程向開發園區延伸的機遇，進一步加快縣內開發園區、鄉鎮工業聚集區的基礎設施建設，完善配套服務功能，提升吸引力和集聚力。

三、要進一步形成項目建設與投資工作合力

推進項目建設，抓好投資工作，是涉及全縣各鄉鎮、各部門的一項綜合性工作，必須進一步強化責任，協調配合，創新工作方法和工作機制，為全縣項目建設和投資工作營造良好環境。

一要完善各項工作機制。必須嚴格落實工作責任制，進一步將重點建設項目的開工、竣工、儲備等各個環節層層分解、細化，落實到鄉鎮、開發園區、縣直相關部門和責任人，嚴格責任追究，推進重點項目的實施。必須強化日常協調制度，縣項目建設和投資主管部門要堅持實行一月一通報、一季一調度，進一步加強與鄉鎮、開發園區、縣直相關部門和項目建設單位的協調配合，積極幫助解決項目建設和投資工作中遇到的困難和問題。進一步完善重大項目領導牽頭聯系制度，對重點建設項目，由縣四大班子領導按照工作分工分別牽頭聯系，并確定相應的責任單位和協同配合單位進行協調、推動。鄉鎮開發園區、縣直相關部門也要形成有效的推進機制，做好本地區、本部門的項目建設和投資工作，在全縣范圍內形成“分級管理、逐級負責”的工作格局。

二要改善投資項目服務。針對國家提出的新開工項目必須符合“八項必要條件”的要求，建立完善新開工項目管理聯動機制，切實抓好項目前期工作，盡快落實必要的項目建設條件，確保列入今年計劃的新開工項目按期開工建設，確保實現全年新開工千萬元以上項目100個的目標。縣發改、規劃、土地、環保、建設、建管、安監等相關部門要認真研究和吃透“八項必要條件”的政策規定，明確審批、核準、備案制下本部門的職責和工作流程，對縣里可以核準和備案的項目，要建立和完善公開制度；對需要上級審批、核準的項目，縣直有關部門要做到各負其責，縣發展改革部門負責項目建議書的催批、國土部門負責土地計劃的落實、環保部門負責環評報告的催批，主動做好服務。縣行政服務中心要進一步優化項目審批流程，推行預約服務和流動審批服務，暢通項目審批“綠色”通道。要嚴格執行《*縣外來投資者綠卡服務制度實施辦法》，堅持對有突出貢獻的外來投資者頒發“綠卡”，真正使他們在就醫、子女入學、融資貸款等方面享受優惠待遇。推行縣直部門負責人到一線當辦事員工作制度，全面掌握本部門、本單位內設各科室、下設機構的基礎工作和具體環節，著力消除“中梗阻”現象。

三要破解“瓶頸”制約難題。近年來，土地、資金、環評問題在一定程度上束縛了我們抓項目建設和投資工作的手腳，也是項目責任部門和項目建設單位反映較為集中和突出的問題。5月6日至8日召開的全省縣域經濟發展現場會上，省委、省政府印發了關于貫徹落實科學發展觀、促進縣域經濟又好又快發展的26條意見，非常有含金量，其中對土地問題、環評問題作出了明確的政策規定，縣土地、環保等部門必須認真加以研究，積極有所作為。要抓住省里對縣級政府組織開發未利用地和復墾廢棄地為耕地的、經認定后從省土地復墾費等經費中每畝補助5000元的政策機遇，加快推進土地開發整理、復墾工作；進一步完善縣內土地供應調度的辦法和盤活存量土地的措施，完善城鎮建設用地增減掛和建設用地置換工作，進一步強化政府壟斷土地一級市場的地位，嚴把投資強度關，做到節約、集約用地；指導需要新增使用土地的項目單位及時辦理用地申報手續，對符合國家政策的項目，要及時安排用地計劃；嚴格執行土地使用招拍掛制度，對工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，要積極幫助和指導項目單位做好招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的前期準備工作。要抓住省里下放環保管理權限、除必須由國家和省級環保部門審批的項目，在保留監督權的前提下，實行“同級環評審批制度”的有利時機，切實服務好全縣項目建設的環評工作，及時完成建設項目環評審批事宜；要適當引入市場機制，逐步放開環評市場，降低環評成本，提高環評效率。

四要強化相關基礎工作。抓住省里開發全省固定資產投資管理信息系統的契機，依托我縣現有項目庫資源，盡快開發與省、市聯網的全縣投資項目管理服務信息系統，建立縣投資主管部門與鄉鎮、縣直相關部門、開發園區信息共享、管理有效的投資管理平臺，公開項目的謀劃、開工、竣工、投產、儲備等基本信息，特別是要建立投資額5000萬元以上的項目檔案，實現項目建設和管理的信息化、規范化、科學化，為企業和公眾提供投資信息服務。進一步加強全縣投資運行監測和預警，縣發改部門與統計部門要進一步加強協調配合，建立新開工項目溝通渠道，提高投資統計數據的科學性和準確性，定期開展投資形勢分析，密切關注重點項目建設和投資運行中出現的新動向、新問題，及時提出對策建議，更好地為縣委、縣政府決策做好服務。繼續加強項目培訓，組織鄉鎮、縣直相關部門和開發園區有關負責人、新開工項目負責人、項目與投資信息統計員，就項目審批、核準或備案程序、環評、土地預審程序和要求、國家投資政策和投資領域等開展培訓，規范項目前期工作，提高投資工作水平。切實做好項目后評價工作，對全縣重大基礎設施和公益性項目要加快建立后評價制度，提高投資決策水平和投資效益。實行科學合理的考核獎勵辦法，加大對鄉鎮、縣直相關部門、開發園區的項目開工率、竣工率、項目投資序時進度、項目儲備等重要指標的考核，逐時段、逐項目跟蹤督查，注重平時工作的量化和突擊性工作完成情況的考核；結合今年省里“861”行動計劃重點項目考核延伸到縣和考核獎勵資金重點用于支持縣級開展項目前期工作的新規定，加大對我縣列入省“861”、市“1346”行動計劃重點項目的考核，將鄉鎮、縣直相關部門、開發園區為其提供服務的情況作為政府目標考核的一項內容，提高各有關方面的責任意識。

