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二、加強組織領導

為扎實開展優化經濟社會軟環境建設工作，確保工作有序開展并取得實效，結合招商局工作實際,成立招商局軟環境建設領導小組：

組長：張益周（局長）

副組長：孔潤琴（副局長）

成員：章斌（業務股股長）

熊芹樂（辦公室主任）

李雙會（科員）

下設軟環境建設辦公室，由副組長孔潤琴兼任辦公室主任，成員為局辦公室人員,負責處理日常事務。

三、時間安排及工作步驟

（一）學習發動階段（4月10日—5月20日﹚

1、召開軟環境建設啟動會，組織全局干部職工深入學習關于軟環境建設相關文件精神，通過寫心得，談感想等方式，進一步增強“抓軟環境建設就是促發展”的意識。進一步明確縣招商引資面臨的形勢和任務，充分認識加強軟環境的重大意義，增強優化軟環境建設的自覺性、主動性。

2、到外來投資企業開展一次“優化環境、和諧創業”主題宣傳活動。認真聽取投資商對“優化環境”建設的意見建議,幫助投資商協商解決生產、生活中遇到的困難和問題。

（二）自查自糾階段（5月21日—7月31日）

通過交心談心、問卷調查、座談會、登門走訪等方式，深入征求上級領導、外來投資企業和干部職工對軟環境建設的意見。

1.開展“六查六看”活動。通過查思想觀念、查服務態度、查工作作風、查辦事效率、查廉潔自律、查嚴肅執紀，深入查找分析軟環境建設中存在的問題和根源，進一步轉變工作作風，提高工作效率，樹立工作形象。

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一、三次產業結構對外商直接投資的影響

外商直接投資通過外部資金的投放、先進技術和先進管理模式的正的溢出效應，直接或間接帶動了海南省產業發展和升級，同時，海南省經濟發展、產業結構的升級也在很大程度上影響著外商直接投資的規模、流向、方式和效益。外商直接投資的規模、結構、流向受制于外資吸收地產業結構因素，即三次產業的發展情況。

本論文在產業結構因素方面選取1988-2009海南省三次產業（分別記做PI、TI、SI）的生產總值作為解釋變量，分析三次產業結構對外商直接投資的影響。

通過Granger（格蘭杰）因果檢驗得出：在短期內，第一產業（PI）及第三產業總產值（SI）是外商直接投資增長的格蘭杰原因，即第一產業、第三產業總產值和外長直接投資的發展有密切關系。

在以上因果分析的基礎上，本研究利用最小二乘法對第一產業、第三產業的總產值對外商直接投資的影響進行數量分析，得到：lnFDI=0.322847-1.566542*lnPI+2.140983*lnTI

即：在第一產業、第三產業生產總值不變的情況下，FDI自然增長0.322847；第一產業每增加1%，海南省吸引外資下降1.566542%，第三產業每增加1%，海南省吸引的外商直接投資增加2.140983%。這個結論符合海南省第三產業產值增加，外商直接投資也迅猛增加的客觀事實。

二、招商引資的產業方向選擇

近些年，海南招商引資的發展迅速，卓有成效，開放領域主要集中在第一、二產業，尤其是制造業，隨著海南國際旅游島的建設的進行，第三產業的開放也在逐步推進，在新時期海南做好不同時期、不同階段吸收外資的產業規劃、區域規劃，這樣才能最大程度上發揮外資的投資效益。

（一）堅持把第三產業的招商引資作為長期的戰備重點，加快產業結構調整

海南發展第三產業具有五大優勢，即：區位優勢、資源優勢、體制優勢、生態優勢、產業優勢。海南省現階段第三產業總體上仍處于初級階段，很多旅游企業的經營管理水平與國際發達地區相比存在較大差距，制約了整個產業發展水平的提升。外資第三產業中的很多領域都有著明顯優勢，海南在法理發展對第三產業的招商引資的同時，應對第三產業進行細分，根據不同層次要求，充分利用外資的管理優勢、技術優勢來發展海南較為薄弱的生產行業。海南招商引資圍繞建設熱帶海島旅游休閑度假勝地的產業發展方針進行開發建設，使海南充分發揮區位優勢和資源條件，將海南打造具有國際競爭力的旅游勝地，加快現代服務業發展，發揮經濟行政區改革開放的排頭兵作用，實現科學發展、和諧發展，實現優勢互補、產品互動、體制創新的全省第三產業一體化。

（二）對房地產業的招商引資注重質量，進行適度引導

海南的房地產業的外商直接投資持續保持高漲態勢，在海南省經濟增長中占有非常重要的地位。對房地產業在保持現在招商引資方針的同時，不能對其過度依賴，應更加注重調整優化結構、轉變發展方式，促進產業轉型升級，以質量取勝。開發應順應海南形成旅游島的形勢，加大發展旅游度假的產品，主要的發展與旅游、與體育等產業相關的房地產相關的產品，配置地方穩定稅源，并適度控制普通商品房的開發。

（三）合理布局農業產業的招商引資，促進現代農業發展

海南農業是地方經濟中的弱質產業，突出表現在發展需要大量資金，農業整體科技素質低、生產經營方式落后、集約化程度低。加大對農業的招商引資力度，首先要加快對農業先進技術和項目的引進，加大政策傾斜度，對農業投資進行合理布局，著重引導資本流向獨具海南特色的產業基地的建設和發展。同時，吸引外資投入到食品、農產品精深加工和流通產業，培育一批熱帶果蔬、水產品、畜產品、橡膠等農產品加工龍頭企業，帶動農民增收。此外，進一步鼓勵和落實大型農產品貯藏集散物流中心建設，在此基礎上推進農產品質量標準化控制和追溯體系建設，提高農業組織化程度，使海南農產品走上優質、高效、持續發展的道路，實現農業產業化升級。

三、招商引資的投資方式選擇

海南省的招商引資初期以合作方式為主；90年代中期以前合資企業成為首選；90年代后期直到現在，獨資方式占絕對優勢地位。步入“十二五”，面對新的機遇和挑戰，海南在招商引資的投資方式選擇上，應順應國際資本流動的特點和趨勢，根據不同的產業性質和區域的不同特點，合理引導外資的投資方式，積極引入跨國并購、產業外包等新興投資方式。

（一）堅持利用外資方式的多樣化

海南省在經濟發展的過程中存在極大的資金缺口，但更大的缺口則是技術、管理缺口。經過了10多年的實踐證明通過吸引外商直接投資來推動本國工業的技術進步和產業成長的策略的成效并不理想。外商投資企業多采用獨資方式，省內企業一般無法從中獲得和享用外商擁有的先進技術，對產業技術升級的促進作用沒有和合作經營和合作經營所起的作用較小。

在外資投資方式選擇上，海南應該注意充分掌握自身的特有資源，防止外方獲得該資源后謀求控股甚至獨占，堅持利用外資方式的多樣化。對于新開放的領域，外商為了迅速打開市場，仍然會積極尋求合資，在合資過程中，我方應該對自己的權利給予足夠的重視，不能一味滿足對方的要求而減少自己的合理條件。在一些關鍵資源領域，建議對外商直接投資在政策上給予一定程度限制。

（二）鼓勵利用外資的新方式

1、積極承接外包業務

業務外包是當前國際直接投資的一種新方式。一般來說，業務外包主要分為勞動密集型、資源密集型、服務業的產業外包。海南省應根據自身的資源和條件積極對不同的方式的業務外包進行承接，同時需靈活應對。

一是承接勞動密集型產業的業務外包，海南省勞動力要素資源豐富，勞動力價格低廉，有承接勞動力密集型業務外包的天然優勢。在承接此類外包業務時，應考慮無形資產在企業中的重要作用，鼓勵企業積極增強自主創新能力，培育核心競爭力。在省內企業目前不具備競爭能力時，一個勞動密集型產品領域至少引進兩家跨國公司投資，形成外商投資企業之間的競爭，或者通過對同類產品進行關稅補貼，使跨國公司的產品與進口商品形成競爭。

二是承接資源密集型產業外包，此種產業外包是外包企業充分利用承接地資源和外部資源進行產業專業，實現全球資源優化配置。海南省在對此類業務進行招商引資時，應對保持適度開放，并重要資源進行有條件控制，引導提高本土企業競爭實力，應進行科學引導，完善企業治理結構，加大對企業融資的支持力度。

