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篇1
一、基本情況
赫章縣位于貴州省西北部，是畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地，是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣，是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一，是貴州省13個同步小康發展困難縣之一，同時也是貴州取消gdp考核的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮456個行政村，總人口82.05萬人，其中農業人口76.87萬人，占93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人，貧困發生率為17.92%。
二、2018年發展目標
2018年，全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46.07億元、8796元，農產品加工轉化率達42%；減少貧困人口3.99萬人，72個貧困村（居）按省定標準出列，實現城鎮新增就業6870人，貧困勞動力全員培訓11070人，引導11500名農民工返鄉創業就業；完成1860公里農村“組組通”公路、84公里農村公路，危房改造完成4683戶，完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造年度計劃；調減低效傳統玉米種植16.7萬畝；通過國家義務教育均衡發展驗收，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%；每千人床位不低于4張、執業醫師數不低于1.25人，城鄉居民醫保參保率穩定在100%；通過國家公共文化服務體系示范區驗收，完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程；農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上，兒童之家覆蓋50%的村（居）；森林覆蓋率達54.84%。
三、調研發現的問題
今年以來，我深入到27個鄉鎮（街道）75個村（居）進行走訪調研，參加縣級領導帶隊集體調研活動8次，發現全縣總體貧困程度較深，農業產業結構參差不齊，農村安全飲水嚴重不足，道路、院壩硬化資金缺口較大，部分村寨基層組織弱化，群眾內生動力不足。
在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人，貧困發生率為13.37%，高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個，深度貧困鄉鎮1個（省級極貧鄉鎮河鎮鄉），貧困人口7059人，占全縣貧困人口的6.87%，市級極貧鄉鎮5個（分別為結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉），貧困人口20866人，占全縣貧困人口的20.32%，有深度貧困村113個（含已出列的13個深度貧困村），貧困人口51530人，占全縣貧困人口的50.15%。總體來看，全縣貧富差距較大，貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人，其中貧困人口1035人，貧困發生率為69.76%；水塘堡鄉彬木箐村總人口702人，其中貧困人口469人，貧困發生率為66.81%；鐵匠鄉處卓村總人口1209人，貧困人口630人，貧困發生率為52.11%。
在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，土地破碎，農業產業供水資源缺乏，難以推廣現代高效農業和規模化產業。由于受地理條件限制和傳統農業的影響，扶貧產業鏈延伸不夠，雖然農產品產量較大，但由于農產品加工滯后，大量農產品集中上市，容易造成價格下跌、產品季節性滯銷，給當地群眾的生產生活和出行帶來極大不便。
在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大，根據省委省政府要求，到2019年6月，我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題，實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標；但我縣農村水利歷史欠賬多，發展基礎差，缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元，其中，農村飲水安全項目缺口資金2.25億元，農田水利建設項目缺口資金7.5億元，恒大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。通過走訪調研發現，全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障群眾對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等，這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出，還達不到指標要求。
在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產生活條件惡劣，按照“五個不能納入實施”的原則，受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約，很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有：雙坪鄉需求串戶路246戶，院壩硬化194戶；可樂鄉需求串戶路350戶，院壩硬化376戶；德卓鎮需求串戶路268戶，院壩硬化179戶；松林坡鄉需求串戶路284戶，院壩硬化205戶。按照省決戰辦“不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整”的要求，原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源；二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元，其中串戶路硬化2355公里，缺口資金1.1775億元；院壩硬化36萬平方米。
在群眾內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中，表現為貧困農戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨，面對幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為，有不搭理、不配合等行為，有裝窮裝病，躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后，行為也越學越精，以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村干部、結對幫扶干部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。
四、亮點工作
今年“春風行動”以來，通過實踐“五步工作法”，切實開展脫貧攻堅作風年建設，各項工作取得了初步成效。
一是聚焦“八要素”全面推進產業結構調整。完成玉米調減16.69萬畝，實現核桃補植補造10萬畝，完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝，有效突破全縣產業結構調整“5個10萬畝”工程。
