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篇1
一是承接產業轉移成效顯著
近來，我市高度重視承接產業轉移工作，充分調動各種社會資源，切實加大了承接產業轉移工作力度，承接產業轉移工作取得了一定成效，目前，全市已承接科技、新材、飲料等一批來自等沿海發達地區產業轉移項目，還有食品、集團、電子等一批產業項目已基本達成轉移意向，產業轉移項目主要涵蓋勞動密集產業、精深加工產業、高新技術產業、加工貿易產業和服務外包產業等方面，所有承接轉移項目基本符合“兩型社會”建設的要求。承接加工貿易和服務外包來勢良好。月，全市承接的加工貿易完成進出口4.42億美元，同比增長43.8%，超過一般貿易增速9個百分點，占全市貿易總額的12.4%。其中，承接的加工貿易完成出口3億美元，同比增長50.1%，超過一般貿易出口增速12個百分點。全市承接的加工貿易進出口、出口、進口資金額均占到全省總額的60%以上。承接的服務外包產業發展迅速。據初步統計，截止月，全市共有50余家服務外包企業專門從事離岸外包業務，營業總額近1億美元，現已建立了以中軟國際、新宇等為核心的軟件出口外包聯盟，擁有一批了解、歐美市場，具有一定規模，占有一定市場的服務外包企業。目前，我市承接的服務外包業務是以直接接單和高端業務為主，大多數IT服務外包企業特別是對日服務外包企業，一般都在海外設立了市場和技術支持機構，進一步延伸了服務外包產業鏈條。
二是承接產業轉移區域集中
我市在承接產業轉移過程中，特別注意加大對傳統重點區域的協調工作，承接產業轉移的區域相對比較集中。比如，外資引進主要集中在香港，月引進香港投資7.74億美元，占全市實際利用外資總量的60.5%；內資引進主要集中在東部沿海地區，月全市共引進東部沿海地區產業轉移資金147億元，占全市實際到位省外境內資金的80%以上。同時，我們不斷優化三次產業引進外資結構，有選擇、有重點、有針對性地加強對引進產業轉移項目的甄別和篩選，對一些高污染、高能耗的項目設置了門檻，目前，全市三次產業利用外資比重為5.5％、65.6％和28.9％，房地產業利用外資持續降溫，月同比下降33%。
三是承接產業轉移招商引資效果明顯
今年以來，我們以承接產業轉移為目標，積極參加或舉辦了“第三屆中部博覽會”、“滬洽周”、“招商會”、“生物產業大會”以及“全國工商聯知名企業家行”等重大招商活動。并采取小分隊招商、網絡招商、一對一招商等形式，廣泛開展產業集群和服務外包產業項目的推介洽談活動，取得了明顯成效。據不完全統計，全市通過招商共簽約工業項目68個，簽約資金達410億元。同時，我們突出引進產業轉移項目。據初步統計，月，全市工業項目實際利用外資7.82億美元，同比增長120%，占全市實際利用外資總量的一半以上，其中引進的產業轉移項目資金占有相當大的比例。
盡管我市承接新一輪產業轉移工作取得了一定的成績，但存在問題和不足仍然比較明顯。
一是承接轉移產業的發展規模偏小。目前，我市承接的加工貿易企業數量不多，僅占全市有進出口實績企業總數的5%，加工貿易規模不大，僅占全市進出口總額的十分之一，且產品配套能力弱，沒有形成帶動行業發展的產業鏈。承接的服務外包企業由于起步較晚，企業標準化建設落后，抗風險能力弱，國際營銷經驗不足，在服務層次、交付水平、承接能力等方面與先發達地區仍有較大差距。
二是發展環境有待進一步優化。資料顯示，目前我市進出口通關天數遠高于武漢、南昌等中部省會城市，加工貿易的行政成本和物流成本較高，服務外包產業發展氛圍不濃以及在業內知名度不高，航空港等交通基礎設施建設和服務外包產業載體平臺仍不很完善，制約了我市承接產業轉移。
三是專業人才較為缺乏。尚未建立大規模、專業化的人才培訓機制，人才外流嚴重，人力資源結構不合理，高素質復合型人才緊缺，已成為我市加工貿易和服務外包產業發展的重要制約因素。這些問題的存在，亟待我們采取切實有效的舉措逐步加以解決。
二、突出重點，整體推進我市承接產業轉移工作
發展加工貿易和服務外包是承接產業轉移、加快發展開放型經濟的重要戰略支點。加快承接產業轉移，目標和重點就是要加快發展加工貿易和服務外包產業。為此，我們要按照新型工業化的要求，突出工作重點，整體推進我市承接產業轉移工作。
（一）加快發展加工貿易
加工貿易主要是指經營企業進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動。加工貿易是一種“兩頭在外”的產業，發展加工貿易可以通過“大進大出”的方式參與國際、區域經濟大循環，提高全市經濟外向度，在更大范圍、更深層次上參與國際、區域分工。同時，可以通過大力引進國內外先進技術、關鍵設備和原材物料，延伸生產鏈條，形成一批特色產業集群，優化我市產業結構。也可以充分利用外資，有效擴大出口，迅速提升新型工業化水平。國內外實踐表明，發展加工貿易是推進新型工業化、轉變經濟發展方式最有效、最便捷的途徑。下一步，我們要從以下三個方面來加快推進我市加工貿易發展。
1、要大力構建完善的支持體系
一是抓好政策落實。國家和省里已經相繼出臺了扶持加工貿易的有關政策，全市各級各部門要抓好落實。今天會議后我市將出臺《關于積極承接產業轉移發展加工貿易的若干意見》等扶持政策，各有關部門要按照《意見》的要求，結合部門工作實際，進一步完善出臺相應的實施細則。各區縣（市）要也要比照《意見》，完善扶持操作辦法，落實配套資金。
二是健全工作網絡。要進一步加強組織領導，從戰略性、全局性的高度，把承接產業轉移、發展加工貿易作為推進新型工業化的一項重要內容來抓。各區縣（市）、園區要建立健全長效工作機制，形成領導掛帥、分工負責的工作格局。同時，要加強商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門的溝通協調，建立聯席會議制度，定期研究解決問題，形成部門聯動的工作機制。
三是加強平臺建設。繼續做好向商務部匯報，爭取盡早獲批全國加工貿易梯度轉移承接地城市。爭取國務院盡早批準設立金霞保稅物流中心和國家出口加工區。對已獲批的外經貿平臺要加快建設、完善配套，切實發揮其承接產業轉移，促進加工貿易發展的作用。
2、要著力構建成熟的招商體系
突出地域招商。認真研究等發達地區產業轉移的特點，切實做好現有外資企業的招商引資工作，積極承接外商的轉移投資和再投資項目。鼓勵區縣（市）和園區面向沿海發達地區開展小分隊、一對一、點對點的加工貿易專題招商活動。引導各工業園區明確產業定位，及時掌握產業轉移信息，主動與沿海地區和境外的工業園區結對，實行駐點招商。突出優勢招商。切實抓住“兩型社會”建設的重大歷史性機遇，按照大河西先導區產業戰略發展布局的要求，著力打造高新技術產業的承接基地，加快發展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易。升級招商。著力引進“兩頭在外”的出口型、“配套協作型”加工貿易項目和“大進大出”的集約增長型機電產品項目，尤其是帶動性強的龍頭企業以及為其配套的項目。注重引進和建立研發機構，通過增強產品研發能力、創新能力來鞏固、提升加工貿易水平。同時，還要進一步創新其他招商引資方式，高度重視專業化招商，不斷提高招商效率。
3、要積極構建優質的服務體系
加快實現口岸“大通關”。密切商務、口岸、海關、檢驗檢疫、鐵路等部門的協作配合，通過認真分析研究我市出口貨物的走向和流量，科學制定鐵海聯運、江海聯運方案，落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式，在近期內打通從到的貨運“五定班列”，切實降低加工貿易物流成本。切實加強企業調度。各級商務部門要建立重點加工貿易企業月調度制度，重點聯系加工貿易年出口上一定規模的企業，及時幫助企業解決協調問題。同時，有選擇性扶持一批成長性能好的加工貿易企業，培育產業中堅力量，充分發揮重點企業的龍頭帶動作用。努力優化政務服務。將加工貿易合同審批全部納入政務中心窗口辦理，簡化審批程序，嚴格實行限時審批制度。積極嘗試項目審批制試點，年進出口額1000萬美元以上的加工貿易項目，納入市政府服務的“綠色通道”，強力推進重點項目的落戶。
（二）大力發展服務外包
服務外包主要是指企業為降低成本、提高效益，將生產或服務的非關鍵部分轉讓給本國其他公司或海外公司承擔的一種經營方式。服務外包是全球新一輪產業轉移的主要形式，是拓展吸收利用外資的嶄新途徑，與傳統制造業相比，它具有資源消耗低、環境污染少、吸納就業強、技術附加值高等明顯優勢。資料顯示，年，國際服務外包總值高達1.2萬億美元，未來幾年還將以30—40%的速度增長；我國軟件與信息服務外包產業的市場規模也達到了152億美元，增長率達到22.6%。面對服務外包產業如此巨大的市場空間，要想盡可能多地分得這塊“經濟蛋糕”，必須充分發揮“中國服務外包基地城市”的比較優勢，進一步依托園區，積極引進國際知名的服務外包企業，加快培育和壯大本土服務外包企業，拓寬服務外包“接單”渠道，培育具有特色和國際競爭力的服務外包品牌，力爭用5年的時間，躋身全國服務外包十強基地城市之列，為我市推進新型工業化、建設“兩型社會”裝配上“綠色的引擎”。
一是要做好產業發展規劃。在按照全市《關于加快發展服務外包產業的若干意見》的要求，高起點高標準規劃和發展服務外包產業，明確將服務外包產業作為我市新的經濟增長點來培育，作為現代服務業的重點產業來發展。按照這一要求，聘請專業機構編制全市服務外包產業發展總體規劃。
二是要培育產業發展載體。借鑒大連成熟的“官助民辦”經驗，按照“規劃引導、市場運作、企業投資、政府支持”的項目運作思路，以“兩型社會”建設為契機，以現有園區為基礎，有選擇、有重點地建設服務外包產業園，高水平建設服務外包發展載體。運用先進的園區管理理念、運營模式，建立具有專業化水準的企業服務體系。政府通過營造環境、配套政策等，充分調動企業積極性，推動服務外包企業開發建設和招商引資，吸引更多的服務外包企業來創業。
三是要拓展服務外包市場。結合的產業現狀和具體實際，著力發展高端的服務外包業務，積極拓展面向等發包量大、服務附加值高的離岸發包市場，同時承接以經濟圈為重點的境內服務外包業務。
四是要推動服務外包產業持續發展。扶持有一定基礎的服務外包企業做大做強，積極培育服務外包龍頭企業。鼓勵市內外包企業積極開拓國際市場，拓展離岸服務外包業務。支持企業組織聯合機構或委托專業中介機構，承接服務外包訂單，向我市服務外包企業發包。此外，針對我市ITO業務以市場為主的特點，加強與相關部門銜接，力爭下半年開通至的直航航班，為服務外包產業發展創造有利條件。
三、強化措施，確保我市承接產業轉移取得實效
承接產業轉移是一項事關全局的系統工程，牽涉面廣，政策性強，工作量大，必須統籌兼顧，強化措施，形成發展合力。
1、要加大宣傳推介力度。要借助廣播電視、報刊、網絡等傳媒，廣泛宣傳發展加工貿易和服務外包的優惠政策、主要做法和典型經驗，以此來提升作為中國服務外包基地城市的品位和整體形象。要積極引導各級干部、社會各界學習加工貿易和服務外包知識,采取邀請專家學者作輔導報告、開設專題知識講座和開展知識競賽等形式，努力在全市營造學習加工貿易和服務外包知識的良好氛圍。要加大服務外包知識產權保護力度，依法保護加工貿易和服務外包企業合法權益，提高全社會投身服務外包產業發展的積極性。要組織參加服務外包專業展會，積極申辦2009年全國服務貿易博覽會，創建專業服務外包門戶網站，不斷提高我市加工貿易和服務外包產業在國內外的知名度和影響力。
2、要加強部門協調配合。要全面推進我市承接產業轉移工作，各級各部門必須要打破條塊分割和部門界限，建立良性互動協調機制，共同推進我市加工貿易和服務外包產業快速健康發展。商務、經委等部門要把發展加工貿易和服務外包產業擺在突出位置，充分發揮組織、協調、服務等職能。財政、稅務、金融證券等部門要認真兌現財稅優惠政策。先導區、高新區、經開區以及各區縣（市）園區要充分發揮平臺、載體功能，切實加強基礎設施建設，加大環保、物流、通關等公共配套建設，促進加工貿易企業和服務外包產業向園區集聚。其他各相關部門要加強交流，密切協作，加快形成推動我市加工貿易和服務外包產業發展的強大工作合力。
3、要拓展資金投入渠道。加大財政扶持力度，參照省里的做法，設立我市發展加工貿易和服務外包專項引導基金，健全加工貿易和服務外包產業扶持長效機制。要加大向上爭取資金力度，引導加工貿易和服務外包企業用足、用活、用好國家和省里的優惠政策，積極爭取中央、省專項資金，把加工貿易和服務外包產業做大做強。進一步加大引資力度，搭建加工貿易和服務外包產業招商引資平臺，采取技術合作、股份轉讓、參股經營等形式引進戰略投資者，緩解企業資金不足瓶頸。加大合資經營力度，鼓勵現有加工貿易和服務外包企業抱團發展，成立產業聯盟，整合資金力量，增強企業競爭力。加大市場拓展力度，支持加工貿易和服務外包企業組織聯合機構或委托專業中介機構承接服務外包訂單，拓展企業發展空間。
篇2
[基金項目] 2016年國家社科基金一般項目“一帶一路戰略下地方政府經濟外交研究”（16BGJ020）；2016年廈門市社科院科研項目“廈門‘一帶一路’經貿合作報告”（2016B23）；廈門理工學院廈門市戰略發展專項研究課題“廈門市‘一帶一路’貿易與投資合作：基礎、方向與對策”。
[作者簡介] 何軍明（1974 ― ），河南武陟人，廈門理工學院副教授，經濟學博士，廈門市人文社科研究基地“海上絲綢之路與廈門發展”研究中心主任，廈門市服務貿易與服務外包研究中心副主任，研究方向：一帶一路經貿合作。
一、“一帶一路”建設
與廈門市服務貿易發展的政策背景
1. 服務貿易是對外貿易發展的新動力
世界經濟已經逐步進入服務經濟時代，經濟全球化已經由以貨物貿易為主的階段進入以服務貿易為重點的新階段。服務業和服務貿易已經成為推動世界經濟復蘇的新引擎和新動力。全球服務貿易總額從2000年的1.44萬億美元快速增長到2014年的9.8萬億美元，不到14年的時間，全球服務貿易增長了7倍多。2014年，在全球經濟低迷的情況下，全球服務貿易仍然逆勢增長6個百分點，而同期貨物貿易增長只有0.8個百分點。
另一方面，服務貿易發展滯后已成為中國供給側結構性改革的瓶頸。2014年全球服務貿易占全球貿易比重為20.6%，而中國僅為12.3%。從服務貿易快速增長的趨勢出發，估計2020年中國服務貿易占對外貿易的比重將達到20%左右，中國服務貿易占全球服務貿易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。所以，“十三五”期間廈門市加快推進服務貿易發展，既是優化貿易結構的關鍵，又是加大有效供給的重點之一。
2015年2月，國務院出臺了《關于加快發展服務貿易的若干意見》，提出到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿易占對外貿易的比重進一步提升，服務貿易的全球占比逐年提高。
2015年7月，福建省人民政府了《福建省人民政府辦公廳關于促進服務貿易和服務外包加快發展十二條措施的通知》，提出爭取到2020年，全省服務貿易總額達到400億美元，服務外包業務規模年均增長30%。
2016年9月，廈門市出臺了《廈門市“十三五”期間促進服務貿易和服務外包加快發展工作措施》，明確提出，爭取到2020年，廈門市服務貿易重點發展領域進出口額超過170億美元，離岸服務外包執行金額達20億美元，服務貿易占全市對外貿易的比重顯著提升，服務外包產業結構不斷優化。
2.“一帶一路”為廈門服務貿易發展帶來新機遇
2015年3月，中央出臺了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出支持福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區。福建省于2015年11月出臺了《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，提出支持廈門建設海上合作戰略支點城市。2016年3月，廈門市印發了《建設海上絲路戰略支點城市2016年工作方案》，提出廈門要打造海上絲綢之路海洋合作、互聯互通、經貿合作、人文交流四大樞紐，做大進出口。
廈門市與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟國家具有相互貿易的悠久傳統，近年來與東盟貨物貿易增長較快。“一帶一路”建設將進一步提升各方的貿易便利化水平、拓展服務貿易的領域、構建更高層次的交流合作平臺，營造更友好的營商環境。廈門市與東盟等“一帶一路”沿線國家的服務貿易額還比較小，但是互補性強、潛力巨大。2015年以來，廈門市與“一帶一路”沿線國家的服務貿易呈高速增長態勢，應抓住“一帶一路”建設帶來的新機遇，積極推進服務貿易發展，開拓“一帶一路”市場，培育外貿增長的新動力。
二、廈門服務貿易發展基本情況
2015年世界經濟低速增長，國內經濟進入結構轉型時期，面臨各種不利因素，廈門國際服務貿易進出口實現了逆勢高速增長，并持續實現貿易順差，在旅行、信息、技術、文化娛樂、維護與維修行業取得了快速增長。2015年，廈門國際服務貿易克服國際國內經濟環境的各種困難，進出口額達101.19億美元，占福建全省服務貿易總額的38.1%，同比增長17.4%（同期廈門貨物貿易進出口下降0.2%），其中，服務貿易出口56.66億美元，占福建全省的47.3%，同比增長21.0%（同期貨物貿易出口增長0.6%），服務貿易進口44.53億美元，占福建全省的30.5%，同比增長12.7%（同期貨物貿易進口下降1.1%）。2016年1～6月，廈門國際服務貿易進出口總額為50.64億美元，其中出口金額24.86億美元，進口金額25.78億美元。同期廈門貨物貿易進出口總額為373.40億美元，同比下降5.5%，
1. 近年來廈門國際服務貿易實現快速增長，服務貿易順差位居全國前列
2012年以來，廈門國際服務貿易增長均在兩位數以上。2015年，廈門國際服務貿易進出口額達101.19億美元，同比增長17.4%，高于全國增速約2.8個百分點。其中出口56.66億美元，同比增長21.0%，高于全國增速約11.8個百分點；進口44.53億美元，同比增長12.7%，低于全國增速約6個百分點。
從全國來看，2015年服務貿易出口增長9.2%，進口增長18.6%，進口增速約為出口增速的兩倍，而廈門出口增速則超過進口增速4.8個百分點，從而實現服務貿易順差12.14億美元。
2. 旅游出口增長迅速，其他傳統服務貿易行業出口平穩增長
近年來，廈門旅游行業國際服務貿易發展很快。2015年，廈門旅游服務進出口達51.13億美元，同比增長24.2%，其中出口32.21億美元，同比增長23.5%，進口18.92億美元，同比增長25.4%。運輸和建筑等其他傳統服務貿易行業出口實現了平穩增長，運輸服務進出口達30.47億美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01億美元，同比增長4.1%，進口15.46億美元，同比下降1.8%；建筑行業服務進出口達5205萬美元，同比增長24.1%，其中出口4793萬美元，同比增長7.6%，進口413萬美元，同比增長158.1%。
