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篇1

2、推進現代農業園區建設。重點對土地流轉、基礎設施建設、有機肥生產利用、技術推廣等方面進行扶持。積極引導土地流轉，對新增的集中連片流轉面積達到50畝、流轉期限達到5年以上、簽訂規范土地流轉協議綜合區、主導產業區和精品園內的流轉耕地每畝一次性獎勵200元。對大型入園企業，流轉土地連片100畝以上，且流轉期限10年以上的，每畝耕地給予400元一次性補助。加快發展設施農業，重點對新建的鋼架大棚和高山避雨大棚予以扶持，對經規劃符合連片要求和搭建規格要求的鋼架大棚每平方米補助10元、竹木大棚每平方米補助4元；大力加強黑木耳微型噴灌、茶葉噴灌和蔬菜肥水同灌基地建設，市財政安排資金給予扶持。進一步完善基礎設施，加強微蓄微灌設施建設和蓄水池建設；加強綜合區內生態養殖小區和蔬菜、水果等特色精品園主干道路硬化，市財政安排資金給予扶持。積極鼓勵推廣使用有機肥。建設園區竹林機耕路30公里，毛竹覆蓋基地20畝，毛竹高效基地3000畝，毛竹噴灌基地200畝；建設杉木大徑材基地500畝，珍貴樹種基地撫育500畝；對園區內筍竹農民專業合作社、珍貴花木基地等基礎設施建設給予一定補助。

3、加快農產品加工園區建設。建設農產品加工科技園區，出臺一產招商引資政策，吸引臺商、僑胞、本市在外創業成功人士、本市農業頭企業和合作社入園創業，為各類農業主體發展搭建平臺。重點建設三大功能區：農副產品加工區、臺商農業合作示范區、物流配送和倉儲區，入園企業為食（藥）用菌、蔬菜、茶葉和靈芝保健品等農產品加工企業，享受與工業園區入園企業同等待遇。

三、大力培育現代農業主體

4、加大農業主體培育。對新獲國家級、省級、麗水市級的骨干農業頭企業，每家分別給予5萬元、3萬元、1萬元獎勵。對新獲得省級農業科技企業的給予1萬元獎勵。對新獲國家、省級以上示范性農民專業合作社，每家分別給予3萬元、2萬元的獎勵。

5、提升農民專業合作社發展水平。以組織結構優化、運行機制完善、功能作用突出為重點，深入推進合作社規范化建設，促進合作社從量的擴張向質的提升轉變。鼓勵合作社通過增資擴股，或以產業、品牌、資產為紐帶進行整合與重組，組建聯合社。在規范化建設成效顯著的農民專業合作社中，組織評選市級優秀農民專業合作社(評選辦法另行制訂)。

6、農產品“三品”認證獎勵。對新獲得國家級無公害農產品、省級無公害農產品基地認證、“綠色食品”認證、“有機食品”認證的給予資金獎勵；對通過“綠色食品”、“有機食品”復評的給予資金補助（同一產品同一類別不重復享受）。

7、鼓勵興建產地市場。充分發揮浙閩贛農產品交易市場作用,在交易市場建立電子交易及產品檢測體系。市內各農貿市場要優先安排農民專業合作社自產自銷攤位。大力支持、鼓勵工商企業、合作組織和個人興建鮮香菇、蔬菜、竹筍、茶青等農產品產地市場。對符合村鎮規劃且經營正常的新建市場，憑工商市場名稱登記證，每家給予一次性資金補助。

8、加強農產品市場營銷。市政府設立農博會專項資金，支持、鼓勵農產品生產、加工企業與農民專業合作社參加在杭州、上海等城市舉辦的各類農產品展示展銷活動，依托浙江農業博覽會等平臺在杭州舉辦綠色農產品綜合推介會和金觀音茶葉專題推介會。鼓勵茶葉、食用菌、蔬菜等主要農產品生產經營單位在大中城市建營銷中心、專賣店、批發店、直銷點、進超市，建營銷中心、專賣店、批發店、直銷點的憑營業執照與場地租賃合同，進超市的憑合約與實際銷售額，經營時間達到一年以上的，給予資金獎勵。

9、加強農產品營銷隊伍建設。大力培育農產品經紀人，充分發揮營銷大戶、中介組織和外地客商的作用，積極培育新的農產品營銷市場，搞好產銷對接，物市對流，促進交易方式的轉變和創新，開展網上直銷、連鎖配送、入駐超市等新型營銷方式，努力擴大國內外市場份額。市政府根據發展實績，年終評選出食用菌、蔬菜、竹筍、茶葉優秀營銷大戶，對獲獎者予以表彰獎勵。

10、充分發揮農業行業協會作用。積極培育農產品行業協會，規范已經組建的食用菌協會、茶葉協會、蔬菜瓜果協會和農民專業合作社聯合會運轉，充分發揮其行業代表、行業服務、行業自律、行業協調的作用。

四、加快綠色農業發展

（一）竹（林）產業

11、加快竹林機耕路、蓄水池等基礎設施建設，全年新建竹林機耕路200公里。對新建林道路面、橋梁、涵洞、竹林蓄水池等給予補助，具體補助標準由市林業局另行制定。

12、以市八都省級現代農業（林業）綜合區建設為重點，開展“百、千、萬”工程建設，在全市建立30個示范村，建設度產值1萬元/畝的高效示范基地100畝；建設度產值5000元/畝的高效示范基地1000畝；建設度產值在3000元以上的示范基地10000畝，列入示范基地建設的給予補助。

13、鼓勵企業進行引進和研發新產品、新工藝，經科技部門立項，給予配套研發資金，最高不超過30萬元；加快發展竹加工產業，對符合規定的企業，按照委[2009]7號關于加快工業轉型升級的若干意見（獎勵獎金），給予配套資金。對達不到要求的到經貿局備案擇優給予扶持；對年加工竹材量大、上交稅金多的頭企業和發展潛力大成長快的竹筍加工企業，擇優5家企業給予獎勵。

14、加快營林生產，提高營林質量，增強興林富農能力，年營林生產扶持政策參照《市人民政府辦公室關于印發2010年度營林扶持政策的通知》政辦發〔2010〕55號執行。

（二）食用菌產業

15、推進食用菌菌棒集約加工模式發展。新建菌棒集約化加工廠20個，年加工菌棒5000萬棒以上，對建設面積、加工工藝符合要求、設施設備齊全、年加工菌棒量達250萬棒以上的菌棒加工廠，每個給予10萬元的資金補助。

16、鞏固提升食用菌標準化生產示范基地。完善40個標準化基地建設，對于符合標準化基地建設要求的基地給予資金扶持。

17、積極引導菌種企業進入現代農業綜合園區，培育菌種生產頭企業1家，改造舊菌種場5家，對改造成功，示范效果好的菌種場，給予資金扶持。支持市、鄉兩級食用菌科技網絡建設、食用菌新品種試驗示范、黑木耳半覆蓋栽培、廢棄料循環利用和食用菌新型基質研發工作。

（三）茶產業

18、加強基地建設。新建茶葉基地4000畝，對新建茶葉基地連片種植10畝以上，經規劃、驗收合格，每畝獎勵500元；建設茶葉標準化示范基地10個，并按“四統一”種植管理模式要求建設的基地給予資金扶持。

19、加大茶廠優化改造力度。安排資金用于茶廠建設。對新建面積100平方米以上，年加工能力1噸以上茶廠，給予資金補助。

20、開展科技研發和技術推廣工作。加強茶葉科研、實驗示范和培訓工作。加快茶文化建設，成立市茶文化研究會，積極申報爭取“中國茶文化之鄉”，深入挖掘、整理和傳播茶文化。

（四）蔬菜產業

21、加強常年商品蔬菜和山地蔬菜示范村、示范基地建設。安排專項資金對城郊面積較大、原有條件較好的常年蔬菜基地進行改造，改善常年基地路、渠等基礎設施。配套物理殺蟲、微蓄微灌等基礎設施建設，新建2個山地蔬菜標準化示范村，新建8-10個山地蔬菜標準化基地，經驗收達標的示范村和標準化基地給予資金獎勵。

22、加強技術培訓和科技創新。安排專項資金用于蔬菜新品種的引進、試驗、示范和集約化育苗基地。安排資金用于蔬菜生產實用技術培訓、多樣化增效技術推廣、科技研發、外出考察等開支。繼續開展蔬菜科技示范戶評選，評選蔬菜科技示范戶若干名。

23、加強對臺農業科技合作示范園建設。在蘭巨現代農業綜合園區豫章村建設對臺農業科技合作示范園，投入配套資金，重點用于自動化育苗設施、微型灌溉系統建設、新技術示范展示建設。

（五）畜牧業

24、加強生態循環養殖示范點建設。大力發展生態循環養殖場建設，規劃建設的生豬生態循環養殖示范點25個和規劃建設的山羊、肉兔、土雞等特色養殖場15家（養殖場常年存欄量：羊80頭以上，兔300只以上，土雞1000羽以上），對驗收合格的示范點和特色養殖場給予資金扶持。

25、加強動物防疫。規劃建設一批100頭以上中小規模和500頭以上較大規模動物防疫和畜產品安全示范戶，經驗收合格，分別給予資金補助。

26、加大畜產品安全監管力度。安排扶持資金，完善城區及主要集鎮的動物及動物產品檢疫網絡，配備瘦肉精、飼料、獸藥等檢測儀器設備、化驗試劑等。深化服務體系建設。安排扶持資金用于良種引進、試驗示范、技術指導、課題研究和培訓。

（六）林木種苗產業

27、加大林木種苗產業扶持力度，培育國家試點補貼容器良種苗木200萬株、珍貴樹種容器苗60萬株，建成油茶國債油茶采穗圃270畝、苗圃75畝、示范林150畝，培育特色林木種苗用于新農村建設，積極做好2300畝國家杉木良種基地建設。

28、加強林科所苗木基地噴微灌、路面硬化基礎設施建設，完成市林業科技實驗中心主體工程建設，把我市林科所建成全國重點林木良種基地的示范單位。

（七）漁業

29、加強大中型水庫和流域的資源增殖和有機魚產業建設。大力發展潔水漁業，提升漁業潔水保水能力，促進水域生態環境的良性循環，提高漁民的經濟收入，安排專項資金，用于漁業增殖放流。

30、加強特色漁業精品園建設。規劃建設3-5家省級特色漁業精品園（大鯢、石蛙、高山田螺、冷水有機魚等）。投入配套資金，重點用于園區的基礎設施建設。

31、積極引導發展稻田養魚。以“穩糧豐魚增收”為目的，以稻田溝坑式水產養殖為重點，探索創新農作制度，大力推廣“千斤糧百斤魚”發展模式，規劃建設一批100畝以上連片的稻魚共生示范點，安排專項資金，重點用于扶持基礎設施建設、魚種購置等。

六、積極推進生態循環農業建設

32、開展生態循環農業示范創建活動。以生態循環農業模式推廣為重點，大力扶持生態循環農業示范企業、示范項目建設，爭取創建全省首批生態循環農業示范縣。

33、大力發展循環農業。積極探索食用菌廢棄物的再次利用，大力推廣“畜禽糞便+廢菌棒—有機肥—農作物”等生態食用菌循環產業鏈模式和“豬—沼—作物”等生態循環農業模式，實現廢棄物的減量化、無害化、資源化；支持以廢棄菌棒和畜禽排泄物為加工原料的有機肥加工廠建設，建成有機肥加工廠1--2個。

七、構建“三位一體”新型農技推廣體系

34、完善農技推廣服務體系。按照農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的要求，加強市、鄉兩級農業公共服務體系建設；設立市級農業技術推廣中心,深化“首席專家為引領、農技指導員為核心、責任農技員為骨干、產業農技員為基礎”的四級聯動新型農技推廣體系建設。

35、培養產業農技員隊伍。根據我市農業主導產業的區域布局和農業產業發展需要，結合各鄉鎮（街道）農業綜合服務站現有農技推廣力量，以花錢買服務的形式培訓產業農技員，聘用產業農技員，涵蓋食用菌、糧油、茶葉、蔬菜、畜牧各產業。由市農業技術推廣中心統一管理：統一設置崗位、統一應聘條件、統一評聘程序、統一崗位職責，統一上崗培訓，并建立相應工作機制。

36、深化市?？萍己献?。以頭企業、示范基地、示范村為載體，加強與浙江大學等科研機構合作和交流，充分發揮浙江大學市現代農業技術合作推廣中心作用，依托各位首席專家，開發新產品、引進新技術和提升包裝品位，加快農業科技創新與應用，提升產品的科技含量和競爭力。加強食用菌、茶葉和蔬菜等新品種、新產品引進、試驗、示范，開展低海拔地區反季節香菇生產試驗示范、以草代木草腐菌生產試驗示范、山地蔬菜避雨大棚高產高效栽培等課題研究，建立種子種苗基地。加強茶葉生產技術、評茶、茶藝的培訓和茶文化的挖掘工作，用于無公害蔬菜標準化生產技術集成的推廣。

