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一、知識產權文化的概念與內涵

知識產權及知識產權制度的產生和發展離不開一定的文化背景。知識產權文化概念最早由世界知識產權組織提出，世界各國對知識產權文化問題都表現出濃厚的興趣，比如，以知識產權文化為主題召開國際研討會、舉辦各種知識產權文化活動等。2008年6月，國務院頒布的《國家知識產權戰略綱要》明確規定，把培育知識產權文化作為五項戰略重點之一，把推進知識產權文化建設作為八項具體戰略措施之一。

知識產權文化是法律文化的一個分支，是隨著近代科學技術進步成長起來的。知識產權文化是知識產權的觀念形態，包括知識產權的法律意識、訴訟觀念、心理結構、學術思想等。從新制度經濟學關于制度的定義看，知識產權文化是一種非正式的知識產權制度，是體制、法律政策、規章等正式制度的積淀和升華。良好的知識產權文化可以讓人們在尊重他人智力成果的良好氛圍中更好地認識知識產權的作用和潛力，明智而成功地使用知識產權。隨著知識產權在經濟社會發展中的作用不斷增強，知識產權文化建設也日益重要和迫切，因為它對彌補知識產權法規的不足、促進良好知識產權秩序的形成，具有現實的需要和長期的價值。

二、科技創新與知識產權文化互動的生態系統

知識產權文化本質上是一種創新文化。創新文化是與科技創新活動相關的文化形態。其特征是：在創新思維模式上，具有更大的發散性和更強的兼容性；在創新組織文化上，具有更大的開放性和更強的激勵性；在科技創新管理上，重視促進創新主體的多元化和互動性；在社會文化氛圍上，體現科學精神與人文精神的高度融合。知識產權文化與科技創新之間存在著一種互動的關系：科技創新活動創造了知識產權，推動了知識產權制度的發展，豐富了知識產權文化的內涵；知識產權文化反過來又為科技創新提供了健康、持續發展的肥沃土壤。

科技創新活動與作為觀念形態的知識產權文化之間有三個依次間隔的層次：知識產權物態成果、知識產權正式制度和知識產權行為模式。這三個層次是相互聯系、相互融合、相互促進的，知識產權文化的積累、傳播和發展離不開行為模式的形成、制度的構建和物態成果的產生。通過這三個層次間的交換網絡關系，在整個國家和市場的大環境下，科技創新與知識產權文化不斷互動，從而構成一個以精神為靈魂、以物態為動力、以制度為保障的知識產權文化生態系統。

三、知識產權文化生態環境建設對河南高校科技創新的意義

1．熏陶高校創新型人才的品質

知識產權文化生態環境能熏陶一個人的創新行為模式和習慣，從而鑄就人才最獨特的勇于創新的個性品質。這是個人和組織“最為珍視的生存和興旺發達所必需的個性特點”。高校是人才培養基地，良好的知識產權創新文化氛圍是高校源源不斷地輸出有競爭力的創新型人才的溫床。

2．激發高校創新成果的涌現

器物層面的知識產權物質形態是科技創新的動力源泉。知識產權文化生態旨在營造多元化、多樣性的科技創新環境，以最廣泛地調動高校科技創新人員的積極性，最大限度地激發科技創新人員創造財富的欲望，從而創造出真正具有獨創性的、新穎的科技成果。

3．凝聚創新團隊和產學合作

隨著“小科學時代”向“大科學時代”的邁進，高校科研的組織模式也經歷了從“手工作坊”到“科研小組”再到“跨學科創新平臺”的模式演變，科研團隊在高校科技創新中越來越重要。知識產權文化中信任、團結、協作的價值觀將成為凝聚科研團隊的“黏合劑”。此外，產學合作既是一個知識流動和整合的網絡，也是一個基于信賴的伙伴關系的網絡。信任、創業精神、持久的耐心等價值意識和心理結構是成功合作的基石。這種文化的形成有利于高校科技創新成果的推廣和市場化。

在當今原始性創新已成為科技持續創新能力核心的年代，在知識產權已成為重要財富源泉的年代，構建一個良好的、有利于創新的知識產權文化生態環境，已成為高校決勝創新時代的必由之路。河南高校創新體系在強調科技創新的同時，更要重視形成使創新得以扎根和萌發的知識產權文化，并將知識產權文化建設深深地熔鑄在高校科技創新的生命力、創造力和凝聚力之中。

四、高校知識產權文化生態環境營造的基本路徑

知識產權文化本身只有在生態體系中才能體現應有的價值，也只有依托其他物質形態成果、制度、行為模式等載體才能顯示內在的力量。當前，河南高校知識產權文化生態環境的營造主要有以下三個基本路徑。

1．推動高校知識產權人才培養和培訓

知識產權制度要得到長足的發展，知識產權人才隊伍建設是關鍵，因此高校要加強各方面知識產權人才的培養和培訓。首先，要提高領導干部對知識產權制度的認識，采用專題講座、培訓班等形式，對領導干部進行系統的知識產權知識宣講，成為知識產權工作的積極倡導者和保護者。其次，要加強對教職工的知識產權管理和法律實務專題培訓，并將知識產權納入相關教職工的上崗及職業培訓計劃，以提高教師和科技人員的知識產權意識和實際運用能力。再次，要大力培養知識產權專業人才，如知識產權管理和法律專業人才、復合型技術經理，以盡快緩解社會和高校知識產權專業人才匱乏的局面。

2．加強高校知識產權的宣傳與普及

知識產權的宣傳與普及是面向大眾的，是知識產權文化形成的基本手段。高校要采取多種形式加強對知識產權觀念的宣傳與普及，增強教職員工和廣大學生對知識產權特性的認識以及知識產權保護和利用的意識，形成團結、和諧、信任、競爭、冒險、寬容、創新、持久的知識產權文化價值理念。高校還應定期面向師生舉辦知識產權專題講座、專題報告會等，為師生提供各類知識產權書籍、宣傳小冊子、音像等資料，為非知識產權專業學生開設知識產權選修課，在大學生中全面實施知識產權素質教育。

3．建立高校知識產權與技術轉移管理者協會

美國、日本等國家高校知識產權與技術轉移管理者協會的成功經驗告訴我們，高校之間的知識產權管理或技術轉移行業協會在知識產權文化建設中的作用十分突出。我國目前還沒有類似的行業組織，政府應當推動各高校建立知識產權與技術轉移管理者協會，充分發揮協會自律、協調、服務和維權的重要作用，加強對高校知識產權保護、管理和技術轉移方面的關系協調、法律援助、訴訟支持、經驗交流、普及宣傳、培訓講座等，促進高校知識產權文化生態環境的形成。

參考文獻：

[1]徐瑞德,劉江彬.美國、日本與瑞典高校技術轉移政策與模式之研究[A].數字化技術的知識產權保護[C].2000.

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現階段我國社會進步和經濟發展的關鍵就是“三農”問題，而農民的生活質量和農村地區的發展水平將直接受其環境質量優劣的影響。對農村環境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發展的重要因素，提高新農村生態環境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學的管理措施，推動新農村的生態平衡。

1、新農村建設中生態環境治理的重要意義

第一，生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。

第二，生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要，對于解決城鄉二元矛盾，協調城鄉發展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面，在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置，從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一；只有加強農村生態環境保護，防止農村環境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境，促進農村社會的全面協調可持續發展。

2、新農村環境治理的管理措施

2.1完善相關法律手段

（1）健全環境治理相關法律法規，由于缺乏完善的環境治理方面的法律法規，造成對環境的保護沒有深入的落實，環境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環境保護理念傳入農村居民的心中，使其能夠對保護環境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農村的具體情況，完善和細化相關管理規范，制定更加健全的法律機制，加強新農村生態環境的治理力度。（2）對環境保護的執法行為進行規范，給予環保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執行權利，同時建立各部門聯動長效機制、環境警察制度，聯合相關管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環境違法行為進行嚴厲打擊，對一些拒絕執行環保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等，提高環境治理的執法能力，加強管理力度。最后加強司法保障，建立專門的環保法庭、環境公益訴訟制度，統一審判相似的環境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環境保護合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯合頒布了相關的試行規定等。

2.2加強建立保護機制

（1）健全環保執行機制，行政管理是新農村生態環境的治理必不可少的，根據我國農村環境治理的實際情況，農村環保機制應當獨立于政府的行政管理體系，由政府授予環保部門相應的管理權，在法律允許的范圍內享有自主解決環保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監督權，另外還需要提高環保工作人員的綜合素質和專業管理能力，重視對高素質人才的引進。（2）建立有效監督反饋體系，在生態環境治理工作的管理過程中，應當及時公開農村環境信息，避免管理中出現信息不對稱的問題，保證相關的環保法律政策及時的傳達給基層的民眾，然后農民根據自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產生相關管理人員對環保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下，還有利于增強個人與環保機構之間的交流，形成有效的監督。