三是重點承接服務業的業務外包。承接發達國家的服務外包，是優化海南外商投資產業結構的重點方向，是加速發展現代服務業、提升產業結構的重要突破口，也是轉變經濟和外貿增長方式的重要抓手，是全面提升在產業鏈、價值鏈和創新鏈中的地位的戰略選擇。海南要大力培育本地有實力的服務供應商和外包承接商，逐步培育一大批專業化、國際化的本地服務供應商。

2、有條件鼓勵跨國并購，實現直接利用外資與間接利用外資的有效結合

隨著我國資本市場的完善和發展，以及入世后逐步的政策的消失，外商直接投資領域逐漸放寬，跨國并購將成為外商直接投資更加常用的方式。海南省作為改革開放的排頭兵，金融領域會更加開放，跨國并購將成為海南利用外資新的增長亮點，在建設國際旅游島的機遇下，海南成為中國最具成長性的并購市場。在招商引資時，應注意間接投資和直接投資的融合，引入企業參股、收購或兼并模式，根據不同行業類型，進行適當的引導。

海南對大部分競爭性的工業行業，應放開對跨國并購的各種限制，包括股權比例、并購方式等。放開這些行業對跨國并購的限制，有利于行業提高集中度和競爭力，改善行業的組織企業將結構，從而增強企業實力。

對存在明顯規模經濟的工業行業，主要是重工業產業（汽車、重化工業等），由于這些產業在經濟中的重要性，如果外商所占比重過大，將不利海南省的產業安全，并可能造成利潤轉移，對國外技術的依賴性加大，所以應有步驟的放開對跨國并購的限制。

對服務業的跨國并購，采取較為謹慎的態度。服務業開放程度較小，自身的發展情況和國外相比差距較大，省內企業難以承受國外服務業的沖擊。且目前大部分服務業存在的高額“租金”，利潤較高，如果允許大規模的跨國并購，很大一部分利潤將被轉移出去。因此，服務業跨國并購應對外資的股權比重進行限制，同時在審批環節上從嚴把關。

3、鼓勵有條件的企業發展對外直接投資

開展對外直接投資也是利用外資的重要形式，因此，海南省在積極利用外商直接投資的同時，應鼓勵有條件的企業發展對外直接投資。對外直接投資可擴大產品市場，降低經濟風險，獲取更加低廉的勞動力成本，并可獲取技術和生產性資源。

近些年來，海南省經濟穩步增長，經濟實力大為增強，也建立起了一批有實力的企業，如海南航空、海馬汽車等。隨著“大企業進入、大項目帶動和高科技支撐”發展戰略的不斷推進，特別是國際旅游島建設上升為國家戰略后，海南對東盟的產業比較優勢開始形成，對東盟資源類的需求迅速增長。因此，期間內海南可加大與東盟國家的戰略合作，以越南為突破口，有計劃有步驟的進行對外投資。

參考文獻：

[1]江小涓，楊圣明，馮雷.中國對外經貿理論前沿Ⅱ[M].北京：社會科學文獻出版社，2001

[2]楊建龍，關于外商投資與外資政策的博弈分析[M].經濟科學出版社.2000

[3]海南省統計局.海南統計年鑒[M].中國統計出版社.2010

[4]賴明勇，包群.中國外商直接投資與技術進步的實證研究[J].經濟評論，2002（6）

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Key words: Investment; process management; risk control

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

招商引資是地方府振興地方經濟，改善地方經濟環境的有效辦法，但是在具體實施過程中，相關部門急于成功，或相應管控不到位，結果不是引資，而是招來風險，經地方帶來不穩定因素。為規避風險將關口前移，加強事前預控，注重過程管控，提高管控力度，創新管控方法，將政策用好、用實。

一、風險存在的一般表現

1．招商引資暗箱運作，沒有引入竟爭機制，給權力尋租創造空間。

2.地方區域內、外的企業，都是平等的納稅人，但沒有公平的竟爭平臺，并且差距巨大。對當地企業嚴歧視，影響當地企業發展、擾亂地方正常秩序、給政府公信力造成負面影響。

3.投資方只投機性圈地（工業性質），享受招商政策，享受土地增值，不實際進行工業投資。

4.投資方只注重回報項目，社會性配套項目不做或遺留，給包袱留給政府。

5.投資方的資金回收（開發），沒有用于項目支付，隨時準備走人，將不穩定因素留給地方。

二、造成風險的根源辯析

1.項目前期論證不完整，（如環保、規劃等原因）導致項目中止，造成半拉子工程。

2.項目前期論證未貼近市場，項目完成后，產品沒有市場，不能進行經營運作。

3.投資方沒有投資真實意愿，以圈地為目的而進行的投機行為。

4.投資方只注重利益回報大的項目投入與開展，社會公益性的工作不開展，或采取其它措施改變用地性質。

5.在項目開發中套取資金，不用于支付項目相關債務，給風險留給當地社會及政府。

三、風險管控的措施及建議

1.項目招商可行性論證（協議前階段）：項目的可行性論證：（必須性、可行性及經濟評價、社會評價）?？尚行哉撟C可由投資方編制，政府相關部門組織相應專家評審。

①項目是否符合國家的產業政策與導向；

②當地的資源條件、物流條件、人員條件對項目的支撐度；

③項目實施后的效益可行性分析（包括市場分析）；

④項目實施后的環?？尚行苑治?；

⑤項目實施后對社會層面的影響評價。

2.意向投資方的意愿、資信、技術力量的詢證：

①投資方的業務發展方向、內部決策意愿及長期發展規劃；

②是否具備有與項目開發相配匹的資金實力，或可靠的籌措辦法、融資渠道；

③是否具備項目開發相應的管控能力、技術力量或可行的解決措施方案。

④社會信譽等方面考察。投資方的生產經營運行狀況是否良好，與合作方的相處是否具有共贏理念，是否具有一定的社會責任感，是否有不良市場行為或違法經營記錄。

3.對投資方的優選：引入招投標機制，陽光運作。

①對潛在投資方的政策應公開透明，以公開招標的方式擇優選取。

②只要具備相應條件，當地企業應有相應參與竟爭的權利。不得對區域內、外企業不公平對待或暗箱運作。

③對于開發項目或開發加配套項目，必須引入招投標機制，能最大限度地限制權力尋租及選用講誠信、有實力、真投資、能作為的投資方。

④如果潛在投標人不足，對于當地企業符合條件的，可邀請參與。

⑤招標文件中，主要合同條款必須具備，具體條款可在大框架下細化。不能為投資方取得資格后，在合同洽談中有過多的空間，而對其它竟爭投資方的不平對待。

⑥給出的招標條件，不能過分偏離當地通常狀況水平，給當地市聲場帶來混亂，也影響政府的公信力。

4.合同條款的擬訂及關鍵性條款：

①土地的取得：土地出讓金竟標確定，出讓金的繳納應符合相應法規，土地的開發時限必須符合法規要求。

②規劃方案的報批：項目用地性質、年限；項目容積率、綠化率等指標；

③設立子公司法人的相關注資及手續。不應低于項目需求的各項指標，特別是不能設立子公司違規逃避風險。

④項目實施必須相互掛接；必須遵從先公益、再工業、后開發；以營利率從小到大的順序安排施工；各種手續如詳細規劃、項目招投標、施工許可都以此為序進行管控。

⑤優惠待遇的實施：優惠政策必須與公益性設施進度，或工業進度進行掛接，不得提前享受。

⑥項目資金流的管控。

⑦違背主要條款的違約責任。

5.實施過程中的管控：

①單獨設立子公司法人的企業，應具備上述針對投資方的條件，否則必須有母公司的連帶責擔保的手續。

②項目開發順序必須嚴格把關，從土地取得、規劃許可、建設許可中分別把關，避免爛攤子工程或半拉子工程。工業性質項目，環保處理工程必須同步實施。

③開發性項目資金的回收，必須納入監管，相應的資金流必須流入與項目相關的債權人，避免風險遺留。

④跟蹤檢查項目進度、質量、安全等合同條款執行情況，關適時提出整收意見。

6.引資項目的后評價：

①項目竣工前評估：

項目實體評定：以設計、業主、質檢、監理、施工對項目質量進行評定，是否符合項目開發的質量、進度、投資等方面要求。

項目掛接評定：以城建、招商等部門進行評定，項目開發須序是否按合同約定開展。沒有按順序開發的，項目不得驗收；公益性項目未實施的，開發性質的不得辦理預售許可及相關權證；