關于環保工作我想強調三句話：

篇5

今年我縣的廉租房和公租房建設項目統稱為晉屏廉租房、公租房，其中晉屏廉租房560套建設項目（占地面積2.97萬㎡）、晉屏公租房2200套建設項目（占地面積6.64萬㎡），建設地點均在珠泉鎮蕎麥塘村新征地建設。

由于兩個項目在同一地點新征地建設，項目征地難度很大，同時因為晉屏公租房立項手續省里還沒有批復，土地報批、劃撥手續難以辦理，導致項目開工建設推進困難，進度緩慢。6月3日市政府下發保障性安居工程督辦函后，我縣高度重視，迅速召開專題會議進行了認真研究，并采取措施對項目建設進行了調整。一是將晉屏廉租房560套建設任務改點至城南原東塔保障性住房建設用地上進行實施，目前項目用地已完成“三通一平”，項目施工圖設計和圖審已完成，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。二是對晉屏公租房2200套建設任務進行了分解，其中112套作為運寶鑄造有限公司公租房收購項目進行收購，目前已完成收購；110套作為鄉鎮“八個一”工程項目，分點至田心和肖家兩鄉鎮實施，目前已開工建設；同時縣政府在坦塘工業園劃撥了42畝儲備土地用于晉屏公租房分點建設928套，目前項目用地已完成“三通一平”，項目建設地勘和規劃設計也已進行完畢，正在進行施工圖設計。其余1050套公租房建設項目安排在新征地范圍內進行，目前征地工作和地勘工作已經完成，項目正在進行規劃設計和施工圖設計階段。

我縣禾倉堡城市棚戶區366套改造建設項目（占地面積1.5萬㎡），由于是高層設計，基礎工作任務重，選址地點地形復雜，導致進度緩慢。目前該項目已完成施工圖設計和圖審工作，正在進行項目預算評審，即將進入招投標手續階段。

三、下階段工作安排

今年保障性住房建設任務艱巨，下段我縣將強化措施，特事特辦，部門聯動，齊抓共管，確保完成今年我縣保障性住房建設任務。

篇6

（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：

1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。

2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化

“一網式”服務方式，實現網上辦公。

3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。

（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。

（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為××經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。

（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。

（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。

二、整改措施

（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。

1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。

2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。

3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。

4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。

5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。

（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。

1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。

2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。

3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。

（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。

2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。

3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。

（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。

1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。

2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。

3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。

4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。

（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。

1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。

2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。

篇7

（一）對進一步創新服務，加強行政審批監管，推進依法行政,提高服務質量提了3個方面的建議：

1、要著力抓好窗口建設，工作人員服務要更熱情，審批要更快，努力提升行政審批和行政許可服務水平。

2、要切實加強電子政務建設，充分利用網絡優勢，擴大窗口受理、網上審批范圍，強化

“一網式”服務方式，實現網上辦公。

3、要逐步推行行政審批“三集中”，提高辦件效率。要將行政服務中心變成真正的便民服務中心，不要讓老百姓到服務中心來辦事時辦不成或辦得不完全，而后又讓老百姓到主管局到處跑，摸不著頭腦。

（二）要進一步提高協調服務質量，更好為全市項目建設、小康建設及經濟快速發展服好務。

（三）要加強經濟發展環境監管，加強窗口部門服務經濟工作的監督，進一步簡化行政審批程序，優化審批流程，更好規范各單位行政許可、審批程序，為__經濟可持續發展創造良好環境，促進行政服務提速增效；還要一些部門辦事的具體流程。

（四）推進陽光政務建設，提高政務公開工作水平。加強政策宣傳和工作指導。

（五）深入學習實踐科學發展觀，加強機關效能建設，提高班子整體素質。

二、整改措施

（一）強化服務意識，進一步深化行政審批制度改革。

1、開展審批流程再造工作，進一步優化行政審批流程，推行行政審批“三集中”，督促有關部門進一步簡化審批流程，及時清理和取消上級明文規定的行政審批和許可事項，充分授權窗口人員辦理。

2、擴大網上審批辦件，提高審批效率。進一步加強與部門的溝通協調，對不需現場查勘、專家論證、公開聽證和領導集體研究的審批事項逐步實現網上審批。

3、加強行政審批監管，優化服務質量。堅持電子監察和人員巡查相結合。充分應用績效評估、預警糾錯、指紋考勤等功能的結果，按季通報各單位，不斷提高辦件質量。

4、加強學習培訓，提高窗口人員素質。堅持半月一次例會制度，加強理論學習和業務培訓。繼續開展“優勝服務窗口”和“優質服務標兵”的評選活動，努力實現審批大廳“六個零”的優質服務目標。

5、加強鄉村便民服務中心指導，完善相關制度。

（二）更新服務理念，提高項目協調服務效能。

1、及時調整和組建項目協調專班，明確項目協調任務。對新引進和續建重點項目，按照項目建設計劃和辦公會議要求，及時組建市級協調專班，督促相關部門、鄉鎮（處）、村相應成立協調專班，為項目建設提供全程服務。

2、完善協調專班管理制度，提高項目協調服務質量。一是嚴格責任狀考核制度，強化專班責任。二是堅持定期辦公會制度，提高協調效率。三是堅持日常督察和定期督查制度，促進項目建設。