2.3強化管理經濟手段

（1）實施“綠色GDP”，將管理不善、人口數量失控、教育低下、自然資源退化、環境污染等造成的經濟損失扣除，這種經濟管理手段更加注重對社會可持續發展的考察，有利于新農村生態環境的治理。該種經濟手段還要求政府加強環保經濟增長方式的發展，有利于真正實現環境、經濟的雙贏，對農村經濟的快速增長提供保障。（2）科學合理運用市場機制手段，將市場經濟發展的規律與環境保護的規律有機結合，實現企業化、市場化、產業化、專業化的環境治理，促進新農村生態環境治理的發展。例如在新農村建設時創建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業，在處理環境污染問題時由專業的公司提供設備、技術、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當地的財政收入，減少政府的負擔。

2.4加大宣傳環保知識

首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量，對環保理念進行廣泛宣傳、正確引導，在潛移默化的過程中逐漸將環保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規進行知識普及，從小學生開始培養他們樹立正確的環境保護意識，增強其環境保護的使命感。其次是綜合整治農村環境，在治理的過程中有機結合提高村民環境意識、改變種植結構、綠色創建、鄉村建設規劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環境治理中，營造全員環保的氛圍。

2.5加強村鎮企業治理力度，走農村新型工業化道路

要嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力，工藝和產品，大力推行村內工礦企業清潔生產，加大村鎮企業污染治理力度，明確獎懲機制。嚴格控制村鎮企業污染物排放總量，超過環境容量或污染物允許排放總量的區域，要限制削減總量，不再新建或擴建加重環境污染的項目。在實際生產中，從設備上、工藝上、規劃布局上采取有效的治理措施，加強管理，規范生產操作規程。為推進農村新型工業化道路打下基礎。

2.6加強農村生態環境治理主體間的互動與合作

農村生態環境治理主體主要包括政府、環保部門、村民自治組織以及廣大農民群眾。地方政府要積極聯合當地環保部門，完善農村生態環境治理體制機制，加大治理資金投入，貫徹落實生態責任終身追究制度，發揮主導作用。村民自治組織應該要發揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強溝通與合作，積極協助宣傳環保知識，提升村民環保意識，嚴格監督政策落實。加快促進農村生態環境治理向著組織化、合作化、網絡化以及系統化方向邁進。

結論

綜上所述，通過對新農村生態環境的管理措施的研究，從中可以發現在新農村生態環境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學有效的管理措施，加強環境治理力度，才有利于改善新農村生態環境的現狀，實現保護環境的目標，推動新農村生態環境的建設，從而促進我國社會的進步和經濟的增長。

參考文獻

[1]李凌杰.現階段新農村建設中的生態環境問題探微[J].農業考古，2010，03：345-347.

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整體性治理就是以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等碎片化問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

 

2、問題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”“;碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”.韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。希克斯指出“人民有許多聯合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

 

3、核心概念

 

(1)目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

 

(2)協調整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合;規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合;服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合;監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。

 

(3)信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責任)三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩;效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系;有效性(或項目責任)指的是行政人員應對其行政行為負責。

 

(4)信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國城市生態環境治理現狀

 

1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境 NGO 等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保 NGO 在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞;二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞。“環境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環保部門情況更糟，以至于不能及時出數據;有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”.網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達 14257個，其中國家級機構 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環保機構 8866 個，鄉鎮環保機構 2694 個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因

 

(1)制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。

 

(2)社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業追求利益，不惜以破壞環境為代價;環保 NGO 很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但 GDP 在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。

 

(4)技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。

 

三、我國城市生態環境的整體性治理策略

 

1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略

 

(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色 GDP 制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”,將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”“、市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。

 

(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發展機制(CDM)等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保 NGO,拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。

 

2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略

 

(1)加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。

 

(2)加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

 

(3)加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系;在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業;在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。

 

(4)加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。

 

3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統

 

(1)改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。

 

(2)建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。

 

(3)通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

 

【參考文獻】

 

[1] Perri6、Diana Lea、tKimberly Steltzer and Gerry Stoker:To-wards Holistic Gocermance:The New Reform Agenda,Hound-mils[C].Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.

 

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[6] 周厚豐：環境保護的博弈[M].北京：中國環境科學出版社，2007.

 

[7] 2013 年環境統計年報[R].

 

篇4

教學質量是一個學校的辦學關鍵，英語是高職院校的一門必修課，但高職英語的教學低效一直是外語教學研究的一個問題。近年來，隨著人們生態意識的加強，生態化教學也成了人們研究英語教學的新途徑。

一、生態化教學理論

1976年美國哥倫比亞師范學院院長勞倫斯?克雷明在《公共教育》一書中，提出了“教育生態學”。這是一門研究教育與其周圍生態環境之間相互作用的規律和機理的新興學科，采用從生態學的原理和方法來研究各種教育現象和教育問題，揭示教育的發展趨勢和方向。根據教育部于2000年11月頒布的《高職高專教育英語課程基本要求》，我國高職英語教學的重點是培養學生的交際能力，充分利用多媒體教學，營造良好的學習氛圍，充分調動學生的學習積極性。由此可見，生態化教學將是高職英語教育與教學改革與發展的方向。

二、高職英語生態化教學現狀

眾所周知，課堂教學依然是目前學生學習英語知識，培養交際能力的主要方式，但目前的高職英語課堂教學還是以傳統教學為主，即以教師為中心，以應試為導向。在教學過程中教師決定課堂的所有內容，學生只能被動接受，教學內容也多以讀寫為主，課上大量講解詞匯和語法知識，學生對英語的學習也多以記憶試為主，這些都進一步減弱了學生的學習興趣。

現在高職英語的授課多采用大班授課，每班人數在40―100人左右，這嚴重超出了英語課堂教學的合理容量，作為一門語言學科，應以個體實踐為主，在課上有限的時間內教師只能與少數學生進行交流，而高職院校的學生大部分英語基礎較為薄弱，本身在學習上就缺乏主動性，這種只能與少數學生交流的教學更是無形之中剝奪了大多數學生尤其是性格內向或基礎較差學生參與課堂的機會。授課內容的統一也增加了學生學習的趨從性，對于老師提出的問題盲目附和或懶于回答，很難保證教學質量。

教學評價也多為單一的終結性評價，即主要以分數來評定一門課。這種評價模式使教師和學生都有一種考試情結，把通過考試、取得證書作為學習目標，這種功利化的目標會對學生的英語學習帶來負面的影響，使英語學習偏離了方向，也不利于學生保持學習興趣的持久性。

三、生態化英語教學環境的構建

目前的高職英語教學還沒有形成生態化教學，要想取得更好的教學效果，就要構建一個生態化教學環境。

要改變教學理念，使學生成為教學的主體，教師只是輔助。每個學生都有不同的生態位，每個生態位都有一定的優勢，教師要創造一個和諧、自由的教學環境，促進每個學生的自身發展。英語教學應注重個體差異，提倡師生平等，鼓勵教學多元化和創造性的“生態化”的教學，教師在備課前要充分了解學生的需求，將切合學生實際生活和學生感興趣的話題融入到教學內容中，在教學過程中，多設計一些有競爭性的或者多數學生可以參與的教學活動，以激發學生主動參與課堂的積極性。

由于師資、教學資源等的限制，高職英語大班教學的現實在短時期內很難改變，大班教學仍然是我國高職英語教學目前和今后一段時間內所采用的主要的教學形式。這就要求教師發揮主觀能動性，取代單獨提問，多設計一些小組活動，在課上盡量讓每一名學生都能參與進來。另外，針對學生英語基礎參差不齊的情況，教師可以在心里進行一個分層教學，制定不同的教學要求和教學目標，讓每個學生都能在課上獲得成就感。進行差異教學，根據學生的不同興趣，設置多種選修課供學生選擇，創建分層次的英語課程班和個性化學習方案，保障學生學有所得，學有所用。

轉變評價觀念，生態化高職教學的教學評價內容，不僅要關注學生的學習結果，還應關注學生的學習過程;既要注重整體，又要關注個體;既要關注教師的教學態度、教學方法，還要關注教師的教學組織和日常教學過程。要把評價的重點放在英語學習的過程上，著眼于學生的發展趨勢，重視學生的自我評價，自我評價有利于培養學生正確的學習態度，認識到自己的進步與不足，還能讓教師更準確地把握學生的學習需求，增強學生的學習動機。教學評價是英語課堂的重要環節，一個全面位和多角度的評價體系對于構建生態化的高職英語教學環境是至關重要的。

總之，要構建生態化教學環境，就要符合教學過程中“人與人、人與環境和諧發展”的教育生態學觀點，注重培養學生的學習主動性，使教學內容與教學方式相互適應，教學目的與教學評價相互順同，這樣才能取得更好的教學效果。更重要的是構建了良好的生態化教學環境，可以促進學生可持續學習的能力，使其得到更大的發展。

【參考文獻】

[1]任凱，白燕.教育生態學[M].遼寧教育出版社，1992.

