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一、指標體系與原始數據

從金融生態環境的定義不難發現，它是一個綜合性指標。因此，在指標框架的構建方面，不僅包含經濟性因素，還應當包含一定的非貨幣性因素，以便涵蓋社會進步方面的信息。

在本課題的研究中，秉承以上觀念采用了綜合性指標體系。但是同時考慮到統計指標的獲取便利性以及數據加工處理的復雜度與難度，金融生態環境評價的指標體系主要由二十個具體指標構成，主要包括固定資產投資（GDZCTZ）、財政收入（CZSR）、人口數量（RKSL）、地區生產總值（DQSCZZ）、人均地區生產總值（RJDQSZ）、城鄉居民儲蓄存款余額（CXJMCX）、第一產業值（DYCYZ）、、第二產業值（DECYZ）、第三產業值（DSCYZ）、社會消費品總額（SHXFPZ）、在職職工工資（ZZZGGZ）、工業增加值（GYZJZ）、貸款余額（DKYE）、存款余額（CKYE）、居民消費價格指數（JMXFJG）、外資利用（WZLY）、學校數（XXS）、教師數（JSS）、衛生機構數（WSJGS）、能源消耗（NYXH）。上述選取的指標代表性比較強，并且這些數據均可以便捷、準確地從廊坊市的統計年鑒、經濟年鑒或者統計公報中獲得。

本文采用的原始數據如表1、表2所示：二、廊坊市各區縣經濟金融環境的評價

作為定量分析的重要手段，多元統計提供了許多有益的分析方法，本課題采用了其中的因子分析方法，主要對上述指標進行主成分分析，以降低多項指標之間相關造成的復雜性。

首先，針對廊坊市2007年11個區縣金融經濟數據在SPSS軟件中進行了因子分析。根據分析結果得到的三個因子特征值分別為6.632、3.575、2.037，累計方差貢獻率已達87.460%。在因子分析中，如果因子的累計方差貢獻率達到了85％以上就能較好的解釋各個變量，所以在對廊坊市各區縣數據進行分析時，可以通過三個因子較好的反映廊坊市各區縣的經濟金融情況。

根據表4可以看出三個因子分別包含不同的指標，其中因子一包括地區生產總值、人均地區生產總值、固定資產投資、財政收入、貸款余額、存款余額六個指標；因子二包括人口數量、第三產業值、社會消費品總額、教師數、學校數五個指標；因子三包括城鄉居民儲蓄存款余額、在職職工工資、衛生機構數三個指標。

其次，根據上述因子分析的結果計算每個區縣因子得分及綜合得分。由表5中的因子得分系數和表3中的方差累計貢獻率可得到各區縣綜合評分公式為F=32.945%fac1+30.470%fac2+24.045%fac3。根據綜合評分公式及標準化值可以計算每個區縣因子得分及綜合得分排名見表6。

由上表可以看出，廊坊市的區域金融生態環境發展不平衡。主要表現為三河市、霸州市的金融經濟發展狀況明顯好于其他區縣，特別是三河市。三河市地理位置優越，緊鄰北京，受北京金融經濟的拉動效應明顯。霸州市大力促進產業結構的優化升級，培育特色產業，加快新興產業的發展，并實施了銀企對接工程，有效地化解了金融產品供需矛盾，因此增大了與各個區縣之間的差距。

三、廊坊市2004~2008年經濟金融發展水平動態評價

通過對廊坊市2004~2008年經濟金融發展數據進行分析，可以看出，廊坊市經濟金融整體水平得到了一個較快發展。在五年之內固定資產投資由265.5億元增加到926.0億元，增幅達到248.78%；居民儲蓄存款余額由417.1億元增加到807.1億元，增幅達到93.50%；貸款余額由362.5億元增加到735.6億元，增幅達到102.92%；外資利用由2.2億元增加到4.2億元，增幅達到90.91%。總體上說明廊坊市的金融發展水平在不斷提高，主要原因是廊坊市加大了對經濟的投入力度，進一步深化了金融業改革，加強了法制建設和誠信建設。

四、優化廊坊市金融生態環境的建議

（一）加大金融生態環境建設的宣傳力度

優化金融生態環境可以更好地發揮金融融通資金、優化資源配置的功能作用，推動經濟快速健康的發展。因此，建議各級人民銀行、金融機構要積極行動起來，加強金融知識、信貸政策的宣傳，積極向企業、政府、社會各界宣傳金融知識、金融法律法規和信貸政策，爭取社會各界對金融部門的理解和支持，為金融生態環境建設營造良好的金融文化氛圍、法制氛圍，培養健康的信貸文化，有效傳導貨幣信貸政策，增強貨幣信貸政策執行效果。

（二）加強金融中介服務體系的建設

當前信用中介服務體系發展滯緩，不能滿足中小企業和民營經濟的大量有效需求。而且，中介機構經營不規范，執業水準參差不齊。部分會計、審計事務所單純迎合客戶要求出具虛假的資信證明，甚至高估企業資產來騙貸或抵貸，低估銀行準備處置的抵貸資產。為了有效降低銀行的信貸風險和資產處置成本，首先，要加快培育中介服務業。積極引進征信公司、資信公司等，依法實行信用服務的第三方管理，提高信用信息的真實性，降低交易成本，提高全社會工作效率。其次，要建立中小企業擔保中心。目前中小企業的融資難問題仍然沒有得到有效解決，其問題的核心就是中小企業的信用狀況堪憂。因此，借鑒國外的先進經驗，建立中小企業信用擔保中心能有效地提高現有中小企業的信用等級，增強其融資能力。

（三）健全信用信息披露機制、信用懲戒、激勵機制

目前信用數據的開放機制尚未形成，政府、工商稅務、金融機構等部門建立的信用數據檔案系統相互封閉，造成擁有信用數據的部門、行業和區域的分割和相互壁壘。又因為一直缺乏對失信者嚴懲的規章制度，才給失信者留下了可乘之機。要杜絕這種失信行為的發生，必須由政府組織有關各方搭建一個暢通、對稱、高效的共享信息交流平臺，實現信用信息的定期公開披露。對不守信的企業、單位和個人，采取社會、行政、組織、經濟、法律等綜合懲治措施，從嚴從重從快處理，提高失信成本，使失信者得不償失。對不守信的黨政機關和事業單位，采取組織和經濟并舉的手段，嚴肅處理有關的領導和人員。對守信的企業頒發信用卡，納入重點扶持企業范疇，在信貸、工商注冊、稅務等方面給予優惠，并由政府和各行業協會進行表彰獎勵。

（四）加大執法力度，積極推動法制建設

由于地方保護時有存在，銀行債權案件久拖不決、判決不公或者判決后難執行、執行周期過長，致使金融債權不能及時得到有效維護。法律是信用機制的有效補充和保障，沒有法律的支持，信用機制就難以充分發揮作用。首先，要提高司法機關的訴訟效率，降低訴訟成本，保證司法公正。特別是應當防止政府及職能部門的地方保護主義行為。其次，要大力加強執法力度，維護法律的權威，使債權人的合法權益切實受到保護，提高企業及其他信用主體的違約成本，使金融生態環境建設一開始就建立在法制化的軌道上。

（五）實現政府、企業、銀行三方的有效合作

政府、企業、銀行作為金融博弈的三方，是金融發展的“鐵三角”。銀行、企業是買賣的雙方，政府居其中，應一手拉企業，一手拉銀行，為微觀經濟的兩個主體提供環境支持、搭建平臺，從而形成企業融資、銀行征信及政府規劃三方共贏的和諧局面。

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一、金融生態環境概述

（一）金融生態環境內涵

金融生態環境是指各種作用和影響金融生態主體生存與發展的各因素總和。廣義范圍包括經濟、政治、文化、地理、社會、法制等因素，它強調的是金融運行的外部宏觀環境；狹義范圍僅指微觀層面的金融環境，包括法律體系、政府管理體系、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務體系等。

（二）金融生態環境特征分析

1.動態發展性

金融生態環境包含內容較多，涉及因素較廣。而當今社會是動態發展的，經濟、文化、國際政治環境等都會隨著時代變遷而不斷發生變化，不會一成不變。如目前國內各銀行就正在面臨金融市場開放、利率市場化等經濟環境的變化。

2.不均衡性

我國地區發展極為不平衡，這也使得各地區的金融生態環境具有較大的差異性。根據2008年全國各省金融生態環境綜合調查報告數據顯示，排名前十名的省市，西部地區只有重慶與四川，其余全部為東部經濟發達省市；排名后十位的省市，西部地區卻占據六席。與此對應的是東部省市金融市場就比較發達，西部地區比較落后。

3.競爭性

無論是處于外部宏觀環境中還是處于內部微觀環境中，各金融生態環境主體都面臨嚴重的挑戰。如國內各商業銀行與外資銀行間的競爭，國內各商業銀行間的競爭，銀行與保險公司、證券公司的競爭等。這種競爭可以說是市場化必然的產物。

二 我國金融生態環境存在問題

（一）金融法制建設滯后，法律基礎落后

目前，我國金融法律基礎比較薄弱，在金融立法、守法、司法、執法等各環節都存在一定不足。立法方面，已經頒布實施的與金融生態相關的法律法規大多是宏觀性綜合性法規，如《中國人民銀行法》、《保險法》、《銀行管理暫行條例》、《合同法》、等，缺少針對性強的單項法規，如缺少規范信用行為的法律法規。此外，有的法律法規缺乏時效性，在已經不適應當前形勢的情況下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人員干涉法律，以權代法的現象；另一方面存在金融活動主體法律知識不足，影響其守法和運用法律捍衛自身的現象；此外還存在諸如執法效率低下、周期長、費用高，司法有失公正、監督體系不完善等其他現象。

（二）社會信用體系不完善，缺乏信用中介服務體系

社會信用不牢，企事業單位及個人逃債、失信現象依然存在，究其原因主要存在以下幾方面：一是有些人缺乏誠信意識；二是我國信用法規不完善；三是征信業發展落后，失信懲戒機制仍未建立，尤其村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融組織缺乏有效客戶信用查詢途徑，很難做出準確的信貸決策，容易導致不良貸款的產生；四是企業資信評估公司等信用中介服務機構不多，應用的信用評估標準不統一，缺乏高素質的資信評估人才，影響了資信評估的質量；五是存在信息不對稱現象，銀行之間信息不對稱、銀行與信貸主體間信息不對稱。