3、創新項目協調工作方法，提高工作效率。學習和借鑒外地征地拆遷成功經驗，積極為市委市政府當參謀，爭取在重點項目征地拆遷過程中，推行自主拆遷的獎勵政策。

（三）強化作風建設，進一步優化經濟發展環境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是強化內部監督，強化窗口人員自我管理，自我服務，自我教育意識。按照“門好進，臉好看，話好聽，事好辦”的標準，加強對窗口人員的思想教育和業務培訓，對窗口人員違紀違規的予以嚴肅查處，不斷提高行政服務中心的服務質量和水平。二是強化社會監督。充分發揮經濟發展環境監督員的作用，今年對窗口和部門服務質量組織兩次評議，并作為部門服務經濟工作考評的依據。

2、強化對部門服務的規范管理。繼續抓好三大制度，規范服務。一是嚴格實行《企業繳費明白卡》制度，將覆蓋面擴大到40家。二是嚴格執行“到企業檢查收費許可”制度，對未經許可到企業亂檢查亂收費的，按規定予以通報。三是強化“交事通知單”制度。對經協調工作專班多次協調確實難以解決的問題，由市行政服務中心、市經濟發展環境投訴中心以“交事單”形式交給相關部門辦理，并由市經濟發展環境投訴中心督辦落實，作為相關單位年終考評的依據。

3、強化對經營者和公眾舉報投訴的辦理。一是加強經濟發展環境投訴窗口建設，利用舉報箱，舉報電話，網上投訴信箱等工具，收集群眾和客商的意見，實行專人受理，專門登記，專班辦理，力求結案率達到100%。二是及時查處企業反映的行政不作為、亂作為、慢作為等問題。四是建立市直部門和鄉鎮處服務重點項目登記臺賬，實行半年一小結，一年一考評。

（四）轉變施政方式，提升政務公開工作水平。

1、進一步細化公開內容。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，一是不斷拓展政務公開的領域。對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項作為政務公開的重要內容。二是合理確定公開時限，常年性工作要長期公開，動態性工作要及時公開，固定 性工作要定期公開。促進群眾反映強烈的熱點、難點問題的有效解決。

2、進一步強化政務公開平臺建設。一是要進一步充分發揮政府門戶網站平臺作用。二是不斷拓展公開方式。三是進一步規范為民辦事大廳的建設管理。指導鄉鎮（處）為民辦事服務中心的建設，不斷改進和規范村級便民服務室的管理。

3、進一步加大對政務公開工作督查力度。加強加大對政務公開工作日常檢查和指導。按照市政府要求，建立監督、整改、反饋機制，組織專班定期不定期地開展監督檢查，嚴格責任追究。

4、認真執行政務公開各項制度。嚴格按照政務公開預審制度、告示制度、聽證制度、評議制度、投訴和責任任追究制度辦事，進一步規范政務公開工作流程，確保政務公開工作規范有序。

（五）強化自身建設，樹立良好機關形象。

1、加強領導班子建設，堅持民主集中制，實行層級管理，完善目標管理責任制，不斷提高決策水平和領導能力。

2、加強各項制度建設。進一步修改和完善崗位責任制。堅持把定性考評與定量考核相結合，平時考評與年終考核相結合，努力創建群眾滿意機關和文明機關。

篇8

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。

各級財政、扶貧部門要嚴格執行省、市、縣出臺的一系列關于財政扶貧資金管理的制度規定，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格財政扶貧資金的使用范圍和流程管理，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取財政扶貧資金等違規行為。

（二）嚴格執行財政扶貧資金項目計劃。

各級扶貧部門要按照省扶貧辦的統一要求建立扶貧項目庫，編制年度財政扶貧項目計劃，年度財政扶貧項目主要從項目庫中擇優選擇。按照“鄉鎮申報，縣級核準，省市備案”的程序，對擬扶持項目進行論證、立項，商請有關部門提出初步意見，經縣扶貧開發領導小組審核同意后，上報省市扶貧辦進行備案。申報項目一經認定即具有法定約束力，不得隨意變更，必須按照批準方案切實加強管理，積極組織實施；在項目審批備案期間若因特殊情況確需調整的，要嚴格按照項目計劃申報的程序，說明其調整理由，上報縣扶貧辦核準后，報省、市扶貧辦備案。

（三）嚴格執行財政扶貧項目資金報帳管理。

財政扶貧資金實行報賬制管理，報賬項目要符合項目計劃，報帳資料要真實、合法、合規、有效、完整，不得以任何造假方式套取財政扶貧項目資金。

在財政扶貧項目資金實施報帳的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧部門負責項目實施管理、檢查驗收和項目費用支出審核。各級扶貧、財政部門要嚴格按照報帳制管理規定，切實維護項目資金管理的嚴肅性。一是嚴格資金專賬管理。各鄉鎮設立財政扶貧資金專賬，堅持先審批后使用，實行全過程跟蹤管理，確保資金封閉運行。二是嚴格報賬資料審核。對已完工的項目，項目實施單位要及時組織驗收，驗收合格后方能報賬請款，扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報帳資料后，應嚴把審核驗收關，所有報帳憑證必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門負責人簽字蓋章后方可報帳。三是嚴格資金直達管理。對通過審核驗收的財政扶貧資金項目，由財政通過國庫集中支付的辦法，將資金直接撥付到項目實施單位，不得以現金支票撥付項目款。其中公共項目預留10%的項目質量保證金，待第二年項目通過復審后再行支付；由農戶自主實施的項目，項目竣工驗收后通過“一卡通”直接撥付到戶。