3. 新興服務貿易行業出口快速增長
近年來，廈門新興服務貿易行業出口一直保持了較快增長。2015年，廈門傳統服務貿易行業以外的新興服務貿易行業出口實現了快速增長。會計服務出口187.9萬美元，同比增長496.5%；管理咨詢和公共關系服務實現出口3820.3萬美元，同比增長19.7%；展會服務出口978.2萬美元，同比增長18.3%；計算機服務出口1.09億美元，同比增長11.2%；信息服務出口310.7萬美元，同比增長378.3%；技術服務出口2150.3萬美元，同比增長32.9%；知識產權使用費543.8萬美元，同比增長87.7%；文化和娛樂服務出口344.6萬美元，同比增長1790.6%；維護和維修服務出口1525.8萬美元，同比增長631.5%。
4. 旅游與運輸兩大傳統行業約占廈門市服務貿易八成比重
從結構上看，廈門國際服務貿易仍然一傳統行業為主，新興產業占比較低。2015年，廈門市旅游服務進出口額為51.13億美元，運輸服務進出口30.47億美元，旅游和運輸兩個行業合計占廈門服務貿易進出口總額的80.6%；從出口方面看，旅游服務出口32.21億美元，運輸服務出口15.01億美元，二者合計占廈門市服務貿易出口的83.3%；從進口方面看，旅游服務進口18.92億美元，運輸服務進口15.46億美元，二者合計占廈門服務貿易進口的77.2%。
三、存在問題
1. 服務貿易規模偏小，近年來增長速度落后于全國平均水平
從總量看，與國內其他一些大城市相比，廈門服務貿易規模偏小，2015年，廈門服務貿易總額為101.2億美元，而同期上海服務貿易總額為1338.8億美元，北京為1302.8億美元，深圳為571.4億美元，青島為114.6億美元。從增長速度看，2011～2015年廈門服務貿易平均增速約為13.2%，而全國同期平均增速約為14.0%。盡管存在統計不完全等偏差，也反映了廈門服務貿易在全國面臨各個城市競爭的問題。
2. 服務貿易占對外貿易總額的比重較低
2015年，廈門服務貿易占對外貿易總額（貨物和服務進出口之和）的比重為10.83%，低于全國水平約4.5個百分點；服務出口占對外貿易總出口（貨物和服務出口之和）的比重為9.58%，低于全國水平約1.6個百分點；服務進口占對外貿易總進口（貨物和服務進口之和）的比重為13.00%，低于全國水平約7.2個百分點。
3. 新興行業占廈門服務貿易比重偏低
與全國水平相比，廈門服務貿易傳統行業比重偏高，而新興高技術服務行業比重偏低。2015年，全國三大傳統行業旅游、運輸和建筑服務占服務貿易進出口總額的比重為51.9%，比2014年下降了10.7個百分點，占服務出口總額比重為53.2%，占進口比重為79.2%。而同期2015年旅游、運輸、建筑這三大傳統行業在廈門服務貿易總額中占據了81.1%的比重，高于全國水平29.2個百分點；出口占比84.2%，高于全國水平31個百分點；進口占比為77.3%。
新興產業方面，廈門一些技術含量高、附加值高的新興行業占比偏低。2015年全國電信、計算機和信息服務占服務貿易出口總額的9.4%，而廈門服務貿易出口總額中電信、計算機和信息服務僅占2.0%；全國專業管理和咨詢占服務貿易出口總額的10.1%，廈門為1.6%；全國技術服務占服務貿易出口總額的4.3%，廈門為0.4%；全國文化和娛樂服務占服務貿易出口總額的6.9%，廈門為0.1%；全國知識產權使用費占服務貿易出口總額的0.4%，廈門為0.1%。
廈門是重要的旅游目的地和旅游服務進口城市，同時又是東南地區重要的港口城市，旅游服務和運輸服務進出口在廈門服務貿易中占重要地位，一定程度上擴大了廈門市服務貿易總量，2015年廈門市服務貿易進出口總額約占GDP總量的18.4%，遠高于全國水平（6.9%），這也是造成廈門傳統行業占服務貿易比重偏高，新興行業比重偏低的原因之一。但是從總體來看，傳統服務貿易行業增速放緩，在價值鏈上趨于下行，廈門亟待提升和改善服務貿易的行業結構，加快發展新興產業，提高新興服務貿易產業的比重。
4. 服務外包工作亟需提升
2010年2月25日，國務院批復廈門市成為第21個中國服務外包示范城市，隨后廈門出臺了一系列對服務外包的扶持政策。2016年2月，國務院公布了在十個省市和五個國家級新區設立國家服務貿易創新發展試點。當前全國各個城市都已經意識到服務外包發展的重要性，各級政府紛紛出臺支持政策，許多城市的服務外包產業發展很快，全國上下已形成爭先恐后、你追我趕的發展局面。廈門原有的優勢正在逐步縮小，亟需優化和提升現有的服務外包工作，進一步從多方面加強對服務外包發展的支持。
四、對策建議
1. 進一步明確服務貿易的重要地位
2016年9月，廈門出臺了《廈門市“十三五”期間促進服務貿易和服務外包加快發展工作措施》，可借此機會，在市政府相關工作和文件中進一步提升和明確服務貿易的重要地位，將服務貿易作為廈門經濟的新增長點來培育。同時，由于政府各相關部門和干部以及企業對服務貿易知識了解較少，對一些基本概念還比較模糊，可以組織各類服務貿易知識和統計的相關培訓，全面提升相關人員對服務貿易的認識水平和重視程度。
2. 仿照服務外包的扶持政策，制定具體措施加大對服務貿易企業的支持力度
一是加大重點企業培育的資金支持力度，積極培育龍頭企業，對有發展潛力的企業進行重點支持；二是重點扶持一批服務特色出口基地，包括郵輪旅游、軟件和信息服務出口、飛機及其零部件維修服務、文化服務出口（油畫、動漫網游、文物拍賣、影視制作等）教育服務出口以及跨境電商、供應鏈等，培育廈門外貿出口的新的競爭優勢；三是重點扶持新興行業服務貿易，優化服務貿易結構，如重點扶持比重偏低但發展潛力大的高新技術研發、信息技術服務、金融服務、文化貿易、飛機及零部件維修等新興行業。
3. 完善服務貿易和服務外包共創的工作機制
服務貿易和服務外包工作涉及到高新技術產業、人才培養與就業、財稅金融政策和知識產權、信息安全等多個方面，因此，建議將現有服務外包領導小組進行整合，成立服務貿易的工作協調機制，由市領導牽頭，各區、各責任部門為成員單位。各區、各開發區要相應成立服務貿易和服務外包發展領導小組，形成全市上下齊抓共管，共同創建的局面。
4. 提升“廈門服務”品牌影響力
以支持廈門企業參加中國國際服務貿易交易會為基礎，推動廈門企業踴躍參加相關國際展會、赴境外參加重點展會，爭取在98投洽會上增設服務貿易和服務外包展區，在重要展會上爭取設立專門的廈門服務貿易和服務外包展區，展示廈門服務企業形象。
5. 加強服務貿易和服務外包產業招商引資工作
積極引進對具有集聚和輻射帶動作用的服務貿易、服務外包重大項目，實行“一企一策”。利用福建自貿區廈門片區優勢，擴大服務業開放，吸引國內外服務貿易和服務外包領軍企業落戶廈門，重點包括軟件、動漫、醫藥研發、試劑檢測、物流供應鏈、電商平臺設計運維等行業。
6. 加大投入推進服務貿易的統計和研究工作
篇3
20世紀80―90年代，中國順應全球制造業的國際大轉移并憑借著豐富的、低成本的人力資源優勢，積極承接來自各個國家、各個行業的加工貿易業務，使得中國制造業獲得長足發展，成為名副其實的“世界工廠”。然而，建立在廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策等優勢之上的“中國制造”受國際金融危機的沖擊，正在遭遇前所未有的發展瓶頸。隨著經濟全球化進程的加快和科技的不斷進步，繼制造業之后，近年來出現了發達國家向具有低成本、人才優勢的發展中國家轉移知識型服務業的新趨勢，服務外包成為當今國際產業轉移的重要特征。以承接國際服務外包為突破口，帶動我國服務業全面發展，努力實現從單純發展現代制造業向發展現代制造業和服務業并舉，對實現“中國制造”向“中國服務”的轉變，打造并擦亮“中國服務”的品牌具有十分重要的意義。
一、承接服務外包對我國打造“中國服務”的重要性
改革開放以來，我國的出口由傳統的農產品、初級礦產品轉向工業品，順利實現了出口重心從第一產業向第二產業的轉移。當前大力發展服務外包業，實質上是要將出口的“主心骨”向第三產業轉移。服務外包引起我國政府的高度關注，不僅是因為巨大的經濟利益，更在于這一新型出口方式有可能引起我國經濟形態的重大變革，并為當前我國努力轉變經濟發展方式找到更好的突破口。研究表明，承接服務外包，特別是吸收出口導向型服務業的外國直接投資，必將給我國帶來巨大的經濟和社會發展效益，也將對我國全力打造“中國服務”的品牌具有重要的作用。
1.承接服務外包有利于吸收外資。改變外貿增長方式。國際服務外包業務是跨國公司將非核心業務向公司外轉移、發達國家將制造業和服務向低成本國家和地區轉移共同作用的結果，也是吸收外商投資的新方式，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優化外商投資的產業結構，提高吸收外商投資的質量；同時，服務外包業務的發展將有助于提高當地服務業的專業化水平，降低當地的商務成本，優化當地的投資環境，提高吸引外資的能力。
2.承接服務外包有利于我國出口結構的進一步優化。我國的對外貿易中，加工貿易占主導地位，一般貿易次之，而服務貿易盡管增長很快，但是比重較低。2008年世界服務貿易進出口額為7.2萬億美元，我國服務貿易進出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第5，但是占比只有4％多一點。我國2008年的對外貿易進出口額25616.3億美元，服務貿易額占比11％，其中出口14285.5億美元，服務貿易出口額1464.5億美元，占比10％。無論是我國服務貿易進出口額占全球服務貿易的比重還是我國服務貿易出口額占我國貿易出口額的比重均偏低，這恰好說明在全球經濟由“制造經濟”向“服務經濟”轉變中，我國的服務貿易發展潛力巨大。當沒有危機的時候，依靠傳統貿易促進經濟發展也許還可以，但是，一旦危機發生并導致傳統貿易嚴重滑坡時，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發展服務外包產業可以提高我國服務貿易進出口在世界服務貿易進出口中的比重，可以促進我國出口貿易結構的優化，逐漸轉變以加工貿易為主的國際貿易發展模式。
3.承接服務外包有利于緩解經濟發展對資源的依賴。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產業還無法一時放棄，在許多地方，政府還沒有找到或還沒有培育出新的替代產業來保證地方的財稅和就業，調整產業結構、緩解資源環境的壓力很大。服務外包產業屬于“綠色產業”，無污染、低能耗、占用土地少，更不會導致環境破壞，還可以帶來豐厚的稅源。據測算，我國制造業的毛利率為4％－5％，工人的工資一般都在個人所得稅起征點以下；而服務外包的毛利率在15％－20％，外包工作人員的收入第二年就會進入個人所得稅起征范圍，所以，服務外包行業是一個提供豐厚稅源的產業。可以說，服務外包是一個真正符合科學發展觀的新型產業，也是在我國有著巨大發展機會和空間的朝陽產業。
4.承接服務外包有利于擴大就業。促進社會穩定和發展。金融危機以來，我國的就業形勢日趨嚴峻，其中，解決2008、2009年畢業的1000多萬大學畢業生的就業問題尤其艱難。發展服務外包是勞務輸出的新方式，相當于在境內實現了勞務出口，有助于增加新的就業機會，緩解大學生就業難這一社會問題。服務外包由于是一個勞動加智力密集型的產業，公司規模大小不是以擁有多少資產而是以使用多少人員為標準的，所以這個行業不需要大量的投資就可以大量地吸納經過專門培訓或受過中等以上教育的人員，特別是對大學生就業的拉動會很大。有專家測算，一個服務外包人員可以帶動與其相關行業5個工作崗位的出現。因此，大力發展服務外包可以成為大批量吸納大學生就業的重要渠道。
二、我國承接服務外包打造“中國服務”的優勢
本世紀以來，我國不斷加大對服務外包的支持力度，各級政府已經把服務外包作為調整對外貿易結構、提高引進外資水平和大力發展自主創新的內容之一。同時，從事服務外包業務的企業和人才培養的機構加速發展，已經初步積累了大規模承接國際服務外包、打造“中國服務”的基礎和能力。
1.我國已經擁有了規模比較龐大的軟件和信息服務產業。2008年，我國的軟件和信息服務產業的銷售收入已經達到了7500億元，且近幾年的增長率一直保持在30％的水平。其中2008年軟件及服務出口達到了142億美元。從事這一產業的人員已經達到了180萬人。公司的數量已經超過萬家，超過千人的已經達到數百家，銷售收入在10億元以上的企業已經超過40家，1億元以上的達到521家，已經獲得CMM5認證的公司超過43家。從事的業務范圍包括軟件產品開發、軟件技術服務、軟件測試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產業的方方面面。
2.我國擁有大量低成本的初級人才，基本形成了服務外包的人才培養體系。如前所述，降低成本是服務外包的主要原因。目前我國對于大力培養軟件和服務外包人才形成了良好的共識和氛圍。經過多年的教育積累，全國已經有35所示范性軟件學院和35所示范性職業軟件學院，1000多所大
學開設了軟件、服務外包等相關的專業，加上許多社會培訓機構和軟件公司自己進行培訓的部門，每年培養和培訓的學員至少在50萬人以上，我國已經形成了較大的知識人才儲備。尤其是1999年高等教育擴招以來，我國高校畢業生規模逐年擴大。據國家教育部統計，2001年全國普通高校畢業生為114萬人，2003年為212萬人，2005年為338萬人，2006年為413萬人，2007年達到495萬人，2008、2009年畢業的大學畢業生達到1000多萬。國內工程師每月工資水平僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元，我國勞動力成本僅為印度的7／10，美國的1／8。難怪美國《商業周刊》文章提出，中國低成本且富有才干的軟件技術人才是開展IT服務外包的一大優勢。
3.我國基礎設施日趨完善。我國經濟經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，通訊、網絡、交通等基礎設施條件優良且成本低廉。與印度、菲律賓等國相比，中國在高速互聯網和寬帶接入、向主要軟件基地提供穩定的不間斷雙電源供電、連接一、二級城市的約150個民用機場等方面，具有較為明顯的優勢。
4.我國已經初步建立起服務外包的政策支持和產業保護的法規框架。從2000年開始，我國先后了一系列文件，對軟件和信息服務業給予政策鼓勵和支持，此后國家有關部門和各地政府陸續出臺各類政策措施，大力鼓勵軟件和服務外包產業發展。國務院辦公廳2009年批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業發展。在一系列服務外包的政策支持和產業保護的法規框架下，近10年來，我國已經有幾十個城市建設了上百個軟件和服務外包園區，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區政府共同出資建設，然后招引軟件和信息服務公司人駐，例如南京、無錫等；二是由政府支持、民營企業出資建設，由政府和民營企業共同招引軟件和信息服務企業入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設的軟件園；三是軟件公司在政府的優惠政策支持下自己建設軟件園，自己使用，部分也出租給其他的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地建設的軟件園；四是由政府支持、外資公司建設并主要由外資公司招商引資的軟件園區；五是由中國的公司在國外設立軟件園區。
三、承接服務外包打造“中國服務”的路徑選擇
實現“中國制造”向“中國服務”的轉變是一項非常復雜的系統工程，包含的內容十分豐富。當前，我國要緊抓以服務外包、服務貿易轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整帶來的新機遇，積極創造條件，大力承接國際服務外包業務，提升我國服務業發展水平，進而打造并擦亮“中國服務”的品牌。
1.緊抓后金融危機時期國際服務外包轉移帶來的新機遇。由于服務外包實際上承擔著服務業國際分工形成和產業結構國際傳遞的重要使命，對我國來說，若不緊抓國際服務外包業務轉移的重大機遇，很有可能被服務外包業邊緣化，將會使我國加入服務業國際分工和承接服務業轉移變得更為困難。印度的服務外包業務90％以上來自歐美，在此次金融危機下，印度外包業所受的沖擊要遠大于我國。我國可以借此機會繼續鞏固日、韓市場，盡力挖掘歐美市場的業務量，不斷縮小與印度的差距。受金融危機的影響，發包方為降低外包成本會將目光投向成本更低的國家，從而提供行業洗牌的新契機。抓住當前國際服務外包帶來的新機遇，對我國服務業的發展進而打造“中國服務”的品牌意義重大。
2.協調推進境內服務外包與境外離岸服務外包。我國發展服務外包應該聚焦在兩個重點領域：一是境外離岸服務外包。積極承接境外離岸服務外包業務，能提升我國服務業的規模和能力，轉變經濟發展模式，增強國際競爭力。特別是承接發達國家的離岸外包，是我國發展服務經濟為主產業的重要突破口，是轉變對外貿易方式、推動貨物貿易向服務貿易轉變的重要途徑。二是境內服務外包。境內服務外包完全由我國本土內需所驅動，受世界經濟大環境的影響小，它蘊含著更為巨大的發展潛力，內需市場將成為我國軟件與服務外包產業發展的重要增長極。我國的服務外包企業應緊盯國際和國內兩個市場，在國內信息化與工業化融合的過程中，積累經驗，提升水平，打造自己的硬實力和軟實力，抓住國際經濟和外包市場全面復蘇的“井噴”機會，這應該成為目前我國服務外包發展的重要出路。
3.加大鼓勵扶持我國企業的國內、國際縱橫向并購。國際發包機構或企業在考察接單企業時，除了成本因素外，它們還考慮接單企業的規模大小。因為只有規模大才有可能獨立完成一些長期的、內容龐大復雜、時間有嚴格要求的外包訂單，并且才有能力對于軟件和服務產品進行良好的售后維護和服務。一般地說，國際上知名的軟件和服務外包企業其規模都很大，達到數萬人甚至十多萬人。另有一個現象是，在我國，外包企業的人員規模在接近500人時一般就很難進一步擴大，許多情況下，企業要么停滯不前，要么就開始萎縮，這似乎是個“坎”。解決這一問題的方法之一就是鼓勵軟件和服務外包企業之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的軟件和服務外包企業。