二是全力攻堅農村“組組通”公路建設。2017項目共451個800公里，累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元，形象進度93.5%；2018項目共805個1405公里，累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元，形象進度70.17%。
三是易地扶貧搬遷工程有序推進。2017年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續喜遷新居；2018年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程（其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人），規劃建設安置點2個，新建安置住房4377套。目前已開工1383套，占建房任務的31.60%。
四是教育精準扶貧惠及民生。發放貧困學生資助資金5208.52萬元，資助學生71828人，建成鄉村學校少年宮25所，完成春季中職招生2012人，對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估，開展輟學學生家訪、勸返13718人次，勸返覆蓋率100%，已勸返輟學學生共319人。
五是醫療健康保障落到實處。補償貧困人口普通門診77592人次，費用418.69萬元，補償城鄉居民基本醫保325萬元；補償貧困人口住院11470人次，費用4325.80萬元，補償城鄉居民醫保3458.63萬元。
六是農村危房改造工程全面加強。解決4683戶庫存危房戶，目前已啟動危改3165戶、竣工1151戶，“三改”竣工1151戶。
七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。開發就業扶貧公益專崗6821個，安置貧困戶1341人，落實貧困勞動力全員培訓5850人，開展技能培訓5103人，實現就業3490人，易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人，新增就業3803人，發放創業貸款100萬元，各類補貼35萬元，開展招聘會27場，入戶走訪企業30家、貧困戶610戶，發放宣傳資料30000余份，輸送就為崗位20000余個。
八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》，向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇，被采用26篇，采用率為72.2%。
九是財政專項扶貧資金得到有效治理。2014—2018年，我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元，其中，中央資金5.584億元，省級資金4612.47萬元，市級資金3502.8萬元，縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個，竣工項目1154個，項目竣工率為94%，使用資金5.77億元，資金使用率82%。
五、今后的工作思路
今后，我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求，壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任；補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯后、農村基層組織弱化等“四塊短板”，強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣“五大戰略”為引領，持續深入推進“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個蛋、一頭豬”五大產業向縱深發展，舉全縣之力、集全縣之智，全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略，確保到2020年按國家標準“減貧摘帽”，與全國全省同步全面建成小康社會。
（一）強化漏評錯評、錯退治理常態化。進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。
（二）持續深化農村產業革命攻堅戰。全面深入實施產業扶貧三年行動計劃，對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益，讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點”規劃布局，實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，以市場為導向，打好點面兼顧、長短結合、大小并舉“組合拳”，大力推進“一鄉一特、一村一品”建設，重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。通過產業扶貧，到2020年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧。
篇2
一、互聯網金融與鄉村振興戰略的關系
（一）互聯網金融是鄉村振興戰略的支撐
要實施鄉村振興戰略就必須為鄉村經濟產業提供經濟資源，使其有能力發展創新，最終在鄉村地區構建完整、有特色的產業環境，這樣鄉村的經濟產出能力就會大幅提高，這也是該戰略的最終目的。因此，擺在鄉村振興戰略實施面前的主要問題就是如何為產業經濟提供充足的經濟資源，這一問題單純依靠地方政府的經濟扶持是難以解決的，必須找到穩定的、強力的經濟來源，互聯網金融無疑可以充當這一角色，即互聯網金融企業可以在鄉村地區推廣金融APP，使農民通過APP辦理金融業務，而農民獲得資金之后就能開展創新創業活動，逐漸形成產業，這個過程就是鄉村振興戰略的實施過程，說明互聯網金融是鄉村振興戰略的支撐[1]。
（二）鄉村振興戰略是互聯網金融行業的發展助力
從互聯網金融行業角度看，該行業內各企業的活動都是為了謀求個體發展，間接推動行業發展，因此企業面對的問題就是如何實現發展，這需要企業大量開發外部資源，包括用戶資源與市場資源，但在該行業的長期發展下，城市環境的用戶資源及市場資源已經接近飽和，開發空間相對狹窄，因此金融企業要轉變思路，開拓新用戶，開創新市場。鄉村振興戰略的實施使得互聯網金融企業的業務范圍開拓到鄉村地區，這些地區以往很少與金融接觸，對于互聯網金融企業而言鄉村地區就是新市場，農民就是新用戶，企業一方面可以開發農民資源，增長新用戶，另一方面也能在鄉村地區開創服務站點或成立新企業，實現市場開拓。可見，鄉村振興戰略為互聯網金融行業帶來了巨大助力，有利于企業乃至行業發展。另外，鄉村地區人數眾多，且具有大量內生需求，鄉村地區的潛在價值龐大，這同樣說明互聯網金融有必要為鄉村振興戰略實施提供服務。
二、鄉村振興戰略的實施路徑
（一）破除困境，構建健全體系