項目建設評價：國土、規劃、設計、消防、環保、抗震等部門別評定，是否符有項目建設要求；

項目支付評價：城建、招商檢查投資方的投資是否到位，資金流向是否合規，各種債僅債務是否清晰，是否遺留支付風險。

②項目營運評價：

項目經營評估：項目經營狀況，營利能力，與可行性報告相比的差距，政府部門能作哪些支持、服務與改進，特別是工業性更應特別關注與關心。

項目環境評估：環保設施是否運行、綠化指標是否到位、周邊社區是否有負面反映。

項目社會評估：投資方是否依規納稅；員工工資、社保是否按規繳納；上下游合作伙伴經濟往來是否正常及口碑反響。

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一、高速公路建設資金融資渠道

我國從開始建設高速公路起，高速公路建設資金融資渠道主要經歷了以下三個階段。

（一）財政撥款：顧名思義就是通過國家財政撥款，來進行高速公路建設。

（二）貸款修路，收費還貸：該融資方式主要是由各省交通主管部門向銀行貸款，作為高速公路建設資金。在這一政策引導下，我國高速公路的發展駛上了快車道，但同時也使公路行業貸款總量偏高，負債率逐年上升，公路行業和銀行的財務風險越來越大。在此階段后期，少數省市開始探討和嘗試利用社會資金參與高速公路建設，并取得一定成效。

（三） 市場融資：國家實施成品油稅費改革后，公路行業失去了汽車養路費這一穩定持續的還貸資金來源，直接影響到銀行等金融機構向公路行業放貸的信心，高速公路建設資金壓力進一步加大。為繼續保持高速公路建設的快速發展，積極引進社會資金參與高速公路建設，改變高速公路建設由國家大包大攬的局面。對此，交通部和各省相繼出臺了鼓勵和引導民間資本投資高速公路建設的意見，高速公路建設資金融資方式更加多元化。

二、高速公路項目招商引資方式

（一）BOT方式即投資人對項目實行投資、建設、收費、經營一體化管理，收費經營期滿后移交政府主管部門。

（二）BT方式。即投資人按協議投資建設項目，建成后移交政府主管部門管理。

（三）PPP模式。即公私合作經營，投資人直接投資項目，按投資比例和投資協議享有相關權益并承擔相應責任，實現"雙贏"或"多贏"。

（四）利用證券市場或境內外資本市場融資。靈活運用各種金融工具，通過設立交通建設基金，發行債券、股票等方式多方融資?，F在，國內實行最多的投資方式為"BOT"方式。在運作方式上，由交通主管部門對符合引資條件的待建、在建和已建成的交通基礎設施項目在媒體公布，并通過組織招商會、項目洽談會、招標公告等方式積極招商引資。

三、進一步做好高速公路項目招商引資工作的建議

（一）精選招商項目。項目是招商引資的基礎和載體，有了好的項目，招商引資就成功了一半。高速公路項目雖然投資大，資金回收期長，但抗風險能力也強，在國際經濟形勢持續低迷之際，對于投資者來說，高速公路項目具有較強的吸引力。可根據現有的公路狀況和路網中長期發展規劃有選擇地確定項目，有針對性、有的放矢地進行招商引資。另外，高速公路項目招商引資還可以采取捆綁式招投標，將效益好的項目與效益差的項目捆綁招商。

（二）優化投資環境。招商引資涉及經濟和社會許多部門，需要多方面的支持。高速公路招商引資成功與否很大程度上有賴于地方政策的優惠、各項收費的減免和前期審批工作的優質服務等社會大環境因素。特別是有的地區處于交通末端，交通流量相對較少，高速公路收費預期效益偏低，對投資者的吸引力較弱。這就需要各地結合各自實際，制定投資優惠政策，通過政策扶持和經濟資助，提高高速公路的可經營性。例如，在征遷政策方面，對民間投資的高速公路項目建設用地，應與其他所有制投資項目建設用地享有平等權利，享受用地有關扶持政策；對土地補助費、安置補助費、耕地開墾費等有關費用，按政策、法律規定的低限收取，并可根據實際情況進一步減免；由政府提供項目用地和承擔有關拆遷補償費用，高速公路項目公司每年向參與土地合作的集體支付一定數額用地報酬，以減輕項目公司初期投資的巨大壓力。在稅收政策方面，可按國家和項目所在地的有關規定，享受重大工程的稅收優惠政策，包括在建設期享受緩征建安營業稅，在經營期實行所得稅優惠稅率等政策；按現行稅收政策減免耕地占用稅，按規定的權限減免城市建設配套費；允許項目所在設區市、縣政府，可在營業稅返還、分成獎勵等方面給予優惠政策。收費調整政策方面，對經營性收費公路、橋梁的收費標準和年限，允許經營企業根據物價上漲等非經營性因素影響提出調整意見，報省級人民政府審批；特許經營的高速公路項目按有關法規經省級人民政府批準可轉讓其特許經營權。其他優惠政策，除按國家規定設立服務區外，可依據國家有關法規，另行征地建設相關配套服務設施，開展服務性項目經營；地方政府提供土地，由投資者開發收益，補貼高速公路經營性虧損，等等?？傊?，在高速公路項目招商引資中，政府若給予適當的土地優惠、稅收減免等扶持政策，努力為各類投資者降低投資和運營成本，營造優良的投資環境，將有效地推動該項目的招商引資工作。

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黨的十六大報告中首次明確提出要統籌城鄉經濟社會發展，加快縣域經濟發展。對于新 野來說，要實現縣域經濟的快速發展，必須發揮比較優勢。圍繞支柱產業和特色經濟，大上 項目、上大項目，增強縣域經濟的競爭力和后發優勢。

一、用開放的思路，審視縣情，加速發展。圍繞十六大提出的全面建設小康社會目標， 新野縣從縣情出發，提出了創建“全國棉紡織強縣”、“全國優質蔬菜基地縣”、“全國皮 埃蒙特優質肉牛第一縣”的奮斗目標。要實現上述目標，沒有開放的新思路，沒有觀念的大 轉變，就沒有項目建設的大突破，縣域經濟就不可能實現跨越式發展。為此，要樹立四種觀 念：一是新的發展觀。樹立搶抓機遇，打破常規，培植更多新的經濟增長點，實現跨越式發 展的觀念。二是新的條件觀。破除認為新野無區位優勢和客觀條件差的思想，樹立用辯證眼 光看待客觀條件的觀念，揚長避短，發揮比較優勢，再造后發優勢。三是新的資源觀。破除 單純依賴自然資源謀發展的觀念，樹立在知識經濟時代科技、知識、信息、政策、管理、資 本、人才、服務等要素也是重要資源的觀念。四是新的開放觀。破除只重視向國外和沿海開 放地區引進資金、項目的觀念，樹立向國內外、縣內外開放并舉，既包括資金、項目，又包 括所有要素全方位開放的開放觀。

二、用經營的理念，創新機制，加快建設。抓項目就是抓發展，大項目支撐大發展。要 堅持“三為主，三個一齊上”方針，即堅持以加工業和基礎設施建設項目為主、大項目為主 、高新技術項目為主的指導思想，做到大中小項目一齊上，國有民營一齊上，經濟和社會事 業項目一齊上，重點抓好對縣域經濟和社會發展具有較強輻射帶動能力、投資額度大、科技 含量高的項目，為縣域經濟發展提供強大動力。一是認真研究政策，扎實做好項目的前期準 備工作。悉心研究國家的產業政策、投資方向和投資重點，根據縣域經濟發展規劃，合理確 定投資方向。優化投資結構，篩選論證一批對縣域經濟發展大局有帶動作用、能夠形成新的 經濟增長點的項目。加強項目論證工作，廣泛征求各方意見，真正做到成熟一個，上馬一個 ，成功一個。二是創新組織方法，提高項目建設質量。形成以企業為主體、政府引導服務的 項目建設新機制，把政府行為定位在加強指導、制定規劃、搞好服務、研究制定改革措施、 引導投資方向上來。發揮企業主體作用，堅持“走出去”與“請進來”并舉，重在走出去招 商。轉變招商引資方式，在招商主體上由行政型招商向業主型招商轉變；在招商形式上由大 兵團招商向小分隊招商轉變；在招商內容上由全面鋪開向重點突破轉變。改進招商引資方法 ，采用網上招商、定向招商、招商、小分隊上門招商等形式，降低項目成本，提高成功 率。切實加強項目管理，建立健全項目法人制、質量責任制，強化監理監督，確保項目質量 。三是搭建發展平臺，擴大招商引資。以“項目園區化、園區城市化”為目標，高起點、高 標準規劃建設縣級工業園區，打造項目建設和招商引資的平臺，吸引高新技術項目、大企業 入駐。