三、進一步加強財政扶貧資金項目規范、安全、有效運行的監管，確保發揮資金扶貧效益

（一）加大社會監督力度。

一是嚴格項目公示公告制度。所有財政扶貧項目要在實施鄉鎮和項目受益范圍內，建立項目標志牌，明確項目實施單位、項目負責人、建設內容、建設規模、實施期限、投資額度、資金來源、主管單位等，接受群眾監督，增強財政扶貧項目實施的透明度。二是加大政策宣傳力度。要通過村務公開、座談會、發放宣傳資料等多種形式，進一步加強扶貧開發方針和政策的宣傳教育工作，讓項目所在地群眾特別是貧困群眾家喻戶曉，廣泛接受輿論監督、社會監督和群眾監督，促進財政扶貧項目資金嚴格按計劃實施。

（二）加大檢查驗收力度。

篇9

" Financial Awards Up to Meeting "Project Information Management System Development Needs

Tang Huikang,Cao Xiaoli

(Henan Polytechnic,Zhengzhou 450046,China)

Abstract:The village"of a proposed financial awards up"project aims to manage financial information to farmers based on the voluntary contribution of labor to supplement government funding award to guide the establishment of multi-input,the village together to promote investment in new public construction mechanism to achieve financial management information systems,and promote new socialist countryside construction.

Keywords:Village"Financial awards up to meeting"project;Financial information management;Informatization system design

財政獎補項目信息管理系統開發需求

一、第一節財政獎補項目信息管理系統總體要求

（一）系統軟件開發原則。簡單、實用，易于操作和維護。實現信息匯總、自動更新、項目管理、資金監控、效果分析等功能。

（二）系統軟件應用范圍。1.使用對象：國務院農村綜合改革工作小組辦公室（財政部），省、市、縣（市、區）農村綜合改革辦公室（財政部門）。2.應用范圍：全國、省本級、全省所有設區市、縣（市）及各設區市有農村人口的市轄區、有網絡和設備條件的鄉鎮。

（三）操作管理權限。1.中央、省、市、縣及有條件的鄉鎮各預留操作端口，但只有通過授權的人才能操作。2.各單位的操作人員：可對本級次、本轄區的各項數據進行填報、修改、匯總、查閱、打印，對本轄區的項目進行審核、篩選、批復、上報操作。資料上報后，原則上需經上級授權才能更改。3.其他相關人員：可對本級次、本轄區系統數據進行查閱。4.管理方式：通過授權才可進入系統操作，授權采取密碼方式。同時，預留與農業部門銜接的端口。

（四）軟件運行及其他。本著簡便易行、高效節儉的原則，數據庫系統平臺建設可根據各地的不同情況分別建立，系統應用模式采用B/S架構，便于系統統一升級和維護。考慮到財政部和各省級財政部門都有內網相連，利用現有網絡資源，運用內網實現數據實時傳輸。由于數據量較大，有條件的省份可以在省級網絡平臺建立子數據庫。

二、第二節系統工作流程

（一）總體要求。1.系統軟件開發要符合村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實際需要，并預留端口以便與“金財工程”相關部門網絡相銜接。2.系統軟件開發要確保數據安全，便于數據儲存。3.系統軟件設計要保證運行順暢，保持較快的運行速度，便于提高工作效率。4.系統軟件應具有輸入、輸出、修改、匯總、審核、批復、項目管理、查詢、打印等功能。軟件系統不僅是一個報表匯總系統，而且是一個監控和管理系統，要實現數據自動更新、實時監控的功能。

（二）功能需求。1.鄉村基本信息需求。功能要求：各縣（市）以建制村為單位，由鄉鎮人員填寫基礎數據，縣級操作人員審核后再填寫、上報《鄉村基本情況表》并錄入系統，有條件的鄉鎮也可由操作人員直接錄入系統。2.項目基本信息需求。功能要求：以村級一事一議項目為單位，由鄉鎮操作人員或者村填寫、鄉鎮匯總上報《村級一事一議項目基本情況表》和《村級一事一議項目建設資金投入構成表》。縣財政和鄉政府可以通過系統自主和靈活地選擇項目，形成縣鄉的項目計劃。系統應能夠按類型、區域、項目狀態和年度匯總、查詢。3.財政獎補情況需求。功能要求：省、市、縣各級財政（綜改辦）可根據各級項目計劃安排獎補資金。村、鄉、縣分別落實每個項目各級資金來源（村落實農牧民籌資金額、以勞折資金額、村集體出資金額、企業個人捐贈金額；鄉確定鄉出資金額；縣決定本級財政獎補金額）。

三、第三節財政獎補項目信息管理系統工作程序

（一）第一階段：項目建設申請。按照財政獎補項目一般項目由縣級審核批準，重大項目（超過一定投資數額）由省級批準的原則，確定項目建設申請程序，據此確定財政獎補信息系統工作程序。1.村民委員會提出申請，并提交以下材料：（1）籌資籌勞項目預算方案；（2）村民會議或村民代表會議記錄；（3）村民或村民代表表決的簽字記錄。2.鄉鎮政府審核：對村委會上報的擬建申請和有關材料進行審核。3.省級綜合改革、財政廳、農業廳審批：對各市、縣提交的擬建申請和有關材料進行審核。包括：（1）擬建項目的可行性；（2）擬建項目是否符合重點項目申報條件和有關要求。經審核合格的予以批準，并明確省以下項目資金落實情況和本級安排獎補資金落實情況。不合格的，返回市縣重新審核。