37、強化農業信息服務。完善農業信息服務網絡，擴大農技110、農民信箱、助農增收百寶箱使用范圍，開展農民信箱“每日一助”活動，免費為農民和企業及時準確信息。增加“劍川熱土”播出期數，積極發展農村遠程教育。

八、大力創建和宣傳農業品牌

38、實施農產品品牌戰略。充分利用中華靈芝第一鄉、中國黑木耳之鄉等金名片，大力宣傳和使用“金觀音”茶葉和“綠”蔬菜等公用品牌，抓好“黑木耳”證明商標和“靈芝”原產地域保護，提升農產品市場競爭力。市財政安排專項資金用于金觀音、“綠”蔬菜、“黑木耳”證明商標等公用品牌建設，爭取浙江省茶葉產業協會年會在舉辦，繼續舉辦金觀音“茶王賽”評比活動，提升金觀音質量水平。鼓勵企業利用電視、戶外廣告等形式宣傳金觀音品牌，對企業在高速公路上常年設立金觀音統一形象的高炮廣告宣傳，以及企業在省級以上電視臺或省級以上茶葉報刊進行金觀音的廣告宣傳1年以上的，經核實，給予2-3萬元獎勵。

39、商標和名牌創建獎勵。榮獲“中國馳名商標”、“浙江

省著名商標”、“中國名牌產品”、“浙江省名牌產品”的；農業加工企業通過QS認證的，其獎勵資金由市委、市政府相關政策兌現。

40、鼓勵制訂地方標準。對承擔制訂并被批準實施、組織生產的農產品省級地方標準的企業或專業合作社給予獎勵。

九、加強領導，強化服務

41、強化組織領導。市農業產業化領導小組要加強對農業產業化工作的指導，認真制定落實相關規劃和政策，各鄉鎮（街道）要加強對農業產業化工作的領導，確定專人分管，明確工作職責。

篇2

瓜州縣結合當地自然資源條件和產業發展基礎，因地制宜、合理布局的發展了枸杞、蜜瓜、特色林果、設施種植和草食畜五大特色產業。全縣建成設施農業面積累計達到1.81萬畝，發展以蜜瓜、枸杞為主的特色經濟作物面積55.9萬畝，全縣農業特色產業發展已逐漸形成優質蜜瓜、枸杞、果蔬和牛羊肉等特色農產品的產業化布局和生產格局，極大地促進了農業經濟發展和農民增收。

1.2龍頭企業不斷壯大

瓜州縣通過內部扶持培育、外部招商引資的方式圍繞蜜瓜、枸杞、中藥材等特色產業支持、促進農業龍頭企業的發展壯大，現有農產品種植及加工企業達到49家，農民專業合作社551家，其中市級以上龍頭企業13家，專業合作示范社80家。建成高新農業產業園6個，戈壁農業產業園15個。農產品加工方式更加多元化，加工體系不斷完善，產品附加值顯著提升，企業、合作社和農戶利益聯結機制更加緊密。

1.3產品品牌化效應逐漸凸顯

通過政府主導、社會多元化參與的方式不斷豐富特色農產品營銷體系。“瓜州蜜瓜”、“瓜州”棉花、“瓜州枸杞”、“鎖陽城”牛羊肉等瓜州地方農產品都有了一定的市場知名度，其中“瓜州蜜瓜”、“瓜州枸杞”等優質農產品先后獲得“農產品地理標志保護產品”認證。借助中國瓜州蜜瓜枸杞展銷會將蜜瓜、枸杞等品牌重點推介，有效提升了瓜州農產品的品牌影響力。

2存在的問題

總體來看，瓜州縣農業特色產業發展已經取得了一定的成果，但是受到資源條件、產業鏈建設、市場環境等因素的制約，在農業特色產業的發展中還存在一些亟需解決的問題。

2.1生產管理標準化程度低

由于瓜州縣農業生產標準化程度不高，農業生產和管理比較粗放，有不少農民還存在“廣種薄收、以量保收”的生產觀念，有一定的依賴思想，現代農業科技和精細化生產技術的覆蓋面還較小，造成農業特色產業的效益提升速度較慢。

2.2產業聯系松散

雖然瓜州縣農業龍頭企業數量有一定的增加，但是大部分企業都存在“小、散、差”的情況。對內帶動能力較弱，企業與產業基地、合作社、農戶的聯系不緊密，農業生產、產品加工與商品銷售環節脫節現象嚴重，沒有形成完整的產業鏈條。

2.3市場體系建設滯后

瓜州縣現有的農產品市場普遍存在規模小、設施簡陋、輻射范圍有限的問題。農業信息體系建設滯后，全縣內并沒有負責收集、分析和市場信息的組織機構，農業和農產品信息分散，存在嚴重的信息不對稱情況，既影響了生產結構的調整，也不利于產品的市場開拓，從而難以產出較高的經濟效益。

3對策與建議

3.1提高生產管理標準化程度

圍繞特色農業生產和管理，制定標準化生產管理技術規程，借助農業科技培訓工作加大農民、技術員和管理者的培訓力度，努力提高農業生產者、管理者能力水平，認真落實技術操作規程，避免違規操作。同時要加強示范點建設，發揮好示范園區、示范基地、示范合作社的帶動作用，強化農業科技落實。另外，要借助中國農科院所設立的“西部農業科技培訓基地”的作用，加強與省內外農業院校、企業的技術交流，完善特色農業產業的技術保障。

3.2發展龍頭企提升產業化水平

圍繞重點產業，以市場為導向，強化內部培育與外部引進的有機結合，重點培育農產品精深加工企業，增加產品附加值，強化龍頭企業與產業基地、專業合作社、農戶的聯系，加強輻射帶動能力。同時鼓勵專業合作社、農民大戶，購銷經紀人從事農產品的收購、儲存、運銷活動，真正將農戶與企業，與市場聯系起來，提高農民組織化程度，拓寬產品銷售渠道，推動農業特色產業市場化發展。

3.3大力推動品牌化經營

篇3

圍繞全市高原特色優勢產業，以有效解決農村金融服務需求為目標，以建立健全農村金融體系為基礎，以加強農村金融生態環境建設為保障，以開展“三權三證”抵（質）押融資工作為切入點，以支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、精品農莊等新型農業經營主體為著力點，積極探索適應農業產業化發展方向和需求的金融產品和服務方式，改進和提高“三農”金融服務水平，切實加大金融對農業產業化發展的有效支持，推動農業由傳統農業向現代農業轉型，加快農業現代化和美麗鄉村建設，促進城鄉統籌發展。

（二）基本原則

——政府引導、市場運作。建立政府部門、金融機構、農戶等多方參與的機制，加強對接，搭建平臺，形成合力，共同推進工作開展。制定完善相關配套政策，發揮政策激勵作用，合理整合涉農獎補資金，創新財政支農方式，有效撬動信貸投入，激發金融機構支農服務的內在動力。發揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資源向農業規模化生產和集約化經營傾斜，更好支持農業產業化發展。

——注重創新、風險可控。重點完善信貸管理體制，豐富抵押擔保方式，推動金融產品創新，靈活開展多種形式的探索實踐，支持農業產業化發展。堅持改善服務與風險防控相結合，完善農村金融的風險分散、轉移和共擔機制，確保收益有效覆蓋風險，實現可持續發展。

——因地制宜、以點帶面。按照全市農業產業化發展規劃，結合農業規模化生產和集約化經營的實際需求，突出地方農業發展特色，選擇農業產業優勢突出的鄉、村先行先試，積累經驗，逐步在全市鋪開，做到統籌規劃，穩妥推進。

（三）目標任務

力爭在2015年實現“兩個突破”。一是力爭在涉農金融產品與服務方式創新、破解支農關鍵制約因素上實現突破，財政對金融支持農業產業化發展的扶持力度進一步加大，初步形成統籌利用財政獎勵、政策性擔保、風險補償、利息補貼等支持金融惠農機制；二是力爭在支農金融規模上實現突破，實現全市金融機構涉農貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個高于”目標。到2017年，基本建立起金融支持農業產業化發展的信貸資金投入穩定增長機制，實現農村經濟金融的良性互動，逐步探索出一條適合實際、具有特色的金融支持農業產業化發展新路子，支持和促進農民增收致富。

二、重點工作

（一）完善金融組織體系和信貸管理機制

1.建立完善農村金融服務組織體系。構建多層次的農村金融市場，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補的金融支農組織體系。一是進一步發揮農村信用社的支農主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產權制度改革為契機，繼續完善法人治理機構，在傳統小額農貸、聯保貸款等基礎上，向“農信社+公司（專業合作社）+基地+農戶”的模式發展，創新農村金融產品；二是加快推進農業政策性金融體制改革，發揮其在服務農業產業化發展中的獨特作用，大力支持農村基礎設施建設、農業綜合開發和農業產業化龍頭企業發展，認真落實財政部關于龍頭企業貸款貼息政策；三是進一步完善農業銀行“三農”事業部制，立足縣域經濟和“三農”，重點支持農業產業化企業和中介組織；四是積極推進村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構發展，鼓勵有條件的銀行業金融機構在鄉鎮設立分支機構，創造適度競爭的農村金融市場。

2.建立健全涉農信貸管理體制。各金融機構要正確處理好防范風險與支持特色農業發展的關系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經濟發展中實現金融安全的經營理念，把支持農業產業化發展作為調整信貸結構的一個切入點和提高銀行資產質量和效益的契合點進行有益探索和實踐，圍繞農產品加工、農業技術構成的提高、農業生產結構調整等不斷提高金融服務水平。要根據農業產業化經營主體的資產特征、資金需求特點和生產周期，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，下放貸款審批權限，優化績效考核機制，推行盡職免責制度，通過調動金融機構信貸投放內在積極性來緩解農業生產經營主體貸款需求壓力。

3.加強部門協調配合。各金融機構要和各涉農部門建立工作聯系機制，加強信息溝通，密切業務協作，共同做好農業產業化的金融支持工作。各級涉農部門應主動配合金融機構做好信貸服務工作，及時向金融機構提供全市農業產業化發展和產業政策導向等資料，為金融機構授信和放貸當好參謀。發揮主管部門的指導、扶持和服務作用，積極推進產業化組織規范化建設。金融機構應優先對經規范化認定的農業產業化組織給予貸款支持。合理確定財政金融職能，加強財政金融溝通配合，充分發揮各自優勢，以財政支農資金為先導，金融支農資金為主力，兩者相互結合、相互促進，實現信貸資金與財政資金配合投入，共同推進農業產業化發展。國土資源部門要對符合土地利用總體規劃的龍頭企業發展用地需求，按集約節約用地的原則優先安排、重點保障。農產品加工項目入駐工業園區，所需建設用地出讓價格可以低于園區內其他工業項目用地價格；涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖的設施農業用地，按農用地管理。人民銀行要積極協調轄區各金融機構與地方政府的關系，根據地方經濟發展情況適時指導金融機構調整信貸投向、投量和金融服務方式，不斷提高金融支農效益和水平。

（二）突出金融支持重點環節

1.加大對新型農業經營主體的金融支持。各金融機構要適應現代農業發展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對市級以上農業產業化龍頭企業的信貸支持，特別對管理水平高、產品特色強、附加值高、市場前景好的龍頭企業，要優先給予支持；加大對規模效益突出、示范帶動能力強、市場和效益穩定的種養殖專業大戶和家庭農場的信貸支持；加大對股權結構清晰、內部運作規范、利益連接緊密、財務可持續的農民合作社的信貸支持。

2.積極支持發展農產品加工園區。各金融機構要積極支持現有園區完善基礎設施和配套功能建設，重點支持現有工業園區以“園中園”的形式，設立相對集中的農產品精深加工園區，引導建設一批農產品加工聚集區。

3.大力支持特色農業產業化示范基地建設。各金融機構要切實加大支持力度，重點在區位優勢明顯、產業特色突出的地區，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規模性、生態性為特色的農業產業化示范基地建設。

4.促進農業標準化生產體系和質量監測體系的建立。各金融機構要充分發揮資源配置功能，優先支持標準化生產、質量體系健全的農業產業化組織及其生產基地發展，對缺乏標準化生產體系和質量監測體系的，則提高信貸準入門檻，從而促進高原特色農業產業化的標準體系的建立健全。

5.加大金融扶貧工作力度。各金融機構、各有關部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發展高原特色農業緊密結合起來，大力支持能夠帶動貧困戶脫貧的高原特色農業的發展，通過信貸扶貧與產業扶貧工作的有機結合，合力開創扶貧開發工作的良好局面，確保實現市委、市政府確定的扶貧開發目標任務。

（三）加快推進農村產權抵（質）押融資工作

1.制定出臺相關政策。根據國家法律法規規定和上級政策文件精神，充分借鑒先進地區的成功經驗，結合實際，及時制定出臺市人民政府《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《市農村土地承包經營權抵押貸款辦法》、《市農村房屋抵押貸款辦法》、《市林權抵押貸款辦法》等相關政策。各縣（區）和有關部門要及時出臺符合實際、操作性強、流程清晰的實施辦法和操作規程，穩步推進農村產權抵（質）押融資工作有序開展。