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其次是有利于探索具有我國特色的社會主義農業現代化道路 實現農業現代化的根本目的，是要為社會提供日益豐富的農產品，最大限度地滿足人們日益增長的物質和文化生活需要。生態農業，正是從農業受自然生態規律與社會經濟規律綜合制約的客觀實際出發，強調農業發展的經濟目標、生態目標與社會目標的一致性，求得三個效益的統一。因此，發展生態農業是對建設具有中國特色社會主義現代化農業的有益探索。

晉中市農業環境現狀與存在的問題

晉中市位于山西省中部，總面積16 404平方公里，屬溫帶大陸性季風氣候，境內氣候溫和，年均氣溫9℃左右，1月-7～8℃，7月23℃上下，年降水量540毫米左右，無霜期為140～180天。根據前幾年的統計，晉中市耕地面積455.4萬畝，絕大部分為旱田，水田只有455畝。農作物以小麥、谷子、玉米、高粱、薯類、豆類、棉花等為主。農業環境存在的主要問題是：

化肥污染 雖然化肥的施用對提高農產品產量起了很大作用，但是由于化肥施用量大，養分不均衡，肥料利用率低（約35%），不僅造成資源浪費，影響農產品品質，而且還使得大量營養物質通過土壤地表徑流和地下淋溶污染水體，造成環境污染。

農藥污染 由于農藥市場比較混亂，不合格農藥產品充斥市場。再加上少數經營者素質偏低，有的經營者甚至把拌種劑當成殺蟲劑賣給農民，這不僅使農民上當受騙，耽誤治蟲良機，還浪費農藥，污染農田；在農藥使用過程中，少數果農、菜農盲目用藥或用藥不當，或不講究施藥技術，從而發生用藥過量，對土壤、地表水和農產品造成污染。

農膜殘留 據統計，我國農膜年殘留量高達35萬噸以上，由于許多農民只對大張殘膜進行清理，對清理小塊殘膜不太重視，致使土地中殘膜率高達42%左右。據專家介紹，農用薄膜在自然條件下難以分解，其殘存期可達20年以上。農用薄膜長期滯留地里，將影響土壤的透氣性，阻礙土壤水肥的運轉，制約農作物生長發育，導致減產。與此同時，塑料薄膜產生的毒素不斷在土壤中揮發，引起農作物產生毒性，破壞葉綠素和抑制葉綠素的合成，致使作物生長緩慢或黃化死亡。可見，農用薄膜殘留時間越長，殘留量越大，對農作物和人們身體健康的影響也越大。

秸稈污染 晉中市秸稈年產量兩百多萬噸，秸稈隨意丟棄量為二十多萬噸，秸稈田間焚燒量為近四十萬噸。秸稈利用率僅為70%左右，隨意遺棄和露天焚燒問題比較突出。

畜禽養殖污染 畜禽糞尿不當排放產生的污染已經成為當前農業面源污染的主要原因，畜禽糞污中含有極其復雜的有機污染物COD、總氮、總磷、銅、鋅等，這些都是造成農業環境污染的重要來源。

治理農業環境污染的有效途徑

強化生態農業建設的宣傳教育 各級政府及有關部門要將發展循環經濟、建設節約型社會，以及生態農業建設有關的科學知識和法律常識，納入宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報紙雜志、科普讀物、廣告和互聯網等多種媒體及輿論工具，開展多層次、多形式的宣傳和普及，促使全社會都來關心和支持生態農業的發展，為生態農業建設營造良好的社會環境。

加大財政投入力度 各級政府要設立生態農業建設專項資金，并列入本級預算，切實增加對農業生態環境保護與建設的投入，調整財政支出結構和投入方式，充分發揮公共財政在農業生態建設和環境保護方面的引導作用。創造條件，開拓多種融資方式，廣辟資金渠道，加大對生態農業建設的投入，逐步形成以企業投入為主體、政府扶持為導向、國內外資金為補充的生態農業建設多元化投入體系。

大力建設無公害農產品標準化生產基地和綠色食品、有機食品生產基地，發展高產、優質、高效、生態、安全農業 切實提高食品安全，加強農產品質量安全監管工作，進一步完善農產品質量檢驗檢測體系、標準標志體系、認證認可體系，建立健全重大動植物疫病預警機制，加快動物疫病和植物保護體系建設；培育和發展一批綠色龍頭企業。

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一、引言

《環境監測》是環境科學、給排水科學與工程等專業必修的一門理論與實踐并重的專業主干課程，對培養環境方向專業監測人才具有十分重要地位[1]。其中環境監測教學改革主要集中在精品課程建設、課堂教學內容優化、產學研結合、網絡教學等。當然高質量的課堂教學對學生獲得系統的環境監測專業技能具有重大意義。然而隨著環境污染的進一步加劇，國民環保意識的提高，以及社會對環境監測實踐性人才的不斷需求，加強環境監測實踐教學改革，逐漸成為課程改革的主要方向。但是環境監測課程實踐教學卻存在諸多問題，以筆者在湖南科技大學多年的教學經驗發現：（1）環境監測實驗課時很少，大多是講授實驗步驟，實驗儀器設備有限，學生得不到實際的鍛煉；（2）生成實習也主要以參觀為主，綜合性和設計性實驗少，完全無法激發學生的興趣；（3）學生對環境監測的認識局限在實驗室測試，對整個監測流程沒有概念。環境監測主要目的是對有關項目就行定期、長時間的監測，以確定環境質量及污染源狀況，評價控制措施，促進環保事業的發展。

二、礦區生態環境質量評價應用于環境監測實踐教學可行性分析

隨著工業的發展，礦區環境受到涉礦企業和環保部門極大重視。以湖南省錫礦山為例，這是全球最大的銻成礦區，素有“世界銻都”之美稱[2]。礦物組合主要為石英-輝銻礦和方解石-輝銻礦，并且還伴生有汞、鉛、砷、金等金屬礦床[3]。至今銻礦的開采和冶煉已有一個多世紀，帶動了當地經濟發展，但是同時也導致礦區生態環境質量嚴重惡化，目前土壤鮮有種植，河水、地下水已禁止飲用，大部分礦區居民已經搬離[4]。從而對整個礦區生態環境質量進行全面系統的評價成為了污染控制、環境管理的關鍵。可見銻礦區生態環境質量評價是一個與環境監測課程非常相關的實踐項目，這也是本科生很感興趣的話題，他們年輕富有激情對環保事業十分熱衷，這將極大地帶動他們對環境監測的積極性。

三、礦區生態環境質量評價在環境監測實踐教學中的運用

1.水質監測。目前礦山廢水僅經過簡單的沉淀處理或者不經處理直接排放，河流以及地下水受到重金屬污染，居民用水困難。通過對整個礦區進行實地調查以及對選礦冶煉工藝的了解，發現污染源主要為礦坑水、選礦廢水、冶煉廢水。選擇某采礦點的礦坑水、冶煉廢水、選礦廢水和鄰近河流為監測對象，銻、砷、汞、硫酸鹽、磷酸鹽等作為主要監測項目。學生3～4人為一組，對這四個采樣點進行采樣。其中河流的取樣嚴格按照地表水監測斷面和采樣點的要求從上游到下游逐漸布設對照斷面、控制斷面和消減斷面。采樣工具為250 mL聚乙烯瓶，采樣前用10%硝酸浸泡過24 h，并用去離子水清洗干凈。使用美國哈希HQ30d便攜式測定儀現場測定pH、溶解氧、電導率并記錄水溫。將水樣裝滿瓶后，加少量的硝酸，調pH為1～2，防止重金屬離子水解沉淀，密封，送回實驗室，放入冰箱4℃保存。在這里強調學生做好采樣記錄，因為冷水江市錫礦山距湘潭市湖南科技大學有一定的距離，在水樣的運輸過程中，標簽紙可能會磨損丟失。其次教導學生根據監測項目有針對性的選擇采樣工具、保存方法。總之，樣品的采集是整個環境監測的重點，如有偏差，后面的測試數據沒有任何意義。

按照水和廢水監測分析方法[5]，對水體中重金屬與陰離子進行測定。其中高濃度的金屬采用火焰原子吸收分光光度計（AA-7002A北京三雄）測定總量，而低濃度的銻、汞、砷則采用原子熒光光譜儀（AFS-9700北京海光），采用離子色譜儀（ICS-900美國戴安）測定水樣中的硫酸鹽等。測試環節要學生掌握儀器的原理，構造，測試條件，懂得檢測限對儀器的選擇要求，而且要他們掌握儀器的開機、使用、維護等基本常識。整個過程包括溶液的配置等全部由本科生親自操作，每個監測項目要求測定三次，求平均值，并有計量單位。采用地表水環境質量標準和污水綜合排放標準對水質進行評價。

2.土壤中重金屬的分析。選取地勢較低的田間土壤，根據梅花形布點法進行取樣，土壤采集深度在0～20cm左右，盡量保持土壤的完整性，不破壞其物理結構。將在一個采樣單元內采集的土樣混合均勻制成混合樣，采取“四方法”棄取，裝袋。同樣采取距離礦區較遠的土壤作為對照樣品。土壤樣品經室溫下自然風干后，剔除植物殘根、巖石碎塊等，用木棒研磨后通過2 mm孔徑尼龍網篩，待用。土壤樣品的消解：準確稱取過篩后的土壤樣品0.1g至于三角燒杯，添加10mL HNO3-HCl溶液，在電熱板上消解溶樣（溫度≤150℃）至溶液體積大約為0.5mL，冷卻至室溫，將消解液轉移到25mL試管加水定容，然后對溶液中銻、砷、汞、鉛濃度進行測定，測定方法如前所述。為了保證分析方法的可靠性，同時消解對照樣品，并采用了國家標準物質黃色紅壤-土壤樣品GBW07406）對消解及元素分析過程進行質量控制。參照對照區土樣及土壤環境質量標準，評價礦區土壤重金屬污染狀況。

