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升級改造市公共法律服務中心，爭取市里支持，統籌綜治中心建設，按照省級公共法律服務中心示范基地建設標準，將行政執法監督、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調解、社區義工、心理咨詢矯治、社區矯正等法律服務資源優化整合。開發市級公共法律服務信息化平臺，配備公共法律服務終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務。深入推進公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”建設，同時，進一步完善提升鎮街(園區)公共法律服務站和社區公共法律服務室建設，實現與市公共法律服務中心互聯互通，推進公共法律服務項目向基層延伸，形成覆蓋全業務、全時空的市、鎮、社區三級公共法律服務體系。
（二）突出實戰化，規范運行四大智慧平臺
一是搭建智慧監督平臺，助力法治政府建設示范創建。為全市29個行政執法部門逐一配備了4G執法記錄儀等設備，搭建了行政執法可視化監督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執法活動實行全景式記錄，彌補了執法記錄儀拍攝盲區，實現了執法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結合，有效避免、化解行政紛。
二是搭建智慧調解平臺，構建多元化矛盾糾紛調解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調處化解于一體的網上調解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮街、社區三級建成集視頻會議、視頻調解、遠程指揮調度等功能于一體的調解工作視聯網平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準抓拍有關案件細節，固定證據，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。
三是搭建智慧矯正平臺，推動監督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統，構建集日常監管、遠程點驗、電子定位、執法協同、執法監督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區矯正監管幫扶信息平臺，實現對社區矯正對象24小時的精準監管和網上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協會聯盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。
四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務質量。研發了社區法律顧問管理信息化平臺，打造集服務、管理、監督、測評于一體的“社區法律顧問”管理考核系統，充分利用互聯網技術，全面實現社區法律顧問辦結法律服務事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態掌握社區法律顧問工作情況，實現工作全程留痕、規范監管；不斷加大工作監督力度，依托管理考核系統，建立社區法律顧問工作月動態考核通報制度，借助大數據技術，對社區法律顧問工作月度情況即時收集、即時統計，實現工作數據一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區法律顧問工作考核結果公開、公正、透明，以此倒逼社區法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務需求事項予以上傳，便可及時得到答復，足不出戶就能滿足法律服務需求，也極大地便利了社區法律顧問隨時提供法律服務。
（三）突出法治化，統籌推進六項重點工作
一是高效推動法治政府建設。規范法制審核。印發《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規定》和《市行政規范性文件管理辦法》，認真做好規范性文件立、改、廢有關工作。加強行政執法監督和行政復議應訴工作。全面落實行政執法“三項制度”，著力打造移動監督員隊伍，提升監督時效性；統籌利用雪亮工程，著力打造天眼監督員隊伍，提升監督客觀性；統籌利用民情通手機終端，著力打造網格監督員隊伍，提升監督精準性；借力隨手拍客，著力打造社會監督員隊伍，提升監督群眾性，強化監督，推動行政執法制度落地。持續做好法治政府建設示范創建。為全力做好迎接法治政府建設示范創建督察復核工作，市委、市政府主要領導和分管領導先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調度。市人大常委會專題聽取了市政府關于法治政府建設示范創建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設示范創建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調度會和培訓會6次，組織全市法治監督員參與法治政府建設示范創建評估協調推進會，強化督導檢查，促進工作落實，確保了創建工作實效。
二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領導干部和青少年兩個關鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制，協調全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質文化遺產茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農村“法律明白人”法治培訓活動，在全市掀起了憲法學習新。創新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優秀案例三等獎1個，市主題黨日優秀案例一、二、三等獎各1個。
三是切實優化法治營商環境。扎實推進“法律服務”機制建設，選派不同領域的精干、專業律師組建中小企業律師專家團隊，為中小企業處理涉法涉訴事務提供全方位的法律服務。創新建立“互聯網+公證”工作模式，真正實現公證事項“網上辦”，對無法當場出具的公證書，開展郵寄送達服務業務，減少群眾跑腿次數。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務觸角，在社區建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業困難職工和農民工維權開辟“綠色通道”，對農民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經濟損失815.7萬元。