4.加強服務外包人才的培養和引進。人才的引進應作為一項重要的戰略來指導、執行。一方面，要高度重視面向服務外包市場的人力資源建設，調整人才結構，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創業，鼓勵國內外服務外包技術人才通過調動、咨詢、講學、兼職、聘用、技術承包入股、人才租賃、設立研發機構等多種方式長期工作或短期服務，使我國承接外包領域的人才國際化程度得以提高。另一方面，我國在發揮勞動力優勢的同時，應該重視勞動力的培養和培訓。鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業培訓體系，建立起外包服務人才的立體化培養模式，開發大學培訓系統、政府培訓、職業教育系統、認證系統等，努力培養具備國際視野、英語水平高、文化交流能力和業務能力強的復合型人才。通過服務外包人才的培養和引進，可以有效地促進人才、外包的良性互動。
5.優化服務外包結構。實現產業結構升級。一般來說，在承接國際服務外包的過程中，發包方對承包方的技術水平有較高要求，只有那些達到一定的技術和管理水平的企業才能爭取到外包業務。同時，承接國際外包業務的企業通過頻繁的外部聯系可以快速獲取有利的信息和知識，并掌握發包方的一些新技術。通過承接服務外包，推動新技術的擴散與應用，還可以加快傳統產業價值鏈的上下游延伸：一是向上游技術與資本密集環節延伸，主要開展研發活動和核心零部件生產；二是向下游銷售與品牌服務環節延伸，主要是擴展市場渠道建設和品牌建設，條件成熟的可以創立國際品牌。國際服務外包正在成為繼傳統的國際貿易、國際直接投資和許可證等途徑之后的又一新的技術擴散路徑。因此，在發達國家的發包企業技術不斷進步的情況下，我國應通過積極承接國際服務外包促使企業改進技術，提高引進技術的消化吸收進而創新的能力，提高企業的技術和管理水平，優化服務外包結構，實現產業結構升級。
6.積極發揮行業協會和中介組織推動承接服務外包的重要作用。印度服務外包產業發達，與充分發揮行業協會和中介機構的作用密切相關。印度有一個由900多家服務外包企業組成的行業協會――“全印軟件業和服務公司協會”(NASS－COM)。它作為印度IT服務產業的“市場部”，在印度服務外包領域乃至全球都有著顯赫的地位，尤其在政策推動、顧問咨詢、行業協調、溝通政企關系等領域發揮著舉足輕重的作用，幫助印度確立了全球離岸服務外包的領先地位。我國要借鑒其先進經驗并結合實際，籌建服務外包行業協會，積極發揮其促進、協調產業發展的重要作用。
[參考文獻]
篇4
表1表明廣東省物質外包的均值在三個階段都保持在20％以上，但從1997年的2678％下降到2007年的2083％。與物質外包相比，服務外包顯然處于低位水平，這一點反映了廣東省工業重實物生產，輕服務投入的特點。相比較，Amiti和Wei對美國制造業國際外包的研究數據顯示，美國2000年的物質外包為17％，服務外包則達到29％的水平。相比較而言，廣東省服務外包水平過低。第二，物質外包率與服務外包率的行業差異性較大。由測算數據，我們發現食品加工與制造類、紡織業、服裝皮革羽絨及其制品業、木材加工及家具制造業、橡膠制品業、金屬冶煉及壓延加工業、家用電器制造業物質外包處于明顯下降趨勢，但金屬冶煉及壓延加工業物質外包仍處于較高水平。有色金屬礦采選業、其他專用設備制造業、其他交通運輸設備制造業、其他電氣機械及器材制造業、電子計算機制造業、電子元器件制造業、家用視聽設備制造業的物質外包都處于高水平和呈現增長趨勢。服務外包率方面，紡織、服裝、鞋帽、皮革等勞動密集型行業出現下降，而機器設備、運輸設備、通信設備、電子設備等資金、技術密集型行業出現明顯的上升。這說明廣東省的資本和技術密集型行業參與國際分工的程度較高，勞動密集型行業具有愈加明顯的比較優勢。從按要素密集度、技術水平以及出口集中度劃分的聚類行業結果來看（如表1所示），高技術行業的平均物質外包率和服務外包率均明顯高于低技術行業，出口集中度高和勞動密集型的行業物質外包水平都高于出口集中度低和資本密集型行業。資本密集型、出口密集度低以及低技術行業的服務外包率有下降趨勢。這與廣東省大多數產業參與國際分工的模式有關。廣東省以中間品貿易為特征的加工貿易，依靠廉價的勞動力和貿易優惠政策等吸引發達國家將生產加工環節轉移到國內，然后再出口。因此，出口更多的勞動密集型產品的同時也進口越來越多的中間投入品。這表現為出口依存度高和勞動密集型行業通常都是外包率較高的特點。2．變量度量及數據說明總產出（Y）利用工業總產值表示產出，并以廣東省各行業工業品出廠價格指數折算成以1997年為基期的不變價。資本（K）利用工業行業資本存量來度量，使用廣東省工業統計年鑒公布的各行業固定資產凈值年平均余額，并將統計年鑒公布的各行業固定資產投資價格指數以1997年為基期折算成不變價。勞動（L）以勞動力人數代替。考慮到數據的可獲得性，我們以職工平均人數表示。服務中間投入（S）和物質中間投入（M）按照投入產出表中間投入品的物資屬性進行分行業的加總而得到。其中物質中間投入品所確定的行業與物質外包所確定的行業一致，服務中間投入品所確定的行業與服務外包所確定的行業一致，以生產者價格指數進行調整。我們在模型3中設置了三組虛擬變量，第一組是反映行業技術水平的虛擬變量，如果i行業為高技術行業，則D取值為1；如果i行業為低技術行業，則取值為0。我們按照OECD（2003）公布的《國際標準產業分類》（ISIC30版）把75個工業行業分為高技術水平和低技術水平兩組。第二組是資本／勞動比虛擬變量，通常以行業的資本／勞動的比例與工業行業的平均值進行比較，高于平均值的為資本密集型行業，D取值為1；低于平均值的為勞動密集型行業，D取值為0。第三組是出口密集度虛擬變量，通常以出口依存度來衡量，即以行業出貨值與工業總產值的比值來劃分出口密集度高和低的行業，出口密集度高于50％取值為1，否則取值為0。以上數據和滯后期數據來源于相應年份的《廣東省工業統計年鑒》和1997、2002和2007年《廣東省投入產出表》。
二、實證結果分析
本部分利用面板數據回歸模型重點考察物質外包和服務外包對廣東工業行業的生產率效應以及行業特征的差異影響。面板數據的回歸方法有混合最小二乘法（POLS）、固定效應方法（FE）以及隨機效應方法（RE）等。我們使用LM檢驗和Hausman檢驗來確認哪種估計方法是最有效的估計。繼而，利用Wald檢驗是否存在時間效應，即在估計模型中是否加入時間虛擬變量。為得到穩健性檢驗結果，我們同時進行異方差、序列相關和截面相關糾正的估計。對內生性問題的處理則采用除外包外的變量滯后一期進行估計的辦法。表2列出了主要數據的統計描述，實證檢驗結果見表3和表4
（一）物質外包、服務外包與生產率的實證結果物質和服務外包對生產率的影響，表3給出了固定效應、隨機效應以及穩健性估計結果。由Hausman和LM檢驗結果可知，固定效應模型較為合適，而通過對時間效應進行檢驗，我們采用了時間固定效應模型。如表3所示，回歸1顯示了廣東省物質外包和服務外包對生產率的影響，同時也可以得出二者對生產率影響的差異以及差異程度。回歸3的結果表明，當其他變量使用滯后一期（分別為1998、2003、2008年）的數據與相應的外包率進行回歸時，結果與模型1類似，因此可以認為其內生性問題并不嚴重。由回歸1可知，在固定效應模型中，物質外包對全要素生產率有負的影響，但不顯著，而服務外包的生產率效應為正，且在統計上是顯著的。這與國內外眾多學者的研究結論有所不同，他們認為物質外包和服務外包對工業行業的生產率溢出效應都很顯著。由回歸4和5可知，在加入交互項之后，服務外包對工業行業生產率的溢出效應仍顯著為正，物質外包的系數變為正數（在15％水平下顯著）。這與AmitiandWei［3］203－220、徐毅和張二震［10］103－111、劉海云和唐玲［12］78－87等學者的研究結論基本一致。具體分析可知，物質外包和服務外包的系數分別為0015和9274，二者系數差異很大。說明服務外包對生產率的促進作用遠遠大于物質外包對生產率的作用，即廣東省工業行業對外增加購買1個百分點的服務作為中間投入品將會引起生產率提高9274個百分點，而物質外包僅引起生產率提高0015個百分點，由此可以認為中間投入品性質不同將會對外包的生產率效應造成不同影響，那么兩者差異較大的原因可以歸納成以下兩點：一是技術溢出效應。發達國家與發展中國家在技術水平上有著很大的差距，而外包可以讓發展中國家學習、模仿發達國家的產品、技術，從而享受發達國家的技術溢出。在廣東省的貿易中，主要通過進口國外的原材料、零配件、設備，然后利用本國廉價勞動力，加工成成品后，銷往國外市場，大部分是一些非核心物質外包，技術溢出效應不大。而服務外包方面，進口一些國內不能提供的或者是缺乏比較優勢的服務。例如計算機綜合技術應用、軟件開發、設計服務類，技術溢出效應顯著。二是邊際報酬遞減規律的作用。廣東省的平均物質外包率水平很高，平均水平處于20％以上，比全國的平均物質外包率水平高很多。而根據邊際報酬遞減規律，當某一生產要素投入高于某一水平時，要素投入的增加會使得總產出的增加越來越少。在早期的對外貿易中，廣東省主要是進行來料加工、進料加工等勞動密集型的加工貿易。同時，大量引進國外資本和設備，從而使得物質外包率處于很高的水平。并且物質外包在服務外包的發展之前，就已經達到了一個很高的水平，而服務外包在全球化熱潮和互聯網的催化下才剛剛興起。而服務外包對生產率的促進作用之所以如此顯著，其最主要的原因是我們將工業行業中效率極低的服務環節外包給國外企業，從而促進了工業行業生產率的提高。姚戰琪［13］91－102認為，由于體制和機制的原因，我國工業行業中作為重要要素投入的服務投入的效率非常低。而且由于交易成本高等原因，原本應該由市場提供的大量生產業卻轉為由內部企業提供，造成市場化的服務業發展不足。另外，在外包的服務中，如金融、軟件、信息技術等的技術和知識含量都比較高，因而這部分服務外包對生產率的促進效應則更為明顯。因此，在現階段外包發展過程中，物質外包對工業行業的促進作用要遠遠小于服務外包對工業行業的影響。另外，在回歸5（固定效應穩健性檢驗）結果中，資本與物質外包和服務外包的交叉項的系數都顯著為負，而勞動力與物質外包和服務外包的交叉項的系數為正且基本顯著，這表明廣東省的離岸外包存在“勞動節約型”技術進步，不存在“資本節約型”技術進步，這與徐毅和張二震［10］103－114、姚戰琪［13］91－102等學者的結果剛好相反。這說明廣東省工業行業比較優勢以勞動密集型行業為主。廣東省工業行業在國際分工中具有勞動力投入的比較優勢，傾向于將不具有比較優勢的資本投入較多的生產和服務環節進行對外外包，進口資本密集度高的中間產品。由此，一方面，企業通過進口更加便宜的中間投入品，減少了對國內資本要素的需求，通過國際外包帶來的“技術溢出效應”促進企業生產率提升；另一方面，勞動對資本的替代效應使企業利用比較優勢更加富有效率地生產，形成“勞動節約型”技術進步。
（二）外包的行業特征對生產率影響的計量分析在表4中，回歸6－11為計量模型3的檢驗結果，顯示了離岸外包的行業特征對生產率的影響及其差異。在加入虛擬變量后，物質外包和服務外包的系數也都顯著為正。在回歸6中，在加入技術水平的虛擬變量D1之后，D1osm系數為負且顯著，D1oss的系數為正且顯著，這說明技術水平對廣東省工業行業外包的生產率效應存在差異，物質外包和服務外包的系數估計值分別為0026－0029D1和11545＋0858D1，即高技術行業的影響系數為－0003和12403，低技術水平行業的影響系數為0026和11858。這與劉海云、唐玲等的研究結論有些差異，他們的研究結果表明，物質外包和服務外包的生產率效應在技術密集度高的行業更突出。廣東省物質外包的生產率溢出效應在高技術水平行業中顯著為負，而在低技術水平行業中顯著為正。這可能與高技術行業的特征有關，在高技術行業，進口的物質作為中間投入品來進行生產，例如進口先進機器設備，不僅要占用很多資金，而且要花費技術人員較長的時間來學習設備的操作，而因其技術較難掌握，其消化、吸收、再創新效果不顯著。因此，物質外包對企業生產率的提高作用不大甚至起負作用。在回歸8和9中我們發現，在引入要素密集度虛擬變量D2后，要素密集度對外包的生產率有不同的影響，物質外包和服務外包分別對工業行業生產率的影響系數估計值為0029＋0003D2和10359＋1004D2，即資本密集型行業的影響系數分別為0032和11363，勞動密集型行業的影響系數分別為0029和10359。這說明資本／勞動比的不同對工業生產率的影響存在差異，且在服務外包中更加明顯，這與王中華、代中強［11］54－66的研究結論一致。隨著近年來加工貿易的發展，廣東省在勞動密集型行業的技術和產品已經相當成熟，而在資本密集型行業更缺乏比較優勢。因此，不具備比較優勢行業的外包對生產率的促進效應就更加明顯。在回歸10和11中，出口集中度不同的行業對工業生產率的影響也不同，物質外包和服務外包的系數估計值分別為0019－003D3和11545－1165D3，說明出口集中度高的行業的外包對生產率的促進作用不如出口集中度低的行業。這可能的解釋是出口集中度高的行業以加工貿易方式參與國際分工，從國際外包中獲得的“技術溢出效應”和“資源重組效應”相對小于出口密集度低行業，同時由于規模報酬遞減規律存在也可能拉低了外包對生產率的促增作用。另外，從回歸6－11的檢驗結果中可以看到，資本與物質外包和服務外包交叉項的系數仍顯著為負，而勞動力與物質外包和服務外包交叉項的系數為正且基本顯著，說明廣東工業行業中存在“勞動節約型技術進步”的結論是穩健的。
篇5
(一)進出口規模與速度并重
從BOP統計下居民與非居民間的服務貿易來看,2000-2007年北京服務貿易總額由114.1億美元上升到503.06億美元,8年間增長3.4倍,年均增長率為23.1%,高于同期北京貨物貿易20.9%的進出口年均增長率。同期,北京服務貿易進出口額占北京對外貿易進出口總額(貨物貿易與服務貿易之和)的比重由2000年的18.7%上升到2007年的20.7%,占全國服務貿易進出口總額的比重由2000年的17.3%上升到2007年的20.1%,服務貿易依存度(服務貿易進出口總額與地區生產總值的比值)由2000年的38.1%上升到2007年的40.9%。其中,出口額由63.01億美元上升到252.81億美元,進口額由51.04億美元上升到250.25億美元,年均增長率分別為21.5%和24.9%,服務貿易順差規模基本呈增加態勢。
與此同時,2000-2007年上海服務貿易總額由79.1億美元增加到559.1億美元,8年間增長7倍,年均增長率為32.3%,高于同期上海貨物貿易25.8%的進出口年均增長率。同期,服務貿易進出口額占上海對外貿易進出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2007年的16.5%,占全國服務貿易進出口總額的比重從2000年的11.2%上升到2007年的21.9%,服務貿易依存度由2000年的14.4%上升到2007年的34.9%。其中,出口額由36.07億美元增加到250.9億美元,進口額由43.05億美元增加到308.2億美元,年均增長率分別為31.2%和為31.7%,服務貿易一直保持逆差。
(二)“引進來”和“走出去”并行
從FATS統計下外商附屬機構服務貿易來看,2007年,北京服務業實際利用外資40.8億美元,占引資總額的80.6%。外商投資企業境內服務營業收入277.7億美元,同比增長130%。其中,位居收入前三位的行業是信息傳輸、計算機和軟件業、租賃和商務服務業以及交通運輸、倉儲郵政業,分別占57.2%、12%和10.9%;2007年,上海實際利用外資53.2億美元,占利用外資總額的67.1%。外商投資企業服務貿易收入221.6億美元,同比增長24.1%。其中,位居收入前三位的行業是批發和零售、交通運輸、倉儲及郵政業以及租賃和商務服務業,依次占比26%、22.6%和21.7%。
從自然人移動服務貿易來看,2007年,北京和上海簽訂對外承包工程、勞務合作和對外設計咨詢合同分別為317項和6185項,合同金額分別為23.7億美元和73.5億美元,比2000年分別增長14倍和7倍;實際完成營業額分別為9.4億美元和50.2億美元,比2000年分別增長4倍和5倍;派出勞務人員年末在外人數分別為1.13萬和3萬,同比分別增加64.4%和9.7%
(三)傳統項目和新興項目并進
從出口行業結構來看,2002-2007年,運輸和旅游兩項傳統服務貿易項目一直是北京和上海服務貿易出口的優勢項目,平均占比分別為39%和63%,但2004年之后均出現大幅下降。與此同時,新興服務貿易項目出口發展迅速。2002-2007年,咨詢、計算機和信息服務、廣告以及宣傳三類項目在北京和上海服務貿易出口中所占比重均較高。北京服務貿易出口增速前三位的行業是電影音像、咨詢和計算機及信息服務,上海服務貿易出口增速前三位的行業是金融、咨詢和廣告宣傳。
從進口行業結構來看,2002-2007年,運輸和旅游兩項傳統項目在北京和上海服務貿易進口總額的平均占比分別為48.8%和65.2%。此外,北京服務貿易進口中所占比重較高的行業是咨詢、專利權使用費和特許費、建筑安裝和勞務承包服務,進口增速較快的行業是保險、金融和運輸服務,上海服務貿易進口中所占比重較高的行業是咨詢、專利權使用費和特許費、保險服務,增速居于前三位的行業是旅游、金融和運輸服務。
從服務貿易差額行業結構來看,2002-2007年,北京服務貿易一直呈現順差,且順差幅度整體呈上升趨勢。其中,旅游、計算機和信息服務、咨詢和廣告宣傳是主要的順差項目,而且建筑安裝和承包工程、電影音像逐步由逆差轉為順差;只有保險和運輸服務的逆差2007年分別比2002年增長15倍和14倍。而2002-2007年,上海服務貿易一直處于逆差,且逆差幅度大幅增加。其中,運輸、專利權利使用費和特許費以及保險一直是主要的逆差項目,旅游服務則在2005年之后開始轉為逆差且逆差大幅增加;咨詢、計算機和信息服務和廣告宣傳一直是主要的順差項目,而金融服務和電影音像則開始出現由逆差轉為順差的跡象。
二、服務貿易快速發展的原因
1.戰略定位明確,服務貿易重要性認識逐步提高。隨著服務貿易對城市發展重要性日益凸顯,北京和上海紛紛提出大力發展服務業和服務貿易的戰略定位。《北京城市總體規劃(2004年―2020年)》、《北京市“十一五”規劃綱要》和《北京市“十一五”時期外經貿發展規劃》先后明確了北京發展服務業和服務貿易的戰略定位和要求。而《上海市城市總體規劃》(1999年-2020年)、《上海加速發展現代服務業實施綱要》、《2009-2012年上海服務業發展規劃》、《關于促進上海服務貿易全面發展的實施意見》則為上海加快服務業和服務貿易發展提供了行動綱要。
2.產業發展基礎穩固,服務經濟為主的產業結構日益形成。2008年北京和上海的地區生產總值分別為10488億元和13698.15億元,其中,第三產業增加值占GDP的比重分別為73.2%和53.7%,第三產業就業人數占比分別為72.4%和55%,第三產業增加值對地區生產總值增長的貢獻率分別為93%和62.4%。2001-2008年,北京和上海GDP年均增長率分別為14.5%和15.7%,就業人數年均增長率分別為6.4%和4.8%。而第三產業增加值年均增長率分別為17.1%和15.5%,第三產業就業人數年均增長率分別為10.8%和7.1%,2分別高于整體經濟和就業增長的平均水平。由此可知,北京和上海已進入服務經濟社會,以服務經濟為主的產業結構日益穩固,這將為兩地服務貿易的發展創造良好的產業基礎。