三、用優良的環境，筑巢引鳳，擴大引資。環境也是生產力，它決定著對外開放的程度 和經營發展的速度。作為欠發達的平原縣，要在項目建設上求得突破，必須靠優良的環境招 商。因此，要進一步轉變政府職能，簡化審批手續，清理收費項目，規范收費行為，建立公 正完善的政策環境。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，開展企業經營環境整治和糾正行業 不正之風活動，創造統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境。建立行政服務中心，實行 “一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務，創造優良的政務服務環境。進一步 完備法制建設，嚴厲打擊破壞投資環境的各種行為，創造一個穩定安全的法制環境。

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二、考核時限

2013年1月1日至12月31日。

三、考核計分

今年招商引資考核采取積分考核方式。2013年我局引進項目積分任務100分，每個招商引資責任部門需完成部門的招商引資考核積分，我局將任務分解至各部門（公司），由部門（公司）按正式職工人數計算，詳見附表。計分方式如下：

（一）工業項目

引進工業項目采取分階段計分的方式。

1、入園購地的工業項目

（1）提供項目信息計20分。認定依據：提供具有真實投資意向項目的可行性研究報告，并經過項目評審小組初審和考察認定為有價值有投資意向的項目信息。

（2）完成簽約計40分。認定依據：提供投資方與開發區簽訂的投資合同。

（3）完成工商注冊計20分，注冊資金每100萬元人民幣加2分。認定依據：提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件。

（4）完成土地摘牌計20分，購地款每10萬元加1分。認定依據：提供土地出讓合同以及繳款發票。

（5）完成廠房規劃和勘探設計計20分。認定依據：提供規劃部門出具的意見書和正規設計院出具的施工設計圖。

（6）主體廠房開工建設計40分。認定依據：實地查看。

（7）竣工投產計40分。認定依據：實地查看。

2、落戶鄉鎮的工業項目

（1）完成工商注冊并主體廠房開工計20分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據：一是提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件；二是實地查看。

（2）竣工投產計30分。認定依據：實地查看。

3、租廠房的工業項目。完成工商注冊并實現投產計30分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據：一是提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件；二是實地查看。

（二）第三產業項目

三產項目采用分類計分。

1、房地產項目。引進在縣內購地投資建設房地產項目，完成土地摘牌并付清土地款，按投資者競拍實繳土地款每200萬元計1分。認定依據：土地出讓合同以及繳款發票。

2、現代服務業項目

（1）引進并完成簽約計20分。認定依據：提供投資方與縣政府簽訂的投資合同。

（2）完成工商注冊計20分，注冊資金每100萬元加2分。認定依據：提供項目的營業執照和稅務登記證書復印件，外資項目還需提供外商投資企業批準證書復印件。

（3）完成現代服務業項目規劃、旅游項目規劃計20分。認定依據：提供正規設計院出具的規劃圖紙。

（4）主體設施開工建設計20分。認定依據：實地查看。

（5）竣工投產（開業）計20分。認定依據：實地查看。

3、其他購地的三產項目

（1）完成土地摘牌并付清購地款計30分，按經規劃部門審定的規劃方案標明的建筑面積每1000平方米加1分。認定依據：提供土地出讓合同、規劃設計方案及繳款發票。

（2）主體建筑開工建設計30分。認定依據：實地查看。

（3）竣工投產（開業）計40分。認定依據：實地查看。

4、其他不購地的三產類項目

可以選擇以下方式的一種計分。

（1）引進三產企業當年實現納稅的，每納稅10萬元計5分。認定依據：國稅局和地稅局出具的企業納稅證明。

（2）引進的金融業企業開業后，按注冊資本金每1000萬元計10分。認定依據：企業的工商營業執照；實地查看。

（3）當年引進外貿出口企業，每出口100萬美元計10分。認定依據：海關反饋的企業出口數據。

（4）引進一家服務外包企業計30分，認定依據：提供投資方與政府簽訂的投資合同以及工商營業執照。

（5）引進一家科研機構計40分。認定依據：相關部門的登記或備案材料。

（三）加分項目

1、引進外資項目，每現匯進資2萬美元加1分。

2、引進工業企業當年實現外貿出口的，每出口10萬美元加1分。

3、引進1個世界500強投資項目加100分；引進1個國內500強、行業龍頭企業或國家高新技術企業投資的項目加60分。引進一個固定資產投資3億元以上工業項目加40分。

四、項目考評范圍

（一）可認定的項目

1、所有以現匯進資的外資項目。

2、固定資產投資達1000萬元以上且注冊資本達100萬元以上的內資項目。

3、從企業納稅或出口之日起，一個完整年之內納稅額達50萬元以上的三產項目（必須達到納稅額度才予認定）。

4、從企業出口之日起，一個完整年之內出口額達50萬美元以上的項目（必須達到出口額度才予認定）。

5、注冊資本金1000萬元以上的金融業企業項目。

6、在縣城規劃區內購地款達1500萬元以上的房地產項目以及在鄉鎮購地款達800萬元以上的房地產項目。

（二）不予認定的項目

1、第一產業項目。

2、個體營業執照項目。

3、原礦開采、磚廠、采砂（石）廠、小水電站、小氣站、小餐飲服務、小網吧、小賓館、小酒店、小農莊、小娛樂場以及捐贈或援建的項目。

4、當年引進但在中途停產、注銷或撤資的項目。

5、變更法人代表或注冊地址的項目。

五、獎懲措施

(一)績效考核加分。按2013局績效考核辦法規定給予部門及個人加分。對招商引資第一信息提供并引進成功者按縣開放型經濟領導小組辦公室核定的分數每完成1分給予部門績效考核加2分、20分封頂；個人績效考核加1分，10分封頂。

（二）績效考核扣分。部門未完成招商引資工作任務，年終每少完成1分給予部門績效考核扣除1分，扣完該項分為止。

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（一）規模逐年擴大。近年來，安徽利用外資保持較快增長的態勢，且外資額逐年增長（見圖1）。2005年安徽全年利用外資額16．9億美元，是2002年7．4億美元的2．3倍。外商直接投資和其他投資均創歷史新高，全年到位資金500萬美元以上的大項目共有67個，到位外資8．96億美元，同比分別增長10％和23％，大項目到位外資占全省利用外資總額的53％。

（二）主體發展良好。省、市、縣三級利用外資主體作用進一步發揮。全省16個地級市實際利用外資均完成目標任務。其中過億美元的地市有5個，合肥超4億美元、蕪湖超2億美元、淮南、馬鞍山和蚌埠超1億美元，5個市共完成10．7億美元，占全省實際利用外資的63％?；茨稀⑿恰矐c、蚌埠四個市利用外商直接投資增長均在一倍以上。

2005年各縣（市）實際利用外資3．17億美元，同比增長42％，占全省實際利用外資總額的19％，比上年提高了3個百分點。共有58個縣（市）利用外資發生實績，超千萬美元的地市共有13個。其中，南陵、繁昌、蕪湖和寧國等地全年實際利用外資均超2000萬美元。

（三）領域進一步拓展。2005年外商在安徽投資仍以工業類項目為主，制造業利用外商直接投資2．94億美元，占比重43％。第一產業實際利用外商直接投資3389萬美元，同比增長了2倍。同時，外資已經開始向農林業、服務業等領域拓展。外商以并購方式和從沿海轉移方式投資安徽增多。2005年全省共新批14個外資并購項目，合同外資額達到1．11億美元，分別是2004年的3．5倍和9．4倍。沿海產業內移趨勢明顯，其中聯合利華日化有限公司整體從上海搬遷至安徽就是最典型的代表。

二、招商引資中存在的問題

雖然安徽招商引資取得了一定的成績，但目前在招商引資方面也暴露出一些問題，制約了引資水平整體質量的提高和發展。

（一）規?？偭科?。2005年安徽實際利用外資規模16．94億美元，而同期江蘇為1628．55億美元，山東為89．7億美元，即使和安徽經濟水平相近的江西也達到24．23億美元。從在皖外商的投資結構看，安徽的外資投向以制造業為主，并一直有逐年上升的趨勢；而對農林牧漁業及服務業、交通運輸倉儲業等第三產業投資則相對較少，且增長幅度不大。