四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發展“楓橋經驗”，在全市全面推廣枳溝鎮喬莊社區自治、德治、法治“三治融合”預防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯調、訴調對接、檢調對接、訪調對接等銜接機制，建起行業性、專業性調解組織10個，個性化調解工作室25個。依托市公共法律服務中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調解中心，實現了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
五是統籌協調做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協調、督導。成立疫情防控律師服務團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務疫情防控和企業復工復產，成立中小微企業法律服務顧問團，幫助企業依法防控化解風險，有序復工復產。
六是持之以恒抓好班子隊伍建設。進一步修訂完善了《司法局領導班子黨風廉政建設崗位職責》《司法局關于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關于激勵司法行政人員干事創業的考核辦法》，實現黨員積分量化管理。制定培訓計劃，堅持每周五集中學習，深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學習民法典、社區矯正法等法律法規，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統開展隊伍建設大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養。積極開展“七一”系列慶祝活動，組織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結對共建，扎實開展城鄉聯建、駐社區工作隊、“雙報到”活動，立足職能優勢，服務社區群眾。主動擔當作為，積極參與疫情防控、“雙城同創”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區矯正工作、律師、公證行業領域等廉政風險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質全面提升。利用政府網站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務公開，廣泛接受群眾監督，群眾滿意度進一步提高。
二、存在問題
（一）在普法宣傳教育工作方面。“誰執法誰普法”責任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。
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當前和今后一個時期，全區司法行政系統要深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務型司法行政機關”為總目標，堅持實戰引領，夯實基層基礎，積極推進“365工程”，全面加強司法行政基層組織建設、業務建設、隊伍建設和裝備設施建設，為深化“四個全覆蓋”、促進司法行政事業科學發展奠定堅實基礎。
二、牢牢把握和明確“365工程”建設目標任務
“365工程”的工作目標是：用3年時間，通過大力推進局所站一體化建設、縣級司法局實戰化建設、基礎工作信息化建設、基本保障規范化建設和基層隊伍正規化建設等五項建設，全面提升司法行政基層組織建設、隊伍管理、業務能力、和保障水平，形成以縣（市、區）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業務條線組織協調聯動的基層實戰勤務模式。為順利實現“365工程”目標，根據省廳要求，結合我區司法行政工作實際，圍繞“強”“實”“全”“嚴”“新”“高”，重點推進以下六個方面工作目標：
一是強基層健全組織體系。“強”要體現在組織體系建設要加強，組織體系的作用要強化，體系的健全要有強有力的組織保證。加強與區編辦、人社、組織、財政協調，力爭年底前，實行區司法局和街道辦事處雙重領導，以司法局管理為主的管理體制下，強化區局對司法所人財物和業務的有效領導和管理；統一規范司法所職能配置、機構設置，基本建立實戰型管理體制和運行機制；積極探索“大型司法所”建設，2016年區至少建成1個以上大型司法所；司法所政法專項編制落實率達90%以上。
二是實戰化引領基礎保障。“實”要體現在預算管理要真實，基礎保障要扎實，不斷夯實基層的基礎建設。力爭在2016年全區實現司法所辦公及業務經費基本納入區財政預算，由區司法局負責實行統一預算管理。司法所經費、裝備等保障責任明確、標準統一，業務用房、人員裝備和辦公設施全面達到省定標準，提升區、街道兩級平臺信息化應用水平顯著，有效確立“互聯網+四個全覆蓋”工作模式。
三是全方位提高服務能力。“全”就是全方位提高基層法律服務水平，實現法律服務“全覆蓋”。2015年全區街道公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站建成率100%，“一村（社區）一法律顧問”覆蓋率100%。2016年全部建成區、街道、社區三級服務平臺，并實現各項職能的有機整合，工作制度和運行機制相對完善，實體平臺與12348網絡平臺一體運行，公共法律服務產品有效滿足群眾需求。
四是嚴要求增強隊伍素質。“嚴”要體現在“三化”建設的標準要嚴，司法行政隊伍管理措施要嚴。按照上半年區局分別制定的《全區司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設試點工作方案》（連區司[2015]14號）和《關于全面推進全區司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設的實施意見》（連區司[2015]16號）的文件精神嚴抓落實，逐步實現司法行政隊伍的“正規化、專業化、職業化”。初步建立基層司法行政職業準入制度職業培訓和人才培養機制，基層司法行政隊伍進一步壯大、結構進一步優化。探索職業教育和學歷教育相結合的素質教育模式，至2017年底，75%以上基層干警擁有本科及以上學歷，50%以上擁有法律專業背景，專職調解員和社工等社會力量的規模和能力基本適應基層工作需要。
五是新舉措彰顯職能作用。“新”要體現在勇于創新，通過不斷創新工作方法、創新工作機制、創新服務載體，使司法行政的職能作用得以充分發揮。全區司法行政干警都能做到愛崗敬業、盡職盡責，基層司法行政機關服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進公平正義能力明顯增強，職能作用充分發揮。社會矛盾糾紛調處率保持在90%以上，社區服刑人員重新犯罪率刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平，省級民主法治村（社區）建成率達40%以上。