在互聯網金融服務下，鄉村振興戰略得到強有力的支撐。為了降低風險，地方政府、金融企業等組織在實施之前必須認真分析戰略實施中的風險以及可能遇到的問題，要先解決問題，構建健全的戰略實施體系，才能充分發揮互聯網金融的服務效用，推動戰略順利實施。互聯網金融下鄉村振興戰略實施的主要困境與破除方法主要有兩個方面。1.法律保障力度低。互聯網金融本身是新時代下的產物，我國以往設立的有關金融安全保障的法律體系并未涉及互聯網金融，且現代相關法律體系還沒有來得及作出調整。例如，中國人民銀行、國家財政部等五部委在2019年出臺了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過金融服務來推動鄉村振興戰略實施，但《意見》中并沒有互聯網金融專項政策與法律規章，基本上是針對傳統金融服務的。因此，在當前法律體系下，互聯網金融中的一些風險阻礙了鄉村振興戰略的實施，分割了互聯網金融與鄉村地區的關系，很多農民在接觸互聯網金融服務之后，擔心金融企業設定的償債額過高，導致自身無力償還，現有法律對金融業務的每期償還額都有限制，只是這些法律規定未能適用于互聯網金融，使得農民不愿意辦理互聯網金融業務[2]。要解決這一問題，在鄉村振興戰略實施之前就要加強互聯網金融法律體系建設，為農民或互聯網金融企業提供強有力的保障，同時借助地方政策，正確引導互聯網金融企業為鄉村振興戰略實施提供服務，密切互聯網金融與鄉村地區的關系，最終破除困境。在法律體系建設中，可以參考現有法律的償還額限制條款，針對互聯網金融同樣設立償還額限制條款，打消農民的顧慮；在政策方面，地方政府應當引導互聯網金融企業優待農民，盡可能降低償還額，使得互聯網金融更容易被農民接受，密切互聯網金融與鄉村地區的關系，借助強有力的法律保障，推動鄉村振興戰略實施。2.農民征信缺失、風險防控體系缺陷。互聯網金融業務存在的風險都有雙向性，即同時針對互聯網金融企業與用戶，互聯網金融企業為了避免自身承受風險，必須通過征信信息來審核每一筆業務的風險概率，同時構建風險防控體系，保障審核結果合理、準確、真實。但在互聯網金融企業面向鄉村地區開展的業務活動中，許多農民沒有征信信息，使得風險防控體系出現缺陷，這是因為以往鄉村地區的發展與互聯網沒有太大關系，所以在互聯網中并沒有太多農民的征信記錄，在征信記錄一片空白的條件下，金融企業的風險防控體系將無法運作，不能判斷來自農民的業務風險，這使得許多企業出于自身風險防控目的，不會接受農民的業務申請，說明互聯網金融未能給鄉村振興戰略提供有力服務。面對這一問題，建議互聯網金融對沒有明確征信記錄的農民先實行小額貸款業務，同時獲取農民的相關信息，包括姓名、身份證號碼、聯系方式、住址等，就近設立工作站或委派區域專員負責催收債款的工作，若農民能準時償還每一期債款，則下一次業務辦理中企業就可以得到農民的征信記錄，適當上調貸款額度，待農民征信記錄完善，即可使用現有風險防控體系來進行風險管理，貸款額度可以恢復正常，甚至進一步提高。另外，在條件允許的情況下企業還可以入股的方式參與鄉村人員的創業，這種方式使企業成為鄉村產業的股東，可以對產業進行大量注資，這也是破除該困境的方法之一。
（二）了解農民需求，優化服務質量
互聯網金融在鄉村振興戰略實施中的服務質量不僅僅體現在貸款額度、業務辦理方式等方面，還體現在基礎設施建設方面。多數互聯網金融企業在鄉村基礎設施建設上都存在缺陷，嚴重影響了服務質量，難以給鄉村振興戰略實施提供有力幫助，這一問題主要表現為：企業現有的互聯網金融技術設施并不符合農民的需求，農民不知如何操作，用不上互聯網金融。因此，在鄉村振興戰略實施路徑上，互聯網金融企業必須了解農民需求，著手對自身服務質量進行優化。1.了解農民需求。現代鄉村地區普遍存在人口老齡化的現象，此類農民對于新鮮事物的接受程度比較低，很容易將互聯網金融視作“用不上”的事物。同時，雖然互聯網在國內普及率很高，但部分鄉村地區依舊存在網絡基礎設施薄弱、稀少、落后的現象，這無疑對互聯網金融服務造成了阻礙。這些現象恰恰說明了農民的需求，即農民希望互聯網金融被接受，且地區范圍內應有良好的網絡環境。2.優化服務質量。著眼于農民需求，互聯網金融企業要優化自身服務質量。（1）為了能讓農民接受互聯網金融概念，企業應當委派專人前往鄉村地區進行用戶開發，過程中要簡潔明了地傳遞互聯網金融概念，不要用太過專業的話語進行介紹，類似于金融產品、償還周期等專業名詞不建議使用，話語表達要確保農民聽得懂。同時，企業應當根據農民特征專門開發一款可辦理互聯網金融業務的APP軟件，最好能做到一鍵辦理，避免農民因操作過于復雜而不接受互聯網金融的現象發生。（2）互聯網金融企業應當與地方政府協作，出資進行鄉村地區網絡環境優化和建設工作，有必要引入4G網絡等先進通網方式或設立網絡服務站點，給農民提供優質服務，促進鄉村振興戰略順利實施。
（三）加強互聯網金融知識宣傳，培育農民互聯網金融素養
我國多數農民的互聯網金融素養處于低水平，大多都不知道什么是互聯網金融，相關認知比較淺顯，這些也會阻礙互聯網金融服務作用的發揮，阻礙鄉村振興戰略實施，這是當前必須破除的一大困境，具體表現為三個方面：其一，農民對互聯網金融認知不深，對互聯網、金融等概念認知不足，不知道互聯網金融對自身能起到什么作用，因此內心始終充滿疑慮；其二，農民普遍缺乏理財意識，多數農民抱有小農思想，多存錢、少花錢是他們的經濟管理思路，因此當農民發現互聯網金融需要自己將存好的錢交給企業時，會認為這是一種“花錢”的行為，且涉及金額比較大（至少對農民而言是較大金額），這時他們就會拒絕金融業務辦理建議，這種現象在現代依舊普遍，多數農民都沒有理財意識；其三，農民對互聯網金融的認知有誤，不少農民認為“金融就是騙錢的”，某些農民曾經辦理過金融業務，做過一些投資，但因自身專業素養不足導致投資失敗，這時農民就會認為金融的風險太大，而自身虧損的錢全部變成了企業的利益，這種事例在現代鄉村地區發生過多起，引起農民的普遍關注，許多農民對金融產生了錯誤認知。針對這一現象，互聯網金融企業必須加強金融知識宣傳，著手培育農民的互聯網金融素養，具體可從三個方面著手。（1）與地方政府協作進行宣傳，借助地方政府的權威性和公信力來吸引農民關注，暫時抑制農民錯誤的想法，為宣傳活動的開展與有效性提供基礎保障。（2）在宣傳過程中一定要注意方式方法，單純采用拉橫幅、發宣傳冊的手段是無法有效傳輸正確概念和思想的，建議互聯網金融企業以活動或行業會議的形式進行宣傳，宣傳過程中可以應用一些典型案例。例如，將抱有小農思想的農民與抱有互聯網金融思想的農民進行對比，先根據前者歷年經濟數據直觀展示小農思想并不會讓農民變得更富裕，反而大概率會越來越窮，再根據后者歷年經濟數據展示互聯網金融思想下農民通過投資、理財，成功在3年內讓自身資產上漲了50%，這樣就能沖擊農民的舊思想與理念，順利扭轉農民的認知，使得農民愿意深入了解互聯網金融的作用，這時即可告訴農民，可以通過互聯網金融業務去開創產業，提升自身造血能力，推動鄉村振興戰略實施。（3）面對對互聯網金融認知有誤的農民，企業單純憑借一面之詞很難在短時間內扭轉認知，但一定要持之以恒地對此類農民進行素養培育，借助其身邊接受了互聯網金融的農民案例，動搖其原本認知，逐漸讓此類農民接受互聯網金融，愿意借助金融業務投身到鄉村振興戰略中。同時，企業除了予以資金上的幫助以外，還應當幫助此類農民去經營投資產品或創立企業，最終即可扭轉認知，給鄉村振興戰略實施提供有力幫助。
三、結語
綜上，本文對互聯網金融與鄉村振興戰略的關系進行了論述，證實兩者關系緊密，前者能推動后者實施，后者能給前者帶來更大的收益。為了通過互聯網金融服務來實施鄉村振興戰略，文中還分析了戰略實施困境與破除方法，兩者整合后即為戰略實施路徑，能起到密切互聯網金融與鄉村地區關系、充分發揮互聯網金融服務的效用，從而促進鄉村振興戰略順利實施。
［參考文獻］
篇3
1.2蓬安縣鄉村振興戰略工作方案思路
2018年11月專題評審實施鄉村振興戰略工作方案，明確了未來縣內各大產業（特別是農業）發展的戰略工作方案及相關思路，明確了未來縣內的農業技術推廣體系建設方針。在專題評審中，專門結合過往縣內針對農業工作結合性不緊密、特色不明顯、政策落地不強等問題展開分析，明確鄉村振興工作重點，完善總體規劃方案體系，確保全縣各個產業均能夠做到與鄉村振興戰略齊頭并進，實現下級與上級政策的有效對接。自2019年開始，蓬安縣已經圍繞農業方面在各個鄉鎮村建立了多個擁有良好基礎條件的農業產業發展試點，同時積極與縣內康養產業、生態旅游產業、保護開發產業等多產業形成深層次布局結合，再堅持融合發展理念，實現了對蓬安縣鄉村振興戰略的全方位統籌協調，切實增加了縣內資金整合能力與資金支持能力，同時在大量招商引資情況下積極吸引社會資本參與到蓬安縣的鄉村振興戰略當中。從整體上來看，要做到鄉村振興戰略全方位統一規劃與分布實施，認真結合縣內農業實際發展情況做好相關規劃設計內容，務必將各項工作落實，避免出現“光說不做”“流于表面”等問題。在整個鄉村振興戰略中，縣內也堅持政府主導與市場主體基本原則，切實確保了戰略工作效果。即在資源深挖、分類推進與自身優勢發展的多重基礎之上選擇特色農業產業，切實推動強化區域農業產業協同發展，為農業技術推廣建立有利空間條件。