3.發展重點突出,服務貿易出口逐步擴大。圍繞商務部服務貿易工作指導意見,北京和上海根據當地服務產業和服務貿易發展的實際情況,先后出臺一系列配套政策和措施支持重點行業服務貿易出口。北京市先后出臺《關于促進首都金融產業發展的意見》、《北京市“十一五”時期文化創意產業發展規劃》和《關于促進本市服務外包產業發展若干意見》等政策,同時在融資、稅收、知識產權保護、勞動人事管理等方面對金融、文化、軟件、技術、服務外包等重要服務業和服務貿易發展給予優惠支持。而上海則結合建設“經濟、貿易、金融和航運”四個中心的實際和上海現代服務業發展的重點,以金融保險、運輸、服務外包、文化教育等作為上海服務貿易發展的重點行業,并通過制定促進該行業服務貿易發展的戰略和專項規劃,進行重點推動。如《關于促進上海服務外包發展的若干意見》的出臺、上海軟件外包國際峰會的召開以及文化出口重點企業和行業目錄的確定極大地促進了上海服務外包產業、軟件產業和文化產業服務產品的出口。
4.統籌協調加強,服務貿易促進協調體系日益完善。為加強服務貿易各相關部門的交流與合作,北京和上海都采取措施不斷提高服務貿易促進協調水平。一是重視服務貿易跨部門聯系機制的作用。除成立專門的服務貿易處負責服務貿易工作外,兩地還注重根據不同行業特點,聯合有關部門建立更為緊密的重點部門工作機制。如上海于2005年率先在全國成立現代服務業聯合會;二是重視行業協會的橋梁紐帶作用。為發揮政府和企業之間的橋梁紐帶作用,兩地都成立服務貿易協會并成立專門委員會,同時注重官方網站建設,以方便為政府、企業和社會提供服務貿易信息支持;三是重視服務貿易調查研究工作,充分調動各層次力量加強對服務貿易發展領域的關鍵問題進行官、產、學、研的聯合調研。除做好《服務貿易發展報告》的年度編印和工作之外,在各層次的立項課題中突出服務業和服務貿易發展選題。包括“十二五規劃前期”研究立項中加強對服務業和服務貿易發展重要問題的立項。
三、提升中心城市服務貿易發展的路徑選擇
第一,狠抓根本,重視服務貿易發展的服務產業基礎。服務貿易的發展離不服務產業的支撐,從北京和上海的經驗看,以服務經濟為主的產業結構為服務貿易的快速發展提供了重要的基礎和保障。然而,當前服務業在我國國民經濟中的比重還比較低。2008年,我國服務業產值占GDP的比重和服務業就業人數占就業總人數的比重分別為40.1%和33.2%,而其他主要中心地區天津、廣東、浙江和江蘇分別為38%和46.2%、42.9%和32.2%、41%和33.2%、38.1%和38.1%,3不僅低于OECD對服務經濟社會60%的界定,也低于發展中國家45%～55%的水平。因此,各中心城市和地區應當結合當地優勢,加快產業結構調整步伐,不斷提高服務業在國民經濟中的地位,為服務貿易的發展提供穩固的產業發展基礎。
第二,瞄準重點,積極培育服務貿易發展的重點行業和企業。服務貿易的發展要緊密結合當地的具體產業基礎和經濟發展環境,利用優勢,凸顯特色。從北京和上海服務貿易的發展可以看出,不同的城市功能定位、不同的經濟發展環境和地區優勢對其服務貿易發展模式和特色的影響。我國其他中心城市和地區應認真落實商務部關于服務貿易工作的具體行業發展指導意見,借鑒北京和上海的經驗,依托具體的服務產業基礎、比較優勢和區位優勢,積極培育增長潛力大的重點服務行業和企業,努力打造凸顯地方特色的重點服務品牌。
篇6
在當前全球經濟復蘇乏力、中國貨物貿易下行壓力較大的背景下。服務貿易保持了快速增長態勢。2016年上半年，中國服務進出口同比增長21.50%，占對外貿易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經濟發展新常態下，服務貿易已經成為中國經濟增長的新動力。與之相適應，國家對外開放的重點也發生了變化，對服務貿易發展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務貿易發展的綱領性文件《關于加快發展服務貿易的若干意見》，“十三五”規劃也對服務貿易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應經濟發展新常態，各省市紛紛出臺了“加快服務貿易發展的行動計劃或實施方案”。2016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關于加快發展服務貿易的實施方案》。
目前，大連正處于產業結構調整的關鍵時期，面對國家外貿重點轉移新形勢，應如何加快發展服務貿易？如何借鑒服務貿易發達國家或地區的先進經驗？本文將世界上服務貿易較為發達的國家――美國、日本和發展中國家――韓國的服務貿易促進政策進行了對比分析，并總結歸納了中國新近批復的服務貿易創新發展試點中服務貿易發展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務貿易促進政策特點。以期為大連加快發展服務貿易。提升服務貿易在推動城市經濟結構調整和外貿轉型升級中的積極作用。形成產業升級新支撐和外貿增長新亮點，提供政策建議和決策支持。
二、國外及國內主要城市服務貿易促進政策比較分析
（一）國外主要國家服務貿易發展特點
1.美國服務貿易發展特點
第一，服務貿易基礎厚實，服務貿易競爭力逐年提高。作為服務貿易發展的有力支撐，美國服務業在國民經濟中具有舉足輕重的作用，是驅動經濟發展的支柱力量。1997-2014年美國服務業增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續上升階段，美國服務業增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務業增加值占GDP的比重也維持在78%左右。
從服務貿易競爭力來看，2005-2014年美國服務貿易競爭力指數全部為正，而且自2008年開始連續上升。說明美國服務貿易競爭力較強，并從2008年開始美國服務貿易競爭力逐年提高。該結論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發達國家提出的“再工業化”戰略，并不是去服務。而是通過使制造業的效率提高更快，進而成為帶動生產業發展的源頭。產業是貿易的基礎，美國服務貿易競爭力指數自2008年開始連續走高，也是該戰略實施成功的一個佐證。
第二，服務貿易規模較大、長期處于順差狀態。美國是全球服務貿易最為發達的國家之一，服務貿易規模全球領先。2015年美國服務貿易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務貿易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務貿易進口總額的10.37%；服務貿易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務貿易一直處于順差狀態，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務貿易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務貿易進出口增長率雙雙出現負增長外，其余年份均實現了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務貿易進出口增速出現了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。
第三，服務貿易順差主要來源為高附加值服務項目。根據UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統計數據。美國服務貿易順差來源為維護等與商品相關的服務、旅游服務、金融服務、知識產權使用費和其他商業服務，共5類服務貿易部門。其中，旅游服務、金融服務和知識產權使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產權使用費在2005-2015年穩居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務部門自2013年起由逆差轉為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務貿易順差的主要來源為高知識、高技術服務部門，其服務貿易優勢為知識、資本和技術密集型服務業。
2.日本服務貿易發展特點
與其他發達國家相比，日本服務貿易發展較為滯后。2005-2015年日本服務貿易一直處于逆差狀態。從具體服務部門來看，除政府服務外，只有建筑服務、金融服務和知識產權使用費服務為順差貿易。其中，知識產權使用費服務是其順差的最主要來源部門。
實際上，日本服務貿易競爭力低下的原因并不在于服務業本身。1970-2014年日本服務業增加值占國內GDP的比重持續上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務業的發展規模、質量和水平與其他發達國家相比不相上下，而且從總體來看已經居于世界領先水平。影響日本服務貿易國際競爭力低下的真正原因是服務產品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發達國家同類商品的價格，這就導致日本服務產品雖然質優，但價格也相當高。特別是在世界經濟不景氣時期和在發展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當一部分市場。這也就成為日本服務貿易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務貿易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現出逐步縮小的態勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。
3.韓國服務貿易發展特點
韓國服務貿易雖為出口導向型發展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務貿易競爭力指數值一直為負。從服務貿易具體部門來看，除了政府服務外，只有運輸服務和建筑服務的競爭力指數值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務的競爭力指數值由負值轉為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務貿易促進體制。根據措施內容，韓國對游戲、手機服務、數碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫療、服務外包等服務貿易行業給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務部門競爭力提高的最主要因素。
（二）國外主要國家服務貿易促進政策的比較
對美國、日本、韓國服務貿易促進政策進行梳理，發現其既存在相似之處，又各有特點，具體表現如下：
1.相同點
第一，確定優先發展的服務貿易行業，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務與專業技術服務、特許權使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務上。除了統一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務產業出口發展并保持其競爭優勢的主要做法：一是提高重點服務出口行業的綜合競爭優勢，包括聯邦政府高度重視與服務業和服務貿易出口相關的公共投資、企業特別是大企業也重視與服務貿易相關的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內服務產業發展。通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起較為完善的服務貿易法律體系和管理機制，為服務業和服務貿易的健康、迅速發展創造一個良好的制度環境。此外，為使國內服務產業發展服從服務貿易全球戰略發展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現了國防工業對國內相關服務產業的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業為重點，根據不同服務產業特點和出口市場重點采取相應的有針對性的國內服務和出口市場戰略。
從日本來看，日本在發展服務貿易過程中通過充分評估自己的優勢和劣勢。確立了大力發展知識和技術密集型行業的策略。由上文分析可知，日本金融服務是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務貿易就是在政府的大力支持下發展起來的。首先，政府通過向國外金融機構開放市場。促進其當時并不發達的金融機構進行結構性調整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續費。最后，對于在金融自由化過程中出現的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務貿易的國際競爭力。
從韓國來看，根據2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制內容，韓國確定優先發展的優勢服務貿易行業為游戲產業、手機服務、流通業、貴金屬、寶石業、時裝產業、排水服務業、數碼廣播、服務外包業、海洋休閑及體育產業，并為保持這些服務貿易行業的競爭優勢。根據不同行業特點制定了不同的支持政策和出口市場戰略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫療和服務外包領域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務貿易行業的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關行業服務貿易競爭力。取得了良好效果。
第二，改進服務貿易統計。美國是當今世界服務貿易統計最為發達的國家。美國重視服務貿易統計改進的一個重要標志是1985年國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已經發展成為世界唯一能夠提供與GATS服務貿易概念相一致的、連續的、系統的雙向服務貿易統計數據的國家。而且，由美國商務部出版的基本數據與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務企業開展市場調查和出口經營決策有很大作用。在科學統計的基礎上，美國對服務貿易的研究也在全世界居領先地位。韓國也十分重視服務貿易統計，2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制，對完善服務貿易統計制度做出了明確規定。
第三，重視中小服務企業發展，面向中小企業提供高效務實的出口促進服務。中小企業對一國經濟發展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務企業發展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務、不以盈利為目的但適當收費的國外市場調查和個性化咨詢服務以及出口融資與保險服務等出口促進服務。日本則是發展中小企業的典范，通過建立整套的法律法規體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業技術創新，形成產業集群。韓國除了設立中小企業產業支援基金外，對知識發展型服務業提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業人力資源特別法》中知識密集型服務行業的適用范圍，改善了利用技術及信用擔保服務業的信用審查標準。
第四，構筑服務貿易人才培養體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規教育上重視人力資本的投資，在繼續教育方面也是如此，各個服務型企業都加大力度對企業員工進行培訓，并根據不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續培訓。日本在發展服務業以及服務貿易方面，也十分重視人才素質的培養，實行高工資、培訓、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養優秀人才投身于服務貿易領域發揮了積極作用。韓國在完善服務貿易人力資源培養體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業培訓需求調查，擬定“平生職業技能開發五年計劃”。二是由各行業主管部門、有關人員及專家共同擬定“服務業人才培養體制完善計劃”。三是設立各服務領域專科學校，加強“產學服務專門人才聯合教育”。四是構筑服務業人才監測系統及人才網。
2.不同點
除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務貿易促進方面還有一些值得借鑒的特點。
第一。美國構建高度發達的服務出口促進體系，以保障服務貿易促進政策的有效實施。美國服務出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統出口理事會等組成的咨詢、決策與協調體系。二是由商務部、美國開發署等組成的橫向服務體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構組成的縱向服務體系。四是由全美服務行業聯合會（CSI）、各地區出口理事會及出口法律援助網站等組成的民間出口服務體系。縱橫交錯、高度發達的服務出口促進體系。有力地保障了美國各項服務貿易促進政策與措施的順利實行。
第二，日本扎實做好科學技術研發等基礎性工作，重視實施服務貿易品牌競爭戰略。日本在在經濟發展的任何時期，都始終致力于科學技術研發工作。日本科學技術研發基礎條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務貿易雖然長期處于逆差地位，但知識產權使用費是其最大順差來源，這與日本的科學技術研發等基礎工作扎實，密不可分。此外，日本服務貿易品牌競爭戰略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。