六是高標準提升群眾滿意率。“高”就是高起點制定考核標準和服務規范，通過督查、評比、獎懲等方式，提高服務質量和服務水平，進而提升群眾的滿意度。深化“五十佳”評選表彰活動，堅持典型引路，培養新的亮點和典型，打造司法行政新形象，提高基層司法行政機關的社會影響力；挖掘司法行政文化內涵，公共服務形象基本確立，“法潤”、12348服務品牌深入人心。群眾對司法行政工作滿意度每年提升五個百分點，爭取三年時間，走在全市的前列。
三、努力強化“365工程”建設推進的主體責任意識
“365工程”是推進全區司法行政基層基礎建設的重要工作規劃，也是今后一階段各單位、各科室推進各項工作的主要抓手。全系統要切實增強緊迫感和責任感，明確責任分工，強化責任意識，做到持續推進、協同作戰“五到位”，切實保障“365工程”五項建設要求的真正落實。
一是整合資源，一體化建設力量協同到位。各單位、各科室要圍繞局、所、站建設與管理一體化、工作力量一體化、評價考核一體化實施要求，切實鞏固司法所管理體制改革成果，真正形成“雙重管理”以司法局為主的格局。區局基層科要指導司法所加強對轄區內服務資源的整合，壯大基層工作力量。區局辦公室要強化考核，在堅持以司法局為主設立考核指標的同時，把司法行政業務和黨委政府要求結合起來。各司法所要建立“下包一級”的定點聯系制度，實現所站捆綁考核、共擔責任。
二是完善機制，實戰化建設處置管控到位。區局各科室圍繞做強司法所、做優司法站這一實戰化要求，著力強化建設信息采集機制、分析研判機制、實戰勤務機制、督導評估機制方面的試點和研究。區局基層科要圍繞強化司法所職能，進一步理順司法所組織規范和崗位管理，指導各地做到事權清晰、責任明確、權責對等。要認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，2015年年底前實現司法站建設全覆蓋的目標，努力把司法站打造成服務基層群眾的一線平臺，切實提升基層一線工作能力。
三是互聯互通，信息化建設數據應用到位。區局圍繞加快實施司法行政“大數據”工程，建立并嚴格落實數據采集質量責任制，提高系統內12348網絡平臺和公共法律服務中心等實體平臺兩大信息源的采集質量，最大限度拓展社會信息來源。區局各業務科室要適應信息化快速發展的新形勢，積極指導街道司法行政工作管理平臺建設，明晰崗位職責和基本流程，實現基層工作的扁平化管理。區局辦公室和法宣科要積極配合市局新聞中心推進區司法局、司法所網絡帶寬擴容，優化終端配備，方便基層工作人員信息獲取和運用。
四是歸整職能，司法所規范化窗口功能設置到位。區局各科室要圍繞推進服務窗口化、功能區域化、保障科學化推進要求，在服務的高效性、便利性上求突破。要切實改變機關化傾向，按照功能明確、特色明顯、群眾明白的要求，科學設置便民服務區、日常辦公區等功能區域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服務窗口，讓群眾能享受到面對面的服務。要進一步完善各項經費保障標準，強化對資金使用的監管和考核，不斷提高經費使用效率，提升基層保障水平。
五是嚴格管理，基層隊伍正規化建設教育提升到位。區局以“三化”建設為主導，對基層司法行政隊伍實行統一、規范、嚴格的管理；加強司法所人員編制管理，嚴格執行中央和省關于政法專編的管理要求，著力解決司法所空編挪編問題。堅持分類管理，科學區分基層司法行政干警、專職調解員、專職社工等不同人員的職業資格條件和崗位技能要求，建立實戰訓練標準體系和全員輪訓制度。深化全系統“五十佳”等評選活動，加大對優秀基層人員的宣傳和表彰，充分調動基層隊伍的積極性、主動性和創造性。
四、采取切實推進保障措施，確保“365工程”三年見成效
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一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習貫徹系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區和市委重大決策部署，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會發展取得新成效，實現“十三五”良好開局。
——整體經濟穩中向好。完成地區生產總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區平均水平；公共財政預算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產投資3050億元，增長12%；幾項主要經濟指標繼續保持全區第一，實現了高基數上的平穩較快增長。
——發展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學品、中天合創煤炭深加工等26個項目正式投產，一批構筑多年、投資巨大、引領轉型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產業發展奠定了更加堅實基礎。
——現代服務業蓬勃發展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創意文化大會、美麗鄉村旅游節等一批品牌節慶活動成功舉辦，全市旅游人數首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區創建單位。天津港、天津物產等國內大型物流企業入駐，電子商務交易量成倍增長，物流業發展勢頭迅猛。
——發展環境全面改善。康巴什區正式經國務院批準設立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村牧區面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉村建設示范地區。
——社會大局和諧穩定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經濟平穩運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創新投融資方式，對接設立產業基金15支，總規模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權交易；17家企業參加京蒙跨區域碳排放權交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區第一。努力擴大消費和貿易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿易額增長80%，成為自治區唯一的全國外貿百強城市。