（二）外部環境不佳。吸引外商投資的最有效的因素是投資回報率，即利潤最大化，這是導致我國東部和中西部地區利用外資不平衡的主要原因。要使外資企業進入，必須具備完善的外部環境。安徽招商引資相關基礎配套設施落后，加大了外商投資成本，降低了安徽招商引資的競爭力，主要表現為軟環境不優。如項目報批和審批手續繁瑣且效率低；社會信用度低，優惠政策和服務無法落實；信息靈敏度不高，投資信息咨詢等中介機構發育不成熟。

（三）產業鏈不完備。目前，安徽幾乎沒有發展完整、能為外資配套的技術鏈和產業鏈，分工協作水平低，進而加大了外商的投資成本。而外資企業在選擇建設生產基地時，一個重要標準是當地的產業鏈是否完備。安徽利用外資多以密集型中小企業為主，在吸引外商投資中，面臨著技術、資金和競爭環境的壓力。如果不及時整合產業鏈和供應鏈，使企業之間形成相互信賴和聚集效應，就難以找到生存和發展空間、在兄弟省份競爭中就會處于非常不利的地位。

（四）手段和方式滯后。長期以來，安徽招商引資多以政府為主，企業主動參與較少。引資帶有一定程度的粗放型特點，只重數量，不重質量。主要表現為：省、市、縣紛紛出擊，各自為政，處處招商，行行招商；外來投資項目，無論產業屬性、規模大小，效益如何，往往兼收并蓄，而很少考慮引資項目的長遠發展，缺少產業鏈和供應鏈的整體招商和配套招商。

招商手段單一，成本較高。主要體現在行政招商行為上：各地方政府往往采取行政攤派手段，流于形式，花費高成本，但收效甚微。為體現招商引資的政績常做數字游戲，但真正能落實的很少。

三、安徽招商引資發展策略

（一）創新開發區引資方式。近年來，開發區經濟已成為當地經濟新的增長點，成為推進工業化、實現產業結構調整、積極開展招商引資、加強與國際接軌的重要平臺和手段。各類開發區是安徽引資的主戰場，同時也是引資主體競爭的主戰場。因此，要考慮如何將分散的資源整合起來，成為能夠統一調度的能量，使安徽的開發區上規模、有特色、出精品。

1、注重塑造開發區形象。影響開發區招商形象的主要因素包括：開發區的群體觀念、群體印象和政府管理效能等。促進開發區群體觀念的大轉變和認識的提高，培育先進的群體觀念，是提升開發區招商形象的首要工作。一個文化素養好、道德水平高、法制觀念強、具有團結協作意識的開發區群體，對投資商的投資吸引力就大。

2、開發區環境創新

（1）制度創新。包括：開發區法制建設、產權制度創新、探索基礎設施開發和管理新模式、用人機制創新和行政管理體制創新等。其中，產權改革和用人機制創新尤為重要。安徽開發區應該進行徹底的產權制度改革，合理界定產權，明確產權主體，建立行之有效的新型產權制度。在人才的吸引方面，開發區要堅持“公平競爭，擇優錄用”的原則。在人才的激勵方面，開發區要堅持“效率優先”的原則。

（2）技術創新。企業的技術創新能力是開發區競爭力的決定性因素。要大力推動區內企業尤其是大中企業積極應用先進技術、工藝和設備開發新產品，提高技術水平和產品質量，提高市場競爭力。如建立高新技術創業服務中心，實現科技與經濟相結合、培育新的經濟增長點；加強信息化建設，建立完善的信息網絡體系，為現代高科技企業創業和成長提供有效的現代化服務手段，滿足創業企業快節奏發展的要求。

3、提高開發區項目質量

（1）洞悉投資商的需求和投資行為。外界刺激產生需求，需求導致投資動機，最后產生投資行為。了解影響投資商投資需求因素，有利于分析和掌握投資商的需求傾向。在實際工作中，開發區可根據投資商需求心理，為投資商開發和推介適合的招商項目。

（2）選準招商項目的投資方向。開發區應以市場為導向，根據國家的政策取向、經濟社會發展規劃、行業開發的特點，科學選擇招商項目的投資方向。

（二）加強基礎配套設施建設。基礎設施建設的完善與否直接關系到招商引資工作的效果，因此要注重加大投資環境建設力度，著力營造對外開放的新優勢。在加大基礎設施投入，增強配套功能，注重打造好城市品牌的同時，重點加大軟環境建設力度，提高服務水平。

1、注重城市基礎設施建設，大力發展跨地區的交通運輸、郵電通訊、能源等相關配套設施建設。其中重點是道路的建設，交通的發達對于招商引資是很重要的。要努力建造貫穿安徽全境的南北和東西大動脈。如推動蕪湖成為浙江進京的首選要道，并利用東營到香港高速公路的規劃，把安慶打造成福建和粵東進入北京的首選過江通道。而東西要加快建設寧西鐵路與沿江鐵路，以真正發揮安徽的承東啟西作用，加快建設沿江高速公路。

2、通過BOT方式等國際通行的合作方式吸引外資從事基礎設施建設。該方式可以解決大型基礎設施建設資金短缺的問題。如重慶地鐵、深圳地鐵均采用BOT方式。

（三）培育產業集群，壯大產業規模。在招商引資發展的新階段，傳統的招商模式已經不能滿足新形勢的競爭要求，暴露出諸多問題。而“產業招商”成為新一輪招商競爭的重要手段。產業集群，一方面可以降低成本提高效率，另一方面將改變激勵方式，創造出信息專業化，提高商譽，有利于外資進入。

1、利用龍頭企業優勢，吸引上下游企業配套。要注重產業的關聯性，把相同產業項目及與之聯系緊密的項目安排在同一園區內，而對于不屬于該產業的項目則另外安排。同時，注重項目的帶動性，注意把握準入條件，要求進入園區的必須是投資規模大、生產技術先進、具有龍頭帶動作用的項目，對于部分雖然本身條件不錯、但達不到園區要求的項目則婉言謝絕，或介紹到其他地方投資。

2、利用產業優勢，吸引組團式投資。依據核心產業定位，依托產業優勢，全方位、組團式地吸引外來投資，以構建完備的產業系統。

（四）依托區位優勢展開特色招商。安徽位處中西部的最東部，和長三角無縫對接，是長三角產業梯度轉移站的第一承接地，具備獨特的承東啟西、襟南帶北的獨特區位優勢。近年來，東部發達地區的資源開發達到飽和，正逐漸地向中西部地區轉移，這正是改善投資環境、招商引資的大好時機。安徽與江浙毗鄰，交通便利，有吸引投資的顯著優勢。

1、對于安徽沿江地區和合肥市等發展水平較高，產業基礎較好，交通條件便捷的優勢，應當率先融入，努力形成安徽接受長江三角洲產業轉移和引資的橋頭堡。宣城、滁州、黃山等緊鄰長江三角洲的地區應發揮區位優勢，充分利用快速通道的輻射帶動作用，形成安徽全面融入長江三角洲的兩個扇面。

2、利用地緣優勢，強化區域招商。依據產業特色和資源優勢，著重進行針對性的區域招商，將區域招商和“產業招商”有機結合起來。例如，兩淮可以選擇能源工業，皖北和皖中可選擇某些農產品加工業，皖南可選擇旅游和文化優勢資源。

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二是積極做好相關法律法規的宣傳工作。省工商局要求各地主動地向重大項目招商工作人員、投資者宣傳與投資項目相關的法律、行政法規、規章及有關登記條件、登記程序，提供有關登記注冊的文書表格。項目名稱核準后，登記注冊機構即應指定專人跟蹤服務。

三是積極參與外資并購內資大項目的前期論證工作。省局要求各級工商部門對外資并購內資的大項目要應提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設立外商投資企業的名稱核準、投資方式、設立方式、管理機構、公司類型、經營范圍核定等具體問題。

二、建立登記注冊綠色通道，認真做好注冊中的服務工作。

一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認真落實政務公開、服務承諾、首問負責、一次告知和限時辦結等制度，簡化登記程序，縮短辦照時間，提高登記工作效率。對重大招商引資項目，要堅持做到急事先辦、特事特辦，要根據企業的需要，實行預約服務、延時服務、加班服務，對主要登記材料已提交并符合要求的，應做到當天受理、當天審核、當天發照。