第三。韓國修改不利于服務業發展的相關不合理規定，縮小服務業與制造業的差別待遇。如完善知識密集型服務有關制度：縮小服務業與制造業間土地保有稅的負擔差別：減免有關服務產業用地的開發負擔金：改革服務業適用的電費標準體制等。
（三）國內主要城市服務貿易促進政策特點
2016年2月國務院批準天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區開展服務貿易創新發展試點。作為東北地區對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰略的考慮外，還與大連和上述城市或地區尤其和發達城市之間，在服務貿易發展水平、服務貿易重視程度及促進政策方面存在差距有關。就促進政策方面而言，本文選擇服務貿易創新發展試點中服務貿易發展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結其服務貿易促進政策的特點，以期為大連加快發展服務貿易，有所啟示。
1.上海服務貿易促進政策主要特點
第一，服務貿易促進體系建設先動優勢明顯。上海是全國第一個設立服務貿易處（1996年）、第一個成立服務貿易協會（1996年）、第一個建立服務貿易統計指標體系（2003年）、第一個服務貿易年度發展報告（2000年）、第一個出臺服務貿易發展行動計劃、促進指導目錄、第一個建立國家自由貿易試驗區并先行服務貿易改革的城市，是全國服務貿易統計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務貿易發展聯席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務貿易促進體系，奠定了上海服務貿易發展的先動優勢。
第二，多措并舉促進文化貿易成為發展亮點。上海多措并舉加快發展文化貿易，使其成為服務貿易發展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產品和服務進出口綜合統計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿易發展的基本情況。二是聚焦重點企業。深入一線調研，協調解決企業在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓等方面遇到的問題。三是支持企業赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿易展會活動，為企業與海外客戶搭建起B2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿易試驗區境外新版圖書展、上海全球跨媒體創新峰會暨小型技術裝備展等一系列文化貿易促進活動。
第三，貿易便利化推動服務貿易大發展。一方面，通過立法保障貿易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關監管模式創新為代表的貿易便利化措施、進出口貿易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿易便利化措施。而且都漸顯成效。
2.廣州服務貿易促進政策措施主要特點
廣州主要通過政府引導和搭建平臺來為服務貿易發展提供公共服務。主要表現在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續組織廣州軟件企業參加歐洲、美國和中國香港專業展。二是積極幫助企業多方式開拓國際市場，如在廣東省《關于加快建設廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網”、與美國硅谷聯合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產業配套體系也為廣州市服務貿易領域空間的拓展，打下了堅實基礎。
3.天津服務貿易促進體制機制主要特點
在國家簡政放權政策推動下。天津率先實現了“一個部門管服務、一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制創新。同時，以國際服務貿易處為依托。天津建立了部門聯動、區縣一體的服務貿易管理體制。并形成了“政府一中介一企業”三位一體的服務貿易促進體系。
4.哈爾濱服務貿易促進機制主要特點
哈爾濱充分利用地域勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務等服務貿易多領域開展合作。同時，哈爾濱服務貿易促進體系較完善。市商務局不僅設有科技與服務貿易管理處。還有對外貿易處、貿易發展促進處、對俄貿易處等貿易促進與管理機構。而且，哈爾濱市貿促會相關網站信息完備，貿易促進職能發揮充分。
三、大連服務貿易促進政策及促進體系存在的問題
（一）大連服務貿易發展現狀
1.總體發展較快
伴隨改革開放的不斷深入以及服務業的快速發展，近年來。大連服務貿易發展呈現出快速增長態勢，對本地經濟增長的拉動作用也愈發顯著。
從表1可以看出，近年來大連服務貿易規模不斷擴大。2012年大連服務貿易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務貿易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務貿易總額的49.7%。其中，服務出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務貿易行業來看，運輸服務貿易一直在大連服務貿易中占據重要位置。2015年占全市服務貿易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設的堅實基礎；旅游服務是大連服務貿易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數98.50萬人次，全市旅游總收入對地區生產總值的貢獻率超過了10%，對第三產業產值的貢獻率超過了20%。
但是，值得注意的是，從商務部公布的全國各省市服務貿易進出口數據情況看，上海、北京、廣東遙遙領先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務貿易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務貿易規模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。
2.軟件服務外包為主要發展模式
目前，大連服務貿易已經形成以軟件服務外包為核心動力的發展模式。從發展行業發展情況來看。大連軟件服務外包業一直得到國內外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產業國際化示范城市”、“中國服務外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務外包基地城市”等稱號，是全國軟件產業授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務外包企業1 071家，從業人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續多年排名全國軟件出口前三位的本地企業，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業。近年來，大連軟件和服務外包產業以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標引領發展，在外包規模、平均增速、空間潛力、產學合作、品牌形象等五個方面保持著全國領先地位。2011年軟件和服務外包產業實現收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務外包業產值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務外包千億產業集群：2015年受外部宏觀環境影響，大連全年在線登記離岸服務外包合同金額16.23億美元，執行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。
從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務外包產業增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現出未來支柱產業的雛形。2010年，大連軟件服務外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%。可以看出，軟件服務外包業已經成為大連市的支柱產業。
從對服務貿易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務外包出口占總服務出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點。縱觀2000-2011年，大連軟件服務外包對服務貿易出口的年均貢獻率達到了35%，已經在大連服務貿易中占有重要地位。是大連服務貿易發展的主要動力。
但是，隨著全國服務外包產業的蓬勃興起，大連服務外包業在快速發展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費用居高不下。企業已逐漸失去發展的成本優勢。二是政策環境優勢殆盡。大連不僅沒有服務外包示范城市所應具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優惠政策等也已經取消。三是市場結構單一，對日本依賴過強。大連對日業務已占到全市離岸外包業務的70%以上。市場結構單一導致大連軟件服務外包業易受外部經濟波動的影響。
（二）大連服務貿易促進政策體系演進
大連服務貿易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務業及服務貿易促進文件主要集中在軟件和服務外包行業。如《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規定》等。
隨著國家對服務貿易的重視，近幾年大連出臺多項有關促進服務貿易發展的文件，但主要集中在服務業領域，如《大連市人民政府貫徹落實國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略若干意見的實施意見》
（大政發[2010]53號）中包含“加快發展現代服務業”內容、《大連市加快發展服務業四年行動計劃》（大政辦發[2014]42號）等。
（三）大連服務貿易促進政策與促進體系存在的問題
國外和國內主要城市服務貿易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優化服務貿易發展的營商環境。與之相比，大連在服務貿易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足。總體來說，主要存在“三無”現象，即無專門的服務貿易管理部門、無詳盡的統計信息、無服務貿易企業管理清單及產品目錄。具體來說，主要表現在以下方面：
1.服務貿易促進政策有待健全
由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領域，因此，圍繞貨物貿易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發展服務貿易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經意識到服務貿易的重要性，但是針對服務貿易發展的政策促進體系不健全，且偏重于服務業領域。截至目前。大連尚未出臺促進服務貿易發展的綜合性文件，與國內服務貿易發達城市的橫向比較發現，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務貿易創新發展試點的重要原因之一。
2.服務貿易管理體制機制尚需完善
目前，大連服務貿易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務貿易管理部門職能交叉現象。大連貿易促進機構的作用未能充分發揮，相關網站信息還不健全。因此，亟需頂層設計，強化管理協調職能。并進一步促進區域服務貿易的協調發展。
3.服務貿易統計工作亟需加強
目前，大連對服務貿易的統計主要為軟件服務外包領域，服務貿易領域的其他重要行業并未被納入統計范圍。而且服務貿易統計信息透明度低，不及時。這些都不利于政府、企業和研究機構等相關部門利用統計數據，及時了解大連服務貿易及其各領域的發展進程、發現問題并制定科學的決策。同時，由于統計體系不健全、統計信息缺乏，導致長期以來對服務貿易領域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關服務貿易企業的管理清單及產品目錄。
4.服務貿易企業融資難、融資貴
服務貿易本身的特點決定了服務貿易企業以人力資本等無形資產為主、實物資產較少的資產結構。由于動產不能抵押，現行的適合服務貿易企業尤其是中小服務貿易企業的金融產品很少。融資受限導致服務貿易企業普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業信用擔保機構規模較小，缺乏風險分散與補償機制等因素，都使服務貿易企業尤其是中小服務貿易企業融資受到限制。
四、啟示和政策建議
美國、日本、韓國以及國內城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務貿易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務貿易營造良好的發展環境。目前，在中國經濟發展新常態下，面對國家外貿重點轉移的新形勢以及批準遼寧設立自由貿易區的新機遇，大連應加快發展服務貿易，以盡快形成產業升級的新支撐和推動外貿增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內外服務貿易發展的先進經驗，結合大連服務貿易的發展實際，提出促進大連服務貿易發展的對策建議。
（一）創新服務貿易管理與服務機制
一是加強對大連服務貿易工作的組織領導。建議借鑒上海做法，成立大連服務貿易工作領導小組，設立跨部門的服務貿易發展聯席會議機制，統籌大連服務貿易規劃編制、貿易促進、政策協調、統計調查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現“一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。協調海關、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫療檢驗檢測、會展服務和跨境電子商務服務等服務貿易業務的便捷通關機制。并為從事國際服務貿易業務的中高端管理和技術人員出入境和居留提供便利。
（二）完善財稅等服務貿易促進政策
一是加緊制定出臺《關于加快服務貿易發展的意見》、《大連市發展服務貿易中長期規劃》、《服務貿易促進指導目錄》等相關文件，并從財稅、金融支持、人才培訓等方面完善制定促進服務貿易發展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續性和連續性。二是借鑒美國經驗，確立符合大連發展實際的服務貿易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復或過度使用，應建立服務貿易促進支出的聯合預算機制，根據實際需要和各年度財政預算支出，適時增減調整促進支出額度，并建立有效的監督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易、服務外包的支持力度。四是全面落國家“營改增”的改革措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務貿易創新發展試點城市做法。對先進技術型服務企業，實行減按15%稅率繳納企業所得稅、職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策。
（三）推動服務貿易領域的金融服務創新
鼓勵金融機構擴大跨境支付服務范圍。支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構創新金融產品和服務（如開展供應鏈融資、海外并購融資、倉單質押貸款以及在制造業中深入推進融資租賃業務等）；鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易和服務外包企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度；鼓勵保險機構創新保險品種和業務，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續；支持符合條件的擔保機構開展國際融資擔保業務。
（四）優化服務貿易促進平臺
借鑒哈爾濱做法，充分發揮貿促會、行業協會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業聯系追蹤和服務機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務、國外市場調查與個性化咨詢服務等信息化平臺或機構。積極搭建以電子信息為載體的商務信息平臺和以供應鏈服務為核心的整合型外貿全程服務平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間融合發展。對服務貿易統計、公共技術、交易、培訓和信息服務等平臺的建設、功能和業務水平的提升，給予一定資助。對企業參加由商務主管部門組織的國際服務貿易專業展會、產業推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構與跨境B2B貿易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務交易會，把軟交會打造成引領產業發展、促進軟件交易的重要平臺。
篇7
一、服務貿易成為我國外貿發展的關鍵增長點