（二）加快供給側結構性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產能退出任務。大力推進棚戶區改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產去庫存試點城市。積極穩妥去杠桿，企業直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業降本增效一系列政策措施，累計降低企業用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規模以上工業企業利潤增長29.3%。優化煤炭供給結構，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎設施、科技創新等地區發展的薄弱環節明顯增強。
（三）積極推進產業轉型升級。持續優化工業結構。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產能540萬噸，煤炭就地轉化率提高1個百分點。大力發展裝備制造、電子信息等戰略性新興產業，非煤產業增加值占到規模以上工業增加值的48.3%。加快發展現代服務業。旅游人數和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內旅游度假和休閑養生熱點地區。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫養結合試點城市。穩步發展現代農牧業，糧食產量、牧業年度牲畜存欄量實現“十二連增”，農牧民與龍頭企業利益聯結更加緊密。
（四）持續加大改革創新力度。在全區率先編制并公布權責清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉、村四級的政務服務網絡，獲評全國優秀政務服務平臺。不動產統一登記制度正式施行。國有企業整合重組全面完成。出臺了促進科技創新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術轉移中心3個、自治區級以上眾創空間15家，新增國家高新技術企業13家，申請專利數增長84.7%，大眾創業、萬眾創新蓬勃展開。
（五）推動城鄉區域協調發展。中心城區一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現一體化運營。新建改造市政管網186.1公里、城鎮道路102.9公里，新增城區綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設扎實推進，進入全國智慧城市建設50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮化率達73%以上。全面改善農村牧區環境，735個行政村和較大自然村實現基本公共服務全覆蓋，健全后續管護長效機制，建成自治區級美麗宜居示范鎮村8個，烏審旗無定河鎮獲評“中國最美鄉鎮”。加快基礎設施建設，新增高等級公路186公里、農村牧區公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發展水平。加大生態建設力度，完成林業建設145萬畝、草原建設385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環保模范城市創建，新標準下空氣質量優良天數達到317天。全面完成年度節能減排任務。強化環保執法能力建設，建立污染防治區域部門聯動機制，在全區率先建立網格化管理平臺，環保重點企業實現在線監控全覆蓋。推進生態文明體制改革，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環境保護條例》正式出臺。
（七）穩步提高民生保障能力。新增城鎮就業2.86萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%較低水平。回購各類保障性住房15392套。企業職工基礎養老金人均提高167元，城鎮居民醫保和新農合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關注特殊困難群體利益，在全區率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業發展。新建、續建中小學幼兒園55所，學前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區第二。公立醫院改革向縱深推進，在全區率先推行醫療服務價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風險隱患。出臺防控地方金融風險工作方案，幫扶95家重點困難企業化解兌付擔保風險，企業轉貸續貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現“雙下降”，守住了不發生區域性金融風險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務風險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續開展安全生產大檢查，安全形勢總體平穩。建成市、旗兩級食品藥品綜合監管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續向好。
（九）不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規2部。自覺接受市政協民主監督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行作風建設有關規定，政府系統作風明顯改善。狠抓決策執行和工作落實，出臺了提高政府執行力的實施意見，行政效能和服務水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關和參公事業單位公車改革全面完成，“三公”經費下降7.6%。加強審計監督和行政監察，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業等各項工作均取得新進展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區堅強領導、關懷支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展中還面臨一些突出的問題和挑戰。主要是：產業規模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉型升級任務艱巨；科技創新能力弱，對外開放程度低，資源環境和要素制約進一步加大，經濟增長內生動力不足；城鄉發展不夠協調，農村牧區相對落后，城市治理水平仍有待提升；環境保護、安全生產、維穩等領域風險隱患還很大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔當，以改革創新的精神和一往無前的勇氣，響應號召，擼起袖子加油干，落實自治區黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發展、生態、民生底線，振興實體經濟，深化轉型發展，大力促進“五化協同”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面推動經濟社會發展再上新水平，以優異成績迎接自治區成立70周年和黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，公共財政預算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側發力，引領經濟發展新常態。