3.固體廢棄物監測。在整個礦區存有大量的堆放區和尾礦壩，這些廢渣成分復雜，含有多種有害成分。它們不僅侵占大量農田，更嚴重的是廢棄物一般未經處理堆放于地表，常年受到雨水的淋溶，加上堆放區的防滲濾措施不完善，造成重金屬等有害物質的釋放，且隨雨水徑流進入周圍土壤、水體。因此以銻礦堆放區為研究對象，考查固體廢物浸出毒性具有重大意義。首先對堆放區的尾礦砂、冶煉渣、選礦廢石進行分別采樣。由于堆放區面積比較大，地形較平坦、各類廢棄物堆有很多，所以選用棋盤式采樣方法，布設15個采樣點，對每個采樣點的廢棄物堆分別進行取樣裝袋。濕樣在室溫下自然干燥，破碎、過5mm孔徑篩，縮分，1.5kg備用。浸出毒性實驗采用規定的方法浸出水溶液，即分別稱取過篩后的尾礦砂、冶煉渣、選礦廢石100g（干基）放置于2L廣口聚乙烯瓶中，并加入1L的去離子水。查閱當地氣象資料可知，冷水江錫礦山屬于酸雨地區。故在實驗過程中，淋溶液的配置應符合當地氣候環境條件，調節溶液初始pH為6.0，將瓶子放入恒溫水浴振蕩器上，振蕩頻率為100次/min，室溫下振蕩8h，靜置16h。浸出液通過0.45μm的濾膜過濾。我國規定的浸出毒性分析項目有：汞、鎘、砷、鉻、鉛、銅、鋅、鎳、銻、硫化物、硝基苯等。根據銻礦廢棄物性質，本項目主要測銻、汞、砷、鉛、硫化物的濃度，同時分析溶液pH、顏色變化等。

4.廢氣監測。礦山廢氣主要成分有二氧化硫、氟化物及固體懸浮物等，這里以降量塵的測定作為實踐內容。該地區大氣降塵量具有明顯的季節性。基于春冬季節干旱少雨、植被覆蓋率低造成揚塵較多，此次采樣時間為2月15日至3月16日，為期30天。采取功能區布點法布設10個采樣點，每個采樣點高度為6～8m，位置視野開闊。采樣工具為內徑15cm、高30cm的集塵缸，缸內置有100mL的水溶液。收集時首先揀出枯枝、小蟲等異物，并用水沖洗將缸內溶液和塵土全部轉入燒杯中，加熱蒸發濃縮至15mL后，再全部轉移到已恒重的坩堝中，電熱板加熱蒸發后，放到烘箱（110℃）中恒重，計算降塵量。然而根據降塵量并不能完全反映顆粒物的毒性，其化學組成則是重要的判斷指標。因此采用X射線光譜儀與掃描電鏡儀分析顆粒的形貌和元素成分，并參比遠離銻礦的對照區降塵量及化學組成，查看銻礦的開采冶煉對空氣顆粒的元素組成是否產生了影響。

四、問題及取得效果

錫礦山銻礦的開采冶煉給當地帶來極大的負面影響，湖南科技大學很多學生來自湘西，他們深有感觸，而將礦山生態環境質量評價帶入環境監測這門課程，使他們學以致用，同時對整套環境監測的流程熟練掌握，學會自己制作監測方案。水體、固廢、大氣監測這些教學重點難點都成功的添加到這一實踐項目中。此外，環境監測是很嚴肅的工作，要求同學們實事求是，絕不能修改數據。

五、結論與展望

通過對銻礦區生態環境質量的評價，使學生增長了知識面，理論結合到實際。他們對環境監測的認識有很大的改進，不局限在課堂和實驗室中，動手能力會得到極大的提高。礦區環境污染如此嚴重，如何改良選礦工藝以及治理污水，廢物再利用等話題得到了廣泛的探討，激發了他們的科研興趣。在今后的教學中，我們還會不斷增加其他項目來鍛煉學生的實踐能力。

參考文獻：

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篇7

高等職業教育結構是指高等職業教育系統內部各組成部分之間的聯系方式和比例關系。它是一個多維度、多層次、多樣性的綜合結構，大致可以分為宏觀結構和微觀結構兩大部分。宏觀結構主要包括層次結構、科類結構、形式結構、地域（布局）結構等。微觀結構包括學科專業結構、課程結構、教材結構、隊伍結構和人員知識結構等。任何事物的結構都不能脫離特定的環境而存在，其存在和發展都要受到外部生態環境的影響和制約，高職教育也不例外。高職教育的結構是一個系統，這個系統整體狀況，構成了結構生態環境。高職教育結構生態環境是指影響其結構發展變化的外部環境因素的總和。這些因素主要包括經濟結構、產業結構、職業結構、人才需求結構、社會觀念結構等。這里擇要述其前三點。

（一）經濟結構

經濟結構是指影響經濟發展的主導樣式、成分及其構成。如通常我們所說的農業經濟、工業經濟、新經濟、知識經濟等，都是就其經濟結構的主導模式、成分而言的。我國現在正面臨著完成農業化，發展工業化，進入市場化和信息化的時代，經濟體制轉軌、經濟結構調整、增長方式轉變并行成為當前我國經濟發展階段的重要特征。“大幅度的經濟結構調整將使經濟結構、產業結構、產品結構、技術結構都發生根本變化，這種變化迫使高等教育系統的內部結構（層次、科類、形式、布局）也要相應進行調整。”

（二）產業結構

產業結構是指一產、二產、三產的組合方式及比例關系。伴隨著產業結構的升級調整，我國的產業結構發生了顯著變化。以2000—2002年三年的數據為例，第一產業占總產值的比重由17.1%下降到8.7%；第二產業占總產值的比重由47.4%下降到41.0%；而第三產業占總產值的比重則由35.5%上升到50.3%。“現在發達國家一產就業人口占社會總就業人口的比例都在10%左右，二產就業人口在35%左右，三產就業人口占55%左右。”對我國而言，現在正處在以第二產業為主和第三產業——服務業崛起的套合疊加階段，正在向著以科技為先導，以第三產業為主的產業結構方向轉變，對高素質、高技能人才需求旺盛。這樣的宏觀生態環境對高職教育發展應該說是有利的，但必須對高職教育的專業設置進行調整，要加大對技術含量高的高新技術產業專業人才的培養，使高職教育的人才產出能夠跟進產業升級和技術進步的需要。

（三）職業結構

職業結構是指職業的組合與構成形態。它構成了高職教育結構生態環境的重要一維，對學生就業乃至教育本身產生影響，職業結構是變化更新的。有資料顯示，“上海每年約有四五十個新職業產生，2004年上海又有65種新職業亮相。如美甲師、茶藝師、商務策劃師、數碼影像技術員……”另據統計，“工業發達國家在過去15年中有8000多個低技術職位相繼消失，出現了6000多種新技術職位，其中不少是高技術職位；在經濟發達國家的工廠里，職業勞動呈智能化趨勢。20世紀初有90%的人從事體力勞動，現在從事知識生產和知識傳播等智力勞動的人占80%。”[6]職業結構的需求變化和更新升級，必然會對教育供給方（學校）和需求方（學生）產生影響，學校會根據職業需求狀況調整專業設置和人才培養方向，學生也會選擇職業需求熱、未來預期好的專業學習，以求得高質量的就業。

二、高職結構生態環境的狀況

理想狀態下的高職教育結構與生態環境的關系，應該是彼此作用，相互適應，良性互動的關系。但現實中由于經濟發展迅速與教育發展滯后的矛盾，產業升級加快與專業調適緩慢的差異，職業變化的頻繁與就業觀念滯后的沖突，以及受其他諸多復雜因素的影響，二者之間并未形成良性互動關系。相反，卻使高職教育的結構與外部生態環境出現了不適應、不協調、不平衡等諸多問題和矛盾，對高職教育的生態結構產生了消極影響。具體表現在專業結構不適應，類型結構不豐富，層次結構不系統，布局結構不平衡。

（一）專業結構不適應

面對經濟結構、產業結構、職業結構的變化，要求高職專業結構必須加以調整變化，才能跟進外在結構生態環境變化的需要。但總體來看，高職院校專業結構調整緩慢，適應性差，跟不上外在環境結構變化的步伐。這就必然造成專業結構失調、學用錯位，就業率低下等一系列問題。客觀分析，造成這些問題的原因是：一方面，影響高職教育專業結構的外部環境結構的動態流變特性和制導引領功能，使專業設置總是處在“跟班”和“隨從”的地位，扮演著追隨者的角色，稍不留神，就會被拉下；另一方面，專業本來就是相對穩定而且具有滯后屬性的，與經濟發展和結構變化存在著時間差、異步差，如果再缺乏調適觀念，不能有意識地調整跟進，就必然會帶來專業設置落后和與經濟發展不相適應的問題。