2.加快農村產權確權頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規范的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民權益的前提下，加快推進農村產權的確權頒證工作。一是積極探索農村承包土地確權登記的思路和辦法，進一步提高林權確權頒證率，加快推進農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權、農村房屋所有權的確權頒證工作，對需要辦理農村產權抵（質）押貸款的農戶優先確權頒證，不斷優化、規范農村產權確權頒證的業務辦理流程，明晰產權關系，以物權的形式規范和保護農民權益，實現有權必有證，有證可抵（質）押。二是建立健全農村產權糾紛調解、仲裁機制，及時妥善處理農村承包土地、房產、宅基地、林權等矛盾糾紛，保障農村產權確權頒證工作的順利進行。三是加強檔案資料管理和信息平臺建設，建立健全相應的農村產權數據庫，實現檔案數字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農村產權抵（質）押融資工作順利開展夯實基礎。

3.建立健全農村產權市場服務體系。積極構建農村產權交易平臺和服務機構，促進農村產權規范、有序、公平交易和農村資源優化組合，逐步建立權屬清晰、主體到位、權責明確、保障嚴格、流程規范、監管有效的流轉管理機制。各縣（區）要結合實際，及時設立和完善農村產權綜合交易服務中心，收集和各類產權流轉信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質）押登記等管理服務，組織產權流轉、招拍掛等交易活動，為貸款抵（質）押物處置、抵（質）押權利的實現提供平臺。積極培育市場化、競爭性的中介服務機構，在農村地區為貸款抵（質）押物的價值評估、登記、資信證明等方面發揮銜接作用，同時為農村產權流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂等服務，為農村產權流轉變現提供高效便捷的平臺。進一步完善農村資產評估體系，各縣（區）要積極組建成立農村承包土地、農村房屋（宅基地）和林權評估機構，滿足當地農村資產和權益的評估需求，并及時公布區域農村承包土地、集體建設用地、林地的基準價格，為農村產權的價值評估提供依據和標準。

（四）積極推動金融產品和服務方式創新

1.創新貸款擔保方式。各金融機構、各有關部門要根據各地農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設備、水域灘涂使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。

2.積極探索金融支農的新模式。各銀行業金融機構、各有關部門要探索建立公司、農戶、信貸、專業組織、農業保險、財政撬動、種植基地等有機結合的多種信貸支持模式，有效滿足農業產業化發展的資金需求，提升農業產業化經營水平，促進高原特色農業的快速發展。探索信貸支農與保險支農相結合的金融服務新產品。在進一步擴大轄區農業保險試點范圍的基礎上，鼓勵涉農銀行業金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發“信貸+保險”金融服務新產品。

3.創新特色農業金融產品。各金融機構應根據各地農業產業發展特點，結合中藥材、特色林果和山地牧業等高原特色農產業實際，創新信貸產品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產品。根據各產業生產周期、資金周轉頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。

4.改進和完善農村金融服務方式。各金融機構要進一步加大農村金融產品營銷力度，采取流動和定點上門服務，擴大對農村貧困地區的金融服務覆蓋面，積極爭取上級行支持，合理擴大信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續。推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。結合各縣（區）新農村和美麗鄉村建設規劃，通過推行手機銀行、惠農卡、惠商卡、信用村鎮建設等多種方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化和規范化，逐步普及農村金融產品的網絡化交易，發展基于現代信息科技的低成本的商業可持續模式。

（五）完善金融支持農業產業化發展的配套政策

農業是弱質產業，農業貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風險的能力低。因此，各級政府要通過設立擔保基金、風險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等多種方式，建立財政促進金融支農的長效機制。

1.設立以財政資金為主導的涉農貸款擔保基金。市政府設立涉農貸款擔?；穑鹑跈C構根據擔保金規模，按一定比例發放涉農貸款。同時，要積極探索設立以農戶、專業合作組織、農業生產企業等為會員的融資擔保機構，此類機構實行會員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實行民有民管。

2.建立涉農貸款貼息機制。市財政每年安排4000萬元專項用于涉農貸款貼息。涉農貸款貼息資金由市財政專用賬戶存儲，進行專項核算、?？顚Ｓ?、封閉運行。市財政局牽頭，市直有關部門、金融機構配合，制定貼息辦法。

3.統籌發揮好涉農補貼資金的作用。各級各部門要科學整合歸并國家及地方補貼，創新支農機制，加強與銀行合作，更好地發揮支農資金作用，鼓勵銀行擴大信貸投放，發揮“小補貼撬動大資金”效應，合理彌補農村金融風險成本，有效調動金融機構支持農業產業化發展的積極性。

（六）不斷優化農村金融生態環境

1.加快農村信用體系建設。積極推動信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，搭建農村信用信息平臺和產權交易平臺，著力培育“征信+信貸+服務”發展模式，并在試點的基礎上，適時在全市推廣。將專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業納入農村信用體系建設，進行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農業經營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設全覆蓋。

2.加強農村金融生態環境建設。各級政府要高度重視農村金融生態環境建設，為金融支持農業產業化發展創造條件。要充分發揮各有關部門的力量，綜合運用各類經濟和法律手段，加大對非法集資、逃廢銀行債務行為的打擊力度，依法維護金融債權，防范和化解金融風險，維護金融穩定。

三、保障措施

（一）加強組織領導

金融支持農業產業化發展工作政策性強，涉及面廣，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定大局。成立市金融支持農業產業化發展領導小組，領導小組以市長為組長，分管金融、農業副市長為副組長，市委農辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發改委、市工信委、市財政局、市農業局、市林業局、市住建局、市國土局、市扶貧辦、市人行、市銀監局、各銀行業金融機構、保險協會等為成員單位。領導小組辦公室設在市金融辦，具體負責領導小組日常工作。各縣（區）也要成立相應的領導小組和工作機構。

（二）明確工作責任

各縣（區）、相關部門要明確分管領導和工作人員，層層落實責任。市委農辦負責研究金融支持農業產業化發展工作相關政策，提出促進工作開展的意見建議，加強與相關部門和金融機構的協調聯系，指導和督促各縣（區）開展工作；市金融辦負責研究制定涉農貸款融資的相關政策措施和獎勵辦法，組織開展政策宣傳，引導和協調銀行、保險、擔保等金融機構積極參與，設立由政府出資的融資擔?；?，并制定管理辦法，推動農村信用體系建設；市農業、國土、住建、林業等部門負責研究制定涉及農村承包土地經營權、宅基地使用權和農村房屋所有權、林權的確權頒證、流轉、評估、抵（質）押登記等方面政策并組織實施，建立和完善農村“三權”交易平臺，確保工作有序推進。各縣（區）人民政府及有關部門也要建立定期協作機制，有效解決農業產業化發展中的融資問題。各級農業部門要推動建設農業產業化綜合信息服務平臺，建立市級以上農業產業化龍頭企業名單、農民合作社示范社、各類農業產業化投資項目等信息的定期和通報制度，促進銀行與企業的信息溝通和項目對接。各銀行業金融機構要主動將優勢突出的農業產業化發展項目向上級行推介，爭取納入上級行的項目庫。

（三）建立激勵機制

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1 引言

隨著城鎮化進程，我國農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成必然趨勢。加之，農業產業化是我國市場經濟發展到一定水平提出的客觀要求，對促進傳統農業向現代農業轉變、優化土地資源配置、提高勞動生產率和農業比較收益及促進農業技術推廣應用有重要作用。而墊江是市統籌城鄉綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業少而小、帶動能力不強，主導產業不突出、專業化水平低，商品基地發展不足、經營規模太小，組織化程度低、難以推進農業規模化大生產及農業社會化服務體系建設滯后等現狀，所以探索墊江加快農業產業化發展就具有極為重要的現實意義。

2 制約墊江農業產業化發展的因素分析

基于生產函數Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農業發展實際，本節把影響因素做了轉化與拓展，試分析制約我縣農業產業化發展的因素。

2.1 勞動人口素質低下、人力資本嚴重短缺

一是我縣農民及其子女受教育年限較低，在家務農勞動者受繼續教育機會少，成年尤其老年農民的文盲率比較高。據統計，我縣農村勞動力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達52%，受過專業技能培訓的農民僅占21%。這些導致我縣從事農業的勞動力對科學知識接受能力較差，造成技術應用水平落后。二是我縣大部分農民思想比較保守、“小富則安”，市場意識、競爭觀念淡薄，參與市場競爭能力比較低。三是大量勞動力，尤其青壯年勞動力外出務工導致勞動力流失和農技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負起推動農村經濟發展的重任。

2.2 農業基礎設施落后、開發難度大

我縣交通相對東中部地區較閉塞、通信也較落后，這導致我縣經濟環境封閉、信息短缺，商品生產受制約，進而阻礙了農業產業化發展。以交通基礎設施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車里程76.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級以上高級公路占總高速公路的僅11.4%；對于縣內，諸多鄉村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農民的生產、生活成本。

2.3 農業資金短缺、有效投入不足

總所周知，資本是農業發展最重要的生產要素之一；資本積累有自身資本積累和國家財政信貸支持兩種途徑。從農業自身資本積累看：墊江縣農產品商品化程度低、農業比較效益低，絕大多數農民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴大農業再生產的自我積累資金幾乎為零。這樣農業資金投入只有依靠國家財政信貸支持。但從國家財政信貸支持看：我國尚處于發展中階段，各領域都需要大量的資金投入，而我國又面廣人多，國家落實到單個地區的政策性資金也就十分有限，且這些下發給地方的政策性資金大都用于彌補地方收支差額，用于生產性投入的資金數額不大。同時，我縣對發展農業上應有的優惠、扶持政策遠遠不夠，沒有真正把農業資金用于發展農業方面。以上這些都導致農業有效投入不足。

2.4 體制不活、政府扶持農業發展的行為存在一定偏差

一是縣農業發展尚未形成良好的運作機制。從農作物物種選擇、農業技術推廣到農產品銷售等都沒形成高效運作的有機整體，往往某些環節超前，另外一些環節較滯后，極大降低了農產品市場化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴重。目前，國家對農產品生產、加工和銷售等各環節基本上實行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態的體制造成農業產前、產中、產后的嚴重脫節和不協調。三是我縣的土地使用權流轉機制的不靈活和不健全也對農業發展產生了不良影響。

3 加快農業產業化發展的對策建議

市場帶動發展型要求所在地要有完善的基礎設施且對交通運輸能力要求較高，主導產業帶動發展型需要地區有相對突出的資源優勢且這種類型發展下產業（產品）結構單一，對市場需求的動態適應性不強。鑒于我縣尚無水路及鐵路運輸，同時縣內農業發展起步較晚、農民市場意識與競爭意識淡薄等等，所以我縣應依靠合作組織、龍頭企業促進農業產業化建設。

3.1 大力發展農業合作社

一是加大資金支持力度。農業合作社所從事的基本上都是與農業相關、風險較大、效益不高的行業，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農業合作

社發展基金用來支持合作社的生產發展、技術進步、貸

款貼息、教育培訓等，對合作社的生產經營和擴大經營規模、開拓市場、增加設施投資等給予全程信貸支持。二是改善農業合作社融資環境。缺乏資金支持導致合作社發展后勁不足，不能支持會員發展新產業和擴大經營規模，更不能支持合作社建立自己的經濟實體和擴大服務內容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農民合作社組織發展的阻力就越小，運行成本就較低。對農戶來說也相應地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農委、科協、農機站、供銷社等可通過興辦專業合作組織更有效行使其職責。我縣可在自身職權范圍內采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發展。四是創新方式解決法律環境方面難題。隨著合作社的發展出現了比如土地股份合作社等新問題，我縣應對農民以土地經營權入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關系、分配方式及入股后合作社對于土地權利等作出明確的規定用以規范土地股份合作社的發展和農民以土地經營權入股合作社的行為。

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2016年12月20日，為進一步夯實生物產業創新基礎，促進現代生物技術更多惠及民生，著力打造生物經濟新動能，我國了《“十三五”生物產業發展規劃》，并將促進生物農業產業化發展作為重點推動領域之一。由此可見，當前生物投人品產業的發展迎來了千載難逢的歷史機遇和政策機遇，大力發展生物投人品產業，不僅可以大幅減少傳統農藥、化肥對耕地資源和生態環境的污染，維護和保障糧食安全，而且可以為我國在經濟發展“新常態”下推動經濟持續健康發展提供強勁的動力支撐。    

目前，首都聚集了我國領先的農業科技、專家、企業及項目資源，創新能力、市場活力都居于全國前列，在北京市疏解非首都功能、加快實施農業供給側改革的大背景下，如何繼續加快農業科技自主創新，推動農業產業轉型升級，引領京津冀地區乃至全國生物投人品產業發展，已經成為首都生物投人品產業轉型升級發展過程中迫切需要思考的問題。本文從首都農業投人品產業發展面臨的優勢、劣勢、挑戰及機遇4個方面，系統地對產業發展現狀進行了分析，并提出相應政策及措，為推動首都農業生物投人品產業健康、快速發，保障首都農產品質量安全提供有力支撐。首都生物投入品產業發展分析施展