社會的信用缺失很容易影響金融業的穩定發展，給國家與金融企業造成嚴重經濟損失。據統計，我國每年因企業和個人逃廢債務而遭受的直接經濟損失約上千億元。

（三）政府存在干預金融機構行為

地區金融生態的狀況優劣與地方政府行為具有一定相關性。在經濟發展過程中的政府行為干預包括制度干預、政策干預、行政干預、執政理念干涉等。多數情況下，這種干預的產生源于地方政府往往以地方經濟增長做為政績考核目標、官員考核目標，而這一目標顯然與銀行在控制風險的前提下尋求受益最大化的目標是不可能一致的。因此很容易出現在地方利益和銀行利益的博奕中，銀行有時不得不被迫背離其經營目標。如在資金的借貸上，有時就會出現政府干預金融機構的資金運作、為企業的融資活動提供變相的信用擔保等保護企業利益，犧牲銀行利益的行為。但在經濟發展過程中，地方政府存在的這種忽視、違背金融機構運行規律，不尊重金融機構獨立性，不遵循金融機構債權規則的行為，是不利于本地區金融生態發展的。

（四）經濟運行質量整體仍存在上升空間

經濟運行質量是決定金融生態主體的生存發展空間的重要因素，會從基礎上制約金融生態環境的改善。經濟基礎可以說是整個金融生態系統繁衍生息的物質載體。通常情況下，地區經濟越發達，企業產出能力和償債履約能力就越強，與此對應的是該地區企業越易獲得金融機構的資金支持，從而提高資金使用效率，最終形成金融機構與企業的良性循環。此外，市場經濟條件下的激勵與約束機制也會決定地區企業償債履約或金融機構主動支付的意愿，從而最終影響地區的金融生態環境狀況。一般情況下地區經濟發展情況、產業結構情況因素水平的高低對地區金融生態的影響較大。

（五）金融組織體系不完善

目前我國的金融組織模式主要包括政策性金融機構、商業性金融機構、村鎮銀行、小額貸款公司等機構，無論從形式還是數量均遠未達到我國經濟發展的需求。此外，金融產品單一、業務種類少、缺乏金融機構間聯動等均是體系不完整的體現。尤其是農村金融市場體現更為明顯，如農村地區貨幣市場較多，而資本市場、保險市場則極少。建立多層次的、多樣化的金融組織體系是地區金融生態發展的訴求。

三 優化金融生態環境的政策建議

（一）進一步完善法制建設

作為金融生態主體重要的外部環境之一，松緊適度的法制環境是構建和諧金融生態環境的重要前提，因此必須要大力加強法制建設。

1.完善金融產權制度，保障金融機構主體權利義務

現代市場經濟的立法理念提倡保障各產權主體地位的平等，各主體之間交易的公平。因此，作為市場經濟國家，應當注重完善金融產權制度，注重從市場公平交易角度出發，建立健全金融主體法律制度。在明晰金融企業產權的基礎上，真正按照責、權、利對等原則，明確各個股東在法人治理結構中的核心地位，賦予股東相應的法律權利和義務，逐步消除金融產權所有制存在的法律障礙。

2.完善金融法律制度，促進金融生態平衡

基礎完善的法律制度是優化金融生態環境的有力保障，因此從立法上，要逐漸完善、修訂各個金融法律制度，確保金融機構的權利得到有效保障；從執法上，加大法律威懾力，大力推行依法行政，，強調以法律手段處理金融機構的破產、接管等問題。同時提高執法人員對金融案件的執法效率，提高立案率、偵破率及執行率，強調地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干預；從監管上，一是以提高監管的有效性，建立和改進監管問責制度，落實監管責任，加強風險管理；二是圍繞如何提高監管效能，研究制訂確保金融穩定的法律框架，合理配置金融穩定協調機制、金融風險預警和監管機制的相關法律制度；三是按照市場原則，真正建立健全金融機構的相關破產法律，恢復金融機構的企業本性，使其逐步適應優勝劣汰的競爭機制。

（二）健全社會信用體系

1.大力發展征信行業

首先，建立完善社會信用征信與評價機制和體系，建立一個由政府為指導，統一的社會信用信息庫，并實現相關部門信息共享，避免重復建設與信息分割，為金融機構提供準確而又詳實的信息服務，使信用度成為金融機構信貸的主要參考指標。其次，加快會計、審計、評估等中介服務機構的建設，完善社會信用擔保體系，增加信用擔保機構的數量和種類，建立政府主導的統一的規范標準，并加強對中介機構的信用評級管理和業務監督管理，促進擔保市場健康發展。

2.樹立社會誠信價值觀

在日常工作生活中注重重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，強化信用意識建設。一方面在全社會范圍內加大信用建設宣傳力度，在各領域廣泛施行信用評級與懲戒機制，全面營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍，使人們意識到誠信度缺失會造成諸多不便。另一方面要堅持正確的輿論導向，弘揚先進，加強對失信行為的曝光力度。作為政府，切實履行誠信監管職責，加大對各種惡意逃廢銀行債務等失信行為的堅決打擊，降低金融風險，并將誠信度作為企業、個人考核、投標等工作的主要參考標準。

（三）強化地方政府推動作用

經濟基礎、法律環境、政治環境、社會發展等金融生態環境要素在某種程度上都會受到地方政府的行為的影響。因此，要改善我國金融生態環境，必須強化地方政府對于金融生態建設的推動作用。

1.地方政府更新觀念，注重地區金融生態環境發展

作為地方政府應充分意識到地區金融生態環境對增加信貸投入、促進經濟發展的重要意義，主動學習新理論，樹立新觀念，能夠主動地、超前性地改善金融生態環境上，形成資金聚集的“洼地效應”，推動經濟可持續發展。除此，在本地區建立金融生態環境建設的激勵、約束機制，將各級政府轄區內的金融生態環境建設工作作為一項重要指標納入考核體系，對成績突出的地區予以政策性傾斜，對成績落后地區追究相關責任，強化責任約束意識，最終為吸引、發展金融機構提供良好的外部環境。

2.地方政府要加強制度建設

地方政府應逐步建立健全地區相關規章制度，為區域金融生態的發展提供制度保障；建立以地方政府為主導，工商、稅務、財政、公安、法院、人民銀行和金融機構分工合作的全方位的金融生態助推機制，推動本地區金融生態建設。

3.地方政府要加快職能轉換

這種職能轉變包括思想轉化及行為轉化。首先，地方政府應樹立按照市場經濟的發展要求，按照市場規律辦事的指導思想，摒棄計劃經濟體制下行政高于市場的指導思想，減少不必要的行政干預行為。其次應盡快落實，廢除有悖于市場原則的原有機制、制度，優化區域金融的制度環境，提高本地區的經濟運行質量，為區域金融發展營造良好的經濟環境。最后，加大對地方政府對金融機構的政策支持力度，以實際行動支持本地區金融生態環境建設。

（四）加強經濟建設

經濟與金融共生，生存環境優劣與地區融資總量相依，因此，只有經濟發展壯大，才有資金量供給和需求的放大。可以說良好的經濟基礎會為金融生態環境建設提供堅實的物質基礎。

1.降低地區經濟發展差距

2008年全國各省金融生態環境綜合調查報告數據顯示，長江三角洲、珠江三角洲地區金融生態環境較好，西北地區金融生態環境落后，與此對應的是其地區的經濟發展水平也是如此，前者經濟較發達，后者則比較落后。因此對于這些經濟發展落后地區一方面國家應提供優惠政策，吸引國內外資金流入，幫助他們發展當地經濟；另一方面，該地區應根據本地實際情況調整策略，調整產業結構，大力發展適應本地要求的產業。

2.加快產業結構調整步伐，建立良好的銀政企合作關系

經濟結構的調整，產業結構的轉變應以本地區實際情況為標準，立足本地，抓好主導產業的發展，利用高科技改造傳統產業，增強產品創新能力，促進產業結構升級，增強市場競爭能力；對具有良好發展前景的中小企業和民營經濟提供優惠政策，支持他們發展，為金融發展創造良好的產業基礎和客戶基礎；組織建立政府、銀行、企業間的溝通協調平臺，努力疏通銀、政、企合作渠道，真正實現三方的互惠共贏。

（五）完善金融組織服務體系

要盡快建立多類型、多層次、競爭力強的金融組織體系，為不同領域提供服務。如對于我國的農村金融市場，應多建立服務“三農”的金融組織機構，如村鎮銀行、小額貸款公司、農村互助資金社等，對其服務對象、經營模式、業務種類等方面加以引導與支持，使其充分發揮服務“三農”的作用。除此，金融產品創新、信貸結構優化、服務水平、機構設置等都是需要不斷完善的地方。

參考文獻：

[1]徐諾金.對當前我國金融發展中存在的若干問題的思考.中國金融.2004（19）.

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Influencing Factors and Suggestions of Ecological Environment Construction of Urban and Rural Areas in Zhuzhou City

XIANG Yang-hui LIU Li-xin WEI Xiang YU Xiao-feng *

（College of Civil and Architecture Engineering，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000）

Abstract With the speed of the urbanization process become faster，the standard of people′s living have improved a lot，but at the same time some problems came out，among which，the problem of ecological environment is getting people′s attention increasingly.Taking Zhuzhou City for example，the influencing factors of ecological environment in urban and rural areas were analyzed from the water pollution，solid waste，air pollution，noise pollution，rural ecological environment，etc.Aiming at the influencing factors of ecological environment construction in urban and rural areas，combining with ecology，urban and rural planning，related suggestions were put forward.