（二）類型結構不豐富

所謂類型結構，也稱形式結構，是指不同辦學形式的高職教育的構成狀態。當下高職教育類型構成，主要有公辦高職院校、民辦高職院校、股份制高職院校、國有民營高職院校等。這些不同類型的高職院校基本上可以劃分為民辦與公辦高職兩個大類。就我國目前民辦高職院校發展的總量來看，所占份額比例還比較低。誠如教育部有關專家指出：“現在的公辦教育與民辦教育，僅僅是八分之七和八分之一的關系，因此，不能完全說是一個共同發展的格局。”[7]就是說，民辦教育還僅僅是露出海面的“冰山一角”。從在校生人數角度看，在我國整個普通高校、成人高校和民辦高校的在校生中，普通高校、成人高校為1174萬人，民辦高校128萬余人，民辦高校在校生人數約占高校在校生總人數的10%多。而在日本、韓國和我國臺灣地區的高等學校中，私立大學（學院）占了大多數，其中日本占73%，韓國占75%，我國臺灣地區占70%。通過以上數據比較可以看出，我國的高職教育最基本的二元類型結構體系，還沒有真正建立起來，民辦高校只占高等教育供給中的一小部分，由此造成了類型結構生態環境的單一，不夠豐富協調，這樣的類型結構的環境和狀況，要想實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的2015年高校毛入學率36%（2009年為24.2%）的目標，還有很大的差距，需要大力拓展民辦高職院校發展的空間。

（三）層次結構不系統

高職教育的層次結構主要由專科層次的高等職業教育、本科層次的高等職業教育、研究生層次的高等職業教育等構成，形成一個與普通高等教育并行又相對獨立的高等職業教育層次結構體系。但就我國高職教育層次結構現狀看，還停留在以專科高職為主的單一層次上，本科層次和研究生層次的高職教育還非常少，整個體系的配套性不強，專、本、研、博的層次結構系統還遠遠沒有建立起來。這樣的層次結構生態環境，使我國的高職教育難逃“斷頭”教育的厄運。這是需要科學規劃，合理設計，有序推進，著力改變的。

（四）布局結構不平衡

布局結構，也稱地域結構，是指高職教育結構在地區分布上的構成狀態。從高職教育發展的實際情況看，區域間布局、資源投入、辦學條件等方面都存在著巨大的差異。僅以區域布局看，截止2005年底，江蘇、湖南、廣東、山東已達到71所、68所、65所、64所，而西藏、寧夏、青海卻只有2所、8所、8所。區域布局生態環境的失衡與差距之大，可見一斑。布局結構不平衡，影響了高職教育的全面、協調、可持續地均衡發展。如不加以改

變，勢必會成為全國教育發展的“短板”，對當地的區域經濟發展也將起到負面的影響。

三、高職結構生態環境的調適與優化

（一）優化專業結構

服務產業的風生水起，高新技術產業的方興未艾，說明我們的時代正發生著深刻的產業革命。過去，是實物產品才能增加財富，現在，服務行業已超越實體經濟而占據了壓倒優勢。因此，首先，專業設置應該跟進產業升級和轉移外部生態環境的變化，瞄準產業發展趨勢和走向，進入技術進步較快的產業、長期潛在需求被忽略的產業、市場短缺的行業、高智能的行業，使高等職業教育的專業結構調整始終與產業結構的發展變化保持同步并適度超前。這樣才能在產業結構的升級調整中，執市場和教育發展之牛耳，永葆主動態勢和競爭優勢。其次，專業結構的調整還要從產業結構調整與發展的大局出發，考慮和研究區域范圍內的專業結構問題。在專業結構的優化問題上，既要考慮辦學的超前性，又要考慮區域產業結構的特點；既要服從經濟發展水平的要求，又要通過自身結構的優化，更好地服務于經濟發展。第三，優化專業結構，還要立足于“工學結合、校企合作”的背景，根據市場和企業的需要，結合學校的辦學實際進行。這里最重要的是要給企業話語權，了解企業需要，傾聽企業呼聲，接納企業建議，與企業共建專業。要充分利用企業在專業設置上的融入市場、“水暖自知”、熟知需要的優勢和特長，與企業聯動，保證專業的方向性和有效性；與企業合作，保證專業和人才的適用性和針對性；與企業互動，保證專業的實踐性和應用性；與企業共榮，保證專業的就業率和優效性。

（二）豐富類型結構

豐富類型結構，要建立以公有制為主體、多種形式并存的辦學模式。改變傳統高等教育單一的辦學體制，形成辦學主體多元化的模式，鼓勵發展民辦教育及多元合作辦學。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》第四十三條指出：“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。”大力舉辦民辦高職教育意義良多：一是改變政府主宰高等教育的“一家獨大”的辦學格局，完善高等教育的類型結構；二是打破政府“統包獨攬”的一元化辦學格局，有利于形成競爭；三是有利于改變政府獨立支撐高等教育，以致規模過小、高等教育供給嚴重不足的局面；四是有利于解決政府單一供給的財力資金嚴重不足的困局，實現資源的多元和優化配置；五是有利于高等教育探索發展的路子、積累經驗，在市場化環境和經營模式下走得更遠。豐富高職教育的類型結構，改變我國高等職業教育民辦高職盤子太小，比例失衡的狀況，首先，要從源頭上把關，即今后新批準成立的高等職業教育機構以民辦性質為主，嚴控公辦高職院校審批。其次，政府要調整辦學體制，出臺優惠政策，吸引一批成功的企業家把投資目光轉向教育產業，投資興辦民辦高等職業教育事業。第三，實施民辦教育績效資助政策。所謂民辦教育績效資助制度就是根據民辦學校辦學質量的高低、社會聲譽的好壞等情況，政府給予不同程度的財政資助政策。才能更好地吸引和激勵更多的民間資本辦教育，增加教育資源總量。

（三）完善層次結構

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一、創新創業教育生態環境構建的內核定義

對教育的生存和發展起到制約和調控作用的各種因素，共同構成了教育生態環境。營造和優化高職院校創新創業教育生態環境，既要保持創新創業教育的科學性、包容性、開放性、時代性和可持續性，又要體現高職教育本身具有的地域性、行業性、社會化和合作化辦學特色和優勢。根本是“立德樹人”，基礎是教育教學改革，目標是提升人才培養質量，延伸是形成創新創業文化，從而培養出適應創新型國家發展戰略實施所需要的具有創新創業思維、創新創業素質的高技術技能人才。

二、高職院校創新創業教育環境現狀的認知

（一）對創新創業教育缺乏頂層設計和系統性建設

更新人才培養的標準和教育觀念，是優化創新創業教育體系的前提。創新創業教育必然要融入人才培養的全過程，需要教師和學生的整體性參與[1]。它的建立和完善是改變傳統教學模式、調整師資隊伍結構、更新師生評價機制、發揮協同育人作用的系統工程。目前，高職院校的創新創業教育、教學與實踐缺乏有機融合，與人才培養方案的制定、專業教育等明顯脫節。

（二）對創新創業教育的認知和著力點存在偏差

在國家政策的有力推動和社會輿論的引導下，我國高校創新創業教育出現前所未有的發展機遇期，但也逐步表現出很多理念和行動的功利性，如重創業實踐輕創新創意、重項目規模輕項目質量、重競賽活動輕教育教改、重成果展現輕精神培育、重典型選樹輕全員教育等，政府、高校都往往著力追求創業數量、就業帶動和財富積累，而忽視了教育的本質任務，對涉及長遠卻缺乏顯示度的學生創新思維、創業精神、創新創業能力等軟實力素質培養重視不夠。

（三）高等職業教育在創新創業教育工作中的優勢

加快發展現代職業教育，是發揮國家人力資源優勢，促進“大眾創業、萬眾創新”的重要戰略。創新創業與職業教育具有更為緊密的聯系。職業教育的人才培養所要求的“推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接”[2]，正是培養創新創業型人才的有效途徑。高職院校要充分發揮自身優勢，建立“以創新引領創業”的創業生態體系，實現創新創業教育的動態調整和可持續發展。

三、高職創新創業教育生態環境的優化

（一）以機制體制建設推動學校創新創業教育教學改革

南京工業職業技術學院（以下簡稱“南工院”）推行“理實一體”的教育教學改革模式，行業、專業教指委參與制定專業標準，建立專業建設隨動機制；將創新創業教育融入各專業建設方案，強化個性化教育與指導；開發創新創業教育課程體系，開展啟發式、討論式、體驗式、互動式教學；加強實驗實訓建設，開展了實訓資源的使用績效評價；設置創新創業學分，建立了創新創業學分積累與轉換制度；同時，將學生獲得專業相關的職業技能證書和參加創新創業教育實踐納入人才培養方案。