從總量上看，服務貿易總體規模持續擴大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務貿易進出口延續增長態勢，進出口總額達4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務進出口貿易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進口為2801.4億美元，比去年提高18.2個百分點，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進口增速明顯高于出口，貿易逆差繼續擴大，達到897億美元。
從結構上看，盡管傳統服務項目貿易仍占據主導地位，但新興服務項目貿易增長快速。以運輸和旅游為主的傳統服務項目在服務進出口總額中占比過半。其中，旅游進出口總額突破1500億美元，居各類服務貿易項目之首。但與此同時，服務貿易逆差主要來源也是運輸和旅游服務，據統計，2012年運輸服務和旅游服務貿易逆差分別達到469.5億美元和519.5億美元。不過，可以清楚地看到，以咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務為代表的新興服務貿易在2012年快速增長，特別是服務外包領域，從2008年至2012年間，中國服務外包企業承接離岸服務外包執行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務外包承接國。
概括來看，在全球經濟復蘇疲軟的當前，雖然對外貿易領域受經濟外部性影響較大，但我國服務貿易仍保持較快的增長速度，服務貿易規模持續增加，服務貿易結構逐漸優化，新興服務領域發展迅速，成為促進中國貿易發展的關鍵增長點。
二、服務貿易管理體制不順成為制約發展的首要問題
盡管我國服務貿易發展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，如長期處于逆差，貿易結構失衡，國際競爭力不強等。究其原因，固然是由經濟發展階段所決定，但產業本身的發展問題及相關體制機制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務貿易管理體制不順，已成為制約服務貿易發展的首要解決的問題。面對日趨復雜的世界經濟形勢，也只有理順服務貿易與服務業、服務貿易與貨物貿易、服務貿易與擴大開放等方面若干關系，并積極破解服務貿易發展制度瓶頸，才能夠確保服務貿易在新一輪宏觀經濟運行中發揮出更大的作用。
服務貿易管理體制需要在未來進行全方位的改革創新。經過深入調查研究，應將改革的首要任務及核心目標定位在“如何推動服務貿易管理體制的改革創新”上。同時認為，我國服務貿易管理體制改革目標應分近期（3年）、中期（5年）、遠期（8年）來設計。
鑒于此，提出擬在未來3年內，成立中國經濟社會綜合管理體制改革委員會統籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務院機電產品出口辦公室，建立國務院服務貿易發展促進委員會，統籌服務貿易發展改革促進事項；5年內，籌建類似澳大利亞服務業“圓桌會議”的機構，由政府、學界和行業中介組織代表企業，來共同參與服務業及服務貿易的政策規劃和制定；8到10年內，從中央到地方創建“小政府，大社會”的服務貿易管理體制。同時，要加大服務貿易政策支持力度，完善支持服務貿易發展的財稅、金融、海關、結售匯等政策，進一步推進我國稅制改革，由原來的以流轉稅為主體的間接稅制調整為以消費稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對政策實施效果進行考核，以增強政策的有效性與靈活性及可持續性。
三、我國服務貿易管理體制改革思路與建議
根據上述目標，我國近期服務貿易體制改革的具體措施包括：
一要針對服務貿易管理體制不完善的問題，積極推進體制機制改革，統籌規劃并適時調整制定中國服務貿易發展戰略，轉變只重視貨物貿易，輕視服務貿易傳統觀念，確立戰略共識，避免多頭管理的混亂局面，為服務貿易發展提供政策制度保障。同時，要有序推進戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務組織的改革，并與中國經濟社會綜合管理體制改革委員會形成配套。而在完善中國國際服務貿易統計體系方面，要加強服務貿易統計調查工作的法制化和規范化管理，確立有效率的服務貿易統計主體，建立由國家統計局垂直領導的、專業化的、權威的統計管理體制，并盡快實現與國際標準的完全接軌，改善國際收支間接申報工作的一系列問題。
二要針對服務產業市場競爭不充分等問題，調整利益結構，改變政府干預市場過多的固有利益格局，處理好政府與市場的關系。打破服務市場與服務行業的行政性壟斷，充分發揮市場為主導配置資源機制的作用，降低民營企業進入服務業和服務貿易領域的門檻，積極引導民間資本向服務業和服務貿易領域的投入，提高我國公共服務及公共服務產品的供給能力，實現全國范圍內的公共服務均等化。
三要改變國有壟斷企業“大而全”的發展模式，進一步細化社會分工，實施有利于制造業和服務業分離的有效措施，推進服務業和服務貿易的專業化發展。緊扣生產業發展短板的現實國情，通過大力發展研發、咨詢、物流、金融、保險、信息服務、文化創意和會展等生產貿易，有效促進制造業和貨物貿易的發展；同時要合理發展生活貿易，加快改善和提升居民生活水平和品質。
篇8
一、上海服務貿易發展現狀
近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優勢，積極發展旅游、運輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計、法律等國際服務貿易業。80年代，上海每年的國際服務貿易額為20億美元左右。進入90年代，國際服務貿易額明顯增長。1999年國際服務貿易總額達到60億美元左右。同時，上海加快服務業的對外開放，外資逐步進入銀行、保險、交通運輸、房地產、信息咨詢、設計裝潢、廣告等領域。到1999年底，上海服務業累計實際利用外資131，85億美元，占比達47.55％。到2005年，國際服務貿易總額已達到近324.6億美元。
(一)服務貿易進出口規模
從服務貿易規模看，貿易規模加速增長。上海服務貿易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據計算，2000－2005年上海服務貿易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上海口岸貿易進出口的年均增長率。
上海服務貿易進出口額占全國服務貿易的比重不斷上升。服務貿易進出口額占全國服務貿易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務貿易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務貿易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規模來看，上海服務貿易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務貿易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務貿易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務行業進出口狀況
從行業分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現逆差，前三位分別是運輸、專利權使用費和特許費和教育醫療保健，2004年其服務貿易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業、計算機和信息服務以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰爭的影響所致。扣除這一因素，可以看出上海在傳統的旅游、工程承包行業仍然保持著較大的比較優勢，另一方面，在計算機和信息服務、廣告宣傳等新興服務業的領域，上海企業也表現出了一定的國際競爭能力，這預示著上海在服務業領域的資源稟賦和比較優勢正在慢慢發生變化，新興服務業的異軍突起將可能成為上海未來服務貿易和服務產業整體能級和規模提升的助推器。br>
(三)服務貿易結構和形態
從貿易結構看，上海服務貿易近年來形態相對單一，但貿易結構有所優化。上海國際服務貿易出口結構在近幾年維持穩定，但服務貿易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結構看，運輸基本保持在占服務貿易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權使用費和特許費以及咨詢一直保持穩步上升，現在穩定在10％左右。
從服務貿易結構看。上海服務貿易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務領域，其貿易額約占服務貿易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權利使用和特許經營、教育醫療等技術、資本、知識密集型服務行業所占份額雖較少，但比重持續上升，貿易結構有所優化。
(四)服務貿易競爭力
從服務貿易競爭力指數來看，上海服務貿易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中TC指數大多呈負數。上海總體競爭力較弱，2005年服務貿易總體競爭力指數同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務、廣告宣傳是產生順差最大的三個項目。而體現城市核心競爭力的運輸、專利權使用費和特許費以及教育醫療保險一直是產生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的發展目標和要求有一定差距。
二、上海服務貿易發展三大途徑
(一)先進制造業、現代服務業共同發展
關于目前上海產業結構調整，到底是重點發展服務業還是重點發展制造業，對照借鑒香港的發展經驗，現在有兩種觀點；在上海產業結構調整的道路上，是應該繼續維持制造業中心的地位還是要大力建設國際服務中心，筆者也有自己的看法。
1、產業結構兩種發展道路之爭
香港20世紀80年代后的增長主要依賴服務業作為經濟的支柱，制造業向周邊地區轉移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均GDP增長和產業結構自發演進的轉折階段，仍不斷強調制造業的主導地位，不符合產業結構的升級規律。香港正是強調了服務業的主導地位才保持其較高的GDP水平，在2004年服務業更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的發展也同樣顯示了這個規律。另一種思路是，上海應認識到今天香港經濟面臨的困境就在于喪失了制造業優勢，單純依賴服務業特別是金融地產業的發展，使整體經濟失卻了依托，產業空心化現象嚴重削弱了香港經濟的增長動力，并增加了由金融地產業所引起的風險和不確定性。鑒此，上海更應強調制造業中心的地位，不應削弱它以促成第三產業份額上升和國際金融、貿易中心城市地位的確立。 香港近幾年一直提出發展高增值服務業以及重振制造業。香
港的發展經驗也告訴我們，在追求服務業的發展服務貿易額提升的同時，也應加快高增值制造業的發展。
2、本文的觀點
我們認為，先進制造業和現代服務業是可以互相推動、互補相長，亦即可以協同發展的。先進制造業的本質含義是指高科技制造業、科技密集型的制造業。因此，發展先進制造業，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重。現代服務業的發展必定會為制造業提供更好的生活服務、管理服務、技術服務等等。制造業的發展也必定會對服務業的發展提出更高的要求。如果上海過多地強調制造業主導地位、忽視第三產業的發展，必定會喪失很多發展先機和競爭優勢。同樣，如果一味單純地依賴服務業，那么整體經濟失卻依托，產業空心化會削弱經濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業和服務業的平衡發展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業與現代服務業無需對立，而是應該共同發展、協同發展。
以服務業特別是生產業的發展帶動服務貿易的提升，以服務貿易的提升促進服務業的發展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務性跨國公司人駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。充分利用優勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿易等行業的發展，促進上海國際航運中心和國際貿易中心的建設。對目前不具有優勢的服務行業，加大開放力度和深度，以開放促進發展，培育區域性金融中心、信息中心和技術中心。
商務成本的適度提高，有利于城市產業向資金、技術密集型、附加值高的方向升級。這已經在跨國公司加速將其地區總部、研發中心、營運中心向上海轉移上體現了出來。對上海而言，人均GDP達5000美元顯示出其已經和上世紀80年代時候的香港一樣進入了后工業化階段。借鑒后者二十多年來的直接經驗，上海應在發展服務業、產業結構輕型化的同時，順應制造業自身的演進，注重培養長三角地區的產業鏈分工，有所為有所不為，在某些環節上發揮比較優勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當發展部分有優勢的高端制造業，避免制造業空心化。
總的來說，就是應使現代服務業的發展更好地推動先進制造業的發展，更好地服務于制造業；而先進制造業的發展也會促進現代服務業，使之具有更準確地發展方向。
(二)加大對外開放度
1、上海加大服務貿易對外開放度的必要性
要加快上海服務貿易的發展，盡快優化產業結構，我們認為，首先應該考慮的是加大服務貿易對外開放度。當今世界經濟正在向服務貿易傾斜發展，發達的服務貿易已經成為發達國家經濟發展的主要標志之一。面對經濟全球化發展，中國以及上海加大服務貿易對外開放度勢在必行，它是加速發展服務貿易，適應世界經濟發展潮流的客觀要求。
根據杜珍兒《中國服務貿易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結果，服務貿易市場開放度對服務貿易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務業發展水平。另外還指出，對于整個服務市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業，它的影響力卻是不一樣的。WTO前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾?豪達在2005年6月份舉行的世界服務貿易論壇上表示，開放的服務業發展進程要高于低自由度的行業，實現各種服務也對內對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張蘊如(2002)較全面深入地分析了我國服務業的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務業發展不足的相當一部分原因在于服務業的開放度不夠，包括服務業對外貿的開放度和外資的開放度都較薄弱。 香港服務業高度發達和服務貿易快速發展的最重要的因素，就是其高度自由化的經濟制度，實行低稅率的自由貿易政策，充分利用地理優勢大力發展轉口貿易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業咨詢等服務業共同振興。
2、上海服務貿易對外開放度現狀
近幾年上海服務貿易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優惠政策，這些政策有許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業投資經營，允許外資在整個上海的范圍內開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業務等。
根據WTO公布的《服務貿易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務貿易項目。
從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務業領域各行業的現狀及需要采取的戰略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業，其他類服務業等行業在服務業領域中利用外資的項目數和金額都相對較小，需要從數量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產業利用外資的項目數雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產業；第三，批發、零售貿易及餐飲業，社會服務業等行業在服務業領域利用外資的項目數雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務業領域中還沒有利用外資的項目數量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業，這也表明上海服務業領域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優勢的行業。
3、上海加大服務貿易開放度的建議
第一，通過各種優惠政策扶持服務業的發展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。
第二，謹慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內服務業市場，并針對不同行業制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業有較長的適應和緩沖時間。
(三)大力發展服務外包產業
通過比較我們可以看到，上海服務行業貿易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務外包。
1、大力發展服務外包產業的必要性
所謂服務外包就是企業將信息系統構架、應用管理和業務流程優化等業務，發包給第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。在經濟全球化和產業融合的背景下，發達國家的跨國公司正逐步把部分服務內容通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向發展中國家轉移，且這