Key words ecological environment；urban and rural planning；influencing factors；suggestions；Zhuzhou Hunan

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。但是由于近幾年來一味地追求高速度與高效益的發展，城市的生態環境已經受到嚴重破壞，城市問題日益嚴重，如水體污染、垃圾圍城、交通堵塞和大氣污染等對人們的日常生活造成了很大的影響[1]。黨的十會議上提出了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局，這種新的總體布局中加入了生態文明建設一項體現了國家政策上對于生態環境建設的重視。

1 株洲市概況

株洲市位于湖南省東部，湘江下游。東部與江西省萍鄉市、蓮花縣、永新縣及井岡山市相接，西部與湘潭市為鄰，南部則連接衡陽、郴州2個市，北部與省會長沙市相接，介于北緯26°3′5″～28°1′7″，東經112°57′30″～114°7′15″之間。株洲市轄天元區、蘆淞區、荷塘區、石峰區、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣，代管縣級醴陵市，此外設立有云龍示范區。株洲屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，日照充足，無霜期長，在286 d以上，年平均氣溫16～18 ℃，年平均降水1 400～1 700 mm，是名副其實的膏腴之地，適宜多種農作物生長，是湖南省有名的糧食高產區和國家重要的商品糧基地。株洲境內物產資源豐富，已探明的礦產有煤、鐵、鎢、鉛、鋅、金、稀土、螢石、石膏、硅石土等40余種，是有名的有色金屬之鄉。豐富的農產和礦藏資源，加上氣候、土壤、地質、植被所具有的多樣性特征，為多層次開發提供了優越的條件。

2 株洲市生態環境主要影響因素

株洲市是一個以工業發展為主的城市，特殊的產業結構促進了城市的快速發展，同時也帶來了一系列的問題，有色冶煉、化工、建材等重工業工廠的建立給生態環境帶來了很大的壓力。雖然近年來隨著人們對城市生態環境保護的重視，已經在此方面取得一定成效，但是仍然存在不少挑戰。

2.1 水體污染

“十二五”期間，有色金屬、化工、火電仍然是株洲市的主導產業，這種類型的產業不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，這其中就包括廢水。工廠排放的廢水與生活廢水相比危害性更大，其包含有氨氮化合物、石油類物質和汞及其他的重金屬等，未達到排放標準的廢水一經排放，不僅對出水口位置的生物造成毀滅性的災害，更嚴重的是城市都是依水而建，市民的生活用水都來自于河流，一旦其中的某一條河流被排入了工業廢水，人們的飲用水也就受到了污染。雖然近幾年來通過加強對工業廢水排放的監測使得水體污染情況得到了一定控制，但總體情況仍然不容樂觀，工業廢水污染問題仍然十分突出[2-3]。除此之外，生活廢水的排放問題也是不容忽視的，生活廢水中也含有大量與工業廢水中相同的元素，如果將大量未經處理的生活廢水排入城市河流極有可能會造成富營養化，導致生態平衡被破壞。

2.2 固體垃圾

株洲是一個快速發展的城市，隨著城市化進程進一步加快，城市人口不斷增加的同時也帶來了許多問題。目前城市人均日產生垃圾量為1.0～1.2 kg，株洲市城區人口為105萬人，則每天產生的垃圾量為1 050～1 260 t，但這僅為每天城區所產生的垃圾量，還不包括市域范圍內的農村地區。隨著更多的人口涌入城市，垃圾量必然隨之增大，但是城市對于垃圾的無害化處理能力如果跟不上生活垃圾量的快速增長將會導致更多、更嚴重的環境問題。

2.3 大氣污染

一方面大量的工業生產所產生的SO2、NO2和可吸入顆粒物給大氣環境造成了很大的壓力，另一方面隨著私家車的日漸增多，汽車尾氣的排放也成為導致大氣污染的一大因素。近幾年來出現了一種新的災害性天氣――霧霾，形成（下轉第256頁）

（上接第252頁）

這種現象的原因是由于空氣中的硫化物、氮氧化物和可吸入顆粒物的增多，當天空中出現霧的時候它們就會與霧結合起來讓天空瞬間變得灰蒙蒙的，降低能見度。霧霾的出現不僅會對人們的出行造成影響，更嚴重的會導致交通事故的發生，威脅到人們的人身安全，另一方面長期生活在這種環境中會引起呼吸道系統疾病和心腦血管等一系列的疾病，影響身體健康。

2.4 噪聲污染

影響人們工作學習休息的聲音都稱為噪聲。城市噪聲的來源有以下幾個方面：一是生產噪聲。株洲市是中國的老工業基地，擁有冶煉廠、化工廠、電力機車廠等多家工業企業，對于工業生產而言噪聲是無法避免的。二是建設施工。建筑是城市的重要組成部分，一個城市是否繁榮興旺很大程度上取決于城市內部建筑的密集度。株洲市目前正處于高速發展的時期，公共基礎設施的完善和房地產開發都需要投入大量的人力和物力來建設。三是交通噪聲。株洲有“火車拉來的城市”之稱，是中國中南部重要的鐵路樞紐之一，便捷的交通為這座城市帶來了發展與機遇的同時也伴隨著小瑕疵的產生，火車的來來往往以及鳴笛所產生的噪聲對居住在鐵路附近的居民生活造成影響。除此之外，株洲境內公路四通八達，包括國道、省道和高速公路等，車輛在行駛過程中也會產生一定的噪聲污染。

2.5 農村生態環境問題

株洲市市域范圍內除了城市用地外剩下的就是大片的農村范圍。隨著城鄉一體化的提出，農村生態環境問題也成為了人們關注的焦點。影響農村生態環境的因素主要有以下幾點：一是不合理施用農藥、化肥給土地和水體造成了污染，同時也導致了農產品質量安全問題；二是畜禽和水產養殖導致的水體污染問題日益嚴重；三是對礦產資源的亂采濫挖和對林木資源的亂砍濫伐帶來的生態植被破壞和水土流失；四是農村工業由于沒有得到嚴格的監管而導致的環境污染問題。

3 建議

一是將城鄉生態環境保護建設與城鄉規劃相結合，逐步實現生態工業園的建設，將功能性質相似或是有關聯的產業集聚到一起，這樣一方面可以實現基礎設施共享，減少前期投入，另一方面前一個生產環節中產生的廢物又能被下一個生產環節所利用，最大程度上實現了污染產生最小化和資源利用最大化。二是加強對環保知識的宣傳力度，甚至可以制定相關的獎懲制度，從源頭上減少對環境的污染[4]。三是相關技術部門加強對新型交通工具的研發。株洲市目前已經有了公共自行車租賃系統，這在一定程度上減小了交通壓力和對大氣的污染，但是私家車的使用率仍居高不下，因為汽車的速度更快，更方便，所以需要一種新型的交通工具同時具有上面兩者的優點，既能在人們需要的時候達到一定的速度又不會對環境產生污染，這就需要相關技術部門加強對新型交通工具的研發。引進國外先進的污染處理方法對目前環境的改善固然有好處，但也不是長遠之計，實現排污技術的自主研發才能使我國在實現兩型社會的過程中占據優勢。四是加大環保投入力度，完善基礎設施建設。比如說垃圾收集站、垃圾填埋場和污水處理廠等，按照一定的服務半徑進行布置，在將污染物向外排的最后一道程序上減少對環境的破壞。五是對于農村生態環境的保護。政府部門應該加強監管力度，可以通過新增某個專門的部門實現對當地環境的監管，同時向當地農民傳播環保相關的知識，改變他們傳統的生活習慣和觀念，減少源頭上的污染[5]。六是加強城市的綠化建設。植物不僅可以吸附空氣中的灰塵，減少大氣污染程度，還能降低噪聲污染，對水體和土地也有一定的凈化作用。

4 結語

生態環境問題的產生往往伴隨著工業生產而出現，同時由于不夠重視才使得環境問題日益嚴重。對于生態環境問題，不一定非要等到其發生后才采取措施，應設立相關的監測預測機構，防患于未然。城鄉生態環境建設與人們的生活息息相關，一個良好的生活環境不僅能使人們心情愉悅，而且從長遠來說也能產生更大的經濟效益。

5 參考文獻

[1] 邵軍高，劉桃樹，姚勇盛.銀川市興慶區城鄉生態環境建設現狀及措施[J].現代農業科技，2011（23）：280-281.

[2] 陳錦昌.加強農村生態環境建設的思考[J].青海環境，2007，17（3）：23-29.

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近些年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善，但農村落后的環保意識、滯后的環保設施較寬的污染面源，使得農村生態環境污染日益加劇，比如食品袋、一次性紙杯、農膜、果袋以及果庫的大量建設（液氨制冷）等導致農村生態環境惡化，因此加強農村環境保護迫在眉捷。

1.1農用化學物質污染。一方面，農業生產中尿素和碳氨過量使用。使水體氨氮含量增加，富營養化嚴重，另一方面，土地對化肥的依賴越來越大，造成土壤板結、肥力下降。大量使用農藥、化肥也對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質，使農產品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減，對人畜健康有潛在的危脅。

1.2生活垃圾污染。隨著農民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農村，污染農村環境。伴隨著農村經濟快速發展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據測算。我縣16.4萬農村人口，每年產生生活垃圾約2993萬噸、生活污水約18萬噸，生活污水未經任何處理就直接排放到周圍環境中，嚴重污染農村生產生活環境。大部分村莊沒有垃圾存放點，垃圾隨意傾倒現象較為普遍。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實寫照。對農村垃圾的處理，還沒有提上議事日程，處于無人管理的狀態。

1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農村，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時，隨意焚燒秸稈、稻草等農作物現象屢禁不止，“村村點火，處處冒煙”，很好的農作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒有充分利用，相反卻污染環境，造成事故。

1.4液氨制冷果庫的使用。我縣是蘋果產業大縣，目前有幾十個果皮存放庫，均使用液氮原理進行制冷，然而農村新建、改建、擴建和技術改造果庫的安全審查、審批、驗收等多數沒有經過嚴格的審查和審核，更沒有通過環境影響評價，隨意建設投入使用，存在安全隱患。

1.5鄉村飲用水源面臨威脅。近年來，縣級以上飲用水源地經省政府審批劃定保護，水源污染隱患被降至最低，但鄉鎮駐地及村落集中飲水未列入各級政府保護范圍，這些飲用水點多采取水井取水和地面徑流取水辦法，溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產揚塵、動物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷，均對用水安全造成極大威脅。