（二）構建實踐育人體系，營造創新創業教育文化

南工院通過優化以課程改革為重點的“眾創激發空間”，以學生專業社團實踐為重點的“眾創參與空間”，以項目驅動機制建設為重點的“眾創幫扶空間”，以師生混編團隊打造為重點的“眾創發展空間”，以成果轉化能力提升為重點的“眾創服務空間”，建設創客虛實空間（學習交流基地）、師生工作室（創新實踐基地）、校內創業園（創業實踐苗圃）、企業實習基地（全真體驗基地）、大學科技園（創業孵化基地）等創新創業實踐平臺，注重創新創業教育成功案例的推廣。每年學生發明和實用新型專利不少于50項，孵化的創業項目不少于20項，師生團隊承接的縱橫項課題不少于20項，獲得省級以上創新創業和職業技能競賽表彰的學生不少于500人次。通過創新創業教育活動的開展，將創新創業教育引導內化為學生成長成才的自覺需求，激勵高職學生找到了自信、方向和成才的路徑。

（三）改革教師評價機制，建立混編教師團隊

南工院將育人工作納入教師基本工作量，將教師指導學生創新創業實踐活動和創新創業競賽納入績效考核；通過建立校內外教師混編團隊，使學校在職教師和企業兼職教師數達到11；通過落實專職教師到行業企業掛職鍛煉制度，每三年下企業6個月以上，使“雙師型”專任教師達到86%；通過“引企入校、引校入企”等舉措，共建能滿足企業員工和客戶培訓、學生實訓實習、教師科研與頂崗鍛煉的共享型校內外實訓實習基地、技術工藝和產品開發中心、技能大師工作室；對教師從事專利發明給予獎勵，將教師指導學生獲得發明專利視同為教師成果。

（四）借高職院校產教融合優勢，建設創新創業教育命運共同體

南工院積極探索多元化、多主體、多類型的校企合作模式，如以省大學生科技園為依托的服務體模式，與金蝶的合作開發、利益共享模式，與中興通信的多主體混合所有制模式，以機電職教集團、江蘇輕工協會為主題的政校企行產業聯盟模式等。借助企業平臺共享，建設教師企業博士流動站、創新實踐工作室、創業教育基地等近百個。充分發揮集團化辦學優勢，以產業或專業（群）為紐帶，積極推動校企聯合招生、訂單培養、一體化育人的現代學徒制試點。如引入AHK國際證書的德國博世模式、深度工學交替的現代重工模式、共建卓越中心的捷豹路虎模式等。組織學生承擔一些基于生產工藝革新的創新目，并推薦學生作品參加政府指導的省市級科創展覽，促進學生科創成果從“作品到產品”的轉化。建立高校創新創業信息服務平臺，為學生實時提供國家政策、市場動向等信息，并做好創業項目對接、知識產權交易等服務[3]。

四、高創新創業教育發展的對策建議

（一）優化政、校、企、行共同參與的政策環境

政府要充分發揮主導作用，優化政、校、企、行共同參與的政策，充分調動企業、行業和高校積極性，對企業、行業和高校給與一定政策傾斜和資金扶持[4]；鼓勵企業和行業積極參與其中，增強對創新創業人才的吸引力；加大對高校創新創業教育資金投入，促進高校創新創業生態環境構建，加快高校創新創業型人才培育，努力形成政府主導、企業參與、行業指導、高校為主體的多方合作、互利共贏的協同發展機制。

（二）加強對高校創新創業教育的分類指導

在開展創新創業教育的過程中，高職院校要堅持全面指導與分類指導相結合，根據不同層次、不同類別、不同專業學生，開設不同類別的指導課程。通過改革學生以分數為主的結果化考核模式，加強學習過程考核；開展必修課形式對全校學生進行通識教育；結合學生專業背景，通過選修課和培訓班等形式提供個性化、針對性的指導，實現創新創業教育全面覆蓋、分類指導和知識的有機互補。同時，通過不斷完善創新創業實踐教學體系，凝練創新創業優質教學資源，促進創新創業教育與專業教育的深度融合，人才培養方案的有機嵌入，構建全方位的創新創業教育體系。

（三）推動教師職稱評聘制度改革

高職院校要重視創新創業指導教師的培養與發展，推動創新創業教師職稱評聘制度改革，增加教師評聘的靈活性，解決創新創業教師職稱和待遇問題，解除創新創業教師后顧之憂。制定相關措施，明確全體教師創新創業教育責任，將指導學生創新創業競賽和實踐成果納入教師的專業技術職務評聘和績效考核，明確創新創業教師的職稱評審序列和業績要求，將創新創業教育改革研究成果與科研成果同等對待等措施，提高創新創業教育的教師積極性。

（四）加大高職院校用人選人的自

目前高職院校多為省屬高校，以江蘇高校為例，專任教師要求博士學位，管理人員逢進必考，創新創業教師的特殊要求和政府、企業、行業和自主創業人員學歷、職稱現狀的不匹配現象嚴重，限制了高職院校創新創業教師隊伍發展。因此，需要進一步打破績效工資總盤子的宏觀限制，加大高職院校用人選人的自，降低創新創業指導教師的從業門檻，吸引更多政府、企業、行業和自主創業人員參與其中，建設一只專兼結合的創新創業教師隊伍，為高職院校創新創業教育發展提供強有力的師資保障。

（五）強化創新創業教育的獎助力度

高職院校要加快推進創新創業人才培養方案改革，重點資助和培育一批創新創業教育優秀課程，構建覆蓋公共課、專業基礎課和實驗實訓課的創新創業教育課程體系[5]；同時，鼓勵教師開設跨學科專業的交叉課程，推進啟發式、探究式、討論式和參與式創新創業教學，對指導和從事創新創業教育優秀教師的加大獎勵力度和在職稱評聘、課題申報方面提供政策傾斜。此外，重視優秀教育成果的培育、選樹和獎勵，樹立典型，以點帶面，構建優良的校園創新創業文化氛圍，推進創新創業教育快速發展。

參考文獻

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[2]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[J].職業技術教育，2014：45-49.

[3]周晶.職業教育校企合作制度化的區域實踐與理論反思[J].職業技術教育，2014（4）：35-38.

[4]趙亞靜，王艷舫.中小企業知識產權建設及政策體系構建[M]. 北京：中國社會科學文獻出版社，2015：32-34.

[5]張玉智.基于信息生態環境的創新創業人才培養質量研究[J].情報科學，2013（1）：52-55.

Study on Path of Innovation and Entrepreneurship Education in Higher Vocational Colleges Based on the Ecological Environment Optimization

――The Case of Nanjing Industry Vocational and Technical College

Liu Chang

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為了達到職業教育更加貼近企業人才需求、加強學生技能培養、增強畢業生崗位適應能力的目的，必須對我國職業教育的培養方式和課程模式進行改革和完善，其中，包括借鑒世界所有國家一切先進的職業教育模式。近年來，德國的“雙元制”職業教育模式在我國受到相當的重視。德國“雙元制”是一種獨具特色且卓有成效的職業教育模式。所謂“雙元”，其中的“一元”指的是職業學校，“另一元”指的是企業。“雙元制”就是由企業和學校共同擔負培養人才任務的職業教育模式。“雙元制”模式的學制一般為3～4年，校企聯合制定教學目標和教學計劃，學生約三分之一時間在職業學校接受專業理論和普通文化知識的教育，約三分之二時間在企業接受職業技能培訓，學習期滿，通過考試、考核，可取得相應的畢業證書和職業資格證書，并成為該企業的正式員工。“雙元制”模式學生在企業的培訓費用基本由企業承擔，雇員不超過20人的小企業可以得到國家一定的補貼，在職業學校的費用則由國家和州政府共同承擔。

教育生態學是依據生態學原理，特別是生態系統、自然平衡、協調進化等原理，研究各種教育現象與成因，進而掌握并指導教育發展的趨勢和方向。根據教育生態學理論，任何一種教育模式都有其生存、成長的生態環境。德國的“雙元制”模式是否適合我國國情？這要看我國是否具備其生存與發展的教育生態環境。筆者擬對德國“雙元制”職業教育“生態環境”的關鍵因素進行分析，期望對我國職業教育模式的改革與發展有所裨益。

德國“雙元制”職業教育“生態環境”關鍵因素

完善的法規和管理制度 德國“雙元制”職業教育模式的成功有賴于一系列法律、法規和教育管理制度。在法律層面，德國政府于1889年頒布《工業法典》，規定企業學徒的培訓必須與職業學校教育相結合。1969年頒布《聯邦職業教育法》，正式將職業教育作為國家教育制度確定下來，對于培訓企業和受培訓者雙方的權利和義務、培訓機構與人員資格、實施培訓條例的監督和考試、職業教育的組織管理和職業教育研究等內容進行了規范。1981頒布《聯邦職業教育促進法》（職業教育配套法），進一步提升了原有法規中關于職業教育規劃和職業教育科學研究的地位。2004年啟動《聯邦職業教育法》修訂工作，將 1969年頒布的《聯邦職業教育法》與 1981年頒布的《聯邦職業教育促進法》合并，制定出新的《聯邦職業教育法》，并于2005年正式生效，從制度立法層面體現了對職業教育研究的高度重視。在具體管理制度層面，為保證培訓內容的相對一致性和客觀公正性，頒布了指導學生在企業的實踐教學，規范企業培訓活動、培訓規章和企業考試規程的《職業培訓條例》。這一系列法律和規章保障了職業教育的應有地位，同時也為“雙元制”職業教育模式的實施提供了良好的法規環境。