2蓬安縣基于鄉村振興戰略背景下的未來農業技術推廣體系建設發展建議
在基本明確了自身鄉村振興戰略的發展背景與基本工作方案思路后，專門圍繞戰略內容建立了未來農業技術的推廣體系，并希望在體系建設中完成以下3點工作內容。
2.1調整規范農業技術推廣體系
調整規范農業技術推廣體系是蓬安縣鄉村振興戰略發展的基本關鍵，督促地方農業快速發展進步，同時結合統一標準組建基層農技推廣站，并配備相應齊全的辦公環境與設施。另外，縣內還專門建立農業技術咨詢服務大廳，專門開展各項農業技能培訓學習班，建設科學化檢驗室。在農技推廣體系中，蓬安縣還專門基于定崗定責機制、從業人員崗位技能培訓及知識更新培訓機制等實現對農業技術推廣體系中技術人員的有效規范，同時結合上述各項機制建立基層農業推廣站將更多農技內容通過推廣站宣傳給廣大縣內農戶，配合便民服務點，將大量農業科技示范戶推薦給農戶，共同在站內研討學習提高農技水平，為縣內農業生產水平優化創造可能性。
2.2創建優化多元投入體系
蓬安縣嚴格貫徹落實了當地的鄉村振興戰略內容，在農技術推廣體系建設中大力宣揚各項文件精神內容，希望農業技術人員技能不斷提升，知識不斷更新，并為他們提供充裕的政策資金支持以完備技術團隊建設。從2019年開始，縣內通過農技推廣體系全面帶動農業新技術、新品種研發，同時滿足技術研發、引進、示范與推廣4項內容。在融資渠道方面也不斷籌資，目前已經爭取到了來自于市、省以及國家的農技推廣專項獎勵資金。另一方面，縣內也積極引導各個農業龍頭企業、農業專業合作社、社會組織以及個人積極參與到農技推廣體系建設中，試圖發展推出農業新技術、新產品與新工藝，在鄉村振興戰略中實現農業技術研發與應用成果轉化[1]。
2.3強化農技推廣風險防范體系
篇4
鄉村振興是在我黨中提出的重要鄉村戰略發展思想，該思想的提出意味著我黨將農村、農業發展等問題納入到我國戰略發展高度。鄉村振興以鄉村豐富的文化內涵為屬性，實現鄉村產業行為、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕的發展模式[1]。鄉村產業興旺，其在鄉村振興引領下，推進鄉村產業現代化發展趨勢，包含鄉村農業生產、農業營銷等等，推進其與國際市場發展接軌；鄉村生態宜居，以文化為導向，樹立生態化發展觀念，通過對自然環境的保護與完善，打造鄉村綠色的生態家園，進而美好鄉村自然風光；鄉村鄉風文明，其在鄉村振興引領下，以文化為導向，推進鄉村四德的建設，保護職業道德、社會公德、家庭美德、個體品德，從而推進新農村建設，進而提升鄉村人們整體社會經濟發展水平。
2鄉村振興的高校文化教育方式
鄉村振興戰略的實施，為農村社會發展指明方向。而在鄉村振興實踐中，教育是重點，也是人才培養的重點，是文化信息傳遞的主平臺。在鄉村振興視域下，發揮高校的文化教育主成效[2]，將文化教育融入到教育實施的方方面面，使高校踐行鄉村振興思想，并以鄉村振興為高校教育實施指明方向，通過高校的文化教育平臺，培養鄉村振興的實踐者，進而提升我國社會經濟發展。2.1樹立“三農”服務理念。我黨報告中又一次強調，農村、農業、農民問題是國之根本問題，需要將“三農”問題始終放在我黨工作實踐中，并作為重中之重的工作要素進行實施。在祖國戰略發展過程中，心系強農、富農、惠農，并圍繞“三農”問題提出相關的發展建議，其中鄉村振興是重要要素。作為人才培養的搖籃，高校應響應國家政策，以鄉村振興為導向，將“三農”問題解決，作為教育實施的重點內容，發揮文化育人成效，進而推進文化在高校教育中廣泛傳播。例如：在高校文化教育實踐中，以鄉村振興為導向，挖掘農村的文化、整合農村的文化資源，引領學生探究、分析農村文化，讓學生以自身思想為導向，收集、獲取具有價值性的文化，達到文化育人。2.2落實立德樹人。在鄉村振興視域下，高校肩負著為社會主義現代化建設培養偉大民族復興的高級專門人才的使命，需在其教育的實施過程中，落實立德樹人，以其為導向，幫助學生樹立正確的價值觀。高校在文化教育的實施中，開展以為核心的教育活動，包含“四個全面”戰略及“五位一體”總體布局等教育活動模式，引領學生深入分析、探討“四個全面”的內涵以及“五位一體”的要素，并以全面建成小康社會為高校教育方向，使學生將偉大復興之夢作為自身發展的主思想，引領學生進行刻苦學習，進而促進學生發展。同時，高校文化育人在鄉村振興引領下，以愛國教育為導向，引領學生學習文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚文化、發展文化、創新文化，將愛國之心、愛國之情以教育路徑進行融入，培養學生文化自信，增強學生愛國之情，使學生踐行民族文化，成為解決“三農”問題的社會發展需要型人才。此外，在高校文化教育中。落實立德樹人，開展學生社會實踐活動以及熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民的教育活動，為學生提供了解、知曉農業、農民、農村的平臺，使學生與農業、農村、農民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實施過程中，應融入文化育人的思想，推進文化與鄉村振興融合，達到提升高校文化育人的價值實施性。在高校以往的文化教育實施中，由于育人的觀念底下，使文化育人效能不足。例如：文化教育作為獨立的教育實施，與其他學科教育融合度缺失。基于此，在鄉村振興視域下，高校文化教育的實施，需要重視文化育人新思想的融入，包含文化協同育人思想、終身教育思想等等，使文化教育滲透到學生發展的方方面面，并使文化的教育伴隨學生終身。例如：在高校教育體制中，正確的看待文化教育，改變文化教育獨立教育的思維，將文化教育信息內容融入到專業教育的方方面面，包含學科教育、校園文化建設、社團活動等方方面面，促進學生對文化的深入理解，從而彰顯文化協同育人的價值實施性。
3鄉村振興的高校文化教育路徑
3.1確立服務于鄉村振興的文化教育目標。在高校教育的實施中，立德樹人的落實是其教育發展的己任，而在鄉村振興戰略思想下，以強農興農思想理念同樣是高校教育發展的己任。因此，高校在文化教育實踐中，研習鄉村振興思想，獲取鄉村振興內涵，根據鄉村振興其思想、內涵，圍繞“鄉村產業興旺、鄉村生態宜居、鄉村鄉風文明、鄉村治理有效、鄉村生活富裕為其教育的服務目的，使文化教育偏向于“三農”問題解決、了解等內容信息層面，有組織、有計劃、有針對性對農業市場發展模式進行準確的定位，制訂產業發展規劃，以此培養農業發展所需要型人才。同時，在高校文化教育中，以鄉村振興為契機，立足于農村建設、農業發展等層面，培養高素養、熱愛農村、關注農業的青年團隊，使其以知識為導向，為農業發展貢獻力量。例如：以農業技術發展為導向，立足于農業發展平臺，高校鼓勵師生和科技人員開展相關的農業技術研發活動，諸如，農業的科技咨詢、農業科技扶貧等，定期深入到農村地區，融入到農業產業園中，進行相關的實踐。總之，鄉村振興下，高校文化教育的目標，應以服務于鄉村振興為切入點，圍繞鄉村振興政策實施模式，設定具有針對性的文化實施目標，進而為農業發展培養優質人才。3.2拓寬高校文化的教育服務領域。在鄉村振興視域下，高校文化教育的實施，需要拓寬教育服務領域。在以往教育實施模式下，學生就業方向大都為城市化發展，這使農業專業化人才培養力度缺乏。而在高校文化教育的實施過程中，以文化教育為導向，拓寬教育服務領域，實現鄉村文化等信息內容的融入，拓寬教育服務廣度，使學生在學習過程中獲取較多的農業教育內容，培養學生參與到農業發展中的積極性，以此培養較多的農業發展專業人才。