2加強我縣農村生態環境保護的建議

農村生態環境的惡化，直接影響到城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展。不保護農村生態環境，最終受傷害的不僅僅是農民，更是全社會所有成員，結合我縣實際，可采取以下措施與對策加強農村環境保護。

2.1加強宣傳教育，防治生活污染。農村環境建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，要把提高群眾環境意識作為農村精神文明建設的重點和主要內容，通過印制小冊子、宣傳畫、文藝創作、環保書籍、環保課堂等各種群眾喜聞樂見的有效辦法，廣泛深入的宣傳，從治理城鄉、家居環境臟、亂、差入手，通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，破除陳舊的生產生活陋習，使他們充分認識到農村環境安全是關系到廣大農民身體健康、社會穩定，關系到農業發展、農民奔小康的大事。大力倡導科學、文明的生產生活方式和綠色生產、綠色消費，積極創建生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態村（組）和綠色學校，促使生活垃圾的節約化、減量化、無害化和資源化，走經濟、社會、生態并重的可持續發展的路子，創造“村容整潔”的新農村。

2.2嚴格環境執法，加大環境治理力度。在促進農村經濟新一輪增長中，必須加大鄉村畜禽養殖污染防治力度，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，同時，加大對種養植業污染、生活污染、和化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度，促進農村生態環境的綜合整治。鄉鎮政府要履行起轄區環境負總則的責任，對于臨近水源、水體的生產區要開展植被綠化、劃線定標等治理，對于開山、采石等開采性項目要遠離取水點和生態脆弱區；畜禽養殖必須科學處理糞尿。環保部門要加大對農村生態執法，對影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴重違法行為，要責令整改，從重處罰。

2.3建立健全農村生態環境保護的相關法律法規。要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰略位置來抓。要在環境保護上消除城鄉差距。為此，要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位，納入我縣環保和生態建設的總體規劃，不斷規范農藥、化肥的使用，推廣符合環保要求的科學施肥和施藥技術。

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一、完善環境保護規劃

“科學發展觀”這一理念提出已有幾年時間，在科學發展觀中明確提出“基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”在很多地區的經濟發展過程中，尤其是在農村、山區、偏遠地區，雖然也能注意到生態環境保護問題，但是生態環保工作往往跟不上經濟發展的步伐，比如有些地區依靠當地的自然資源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、資源消耗型經濟發展方式，沒有采取有效的生態環境保護措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉塵污染等一系列環境問題，這不僅影響地區經濟發展，而且也危害人民群眾的身體健康。因此，必須完善環境保護規劃。當地政府在規劃地區未來發展時，要堅持經濟與環境保護協調發展的原則，不能一味地靠山吃山，要結合當地特色，推進結構調整，轉變經濟發展方式，大力發展生態經濟。比如四川郫縣友愛鎮農科村結合當地的氣候特點和環境特點，率先嘗試發展鄉村旅游，以創意園藝景觀為基礎，以產業鏈延伸為落腳，以合作經營模式運作，發展成為全國文明的旅游熱點和指知名鄉村旅游品牌。

二、落實執法監管工作

我們國家很早就提出環境保護的基本原則：誰開發，誰保護；誰污染，誰治理。但是在經濟發展過程中，一方面不少企業為了降低成本，在發展經濟的同時，無視法律法規，對當地環境肆意開發破壞，或者將污染物直接悄悄違規排放到自然環境中，嚴重危害了當地的生態環境；另一方面，在一些野生動植物較多的地區，一些民眾或者偷獵者大肆捕獵珍貴野生動植物，造成當地生態系統的破壞。當地相關部門應完善環境保護監管法規，落實環境監管工作，將監察、執法人員的崗位職責落實到位。比如將所在地區進行劃片，讓每個工作人員都有直接的負責區域，并落實相關的監管職責。同時，加強不同區域、不同部門之間的配合，組建強大的聯合執法小組。比如環境監測部門及時為環境監察部門提供準確、可靠的監測數據，配合環境監察部門的工作。

三、加強環保宣傳力度

在開展生態環境保護工作中，僅依靠法律法規的約束、政府監管執法部門的努力是遠遠不夠的，還需要加強環境保護宣傳力度，增強大眾的環保意識，提高大眾的法律意識。比如可以深入到農村基層，以群眾喜聞樂見的節目形式宣傳生態環境保護；動員村委工作人員做好生態環保普法工作；走進校園開展生態環保知識講座等等。另外，還要呼吁群眾積極參與到生態環保當中，鼓勵群眾積極監督生態環保違法行為，在發現相關的違法情況時，及時向相關部門舉報，幫助相關執法人員及時查處破換生態環境的違法違規事件，充分發揮群眾的偉大力量。與此同時，相關部門還要做好與群眾的信息互動，比如用通俗易懂的圖表和文字定期向群眾當地的生態環境狀況信息，保護落實群眾的知情權，提升群眾對政府部門的信任，促進地區和諧發展。

綜上所述，生態環境保護是一項重大、長遠的工程。在生態環境保護問題上，政府要做好領導帶頭作用，完善環境保護規劃，落實執法監管工作，加強環保宣傳力度。通過多種舉措，實現經濟、環境協調可持續發展。

參考文獻

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Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

中國在現代化建設中面臨著資源短缺、環境惡化的瓶頸，十七大報告提出，建設資源節約型、環境友好型社會（簡稱“兩型”社會）不僅是構建和諧社會的重要內容，也是落實科學發展觀的內在要求。城鄉建設是兩型社會建設的載體，城鄉規劃是城鄉建設的藍本，要想最終實現兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉總體規劃提出更高的要求。城鄉建設快速推進給城鄉環境帶來了一系列諸如資源短缺、環境污染、城市熱導等負面影響， 這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉建設的正面效應，成為制約城市自身健康發展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對居住環境的要求越來越高，良好的景觀和生態環境成為了城市人民追求的新目標，從以人為本的角度出發，為了滿足城市自身的可持續發展，把生態環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃已成為必然選擇。

從傳統“兩規協調”（土地利用總體規劃與城鄉總體規劃）的博弈歷程來看，兩種規劃協調的本質是用地問題，新城鄉規劃法的頒布實施已經提供了解決問題的法律平臺。借鑒傳統兩規合一的經驗，從宏觀角度分析，生態環境保護規劃與城鄉規劃的矛盾焦點應該是建設用地擴張與生態環境涵養用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉規劃環保篇章分析問題的小圈子，針對城鄉規劃的矛盾焦點，上至城鄉規劃編制理念，下至空間資源的協調性系統提出“兩規合一”的具體建議。

一、 規劃編制理念的融合

城鄉總體規劃與生態環境保護規劃的融合并不是簡單的把環保規劃拿來照搬內容，而是需要從上至下系統的吸納，規劃編制理念是規劃編制中的“上”，規劃理念類似根基，限定了規劃的大體框架和編制方向。因此“兩規合一”首先要從理念上融會貫通[1]。

1、規劃編制的定位由單純滿足建設規模需求轉變為供需平衡的雙向協調。傳統的城（鄉）總體規劃，是以需求為導向的規劃模式，主要立足于發展的需求決定城市的性質、職能和規模。把環境保護融入城鄉總體規劃中，不僅要考慮城鄉發展的需求，還要充分考慮生態環境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉的發展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協調，科學統籌城市的定位和發展規模，保障城市的經濟社會活動在資源、環境可容納的范圍內，真正實現可持續發展。

2、規劃編制的重點由空間布局和發展建設轉向生態修復與經濟建設協調進行。傳統城（鄉）總體規劃注重的是人工物質空間的規劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動及相應設施建設作為首要內容，輔以自然生態環境的點綴，這就導致了對自然生態系統的忽視。把環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃就需要擴大城鄉規劃的視野，豐富與相關生態環境保護規劃內容，并保障新增內容與傳統內容的有機協調，實現從“單純的建設發展規劃”到“禁建區、限建區與適建區規劃”的轉變。優先考慮自然生態條件，最大限度地保護和修復自然生態，將城鄉經濟社會活動限定在合理的空間范圍內，從空間資源角度保障城鄉的可持續發展。

二、 空間資源協調性分析

空間資源的爭奪是城鄉規劃與生態環境保護規劃矛盾焦點所在[2]，因此“兩規合一”的突破口和關鍵點就是如何在經濟社會活動與生態環境之間協調配置好空間資源，而城鄉規劃中的空間管制正是實現空間資源協調配置的具體抓手。空間管制具體內容是優先保護區域自然資源和生態環境，緩解空間資源壓力，優化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉空間形態和資源豐度，引導城鄉合理建設，促進城鄉經濟社會和環境的和諧發展。[3]中國地域遼闊，各地生態環境條件和經濟社會發展差異很大，把行政分割的城鄉空間放到整個國土空間和完整生態系統的大空間范圍內考慮，處在不同地域的城鄉建設應服從該地域整體的主體功能和生態功能，因此不同地域城鄉規劃中的空間管制內容應結合主體功能區劃及生態功能區劃的布局對空間資源從宏觀層面上加以引導。把城鄉空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區、限建區和適建區三種空間資源的優化配置，其中禁建區、限建區與環境領域的受保護地區在空間界定上有重疊部分，因此城鄉規劃在具體編制及實施空間管制內容時應充分考慮生態環境中受保護地的點狀分布情況，保護地的具體類型及保護的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強空間管制的科學性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協調性分析

主體功能區就是根據不同區域的資源環境承載能力，現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。根據上述開發定義和理念，將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。[4]優化開發區和重點開發區都屬于城市化地區，開發內容總體上相同但開發強度和開發方式不同。限制開發區主要包括農產品產區和重點生態功能區。上述三類區是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發區是一類特殊的重點生態功能區，根據保護需要呈點狀分布，不以行政邊界界定。