持續擴大有效投資。把項目建設作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區、準格爾中部礦區等重大規劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態儲備、調整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設連續性。創新招商引資方式，通過產業鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產業延伸、高新技術產業、產學研一體、現代服務業等領域再引進實施一批重大項目，力爭引資規模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續做大產業基金規模，為項目建設提供資金保障。
不斷深化供給側結構性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經濟發展活力。去產能方面，依法依規退出不合規、不達標產能，嚴格控制新增過剩產能。繼續推進煤炭企業兼并重組，引導退出煤炭落后產能90萬噸。優化煤炭產品供給，分級分質對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優質煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮化結合起來，統籌解決好房屋產權登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區改造1.6萬戶，再消化房地產庫存500萬平方米左右，引導我市房地產市場回歸健康發展軌道。去杠桿方面，繼續強化政府、銀行和企業之間的合作，突出抓好金融風險防范，設立地方金融資產管理公司，開展風險企業幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業和金融機構的合法權益。嚴格規范政府舉債行為，堅決不允許出現政府貸款違約現象，確保不發生系統性、區域性金融風險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導企業通過強化管理和創新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創新、公共服務、民生改善等領域，組織實施補短板專項工程，全面提高發展的協調性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區、內陸港和跨境電子商務基礎設施建設，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發市場入駐，確保康巴什康鎮、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節慶會展消費。加強蘇木鄉鎮物流配送網點建設，挖掘農村牧區消費潛力。發揚工匠精神，打造百年老店，開展質量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創建放心消費城市，嚴格市場監管和質量監管，嚴懲商業欺詐、制假售假等行為，全面改善地區消費環境。
大力發展非公經濟。把非公經濟發展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經濟發展的各項優惠政策，建立行業準入負面清單，鼓勵非公經濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領域。全力扶持中小微企業發展，構建大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。保護好企業家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區發展大潮中扛大梁、挑重擔、作出更大貢獻。
（二）不斷優化產業結構，實現轉型發展新突破。
促進傳統產業提質增效。推動煤礦綠色生產，推廣安全高效開采方式，煤礦采區回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業產能置換，開工建設蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設，確保中天合創煤炭深加工、伊泰精細化學品、新能穩定輕烴等項目達產達效。穩步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發，常規天然氣產能保持在300億立方米左右。持續推進羊絨產業振興計劃，依靠科技創新提升陶瓷、冶金、建材等傳統優勢產業發展水平。
促進新興產業做大做強。提升裝備制造業發展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設，培育發展航空器生產和航空培訓、航空物流等新型業態。加快培育發展云計算、大數據產業，把我市建成自治區大數據產業發展的重要增長極。加大新能源開發力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發電基地啟動建設。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產業。力爭非煤產業增加值占比再提高5個百分點左右。
促進現代服務業融合配套。實施全域旅游發展戰略，高起點編制全域旅游發展規劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務體系建設等專項規劃，加快國家旅游改革先行示范區建設，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產業園等重點項目，集中打造10個鄉村旅游示范村和50個鄉村旅游特色農牧家樂，繼續加強旅游基礎設施建設，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內旅游接待人數和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發展現代物流業，深化與天津物產、天津港等大型物流企業合作，集中推進空港、棋盤井等現代物流集聚區建設。發展文化創意產業，推進國家文化消費試點城市建設，辦好國際創意文化大會、文博會等活動。發展壯大金融業，大力引進金融機構，積極籌建民營銀行，深化農信社改革，推動市內大企業集團發起設立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構。拓展健康養老產業發展內涵，加快仕博國際健康城等項目建設，打造健康產業集約發展示范區。