二是營造良好投資環境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快的原則,在企業名稱、經營范圍、出資方式的核準和材料提交等方面盡可能地降低準入門檻，放寬條件，努力營造一個招商引資的良好環境。對法律法規規定需辦理前置審批的，如企業承諾在辦理前置審批前不生產、不經營，可采取發籌建執照方式給予支持。對有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個別一般次要材料的，在要求企業承諾一定時間內補交的情況下，可本著規范操作、方便企業的原則，采取先發照后補齊材料的方式給予支持。

三是做好跟蹤服務工作。對需經國家和省級工商機關辦理名稱核準或其他審批事項的項目，登記注冊機構應明確專人跟蹤服務，協助企業辦理審批手續。對由國家部委審批應在國家工商總局登記的項目，應積極爭取國家工商總局授權省局或所在市局登記管理，以方便企業。

三、積極支持企業做大做強,認真做好注冊后的服務工作。

一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業發放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業按期出資和辦理有關行政審批，以及經營活動中應注意的一些事項。推動企業實施商標廣告戰略、爭創守合同、重信用企業、依法參與市場競爭，增強抗風險的能力和市場競爭力，引導企業通過股權出質登記和股權出資等途徑拓寬融資渠道，擴大投資規模。

二是建立工商聯絡員制度。地方政府重點招商引資項目、規模大的招商引資項目都應確定一名企業工商聯絡員，以加強與企業的聯系。要加強對工商聯絡員的法律法規宣傳、培訓和業務指導，通過工商聯絡員主動掌握企業的需求，及時提供指導和服務。

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3、對集團公司現有的國有、集體所有制企業參股、控股、購買;

4、改造現有企業，組建跨地區、跨行業、跨所有制的企業聯合體、企業集團；

5、興辦補償貿易、來料加工、來件裝配、來樣生產企業;

6、租賃、承包等其他方式。第五條引進外商投資項目應遵守國家關于“指導外商投資方向規定”和符合“外商投資產業指導目錄”。第六條集團公司鼓勵的重點投資項目：

1、煤炭資源開發項目;

2、水資源開發和利用項目；

3、電力項目；

4、煤化工開發項目；

5、煤炭物流項目；

6、港口建設開發項目；

7、房地產(包括工業房地產) 開發項目；

8、鋼鐵、建材等項目;

9、建井、建筑、安裝等工程項目；

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461(2010)11-0031-03

黨的十七大報告提出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。進入新的歷史時期，河北省委、省政府提出了建設沿海經濟社會發展強省的戰略目標，將擴大開放、提高開放型經濟水平擺到了事關全省經濟社會發展全局的戰略位置。如何擴大招商引資、提高利用外資的質量和水平，成為河北省當前迫切需要解決的課題。

一、改革開放以來河北省招商引資成就顯著

改革開放以來，我省招商引資規模不斷擴大。特別是進入新世紀以來，外商投資年均增速保持在20％左右，2007年全省利用外資規模達到30.7億美元，其中外商直接投資24.1億美元，外商其它投資4.5億美元，對外借款1.4億美元，分別是改革開放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(見圖1)。

1995年-2007年，外商投資企業工業總產值對全部工業總產值的貢獻率達到47.7％，即該時期工業總產值年均15.8％的增長速度中，有7.4個百分點來自外商投資工業企業的貢獻，促進了全省工業化進程。我省外資企業進出口總額由2001年的18.0億美元上升至2007年的105.0億美元，年均增速34.1％，高于同期全省對外貿易平均增速5.8個百分點，占全省對外貿易總量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％，對同期全省進出口總額增長的貢獻率達到43.4％，促進了對外貿易的快速增長，增加了全省財政收入，創造了大量就業崗位。外商投資企業外資的進入，還帶來了國際先進管理理念，促進全省企業管理水平和生產效率的提高，同時為我省培養和造就了一批適應市場經濟需要的企業管理人才，促進了全省企業制度改革的深化。

二、新時期招商引資形勢出現新變化

伴隨著我國經濟持續快速增長、投資軟硬環境的日臻完善，以及跨國公司投資戰略的調整，外商對華直接投資還出現了一些新的特點和變化。

(一)跨國并購成為外商投資的新方式

當代國際直接投資的形式經歷了以新建投資為主到以跨國并購為主的變化。據聯合國貿發會《世界投資報告》，2002年中國跨國并購額占當年外商直接投資總額的比例為5.5％，此后這一比例逐年增長，2005年達到13.68％。今后，隨著我國相關法規和政策的進一步完善，參股、收購和股權轉換、相互持股等各種形式的跨國并購將成為跨國公司對華投資的重要方式和途徑。

(二)現代服務業和高技術產業成為外商投資的熱點

截至目前，我國已開放了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務部門已陸續開放(發達國家開放的部門數為108個)。近幾年來，由于中國采取了鼓勵高新技術產業投資的政策，來自發達國家跨國公司的對華投資項目規模不斷擴大，技術含量明顯提高，高技術產業以及在中國設立地區總部和研發中心的投資項目不斷增加。

(三)跨國公司在華獨資化傾向日益明顯

改革開放以來，外商對華投資方式經歷了結構性的變化。1991年之前，外資進入主要采取合資合作的形式，之后，外商獨資企業所占比重開始大幅度上升。1998年起，外商獨資企業項目所占比例首次超過了中外合資企業，成為我國外資利用的主要方式。2006年，這一比例已經超過了73.4％。

(四)外資企業投資區域范圍將逐步擴大

過去，由于經濟特區、經濟技術開發區在政策、市場、基礎設施等方面的優勢，許多外商選擇這些特殊區域投資設廠，外向型企業尤其如此。隨著區域優惠政策的弱化，國內其它地區投資環境的不斷改善以及內銷型外資企業的大量增加，外資企業的投資重心將逐步向原有特殊經濟區域以外的區域轉移，在投資地的選擇方面，外資將會更加注重當地市場規模和產業配套能力等因素。

三、當前河北省招商引資工作存在諸多的不適應

與跨國公司投資趨勢，和國內招商引資形勢相比，目前我省的招商引資工作還存在許多不適應之處，嚴重影響了引資的規模和質量。

(一)招商體制和機制不適應

招商機構重復設置，招商引資效率低下，招商引資工作分別歸口多部門管理，難以形成合力，缺乏統一的招商引資規劃和獎懲機制。政府在招商引資中居絕對主導地位，市場機制作用沒有得到充分發揮，新興的招商引資方式作為市場經濟下的產物，只是在個別地區有所發展，絕大多數地區仍然停留在口頭上，尚沒有付諸行動。

(二)招商方式不適應

目前，我國經濟發達地區如江蘇、浙江和山東等省份，適應國內外投資環境和形勢的變化，紛紛創新招商引資方式，顧問招商、或委托招商、聯合招商、網絡招商等新的招商引資方式層出不窮，招商引資取得了令人矚目的效果。我省招商引資方式，除個別經濟發達地區如廊坊和唐山等已經開始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外，絕大多數地區仍局限于傳統的招商引資方式，難以適應新形勢的要求。

(三)招商環境不適應

各類軟環境建設不盡人意。各級政府及有關部門服務質量、水平有待提高，辦事效率相對低下，政務公開不夠及時；有關促進外商投資的政策和法律法規體系還不完善，地方保護主義和部門本位主義仍然存在；勞動力、資金、技術等生產要素市場發展緩慢。

硬環境建設滯后。我省港口服務功能單一，大型專業化集裝箱港口和散雜貨港口建設滯后.難以滿足構筑全方位對外開放格局的要求；主要鐵路和高速公路都已呈現超飽和運輸狀態，難以繼續支撐運輸通量的增長；全省除廊坊之外，其它各市沒有專業的現代化招商場館，現有的招商場所無論在規模檔次、結構布局、服務功能方面都無法滿足招商引資的需求。

(四)招商載體不適應

各類開發區是招商引資、擴大開放的重要載體，開發區的發展水平決定著招商引資的水平。我省開發區數量雖多，但規模小、檔次低、整體實力弱，缺乏真正有實力和輻射帶動作用的高檔次開發區。

四、擴大新時期招商引資的對策建議

(一)進一步明確招商引資的重點和領域

制造業產業鏈招商。針對我省制造業發展中存在的產業鏈條短、前后向關聯弱、產業整體抗風險能力低等問題，今后在鋼鐵、石化、裝備制造、食品、建材、紡織服裝、醫藥等制造業的招商引進中，要大力實施產業鏈招商，加大“斷鏈”和薄弱環節外資項目的引進力度，努力培育一批

