引論：我們?yōu)槟砹?3篇資產(chǎn)管理職能范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制，形成齊抓共管局面
目前，縣國(guó)資局按職能監(jiān)管的對(duì)象為全縣國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，縣財(cái)政局行資股監(jiān)管的對(duì)象為全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和縣直相關(guān)單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。由于近年來(lái)我縣國(guó)有企業(yè)日益減少，縣域經(jīng)濟(jì)已形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，加之由于種種原因，本應(yīng)納入縣國(guó)資局監(jiān)管范圍的，如縣商務(wù)局管理的商貿(mào)總公司、物資總公司等縣級(jí)國(guó)有企業(yè)而未納入國(guó)資局監(jiān)管。所以，縣國(guó)資局的現(xiàn)狀是：人多事少?？h財(cái)政局行資股因人手不夠，對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理又力不從心，不少行政事業(yè)單位隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，虛報(bào)、瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)貶值和流失的問(wèn)題也常有發(fā)生。從我們考察學(xué)習(xí)的外地經(jīng)驗(yàn)看，縣國(guó)資局和縣財(cái)政局行資股都在縣財(cái)政局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因此我們建議，我縣應(yīng)借鑒秭歸縣、大冶市等地的國(guó)資管理經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)資局和行資股合署辦公，以形成對(duì)全縣國(guó)有與集體企業(yè)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管的合力。即使將來(lái)縣編辦批準(zhǔn)同意成立縣行資管理局，也可建言讓國(guó)資局副局長(zhǎng)兼任縣行資管理局局長(zhǎng)。誠(chéng)如是，我們相信，沙洋的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管一定會(huì)形成事事有人抓，件件有人管，不留監(jiān)管空白，不留監(jiān)管死角的全方位監(jiān)管新局面。
二、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)交易，是國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是社會(huì)關(guān)注的方面之一。省、市對(duì)國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都出臺(tái)了很具體的管理辦法和要求，我們學(xué)習(xí)的荊門(mén)市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理上都早已開(kāi)展工作，且取得了明顯成績(jī)。既確保了國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的陽(yáng)光操作，維護(hù)了所有者的權(quán)益，讓資產(chǎn)價(jià)值最大化，又杜絕和減少了國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的私下交易、暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。而我縣雖也按市國(guó)資委要求，在2006年掛牌成立了荊門(mén)市產(chǎn)權(quán)交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業(yè)務(wù)未開(kāi)展，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，將我縣產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)盡快搭建起來(lái)，建立“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管”的陽(yáng)光管理體系，以服務(wù)全縣企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)的陽(yáng)光操作和資產(chǎn)增值最大化的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管行為
按照上級(jí)文件要求，我們認(rèn)為今后我縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是：嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)抓國(guó)資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位等。為完成上述工作，我們認(rèn)為必須有相關(guān)規(guī)范的制度作保證，因?yàn)橹贫仁切袨橐?guī)范的總和，沒(méi)有制度一切將無(wú)從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《湖北省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有與集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的通知》，聯(lián)合縣紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件，明確和細(xì)化我縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管的操作辦法和措施，用制度來(lái)約束國(guó)有（集體）資產(chǎn)使用者和監(jiān)管者。
四、創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，助推沙洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
篇2
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；智能化；庫(kù)房管理；資產(chǎn)管理水平