一趨勢呈愈演愈烈之勢。發展服務外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務外包業務，是上海加速發展現代服務業的重要突破口，有利于提升服務業的能級和水平；是上海轉變外資增長方式的重要抓手，有利于優化外資結構，推動實物貿易向服務貿易轉變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經濟與國際接軌，更好地服務全國，帶動上海及周邊地區產業結構的優化升級。加快發展服務外包，已成為上海加快形成以服務經濟為主產業結構的一個新增長點。
2、發展服務外包產業的若干建議
一是要主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務外包；鞏固目前服務市場，加快向高端服務市場轉變，進一步拓展服務空間；重點發展軟件開發外包、研發設計外包、物流外包和金融后臺服務等領域，提升上海服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發包商。
二是要加快政府管理模式的創新。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理，規范市場秩序，提高行業服務質量。
三是要加強知識產權保護的管理和服務。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。
篇9
二是服務貿易成為對外貿易新的增長點。加入世貿組織以來，我國服務貿易規模快速擴大，服務貿易在對外貿易中的比重持續攀升，2011、2012、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%，今年1-5月，占比達到12.4%，比上年同期提高1.4個百分點。今后一段時期，服務貿易規模有望保持較快增長，增速將繼續快于貨物貿易，2015年將超過6600億美元，2020年將突破1.2萬億美元。
三是服務貿易已經成為解決大學生就業的重要渠道。服務貿易對拉動就業尤其是大學生就業的貢獻十分顯著。據測算，2009-2011年，我國服務貿易每年分別帶動大學生就業184萬人、209萬人和211萬人。截至今年5月底，我國僅服務外包就吸納從業人員561.9萬人，其中2/3是大學生。
多舉措促進服務貿易發展
篇10
從服務貿易規模看，貿易規模加速增長。上海服務貿易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據計算，2000－2005年上海服務貿易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上海口岸貿易進出口的年均增長率。
上海服務貿易進出口額占全國服務貿易的比重不斷上升。服務貿易進出口額占全國服務貿易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務貿易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務貿易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規模來看，上海服務貿易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務貿易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務貿易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務行業進出口狀況
從行業分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現逆差，前三位分別是運輸、專利權使用費和特許費和教育醫療保健，2004年其服務貿易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業、計算機和信息服務以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰爭的影響所致。扣除這一因素，可以看出上海在傳統的旅游、工程承包行業仍然保持著較大的比較優勢，另一方面，在計算機和信息服務、廣告宣傳等新興服務業的領域，上海企業也表現出了一定的國際競爭能力，這預示著上海在服務業領域的資源稟賦和比較優勢正在慢慢發生變化，新興服務業的異軍突起將可能成為上海未來服務貿易和服務產業整體能級和規模提升的助推器。br>
(三)服務貿易結構和形態
從貿易結構看，上海服務貿易近年來形態相對單一，但貿易結構有所優化。上海國際服務貿易出口結構在近幾年維持穩定，但服務貿易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結構看，運輸基本保持在占服務貿易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權使用費和特許費以及咨詢一直保持穩步上升，現在穩定在10％左右。
從服務貿易結構看。上海服務貿易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務領域，其貿易額約占服務貿易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權利使用和特許經營、教育醫療等技術、資本、知識密集型服務行業所占份額雖較少，但比重持續上升，貿易結構有所優化。
(四)服務貿易競爭力
從服務貿易競爭力指數來看，上海服務貿易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中TC指數大多呈負數。上海總體競爭力較弱，2005年服務貿易總體競爭力指數同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務、廣告宣傳是產生順差最大的三個項目。而體現城市核心競爭力的運輸、專利權使用費和特許費以及教育醫療保險一直是產生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的發展目標和要求有一定差距。
二、上海服務貿易發展三大途徑
(一)先進制造業、現代服務業共同發展
關于目前上海產業結構調整，到底是重點發展服務業還是重點發展制造業，對照借鑒香港的發展經驗，現在有兩種觀點；在上海產業結構調整的道路上，是應該繼續維持制造業中心的地位還是要大力建設國際服務中心，筆者也有自己的看法。
1、產業結構兩種發展道路之爭
香港20世紀80年代后的增長主要依賴服務業作為經濟的支柱，制造業向周邊地區轉移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均GDP增長和產業結構自發演進的轉折階段，仍不斷強調制造業的主導地位，不符合產業結構的升級規律。香港正是強調了服務業的主導地位才保持其較高的GDP水平，在2004年服務業更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的發展也同樣顯示了這個規律。另一種思路是，上海應認識到今天香港經濟面臨的困境就在于喪失了制造業優勢，單純依賴服務業特別是金融地產業的發展，使整體經濟失卻了依托，產業空心化現象嚴重削弱了香港經濟的增長動力，并增加了由金融地產業所引起的風險和不確定性。鑒此，上海更應強調制造業中心的地位，不應削弱它以促成第三產業份額上升和國際金融、貿易中心城市地位的確立。香港近幾年一直提出發展高增值服務業以及重振制造業。香港的發展經驗也告訴我們，在追求服務業的發展服務貿易額提升的同時，也應加快高增值制造業的發展。
2、本文的觀點
我們認為，先進制造業和現代服務業是可以互相推動、互補相長，亦即可以協同發展的。先進制造業的本質含義是指高科技制造業、科技密集型的制造業。因此，發展先進制造業，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重。現代服務業的發展必定會為制造業提供更好的生活服務、管理服務、技術服務等等。制造業的發展也必定會對服務業的發展提出更高的要求。如果上海過多地強調制造業主導地位、忽視第三產業的發展，必定會喪失很多發展先機和競爭優勢。同樣，如果一味單純地依賴服務業，那么整體經濟失卻依托，產業空心化會削弱經濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業和服務業的平衡發展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業與現代服務業無需對立，而是應該共同發展、協同發展。
以服務業特別是生產業的發展帶動服務貿易的提升，以服務貿易的提升促進服務業的發展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務性跨國公司人駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。充分利用優勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿易等行業的發展，促進上海國際航運中心和國際貿易中心的建設。對目前不具有優勢的服務行業，加大開放力度和深度，以開放促進發展，培育區域性金融中心、信息中心和技術中心。
商務成本的適度提高，有利于城市產業向資金、技術密集型、附加值高的方向升級。這已經在跨國公司加速將其地區總部、研發中心、營運中心向上海轉移上體現了出來。對上海而言，人均GDP達5000美元顯示出其已經和上世紀80年代時候的香港一樣進入了后工業化階段。借鑒后者二十多年來的直接經驗，上海應在發展服務業、產業結構輕型化的同時，順應制造業自身的演進，注重培養長三角地區的產業鏈分工，有所為有所不為，在某些環節上發揮比較優勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當發展部分有優勢的高端制造業，避免制造業空心化。
總的來說，就是應使現代服務業的發展更好地推動先進制造業的發展，更好地服務于制造業；而先進制造業的發展也會促進現代服務業，使之具有更準確地發展方向。
(二)加大對外開放度
1、上海加大服務貿易對外開放度的必要性
要加快上海服務貿易的發展，盡快優化產業結構，我們認為，首先應該考慮的是加大服務貿易對外開放度。當今世界經濟正在向服務貿易傾斜發展，發達的服務貿易已經成為發達國家經濟發展的主要標志之一。面對經濟全球化發展，中國以及上海加大服務貿易對外開放度勢在必行，它是加速發展服務貿易，適應世界經濟發展潮流的客觀要求。
根據杜珍兒《中國服務貿易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結果，服務貿易市場開放度對服務貿易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務業發展水平。另外還指出，對于整個服務市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業，它的影響力卻是不一樣的。WTO前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾·豪達在2005年6月份舉行的世界服務貿易論壇上表示，開放的服務業發展進程要高于低自由度的行業，實現各種服務也對內對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張蘊如(2002)較全面深入地分析了我國服務業的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務業發展不足的相當一部分原因在于服務業的開放度不夠，包括服務業對外貿的開放度和外資的開放度都較薄弱。香港服務業高度發達和服務貿易快速發展的最重要的因素，就是其高度自由化的經濟制度，實行低稅率的自由貿易政策，充分利用地理優勢大力發展轉口貿易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業咨詢等服務業共同振興。
2、上海服務貿易對外開放度現狀
近幾年上海服務貿易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優惠政策，這些政策有許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業投資經營，允許外資在整個上海的范圍內開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業務等。
根據WTO公布的《服務貿易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務貿易項目。
從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務業領域各行業的現狀及需要采取的戰略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業，其他類服務業等行業在服務業領域中利用外資的項目數和金額都相對較小，需要從數量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產業利用外資的項目數雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產業；第三，批發、零售貿易及餐飲業，社會服務業等行業在服務業領域利用外資的項目數雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務業領域中還沒有利用外資的項目數量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業，這也表明上海服務業領域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優勢的行業。
3、上海加大服務貿易開放度的建議
第一，通過各種優惠政策扶持服務業的發展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。
第二，謹慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內服務業市場，并針對不同行業制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業有較長的適應和緩沖時間。
(三)大力發展服務外包產業
通過比較我們可以看到，上海服務行業貿易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務外包。
1、大力發展服務外包產業的必要性
所謂服務外包就是企業將信息系統構架、應用管理和業務流程優化等業務，發包給第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。在經濟全球化和產業融合的背景下，發達國家的跨國公司正逐步把部分服務內容通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向發展中國家轉移，且這一趨勢呈愈演愈烈之勢。發展服務外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務外包業務，是上海加速發展現代服務業的重要突破口，有利于提升服務業的能級和水平；是上海轉變外資增長方式的重要抓手，有利于優化外資結構，推動實物貿易向服務貿易轉變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經濟與國際接軌，更好地服務全國，帶動上海及周邊地區產業結構的優化升級。加快發展服務外包，已成為上海加快形成以服務經濟為主產業結構的一個新增長點。
2、發展服務外包產業的若干建議
一是要主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務外包；鞏固目前服務市場，加快向高端服務市場轉變，進一步拓展服務空間；重點發展軟件開發外包、研發設計外包、物流外包和金融后臺服務等領域，提升上海服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發包商。
二是要加快政府管理模式的創新。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理，規范市場秩序，提高行業服務質量。
三是要加強知識產權保護的管理和服務。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。
四是建立服務外包統計指標體系。根據國家最新統計標準，結合上海實際，研究建立反映服務外包發展特點的統計指標體系，并試行服務外包統計制度；加強服務外包發展的趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。
三、結論
篇11
（二）裝備制造業和服務業成為外商投資熱點。以交通運輸設備為主的裝備制造業合同外資和實際到帳外資分別達到16.8億美元和10.6億美元，占制造業利用外資的50.8%和42.4%。醫藥、精細化工等制造業利用外資也有較快增長。新能源及其設備制造業成為亮點，批準設立了華潤、華電、泰國宜德集團投資的3個風能、波浪能發電項目和德國埃孚太陽能、香港華隆、美國高盛集團投資的3個新能源發電設備項目，總投資4億美元。上半年，新批服務業項目合同外資16.7億美元、實際到帳外資12.1億美元，分別增長67.7%和42.2%，占全省的32%和30%。服務業項目主要集中在旅游、房地產、物流、商務服務、計算機服務和軟件業。
（三）服務外包業務快速發展。認真貫徹落實省政府《關于加快服務外包產業發展的意見》，省有關部門制定下發了《山東省服務外包三年行動計劃》、《服務外包扶持政策實施細則》、《山東省服務外包示范基地、服務外包人才培訓機構和服務外包重點企業認定辦法》等配套文件。全省承接國際服務外包的“一區一帶”（即省會城市聚集區和沿海城市聚集帶）格局初步形成。首批認定了12個省級服務外包示范基地，20個省級服務外包培訓機構和30家省級重點服務外包企業。共爭取國家專項扶持資金1100多萬元，省及各有關市級財政安排5000萬元扶持資金也全部撥付到位。濟南、青島、煙臺、威海、東營等市出臺了鼓勵政策。初步統計，省及有關市安排專項扶持資金規模近2億元。上半年，全省引進境內外服務外包企業50多家，其中外資企業16家，實際到帳外資1.4億美元，增長3.7倍。韓國INTERPARK、日本宇通、英國思邦、印度環球信息、北京東方道邇陸續落戶我省。截至6月底，全省服務外包業務企業200余家，就業人員2萬人，取得各類國際資質認證的服務外包企業31家。