具有國際競爭力的產品、企業和產業集群。

服務業外包招商。積極引導、鼓勵外商投資設立服務外包企業，承接跨國公司的外包項目，鼓勵跨國公司在河北設立地區總部、研發中心、區域性營運中心和出口采購中心；鼓勵我省有一定實力的倉儲物流企業、信息咨詢企業、軟件開發企業、網絡信息服務企業、制造業售后服務與維修企業，積極對外承攬服務外包業務。

高技術產業化招商。要緊緊圍繞電子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、節能環保等高技術產業領域，通過產學研聯盟，促進共建一批技術研發基地、成果轉化基地、工程測試中心、工程技術中心，為高技術產業發展提供強大的智力支撐。

農業特色招商。按照產業化經營思路和農業結構調整要求，以特色種養殖業規?；娃r副產品加工業為重點，引導外資重點投向以下幾個領域：新技術、新品種的引進，農產品精深加工的引進，中低產田改造和農業基礎設施建設。

(二)努力加強招商引資載體建設

適應當前國內開發區發展規?；?、品牌化趨勢，按照“存優汰劣、突出重點、提升能級”的原則，大力推進我省現代化品牌開發區建設。建議在利用外資基礎好、區域條件優越的唐山、石家莊、廊坊、保定、秦皇島、滄州等地，集中全省力量，努力建設幾個占地面積大、產業特色明顯、功能定位明確，能與天津經濟技術開發區相媲美的龍頭開發區，使之成為全省招商引資、承接國內外產業轉移的主要載體。

加強高開放度的保稅區和出口加工區建設。要積極爭取國家在河北設立國家級保稅區、保稅物流園區和保稅港，增建國家級出口加工去，并爭取在有條件的保稅區和出口加工區設立與港口的區港聯運試點，進一步增強開發區對外資企業特別是出口型外資企業的吸引力。

根據現有主要園區的發展基礎，“園中園”建設對外重點要建立臺商開發區、韓商開發區和日商開發區，此外一些有條件和基礎的地區如唐山還可擇機建立歐美客商開發區，對內重點建立北京客商投資工業園、長三角客商投資工業園、珠三角客商投資工業園。

(三)積極創新招商引資方式

擴大專業小團組招商。今后要在借鑒以往專業小團組招商經驗的基礎上，不斷改進招商方法，擴大專業小團組招商。加強組織領導，建立專業小團組招商長效機制；加大資金支持力度，健全招商引資激勵機制；做好小團組招商的后續銜接工作。

推進區域聯合招商。緊緊抓住京津冀共建區域商業服務體系的機遇，加大與北京、天津在服務業招商方面的協調力度，全面提升我省服務業對外開放水平；利用京冀主導產業互補性，實施京冀互補性招商。推動與晉魯豫遼蒙等其它周邊省份的聯合招商，同時，推進省內區域聯合招商。

實施會展招商。首先，要從我省會展業規劃的20個會展品牌中，精心遴選出3個-5個基礎條件較好、發展定位明確、產業特色突出的展會加以重點培育。其次，在石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等地高起點建設現代化國際化的會展場館，完善展館配套設施，提升展館服務功能。

探索委托招商。按照市場化運作模式，探索推進中介招商，努力與國內外服務水平高、信譽好的知名商會、協會、投資公司等中介機構建立聯系，通過互建辦事處、互派代表等形式，建立規范、穩定的合作關系，建立有效的委托招商激勵機制。由中介機構幫助招商引資。

(四)努力改善招商引資環境

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全面學習貫徹國家、省、市的產業投資政策，抓住市構建“兩帶三區四園”產業布局的重大機遇，充分發揮我鎮資源、區位和產業優勢，將產業投資重點放在太陽能加工、機械制造、現代物流、文化旅游、農產品加工上，實施物流園區整體招商、三產服務業優勢招商、太陽能產業鏈招商、農業產業化招商和傳統產業轉型招商五大招商戰略。招商引資對象面向國內外及省、市大企業集團、大投資財團，特別是等，招商引資區域面向長三角、珠三角、京津和膠東地區，形成抓重點、帶全面的招商引資大格局。全年力爭新引進過億元項目8個，過3000萬元項目20個，合同投資額達到30億元，實際到位資金突破5億元，對上爭取到位資金突破5000萬元。

三、考核獎勵

實行旬通報、月調度、季排名、年終總考核制度，數字考核和現場考核相結合，年終重獎。

1、招商引資項目、投資額及第一引薦人的認定

（1）招商引資項目認定：必須當年在市以上有關部門辦理立項、備案等有關手續，并在鎮進行工商、稅務登記。只征用土地沒有開工建設和設備安裝，不予獎勵。

（2）投資額的認定：投資額包括基礎設施投資、機械設備投資，年終由鎮招商辦會同有關部門進行現場實地考核認定。

（3）第一引薦人的確定：由項目引薦人本人向鎮招商辦提出申請，由投資方確定認可并簽字蓋章，市招商辦、鎮招商辦核準后確定。

2、獎勵辦法

（1）對村獎勵。對招商引資實際到位資金達到500萬元以上的村，在年度綜合考核中根據招商引資數額和項目服務質量進行排名，授予前6名“招商引資先進單位”稱號，并給予一定的現金獎勵。

（2）對第一引薦人獎勵。

①投資額達到500萬元(含500萬元)的項目，獎勵第一引薦人5000元，投資額每增加100萬元，增加獎金500元。

②投資額達到1000萬元(含1000萬元)的項目，獎勵第一引薦人10000元，投資額每增加1000萬元，增加獎金5000元。

③投資額達到3000萬元(含3000萬元)的項目，獎勵第一引薦人30000元，投資額每增加1000萬元，增加獎金5000元。

④投資額達到5000萬元（含5000萬元）的項目，獎勵第一引薦人50000元,投資額每增加1000萬元，增加獎金5000元。

⑤突出物流園區整體招商，凡年度內引進外商實行物流園區整體開發建設或引進具有示范帶動作用的大型物流項目，實行一事一議，重獎第一引薦人。

⑥對招商引資第一引薦人的獎勵根據項目簽約時間和建設進度確定獎勵年度，按當年實際到位資金數額確定獎金，最多連續獎勵兩個年度，對投資數額比較大、建設周期比較長的項目，另行專門研究確定獎勵年限。

四、保障措施

1、加強領導，落實責任。成立由鎮黨委書記任組長的招商引資工作領導小組和重點項目領導小組，負責全鎮招商引資、項目建設的組織、協調和調度。實行重點項目指揮部分線作戰，成立地礦項目合作推進指揮部、重點招商項目推進指揮部、工業技改擴能重點項目指揮部、物流園建設指揮部、中華儒商文化產業園建設指揮部、泰隆大酒店及生態園建設指揮部、農業重點項目建設指揮部、農產品加工園建設指揮部等11個指揮部。各指揮部要每月召開一次調度會，對重點項目進行調度，切實凝聚招商合力、濃厚招商氛圍、推進項目進度。

2、創新方式，靈活多樣。(1)突出領導帶頭招商。黨委書記、鎮長要帶頭招商，每位班子領導成員要把招商引資放在各項工作的首位來抓，確定招商主攻方向和推進措施，為各級干部做出表率。(2)強化專業隊伍招商。加強建設以招商辦工作人員為主體的專業招商隊伍，實施定點招商、敲門招商等措施，發揮招商引資的主導作用。(3)實施產業集聚招商。發揮中華儒商文化園、物流園、農產品加工園等專業園區載體作用，不斷增加投資，完善基礎設施建設，增強對外商投資興業的吸引力，實現園區的項目充填和集聚發展。(4)做好以商引商。不斷提升服務質量、優化招商環境，全面加強與外來投資者的聯系，不定期走訪慰問外來投資企業和召開座談會，及時幫助解決外來企業生產和生活中遇到的困難和問題，增強外來企業增資擴建的信心，以現有外商企業的健康發展和廣泛贊譽吸引新的外商前來投資興業。(5)搞好項目落地服務。成立重點項目建設服務辦公室，專門負責項目落地手續辦理和項目建設全程關系協調，確保項目如期開工順利建設。

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三是活動影響范圍有局限性。首先是空間的局限性，每次大規模的招商活動都只能限定在特定的區域內進行，因而只能在特定的較小范圍內有影響；其次是時間的局限性，招商活動只能在活動前后對特定地區的投資者產生影響，如果后續跟蹤落實工作滯后，往往還會造成人走茶涼的后果。