促進現代農牧業轉型升級。優化農牧業產業布局，在兩河流域、西部牧區、城郊區分別集中發展種養結合大農業、現代草原畜牧業和休閑觀光農業。強化耕地保護和質量提升，發展適度規模經營，年內流轉土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養殖園區10處、養殖大戶300家、家庭農牧場100家。推進農牧業供給側結構性改革，深入落實“糧改飼”及“穩羊增牛”戰略，新打造100個產業結構調整及產業發展典型示范村。促進農牧業品牌化發展，建立農牧業標準化體系，建成市級農畜產品質量安全檢測中心。推進農畜產品精深加工，培育10個年產值超億元的農牧業產業鏈條，力爭加工轉化率達到60%以上。完善農畜產品流通體系，新建網上農貿市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業合作社100家，帶動農牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創新，培育支撐發展新動能。
加快推進基礎性關鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區先行先試的三項重點改革任務，確保在建立生態環境損害責任終身追究制度、提高農牧民產業化經營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續深化“放管服”改革，完善權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯互通、服務事項網上運行，真正實現“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續推進電力多邊交易、碳排放權交易、水權交易等改革，破解發展要素制約。深化農村牧區綜合改革，推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革，完成農村牧區土地草牧場確權登記頒證任務。
深入實施創新驅動發展戰略。深化科技體制改革，設立科技創新基金，營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境。加快市高新區發展步伐，吸引高端研發機構和高新技術企業入駐。健全產學研協同創新機制，積極推動與北京協同創新研究院、中科院深圳先進技術研究院等合作設立創新中心。實施高新技術企業培育行動計劃，新增高新技術企業8家、自治區級研發機構3家以上。強化重大關鍵技術攻關，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關鍵技術難題。組建全市眾創空間聯盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創新創業資源，建設創新之城、創業之城。加大各類人才培養引進力度，滿足地區發展需求。
全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協同發展戰略，實現優勢互補、協同共進。加強產業協作，聯合呼包二市申建內陸自貿區，合作共建西部裝備制造基地、國家大數據綜合試驗區。加快基礎設施互聯互通，打造呼包鄂中心城區1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態共建，建立環境污染防治聯防聯控機制。推進就業、教育、醫療等公共服務共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區域協作，主動參與呼包銀榆經濟區建設，積極承接發達地區高端、環保產業轉移，提升區域合作水平。
（四）全面改善基礎條件，構建協調發展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮化。加快中心城區一體化進程。編制并實施中心城區道路、綠化、供水等一體化規劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環城水系景觀等項目建設。鞏固全國文明城市創建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業管理條例，深入開展住宅小區文明創建和城市精細化治理行動。大力發展縣域經濟，加快縣域城鎮化進程，開展“生態宜居美麗縣城”創建行動，培育一批國家和自治區特色小鎮。實施美麗鄉村三年行動計劃，推進美麗鄉村建設與產業發展深度融合。推動城市優質公共服務向基層延伸，改造農村牧區危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農村牧區生產生活條件，努力讓農牧民共享城市公共服務。
推進基礎設施網絡互聯互通。重點抓好“七網”建設。鐵路網方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮至東道梁等出省通道建設，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農村牧區公路500公里。航空網方面，優化航線網絡布局和運力結構，增加通航城市和國際航線。啟動建設鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網方面，加大對城市老舊管網改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設方案，在中心城區率先試點。水利網方面，實施黃河內蒙古段二期防洪工程、西北節水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權轉讓一期和攔沙換水試點工程建設，增強區域水資源保障能力。能源網方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農村牧區清潔能源普及率。通信網方面，加強信息基礎設施建設，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創新機制、整合資源，加大信息化平臺建設力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設任務。
（五）秉持綠色發展理念，開創生態文明新局面。
更大力度保護生態。實施好京津風沙源治理、天然林保護等重點生態工程，突出抓好沿黃河綠化風光帶、環城區城鎮綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業建設120萬畝、草原建設396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區開發建設活動清理整治。嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態建設成果。