在拓寬教育服務領域中，首先，借助校企合作平臺模式，高校與地區村落合作，在村落在構建農業產業園區，為學生農業實踐提供平臺，使學生在課堂教學中獲取的農業文化等信息都運用到實踐中，通過實踐逐漸培養自身關心農村、關注農業的發展意識。其次，依托于互聯網平臺，引領學生開展農業技術研究實踐。立足于當前農業技術運用模式，引領專業學生，以新技術為導向，開展相關的農業技術研究，以此推進農業現代化發展進程，提升人才培養質量[4]，達到拓寬高校文化教育服務領域的教育模式。3.3加強教師師德建設。教師是高校“立德樹人”落實的實踐者，需要通過教師的培養，推進立德樹人在學生發展層面中實施。的內在要求。因此，高校在文化教育實踐中，以鄉村振興為切入點，加強教師師德的建設，使教師更好的踐行文化育人思想，培養學生文化自信。首先，高校將“四有”作為培養好教師的規范要求，使教師以“四有”不斷的提升自身修養，完善自身，進而更好的開展教育，提升高校文化教育實施力度。其次，在高校文化教育實施中，將師德作為教師必備的一項素養，并列入到教師考核體制中，與教師的獎懲晉升掛鉤，以此規范教師行為舉止，使教師在文化教育中，做到育人先育己的教育實施功效，激勵教師成為學生的引路人。最后，為教師發展模式樹立典范，廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范，激勵專業課教師強化教書育人的責任感，使教師在教育實踐中潛移默化地影響學生，使學生在教師的引領下努力成為實現中華民族偉大復興所需要的專門人才。
4結語
鄉村振興的高校文化教育，能以鄉村振興為視角，推進文化信息的融入，包含鄉村文化、城市文化以及傳統文化，以文化為導向，發揮高校文化育人成效，進而培養知農、懂農的新農村建設者。因此，在高校的教育實施過程中，高校應提升、重視文化教育的實施力度，以鄉村振興為導向，提升文化教育針對性、育人性，培養農業發展所需要型人才，進而提升我國農業經濟發展，實現我國鄉村振興的發展使命。
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篇5
1鄉村網絡信息建設現狀
1.1農業信息化發展態勢良好
近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉村網絡信息發展速度開始提高，逐漸促進了鄉村農產品的快速發展。但由于我國屬于農業大國，土地面積較大，因此導致各個區域的鄉村農業經濟發展基礎存在一定差異，使得鄉村網絡信息建設存在較為明顯的區域性差異。在農業信息化較為發達的區域其網絡信息化建設程度較高，在農業發展的過程中網絡信息建設起到了重要作用。對于農業信息化較為落后的地區，其網絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉村農業信息化建設來看，我國與西方發達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農業信息化發展速度水平不高。
1.2對網絡信息要求趨于理性
近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網絡信息技術在城鄉建設過程中得到了廣泛應用，在農產品以及鄉村經濟的發展過程中，網絡信息建設的作用逐漸增加，大多數鄉村農戶開始主動追求網絡信息服務。對農業生產過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網絡信息服務質量較高以及發展水平較好的區域，農戶可以十分便捷的使用網絡信息設施、手段以及平臺，大多數服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。
1.3網絡信息基礎設施建設較差
通常來講，網絡信息的基礎設施建設主要為鄉村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉村網絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現在鄉村基層網絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網絡設備缺少的情況，同時網頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯網服務體系的建設不全面。其次是各個區域之間的網絡沒有進行接通。這些情況都與鄉村網絡信息建設中的資金投入以及規劃具有較大關系。
2鄉村網絡信息建設融入鄉村振興戰略的建議
2.1做好整體規劃設計工作
實現數字化鄉村戰略是我國當前對于鄉村振興戰略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰略目標以及重點建設來確保鄉村網絡信息建設以及鄉村振興戰略的落實。與此同時，需要各級政府進行協調，完成頂層設計以及底層設計的規劃工作。在開展規劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發達國家的相關經驗，還應針對不同區域的相關特點進行本地化改進與創新，從而把控鄉村網絡信息建設的整體方向。
2.2完善網絡信息服務系統
鄉村網絡信息建設在鄉村振興戰略中處于十分重要的地位，要想確保鄉村網絡信息建設的快速發展，首先應強化鄉村地區寬帶網絡的覆蓋范圍，針對不同區域鄉村的相關特性開發具有區域特征的服務平臺、應用、產品以及信息技術。其次是對網絡服務平臺進行建造，其公共數據平臺應包含服務層、應用層以及數據層。第三是構建規范統一的數據信息共享集中庫以及集中平臺，對現有的多個農村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現有的鄉村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉村信息服務系統進行規范與統一，構建統一的鄉村農業綜合信息管理網絡，對專業化的信息服務進行鼓勵，提高農業資源數據信息的利用率，從而為鄉村振興提供優良的服務。
2.3建設鄉村戰略人才隊伍
對于鄉村網絡信息建設來說，人才質量以及人才數量將對其建設質量造成至關重要的影響。實施鄉村網絡信息建設以及鄉村振興戰略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉村基層人才進行運用、培養與吸引。首先，應構建專業的網絡信息建設人才團隊，團隊內部應包含技術人才、生產經營主體、區域性行業專家以及各類生產經營主體領導等。其次應對鄉村現有的網絡信息公共服務人員定期開展專業技能培訓，對其網絡信息服務質量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉村基層服務中。最后是對鄉村網絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。
3結語
當前城鎮居民消費發展進程先于農村居民，在旅游、文化以及網絡信息等時尚消費方面也在不斷發展。隨著網絡信息建設的快速發展，在鄉村振興戰略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農業社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業的社會化服務作用，農民專業合作組織及其他社會服務組織的合作形態隨著演變發展，農業社會化服務體系更加需要網絡信息為農戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農戶的生產經營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。
獻參考文獻
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篇6
實施“法治育民”工程，構筑法治宣傳教育體系
篇7