生態功能區劃是在充分認識區域生態系統結構、過程及生態服務功能空間分異規律的基礎上劃分生態功能區。主要劃分了生態調節、產品提供和人居保障三類生態功能區，其中生態調節功能主要包括水源涵養、防風固沙、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調儲等五小類功能。[5]生態功能區主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區劃具有一定的對應關系，其中主體功能區劃中的優化和重點開發區，限制開發區分別與生態功能區劃中的人居保障區，生態調節及產品提供區基本對應，。對應情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區劃中的優化和重點開發區包括生態功能區劃中的居住保障區及部分農產品和生態調節區。其中居住保障區與優化和重點開發區的開發政策基本一致，農產品提供和生態調節區與優化和重點開發區的開發政策不一致，后一類地區看似在開發政策上存在矛盾，但對該類地區的空間資源進行詳細分解可知，兩類規劃分別對同一大類地區不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區劃的印發時間較生態功能區劃晚，區劃基礎信息更符合經濟社會發展實際，因此兩類規劃中沒有提及的空間資源部分應執行主體功能區劃中的相關要求。根據上述分析，站在經濟社會和生態戰略布局高度，從宏觀層面對處在不同地域的城鄉空間管制提出原則性要求。

處在優化和重點開發區（主體功能區劃）與居住保障區（生態功能區劃）交集中的地區：環渤海、長三角、珠三角等大都市群地區應控制城市蔓延擴張，其中應減少工礦建設和農村生活空間，擴大城市居住、公共設施、綠色生態空間。不斷優化生態系統格局，凈化水系，提高水質，嚴格保護耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產，保護好城市之間的綠色開敞空間。其余地區的城鄉應擴大城市規模，減少農村生活空間，擴大城市居住、公共設施、服務業、交通和綠色生態空間。保護生態環境，減少工業化城鎮化對生態系統的侵占和影響。

處在優化和重點開發區（主體功能區劃）與農產品提供和生態調節區（生態功能區劃）交集的地區：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區，這些地區的中心城市和其它地區應該執行主體功能區中關于優化和重點開發區的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護地帶、江淮的大別山水源涵養地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風固沙及熱帶雨林地帶應執行生態調節區的空間管制要求，重點生態功能區應形成點狀開發，面上保護的空間結構，人類活動占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態空間擴大。

2、微觀層面上空間資源協調性分析

以河北省為例，探討城鄉規劃與生態環境保護規劃在小范圍空間的充分融合。《河北省生態環境保護“十二五”規劃》涉及空間目標指標一項，描述為“全省水源涵養區、自然保護區、海岸線、濕地等重要生態功能區的保護明顯加強，受保護地區占國土面積的比例達到12%以上。[6]”并結合相關專項規劃，主要對管理權限內的水源地和自然保護區提出了具體的保護與管理要求。城鄉規劃法僅原則性規定了三區的劃分方法及管制要求，為了進一步細化、實化城鄉空間管制內容，本文主要從禁、限建區劃分范圍及管制具體要求兩個層面分析城鄉規劃及生態環境保護規劃的協調融合，以求在微觀層面加強城鄉規劃的科學性和可操作性。

（1）禁建區、限建區劃分范圍及比例

在劃分禁建區和限建區時首先要囊括生態環境保護規劃中受保護的各類地區，并且應扣除重疊面積。這些地區大都已經劃定了保護界限并呈點狀分布在城鄉空間中，囊括的方法并不是這些區域的簡單加和，應從維護生態整體性和功能性角度出發，有意構建相關保護地的生態廊道，以聯通點狀保護地，營造相對開敞的生態空間，加強生態要素之間物質、能量、信息的流通，充分發揮出禁建區、限建區的生態效能。總結我國東、中、西部典型地區空間管制規劃得出，只要地區內地形不復雜（山地、沿海等），禁、限建區的比例一般在85%左右，其中禁建區一般達到10%，限建區75%,[3]結合河北省生態環境保護規劃，河北省城鄉建設規劃中禁建區比例應該達到12%以上。

（2）禁建區、限建區的具體管制要求

結合環境領域管理及保護重點，主要對城鄉規劃禁、限建區中的水源地及自然保護區的管制要求進行細化，其余空間資源根據其功能類型應分別符合風景旅游保護區、歷史文化保護區、基本農田保護區等相關法律法規及對應領域專項規劃的要求。

水源地空間管制要求：根據《中華人民共和國水污染防治法》，結合河北省生態環境保護規劃及水源地規劃，對城鄉規劃中的水源地地區提出了三類具體管制要求，一是水源保護區常規環境管制要求。除嚴格按照水污染防治法要求對保護區行為進行管理外，土地規劃部門加強對水源保護區的規劃管理，對已劃入水源保護區的區域，要嚴格土地審批，禁止新、改、擴建項目；對已占用水源保護區用地的原有單位（項目），應結合區域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風險管制要求。針對水污染事故的突發性，建立長效管理機制，加強一級保護區內交通穿越風險管理，強化危險化學品運輸監管，在水源保護區內定期開展生態監察。三是保護區內面源管制要求。結合城鄉規劃，合理村莊布局，在水源保護區周邊等重點村鎮開展農村環境綜合整治，加強農村工業企業污染、生活污染、規模化畜禽養殖場（小區）污染、農業面源污染等方面的防治工作。

自然保護區空間管制要求：根據《中華人民共和國自然保護區條例》，結合河北省生態環境保護規劃及相關專項環境規劃，對城鄉規劃中的自然保護區提出具體管制要求。城鄉規劃中的禁建區、限建區劃分應具有一定預見性并呈動態開敞狀態，以適當擴大自然保護區面積。結合生態環境規劃，城鄉規劃中的禁建區、限建區應自動納入根據需要新建立的自然保護區，對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實施搶救性保護，并納入配套的一批生態廊道，將主要的自然保護區連片成網。除上述傳統的自然保護區，城鄉規劃還應提高對生物多樣性保護優先區域的關注程度，并將其及時補充納入禁建區、限建區范圍，從空間資源的配置上給予優先保障，切實提高生物多樣性保護能力。

結語

隨著社會的進步，城市的自身發展，城鄉規劃與生態環境保護規劃的融合成為了一種趨勢，本文從兩種規劃矛盾焦點即空間資源分配問題作為研究的突破點，上至城鄉規劃編制理念，下至空間資源協調性分析系統地提出了“兩規合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區劃及生態功能區劃為導則和基本框架，對不同地域范圍城鄉規劃的空間管制內容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強城鄉規劃科學性和可操作性的角度出發，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細化了城鄉規劃空間管制內容。

參考文獻

[1]段寧. “兩型社會”背景下城鄉規劃編制的理念轉變與內容創新. 城市規劃和科學發展―2009年中國城市規劃年會論文集，2009:623-630

[2]曹春霞,丁湘成. 空間規劃體系的協調機制研究. 科技建設, 2009（4）：640-648

[3] 金繼晶,鄭伯紅. 面向城鄉統籌的空間管制規劃. 現代城市研究，2009（2）：29-34

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1.水土流失

在水土流失中表現出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現在濫砍濫伐、過渡墾植是導致水土流失的重要的人為原因，這樣在應對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應對策略也提出了一定的調整和控制，造成經濟損失嚴重。

2.土地污染

在積極推進的地質資源的開發與利用的同時，由于設備不齊全，環保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產資源生態建設上，不能真正的針對整體的情況進行分析，這樣造成了有長礦區的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續發展緩慢

在經濟快速發展中，由于對環保工作做得不夠充分，在整體的可持續發展中存在著對生態建設發展的不足，這樣對整體的經濟發展與建設是不利的，因此，在發展的同時，針對整體的情況進行綜合性調控中的緩慢問題，將整體的情況進行綜合性控制，這樣整體的進行綜合性調控，阻礙了可持續發展的步伐。

二、對土地資源的保護中的思考

1.轉變土地利用方式

調整經濟的增長模式，對于產業化政策的控制，轉變經濟增長方式，優化土地利用結構，并把整體的產業結構進行綜合性控制，最終調整一系列的產業技術政策和產業的布局政策的控制，這樣在三大產業調整中，一般都是加強整體的控制上進行綜合性控制，推行產業調整的政策與產業的布局政策的都應向資源的調控，向集約的產業轉化，并從整體的技術結構進行調控并鼓勵各地區集約的技術與項目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當地的發展的需要，還要對土地利用的總體規劃處于主導地位。

（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數量壓力的緩解，這樣在科學規劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據土地的開發，挖掘城市土地潛力。在土地的開發中發展以內涵為主體的土地資源管理，發揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發利用工作。

3.加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定

（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區域人地的調整工作，加強人地協調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。

（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監督工作，保障土地的糾正的各種違規土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發展的整體過程要求。

4.加強對土地資源質量保護

（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經濟作物的實用能力，保證農田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態環境的建設。

（2）提高土地的利用效率。隨著經濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產水平，這樣加大農田的生產建設，提高高質量農田的比例，進行投入使用。改造那些低的農田質量，挖掘土地的生產能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發等進行綜合性的調整工作。

5.加大環境保護力度

農藥以及化學藥品是對整體農業發展的破壞，在看到農藥使用中，帶來巨大的生產效益的同時，還要改善農田的生產水平，保證農田利用中的生態環境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農藥的破壞性污染，這對天然的生態系統也造成了一定的威脅。

三、結語

綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調整整體的土地集約的利用現狀，還需要調整土地保護策略，加強對土地資源的管理，將經濟的發展與農村耕地的利用進行綜合性調整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻

篇8

文章編號：1005-913X（2012）03-0074-01

一、金融生態環境存在的問題

（一）司法環境問題比較突出，金融維護債權困難重重，銀行機構反應比較強烈

近年來，經過各級政府、金融部門以及有關各方面的共同努力，維護金融債權、打擊企業逃廢銀行債務行為、防范和化解金融風險工作取得較大進展。各家銀行金融機構對一些惡意逃廢銀行債務的企業訴諸法律，依法維護銀行的權益，并收到了一定的成效。但在實際運作中也發現依法維權工作存在著費用高、成本大、勝訴易、執行難等問題，銀行應得的法律援助和必要的法律支持嚴重不足，惡意逃廢行為得不到應有的制裁和打擊，必然進一步助長逃廢債務行為的滋生和蔓延。另外，從金融法律環境看，我國在尊重和保護金融機構債權人利益方面的法律制度還不盡完善。如《破產法》在清算程序上金融機構排在最后；《刑法》對有意通過提供虛假財務資料騙貸的企業的刑事責任沒有明確規定；高院關于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，金融機構不得對其處置拍賣的司法解釋等等，都對金融債權的維護產生影響。