11.1優勢

1.1.1政策支持農業生物安全投人品產業的迅速發展及推廣應用與糧食安全、食品安全和生態安全息息相關，因此北京市出臺的《北京技術創新行動計劃(2014-2017年)》中“首都食品質量安全保障”專項、《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》等系列政策文件中對推動首都生物飼料、生物農藥、生物肥料和生物獸藥等生物安全投人品的研發、應用、宣傳等都給予了大力支持，也為首都生物安全投人品產業的發展指明了方向。

1.1.2科技支撐根據《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》介紹，北京作為全國科技創新中心，具備堅實的科技資源基礎。截至2015年底，在京兩院院士766人，約占全國的1/20各類科研院所412家，位居全國首位。國家重點實驗室120余家，國家工程技術研究中心近70家，分別約占全國的1/3和1/5。國家高新技術企業超過1.2萬家，約占全國的1/6。創業投資和股權投資管理機構3 800家，管理資金總量約1.6萬億元。2015年，研究與試驗發展(R&D)經費投人占首都地區生產總值的比重達到5.95%，位居全球領先水平12]01.1.3模式創新首都農業生物安全投人品產業的迅速發展也離不開技術研發、技術轉移及技術服務等服務業態的加人。    

2012年，京涉農骨干企業、高校院所就聯合發起成v.了“首都農業安全投人品科技創新服務聯盟”，下設生物農藥科技創新服務聯盟、生物飼料科技創新服務聯盟和生物肥料科技創新服務聯盟。聯盟圍繞國家現代農業生物技術產業發展的戰略需求，通過開放式運作和協同創新，解決生物安全投人品產業發展所面臨的行業共性和瓶頸問題。    

“一站一臺”(首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺)作為首都探索出的科技資源開放共享和促進科技成果轉化的“北京模式”，廣泛開展技術、成果、項目、人才、科技條件等方面的交流合作。    

首都正通過不斷探索建認跨區域科技資源服務平臺，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果服務引領全國創新發展。    

首都一直重視農業生物投人品產業發展，經過不斷努力，首都的農業生物投人品產業碩果累累。2016年7月29日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市科學技術委員會聯合舉辦《北京技術創新行動計劃(2014-2017年)》(簡稱“技術創新行動計劃”)之“首都食品質量安全保障”專項系列成果新聞會。會卜介紹，《北京技術創新行動計劃(2014-2017年)》之“首都食品質量安全保障”專項實施兩年來，已構建了“從農田到餐桌”全過程的食品質量安全體系和創新驅動的安全食品產業發展格局，為首都食品質量安全提供了有力保障。首都安全投人品科技創新服務聯盟下設的生物農藥、生物肥料、生物飼料等安全投人品的研發平臺，開發新型高效安全投人品新產品55種，其中22種實現產業化，推動單位面積化肥施用量降低30%，實現生物農藥替代率達到25 %。開展農資安全投人品套餐服務與示范，累計推廣應用面積0.75萬hmZ ,輻射面積1.4萬hmZ ,實現首都農資供應主渠道100%安全，有力促進了首都菜籃子生產安全高效    

農業生物投人品的使用及產業發展也培育一批技術創新、應用服務創新和商業模式創新相融合的新業態，保障了首都的糧食安全、食品安全和生態安全。

1.2劣勢

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1、 龍頭企業規模不斷擴大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區、市級重點龍頭企業13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業發展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現銷售收入1066萬元，實現利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養殖有限公司作為全區第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業，始終將公司的發展與縣委政府的產業化政策豐結合，歷經3年多的發展，在產品開發、產業化經營等方面探索出了一條“以優補優”的自我發展模式，即以優勢資源灘雞產業補資源優勢灘羊產業的發展模式。20__年企業資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現利潤83.1萬元，帶動農戶數由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現銷售收入1507萬元，實現利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創匯8萬美元，直接安排就業40人。

2、 龍頭企業有力地帶動了農業結構調整和農民增收。

在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業的發展速度較快，灘羊飼養量達138萬只(其中存欄數71萬只，出欄數67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優質牧草發展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。

3、 龍頭企業與農戶的利益聯結機制逐步形成并壯大。

通過對龍頭企業在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業與農戶建立了相對穩定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業還與農業技術推廣機構、農民專業合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業有限公司利用當地特有的資源優勢，公司先后成立了100萬畝優質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養殖合作社”，與當地300多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發展的動態。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發了蜂農養蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉鎮500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。

4、 農民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業把分散的農民有效地組織起來，形成整體

，參與競爭。據統計，20__年，在龍頭企業的帶動下，全縣共成立了52個農民專業合作經濟組織，31個專業協會，有12955個農戶參加了各類農民專業合作經濟組織。農戶在龍頭企業的帶動下，以農民專業合作經濟組織為紐帶，實現了部分產品的組織化生產，不少農民依托協會走上了致富之路。二、__縣農業產業化重點龍頭企業存在的問題

目前，我縣以2家自治區重點農業產業化龍頭企業為核心，11家市級重點農業產業化龍頭企業為基礎的農業產業化龍頭企業領航已成雛形。這些農業產業化龍頭企業以技術、信息、資金、市場等方面優勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業產業化進程。但是，__縣農業產業化龍頭企業在自身發展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現在：

1．農業產業化龍頭企業普遍存在與農民的利益聯結較松散現象，龍頭企業數量少，規模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。

2．農業產業化龍頭企業的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業企業的科技投入與工業企業相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業安于現狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業缺乏競爭力，企業成長速度緩慢。

3．農業產業化龍頭企業的質量管理不夠完善。我縣有的農業產業化龍頭企業把自己定位于農業，而沒有從真正的企業管理上來看待，缺乏企業管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對農業產業化龍頭企業的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區都相繼出臺一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c農業龍頭企業，但是扶農?？钯Y金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業產業化龍頭企業的發展。

5．我縣農業龍頭企業的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業產業化龍頭企業提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。

三、加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展的對策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業產業化龍頭企業建設，促進全縣農村經濟跨越式發展，以十七大精神、自治區第十次黨代會精神為指導，農業和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展提出如下對策與建議：

1．進一步規劃引導，實現規模經營上的跨越。農業產業化龍頭企業經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環節，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。

2．進一步處理好龍頭企業和農戶的利益關系，實現利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業產業化龍頭企業與農戶的利益聯結關系，農業龍頭企業要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發展。

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1、從今年起，取消糧食定購任務，實行糧食購銷市場化。放開糧食市場，鼓勵縣內外經營糧食的企業直接到農村收購糧食，從事糧食批發經營、代儲代銷等各種經營業務放開糧食購銷價格，不再實行保護價和價外價補貼。鼓勵投資者創辦糧食交易專業市場。

2、鼓勵農民以市場為導向，以增效為目標，自主調整耕地種養結構，放手發展優質、高效農產品生產。允許農民在耕地上發展水產養殖及種植多年生經濟作物，著力提高經濟作物、水產、畜禽等在農業總產值中的比重。

3、在規劃指導下，經縣農紅、土管部門認定，對在耕地上建造臨時性畜禽、水產養殖等農業生產、管理用房的，免收臨時用地管理費，所占面積不作為減少耕地考核。由村經濟合作社與用地單位協商落實復耕保障措施。

4、積極引導和幫助種糧大戶發展多種經營。對于無法調整結構的種糧大戶，即使承包合同未到期，也應允許其退包。鼓勵各類糧食加工、經營企業與種糧大戶建立穩定的產銷關系?？h糧食部門、國有糧食企業在落實儲備糧輪換時，要向種大戶傾斜，由糧食部門委托國有糧食企業與種糧大戶簽訂產銷合同，組織收購。

5、從今年起，農業稅取消現糧征購，全部實行繳納代金的征收辦法。各鄉鎮要積極培育糧食產銷中介組織，幫助做好糧食出路的服務工作。

6、按照農業稅和農業特產稅不重復交叉征收和原則，凡在原糧食耕地上常年調整發展水、蔬菜、龍卉、苗木生產和養殖的，只征收農業稅、不計征農業特產稅。在其它土地上發展經濟作物或水產養殖的，其農業特產稅按糧食耕地的農業稅標準征收。對于開發“四荒”資源從事農產品生產的，自有收入之時起，其應繳的農業特產稅、所得稅前五年由政府全額獎勵，第六至第八年給予50%鼓勵。

二、完善農業經營機制，促進資源規模經營

1、在穩定土地承包制度的基礎上，明確農民對承包土地的收益權。農戶依法轉讓承包權或轉為非農戶口的，其經營收益權按土地二輪延包政策不變。對已轉為非農戶口并放棄土地承包權的農民，其家庭收入不低于當地最低生活保障標準的，可享受城鎮人口最低保障標準待遇。

2、鼓勵農民按照市場機制出讓承包土地的經營權，促進土地等生產要素合理流動和優化配置。農戶可以直接轉包，也可以由村經濟合作社采取反租倒包的形式促進土地經營權流轉。由村經濟合作社代為轉包的，其轉包收益的80%以上返回給擁有承包權的農民。

3、對二、三產業較發達的地區，鼓勵以村經濟合作社這單位開展大規模的土地流轉，在“依法、自愿、有償”原則指導下，運用股份制等形式，使農戶承包土地收益權貨幣化，逐步形成農業生產用地要素市場。

4、鼓勵村經濟合作社以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與不建標準廠房，專業市場、倉儲設施，開展物業租賃經營等。鼓勵村經濟合作社開展土地整理和村莊治理，增加有效耕地面積。對新增耕地面積由村集體統一招標承包。對土地整理獲得的建設用地折抵指標自用有余部門，可通過有償轉讓增加集體收入。

三、推進農技體制改革，加快農業科技創新

1、加大對良種、良法為核心的科技開發推廣力度。按照培育區域特色產業的要求，鼓勵科研推廣機構、企業等積極興辦蜜梨、茶葉、名優水產、瓜果菜、蜂業、肉兔等主導產業（產品）的種子種苗基地和示范基礎，從事優新品種、技術的引進推廣?？h里每年評定一批良種、良技推廣項目和標范基地，并按其投資額給予5-20%的定項補助。

2、結合農技推廣體制改革，鼓勵農業事業單位開展農技推廣服務和農業信息服務，其服務所得免征營業稅和所得稅，一定3年不變。鼓勵興辦各種民營農業科研推廣和農業信息服務機構，其農業技術轉讓收入免征營業稅，開辦起至第三年，免征企業所得稅。

3、鼓勵行政機關、事業單位工作人員特別是農業科技人員興辦農產品基地、農業企業或以資金、技術入股參與農業產業化經營，經營所得全部歸個人所有。

4、鼓勵機關干部和農技人員離崗從事農業產業化經理。經與單位簽定合同后，離崗經營收益全部歸個人所有。離崗期間身份不變，工資、職稱等養老、醫療保險等各項待遇按桐政發[*]48號文件享受。

四、扶持發展主導產業，培育壯大產業龍頭

1、農產品加工企業可按規定提取稅前利潤的5-10%作為風險基金，專項用于企業和農業生產風險、價格風險的補償。被確認為縣級以上企業龍頭企業的，確認當年其從事種養業和農林產品初加工取得的收入，所得稅由縣政府全額獎勵。

2、縣級以上農業龍頭企業建立生產基地所需用地，可直接向村經濟合作社租賃或承包，只辦備案不辦審批手續。發展農產品加工等所需的非農建設用地，由縣土管總門負責解決用地指標，并免收級差地租。

3、鼓勵農業龍頭企業開展技術創新。對農業龍頭企業在農產品儲藏保鮮、深加工方面的技術引進、改造項目，達不到桐政[*]1號文件規定的技改貼息規模的，經縣農業產業化辦公室審查立項，項目建成驗收后，縣政府按其投入3%的比例給予技改補助。

4、對縣級以上農業龍頭企業用電，在收取用電增容費、電網建設費和計繳種養生產用電電價時，在一定時期內予以優惠。

5、縣級以上農業龍頭企業、農產品營銷大戶和農業專業合作組織運銷經營鮮活農產品，經縣政府批準，在縣內開通“綠色通道”，免收過路費。

6、農村信用社應大力支持農業結構調整和效益農業，在貸款投放上應以農業龍頭企業和農戶為主，允許農戶以房屋產權證作抵押向農村信用社申請貸款?？h建設、土管、房管部門要以最優的收費和服務，加快農村房產證發放。各鄉鎮、農村信用社要積極探索農民貸款擔保協會、土地和山林承包權證押貸款等辦法，協助解決農民資金困難。

7、縣里每年安排20萬元資金，一定五年，用于扶持經濟效益好、帶動農戶多、市場暢銷的農產品品牌的培育、促銷。鼓勵專業合作經濟組織、專業協會開展內部品牌整合，爭創農業名牌。