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所謂循環經濟，就是全過程控制污染，充分利用資源，實現人與自然和諧的經濟發展模式。循環經濟隨著環境保護不斷深化而被國際社會確認為一種先進生產力發展方式和新的技術范式，代表著當今世界經濟和環境保護的前沿。這種新的經濟發展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無害化為基本特征，以最小的資源環境成本獲得最大的經濟社會效益。

循環經濟的根本屬性是經濟性，表現形式是物質循環，本質上是生態經濟，文化理念是生態文明。全球出現的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態蛻化的嚴峻形勢，使人類重新認識自然界，探索新的經濟發展規律和模式，循環經濟應運而生。努力推進循環經濟作為這種新的生產方式，生態環境就更能發揮經濟增長的戰略作用，自然界就能為經濟的發展提供可持續的資源環境支持。循環經濟是改善人類生存條件和實現生活福利升華的一種新的經濟形態。

走向世界：就目前來看，發展循環經濟的必要性及其發展前景體現在哪些方面？

張：發展循環經濟是走新型工業化道路的根本途徑，是解決環境與發展矛盾的治本之策。環境問題本質上就是發展問題，解決環境問題必須以科學發展觀為統領，用科學發展的辦法去解決發展中的環境問題。科學發展積極地體現了發展這個硬道理，其根本還是發展，但表達了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學內涵，發展循環經濟是落實科學發展觀的有效途徑，要努力推進環境優先的理念，積極構建資源節約型和環境友好型社會。改革開放20多年來，我們經濟以高速度增長，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經濟增長方式使我們付出了消耗資源，污染和環境破壞的巨大代價，環境與發展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續沿用傳統發展模式，到2020年，們要實現經濟翻兩番的目標，資源將難以為繼，環境將不堪重負。世界環境保護的歷程表明，發達國家在人均GDP8000-10000美元，韓國等一些新興工業化國家在人均GDP5000多美元的發展階段，環境狀況總體開始好轉。中國是發展中國家，要趕超發達國家，必須在發展中解決環境問題。

目前，中國正處在工業文明向生態文明轉變的重要轉型期，要避免和防止發達國家走過的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉變發展理念，把生態環境放到經濟社會發展的優先位置；轉變增長方式，逐步拋棄以犧牲資源與環境為代價的粗放型發展模式，積極走新型工業化道路；轉變運行機制，按照自然生態學原理來設計經濟社會活動，加快建立與市場經濟相適應的循環經濟發展的管理體制與機制，環境問題就能在發展中得到有效解決，有效實現人與自然和諧發展。

走向世界：受固定生產模式的制約，傳統的經濟關系必然會影響甚至阻礙循環經濟的發展，應該處理好這個矛盾，推進循環經濟的良性發展？

張：要建立資源節約型和環境友好型社會，推進環境保護事業的科學發展，就必須加強環境法制建設，依法推進循環經濟。

循環經濟是經濟社會發展到一定階段的產物。隨著經濟發展和人類社會的全面進步，循環經濟作為當 今環境保護的高科技，已成為可持續發展和邁向生態文明的必由之路。循環經濟豐富和發展了環境保護的內涵。中國環境保護是從上世紀70年代初開始的，污染防治主要是點源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費用高，見效慢，而且企業負擔重，工作推動難度大，環境監管被動，執法效率低。

2000年中國提出了“污染防治與生態保護并重”的方針，使環境保護由單一的治理轉向防治結合，保護與建設并舉，環境保護的職能進一步拓展。后來，國家根據資源環境條件和區域特點，用循環經濟的發展理念規范和指導經濟社會活動，加快經濟結構調整、優化區域布局和轉變經濟增長方式，環境保護實現由末端治理到源頭預防和全過程控制的轉變，由單一治理到綜合防治的轉變，由事后監管到事前監管的轉變，促使環保部門的工作職能由末端治理轉變為總量控制和全過程監管，變被動執法、行政調控為市場調控與政府調控相結合，強化法律監督與主動為社會服務相結合，大大提高了環保工作效能。循環經濟是新時期新階段環保理念的經濟體現，這種在本質體現了環境保護宗旨的先進經濟模式，推進著各種環保意義上的高科技在各種環節上應運而生，可以說發展循環經濟集中體現了環境保護的高科技。

走向世界：在發展循環經濟當中，不同的地方會有不同的方法和手段，具體到山東省，準備如何為循環經濟創造一個良好的發展環境？

張：發展循環經濟是一項系統工程和朝陽事業，體現在工業、農業、服務業等經濟社會發展的各領域、各環節，涉及到各級各部門，是全社會的共同任務。推動循環經濟發展，建設資源節約型和環境友好型社會是環保部門義不容辭的職責，有著不可替代的重要作用。山東2000年開展了循環經濟的試點，逐步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環經濟系統推進體系，即以企業為單元，推行清潔生產，建立“點”上的小循環，以行業為單元，拉長產業鏈，建立“線”上的中循環，在社會區域層面上推行循環經濟，建立“面”上的大循環。堅持把企業的發展定位在低消耗、高效益、無污染上，實施了以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點的資源節約戰略，創建生態示范區，環保模范城，環境優美鄉鎮，綠色社區、綠色學校、生態居住小區，生態工業園區，環境友好企業，各類循環經濟試點，以及生態市（縣、區）的環境友好戰略。培育了魯北化工、濰坊海化、泉林紙業、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺經濟技術開發區、日照市等一批發展循環經濟的先進典型。

下一步，山東將在以下幾個方面做好工作：

一是加強環境法制建設。環保執法是推動循環經濟發展的重要手段。我們將通過嚴格執行環保法律法規，改變部分地區存在的“企業排污、社會買單、群眾受害”的現象，促進經濟增長方式的轉變，為發展循環經濟，建設生態省創造良好的法治環境。二是強化環境規劃與環境評價，對建設項目嚴格環境影響評價，加快推行清潔生產，鼓勵和支持企業全過程控制污染。三是嚴格環境政策和環境準入標準。鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產業政策的行業的發展，嚴格環境準入，加強對廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度。四是實施污染物排放總量控制和強制淘汰制度。實行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量，降低產品單位產值的能源物耗和污染物排放。對技術落后、浪費資源、污染環境的生產工藝、技術、設備、企業，采取法律、經濟和必要的行政手段實行強制淘汰。五是繼續開展系列創建活動。綜合推進“點線面”循環經濟試點及帶有循環經濟細胞工程的環保模范城市、環境優美鄉鎮和生態文明村、生態示范區、生態工業園區、環境友好企業、綠色社區和綠色學校、生態居住小區等系列試點示范工作，用典型引路，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

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1切實保護好農村飲用水源地

把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向河流、溪溝、水庫、山塘排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。

2加大農村生活污染治理力度

因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加快推廣“戶保潔、組收集、村轉運、鎮處置”的城鄉統籌垃圾處理模式步伐，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠分散地區可采取資源化的就地處理方式。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制煤和柴草的使用，減少大氣污染物的排放。

3嚴格控制農村地區工業污染

采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產力和工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

4加強畜禽水產養殖污染防治

科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。加快推行規模化養殖場排污申報登記和排污許可證制度，積極開展規模以上養殖戶和散養戶的污染治理。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽?B殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、山塘養殖規模，堅決禁止化肥和畜禽糞便養魚。

5控制農業面源污染

采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。加強農資管理，禁止生產及銷售劣質農膜，提高農膜使用周期及使用壽命，鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源。

6積極防治農村土壤污染

做好全區土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

7加強農村自然生態保護

堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。

8健全農村環境保護治理監管機制

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1 城市生態環境中的化學問題

1.1 能量供給中的化學問題

目前，我國城市能源消費結構組成中70%為煤，而其中的80%用于工業生產，且利用率低于30%。2000年因燃煤排放的SO2為2000萬噸[1]。供能過程中產生的SO2、煙塵（主要是顆粒物、飄塵）以及NOX等造成城區煙霧彌漫，環境污染嚴重。二十世紀30-70年代，引起世界重大的大氣污染事件的主要污染物質，均為SO2和煙塵[3]。2006年，我國都市空氣粉塵量為87.8ug/m3，位列亞洲倒數第三位[4]。SO2、NOX在環境中能進一步發生化學反應，行成危害更大的第二次污染：