黨的報告指出，要大力實施鄉村振興戰略。作為鄉村振興戰略的重要組成部分，鄉村文化振興是鄉村振興的初心、靈魂和方向，以鄉村文化振興激發鄉村振興的內生動力，是鄉村振興戰略中的鑄魂工程。然而，由于多重因素的影響，鄉村文化面臨著資源流失、“空心化”的價值困境，鄉村文化的“失落”已經無法滿足新時代學生對文化的渴望與需求。在此現實境遇之中，大力發展鄉村兒童美育，促進鄉村美育復興具有重大的戰略意義。第一，促進鄉村兒童本真發展。囿于傳統價值理念的思維桎梏，我國中小學教育進程之中普遍將成績作為評價學生的唯一指標，而對美術、音樂這種所謂的副科則置之不理，這種情況在鄉村學校尤甚。此種價值理念的異化衍生，嚴重阻礙學生素質的全面、本真發展。“愛的啟蒙”兒童美育創新課程，在反思傳統“分數至上”價值理念的基礎之上，在鄉村學校大力推進美育課程的創新實施，其在促進學生美育素養提升的同時，實現學生德智體美勞的全面發展。第二，推進城鄉教育均衡發展。城市教育和鄉村教育目前存在著巨大的鴻溝。具體來看，城市的學校美育無論是在師資力量還是在教學資源等方面，均是鄉村美育無法比擬的。由陽光未來藝術教育基金會開發的“愛的啟蒙”兒童美育創新課程，以“愛”之名，以美術教育為載體，運用先進的課程理念建構課程體系，通過培養新鄉村美術教師，提高鄉村學生的美術素養。它的實施與推廣，對于振興鄉村兒童美育，推進城鄉教育均衡發展具有重要意義。
二、新時代振興鄉村兒童美育的實踐困境
（一）應試主義理念盛行致使鄉村美育缺失立足點
在傳統功利主義、應試主義價值理念的影響與制約之下，學校舉全校之力發展與“應試”相關的教學科目，是以將多數教學資源仍集中到語文、數學、英語等所謂的“主科”，而忽視美育、體育、勞動教育等課程的發展。此即造成美術課程被所謂的“主科”大量侵占甚至取消的情況時有發生，而學校也是對此種現象司空見慣、置之不理。此種重應試輕素養、重形式輕內容價值理念的異化衍生，造成鄉村美育缺乏基本的立足之地，學生的全面發展更是無從談起。
（二）職業地位致使鄉村美育教師隊伍缺乏著力點
美術教師的稀缺是鄉村學校長期面臨的結構性問題。2016年中國藝術教育促進會、清華大學中國經濟社會數據中心頒布的《全國義務教育階段美育師資狀況分析報告》指出：我國義務教育階段共有美育教師占全部專任教師總數比例達6.5%，但美育課程的課時量應占全部總課時的9%至11%。若要滿足最低標準開課目標的需求，全國尚缺美育教師45566名，美育師資的絕對缺額主要分布在鄉村學校，占了83.4%。之所以缺口如此巨大，究其原因，是因為鄉村美育教師的職業地位相對較低，從而造成鄉村美育教師的職業發展受限。
（三）辦學條件致使鄉村美育教學資源缺乏突破點
教育資源匱乏且不平衡是鄉村教育在發展過程中面臨的一大難題。與此同時，應試主義在中國基礎教育領域的盛行，致使多數學校將并不充裕的教學資源投入到所謂的主科課程之中。在此境遇之中，鄉村學校很難再將教育資源投入到美術教育之中。此即造成鄉村學校很難設置專門的美術教室。同時，教學教具和繪畫材料時常面臨短缺的困境。此種境況的長期存在，嚴重阻礙鄉村美育的長足發展。
三、新時代振興鄉村兒童美育的實踐探索
“愛的啟蒙”兒童美育創新課程，是陽光未來藝術教育基金會組織專家研發而成的創意公益活動課程方案。“愛的啟蒙”兒童美育創新課程以“愛的啟蒙”兒童美術教學實踐活動為核心內容，面向義務教育階段6-15歲兒童，優先關注教育資源匱乏群體，尤其是鄉村兒童、流動兒童和留守兒童的美術模塊課程。該課程由“我愛生命”“我愛家園”“我愛生活”“我愛夢想”四大主題共十六個單元構成，并根據學生不同年齡階段的身心發展特點和學習水平分為初、中、高三個課程階段，對應和涵蓋整個小學階段（見圖1）。該課程方案力求通過美術學科教學手段，以主題式教學為特色，以美育工作為核心，以立德樹人、促進學生全面發展為目標，側重兒童的情感教育、審美教育、心靈教育。培養具有積極情感、創新能力、審美品位和人文素養的新時代接班人。為充分落實國家政策，促進鄉村兒童美育發展，陽光未來藝術教育基金會積極探索落實國家美育戰略的實施方案，策劃與運營“愛的啟蒙”兒童美育實踐公益項目。具體來看，基金會積極為項目合作學校無償提供創新活動方案，提升鄉村美育課程的豐富性、多樣性與創新性。并在此過程中，通過多種途徑為學生提供了解藝術、接觸藝術與學習藝術的機會。通過美術教育的載體，促進鄉村兒童美育的發展。例如，自2018年起，基金會與河北省保定市徐水區教育和體育局合作，在區內5所鄉村小學引進“愛的啟蒙”兒童美育創新活動，進行試點教學。同時，基金會還為這5所小學建設藝術教室、培訓美術教師。通過雙管齊下，提升鄉村學校藝術教育的軟、硬件條件。另外，基金會還配合鄉村美育以豐富的課外實踐活動，如基金會為試點學校舉辦“藝術之旅”“藝術家進校園”等主題藝術活動，引領學生接觸最經典的繪畫、舞蹈、音樂、電影等多種藝術形式，提升學生的藝術素養。截止目前，陽光未來藝術教育基金會在河北省保定市、四川省成都市等地進行的鄉村美育公益活動，累計受益學生人數已經達1,600人次，并受到了廣泛好評。
四、結語
在中國特色社會主義新時代，陽光未來藝術教育基金會積極探索鄉村兒童美育教育的新模式，新時代的價值理念開發出“愛的啟蒙”兒童美育創新課程方案，并在鄉村學校進行了積極的推廣與運用，產生了積極的社會效益，為振興鄉村文化、促進鄉村兒童成長、推進城鄉教育均衡發展提供了可資借鑒的實踐進路。
篇8
鎮是傳統的農業大鎮，農業主產芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經作物，培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產業。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮，氣候與周邊平原的差異，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲，正好填補空檔期，加之傳統種植，污染少，品質好，蔬菜也頗具特色。全鎮發展芍藥、丹參等中藥村34000畝，在水庫沿線規范化栽植雜柑3000畝，在片發展青花椒700畝，發展半高山有機蔬菜1300畝，生姜茨菇5000畝，成為產業振興的“主力軍”。
養殖業主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主，山山羊養殖量較少。常年生豬養殖大戶在41戶，存欄4000頭左右，散養戶52戶，存欄120頭左右；肉雞養殖大戶51戶，存欄150000只左右，散養戶10000戶左右，存欄50000只左右；肉牛養殖大戶在12戶，存欄1000頭左右，散養200戶左右，存欄200頭左右；肉兔養殖專業戶在30戶左右，存欄3000只左右，散養3000戶左右，存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養過渡為專業大戶為主，肉兔不宜規模養殖，種兔以專業大戶為主，肉兔以散養為主。
農產品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮，專業合作社近40家，經濟效益較好，就近解決就業300多人。另一項是手工掛面，集中在白嶺、拱橋兩個村，加工戶56戶，就地就業100余人，收入一般好于打工收入，戶均收入超過5萬元。
農旅方面。在近10年長足發展。連年成功舉辦芍藥賞花節，把芍藥的“金字招牌”越擦越亮，芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”，2020年成功申報省級現代農業中藥材示范園區，成為全縣第一個省級示范農業園區，集產業觀光一體。銀馮村蔣家大院，歷經幾百年蒼海桑田，有著濃厚農耕歷史文化底蘊，地處中國芍藥谷核心區，是鎮“修舊如舊、留住鄉愁”的鄉村旅游重頭戲，也是新村扶貧的重點項目，安置24戶住戶中，有建檔立卡貧困人口3戶，文化廣場、旅游道路、綠化等配套設施一并跟進，目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態園區經過三年建設，一期工程已基本完工，今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工，與庫區的千畝柑橘，成為鄉村假渡景區。