（二）社會信用環境欠佳，特別是企業信用問題比較嚴重

目前，黑龍江省銀行業金融機構面對最大風險就是信用風險。借款人信用能力較低，社會信用觀念淡薄，信用秩序缺乏規范。一些部門和貸款戶故意拖欠金融機構貸款本息，造成金融機構不良貸款高位持續，致使銀行和客戶信用存在危機。一些企業特別是大型國有企業，借改制之機，曲解中央振興東北老工業基地政策，惡意逃廢金融債務，地方保護、執法不力等助長了各種社會失信行為，進一步惡化了信用環境。在一些銀行甚至整個地域出現企業信用等級總體下降，信用狀況持續惡化趨勢。

（三）社會誠信體系建設總體推進緩慢，缺乏實質性進展

從推行建立金融安全區到開展“誠信龍江”建設，黑龍江省委省政府一直都非常重視。采取一些措施努力推進這項工作。但是由于種種原因，無論是建立金融安全區還是“誠信龍江”建設都沒有取得實質性進展。形成這種情況的主要原因，一是缺乏強有力的領導，沒有形成合力。一些地區和部門在推動誠信建設上，還存在認識模糊問題。沒有從根本上充分認識到誠信環境建設對于促進經濟發展的重要性。一些地方的誠信建設僅僅是停留在會議文件部署上，沒有切實抓好落實。一些執法監督部門對誠信建設的態度也是事不關己，應付了事，缺乏積極態度。各相關部門各自為戰，信息壁壘，缺乏整合。二是宣傳不到位。“宣傳一陣風，過后松一松”的問題沒有真正解決。宣傳教育沒有形成一種制度，宣傳形式單一，效果不明顯，沒有深入人心。三是治理誠信環境措施乏力，沒有在社會上造成“守信光榮，失信可恥”道德氛圍，同時，依法懲治處罰各種失信違約行為的力度也不夠。

二、對策建議

（一）加強信用制度建設，改善法律環境

一是盡快建立起適合我國國情的信用法律體系。借鑒國際上的成功經驗，結合我國實際，修改民法等相關法律中有關債權人財產權保護條款，從法律上界定什么能做、什么不能做，明確違法行為的法律后果，完善失信懲戒機制，加大失信成本，扭轉當前信用缺失的局面，以降低經濟金融活動中不必要的信用風險成本。二是加快征信體系建設。省市政府和有關部門要按照“政府引導，市場化運作，分步推動”的原則，逐步建立以政府信用為先導、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系。要加快統一的企業和個人信用信息基礎數據庫的建設，完善征集、匯總和評價機制，規范信息查詢制度和信用等級公示制度。同時要逐步建立守信獎勵制度的機制，對守信用的企業和個人，在信貸、工商注冊、稅務等方面給予優惠政策，以促進守信受益、失信受損的社會信用環境。

（二）加強宣傳教育，增強全社會的誠信意識

通過正反兩方面典型及相關法律宣傳，在社會上營造“守信光榮、失信可恥”，“守信獲益、失信失利”的輿論環境，爭取社會各方支持金融生態環境建設，宣傳金融生態環境建設，維護金融生態環境建設，讓“誠信”成為每個公民，每個企業，每個社會組織的基本準則理念。

（三）轉變政府職能，減少行政干預

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（三）資金外流明顯，縣域經濟發展資金供求矛盾突出。隨著商業銀行普遍實行扁平式管理，資金大部分上存。郵政儲蓄存款增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道。另外，省屬企業統收統支、資金實時上劃的資金管理模式、居民的教育支出，保險、債券投資等也相當大程度上造成縣域資金外流，加劇縣域資金供求矛盾。

（四）社會信用體系不健全，全社會尤其是企業信用缺失的問題依然突出。社會信用意識淡薄，借款人逃債、賴債現象仍不同程度的存在。部分借款人在獲得銀行信貸資金后對銀行的貸后監督檢查持抵觸情緒，使銀行很難真正落實貸款“三查”制度。另外，企業財務制度不健全，存在不規范乃至違法行為，使得銀行對企業的效益分析、貸款風險預測等無法正常進行。

（五）擔保、評估機構缺乏，社會中介服務體系不健全。一是擔保制度沒有真正建立，貸款擔保難問題未得到有效解決。二是尚未建立完善的評估、中介體系，一定程度上增加了借款人貸款的成本。三是從事社會中介服務的人才缺乏，中介機構很難順利開展業務。

（六）政府職能轉換不徹底以及法院執行難等問題的存在，維護金融債權任務艱巨。政府職能定位不準確，仍未從微觀經濟領域完全退出，存在政府干預金融的潛在隱患。同時，由于司法不能真正獨立，法院判決執行難仍然存在，銀行在依法維護債權過程中經常陷入“贏了官司輸了錢”的窘境。

二、進一步改善縣域金融生態環境的建議

（一）統一思想，加強配合，為經濟發展營造良好的區域金融生態。

從落實科學發展觀的高度，充分認識建設區域金融生態環境的重要性，進一步加強全社會信用意識的宣傳教育力度。將金融生態環境建設納入政府工作的重要組成部分，為金融生態環境建設創造良好的法律、信用、輿論環境。以保護金融債權為中心，提高司法機關的執法公正性和執法效率，為金融生態平衡提供良好的社會信用環境和信用秩序。同時，加快社會中介服務體系建設，建立多種形式的中介服務機構和多層次、不同類型的中小企業信用擔保體系、信用評估機構、信用評級機構、金融咨詢機構等。

（二）促進產業政策與信貸政策的協調。

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一、關于進一步改善沈陽生態環境的重要意義

生態環境的可持續發展是加快生態文明建設的重要抓手和著力點。著力強調改善生態環境既體現了生態文明建設的基本內涵，也明確了推進生態文明建設的基本途徑和方式，是加快轉變經濟發展方式的重點任務和主要內涵。大力推進沈陽市生態環境建設是面對新時代機遇與挑戰積極響應，是夯實實現美麗“中國夢”的基礎。進一步改善沈陽城市生態環境，實現可持續發展，有利于改善民眾的生存環境、節約資源、優化投資軟環境、提升城市整體實力，提升沈陽市的綜合競爭實力，加快沈陽實現“智慧城市”建設的步伐。

二、關于進一步改善沈陽生態環境的對策建議

（一）實現指導思想的轉變。各級領導干部要充分生態環境建設的重大意義，把創建工作作為重大任務來抓，增強貢任感、緊迫感，力爭走在全國、全省前列。創建工作過程中，要正確處理好二個關系：一是數據指標與群眾感受之間的關系，大力解決群眾關注的突出環境問題，以環境的明顯改善贏得群眾的環境感受。二是生態建設決策與群眾支持之間的關系，創新生態決策形成機制，探索生態建設補償與利益分享機制，使生態決策能獲得群眾的普遍支持。三是政府主導與群眾參與之間的關系，注重吸引群眾參與，促成全民生態建設氛圍。

（二）大力加強結構調整、節能減排，著力轉變發展方式。沈陽市應大力調整產業結構，加強節能減排，積極發展循環經濟、低碳經濟，努力實現綠色發展。加快發展旅游、會展、房地產、金融、商貿和新興服務業。推動三次產業內部結構優化升級，特別是按照大調整、大開放、大實干的思路，全力推進產業結構由偏重調到輕重協調發展、產品結構由初級調到精深、工業布局結構由分散調到集中、所有制結構由國有經濟占大頭調到民價經濟占大頭。爭取構建循環經濟產業、城市基礎設施循環利用、生態保障核心系統、生態農業、建筑與城市基礎設施產業、旅游和循環經濟服務產業等各大循環產業。建立嚴格的項目環評市批制度，加大節能減排力度，逐步建立資源循環利用體系。

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Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province

HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin

(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)

Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.

Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard

1 河北省農業生態環境補償的現狀分析

生態環境補償機制是為促進補償活動、調動生態保護積極性的各種規則、激勵和協調的制度安排，是實現和諧社會生態的途徑。基于此，筆者設計了河北省農業生態環境補償的問卷，調查問卷500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調查范圍廣，河北省11個地區市都有不同程度的樣本分布；調查對象廣泛，能較好地反映出不同經濟發展狀況地區的農業生態環境補償現狀，問卷具有很好的代表性。

制約河北省農民生產的自然風險種類較多，具體而言，由氣候異常產生的干旱、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災害與病蟲害對農業生產的危害最為嚴重，旱災、水害尤甚；對農業生產可持續發展的潛在威脅較大的自然災害主要有水土流失、泥石流等生態災害；由環境污染帶來的環境災害正逐漸成為農民生產過程中的主要災種；地質災害對河北省農業生產的影響則相對較小。制約河北省農業生產的因素除了自然因素還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態環境的惡化，形成了“經濟社會落后――破壞性開發――生態環境惡化――自然災害頻繁――經濟社會落后”的惡性循環，造成了河北省生態環境的惡化；另外，隨著河北省城鎮化速度的加快，城鎮建設擠占耕地現象十分嚴重，過度開發土地資源等，也加劇了自然災害暴發的頻度、范圍和強度。

正因為河北省存在自然災害和人為因素影響的災害，對農戶造成一定程度的影響，必須對農戶進行農業生態環境補償。調查中發現，農戶認為應該補償的主要領域如表1。

通過表1可以看出，農戶認為政府補償的領域大部分在土壤（61.09%），農戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補貼，在受災之后通過政府財政、保險公司、金融機構等途徑得到一些補償。從目前河北省實施的生態環境補償相關政策來看,很多都是短期性的，缺乏一種持續和有效的生態環境補償政策和完善的生態環境補償機制。