1智能化庫(kù)房管理的優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的人工管理模式下，計(jì)量資產(chǎn)管理比較粗放且缺乏必要的信息化手段支撐，對(duì)電能計(jì)量器具出入庫(kù)、拆回退庫(kù)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等細(xì)節(jié)瑣碎、管理難度大，存在諸多問(wèn)題。如，資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況，資產(chǎn)未按規(guī)定流程領(lǐng)用管理；備表工作未遵循先進(jìn)先出原則；電能表實(shí)物出庫(kù)未采用條碼掃描方式；計(jì)量資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)記錄不完整等。智能化庫(kù)房管理采用信息化的資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化存取表，自動(dòng)盤(pán)點(diǎn)及計(jì)量資產(chǎn)的定量、定位、運(yùn)行維護(hù)的全方位動(dòng)態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動(dòng)化操作、計(jì)量器具智能化管理，達(dá)到計(jì)量器具的可控、在控；與營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)瀏覽計(jì)量管理信息，達(dá)到部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，確保運(yùn)行及庫(kù)存信息實(shí)時(shí)在控；采用可自由組合的列式存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)靈活布局，同時(shí)節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)面積及多余過(guò)道面積，充分利用有限空間。促使計(jì)量工作及計(jì)量資產(chǎn)管理的信息化、智能化水平不斷提升，資源配置更加集約，資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)明顯。
2智能化庫(kù)房的構(gòu)成
廈門(mén)供電公司建立的智能密集柜庫(kù)房，由硬件設(shè)備“智能密集柜系統(tǒng)”與軟件系統(tǒng)“智能表庫(kù)管理系統(tǒng)”組成。通過(guò)智能表庫(kù)管理系統(tǒng)與營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理平臺(tái)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量資產(chǎn)的全壽命周期管理。智能密集柜系統(tǒng)由密集柜、雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手、五層智能感應(yīng)箱柜機(jī)、輸送系統(tǒng)、RFID掃描器和紅外條碼掃描器等部分組成。智能表庫(kù)系統(tǒng)對(duì)庫(kù)內(nèi)電動(dòng)密集周轉(zhuǎn)箱、傳輸裝置等設(shè)備加裝RFID識(shí)讀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具信息識(shí)別、自動(dòng)錄入功能；再結(jié)合設(shè)備管理監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控計(jì)量器具的使用和流動(dòng)情況；采用傳感器技術(shù)解決了庫(kù)房?jī)?nèi)環(huán)境、動(dòng)力的監(jiān)控問(wèn)題，為設(shè)備的正常運(yùn)行提供保障。環(huán)境動(dòng)力監(jiān)控系統(tǒng)主要包括庫(kù)房?jī)?nèi)溫、濕度環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、柜門(mén)開(kāi)關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容；利用多媒體智能引導(dǎo)，對(duì)庫(kù)房的各種操作進(jìn)行實(shí)時(shí)語(yǔ)音播報(bào)，實(shí)現(xiàn)異常自動(dòng)告警、信息互動(dòng)。如在非法出入庫(kù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音報(bào)警，當(dāng)領(lǐng)用超時(shí)、庫(kù)房溫度或濕度超出閾值時(shí)，自動(dòng)報(bào)警等，從而實(shí)現(xiàn)傻瓜式出入庫(kù)操作與倉(cāng)儲(chǔ)管理；采用精確定位技術(shù)，通過(guò)集成壓力、紅外等多種傳感設(shè)備和運(yùn)動(dòng)控制裝置完成精確定位表計(jì)位置、自動(dòng)識(shí)別表計(jì)信息實(shí)現(xiàn)表計(jì)存取的無(wú)人化自動(dòng)操作。智能表庫(kù)管理系統(tǒng)分成三層：信息管理層、實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度層、工控設(shè)備層。信息管理層配置應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等設(shè)備，對(duì)外提供營(yíng)銷系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)的接口，對(duì)內(nèi)（本地的操作人員）提供WEB交互界面。實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度層配置前置服務(wù)器，一方面監(jiān)控各設(shè)備是否工作正常，發(fā)現(xiàn)異?？蓪?duì)外報(bào)警，另一方面可接受信息管理層下發(fā)的指令，轉(zhuǎn)發(fā)給各設(shè)備，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各設(shè)備的動(dòng)作，共同完成特定的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)計(jì)量生產(chǎn)調(diào)度平臺(tái)、營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)匯總等業(yè)務(wù)功能。
3智能化庫(kù)房的應(yīng)用