五、完善獎勵辦法，調動發展效益農業的積極性

1、鼓勵農業企業注冊商標，對投入生活經營的新注冊農產品商標每只獎勵500元。對持有注冊商標的農產品，其品牌規模達到年銷售500萬元以上或當年被評為市級以上農業名牌產品（含省級以上展示會優惠獎、省級總門評比優勝獎）的，縣政府給予一次性獎勵3000-10000元，獎金專項用于獲獎產品的廣告宣傳、參展、促銷。

篇8

二、發展農產品加工業的指導思想和目標

（一）指導思想。

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，科學規劃，合理布局，依靠科技進步發展農產品加工業；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優質化，促進農產品加工業持續健康發展。

（二）發展目標。

經過5—10年發展，形成與優勢農產品產業帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業和示范基地；建立農產品加工業的技術創新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業增加值占國內生產總值、工業增加值的比重有較大提高。

三、發展農產品加工業的主要原則和重點領域

（一）主要原則。

1．以市場需求為導向。遵循市場經濟規律，發展優質、安全、方便、營養的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。

2．發揮區域比較優勢。因地制宜，充分發揮其資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品專業化生產區域，發展優勢、特色農產品加工業，逐步形成農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

3．適度規模經營。發展農產品加工業，要與原料基地的規模和市場需求相適應，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有市場、有特色、有潛力的小型企業。

4．采用先進適用技術。保護和發展具有民族特色的傳統工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業積極引進和開發高新技術。

5．發展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態環境，有利于可持續發展。發展農產品加工業，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態環境的項目。

6．加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業發展規劃、政策，引導農產品加工業合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。

（二）重點領域。

1．大力發展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發展糧食烘干等產后處理能力。發展各類專用糧油產品和營養、經濟、方便食品加工。

2．積極發展“菜籃子”產品加工。肉類重點發展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業要優先提供優質、營養的學生飲用奶；水產品發展優質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

3．鞏固發展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統加工。鼓勵發展精制糖，發展名優茶、有機茶和保健茶；發展絲和麻加工系列制品；積極開發牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發食用菌等農業野生資源，發展特色農產品加工。

四、促進農產品加工業發展的重點工作

（一）制定和實施發展規劃。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業發展規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》等有關規劃，結合本地實際情況，制定本地區的農產品加工業發展規劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業發展規劃編制和實施的指導，防止盲目發展和重復建設。

（二）建設原料生產基地。

在現有農產品生產基地的基礎上，加強優勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優質、穩定的優勢農產品原料生產基地。

（三）建立生產經營新機制。

鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發展產業化經營，與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。

（四）鼓勵和扶持龍頭企業。

支持農產品加工骨干企業實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業。支持農產品加工龍頭企業引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。

（五）推進技術進步和科技創新。

國務院農業和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業的技術發展政策措施。優先開發大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發中心。各地有關部門和農產品加工企業，要重視對職工的技能培訓。

（六）健全質量安全體系。

參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查，完善有關法規并嚴格執法。

（七）扶持和發展中介組織。

加強農產品加工業行業協會、專業技術服務等中介組織建設。發揮各種專業化中介組織在提供社會化服務、開展行業自律、防止無序競爭、協助解決國際貿易爭端等方面的作用。

五、發展農產品加工業的政策措施

（一）加大國家投入力度。

提高農產品加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業的技改投入。各級財政支農資金和農業綜合開發有償資金等，要重點支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設。科技、農業、鄉鎮企業等行政主管部門的科技開發資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業發展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。

（二）給予相關的金融支持。

商業銀行要將支持農產品加工企業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求。對農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可申請公開發行股票并上市。

（三）落實稅收支持政策。

對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優先考慮適當提高出口退稅率。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。對重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，要落實免征3——5年企業所得稅的政策。

（四）其他配套措施。

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二、發展農產品加工業的指導思想和目標

（一）指導思想。

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，科學規劃，合理布局，依靠科技進步發展農產品加工業；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優質化，促進農產品加工業持續健康發展。

（二）發展目標。

經過5-10年發展，形成與優勢農產品產業帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業和示范基地；建立農產品加工業的技術創新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業增加值占國內生產總值、工業增加值的比重有較大提高。

三、發展農產品加工業的主要原則和重點領域

（一）主要原則。

1.以市場需求為導向。遵循市場經濟規律，發展優質、安全、方便、營養的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。

2.發揮區域比較優勢。因地制宜，充分發揮其資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品專業化生產區域，發展優勢、特色農產品加工業，逐步形成農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

3.適度規模經營。發展農產品加工業，要與原料基地的規模和市場需求相適應，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有市場、有特色、有潛力的小型企業。

4.采用先進適用技術。保護和發展具有民族特色的傳統工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業積極引進和開發高新技術。

5.發展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態環境，有利于可持續發展。發展農產品加工業，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態環境的項目。

6.加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業發展規劃、政策，引導農產品加工業合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。

（二）重點領域。

1.大力發展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發展糧食烘干等產后處理能力。發展各類專用糧油產品和營養、經濟方便食品加工。

2.積極發展“菜籃子”產品加工。肉類重點發展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業要優先提供優質、營養的學生飲用奶；水產品發展優質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

3.鞏固發展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統加工。鼓勵發展精制糖，發展名優茶、有機茶和保健茶；發展絲和麻加工系列制品；積極開發牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發食用菌等農業野生資源，發展特色農產品加工。

四、促進農產品加工業發展的重點工作

（一）制定和實施發展規劃。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業發展規劃》和《全國優勢農產品區域布局規劃》等有關規劃，結合本地實際情況，制定本地區的農產品加工業發展規劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業發展規劃編制和實施的指導，防止盲目發展和重復建設。

（二）建設原料生產基地。

在現有農產品生產基地的基礎上，加強優勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優質、穩定的優勢農產品原料生產基地。

（三）建立生產經營新機制。

鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發展產業化經營，與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。

（四）鼓勵和扶持龍頭企業。

支持農產品加工骨干企業實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業。支持農產品加工龍頭企業引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。

（五）推進技術進步和科技創新。

國務院農業和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業的技術發展政策措施。優先開發大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發中心。各地有關部門和農產品加工企業，要重視對職工的技能培訓。

（六）健全質量安全體系。

參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查，完善有關法規并嚴格執法。

（七）扶持和發展中介組織。

加強農產品加工業行業協會、專業技術服務等中介組織建設。發揮各種專業化中介組織在提供社會化服務、開展行業自律、防止無序競爭、協助解決國際貿易爭端等方面的作用。

五、發展農產品加工業的政策措施

（一）加大國家投入力度。

提高農產品加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業的技改投入。各級財政支農資金和農業綜合開發有償資金等，要重點支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設?？萍?、農業、鄉鎮企業等行政主管部門的科技開發資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業發展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。

（二）給予相關的金融支持。

商業銀行要將支持農產品加工企業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求。對農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可申請公開發行股票并上市。

（三）落實稅收支持政策。

對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優先考慮適當提高出口退稅率。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。對重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，要落實免征3-5年企業所得稅的政策。

（四）其他配套措施。

各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規劃和計劃時，要對農產品加工企業用地進行統籌考慮，合理安排。農產品加工企業特別是骨干企業生產經營需征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產品加工企業的供電。

篇10

盡管我市農產品加工業發展取得了長足進步，但不論是與現代農業發展要求，還是與兄弟地區相比，都有相當大的差距，存在不少突出問題。一是加工企業塊頭小、實力弱。全市過億元的企業僅7家，全省434家省級重點龍頭企業，我市僅占3.9%，全國893家，全省33家國家級重點龍頭企業，我市至今仍為空白；二是農產品加工嚴重不足。2009年，全市農業產業化規模以上企業農產品加工產值僅為37億元，與農林牧漁業總產值之比僅為0.32:1，與全省0.98:1，全國1.75:1的平均水平差距很大，與發達地區3:1的水平相比更是相去甚遠；三是系列開發相對滯后。我市農產品加工龍頭企業主要集中在特色農產品初加工領域，企業經營開發領域面窄；四是產品品牌知名度低。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以農民增收、農業增效為著眼點，按照“一統三分”戰略（分區域規劃，分產業開發，分類型指導），堅持以市場為導向，以特色資源為依托，以園區建設為載體，以科技進步為動力，大力培育農產品加工龍頭企業，推進我市農產品加工業由初級加工向高附加值精深加工轉變，全面提高農業綜合效益和農產品市場競爭力。

（二）發展目標

根據XX山區資源稟賦，面向市場，高標準建設一批農產品加工原料基地，培植壯大一批農產品加工龍頭企業，培育一批享譽省內外的知名品牌，建設一批具有產業集聚效應的農產品加工園區。到2015年，全市規模以上農產品加工企業產值達到150億元，農產品加工增加值達到45億元，市級以上重點龍頭企業達到150家以上，其中省級以上重點龍頭企業達到30家以上；省級以上知名品牌達到20個以上；農產品加工產值與農業總產值之比達到1：1。到2020年，農產品加工產值達到300億元以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.75：1，產業鏈產值達到600億元以上。

三、發展重點

（一）茶葉加工

發展基礎：我市被省確定為“鄂西北高香型綠茶基地”，是湖北省重點茶葉產區。截止2009年底，全市茶園面積已達到46萬畝，茶葉年產量1050余萬公斤，產值達到10億元。

發展目標：加強茶葉優良品種的選育，加快茶葉加工企業原料基地建設，選用新技術、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，以名優茶、綠色有機茶為重點，加大茶食品、茶飲料等茶葉系列、加工產品開發力度，延伸產業鏈條。到2010年茶葉綜合產值力爭實現13億元以上；到2015年，新發展茶園14萬畝，茶園總面積達到60萬畝以上，茶葉加工量1.5萬噸，產業鏈產值力爭達到50億元，出口創匯1000萬美元。通過整合現有茶葉品牌資源，著力打造武當有機道茶品牌，力爭通過3-5年努力，將“武當道茶”打造成為全國知名品牌和中國馳名商標。到2020年，通過提高加工質量和名優茶比重，使茶葉生產增效30%以上，通過開發茶飲料、茶食品、茶文化，形成產值100億元以上的產業。

重點項目：重點支持湖北武當道茶協會開展品牌整合打造、武當道茶城建設以及湖北龍王埡茶業公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業有限公司、武當山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農業科技開發有限公司等企業技術改造和產品開發，建立產品質量標準和檢測體系。

（二）以柑橘為主的水果加工

發展基礎：我市的溫州蜜桔以其高糖、耐貯、品質優，多次在省部級優質水果鑒評會上獲獎，產品遠銷俄羅斯、北京、內蒙等地。全市柑桔種植面積已達57萬畝，總產4億公斤，是全省柑桔主產區之一。全市目前以柑桔分級、打蠟、包裝為主的初加工生產線30余條，年加工能力4000萬公斤；柑橘罐頭、飲料加工還是空白，柑桔產品加工嚴重滯后。

發展目標：加強柑桔優良品種的培育與原料基地建設，提高采后清洗、分級、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度和冷藏運輸比例。積極發展桔瓣罐頭和果汁飲料加工，搞好產品系列開發，探索種植與農夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品種。到2010年，力爭實現系列產值6億元；到2015年，全市柑桔穩定發展到60萬畝，產量60萬噸，優質果率提高到60%，初加工（采后商品化處理）生產線達到50臺（套）以上，年加工量20萬噸以上；年柑桔出口1萬噸，創匯1000萬美元，柑桔系列加工產值達到10億元，產業鏈產。

值達到20億元；到2020年，面積穩定在60萬畝，優質果率達到60%，產量90萬噸，加工產值達到20億元，產業鏈產值達到40億元。做大做強"武當"柑桔品牌；把丹江庫區優質寬皮柑桔產區建成全國主要的優質柑桔基地和出口示范基地。

重點項目：著力建設好北緣柑桔試驗站；重點支持柑桔主產區新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設產品保鮮庫等基礎設施，支持丹江口市和鄖縣建設桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業。

（三）蔬菜及山野菜加工

發展基礎：我市獨特的地理、氣候、水質和土地環境，是發展無公害蔬菜、有機蔬菜及山野菜的天然基地。具有XX特色的野生菜資源十分豐富，可開發的有150余種，可采面積300多萬畝,蘊藏量50萬噸左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面積90萬畝，種植面積150萬畝，總產量150萬噸，現有蔬菜及山野菜加工企業20余家，主要為泡菜加工和山野加工，年加工能力1.5萬余噸。除渝川食品外，加工企業大多為小型加工廠和加工作坊，設備簡陋，工藝落后，尚處于發展的初級階段。

發展目標：加快發展蔬菜采后清洗、分級、預冷、包裝等商品化處理，推行凈菜上市；改進傳統蔬菜加工制品的生產工藝，增加花色品種；大力開發山野菜資源，提高凍干蔬菜生產能力，擴大出口創匯。力爭2010年實現蔬菜加工產值3億元，產業鏈產值達到25億元以上；到2015年，全市蔬菜種植面積達到140萬畝，總產量200萬噸，培植蔬菜加工龍頭企業10家以上，全市蔬菜清洗、分級、預冷、泡制、包裝、加工等商品化處理率達到60%以上，實現保鮮、加工產值20億元，加工轉化率達40%以上，實現加工增值6億元以上，出口創匯2000萬美元以上，綜合產值達到35億元；2020年，蔬菜綜合產值達到50億元。