（二）第二階段：財政獎補資金申請。按照財政獎補項目由政府對農民籌資投勞給予一定比例獎勵補助，政府獎補資金主要由地方政府承擔，中央財政適當給予補助的原則，確定財政獎補資金申請程序。1.村民委員會提出申請，項目建成竣工后，由村委會通過鄉鎮向縣財政、農業部門申請竣工驗收，縣財政、農業部門組織有關部門實地驗收后，出具《村級一事一議項目竣工驗收報告》。對村委會上報的獎補申請籌資籌勞項目預算方案。2.鄉鎮政府審核，對村民委員會提出獎補項目進行審核。3.縣級財政、農業部門審核，對鄉鎮政府提交的獎補申請和有關材料進行審核。4.市（區）財政、農業部門審核，對所轄縣（市、區）匯總上報的獎補申請進行審核，審核內容同縣級。5.省級財政、農業部門審核，對各設區市匯總上報的獎補申請進行審核，審核完畢后，撥付獎補資金。

四、結束語

本論文從分析農村財務管理現狀出發，利用現代信息技術，開展農村財務管理信息化，建立村級一事一議財政獎補項目信息管理系統，分析村級一事一議獎補項目及其信息管理概況和信息管理系統開發需求、工作流程和原則要求，提出建立村級公益事業一事一議信息系統設計的總體框架。

參考文獻：

[1]溫東.淺談農村一事一議籌資籌勞的規范和完善[J].中國農業會計,2010,5:51-52

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調查中發現，普遍存在大額提取現金的情況，個別地方還出現有出納大額支出原始憑證丟失或收入沒有入賬等問題，給財政資金安全帶來很大隱患。有的將不合理支出長期用白條虛頂現金。借條長期不入賬，賬款不符，形成長期挪用。很多地方違反現金結算紀律，超限額、超范圍使用現金結算，逃避銀行等有關部門的監督。

（二）隨意擴大支出范圍

個別鄉鎮甚至巧立名目，或改頭換面套取資金，以弄虛作假的方式，為職工發補助。有的鄉鎮將購買禮品的不合法支出換以勞務費票據在單位賬內列支。

（三）專項資金管理混亂

專項資金與鄉鎮其他資金含糊不清、混淆使用，擠占挪用專項資金嚴重。個別地方把國家撥入的各種專項資金，列入其他應付款中，用于列支各種費用。很多鄉鎮下撥村級的專款跟蹤管理不到位，村級專項建設項目資金，不進行招投標，無工程預決算，結算無正規稅務發票。

（四）會計核算不規范

鄉鎮財務管理不完善，會計基礎工作薄弱。普遍存在做賬不及時的問題，幾個月不做賬，只管支錢走，發票擺在出納處。極個別地方幾年不做賬，賬務一片混亂。一些地方建賬不規范，票據缺乏真實性、合法性。

（五）債權、債務不清

債權債務清理不及時，債權債務不實，造成支出不明或個人長期占用公款等問題。時間長了有些債權債務發生時的具體情況，單位已無人知曉，有些往來款項賬戶，本來就記載不清，日積月累，部分已成為呆死賬。

（六）固定資產管理不到位

固定資產登記不規范、不完整。固定資產管理沒落實責任，也沒進行盤點，固定資產實物管理不嚴，存在國有資產流失的隱患。

二、問題成因

（一）領導重視不夠

在鄉鎮財政財務管理方面鄉鎮領導往往存在錯誤的政績觀，重發展輕管理的思想，在收入緊張資金緊缺時，不管是財政資金，還是專項資金，不講規矩，都用于救急，這是鄉鎮財務違規的主要原因。

（二）會計隊伍不穩

鄉鎮財務人員缺崗嚴重，很多鄉鎮沒有財務人員。雖然近幾年招了幾批，但由于鄉鎮條件艱苦，留不住人，有的找關系調走，有的憑本事考走，只能由鄉鎮其他部門的人員兼任會計或出納。?l鎮人員多數身兼幾個工人崗位，精力有限，加之沒有專業的財會知識，給財務管理帶來難度。

（三）監督管理不力

領導班子相互監督不力，往往是書記或鄉鎮長一人說了算。民主監督不落實，財務公開流于形式。上級業務主管部門的指導、監督也未實現常態化。

（四）項目建設無序

項目招標不落實，存在“指定”現象。項目施工不規范，有的不簽訂合同，或隨意增加工程項目。工程款支付不規范，有的不搞驗收就付款，也有些項目實施了，但程序有問題，工程款一直付不了。

三、幾點建議

（一）提升會計隊伍

第一，加強鎮鄉財政機構及隊伍建設，縣上設立“鄉鎮財政管理中心”負責鄉鎮財政管理、業務指導及財政建設等工作。設立鄉鎮財政所，為鄉鎮政府的綜合辦事機構，財政所設所長1名，并設會計、出納崗位。鄉財政所會計人員實行縣財政局備案管理，人員崗位變動需報縣財政局審查同意，以確保鄉鎮財政隊伍穩定和工作順利開展。第二，狠抓業務培訓指導。堅持多措并舉，建立業務工作培訓常態機制，每年舉辦鄉鎮財政業務培訓班，以切實提高其業務技能。第三，實施鄉鎮財政綜合考核管理，將鄉鎮財政建設與管理工作納入對鄉鎮黨委、政府的年度目標考核，并與鄉鎮人民政府簽訂鄉鎮財政建設與管理目標責任書，對鄉鎮財政增收節支、國庫管理制度改革、財政規范化建設、財政資金監督、債務管理等內容實行量化考核，年終逗硬獎懲。

（二）推進標準化建設

第一，制度建設。一是建立健全鄉鎮財務內控制度，要建立《機關財務制度》《現金管理制度》《票據管理制度》等制度，細化管理內容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉長，“一支筆”簽批，財務支出情況必須在黨委會議上公布，接受干部監督。第二，信息建設。縣級財政明確落實1名信息管理員，負責網絡維護和數據管理。構建財政內部、財政與金融網點之間網絡支撐平臺和暢通的信息渠道，確保上下級財政之間網絡暢通和網絡安全。