2 農業生態環境補償存在的問題

2.1 農業生態環境補償政策宣傳不到位

許多農戶對農業生態環境補償這個概念還不熟悉、不了解，在調查中關于“您對農業生態環境補償的了解程度”的調查中發現，很了解的農戶有25戶，占調查農戶的5.19%，一般了解的農戶有239戶，占調查農戶的49.59%，不了解的農戶有218戶，占調查農戶的45.23%。通過上述數據可以看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這就表明現在了解農業生態環境補償的農戶存在但是數量還不大，說明政府對農業生態環境補償的宣傳力度和補償力度不夠大，以至于農戶對這個概念不了解。

在“對農業生態環境補償的意愿”調查中可以看出，“很強烈”的農戶占27.18%，“比較強烈”的農戶占28.01%，“一般”的農戶占32.99%，“不大強烈”的農戶占8.51%，對農業生態環境補償“沒感覺”的占3.32%。如圖1。

由圖1可見，居于首位的是農戶對農業生態環境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”，可見政府對農業生態環境補償的宣傳力度不大，大家沒有看到農業生態環境補償的益處。因此，農業生態環境補償的政策宣傳與農民的意愿是息息相關的。

2.2 農業生態環境的補償力度不到位

在“是否享受過政府的農業生態環境補貼”的調查中發現，認為接受到農業生態環境補貼的農戶占到了20.68%，沒有接受到農業生態環境補貼的農戶占50.00%，不知道的農戶占29.32%，通過以上數據我們可以看出，農業生態環境補償的力度不到位，甚至有29.32%的農戶不知道農業生態環境補貼的存在，沒有接受到補貼的農戶竟然占到一半，可見政府應該加大宏觀調控，加大補償的力度和規模。

在“農業生態環境遭到破壞后互助補償的作用”的調查中發現，認為沒有作用的農戶占到了10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農戶分別占30.15%、30.56%、20.17%，認為作用很大的農戶占8.52%，通過以上數據我們可以看出，農業生態環境補償的“沒有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見，農業生態環境遭到破壞后互助補償的作用有待于提高，農業生態環境的補償力度不到位這種狀況應該改善。

2.3 基層的農業生態環境補償意識淡薄

農戶的農業生態環境補償意識淡薄，在農業生態環境補償的必要性調查中也發現，認為有必要的59.58%，認為還可以的占31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，這表明雖然多于半數的人認為很有必要進行農業生態環境補償，但是意識還是較為淡薄的。

2.4 農業生態環境補償機制尚未完善

在“建立農業生態環境補償機制在減少生產成本方面”的調查中，認為“沒有好處”的農戶占7.71%，認為“好處很少”的農戶占18.33%，認為“好處一般”的農戶占47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%，這表明少于半數的人認為建立農業生態環境補償機制在減少生產成本方面好處較大或者很大，河北省農業生態環境補償機制尚未完善，在這種未完善的機制下減少農業生產成本是件很困難的事情，因為在某種情況下，完善的農業生態環境補償機制能節約生產成本，給農戶帶來效益的提高。

在“建立農業生態環境補償機制在提高農業產量方面”的調查中，認為“沒有好處”的農戶占11.92%，認為“好處很少”的農戶占16.95%，認為“好處一般”的農戶占40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%，這表明多于半數的人認為建立農業生態環境補償機制在提高農業產量方面好處一般、很少或者沒有好處，這就表明這種補償機制在提高產量方面作用不是很大的，農業生態環境補償機制不要完善。

2.5 農戶得到過農業生態環境補償的形式單一

調查中發現，農戶接受的農業生態環境補償形式較為單一，接受政府補貼的農戶有278人次，占62.61%；得到種植業災害保險的農戶有72人次，占16.22%；得到養殖業災害保險的農戶僅有19人次，占4.28%；接受政府征地補償的農戶有63人次，占14.19%；接受企業污染補貼的農戶有12人次，占12%。這表明現在農業生態環境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。

此外，農戶得到過農業生態環境補償的補償標準過低。調查中發現，對補償服務非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數據充分說明了河北省農戶得到的農業生態環境補償標準過低，滿意度不高。

3 農業生態環境補償的對策建議

3.1 積極建立生態環境補償整體框架

鑒于現行生態環境補償政策不完整,還沒有一項真正以生態補償為目的的政策設計,要有效地克服部門分割引起的矛盾和脫節,真正對環境降壓,可以建立生態補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償等3種方式，制定相關政策，以便為地方生態補償進行導向，逐步實現全方位、全覆蓋、全過程的生態補償。從我們調研的情況來看，地方對建立生態補償機制政策的需求非常強烈，因此，應上升到國家政策層面進行整體考慮。

3.2 制定統一的生態環境補償標準

河北省在補償標準的制定上，沒有能充分考慮農民、牧民、企業團體和各級地方政府的意愿和希望，造成補償的標準過低，如果這種情況普遍存在，生態補償機制就難以發揮其應有的效應。另外，資金使用未完全體現生態補償。因此，要制定統一的生態環境補償標準。

3.3 形成多元化的生態補償機制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會支持生態環境建設的投資融資體制。建立健全生態補償投融資體制,既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方的參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制,積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。

3.4 積極探索有效的生態環境補償機制實踐模式

河北省政府應該在轄區范圍內進行適度的探索。當然,這些探索成功的一個前提是有法律和政策的支持, 應通過農業生態補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等的制定和實施以法律形式確立下來，促使農業生態補償工作走上法制化、規范化、科學化的軌道，以適應科學發展觀、建設環境友好型新農村的需要。根據制定好的法律和政策，積極探索適合河北省的有效的生態環境補償機制實踐模式。

4 小 結

實證分析結果表明，河北省農業生態環境補償有待于進一步發展與完善。筆者從政府角度、企業角度以及農戶自身角度3個方面提出解決河北農業生態環境補償問題的對策建議。這就要求我們強化保護生態環境宣傳、積極建立生態補償整體框架、建立多元化的生態補償資金格局，另外，農戶的文化水平越高、風險規避意識越強、政府的支持如給予補貼、給予優惠政策等能夠促進農業生態環境補償的發展。加快完善生態環境補償機制，是全面貫徹落實科學發展觀，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現全面、協調、可持續發展的制度保障，各地區、各有關部門應各負其責，密切配合，共同推進生態環境補償機制的建立和完善。

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文章編號：1004―4914（2012）06―202―02

金融生態作為一個仿生學概念，最早是在2004年由中國人民銀行行長周小川提出的。他將生態學的概念引申到金融領域，并強調用生態學的方法來考察金融發展問題。重視和加強金融生態環境建設，無論對金融業的發展，還是對煤電化基地的建設都具有重大意義。

一、金融生態環境的相關理論

金融生態是由金融生態環境、金融主體和金融生態調節所構成的一個協同的系統。金融生態環境是金融生態體系的重要組成部分。從廣義上來講，金融生態環境指的是與金融業的生存和發展具有相互影響關系的社會與自然因素的綜合，包括政治、經濟、文化、人口、地理、風俗習慣等一切與金融業相互作用、相互影響的方面。從狹義來講，金融生態環境指的是影響金融業生存發展的外部環境，包括經濟環境、法律環境、信用環境和制度環境等。本文對于金融生態環境的分析主要是著眼于狹義上的金融生態環境。

二、對金融生態環境指標分析

影響煤電化基地金融生態環境的因素很多，從中選擇部分既有代表性，又能對影響區域金融生態環境的因素作出迅速、準確反應的指標是最為關鍵的一環。由于數據獲得渠道限制，本文選取2011年雙鴨山煤電化基地的以下指標做相關分析。（數據來源：哈爾濱人民銀行統計數據）

1.環境因子指標。

（1）經濟環境因子指標。

經濟環境因子是金融生態的物質基礎，經濟發展水平決定著金融發展的方向、結構、規模、質量和效益。雙鴨山的財政收入與同期省內其他城市相比較低，但是GDP增幅較快，和政府的調控能力是分不開的；2011年煤電化基地累計投資137億元，企業總產值123億元，拉動了本市經濟增長。

（2）法制環境因子指標。健全的法制環境是維護是良好金融生態的主要方面。雙鴨山地方政府出臺了協助金融部門維護債權的有力措施，對逃廢債行為不僅予以媒體曝光，由公檢法部門協助清收。但是在金融債權勝訴的基礎上，要提高執行收回貸款總量/應收回的貸款總量的比率。

（3）信用環境因子指標。

信用環境因子在很大程度上影響著金融業的空間結構、資產質量和經濟效益。雙鴨山煤電化基地企業不良貸款率較低，擔保貸款占比較高，一定程度上提高了銀行貸款的安全性，但是一是要注意抵押物的可行性，其市場價值、流通性、抵押率、是否重復抵押等；二是抵押品產生的相關費用的合理性。

（4）制度環境因子指標。黑龍江出臺了《黑龍江省東部煤電化基地發展規劃》和《黑龍江省東部地區煤電化基地建設支持政策》等諸多優惠政策，這對雙鴨山市煤電化基地建設和接續產業發展必將起到巨大的推動作用。在政府主導金融生態建設方面，雙鴨山以地方政府主導作用為切入點，自上而下推動社會誠信建設；同時協助金融部門出臺了維護債權的有力措施；啟用各種平臺，提高政策傳導的時效性；以優化區域金融生態為落腳點，構筑監督檢查平臺。制度保障因子力度較強。

2.金融主體內部指標。

金融機構內部指標是評價區域金融生態環境的重要指標，能及時、準確地反映區域金融處于何種狀態，以便針對不同的金融狀況作出相應的對策，從而防范金融風險。雙鴨山的存、貸款規模較2005年均有一定規模增長，不良貸款率明顯下降，說明金融機構經營管理水平和風險控制能力有所提高，資產質量實現跨越，盈利能力增強。但是在金融支持地方經濟的同時，還要進一步注意貸款的結構和資產的流動性，提高資本充足率，保持金融機構的穩健經營，同時加大業務創新能力。