通過上述對大團隊招商引資方式的分析，其有合理性的一面，如能適當控制其頻率，每年重點舉辦兩、三次是較為適宜的。但這種大型活動往往盲目性大、成功率低，存在效率低、成本高、周期長和覆蓋面小等弊端。因此，為適應國內外形勢的變化，需要我們用新手段、新方式完善、補充傳統單一的招商引資方式。

經過認真研究分析，我們認為創新招商引資方式的總體思路和模式是：以加強招商引資工作的宏觀調控和微觀指導為宗旨，以低成本、高效率、廣范圍、長時效為原則，以推進各區（市）、工業園區、行業、企業自主招商為重點，以創新招商引資方式為主線，擴大招商引資范圍和領域，把全市招商引資工作推上新水平，為全市經濟和社會發展做出更大貢獻。

1、整合各種優惠政策，真正讓外商得實惠。近年來，市委、市政府高度重視招商引資工作，先后頒布實施了多項鼓勵外來投資的政策性文件，各區（市）也出臺了自己的優惠政策。但與其他地方相比，并無明顯的優惠，更何況在實踐中，有些政策可操作性不很強。如我市對第三產業的招商引資獎勵規定與第二產業相比明顯重視不夠，與第三產業對地方財稅的貢獻也不相稱，這不利于第三產業的發展。因而，在不違反國家大的方針政策條件下，我們必須制定、整合各種優惠政策，形成科學、規范、全面、可操作性強的政策體系，切實讓利于外來投資者。

2、科學管理項目，做好項目的開發、包裝、推介工作。項目是與外商溝通的橋梁，是招商引資的前提和基礎。然而，當前我市項目建設工作不盡人意：整體意識不強，重復建設項目多；缺乏嚴格論證，針對性不強等。因此，當前我們必須突出做好項目管理工作，加大項目開發力度，培育和儲備一批戰備性、前瞻性和主導性項目。

首當其沖是做好xx的“市情項目”包裝。xx究竟有何特色項目能夠吸引外商把資金放在xx？在這點上，我市要向長沙市學習。長沙市邀請國際知名的四大財務公司之一的畢馬威華振會計師事務所對長沙市的投資要素進行調查和分析，形成了中英文版的《長沙市投資環境報告》，這個報告是長沙的“市情項目”，它利用國際化平臺包裝推介城市投資要素，讓投資者很快能確定投資方向。我們要舍得花這筆錢，對xx的發展提供全方位的投資設計及包裝，首先把“xx”這個大項目推出去。

同時，我們要加強對項目的科學開發。對每一個推出去招商的項目，必須請專家對其進行可行性論證，包括項目開發的潛能、產業帶動的效應、市場預測分析、投資回報等，并對項目的開發方向進行科學指導，使的項目達到商業計劃書的要求，對開發推介的項目，如果因為不切實際而連續兩年招不到商的，要追究項目責任單位的責任。

3、狠抓招商聯絡工作，發揮牽線搭橋作用。招商引資實質上就是關于投資信息的收集、整理、反饋這樣一個不斷傳遞的過程，是溝通投資者與被投資者的一種中介服務，作為招商引資的地方部門，在這個過程中能起的最有效的作用就是穿針引線、牽線搭橋，而目前我們的各級部門對客商聯絡方面做得不夠，我們需要做好這方面的基礎性工作。

一是建立客商檔案庫。招商部門的有關科室應把主要精力放在加強與國內外有實力的企業、投資公司負責人的聯系上，把他們的經營領域、主營業務、企業規模、聯系方法、投資意向甚至個人喜好等基本情況整編入冊，隨時與其保持聯系，了解其近期投資意向。并把我們掌握的客戶資源定期向各區（市）、工業園區及企業予以，提高區（市）、工業園區自主招商的效率，一旦有合適的項目便加大聯系力度，盡可能促成其投資。同時，要做好客商與各區（市）、工業園區、企業、項目業主間牽線搭橋工作，使外商與本地項目業主建立信息來往關系，促成項目的談判與合作。

二是積極推行委托招商，聘請招商顧問。各級招商部門的一項重要工作就是要大力開展委托招商。各級政府要與受托方簽訂委托招商協議書，規范委托商的工作內容、方式和權利、義務，對委托商成功引進項目的，要嚴格按照政策和協議兌現獎勵。同版權所有時，千方百計聘請外國商會、行業協會會長、跨國公司駐中國的高層管理人員、首席代表等關鍵人物擔任我市的招商顧問，讓他們服務于我市的招商引資工作。

三是建立網絡平臺，大力開展網上招商。市招商局應把網絡招商作為日常工作來抓，建立xx網上招商平臺，委托專業的網絡營銷服務商面向全球在網上宣傳xx，項目。同時，在網下組織招商引資會議，提供項目咨詢、專項培訓、商務考察等，提高商務交流效率，降低招商成本。

四是充分發揮駐外機構的作用。各駐外辦事處是我市招商引資的前沿哨所，他們掌握一批客商資源和項目線索。為進一步增強駐外辦事處的觸角作用，要選好一批責任心強、干勁足、業務精的同志充實到一線，對各駐外辦事機構招商引資工作情況納入年度工作目標統一考核，對工作業績突出的，給予獎勵。

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二、工作措施

（一）進一步推進職能轉變和行政管理創新。要將工作重心由管理向服務轉移、由微觀控制向宏觀調控轉移，特別是要給企業的發展提供全方位、多層次、細致入微的服務。同時要切實強化依法行政，改善行政管理，提高行政效率。進一步清理壓縮行政性審批，堅決取消不合理收費項目。對國家規定的行政事業性收費項目，凡進入地方財政的，按最低標準征收。

（二）切實推進部門責任的落實。所有涉外部門和單位都是改善外商投資軟環境的責任主體，各責任主體都要按照提高服務質量、提高辦事效率、簡化辦事程序的基本要求，盡職盡責做好本職工作。要實行行政公示制和服務承諾制，在審批和服務的所有環節都要依法行政，文明執法，及時辦理。

（三）切實增強誠信意識。市場經濟是信用經濟，要吸取有些發達地區信用危機的教訓，把信譽建設放到軟環境建設的一個重要位置來抓。對承諾的事項，要“一諾千金”，言而有信，難度再大也要想辦法解決；對一些暫時無法解決的問題，也要開誠布公、實事求是地向對方說明情況，爭取外商理解。

（四）切實改進招商引資方式方法，做深做細招商引資工作，不斷提高招商活動的質量和水平。

1.突出全要素招商。積極培育招商載體，鼓勵支持各類企業以各種形式參加招商活動；不僅要大力引進內資，更要下功夫直接引進外資。在招商區域上，要主攻長三角和珠三角，努力形成新的招商引資格局，新的對外開放態勢。在招商方式上，要緊盯大公司、大企業和上市公司的投資動向，力爭引進大企業、上大項目。在投資方向上，要以生產加工型項目，特別是工業項目為主。在招商過程中，要結合實際，突出特點，推出亮點。

2.創新招商方式。改變過去招商主要依賴參加洽談會的方式，大力推行以商招商、網上招商、親情招商、中介招商和專業招商等投入少、見效快的招商方式。在引資方式上，除采用傳統的“三資”形式外，應積極采用兼并收購、資產重組和bot等形式。要注重研究國內外投資者的投資意向，量身定做招商項目，降低招商成本，提高招商效率。

3.抓好招商項目的前期工作。項目前期工作要做深做透，達到可研程度，等待時機。只有項目等機會，而沒有機會等項目。要研究國家產業政策，結合我區資源和產業規劃編制項目。重點涉外項目要翻譯成外文版本。

三、典型工作事例

1.為立信建筑模板廠做網站鏈接，有利于企業的宣傳，擴大企業的知名度。將阜新市立信建筑模板廠的公司網站鏈接到*區人民政府網站的企業風采模塊，便于國內外客戶了解企業的發展動態和產品型號等信息。

2.為大金集團在網上推介項目，尋求合資合作。目前已在“拓富中國招商投資網”、“臺商投資大陸網”、“環球投資網”和“*區政府網”上了風機葉片項目、風電塔筒項目、太陽能電池板項目等，已有多家國內外企業來電垂詢與大金集團進行投資合作的有關事宜。

3.為春成集團的褐煤提質改性項目做前期工作，在中外網站上幫助尋找翻譯褐煤烘干脫水技術資料和加工設備等資料。

4.不辭辛苦為客商實地選址，調查第一手資料交給客商。帶領客商實地察看區域內適合投資的場地，幫助分析各地塊的優勢和不足，便于客商掌握實際情況，為客商投資負責，得到很多客商的好評。