（三）健全監督機制

進一步完善監督機制，制定完善鄉鎮監督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究。一是加強內部控制監督，把好權力制約關。進一步建立健全內部會計監督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，建立內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監督合力。二是強化綜合治理，建立健全協作機制。縣財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全面加強對財政財務的監督與管理。

篇11

二是堅決打贏“百個項目攻堅戰”。

年內新上投資千萬元以上項目100個，力爭130個，其中5000萬元以上項目20個，億元以上項目12個；招商引資到位額必保完成42億元，增長70.8%，力爭實現50億元，增長108.3%；要求每個鄉鎮至少引進一個投資1000萬元以上項目，每個經濟主管部門至少引進一個投資3000萬元以上項目。工業經濟上水平，新增規模以上企業20戶，總量突破100戶，總產值必保實現55億元，增長83.3%，力爭實現80億元，增長166.7%；風力發電開工建設50萬千瓦。城鎮建設上臺階，完成地產開發面積65萬平方米，其中縣城30萬平方米，小城鎮35萬平方米。服務業發展上檔次，遼寧天水谷地熱開發項目投入運營，投資15億元的阜礦、春城兩大集團地熱開發項目開工建設，打造東方國際溫泉度假城。

2為確保實現全年發展目標，將采取以下幾方面措施

一、開展“保持發展激情，推進富民強縣”主題實踐活動。

圍繞“百個項目攻堅戰”，抓實“學習開原、加快發展”、“干事創業、建功立業”、“推行一線工作法”三個載體，在全縣形成一心一意抓項目、凝心聚力求發展的干事創業氛圍。制定了《關于開展愛家鄉、比貢獻主題教育實踐活動實施方案》，并于2月27日舉行了“愛家鄉、比貢獻”主題實踐活動啟動儀式，動員全縣上下廣大干部群眾熱愛家鄉、建設家園，廣泛迅速掀起提速發展的熱潮。

二、強化打破常規，創新突破的組織保障。

全縣成立10個招商分局，其中圍繞蒙東、長三角、珠三角、閩南、京津塘、沈陽經濟區，輻射日本、南韓等東南亞國家，成立六個招商分局；依托鑄件、氟化工、民族工業、瑪瑙四大產業基地，成立四個專業招商分局，每個招商分局都由一名副縣級領導掛帥，并從縣鄉抽調優秀后備干部具體負責招商工作。

三、大力推行“一線工作法”。

健全工作推進機制，保證領導在一線指揮；采取鼓勵措施，促進干部在一線鍛煉；強化責任落實，推動問題在一線解決；完善考評辦法，強化績效在一線考核；注重基層用人導向，做到選拔在一線產生。組織和督促全縣各級干部切實把主要精力用在深入工作一線抓落實、促發展、惠民生、保穩定上，用在推進項目建設實現新突破上。

四、實行重獎重罰激勵機制。

篇12

隨著新一輪深化醫療衛生體制綜合改革不斷深入，各級政府根據“保基本、強基層、建機制”的總體要求，為確保醫改在基層實際效果不減弱，相繼出臺了很多政策措施加強農村基層衛生服務體系建設。為更好更快實現全民“病有所醫”，有效解決城鄉衛生發展不平衡問題，使老百姓真正得到實惠，2006年起，國家逐步對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、社區衛生服務站等基層醫療衛生機構進行不同程度的投資建設。國家發改委、衛計委和中醫藥管理局于2009年出臺《健全農村醫療衛生服務體系建設方案》，政府通過投入大量資金建設縣、鄉、村三級醫療衛生機構硬件設施，不斷提高服務能力。針對如何加快衛生領域建設項目進度，讓老百姓能夠更快更好地得到就近和有效的醫療衛生服務，進一步提高全民的健康水平，筆者結合新羅區衛生領域建設項目的特點和現狀，提出以下幾點看法和解決措施。

2新羅區衛生領域建設項目現狀

近年來，該區通過對基層醫療機構業務用房的改造提升、設備的配置更新，明顯改善基層群眾的就醫環境，進一步提高基層醫療機構的工作效率和醫療技術水平，有效緩解群眾看病難現象。同時，加大引進民辦醫院力度，落實好促進民營醫療機構發展相關政策，繼續協調推進牡丹婦產醫院異地建設和龍鋼慈愛康復醫院擴建工程項目。目前，該區擁有醫療、預防、保健、監督等各類醫療衛生機構470個，其中區屬綜合性三乙醫院1個、二級婦幼保健院1個、疾病預防控制中心1個、衛生監督所1個、其他區直衛生單位6個。共有適中鎮、白沙鎮、雁石鎮3個鄉鎮中心衛生院，江山鎮、大池鎮、小池鎮、龍門鎮、巖山鎮、鐵山鎮、蘇坂鎮、萬安鎮8個一般衛生院。社區衛生服務中心分設于東城、西城、南城、中城、曹溪、西陂6個街道。區屬民營醫院5個，引進民營資本經營管理的廠礦醫院1個。門診部13個，個體診所60個，社區衛生服務站12個。村衛生所299個，醫務室和衛生站52個。轄區內擁有編制病床1986張。衛生技術人員3294人，其中執業（助理）醫師998人、注冊護士1335人、藥師（士）145人、檢驗技師（士）149人、其他衛生技術人員270人；有其他技術人員89人、管理和工勤人員336人。2011～2016年期間，該區持續擴大有效投資，加大衛生領域建設項目的推進力度，6年累計建設項目數達76個，分別為2011年7個、2012年7個、2013年14個、2014年27個、2015年17個、2016年4個；6年累計完成總投資31549萬元，分別為2011年600萬元、2012年1585萬元、2013年23798萬元、2014年702萬元、2015年670萬元、2016年4194萬元；6年累計爭取中央和省級預算內投資項目補助資金到位3724萬元，分別為2011年355萬元、2012年1110萬元、2013年235萬元、2014年475萬元、2015年405萬元、2016年1144萬元。2011～2016年期間，該區衛生領域項目的建設內容不斷擴展，包括區疾病預防控制中心續建、區急救中心建設和急救車以及車載設備購置、區衛生監督所建設、區婦幼保健院門診綜合樓建設、9個鄉鎮中心衛生院門診綜合樓建設、2個社區衛生服務中心建設、49個村衛生室建設、3個鄉鎮衛生院污水處理環境整治、7個鄉鎮衛生院周轉宿舍改擴建、龍巖人民醫院舊病房改造、龍巖人民醫院病房綜合大樓新建等。2011～2016年期間，該區衛生領域建設項目進展總體順利，龍巖人民醫院病房綜合大樓、區疾控中心續建綜合樓、曹溪社區衛生服務中心康復樓等71個建設項目已全面建成并投入使用，龍門鎮衛生院、雁石鎮中心衛生院等5個項目正在主體建設，預計2017年年底完工。