廈門(mén)供電公司建立的智能密集柜庫(kù)房主要用于計(jì)量資產(chǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理，包括計(jì)量資產(chǎn)的出庫(kù)、入庫(kù)、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)、配送、庫(kù)存預(yù)警等功能。負(fù)責(zé)和計(jì)量中心生產(chǎn)調(diào)度平臺(tái)、營(yíng)銷系統(tǒng)進(jìn)行交互，生成出入庫(kù)任務(wù)。庫(kù)房管理人員登錄系統(tǒng)接收到作業(yè)指令，控制相應(yīng)的硬件系統(tǒng)完成計(jì)量器具的出入庫(kù)操作，作業(yè)完成后將結(jié)果反饋給營(yíng)銷系統(tǒng)。管理系統(tǒng)由控制模塊、接口模塊以及應(yīng)用平臺(tái)組成。目前這套系統(tǒng)與營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，共支持21種業(yè)務(wù)，包括：配送出庫(kù)、配送入庫(kù)、新裝更換出庫(kù)、領(lǐng)出未裝入庫(kù)、拆回設(shè)備入庫(kù)、檢定/檢測(cè)出庫(kù)、初始化入庫(kù)、移表出/入柜、尾箱返柜、臨時(shí)借調(diào)出庫(kù)、臨時(shí)借調(diào)返回入庫(kù)等。下面具體舉例電能表的入庫(kù)與庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)應(yīng)用：（1）電能表入庫(kù)智能表庫(kù)以周轉(zhuǎn)箱為存儲(chǔ)單元，入庫(kù)流程如下：新表到貨后或舊表拆回后人工將周轉(zhuǎn)箱從貨車上卸下，人工將確認(rèn)合格的周轉(zhuǎn)箱放在周轉(zhuǎn)箱傳送裝置上面，周轉(zhuǎn)箱傳送裝置將把周轉(zhuǎn)箱傳送至多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)，多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)感應(yīng)到有周轉(zhuǎn)箱放入，且多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)有空位，步進(jìn)馬達(dá)將帶動(dòng)上升鏈條，周轉(zhuǎn)箱上升實(shí)現(xiàn)自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱堆垛。如果無(wú)空位或者系統(tǒng)通知停止接收新周轉(zhuǎn)箱，多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)將發(fā)出位滿信號(hào)，不再接收堆垛周轉(zhuǎn)箱，等待其他部件來(lái)獲取周轉(zhuǎn)箱直至騰空位置。當(dāng)周轉(zhuǎn)箱堆垛完成后，系統(tǒng)將通知雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將五貨叉有軌箱柜機(jī)移動(dòng)至多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)，當(dāng)接受到獲取周轉(zhuǎn)箱的指令后，五貨叉有軌箱柜機(jī)會(huì)自動(dòng)伸出五對(duì)機(jī)械叉，剛好穿過(guò)周轉(zhuǎn)箱的提把手，上提機(jī)械叉，提起周轉(zhuǎn)箱，進(jìn)而收縮機(jī)械叉，把周轉(zhuǎn)箱收入五貨叉有軌箱柜機(jī)的柜內(nèi)，五貨叉有軌箱柜機(jī)的掃描系統(tǒng)將對(duì)電能表進(jìn)行掃描，把信息傳至智能表庫(kù)管理信息系統(tǒng)，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)會(huì)把五貨叉有軌箱柜機(jī)移動(dòng)至密集柜指定的儲(chǔ)存位置前，五貨叉有軌箱柜機(jī)伸出機(jī)械叉，下放機(jī)械叉，把周轉(zhuǎn)箱放置在儲(chǔ)存位置上，收縮機(jī)械叉完成周轉(zhuǎn)箱的移動(dòng)。（2）庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)智能表庫(kù)以周轉(zhuǎn)箱為存儲(chǔ)單元，盤(pán)點(diǎn)流程如下：系統(tǒng)可以定時(shí)自動(dòng)進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，也可以手動(dòng)觸發(fā)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，系統(tǒng)收到盤(pán)點(diǎn)命令后，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將移動(dòng)到自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱貨柜外，自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱貨柜將前后移動(dòng)，開(kāi)啟第一貨柜，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將移動(dòng)五貨叉有軌箱柜機(jī)至開(kāi)啟的貨柜內(nèi)，通過(guò)控制雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)的上下左右移動(dòng)，從左到右，從上到下依次獲取周轉(zhuǎn)箱到五貨叉有軌箱柜機(jī)內(nèi)，通過(guò)五貨叉有軌箱柜機(jī)內(nèi)的掃描系統(tǒng)將依次掃描表記編號(hào)，并與智能表庫(kù)管理系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)量器具信息進(jìn)行對(duì)比，如果出現(xiàn)內(nèi)容不一致的情況，將記錄錯(cuò)誤信息，盤(pán)點(diǎn)完成后統(tǒng)一通知操作員進(jìn)行人工確認(rèn)。
4結(jié)束語(yǔ)
智能化庫(kù)房的應(yīng)用，為廈門(mén)供電公司的庫(kù)存電能計(jì)量器具管理提供數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)，使計(jì)量器具在庫(kù)房?jī)?nèi)做到可控在控；機(jī)械化、智能化的存取功能，以及與營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)，優(yōu)化了計(jì)量器具發(fā)放領(lǐng)用工作流程，提高工作效率，減少工作偏差，達(dá)到計(jì)量器具的有效可控性。真正實(shí)現(xiàn)庫(kù)存計(jì)量器具數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，做到賬、卡、物一致，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量資產(chǎn)管理的智能化管理水平。