重點項目：重點培植以XX渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業，支持其引進設備和工藝，開展技術改造和產品開發；重點打造武當山珍和“武當紅”泡菜等為主具有XX特色的優勢品牌。

（四）中藥材加工

發展基礎：我市中藥材種質資源豐富，品質地道上乘，適種山場遼闊，發展中藥材生產具有得天獨厚的優勢，是全國中藥材的主產地之一。現有中藥材品種達1300多種，其中，李時珍《本草綱目》收錄我市中藥材品種達800多種。全市現有中藥材基地面積（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中藥材）80余萬畝，具有一定規模的中藥材（含黃姜）加工企業20余家，2009年加工產值11.5億元。

發展目標：充分發揮武當山地中藥材資源及地道藥材品牌優勢，引進先進的設備及工藝，對現有中藥材加工企業進行改造升級，以優惠政策吸引更多國內外大型醫藥企業在我市建立綠色有機藥材生產加工基地，擴大我市中藥材在省內外醫藥市場份額；進一步加強中藥材（含黃姜）產品深度加工及綜合開發利用，提高產品附加值和經濟效益。到2010年，加工產值力爭達到15億元，綜合產值力爭達到20億元；到2015年，加工產值達到30億元，出口創匯300萬美元，培育優質藥材品牌3-4個，系列產值達到50億元；到2020年，通過藥材的深度開發和綜合利用，形成產值過100億元的產業，將XX建成中國中藥材生產加工重點基地。

重點項目：分別在6個縣市各建設1000畝GAP示范基地；重點支持神農本草中藥飲片、清大康迪制藥、武當生物制藥、竹山天新醫化、竹溪華馳醫化、百科皂素、丹澳醫化、開泰激素等現有中藥材加工及醫藥化工企業，拓寬加工領域，擴大生產規模，不斷盤大做強；充分利用我市現有的250多個中藥材加工批號資源，擴大加工規模。

（五）食用菌加工

發展基礎：我市有悠久的食用菌栽培歷史，適宜的氣候為發展食用菌產業提供了得天獨厚的條件，“房縣燕耳”品牌在國際國內具有很高的知名度。2009年，全市食用菌產量達到5000余噸，規模以上食用菌加工企業8家，主要為香菇、木耳分級出口，2009年綜合產值達到2億多元，出口創匯1500多萬美元。房縣香菇、木耳等獲國家地理標志保護，其中“房縣木耳”獲國家工商局地理標志商標。

發展目標：更新烘干、分級、包裝工藝和設備，提高產品檔次。大力發展深加工，重點開發膨化鮮菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物維生素食品、保健品，促進轉化增值；加大食用菌儲藏、保鮮技術及精深加工技術研究，提高科技含量。2010年力爭實現食用菌加工產值3億元以上；到2015年鮮菇產量達到300萬公斤，干菇產量達到400萬公斤，黑木耳產量達到300萬公斤，食用菌加工能力達到1萬噸，加工產值達到6億元，系列產值達到10億元，出口創匯能力達到3000萬美元；到2020年食用菌生產加工綜合系列產值達到20億元，出口創匯5000萬美元。

重點項目：建設以房縣為中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊為中心的鮮品即食類食用菌基地。組建食用菌栽培及產品加工研發中心。支持以房縣聚達、神武山珍、伏龍山珍、武當山珍系列產品開發公司等為重點的食用菌出口企業，在初加工的基礎上開展精深加工，開發新產品。把“房縣燕耳”品牌打造成為全國知名品牌和馳名商標。

（六）薯類（紅薯、馬鈴薯）加工

發展基礎：我市具有種植紅薯和馬鈴薯的歷史傳統，紅薯被譽為鄖陽三大寶（苞谷、紅薯、龍須草）之一，年種植面積50萬畝左右，為第四大糧食作物；馬鈴薯年種植面積在30萬畝左右，分別被國家農業部和省確定為南方馬鈴薯基地和板塊基地，其中，竹溪、竹山、房縣被農業部確定為基地縣。2009年全市紅薯和馬鈴薯種植面積分別達到42萬畝和26萬畝。

發展目標：薯類加工以休閑旅游食品為主要方向，紅薯加工重點發展兩大類產品，即粉條和果脯薯條等；馬鈴薯加工重點發展三大類食品，即鮮炸薯條/復合薯片類、粉類、精淀粉/預糊化淀粉類。同時開發以上述產品為原料的延伸加工產品，拉長產業鏈。通過發展旅游休閑食品和快餐食品，建立和完善薯類深加工體系。2010年薯類加工產業鏈產值達到5億元；到2015年，薯類加工產值達到5億元，系列產值達到10億元；到2020年加工產值達到10億元，產業鏈產值達到20億元。

重點項目：建立市級“兩薯”組培繁育中心；在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機紅薯和萬畝有機馬鈴薯良種繁育基地；在兩薯主產區高標準建設加工原料基地，支持鄖縣戀家淀粉制品廠等加工企業加快發展，以及其它現有企業改造重組盤大做強；通過招商引資分別在丹江口市、鄖縣、竹溪縣等興建2－3家薯類深加工企業。

（七）桑蠶加工

發展基礎：桑蠶產業不僅是生態產業，同時又是勞動密集性產業。XX市蠶桑種植歷史悠久，后來由于市場原因一直處于小規模、低效益發展。為加快桑蠶產業發展，國家制定了“東桑西移”規劃，計劃在中西部地區發展200個桑蠶基地縣，并出臺了相應的資金扶持政策。我市的鄖縣、鄖西縣被列為“東桑西移”項目縣。這些為XX市發展桑蠶產業迎來新的機遇，到2009年，XX市已經形成10萬余畝的產業基地，新引進了江鄖絲綢等深加工企業。

蠶桑種植面積達到15萬畝，蠶種30萬張，年蠶繭產量達到30萬斤，綜合產值達到5億元；2020年，蠶桑種植面積達到20萬畝，蠶種50萬張，蠶繭產量達到60萬斤，綜合產值達到10億元。形成“種桑-養蠶-繅絲-絲織品加工”較完整產業鏈，做大繭絲產業。

重點項目：重點抓好蠶繭的烘烤加工和繅絲加工，扶持胡家營鎮土地溝村桑綠合作社開展桑蠶技術、銷售、加工服務一體化。支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢有限公司開展蠶絲綢深加工，在鄖縣、鄖西建設蠶繭烘烤站4座，依托現有企業和新招商引資企業進行絲綢、絲織品、成衣等蠶絲下游產品的開發。

（八）畜禽產品加工

發展基礎：畜禽業是我市促進農民增收、農業增效的重點產業，經過多年馴化，培育出的地方良種鄖陽黑豬、秦巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞等，具有較高的知名度和美譽度，特別是馬頭山羊已成為全國知名的地方優良品種，其生產標準已成為國家標準。2009年，全市畜牧業產值達到35.8億元，市級以上重點畜禽養殖加工龍頭企業7家，其中規模最大的招商引資企業－丹江口福潤禽業食品有限公司，具備年加工3000萬只肉雞的加工能力。

發展目標：肉類加工逐步向預冷肉、小包裝、細分割方向發展，開發具有地方特色的畜禽加工產品，用現代標準化生產工藝發展傳統風味肉制品。力爭2010年實現畜禽加工產值10億元，畜牧業產業鏈產值達到50億元。到2015年，豬肉、禽肉、牛羊肉加工能力分別達到10萬噸、6萬噸、4萬噸，加工產值達到20億元左右，產業鏈產值達到80億元以上。到2020年，養殖產值達60億元，加工產值達到40億元以上，產業鏈產值達到100億元以上。

重點項目：以丹江福潤禽業食品限公司為龍頭，建成省內規模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎與規模的XX伊蘭清真實業、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業。引進國內知名企業建設牛羊產品加工廠和豬肉加工項目及污水處理配套設施等。

（九）水產品加工

發展基礎：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經濟型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養殖水面50萬畝，已養殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產品產量達到5萬多噸，實現總產值6.2億元。南水北調中線工程的實施，給我市發展漁業經濟帶來了新的機遇，丹江口水庫大壩加高后，可養殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區水質優良，水產品種質優，產品享譽國內外。

發展目標：依托丹江口庫區、黃龍庫區等優勢水產品基地，發展壯大水產品加工能力；完善優化產品結構，研究開發精深加工系列魚制品、風味食品、速冷調理食品、模擬食品、保健制品等；大力發展水產品綜合加工業，不斷提高水產品附加值。力爭2010年水產品加工產值達到2億元，水產業產值達到10億元；到2015年，全市水產品總量達到11萬噸，年加工產品3萬噸，產值達10億元，產業鏈產值達到15億元；到2020年，全市水產品產量達到15萬噸，產業鏈產值達到30億元。把丹江口庫區XX建成全國有影響的特色水產品養殖基地。

重點項目：建設丹江口水庫優質商品魚基地，重點打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標志保護產品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區、均縣鎮和鄖縣各建設一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風味魚、博奧水產為主的加工企業，支持其盤大做強。

（十）食品飲料加工

重點支持丹江口農夫山泉公司飲料加工基地建設以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業及魔芋加工企業發展壯大。到2010年末，加工產值達到10億元，2015年達到30億元，2020年達到50億元。

四、政策措施

（一）大力培植龍頭加工企業。把培植龍頭加工企業，作為推進農產品加工業發展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業的政策措施，促進龍頭加工企業做大做強。一方面，要用足、用活、用好國家促進農產品加工業發展的有關政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實行稅收支持的政策及其它配套措施，有關部門要加大執行力度，確保扶持政策落到實處、兌現到位，使農產品加工企業受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執行。另一方面，進一步完善扶持龍頭加工企業的相關措施。市級財政從2010年起統，籌安排農產品加工業發展專項資金500萬元，主要用于農產品深加工擴大規模與技術改造、貸款貼息、新產品開發標準化體系建設投入等。各級財政將可用資金和機動財力，更多地用于支持發展農產品加工業。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農扶持資金，集中扶持優勢產業、優勢產品和優勢龍頭企業。在稅費征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應返還的，足額返還。對農產品加工企業用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業資金困難。積極引導和支持符合條件的農產品加工企業申辦自營出口權，組織農產品加工企業參加各類農產品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴大農產品營銷和出口創匯。

（二）加快建設農產品加工原料生產基地。發展壯大農產品加工業，必須向加工業的前端延伸，抓好原料生產。按照建設布局合理的優勢農產品產業帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產板塊基地建設：即：以竹溪、竹山、房縣為重點的茶葉生產板塊基地；以丹江、鄖縣為重點的柑桔生產板塊基地；以城郊和高山地區相配套的無公害蔬菜生產及有機山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點的中藥材生產板塊基地；以鄖西為重點的黃姜生產板塊基地；以竹溪為重點的魔芋生產板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點的蠶桑生產板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點的畜禽生產板塊基地；以丹江為重點的漁業生產板塊基地。在原料生產中，要按照規模經營的要求，建設區域化、標準化的生產基地和專業鄉、專業村，實現原料生產的基地化。同時，通過村級聯合體、專業協會、營銷大戶聯結好千家萬戶的種養；通過建設標準化示范園區，引導好千家萬戶的種養。

篇11

盱眙縣地處長江以北淮河以南，氣候四季分明，境內丘陵眾多、河網交匯、生態優美，森林覆蓋率達28.92%。素有“兩畝耕地一畝山，一畝水面一畝灘”的美稱。其獨特的氣候、地理條件，為休閑農業發展提供了良好基礎。據不完全統計，截至2015年底，全縣各類休閑農業約260家，年接待游客200余萬人次，占全年旅游總人數的35.7%，同比增長10.2%；休閑農業綜合收入超過10億元，占全年旅游總收入的20.8%，同比增長13.5%，盱眙休閑農業正以蓬勃的發展勢頭向前邁進。

1 盱眙縣休閑農業發展現狀

1.1 發展階段

2006年以前，盱眙縣休閑農業數量極少，約有40余家，基本處于休閑農業發展的原始階段；2006―2010年期間，縣委、縣政府提出了以渡口村、新華村、陡山村為中心，逐步發展農家樂產業的規劃，一時間全縣休閑農業產業如雨后春筍般快速發展，新增150余家；2011―2015年期間，休閑農業繼續穩步增長，新增70余家。

1.2 模式形態

目前盱眙縣休閑農業大致可劃分6種模式形態：以澳吉爾綠博園、龍蝦博物館為代表的科普教育模式約占3%；以龍蝦節、甘泉寺廟會等節慶活動為主的民俗風情模式約占3%；以盱眙國際房車露營基地、韻園農莊為代表的休閑度假模式約占6%；以鐵山寺國家森林公園為代表的回歸自然模式約占8%；以玉皇山為代表的田園農業休閑模式約占22%；以陡山村農家樂集聚區為代表的農家樂模式約占58%。