3影響衛生領域建設項目推進的因素

3．1項目業務主管部門決策不夠合理。（1）主要表現在征集、篩選、儲備、申報項目的各階段，項目業主的業務主管部門沒有全盤考慮管理范圍內的項目布局、項目成熟度、業主單位積極性、落地政府配合程度等方面的影響因素。（2）在制定項目發展的具體目標時，對各項目業主單位以小報大、以舊報新和僅有投資意向的項目，沒有結合實際情況加以甄別，沒有進行充分的科學論證，就全部列入儲備項目庫和相關各級規劃以及年度工作計劃。（3）無論今后是否能夠及時開工建設，往往出現紙面上羅列的項目多，會上匯報的項目多，以不同口徑和范圍出現在不同領域的項目多，但能夠實際開工的項目卻少之又少的現象，造成了推進困難和被動局面。3．2部分項目前期工作不夠扎實。（1）部分項目報批手續不完整。如項目業主單位對繁瑣的立項報批程序有畏難情緒，為保證項目建設進度，有時采取邊辦理手續邊現場施工的變通辦法；又如鄉鎮衛生院周轉宿舍等項目，因地處偏遠且投資規模較小，為節省項目費用，與綜合樓建設、環境整治等項目聯合辦理審批手續。（2）地質勘探不詳細。有的項目業主單位未主動提前介入，對項目用地了解不深不透，加之設計圖紙與現場差異較大，造成項目實施過程中的設計調整多，工程量變化大，拖延了項目整體進展，同時導致了工程功能無法完整體現。（3）設計圖紙不精確。有的項目業主單位將初步設計圖代替施工圖紙，造成無法完整編制工程全部預算，導致工程預計量不準確，出現了較多的錯項和漏項。3．3合力推進項目意識較薄弱。（1）項目業主單位與項目落地街道（鄉鎮）、委托代建單位交流溝通有限，形成合力推進的整體意識不強。如個別項目業主單位認為項目應由代建單位“包干”，加之項目落地街道（鄉鎮）無利可圖，有責無權，在涉及拆遷協調等問題上不積極配合或不愿意配合，導致代建項目實施不多或推進緩慢。（2）部分代建單位在工程管理及施工技術上經驗不足，無法完全領會項目的最初設計意圖和基本技術要求，教條進行項目施工，以致出現工程質量缺陷等問題，影響了施工進度計劃最終執行。（3）開工建設較匆忙。如部分業主單位未完成征地拆遷，未完善三通一平，尚無法提供施工現場，代建單位便匆忙開工建設，最終延誤工期，影響工程總體進度。3．4項目業主單位監管不到位。（1）項目建設管理專業人才嚴重缺乏。懂項目監管全過程的綜合性人才參與程度較低，有關專家雖在部分重要環節進行了把關，但大多數業主單位項目管理人員往往由醫院專業技術人員兼任，部分人員甚至不懂項目運行基本流程，在前期準備上耽擱大量時間，影響了項目推進。懂項目的醫院領導較少，部分領導對項目投產后帶來的效益估計不足，存在推遲開工甚至取消項目的情況。（2）部分業主單位檢查督促施工、監理等相關單位履行合同不夠到位，雙方簽完合同后，部分業主單位忙于業務工作，疏于對合同細則和條款的逐項核查，部分監理人員不尊重監理實際，導致施工效果大打折扣。（3）項目業主單位代表現場監督管理不到位，相關工程項目的資料收集整理不完整，現場隱蔽。資料簽證不規范、不完整，有的缺乏影像等關鍵資料支撐，造成審計結算成本較高，一旦有紛爭，可能出現雙方爭議較大的情況。3．5項目要素保障不健全（1）項目征地拆遷難度有增無減。受各種主客觀的原因制約，中心城區的征地拆遷補償安置工作困難重重，小部分被拆遷群眾抗拒執法的現象時有發生，部分項目存在拆遷不徹底的情況，導致施工出現三天打魚兩天曬網現象，直接影響項目建設的正常推進。（2）資金需求矛盾較突出。如部分業主單位高估上級補助資金，未充足籌措其余項目資金，影響一些項目的推進速度。又如個別項目的地方配套資金到位不及時，不能如期使用相關配套服務設施，同時享受其健全的服務功能。