三、改善雙鴨山煤電化基地生態環境的對策建議

1.建立區域經濟金融聯動機制。一是建立黑龍江東部六市經濟金融聯動機制。工作重點是協調六地市產業整體布局，避免內耗性競爭；二是建立各地市自身范圍內的經濟金融聯動機制。工作重點是建立良好的經濟金融生態環境，統籌本市的產業布局、發展方向、篩選項目，確立金融支持的重點，合理高效配置信貸資源。

2.加強法律環境治理。健全維護金融債權的法制保障體系。進一步完善市場經濟條件下，交易主體之間債權債務關系的法律體系，在立法上要充分體現保護債權人利益的原則，完善相關法律法規，強化債權人在企業破產和重組中的法律地位，切實保護金融機構參與企業改制、兼并和破產的合法權利，防止企業借改制、兼并和破產之機逃廢金融債務；強化司法公正，加大執行力度，提高金融糾紛案件的審結和執結率。

3.推動外部增信機構建設。一是要正確運用組織增信。組織增信是政府與金融機構的一種合作方式，雙方通過共建信用體系和制度體系來防范風險：二是要加強對融資性擔保機構的監督管理，規范融資性擔保行為，降低融資風險，促進融資性擔保行業健康發展；三是要大力發展資信評估機構，在煤電化基地建立一批政策性和市場性并存的擔保機構、資信評估機構。

4.強化制度環境。區域金融政策除了要加強與產業政策、收入政策和價格政策的協調配合外，還必須重視與財政政策的協調配合。應進一步加大財稅政策向黑龍江東部地區傾斜的力度逼過預算擴大煤電基地專項補助的范圍和數額，并合理確定轉移支付的基數；對相應地區的金融機構，在稅收政策上應該給予優惠，以支持黑龍江東部煤電化基地建設和接續產業的發展。

5.金融主體的自我調節。一是科學把握信貸資金配置方向。優先支持重點推進項目、在建工程項目和即將投產項目建設和配套資金。抓好銀企洽談簽約項目的落實，加快授信審批進度，確保已發放資金流向煤電基地建設項目；二是實行差別或優惠利率，擴大貨幣資金供給。如對重點扶持產業實行低利率政策等，發揮金融部門的導向作用；三是全方位拓寬企業的融資渠道，推出適應市場需求的信貸產品和避險產品，并指導企業開展多元化融資；四是正確處理信貸集中與支持地方經濟發展的關系，適當逐級下放貸款審批權。

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一、企業金融生態環境

(一)企業金融生態環境的含義

企業金融生態環境是從自然生態環境延伸過來的概念，是指企業與股東、債權人、銀行、供應商、銷售商以及其他因素所形成的互相聯系、互相作用而且可以自動調節的統一體。

(二)企業金融生態環境的主要特征

1、企業金融生態環境是一個相對封閉的有機整體

和自然生態系統一樣，企業的金融生態環境也是一個相對封閉的有機整體。這個有機整體的主體是企業，企業通過與其他因素之間的相互關系形成相對復雜的價值網絡，并且價值網絡內部通過各價值鏈的運作使價值網絡保持動態的平衡。

企業的金融生態環境包括企業的內部環境和外部環境兩部分，當企業的內部環境穩定的時候，外部環境就會對企業造成相當大的影響。影響企業的各環境要素之間通過相互作用，形成一個影響企業生存發展的有機整體，達到一個動態的平衡。但是這個有機整體有時非常脆弱，很容易受到外部的影響，導致價值鏈的斷裂，從而影響整個有機整體的內部平衡。但是，如果內部價值網絡結構比較合理，運行比較穩定，當外部環境發生變化的時候，其抗打擊的能力也就比較強大。因此，作為企業必須努力改善與各影響要素之間的關系，打造完整而穩固的金融生態體系。

2、企業金融生態環境各組成要素之間互相影響

和自然界的生態系統一樣，企業金融生態環境的組成要素之間也存在這相互影響的關系。首先是企業跟其他組成要素之間互相影響的關系，其次是各組成要素之間互相影響的關系。

3、企業金融生態環境處于動態平衡狀態

在企業的各項生產經營活動者，企業與其他金融生態環境的各組成成分之間存在著資金、產品和信息的交流，在這個過程中，企業的內部環境也在不停地運作，從而應對外部環境的變化。在企業金融生態環境的運行過程中，伴隨著資金、原材料、產品和信息的流動，企業從周圍環境中獲取相關資源，并且將這些資源進行加工創造，制造出新產品，實現資源的升值。為了更好地實現增值的目的，企業必須認真分析市場特征，分析自身在金融生態環境中的地位和作用，及時調整相關策略，以適應企業金融生態環境的動態變化。

二、影響我國企業金融生態環境建設的不利因素

從計劃經濟到市場經濟，我國的經濟形式的轉變才剛剛起步，企業的生態金融建設也正處于初級階段，其建設的步驟和措施還不完善，還存在許多阻礙我國企業金融生態環境建設的不利因素。

(一)我國金融體制監管的相關法律體系還不完善

目前，我國金融體制監管的相關法律體系還不完善，對于企業金融生態環境內部各組成要素之間還不能形成合理的監管，這樣往往會造成企業金融生態鏈出現問題，從而對整個企業金融生態環境造成破壞。

(二)企業融資困難

美國兩次量化寬松政策造成全球流動性泛濫，從而導致我過通脹高企。為應對這種情況，我國政府的金融政策也發生了相應的變化，由原來的適度寬松變為了穩健的貨幣政策。金融手段的變化收緊了貨幣的流動性，造成企業融資困難，這樣就導致企業因為和銀行以及債權人之間的發生矛盾。

(三)各組成要素之間缺乏戰略伙伴意識

在企業金融生態環境的結構中，各組成要素之間缺乏戰略伙伴意識，只注重短期利益，根本不去考慮長遠利益，從而使企業在長遠目標的實施過程中發生困難。

(四)企業本身不遵守金融法規以及市場規則

在發展過程中，有很多企業不遵守金融法規以及市場規則，有許多企業不是嚴格按照原則去組織生產和銷售，而是想法設法去鉆法律或者市場的空子，從而導致企業市場信用降低，從而給整個企業生態環境造成極大的危害。

三、大力加強企業金融生態環境建設

(一)大力加強企業與股東之間金融生態鏈的建設

企業要想保持金融生態環境的穩定，就必須加大力度維護和股東之間的關系。良好的股東關系不但可以使股東為企業的發展出謀劃策，而且還可以使股東主動參與到企業的建設中來。

1、保證股東享有知情權

股東一旦持有了企業的股份，也就享有了企業財產的支配權，享有了企業經營狀況的知情權。企業要經常利用各種渠道，及時將企業經營的相關信息傳遞給股東，加強企業與股東之間的聯系與溝通，這樣可以不斷加強企業與股東之間的感情，穩定企業的融資資金來源。例如：企業要及時月度、季度、半年或者年度報告，并且保證各項報告的內容準確無誤，這樣可以使股東通過報告內容了解企業的財務狀況以及企業的生產和銷售狀況。

2、定期召開股東大會

為加強企業和股東之間的聯系，企業還要定期召開股東大會，通過股東大會使股東了解企業的經營狀況以及其他信息，同時鼓勵股東表達自己的意見和建議，加強對企業的監督，參與企業的決策。

(二)大力加強企業與債權人之間金融生態鏈的建設

在企業的融資渠道中，負債是一個非常重要的渠道。債權、資產和債務資本金之間合理的關系是保證企業正常發展的重要因素。從這個角度來看，債權人作為債權的所有者，在企業的正常發展過程中起著非常重要的作用。要想大力加強企業與債權人之間金融生態鏈的建設，必須從以下三個方面入手。

1、保證債權人的監控權

為保證債權資產更多地進入企業，就必須保證債權人的監控權，在保證債權人經濟利益的基礎上提高其投資熱情。這樣還可以保證企業對債務資金的利用，并形成良好的債務和債權之間的關系。

2、保證債權人的知情權

企業要及時向債權人提供相關的資金運行情況，定期將企業的各項經濟數據提供給債權人，并將決定企業發展方向、導致企業資本發生重大變動、和債權人利益相關的重大信息及時提供給債權人，從而和債權人之間建立和諧的經濟關系。

3、企業必須保證及時還貸

企業的信譽是決定債權人是否跟企業合作的最主要的條件，如果企業經常違約，不能及時還貸，那么企業的信譽度就會降低。當企業再次發生貸款行為時，債權人就會認真考慮企業以前的信譽度，進而決定是不是向企業貸款。因此，企業必須保證及時還貸，提高企業的信譽度，這樣才能取得債權人的信任，才能保證融資渠道的暢通。

(三)大力加強企業與銀行之間金融生態鏈的建設

1、企業與銀行之間必須建立親密的伙伴關系

從發展的方向來看，企業與銀行之間必須建立親密的伙伴關系。只有企業得到發展，才能實現企業與銀行的雙贏。企業與銀行之間只有保持密切的關系，互為往來，在產品服務上、業務上互相滲透與支持，才能使雙方緊密聯系，形成金融和產業相互結合的生態鏈。

2、吸收銀行代表進入企業董事會

銀行代表進入企業董事會，可以使企業和銀行的關系更加穩定，可以利用銀行在信息方面的優勢，為企業的重大決策的制定提供參考，從而幫助企業規避未知的風險，改善企業的資金狀況，使企業和之間的合作關系更加密切。

(四)大力加強企業與供應商、銷售商之間金融生態鏈的建設

大力加強企業與供應商、銷售商之間的關系，首先必須認真選擇供應商和銷售商，對于不同的供應商和銷售商分別采取不同的應對策略。和企業的其他金融生態環境中的生態鏈一樣，企業還要保證供應商和銷售商的知情權，實現與他們之間的信息共享。這樣可以加深雙方的交流與合作，保證企業金融生態環境的良性發展。

總之，企業金融生態環境建設是一件相當復雜的事情，企業只有認真學習國家的相關政策，認真分析企業所處的環境，努力改善與股東、債權人、銀行、供應商、銷售商以及其他因素之間的關系，只有這樣，才能保證企業金融生態環境的良性發展，才能提高企業的生產和銷售水平，才能提高企業的綜合競爭力。

參考文獻：