產業服務體系方面，鎮鄉村振興服務中心現有在編在崗人員14名，有高級農藝師1名，農技服務干部大多是九十年代參工的農技人員，工作的重心一般放在示范點打造方面，傳統的種養技術培訓已逐年談化，信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務網絡易農社44個，配置有電腦網絡等相應設備，分散在現目前的21個村。村級農業服務以鎮村兩級廣播站為主。農用種子，肥料，農藥等物資，已完全市場化，由各個體自主營運。專業大戶獲取種養技術以外地學習和網絡，當地畜牧站為主，當地一般農戶獲取種養信息以社會相關農技個體戶為主。
二、產業振興的問題與困難
改革開放的深化，農業產業已形成兩個分化，一個是集約與分散的分化，二是結構上出現經濟作物與糧油作物種植的分化，對現有的農業產業服務體系帶來了新的挑戰，原來的傳統服務需求，變成了傳統服務與專業服務，生產服務與銷售服務，對農業產業服務需求形成了多元化。
1.現有農業產業技術服務體系已還不適應新需求，體系不完善。重視對專業大戶的技術服務，淡化了對一般農戶的服務。現目前土地流轉處于摸索階段，土地流轉率約占10%左右，大面積的土地還分散在一家一戶，這種狀況，因中藥材種植屬勞動密集型產業，山區耕不便機械耕作，這種狀況還將在今后相當長的時間存在，但現在的農技服務已過渡集中于專業大戶，園區和示范點，對一般農戶的服務重視不夠，用什么種子，打什么農藥等知識，是在場鎮上問銷售農資的個體戶，已不是主管部門和鎮村在主導，不利農產品安全，也不利于新技術的推廣。農技服務推廣職能虛化，重視程度不夠。農技服務推廣技術停留在縣級部門和鄉鎮部門，在基層已多年沒有真真正大小大春生產動員大會，有也大多是打個會標照點照片了事，農機服務就只發點農機補貼，農產品監測也就掛個牌子有名無實。
2.農業產業信息不對稱。由于勞力輸出比例高，在家青年人很少，農戶大多不會現代信息交流，形成生產技術信息、農產品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例，種的農戶不少，但絕大多少方法傳統老套，增產增效顯著的窩盤育苗技術，易學易操作的嫁接技術等得不到推廣，連專業育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃飯自生自滅的傳統苗。市場銷售方面，各村建了易農社，但電腦設備落后，不適應網絡的基本需求，基本上未運作，拼多多等現代物流平臺得不到推廣運用，鎮級也沒有真正意義上的電商服務，無專業設備和人員，最多年終寫個總結了事。
3.缺乏久久為功的長遠規劃。芍藥在的主導產業中，特色顯著，芍藥花對當地鞏固脫貧成果意義重大。但缺乏長遠打算，多年集中在石埡片區裁植，對其他村社種植過問不多支持不夠，重茬問題突出，花、藥品質下降，重茬引發的灰霉病害重，長此以往地片面追求“高、大、上”的規模化，有可能會毀掉整個產業。
三、產業振興的思路與建議
要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署，全力實施鄉村振興發展戰略，積極推進農村經濟社會各項事業發展，圍繞新農村建設，以產業振興做好鄉村振興戰略銜接落實。始終堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進的產業發展思路。
篇9
優化城鄉經濟結構
隨著我國經濟社會不斷發展，促進城鄉經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益成為必然要求。特色小鎮在優化城鄉經濟結構方面作用明顯。一方面，特色小鎮具有增強區域有效供給、優化產業生態、提升全要素生產率、改善內外環境、促進產業創新的功能，可以通過新的技術手段和發展模式激活傳統產業，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產業發展。另一方面，特色小鎮是應對消費升級的戰略選擇，為深化供給側結構性改革提供了有效載體，對區域產業體系的重構與競爭力的提升具有積極促進作用。
推動新型城鎮化
特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮化發展戰略，要求通過積極推進農業人口市民化，提升城市功能帶動新農村建設，完善土地制度和城鎮住房制度，培育中小城市和特色小城鎮，推進新型城鎮化綜合試點等實施辦法，打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，縮小城鄉差距，推進農業農村現代化。特色小鎮采取就地城鎮化發展方式，在傳承和發揚我國千百年來的農耕文明基礎上，把鄉村建成既有鄉土氣息，又具備現代城市文明的新城鎮。特色小鎮建設注重產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合，有助于提高城鎮化發展品質。同時，特色小鎮作為一種特殊的空間結構，在規劃和設計上可以根據城鎮化建設發展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮化發展提供了新的路徑選擇。
加強鄉村治理
實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。特色小鎮從規劃設計到建設發展，從治理主體到治理模式，使傳統農村的生產生活方式逐漸融入現代化因素，進一步激發了鄉村治理活力。特色小鎮作為城鄉間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉村，而且從產業發展、城鄉融合、生態保護等方面，將創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。
促進鄉村文化振興
篇10
近年來，雙澗鎮搶抓鄉村振興戰略機遇，通過抓產業發展、抓生態宜居、抓基層治理，不斷筑牢鄉村振興的物質、生態和文化基礎，以實實在在的舉措鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
強產業，鍛長板，筑鄉村振興之基。積極發展上海市外蒙城蔬菜主供應基地項目建設，全鎮蔬菜主供應基地面積達3692畝；積極推進潤寶現代農業產業聯合體和阜西村中藥材、施湖村露地蔬菜等“一村一品”建設；以融入長三角、建設好上海市外蔬菜供應基地為契機，以安徽農業大學三位一體研究中心、皖西學院和阜陽農科所等科研院所為技術依托，開展紅薯產業規劃與布局，通過招商引資和引進返鄉創業人才，積極推進紅薯產業發展；大力發展蔬菜、中藥材、優質紅薯、優質水稻等產業，向訂單生產、農產品加工產業延伸，2020年引入國字號大型企業中化、中農，全鎮新增土地流轉面積18206畝。
明導向，促長效，增鄉村振興之顏。堅持“政府引導，群眾參與、因地制宜、分類指導、整體推進”的原則，深入開展人居環境整治專項行動，重點對集鎮、村莊、道路沿線、自然莊房前屋后、溝塘、養殖場進行清理整治，截止2020年底，全鎮280多個自然莊已全部清理并通過驗收，10個宜居村莊全部通過驗收，年終獲得全縣第2名的好成績；為解決當前人居環境整治面臨的垃圾量多、類別雜亂的問題，積極探索出“垃圾分類‘8+2’”、垃圾回收‘1+N’模式，隨處可見的垃圾明顯沒有了，村莊景色節點明顯靚麗了；積極推進美麗鄉村建設，李寨村被評為省級美麗鄉村示范村，老集村被評為省級美麗鄉村重點示范村，全市美麗鄉村現場會在我鎮李寨村舉行；河長制、林長制工作強力落實，累計組織720次溝河巡查，河凈了、水清了，林密了、花艷了。