4解決措施

4．1“火眼金睛”，有效儲備成熟項目。（1）業務主管部門完善儲備庫項目，篩選并儲備一批前期工作達到一定深度、投資帶動性強的項目，如投資計劃下達后即可開工建設的項目，或用地、環保、節能等條件具備且地方資金落實的項目。（2）爭取將重點且優勢明顯的項目納入國家、省、市和區不同時期的五年規劃或專項規劃。（3）積極推進儲備項目的可行性研究、前期論證、優化設計等各項工作。4．2未雨綢繆，穩妥謀劃前期工作。（1）在項目委托設計方案前，經辦人員要心中有數，對待開發項目用地及周邊地上附著物和地下綜合管線的現狀以及室內外場地標高等情況了如指掌。（2）熟悉《項目選址意見書》以及附圖中的各項內容，并將其與控制性規范做認真比較，確保各項要求得到合理落實。（3）加強與相關政府部門的前期溝通，在有效把握規范的前提下協調處理需要突破的指標，確保整個項目的順利推進。4．3統一責權，共同管理合作項目。（1）及時跟蹤相關部門各階段審批情況，有效溝通設計師，代建單位經常召集業主單位和項目所在地政府商議臨時出現的問題，確保后期設計和現場施工可以落實。（2）根據實際情況，邀請環境影響、日照、景觀等專業單位于設計中期介入分析，減少日后圖紙修改，協調項目所在地政府在方案批復前進行公示。（3）嚴格落實區掛鉤領導調度機制，半個月對掛鉤項目進行一次現場調度，同時明確項目推進各環節的決定權和項目收益，項目業主單位、項目所在地政府、代建單位以及相關責任部門對制約項目建設的因素提出措施并限期解決。4．4齊抓共管，全面監管項目實施。（1）業務主管部門主要領導對項目工作負總責，加強項目人才的系統培養，如加強項目業主單位領導班子、具體經辦人員的項目知識培訓。又如充分發揮專家的權威作用，對重大項目從評審到竣工實施全過程監督，或邀請經驗豐富的工程管理人員考察、選擇施工單位及施工項目班組。（2）區效能辦、區衛計局、區政府督查室、區發改局等定期組織專項督查，確保項目按時序進度推進，及時通報進展緩慢現象并對應追責。（3）落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，把好各個環節，加強資金使用管理。4．5集思廣益，全方位保障相關要素。（1）廣泛宣傳項目實施政策，做足被拆遷群眾的政策解讀和思想工作。（2）積極爭取上級補助資金，鼓勵社會資本加大衛生基礎設施投資力度，緩解資金短缺矛盾和政府資金壓力。（3）做大做強項目建設融資平臺，規范工作流程，努力簡化財政內部審核，縮短審批時間，做好支付保障，促進工程建設。

5結語

隨著經濟社會發展、城鎮化步伐加快，醫改工作的不斷深入和醫療保障水平的穩步提升，該區作為龍巖市的中心城區，需要服務的城市人口不斷增加，居民日益增長的健康需求對基層衛生醫療機構的服務水平、質量、形式等提出更高要求。各相關部門應該加強協作，加大政府投入，加強對衛生領域項目建設的組織實施，把衛生項目建設作為保障和改善民生的重要工程，為保障廣大農民的健康、方便群眾看病就醫發揮至關重要的作用，確保向農民提供安全、有效、方便、價廉的服務，使城鄉群眾不出社區、鄉村都能享有基本醫療服務，實現全民“病有所醫”，使老百姓真正得到實惠，進一步提高全民的健康水平。

作者:蔡翠紅 單位:福建省龍巖市新羅區發改局

參考文獻：

［1］國家發展與改革委員會，國家衛生部．國家發展改革委、衛生部關于完善基層醫療衛生服務體系建設方案［R］．北京：國家發展與改革委員會，2009．

［2］國家發展與改革委員會，國家衛生部．國家發改委、衛計委和中醫藥管理局關于健全農村醫療衛生服務體系建設方案［R］．北京：國家發展與改革委員會，2009．

篇13

各縣區要按照“十二五”重點項目“省農村氣象災害防御體系工程建設”要求，結合當地“十二五”氣象事業發展規劃，積極加強與省市有關部門的溝通銜接，推進全市農村氣象災害防御體系項目建設。完成山洪地質災害防治氣象保障工程建設項目、氣象災害監測預警與應急系統工程等重點項目本年度建設任務并發揮效益。繼續推進鄉鎮氣象工作站規范化建設，按照“穩定發展、優化結構”的原則，強化氣象信息員隊伍建設和管理，構建城鄉全覆蓋的氣象災害防御基層組織體系。推進農村氣象災害預警信息系統（村村響）項目建設，臨洮縣要完成2012年“村村響”試點建設，完成項目建設任務和效益評估工作；縣要建立2013年“村村響”建設工作機制，完成建設任務，實現氣象災害預警信息進鎮入村，重點提高農村偏遠地區人員、災害敏感人群和社會弱勢群體氣象災害防御能力。積極開展城市氣象災害防御能力建設，建立城市氣象災害早期預警機制，完善應急預案；建設城市氣象防災減災示范社區，開展社區氣象信息員招聘和氣象工作站建設。

提高氣象災害監測預警服務能力

氣象部門要進一步推進鄉鎮自動氣象站建設，擴大氣象監測覆蓋面；加強氣象衛星和天氣雷達資料的分析和應用，以提高災害性天氣預報預警準確率為核心，做好各類氣象災害的監測預報預警和服務特別是突發災害性天氣的短時臨近預報預警及信息工作；加強強對流天氣監測預報預警能力建設，開展暴雨誘發的中小河流洪水和山洪地質災害氣象風險預警服務。安定、隴西、渭源要開展社區（村）氣象災害應急準備認證工作；漳縣、通渭要制定轄區所有鄉（鎮）的氣象災害應急預案；安定、隴西、渭源要建立以村為單元的農村氣象災害風險數據庫。要積極推進氣象、水利、水文、國土、農業、林業等多部門信息資料共享工作，由市氣象局開發建立市自然災害監測預警指揮系統并爭取在主汛期投入業務使用。各媒體、新聞單位及通信運營企業要優化氣象災害預警信息審批環節，建立快速“綠色通道”。

提高農業氣象服務水平