（四）利用外資方式保持多元。現有企業增資踴躍，上半年，全省新批增資項目787個，合同外資28.4億美元，增長49.4%，占新批合同外資的54.4%。企業境外上市繼續推進，山東山水水泥、濱州三星玉米和臨沂新光毛毯分別在香港、法國、德國融資16.8億港幣、2857萬和1245萬歐元。
（五）香港投資大幅增長。上半年，來自香港的合同外資、實際到帳外資分別達到34.4億美元和14.4億美元，增長2倍和1.5倍，所占比重達到66%和30%。除了香港作為大陸最重要的融資和服務業投資來源地以及CEPA實施帶來的機遇外，新稅法實施也是重要因素。新的企業所得稅法規定，從2008年起非居民企業從我國居民企業獲得的股息將按照10%的稅率征收預提所得稅，香港企業可根據與內地協議減按5%征收，而北美、歐洲、日本、避稅島按10%征收，所以從去年底開始不少境外投資者在香港注冊公司轉而投資大陸，這對促進香港投資增長起到了重要作用。
（六）中西部城市實現較快增長。新稅法實施后，中西部菏澤、棗莊、濟寧、臨沂、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州9市外資企業所得稅由33%降為25%，過去相對不利的稅收條件有所改善，其充裕的勞動力、低廉的土地等優勢進一步發揮出來，增強了對外資的吸引力。特別是中西部一些地區通過推動企業境外上市和外資并購，實現了利用外資跨越式發展。上半年，濟南、棗莊、泰安、日照、德州、聊城6市到帳外資實現翻番增長。
二、當前需要關注的幾個問題
（一）發展后勁不足的問題。新批項目已連續2年較大幅度下降。今年上半年，如果扣除重汽項目，全省合同外資與去年同期基本持平。7個市合同外資出現下降，一些市下降幅度很大。尤其值得關注的是目前各地普遍缺少能夠形成產業聚集的過億美元的在談龍頭大項目，同時也存在對大額境外上市融資項目和增資項目倚重較大，吸收世界500強和行業排頭兵新建項目增量不足問題，這勢必對下半年特別是明年利用外資產生影響。
（二）產業和外資來源不均衡的問題。高新技術項目少的問題依然突出，上半年全省IT制造業合同和實際到帳外資下降了71%和25%。雖然韓國和美國實際到帳外資扭轉了大幅下滑的態勢，與去年同期基本持平，日本和歐洲投資下降也在趨緩，但上述國家和地區的合同外資大幅下降的局面并沒有改觀。因此，深化日韓、突破歐美，尋找到新的增長點既是當務之急，也是保持外資持續穩定增長的重大課題。
篇12
服務外包(Service Out-sourcing)指企業將其非核心的服務外包出去,整合利用外部最優秀的專業化資源,從而達到降低成本、提高效率、充分發揮自身核心競爭力和增強企業對環境應變能力的一種管理模式。國際服務外包則是指服務外包企業向境外客戶提供信息技術外包（ITO）、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)等服務外包業務。 進人新世紀以來，發達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動密集型服務業和部分技術密集型服務業向海外轉移。繼制造業全球大轉移之后, 服務外包蓬勃發展, 成為新一輪不可逆轉的全球產業轉移趨勢。
自上世紀90年代以來，江蘇省抓住了以制造業為核心的國際產業轉移的機遇，外向型經濟的發展取得了舉世矚目的成就，但是這種以加工貿易為主的貿易模式也帶來了資源和能源消耗過大、環境和生態成本逐漸加大等一系列問題。而服務外包作為一種新的商務模式，具有附加值大、資源消耗低、環境污染少等特點，正掀起新一輪的世界產業結構調整。江蘇若要實現可持續發展，就需要充分利用自身優勢，抓住當前這一輪國際服務外包向中國轉移的機遇，積極發展服務外包，這不僅有利于江蘇省吸引外商直接投資，促進經濟結構調整和外貿增長方式的轉變，還有助于江蘇建設資源節約型和環境友好型社會。
二、江蘇省承接國際服務外包業發展的現狀
作為全國開放較早、經濟國際化水平較高的沿海省份，江蘇在承接新一輪國際產業轉移的過程中取得了很大進步，“十一五”以來，江蘇省軟件和服務外包產業發展迅速，規模不斷擴大，國際化程度不斷提高。2009年,江蘇省共完成離岸服務外包合同額37.22億美元,同比增長145%;離岸服務外包執行額27.96億美元,同比增長177%,產業規模、載體建設、人才培訓等都在全國領先。江蘇省軟件和服務外包產業已確立了自身優勢，呈現以下特點：
1．發展速度持續高位。“十一五”期間，江蘇軟件產業收入和軟件出口年均增速在50%以上，迅速成長為千億元級產業，提前兩年實現“雙倍增”目標，奠定了江蘇在全國的領先地位。服務外包接包合同簽約金額和執行金額呈現連年翻番的增長勢頭，產業規模、企業數量、從業人員等居全國首位。
2．企業實力不斷提升。2008年，全省通過資質認定的軟件企業達1457家，列全國第四位。軟件收入超億元的企業達147家，其中超10億元的24家，有8家企業進入全國軟件百強。全省登記服務外包企業1915家，其中196家企業通過相關國際資質認證。企業接包能力迅速提升，年離岸外包收入超100萬美元的企業達178家。在2008年全國服務外包合同金額和執行金額前50名企業中，江蘇省分別有22家和16家企業入圍，居全國各省（區、市）首位。
3．集聚態勢日益明顯。2008年，蘇南五市軟件企業數、從業人員數、軟件業務收入、軟件業務出口四項指標占全省的比重分別為92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效應顯著。在服務外包領域擁有南京、蘇州、無錫3個國家級示范城市和6個省級示范城市、15個省級示范區，在建服務外包載體面積超過800萬平方米。南京、蘇州、無錫服務外包合同簽約金額和執行金額占全國20個示范城市的38.8%和41%。
4．產業特色初步形成。圍繞系統軟件、文字處理軟件、中間件、信息安全軟件、工業軟件、嵌入式軟件等領域，涌現出一批具有自主知識產權的技術和產品，電信、電力、軌道交通等行業系統集成軟件市場占有率居全國首位。蘇南服務外包產業帶初具規模，軟件研發、動漫創意、醫藥研發、工業設計、供應鏈管理和金融后臺服務等產業集群初步形成。
但江蘇國際服務外包產業總體發展水平不高、實力不強、規模不大。據調查，外包企業網上登記數已超2600家，從業人員約30.7萬人。外包企業主要集中在南京、蘇州、無錫、常州等地，離岸外包業務主要分布在IT技術、軟件、工業設計、人力資源管理、物流等領域。盡管江蘇省軟件和服務外包產業發展迅速，但是目前仍處于起步階段，還存在如下一些問題。
1．企業規模偏小，知名品牌不多，承接國際服務外包能力有限。與印度、大連等服務外包業發達的國家和地區相比，江蘇省有意識發展服務外包業至少晚5-10年，缺少龍頭企業和知名品牌。截止2009年，江蘇有73.5%的企業員工人數在100人以內，84.7%的企業年收入在5000萬元以下，企業缺少具有自主知識產權的核心產品和技術，競爭力不強。總體而言，本土企業規模較小，力量分散，開發大型軟件產品的能力不足，直接導致國際影響力低，很難接到大的外包合同。
2．外包業務領域較窄，主要以軟件開發、軟硬件測試、數據錄入等基礎信息技術外包為主，在完成的業務中60%多是ITO,BPO占了20%多，高附加值的KPO比重偏小。
3．人才結構矛盾突出。人才是服務外包業的基本資源，人才供給水平決定了一個區域外包業的發展水平。江蘇省人才資源相對較豐富，發展服務外包業的人才優勢逐步顯現，但同時其人才結構問題也逐步暴露。具備一定外語能力、專業技能和項目管理經驗的復合型人才不足，中高級技術和管理人才嚴重短缺。以軟件業為例，江蘇現有軟件人才不足 5 萬人，但要成為全球軟件外包中心，至少要再培養25萬～30萬不同等級的軟件人才。
4．知識產權保護不足。服務外包是知識密集型行業，承接地的知識產權保護狀況是發包商考慮的重要因素之一。雖然近些年江蘇省知識產權的保護工作取得了很大進步，但企業和人民的知識產權保護意識還比較薄弱，侵權行為時有發生，國際法寶企業對此還有些擔憂，阻礙了服務外包的轉移。
三、加快江蘇省國際服務外包業發展的政策建議
1．加大政策支持，重視知識產權保護
深入貫徹落實國家和省一系列促進軟件和服務外包產業加快發展的政策措施，更好地發揮省級財政專項資金對產業發展的引導作用，鼓勵各級金融機構加大信貸支持力度，支持企業通過境內外上市、發行債券、合資合作等途徑籌集資金。
進一步完善保護知識產權的法規和規章，為企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護服務，建立快速反應機制，加大打擊各類侵權行為的力度。加強對擁有自主知識產權服務外包企業的支持，把在服務外包業務中取得重大社會或經濟效益的知識產權項目列入政府資金支持范圍。加強對服務外包企業知識產權管理的業務指導，制定服務外包數據保密相關規則，切實維護發包方的專有技術和商業秘密。
2．依托產業特色，合理空間布局
針對江蘇軟件業缺乏國際影響力品牌的問題，要著力打造江蘇軟件和服務外包的整體品牌，提升江蘇企業在國際市場的競爭力。圍繞江蘇優勢軟件和服務外包產業領域，重點打造以南京“中國軟件名城”為代表的蘇南軟件和服務外包產業帶。南京市要以國家級江蘇軟件園、南京軟件園為龍頭，形成特色鮮明的產業集聚。盡快在操作系統、數據庫等基礎軟件研發中取得較大突破，奠定南京軟件產業在全國的核心競爭力。蘇州市應依托蘇州工業園、蘇州高新區、昆山花橋經濟開發區、太倉軟件園、吳中經濟開發區等園區較好的產業基礎和發展環境，整合優勢資源，加強產業集聚。以嵌入式軟件、應用軟件、動漫創意、金融、物流、醫藥研發和數據處理等產業為主要方向，充分發揮鄰近上海的區位優勢和制造業發達的產業優勢，主動接軌上海“兩個中心”建設，形成特色產品品牌，建成全國一流的嵌入式軟件產業基地和服務外包示范城市。無錫市應發揮國家級無錫軟件園、國家集成電路設計產業化基地的產業集聚和技術優勢，加快建設太湖國際科技園、太湖新城科教產業園、無錫（國家）工業設計園、江蘇基礎軟件產業園、無錫生物醫藥研發服務外包園等，重點打造軟件研發、IC設計、工業設計、影視動漫設計、生物醫藥研發等特色產品群。
3．加強載體建設，提升服務功能
在加強南京、無錫、蘇州三個中國服務外包示范城市及相關示范區的建設工作的同時，強化示范區的服務功能，為服務外包企業提供技術研發、知識產權保護以及政策輔導等方面的優質服務，按照國際化、規模化、集約化的發展模式，在整個江蘇形成一批具有國際水準和產業特色的服務外包集聚園區。
4．培育重點企業，打造知名品牌
積極探索公司收購、兼并等方式，鼓勵企業實施調整、聯合、并購、重組，形成大型軟件和服務外包企業集團。鼓勵企業大力開展自主創新，研發具有自主知識產權的技術和產品，尋找軟件和服務外包領域自主創新的突破口。鼓勵支持企業開展相關國際資質認證，增強國際業務能力。
5．重視服務外包人才培養，大力實施人才興業戰略
明確“人才主導型”的軟件和服務外包產業發展戰略，創新人才培養培訓機制，建立針對不同領域、不同層次的人才教育培訓體系。充分利用高校、科研機構、大型企業人才教育培訓資源優勢，引入國際領先的人才培養經驗和模式，結合企業所需，針對不同專業要求、不同崗位需要、不同人才層次，積極開展學歷培訓、企業定制培訓、委托培訓、資質認證培訓等多種形式的培訓。推動院校與企業之間聯合與合作，建立“江蘇國際服務外包人才培訓實習基地”，經過培訓后的人才可能更好地適應企業的需要。同時應引進國外服務外包人才培訓機構和江蘇培訓公司、人力資源公司等一并為企業提供經過專業培訓的有一定技能的服務外包人才。
6．加強基礎設施建設。
要進一步加大通信基礎建設力度，提高服務質量，降低服務價格。重點是建設直通上海國際數據傳輸寬帶，解決最后“一公里”的問題。增強數據傳輸能力，優化數據流向，進一步提高互聯網服務的質量。
總之，我們要從全局的高度認識發展服務業的重大意義，抓住服務外包國際轉移的機遇，以服務外包為突破口。提高江蘇省服務業發展水平，推動江蘇產業結構調整，促進江蘇經濟又好又快發展。
參考文獻：
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篇13
服貿司負責人：根據世界貿易組織的統計，2013年我國貨物進出口總額達4.16萬億美元，成為全球第一大貨物貿易國。我們在滿懷自豪和喜悅的同時，也必須看到，我國產品參與國際競爭主要還是依賴數量和價格優勢，大多數產品缺乏核心競爭力，附加值較低，外貿結構亟待優化，我國在世界產業鏈分工中的地位有待提高。為此，商務部積極采取措施，加快培育外貿競爭新優勢，努力推動我國在世界產業鏈分工中的位置調整。
在中國從貿易大國走向貿易強國的過程中，服務貿易將發揮重要支撐作用。
一方面，服務貿易對外貿增值貢獻顯著。與貨物出口相比，服務出口附加值更高，擴大服務貿易規模，提高服務貿易在對外貿易中的占比，將有效提高我國外貿的附加值。聯合國貿發會議的全球價值鏈研究結果顯示，雖然服務貿易僅占全球貿易的五分之一左右，但服務部門貢獻了全球出口增值部分的近一半。
另一方面，服務貿易的發展將有效提升出口貨物的國際競爭力。運輸、金融、保險等服務貿易的發展，為貨物貿易提供了有力支撐，有助于提升產業鏈的整體競爭力，延伸我國參與國際分工的價值鏈條；研發服務、專業服務等生產貿易的發展，有利于提升中國產品的競爭力、提高在國際產業鏈條中的價值增值能力。
《經濟》：商務部下一步將采取什么具體措施發展服務貿易？
服貿司負責人：下一步，我們將從以下幾個方面繼續推動服務貿易發展。
一是加強服務貿易的規劃立法等工作。推動出臺加快服務貿易發展的指導意見，作為今后一個時期凝聚地方和部門合力，指導服務貿易發展的綱領性文件；推進服務貿易領域立法工作，完善服務貿易法規體系；啟動服務貿易“十三五”規劃研究工作；推動建立服務貿易發展協調機制，構建支持服務出口的促進體系。
二是完善財政、稅收、金融、貿易便利化政策。加強對重點服務出口領域的規劃引導，制定《重點服務出口領域指導目錄》；加大財政資金對服務貿易發展的支持力度；結合“營改增”擴圍，推動對更多具備條件的行業服務出口實行零稅率；創新金融支持政策，針對服務貿易企業特點，開發創新金融產品；積極推進服務貿易便利化。
三是加強促進平臺和示范載體建設。搭建服務貿易公共服務平臺、貿易促進平臺、中小企業融資平臺；充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用，研究在有條件的地區開展國際服務貿易創新發展試點；在雙邊合作機制框架內，同服務貿易發達國家和優勢互補國家簽署合作協議，開展雙邊務實合作；積極培育京交會等服務貿易展會。
服務貿易成為拉動就業的重要容納器
《經濟》：2008年國際金融危機以來，我國服務貿易領域是否也受到了一些影響？有何新亮點？
服貿司負責人：國際金融危機以來，服務貿易規模快速擴張，貿易結構也呈現優化趨勢，服務貿易發展出現諸多新亮點。
一是服務貿易成為對外貿易新的增長點。加入世貿組織以來，我國服務貿易規模快速擴大，服務貿易在對外貿易中的比重持續攀升，2011年、2012年、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%。今后一段時期，服務貿易規模有望保持較快增長，增速將繼續快于貨物貿易，2015年將超過6600億美元，2020年將突破1.2萬億美元。
二是服務貿易成為經濟轉型升級的推動力。2008年-2013年，金融、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳、保險等高附加值服務進出口年均增速分別為48.4%、17.8%、15.0%、15.1%、14.2%、13.0%，均高于同期服務進出口年均12.1%的增速，上述行業的累計占比也由2008年的23.4%增加到2013年的27.4%。計算機和信息服務、咨詢服務等高附加值服務貿易的發展，有效提高了產業鏈的整體競爭力，延伸了參與國際分工的價值鏈條，成為經濟轉型升級的重要推動力。
三是服務貿易成為拉動就業的重要容納器。服務貿易對拉動就業尤其是大學生就業的貢獻十分顯著。據測算，2009年-2011年，我國服務貿易每年分別帶動大學生就業184萬人、209萬人和211萬人。截至今年7月底，我國僅服務外包就吸納從業人員581.4萬人，其中2/3是大學生。
《經濟》：商務部今后還將出臺何種政策緊密促進服務貿易與就業的關系？
服貿司負責人：當前，服務貿易已經成為拉動就業尤其是大學生就業的重要容納器。今年1-7月，全國僅服務外包就新增從業人員45.3萬人，其中大學生占比超過70%。近年來，商務部將大力發展服務外包作為解決大學生就業的重要渠道，會同有關部門出臺扶持政策，積極支持人才培養和大學生創業就業。
一是提供培訓支持。自2009年以來，中央財政每年對服務外包企業錄用大專以上學歷員工和培訓機構培訓大專以上學歷人才給予相應的支持。截至2013年底，中央財政累計支持培訓大學生75萬人，占我國服務外包企業接受專業培訓從業人員的51.3%。
二是搭建公共服務平臺。2010年以來，中央財政每年安排服務外包示范城市500萬元資金，用于服務外包公共服務平臺建設，建立健全公共信息服務平臺和公共培訓服務平臺，為大學生和服務外包從業人員提供招聘和就業信息、提供實習實訓機會等。
三是鼓勵大學生創新創業。自2010年起，商務部、教育部和無錫市人民政府每年舉辦一屆中國大學生服務外包創新創業大賽，吸引了大陸及港澳臺地區400多所院校和數十家企業積極參與，為大學生提供服務外包創新應用能力展示平臺。同時，深化校企合作，鼓勵企業關注大學生創新創業。
四是出臺政策文件。今年5月，商務部與教育部共同印發了《創新服務外包人才培養機制提升服務外包產業發展能力的意見》，出臺了六項政策措施，為各地推動服務外包人才培養機制創新、提升人才培養質量指明了方向。
下一步，商務部將繼續落實支持人才培養和大學生就業創業的政策，及時總結經驗，研究出臺新的支持政策，在推動服務外包產業快速發展的同時，為解決大學生就業做出新貢獻。
理性看待服務貿易逆差
《經濟》：我國服務貿易從1995年至2013年已經連續19年呈現逆差。近年來，隨著服務貿易規模的擴大和服務進口增速持續高于出口增速，導致服務進出口逆差持續擴大，2013年逆差額已經達到1184.6億美元。上半年我國服務進出口同比增長15.3%，但服務貿易逆差持續擴大。請問您如何看待服務貿易逆差？面對這種情況，應該如何應對？
服貿司負責人：對服務貿易逆差，要客觀分析，理性看待。從行業來看，我國服務貿易逆差主要集中在旅游、運輸、專利權使用費和特許費、保險四個行業。
旅游近年來已經成為我國服務貿易逆差最大的行業，旅游的逆差其實是兩方面因素共振的結果，一方面是國內消費能力的增強，居民外出旅游購物持續擴大，反映了國內居民生活水平的提高，另一方面是人民幣近年來持續升值，有利于擴大旅游服務進口。因此旅游服務逆差短期內不可逆轉，而且也是相對合理的。