抓善治，樹新風，塑鄉村振興之魂。以社會主義核心價值觀為引領，依托鎮村兩級“新時代文明實踐站”、農家書屋、村級文化活動室等平臺開展工作，大力推進精神文明建設，全年開展各類活動700余次；積極開展各類文明評比活動，全年共評比276個先進典型、430戶清潔家庭、76戶最美庭院，提升了群眾的參與度，培育了良好的家風鄉風民風；扎實開展掃黑除惡“六清”行動，積極推進“平安雙澗”建設，持續推進矛盾糾紛化解，強力推進“村為主”工作，依托鄰長制運作，運用“5321”工作法和“三個三分之一”黨群議事法，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。
下一步雙澗鎮將以鄉村振興戰略為總抓手，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行五大發展理念，全面貫徹落實縣委縣政府“3336”發展戰略，充分發揮“蒙城副中心”的這一定位優勢，以“穩”的定力、“趕”的信心、“新”的作為，全力以赴推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，努力實現“十四五”開好局、起好步。
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鄉村振興創新示范區主要圍繞“三農”領域中金融產品和服務的短板進行創新，提升農村金融服務鄉村振興戰略的能力。一是開發更多為農民創收的金融產品。圍繞農村中的低收入群體和脫貧戶，加大農村金融服務方面的支持力度，開發更多利率較高、風險較低的特色化金融理財產品，由農村金融機構組織專門人員進行入戶推廣，不斷提升農村貧困人員的財產性收入。二是擴大農村資產抵押、質押物品范圍。逐步將農業生產設施、農民自住房、集體經營性建設用地、活體畜禽、圈舍、養殖設施、特色農作物等納入抵押、質押物品范圍，在依法合規前提下，切實幫助農民提高融資能力。三是建設數字人民幣惠農場景。加快推動農村金融機構數字化轉型，不斷提升農村金融數字化服務水平。圍繞農村的金融服務、日常消費、教育醫療等具體場景，搭建數字人民幣服務體系，鼓勵農業經營主體和農民設立數字化支付錢包，在日常經營、消費中使用，不斷提升農村地區的金融支付環境。四是鼓勵金融機構加強研發綠色低碳金融產品。圍繞我國農村地區的各類資源條件，加大農村生態保護、人居環境治理合同收益權以及基于碳匯數據的金融產品，設立農村碳交易服務平臺，加大碳產品的交易力度，支持農村地區努力實現碳達峰、碳中和的目標。
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（一）抓特色產業發展。穩增長、調結構、促改革，不斷發展壯大優勢產業。
1. 產業布局不斷完善,把特色產業轉型升級作為實施鄉村振興戰略的突破口，全力推進玄頂村花椒基地1400畝、瓦店村中藥材基地500畝、高峰村李子園300畝、月臺村和冒咕村糧油基地500畝、冒咕村柑橘和桃子等水果300畝以及新興村竹鼠生態養殖。
2. 多方式服務鄉村振興事業：實施“三變”改革，實現青山綠水為金山銀山，冒咕村在2019年被評為“三變”試點村、市“綠色新村”，實現生態優美、農戶增收，推進冒咕村田園綜合體建設項目提質增效；成立冒咕村、高峰村綜合服務社，實現了農業、服務業的融合；“小川東道”提檔升級，投入資金100余萬元，新修文化墻2堵，休閑亭、茶鋪、商鋪等4個，修復古道石板2000米，安裝移動公廁3座。沿途栽植行道樹、風景樹、果樹等樹苗8000株，形成集采摘、休閑、娛樂、飲食于一體的鄉村游發展典范。
3. 耕地利用效益提升，實施水稻全程社會化服務200畝，水稻保險500畝，全鎮家庭農場及專業合作社達到26個，其中區級龍頭企業1個，農業經營主體69個。
4. 加速生態建設，2017年全鎮在原森林覆蓋率48%的基礎上新增退耕還林2018年2800畝，2019年2150畝、農村“四旁”植樹800畝、農田林網和特色經濟林新造250畝、農田林網和特色經濟林改造400畝。共實施營造林6400畝，目前森林覆蓋率達56.6%。生態河長制工作有序進行，狠抓了污染源清理、入河排污口普查活動，開展工業、生活、農業農村面源、河道內源“四大”污染集中整治，制定了一河一策，責任明確，治理到位。
（二）城鄉人居環境不斷改善。
1. 實施“四好農村路”建設工程，加大農村基礎設施和公共服務投入。協助開展大安公路高坪段9公里、瓦莫路5.3公里、茨玄路7公里、升級改造。推動新建和升級改造灌火路、堰黃路、李白路和天唐路“農村四好公路”12公里。
2. 加強農村水利建設。位于新興村的重點水源建設工程麻柳沖小一型水庫項目已開工建設，實現自來水主管網全覆蓋。為保障群眾飲水安全，解決群眾吃水難的問題，瓦廠溝水廠、青龍水廠現已移交鑫發集團，麻柳沖水庫現已開工，瓦廠溝水廠啟動戶戶通二期工程、青龍水廠戶戶通三期工程正在實施，實現生產、生活、生態“三生”統籌。
3. 健全農村環境衛生長效管護機制，環保、市政、公路、河長制多部門通力合作，統一管理，避免了管理上的推諉、扯皮現象，形成了“戶清掃、專人保潔、鎮集中處理”的環衛模式，制定村民普遍接受和遵守的村規民約，使村莊環境管理走上規范化、長效化軌道，農村環境面貌大為改觀。
4. 加大鎮容鎮貌綜合整治，亂搭亂建彩鋼蓬、遮陽傘，車輛亂停亂放、攤點亂擺亂放等“頑疾”得到明顯改善，修建青龍、冒咕公廁3個，統一規范天寶場店招店牌，實施天寶場農貿市場改造升級，持續推進青龍場鎮農貿市場、停車場、文化廣場和休閑步道建設。新添置路燈89盞，安裝公路沿線柵欄5.6公里，確保場鎮干凈整潔、環境優美、宜居宜業。
5. 農村綜合環境明顯改善。新修泥結路4公里、便民路4公里、實施玄頂村產業路3.5公里，推進冒咕村“美麗鄉村”、“綠色新村”建設，實施高峰村人居環境整治項目。
（三）促進一二三產業融合發展。
1. 加大了招商引資，不斷培育壯大超市、商貿等協同發展，著力繁榮城鄉市場。
2. 加大農貿市場基礎建設和污染整治；
3. 電子商務快速發展，發展郵政、中通、順豐等物流站點3家。
4. 實現電商、金融、超市“三進村”，成立電子商務便民點8個，打造市級電商2個。在確保市場秩序穩定、規范有序前提下，保障人民群眾消費安全。
（四）民生保障更加有力。
1. 大力推進精準脫貧工作，今年減少農村貧困人口148戶、437人，實施危房改造C級 12戶、D級57戶，投入扶貧資金86余萬元，解決85戶建卡貧困戶的四配套問題。
2. 農業惠民資金、社會福利資金精準落實到人到戶，民生救助資金，應救必救，應保盡保。農業耕地地力保護補貼248余萬元，水庫移民直補資金8余萬元，生態效益、退耕還林資金254.8余萬元。發放城鄉低保金335余萬元，殘疾補貼、臨時救助、特困供養救金67余萬元，重點優撫對象發放撫恤金150余萬元，合作醫療保險參保11652人。
3. 農村承包地確權工作正在順利實施中，依法依規、化解矛盾糾紛，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作進度，現已完成前期指界、勘驗、繪圖工作。
4. 強化扶持引導，現有家庭農場10個、專業合作社16個。
（五）生態美村建設開始啟動建設。
深入實施農村人居環境整治行動，不斷完善農村水電氣路訊房等設施升級改造，今年在全鎮投放837戶衛生廁所指標，統一免費實施，引導農民開展公廁革命，實現農村生活垃圾社投放、村收集、鎮轉運。持續開展退耕還林和國土綠化行動，積極爭取上級政策，實施村級公路沿線植樹造林，現我鎮的冒咕村評為市級綠色新村，切實筑牢生態屏障。
二、存在的不足和問題
1. 市政、道路交通、農田水利等基礎設施依然薄弱。
2. 貧困面大，因病因殘因智貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨，產業弱、人才缺。
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鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
參考文獻
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