1.3 服務種類

從目前盱眙縣休閑農業提供的服務類型看，科普教育服務約占5%，住宿服務約占16%，而購物服務、娛樂服務及餐飲服務為主要類型，可見提供住宿和科普教育服務的休閑農業仍顯不足。

2 主要做法及成效

2.1 加大政策扶持力度，不斷推進休閑農業深度開發

近年來，盱眙縣高度重視休閑農業發展工作，提出了“泛產業融合、全域化旅游”發展思路，突出生態旅游、水鄉旅游，著力發展地方特色農產品，在淮安市率先成立了休閑農業技術指導站，同時加大休閑農業發展的資金扶持力度，重點向中澳樂博園、農本尚品等一批有實力的休閑觀光農業傾斜。在財政資金的引導下，全縣各類投資主體積極投資休閑農業，使得各類休閑農業產業數量連年增加，質量檔次穩步遞增，業態類型日趨豐富。

2.2 強化品牌創建，不斷提升休閑農業服務品質

一是建“國家級休閑農業品牌”。2013年盱眙縣獲批全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，2014年江蘇三農生態發展有限公司被評為全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業，2015年盱眙縣陡山村和明祖陵村獲中國鄉村旅游模范村稱號。通過創建國家級著名品牌，示范引導全縣休閑農業健康持續發展。二是開展“省級星級鄉村旅游區創建活動”。截至2015年，盱眙縣共有7個省級星級鄉村旅游區，其中4星級2個、3星級2個、2星級1個、1星級2個，通過創建一批星級鄉村旅游區，進一步引導全縣休閑農業與鄉村旅游規范發展。三是精心打造一批省級休閑農業品牌。2012年新華村獲“江蘇最具魅力休閑鄉村”稱號，2015年陡山村別評為“江蘇省農家樂集聚區”，通過省級休閑農業品牌的打造推進全縣農村生態文明建設、新農村建設和休閑農業發展。四是打造休閑農業節慶品牌。以中國盱眙國際龍蝦節為平臺，衍生打造一批節慶活動，通過政府搭臺、企業支持、全民參與等措施，逐步打造盱眙特色的休閑農業名片。

2.3 拓展休閑農業，不斷促進特色產業鏈延伸發展

在加快推進農業現代化工程和社會主義新農村建設進程中，一是拓展一批以生產、加工、采摘、參觀學習、餐飲服務為一體的休閑觀光農業產業；二是重視產業內涵的挖掘，將科技、文化、園林藝術等元素注入休閑農業，創新休閑農業產品，培育特色休閑農業產業。如以現代科技農業為主題的澳吉爾綠博園、以紅酒文化為主題的中澳樂博園、以園林花木盆景為主題的盱眙萬景園農莊等一批注重產業深度開發、強化創意營銷的特色休閑農業產業[1]。

2.4 創新推介手段，不斷提升休閑農業知名度

近年來，盱眙縣委、縣政府高度重視休閑農業的發展，堅持休閑農業宣傳推介的不斷創新。一是“以節為媒，推介品牌”。以“中國盱眙龍蝦節”為媒，通過走進北京、上海、寧波、南京等特大型城市，廣泛宣傳盱眙休閑觀光農業和特色農產品。二是“以會為臺，提升品牌”。在推介休閑農業品牌的同時，注重品牌的提升，縣財政每年都撥付一定的資金，組織本地農業企業參加北京、上海、南京等地舉辦的農展會和休閑農業推介會。不斷放大品牌效應，提升盱眙縣休閑農業的知名度和影響力。三是“以媒為媒，宣傳品牌”。2016年盱眙縣通過新華網、人民網、中國盱眙公眾號向社會推介“梨花結緣聚三河”等19個休閑農業觀光季精品活動，點面結合吸引更多的長三角地區的游客到盱眙縣農村休閑消費。

2.5 堅持立足鄉村，著力拉長產業惠民生

鄉村讓城市更向往，盱眙讓休閑更有味。2013年盱眙縣承辦江蘇鄉村旅游節啟動儀式以來，創新旅游開放模式，連續3年實施“鄉村旅游免費年”，全縣4個4A級景區免收門票，惠及全國各地游客；財政每年撥付2 000萬元補助景點景區，推動“門票經濟”向“產業經濟”轉變。期間，盱眙縣新發展農家樂近100家，其中星級農家樂近30家，進一步增加了全縣休閑農業產業鏈收入[2]。

3 存在的問題

3.1 缺乏長遠規劃，項目內容特色不鮮明

盱眙縣近幾年休閑農業可謂遍地開花，但絕大多數都是私營業主或農民自發新建，整體建設水平較低，隨意性較大、缺乏科學規劃、項目重復現象嚴重，給人一種“似曾相識”的錯覺，發展的無序性和盲目性較為普遍，造成項目建設缺乏特色，進而導致惡性競爭以致效益不佳。

3.2 缺乏營銷手段，項目文化底蘊匱乏

盱眙縣休閑農業由于起步晚，在市場營銷方面缺乏清晰的市場定位和市場營銷理念，導致行業間簡單效仿現象嚴重，忽視自身品牌運營，缺乏農耕文化、餐飲文化等底蘊的支撐，僅停留在采摘、垂釣、觀賞等表象上，缺乏吸引力，導致休閑農業項目宣傳力度不夠，品牌知名度不高[3]。

3.3 缺乏專業人才，經營管理水平低下

休閑農業對管理水平的要求遠高于單純的休閑業和農業，因樗是多功能、綜合性的產業，其發展需要財務管理、導游管理、人力資源管理等專業人才。但是目前盱眙縣休閑農業的從業人員大多是專注傳統農業生產的農戶，缺乏相應的專業知識及管理經驗。

3.4 缺乏規模效益，經營分散化程度高

休閑農業在盱眙縣發展速度較快，但是主要以自發、分散、粗放的私營、個體等經營模式為主，雖然傳統的休閑農業對游客有一定的吸引力，但由于大面積的分散經營，導致品牌形成、科學管理與整體營銷難度加大，并且有限的經營規模難以形成相應的產業化發展空間，缺乏競爭力。

4 建議

4.1 科學規劃布局

把休閑農業發展納入全縣農業發展年度目標考核內容，按照“合理布局、突出特色”的要求，重點打造以城區為核心，河西水鄉、東部平原、山區丘陵為片區的“一核三片”休閑農業產業空間布局，突出水鄉、田園、森林特色，做到有序發展、相對集中、規模開發，提高觀賞性、體驗性、娛樂性和教育性，避免雷同。

4.2 制定標準和規范

加快制定“盱眙縣農家樂旅游服務質量等級劃分與評定”等相關休閑農業標準體系，以標準來促進休閑農業規范發展、提檔升級。

4.3 搭建網絡信息平臺

以盱眙旅游網和盱眙農業網為平臺，加快搭建以休閑農業政策法規、國內外休閑農業發展現狀、本地休閑農業景點介紹、農家樂餐飲推薦、精品休閑觀光農業線路推介、民俗及農耕文化展示、特色農產品展示等為內容的盱眙休閑農業信息專欄或鏈接，更快速、更便捷地讓游客和投資者了解盱眙縣休閑農業發展現狀。

4.4 推進聯合協作的雙贏機制

推進當地休閑農業企業與農產品加工企業間的合作或聯營機制。休閑農業企業可以通過農產品加工企業的廠房和設備生產自己的特色農產品，銷售給游客。同樣，農產品加工企業可以利用休閑農業企業龐大的游客資源，推銷自己的農產品。通過聯合和協作，推動產業化發展[4]。

4.5 培育特色休閑農產品品牌

發展盱眙休閑農業必須要結合水鄉、平原、丘陵的特色，鼓勵和引導休閑農業企業，充分利用本地的優勢特色農產品和野生資源進行精細化加工和深加工。重點打造鮑集螃蟹，玉皇山水果，興隆富硒龍蝦，觀音寺西瓜，仇集牛肉、麻油，鐵山寺草雞、葛藤、板栗，維橋蝦稻米、火龍果，盱城戚大山槐花蜂蜜、明祖陵草菇、火龍果，穆店農本尚品蔬菜，舊鋪雨山茶等一批具有地方特色和影響力的品牌。

4.6 拓展特色農家菜品牌

充分挖掘漢文化、淮揚文化的潛力，開發地方特色菜品，以農家味為特色，河西水鄉突出魚、蝦、蟹、水生蔬菜等；城區及東片平原地區突出鮮活、綠色有機蔬菜等；西南山區突出家禽、山野菜、中藥材為食材的農家特色。

4.7 創建一批休閑農業及鄉村旅游品牌

一是積極開展中澳樂博園、韻園農莊等一批休閑農業企業省級鄉村旅游區的升星和創星工作；二是全力推進陡山村、新華村爭創全國最美休閑鄉村工作。通過品牌創建，建設一批規模較大、特色突出、形象良好、誠信守法經營的休閑農業企業，創建一批盱眙休閑農業企業品牌。

4.8 強化休閑農業人才培訓

由縣委、縣政府引導，縣旅游局和縣農委具體實施，開展休閑農業、餐飲服務等方面的培訓，提高其綜合素質和服務水準。

4.9 完善休閑農業配套設施

一是通過與高等院校、科研單位的合作，對觀音寺西瓜等一批園藝品種進行升級改造；同時大力引進農本尚品等一批有實力的企業發展現代設施農業，推廣先進、適用的園藝和種植養殖技術，強化綠色有機農產品的生產和加工。二是建設完善休閑農業場所接待中心、停車場、游步道、路牌標識和廢污物收集處理設施，為游客提供優質便捷的硬件服務。

4.10 加大資金扶持力度

一是積極向上爭取相關資金及政策用于扶持休閑農業發展；二是休閑農業示范點、“農家樂”經營戶減免營業稅，銷售自產初級農產品及加工品享受免稅，用水用電享受農業收費標準等政策；三是鼓勵金融資本、社會資本提供信貸服務和資金支持；四是鼓勵將休閑農業列入農業產業化龍頭企業貸款貼息、中小企業創業貸款、扶貧開發貸款的范圍之內。

5 參考文獻

[1] 趙航.休閑農業發展的理論與實踐[D].福州：福建師范大學，2012.

篇12

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進農民持續增收、農業持續增效為目標，積極實施“石油工業強縣、綠色產業富民”發展戰略，按照“優化品種、擴大規模、增加產量、提升質量、科學管理、爭創名優”的發展思路，依托市場求發展，依靠科技提效益，健全營銷網絡，培育龍頭企業，推動蘋果產業快速發展，使之真正成為一項強縣富民的支柱產業。

（二）基本原則

1、堅持適地適樹、擇優發展的原則。根據我縣物候和地理條件，蘋果產業發展要以背風向陽的山臺地、梯田地、灣塌地為主，優先發展以富士蘋果為主打品牌的山地蘋果，努力擴大果業生產規模。同時，適當發展其它優質雜果和山地大棚水果，優化果品種植結構，推動林果產業快速發展。

2、堅持典型帶動、穩步推進的原則。按照“抓點示范、典型帶動”的工作思路，要以示范園區建設推進標準化生產，以標準化生產推進產業化建設，嚴格管理標準、提高管理水平，全面提升蘋果產業開發的質量和效益。

3、堅持群眾自愿與政府扶持相結合的原則。要加大宣傳力度，豐富宣傳形式，積極引導群眾自愿發展蘋果產業。在生產過程中，充分發揮群眾的主觀能動性和政府的政策激勵與服務職能。

4、堅持依靠科技進步、立足市場需求的原則。繼續推行“大改形、巧施肥、強拉枝、無公害”四項豐產優果管理技術，實現管理科學化、生產標準化、產品綠色化、營銷市場化，逐步走上依托市場求發展，依靠科技增效益的路子，著力提升果品產量、質量和效益。

5、堅持果、畜、草、沼、窖五位一體、全面配套的原則。大力推廣普及果園生草、覆蓋、養畜、建沼氣池、修水窖配套技術，培肥地力，提高土壤有機質含量和保水能力，實現無公害管理，走綠色化產業發展路子，打造“安塞山地蘋果”品牌。

二、目標任務

從20*年起，后四年果業發展規劃的指導任務是：平均每年發展蘋果5萬畝，到20*年，全縣水果面積發展到40萬畝，其中蘋果35萬畝，名優雜果5萬畝，蘋果掛果面積達到11萬畝。水果總產量14萬噸，其中蘋果產量11萬噸，果業總產值達到2.52億元。

三、扶持對象及優惠政策

（一）扶持對象：凡在本縣境內從事蘋果產業生產、營銷、加工、貯藏等經營活動的農民、職工以及民營、股份制、集體、私營企業等，均為扶持對象。

（二）優惠政策

1、對本縣區域內蘋果新建園所需的種苗費給予補助，縣財政每株蘋果苗補助1元，農民自籌0.2元。

2、凡在果園內新建沼氣池的,有計劃列入能源項目配套實施。在果園內種草的草籽款按草畜業發展有關優惠政策補助標準執行。

3、對全縣5000畝蘋果示范園實施套袋補貼,每畝蘋果套袋8000只,每只縣財政補助0.01元。

4、對從事果品營銷、加工、貯藏的企業，視其規模、效益給予政策傾斜和貸款協調。

5、果園生產道路建設。新建蘋果園集中連片在200畝以上的，果園道路建設由縣、鄉和農戶共同籌資籌勞解決，每年全縣安排新修果園生產路*0公里（土路路面寬3.5米以上）。由縣政府組織有關部門實地勘察同意后，鄉、村負責組織實施，縣財政每公里補助1萬元。