更嚴措施治理環境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確保空氣質量優良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農村牧區環境綜合整治。推進礦區地質環境治理和露天煤礦復墾綠化。持續提升環保監管能力，建成環境數據資源中心及生態環境監測監管系統。強化重點環境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區環境綜合治理，切實抓好中央環保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強生態文明制度建設，健全生態保護補償機制。開展環境污染第三方治理，發展生態環保產業。嚴格落實節能減排約束性指標，全面推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，力爭工業固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發展公共交通，引導居民低碳綠色出行。
（六）持續保障和改善民生，共享社會發展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設立產業扶貧基金，全面實施產業扶貧項目，扶持脫貧人口發家致富，提高貧困戶自我發展能力。
推動充分就業創業。深入實施“創業鄂爾多斯”行動，完善創業扶持政策和激勵機制，加強創業創新平臺建設，創業帶動就業1萬人以上。實施就業服務工程，積極開發就業崗位，加大對高校畢業生、返鄉農民工、化解過剩產能下崗職工等重點群體的就業幫扶力度。全年新增城鎮就業2.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關事業單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉居民收入。建成全民參保數據庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉低保標準再提高6%，農村牧區特困人員集中和分散供養標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉醫療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，大力發展紅十字等慈善公益事業。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學條件，新建、改擴建中小學、幼兒園26所，推進寄宿制學校生活設施標準化，完成市三中新校區整體搬遷。發展普惠性學前教育，提升基礎教育質量，大力發展高等教育。深化校企合作，推進職業教育改革發展。加快教育信息化建設，實現城域網教育教學全覆蓋。加強師資隊伍建設，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農村牧區教師生活條件。
建設健康鄂爾多斯。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。建立全市統一的健康檔案數據庫，推進同級醫療機構檢查檢驗結果互認，逐步實現異地住院醫療費用直接結算。改善群眾就醫環境，開工建設市兒童醫院項目，確保市中醫院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務管理。加快蒙中醫藥事業發展，建設一批知名蒙中醫藥館。
繁榮發展文體事業。持續推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉、文化進社區活動。大力發展民族文化，做好文化遺產保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發展，建成自治區級足球訓練基地。完善基本公共體育服務體系，引導全民重視健康、主動參與健身。
（七）創新社會治理方式，構筑平安穩定新優勢。
不斷提高安全生產水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產高壓態勢，嚴格落實安全生產責任制，督促企業落實主體責任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監管，堅決消除安全隱患。提升安全監管信息化水平，建成國內領先的公共安全信息化指揮調度平臺，實現市內重點企業、重點部位、重大危險源實時監控，堅決杜絕重特大安全事故發生。
積極創建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設，健全完善市、旗、蘇木鄉鎮三級信息化綜合監管平臺，構建從源頭到消費全過程監管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創國家食品安全試點城市。
切實維護社會大局穩定。深化“七五”普法，落實“誰執法、誰普法”責任制。完善公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應急預案管理和演練，提高突發事件防范應對能力。完善社會治安防控體系，建設平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創建全國民族團結進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發展。
（八）加強政府自身建設，營造干事創業新環境。
全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執法體制改革，全面推進綜合執法。完善社會監督和輿論監督機制，做好政務公開工作，確保權力在法治軌道上規范運行。
全力建設效能政府。大力推進簡政放權，推行互聯網+政務服務，全面提升服務效率。強化執行力建設，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協同配合機制。強化行政問責和效能監察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務實的會，發管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創新，最大限度激發廣大干部干事創業熱情。
全力建設責任政府。深入開展糾風行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設，認真履行政府承諾。嚴格執行“三重一大”制度，發揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