SO2+O2=SO3 SO3+H2O=H2SO4（酸霧） NOX+H2OHNOX（酸霧）

1.2 車輛能源供給的化學污染

世界發達城市的車輛密度最高約為每平方公里近1萬輛；我國大中城市的汽車保有量正在逐年增加，石油產品的消耗量與日劇增，隨之而來的是城市生態環境中有害化學物質的增加。

汽油、柴油在發動機中反應的共同點是燃燒不完全，產生大量的含有NOX、CO、CO2和其他的含炭化合物。據河南日報報道，鄭州市大氣污染的主兇是機動車，尾氣中CO的排放量日均近500T，年排放量約為22萬T，占市區CO總量的70%；NOX年排放量約7000T，占總量的40%[5]。

在未來的若干年中，我國家庭轎車和農用機械車輛將有更大幅度的增加，燃油生成的NOX、CO、CO2、粉塵、顆粒物、含炭有機物及由此引發的光化學煙霧等有害物質必然會大量增加，生態環境被污染的程度必將加大。

1.3 金屬污染物

城市金屬污染物主要來自化石型燃料的不完全燃燒和工業生產過程中的廢棄物排放。原煤燃燒后的大氣煙塵超過10%；油料約1%。礦石的加工、燒結；水泥的煅燒、運輸、使用；各種礦物的開采、篩選、冶煉；有色金屬加工；焦碳的燒制等都產生大量的粉塵和含有多種金屬微粒的有害氣體，如Pb、Hg、Gd、Ba、As、Se、Fe及其氧化物。粉塵吸附NOX、SO2、CO2，在金屬及氧化物的催化下發生氧化反應，再與H2O形成含有H2SO4、HNOx的高毒性酸霧。

金屬、金屬氧化物的粉塵，使大氣生態的成份發生改變，對生物群產生危害，尤以人和動物受害明顯。甘肅徽縣有色金屬（鉛、鋅）冶煉公司周圍居民血鉛嚴重超標，近300人住院治療。10年間，該公司周邊的土壤、水體、植被均遭受Pb、Zn的嚴重污染。據專家預計：污染作用將持續近30年[8]。

1.4 生活中的污染

化學物質使我們的生活豐富多彩，給我們的生產、生活帶來了極大的便利，但也給我們的生態環境帶來了極大的隱患。家中用的滅蚊、蠅、蟑螂、臭蟲的殺蟲劑中含有機氯殺蟲；多氯聯苯用于電器制造；阻燃劑用于塑料、紡織、小家電生產；氟化物用于不粘鍋、防水服、防水家；人造麝香廣泛用于化妝品、清潔用品的芳香劑；三氯生用于肥皂、個人護理品生產；雙酚A常用來制造食品容器（如奶瓶等）、飲料容器、CD、DVD、鏡片及環氧樹脂的添加劑，……事實上，現代家庭生活中使用的各種物質材料，都與化學物質緊密相聯，并有致癌、致突變、致畸變的嚴重危害。

1.5 汽車裝潢的化學污染

轎車裝飾中的貼膜、膠合劑、裝飾布、防蟲劑等，，以甲醛、苯、甲苯、二甲苯、丙酮、氯仿、乙苯、苯乙烯、醋酸乙烯、芳香烴類為代表形成污染。甲醛，對中樞神經和視力有強烈作用，會誘發鼻咽癌，支氣管炎；造成育齡婦女月經紊亂，甚至胎兒畸變。現代調查顯示：甲醛超標地域，幼兒患白血病比例明顯上升。苯進主要存留在骨髓和腹腔脂肪中，能抑制血細胞的制造和血機能，破壞白細胞，破壞人體免疫機制，危及生命。

1.6 塑膠運動場地

城市許多學校都建造的塑膠運動場地，材料都含有溶劑C6H6、C6H5-CH3、CH3COCH3等，主要基質是以二異氰酸甲苯酯（TDI）為主的軟質泡沫材料。TDI它不溶于水，易溶于丙酮、醋酸乙酯、甲苯等有機溶劑，有特殊氣味，揮發性大；具有明顯的刺激和致敏作用；高濃度接觸表現為咽喉干燥、劇咳、胸痛、呼吸困難，并能引起肺水腫、肺炎；長期低濃度接觸，呼吸功能嚴重受損。據涂料協會統計， 97年涂料年產量為11萬噸[7] ,而今更高。涂料的80%用于城市建設，家裝也占大部分。

2 化學污染的危害作用

2.1 特點與途徑

化學物質與環境體系中個體的作用有以下特點：a、低濃度；b、長期性；c、多因素；d、復合性。化學污染物與生物群落的循環（以人類為例）主要通過以下三種途徑進行：1、以空氣為媒介，由呼吸道吸入后經肺血液循環侵入人體。2、經空氣、水、接觸物（如衣物）為媒介，經皮膚、毛囊被皮脂腺吸收侵入人體，但不同種類的化學物質其溶解性不同，經人體皮膚吸收侵入的量亦不相同，如苯胺屬水溶性物質，易于皮膚吸收，而苯經皮膚吸收的則較少。3、以各種食物為媒介，由消化道侵入人體，常見的有各種超標的食品添加劑及非法添加劑，如蘇丹紅、瘦肉精、亞硝酸鹽、吊白塊、水發食品中的甲醛等。

2.2 作用

各類化學物質侵入人體后，經血液、淋巴液輸送到各器官（稱為靶器官），以器官組織為底物結合并發揮作用，干擾受體的正常配體過程，影響細胞膜的正常功能，最終導致生物細胞中毒或引起肌體組織變異而受害，甚至死亡。化學物質作用的靶器官各不相同：如：Pb，90%沉積于骨骼中；DDT、六六六等有機氯化合物多積聚于脂肪中；Hg：沉積在腦組織和腎小管中，雖然量小但屬蓄積性物質；TDI,主要作用于肺部。

篇13

    一、生態價值論:與勞動價值論共同構成經濟價值理論體系

    將經濟與價值聯系起來進行哲學思考，馬克思做出了杰出貢獻。馬克思的勞動價值論揭示了經濟與價值的關系真理。從歷史的角度來說，馬克思的價值論貢獻是偉大的，主要在于勞動價值論。當考察當下人類遇到的環境與經濟關系問題時，我們發現僅僅以勞動價值論來說明現時代的自然資源、勞動、經濟、價值之間的關系是遠遠不夠的。馬克思的勞動價值論就當時的研究條件和應用條件，重點揭示了微觀領域的勞動價值關系，對自然資源的經濟價值作出了近似于忽略不計的處理。隨著經濟學的深人發展和人類經濟生活的拓展，經濟價值已經遠遠超出了勞動范疇。

    馬克思在其《資本論》(第一卷)中引用威廉·配弟的話說“勞動是財富之父，土地是財富之母”。馬克思在這里承認了經濟財富的全面價值來源在于人類勞動和土地等自然資源。遺憾的是馬克思賦予了勞動以價值，卻沒有賦予土地等自然資源以價值，而僅僅是承認自然資源的使用價值。“一個物可以是使用價值而不是價值。在這個物并不是由于勞動而對人有用的情況下就是這樣。例如，空氣、處女地、天然草地、野生林等等”。使用價值與價值是不相容的關系。

    由于自然物的使用價值是無法計量和難以比較的，而經濟學基本上沿著數學化的方向發展。長期以來經濟學的發展沒有重視自然資源，不僅僅是因為其與人類勞動的區別，還因為其不容易量化和比較的特征。自然資源作為一個既沒有價值當然也不能以數量進行比較的財富來源，在經濟學發展的第一階段被忽略了。

    從歷史的角度來說，作為后來者我們不能簡單地否定前人的理論創造，也不能無視現實的要求。立足于現實，從邏輯上說，生態價值論是勞動價值論的補充，二者共同構成經濟價值理論體系。我們僅僅從勞動創造價值的角度來談自然資源的價值是不合適的，因為勞動價值論的學術前提與生態價值論是不同的。比如說，以前人們說自然資源是沒有價值的，該結論顯然是從勞動價值論出發的。自然資源沒有價值，是違背常識的。中國的《現代漢語詞典》等辭書都把馬克思的勞動價值當作價值的第一含義，現在看來，這些解釋都將價值的含義作了狹隘的理解。相反《牛津現代高級英漢雙解詞典》把價值的常識理解當作價值的第一含義。"value :quality of bing useful。:desir- able:有用性，重要性，價值”。從常識的角度來說，價值既包括可以數學計量的勞動價值，也應該包括不能數學計量的，如使用價值。在使用價值概念中，漢語構詞是偏正結構，暗示了“使用價值也是價值”的理解。由于馬克思明確劃分了價值與使用價值，所以就造成了學術界對自然物價值的誤解。實際上馬克思談到的價值不是“價值”，而是勞動價值，用勞動價值代替價值，有以偏概全之嫌，并且很多事情就說不通了。因為就概念來說，價值的寬泛含義顯然不是勞動價值所能涵蓋的。但是把馬克思理解的價值表述為“勞動價值”，那么自然物的價值就容易理解了:自然物不是人類的勞動創造，沒有勞動價值，但是能滿足人們生活的需要，所以顯然是具有價值的。既然自然物有價值，那么保護環境和節省利用自然資源就合情合理了。要不，說自然資源沒有價值，那么就可以浪費自然資源了，這根本說不通。