6、凡新建山地蘋果園集中連片200畝以上，并有庫壩等水源條件的果園，有計劃分批解決小高抽等水利設施建設資金，農民投工投勞組織修建。無灌溉水源條件的，每年安排修建集雨窖*00個，以戶為單位，每5畝蘋果園修建集雨窖1個（容積3立方米）。經驗收合格后，縣財政每窖補助500元。

7、蘋果園防雹增雨設施建設。每年在蘋果主產區增配一定數量的防雹增雨設施，由縣氣象局和鄉鎮、果業部門勘察后，制定建設規劃，經縣政府審定同意后，由縣氣象局和鄉鎮負責實施，所需資金，由縣財政列支解決。

（三）對果業開發中的先進集體、種植大戶、營銷企業和先進個人給予獎勵

1、新建果園種植大戶：種植戶新建標準化蘋果園面積20畝以上（人均5畝以上），以獎代補*00元；種植面積在30畝以上（人均6畝以上），以獎代補2000元。

2、蘋果生產推進村：全村人均新建園面積4畝以上，保存率90%以上，成活率85%以上，獎勵村委會5000元；全村人均新建園面積6畝以上，保存率90%以上，成活率85%以上，獎勵村委會*000元。

3、蘋果生產示范村：全村人均果園掛果面積4畝以上、戶均果業收入1萬元以上，人均果業收入3000元以上，獎勵村委會5000元；全村人均果園面積6畝以上，戶均果業收入2萬元以上，人均果業收入5000元以上，獎勵村委會*000元。

4、果品營銷企業：年營銷果品*00噸以上，獎勵企業或協會5萬元。貯藏企業年貯藏果品達到*00噸以上，獎勵企業5萬元。加工企業年產值在2000萬元以上，獎勵企業*萬元。

5、在果業管理中，創建一個省級蘋果示范園，獎勵果業部門1萬元；創建一個市級蘋果示范園，獎勵果業部門5000元。

6、每年評選*名在果業開發中做出顯著成績的縣、鄉干部或業務部門技術人員，每人獎勵*00元。

四、實施辦法

（一）審批程序

1、審報。縣域內的種植戶或企業，對照扶持對象、范圍、扶持條件和標準要求，自認符合條件的，書面申請屬地鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府接到申請后派專人進行初步核查，初步確定扶持對象。

2、審查。鄉鎮人民政府將初步確定的扶持對象，按村、組列表一式兩份上報縣果業局，縣果業局要派專業人員會同鄉鎮對初步確定的扶持對象進行實地考察，并將考察結果上報縣農業農村工作領導小組。

3、審批。縣農業農村工作領導小組根據全縣果業扶持規模、資金落實情況予以研究審批。未經審批的種植戶和企業，不享受優惠政策和扶持獎勵規定。

（二）監督管理

各鄉鎮人民政府和有關部門要從嚴把關，切實加強監督管理。

1、把好建園選地選戶關。要圍繞村莊，選擇背風向陽的山臺地、基本農田、灣塌地、緩坡地建園，堅決杜絕在川地、高山遠山、梁峁等立地條件差的地塊建園，切實把好選地建園關。要選擇發展積極性高、有一定文化基礎、踏實務正的群眾發展林果業，真正達到建一塊、成一塊、致富一戶的目的。

2、把好苗木質量關。果業局負責全縣蘋果苗木基地建設和種苗質量檢驗、品種鑒定、調撥供給。種苗供給必須做到統一驗收、統一調撥。種植戶根據實際，將所需種苗數量申報當地鄉鎮政府，由鄉鎮政府匯總后統一上報縣果業局。

3、把好科學栽植關。果業部門與鄉鎮人民政府要積極配合，科學規劃布局，規范栽植標準，為種植戶提供優質技術服務。經驗收不合格的種植戶，不予享受優惠扶持政策。

4、把好資金管理關。果業部門要對扶持果業開發的各類資金嚴格管理、?？顚Ｓ?，嚴禁弄虛作假、挪用、騙取扶持資金。

（三）配套服務

要建立健全縣鄉兩級技術服務體系，充實人員，提高素質，廣泛開展不同形式的服務活動?？h果業局要制定切實可行的培訓計劃，有計劃地對果業系統現有干部職工進行培訓，充分發揮技術人員的服務作用。同時，要組織技術人員深入基層，面對面地對果農進行示范培訓，全面提高果農整體素質?？h財政每年安排專項資金，用于果業技術干部、果農的技術培訓和技術指導服務工作。果業部門要切實加強科學管理、病蟲害防治等技術指導和服務工作，制定蘋果生產不同階段的技術規范及標準，實行科學化、標準化管理。

（四）考核驗收

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（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以促進農民持續增收、農業持續增效為目標，積極實施“石油工業強縣、綠色產業富民”發展戰略，按照“優化品種、擴大規模、增加產量、提升質量、科學管理、爭創名優”的發展思路，依托市場求發展，依靠科技提效益，健全營銷網絡，培育龍頭企業，推動蘋果產業快速發展，使之真正成為一項強縣富民的支柱產業。

（二）基本原則

1、堅持適地適樹、擇優發展的原則。根據我縣物候和地理條件，蘋果產業發展要以背風向陽的山臺地、梯田地、灣塌地為主，優先發展以富士蘋果為主打品牌的山地蘋果，努力擴大果業生產規模。同時，適當發展其它優質雜果和山地大棚水果，優化果品種植結構，推動林果產業快速發展。

2、堅持典型帶動、穩步推進的原則。按照“抓點示范、典型帶動”的工作思路，要以示范園區建設推進標準化生產，以標準化生產推進產業化建設，嚴格管理標準、提高管理水平，全面提升蘋果產業開發的質量和效益。

3、堅持群眾自愿與政府扶持相結合的原則。要加大宣傳力度，豐富宣傳形式，積極引導群眾自愿發展蘋果產業。在生產過程中，充分發揮群眾的主觀能動性和政府的政策激勵與服務職能。

4、堅持依靠科技進步、立足市場需求的原則。繼續推行“大改形、巧施肥、強拉枝、無公害”四項豐產優果管理技術，實現管理科學化、生產標準化、產品綠色化、營銷市場化，逐步走上依托市場求發展，依靠科技增效益的路子，著力提升果品產量、質量和效益。

5、堅持果、畜、草、沼、窖五位一體、全面配套的原則。大力推廣普及果園生草、覆蓋、養畜、建沼氣池、修水窖配套技術，培肥地力，提高土壤有機質含量和保水能力，實現無公害管理，走綠色化產業發展路子，打造“安塞山地蘋果”品牌。

二、目標任務

從20**年起，后四年果業發展規劃的指導任務是：平均每年發展蘋果5萬畝，到20**年，全縣水果面積發展到40萬畝，其中蘋果35萬畝，名優雜果5萬畝，蘋果掛果面積達到11萬畝。水果總產量14萬噸，其中蘋果產量11萬噸，果業總產值達到2.52億元。

三、扶持對象及優惠政策

（一）扶持對象：凡在本縣境內從事蘋果產業生產、營銷、加工、貯藏等經營活動的農民、職工以及民營、股份制、集體、私營企業等，均為扶持對象。

（二）優惠政策

1、對本縣區域內蘋果新建園所需的種苗費給予補助，縣財政每株蘋果苗補助1元，農民自籌0.2元。

2、凡在果園內新建沼氣池的,有計劃列入能源項目配套實施。在果園內種草的草籽款按草畜業發展有關優惠政策補助標準執行。

3、對全縣5000畝蘋果示范園實施套袋補貼,每畝蘋果套袋8000只,每只縣財政補助0.01元。

4、對從事果品營銷、加工、貯藏的企業，視其規模、效益給予政策傾斜和貸款協調。

5、果園生產道路建設。新建蘋果園集中連片在200畝以上的，果園道路建設由縣、鄉和農戶共同籌資籌勞解決，每年全縣安排新修果園生產路**0公里（土路路面寬3.5米以上）。由縣政府組織有關部門實地勘察同意后，鄉、村負責組織實施，縣財政每公里補助1萬元。

6、凡新建山地蘋果園集中連片200畝以上，并有庫壩等水源條件的果園，有計劃分批解決小高抽等水利設施建設資金，農民投工投勞組織修建。無灌溉水源條件的，每年安排修建集雨窖**00個，以戶為單位，每5畝蘋果園修建集雨窖1個（容積3立方米）。經驗收合格后，縣財政每窖補助500元。

7、蘋果園防雹增雨設施建設。每年在蘋果主產區增配一定數量的防雹增雨設施，由縣氣象局和鄉鎮、果業部門勘察后，制定建設規劃，經縣政府審定同意后，由縣氣象局和鄉鎮負責實施，所需資金，由縣財政列支解決。

（三）對果業開發中的先進集體、種植大戶、營銷企業和先進個人給予獎勵

1、新建果園種植大戶：種植戶新建標準化蘋果園面積20畝以上（人均5畝以上），以獎代補**00元；種植面積在30畝以上（人均6畝以上），以獎代補2000元。

2、蘋果生產推進村：全村人均新建園面積4畝以上，保存率90%以上，成活率85%以上，獎勵村委會5000元；全村人均新建園面積6畝以上，保存率90%以上，成活率85%以上，獎勵村委會**000元。

3、蘋果生產示范村：全村人均果園掛果面積4畝以上、戶均果業收入1萬元以上，人均果業收入3000元以上，獎勵村委會5000元；全村人均果園面積6畝以上，戶均果業收入2萬元以上，人均果業收入5000元以上，獎勵村委會**000元。

4、果品營銷企業：年營銷果品**00噸以上，獎勵企業或協會5萬元。貯藏企業年貯藏果品達到**00噸以上，獎勵企業5萬元。加工企業年產值在2000萬元以上，獎勵企業**萬元。

5、在果業管理中，創建一個省級蘋果示范園，獎勵果業部門1萬元；創建一個市級蘋果示范園，獎勵果業部門5000元。

6、每年評選**名在果業開發中做出顯著成績的縣、鄉干部或業務部門技術人員，每人獎勵**00元。

四、實施辦法

（一）審批程序

1、審報?？h域內的種植戶或企業，對照扶持對象、范圍、扶持條件和標準要求，自認符合條件的，書面申請屬地鄉鎮人民政府，鄉鎮人民政府接到申請后派專人進行初步核查，初步確定扶持對象。

2、審查。鄉鎮人民政府將初步確定的扶持對象，按村、組列表一式兩份上報縣果業局，縣果業局要派專業人員會同鄉鎮對初步確定的扶持對象進行實地考察，并將考察結果上報縣農業農村工作領導小組。

3、審批。縣農業農村工作領導小組根據全縣果業扶持規模、資金落實情況予以研究審批。未經審批的種植戶和企業，不享受優惠政策和扶持獎勵規定。

（二）監督管理

各鄉鎮人民政府和有關部門要從嚴把關，切實加強監督管理。

1、把好建園選地選戶關。要圍繞村莊，選擇背風向陽的山臺地、基本農田、灣塌地、緩坡地建園，堅決杜絕在川地、高山遠山、梁峁等立地條件差的地塊建園，切實把好選地建園關。要選擇發展積極性高、有一定文化基礎、踏實務正的群眾發展林果業，真正達到建一塊、成一塊、致富一戶的目的。

2、把好苗木質量關。果業局負責全縣蘋果苗木基地建設和種苗質量檢驗、品種鑒定、調撥供給。種苗供給必須做到統一驗收、統一調撥。種植戶根據實際，將所需種苗數量申報當地鄉鎮政府，由鄉鎮政府匯總后統一上報縣果業局。

3、把好科學栽植關。果業部門與鄉鎮人民政府要積極配合，科學規劃布局，規范栽植標準，為種植戶提供優質技術服務。經驗收不合格的種植戶，不予享受優惠扶持政策。

4、把好資金管理關。果業部門要對扶持果業開發的各類資金嚴格管理、?？顚Ｓ?，嚴禁弄虛作假、挪用、騙取扶持資金。

（三）配套服務

要建立健全縣鄉兩級技術服務體系，充實人員，提高素質，廣泛開展不同形式的服務活動?？h果業局要制定切實可行的培訓計劃，有計劃地對果業系統現有干部職工進行培訓，充分發揮技術人員的服務作用。同時，要組織技術人員深入基層，面對面地對果農進行示范培訓，全面提高果農整體素質?？h財政每年安排專項資金，用于果業技術干部、果農的技術培訓和技術指導服務工作。果業部門要切實加強科學管理、病蟲害防治等技術指導和服務工作，制定蘋果生產不同階段的技術規范及標準，實行科學化、標準化管理。

（四）考核驗收