作者：陳惠玉 劉應(yīng) 單位：福建省電力有限公司廈門(mén)供電公司
參考文獻(xiàn)
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篇3
第四條專項(xiàng)資金主要用于支持來(lái)本區(qū)發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的企業(yè)和人才。
第五條專項(xiàng)資金的扶持方向：
（一）符合智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目；
（二）企業(yè)在自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓、兩化融合（工業(yè)化和信息化融合）、節(jié)能減排等方面的建設(shè)投入；
（三）具有重大帶動(dòng)和支撐作用的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)支持其產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；
（四）智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)；
（五）納入?yún)^(qū)內(nèi)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)；
（六）政府組織的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的招商、會(huì)展和宣傳推介等市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)；
（七）上級(jí)對(duì)智能電網(wǎng)企業(yè)扶持所需區(qū)配套資金。
第六條專項(xiàng)資金的扶持主要采用貸款貼息、無(wú)償資助兩種方式：
（一）貸款貼息。企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)改造、技術(shù)推廣等活動(dòng)在商業(yè)銀行貸款發(fā)生的利息按一定比例予以補(bǔ)貼。貼息金額根據(jù)實(shí)際支付銀行貸款利息給予全額或部分貼息，貼息期一般不超過(guò)一年，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)100萬(wàn)元；
（二）無(wú)償資助。主要對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、重大技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)及示范項(xiàng)目建設(shè)等給予補(bǔ)貼；智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資與對(duì)外交流合作等重點(diǎn)項(xiàng)目的資助。承擔(dān)單位須要有項(xiàng)目自有配套資金或者較強(qiáng)的研發(fā)基礎(chǔ)條件。
第七條區(qū)工業(yè)和信息化局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每年制定當(dāng)年申報(bào)指南并向社會(huì)。各開(kāi)發(fā)園區(qū)、街道負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)域符合條件的企業(yè)申報(bào)。
第八條申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)，須填報(bào)《區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》，并提供與申請(qǐng)享受的政策相符合的產(chǎn)業(yè)分類、技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)支持項(xiàng)目、發(fā)展目標(biāo)等方面的資質(zhì)、資格證明材料，經(jīng)所在開(kāi)發(fā)園區(qū)、街道簽署意見(jiàn)后報(bào)區(qū)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理部門(mén)受理。
第九條申請(qǐng)專項(xiàng)資金應(yīng)具備如下基本條件：
（一）在區(qū)注冊(cè)納稅，具有獨(dú)立的法人資格，并向區(qū)智能電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理備案手續(xù)；
（二）從事智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售，運(yùn)營(yíng)正常、管理規(guī)范，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、綜合貢獻(xiàn)率高、具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>
（三）智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)的并列入建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、示范項(xiàng)目建設(shè)主體單位；
（四）列入?yún)^(qū)推進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)計(jì)劃的重大招商、展覽和交流活動(dòng)；
（五）其他促進(jìn)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府扶持的項(xiàng)目。
第十條由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，會(huì)同區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)成立審核小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)資金的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行初步審核（必要時(shí)聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審）并提出初步審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，由區(qū)工業(yè)和信息化局、財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)扶持資金。
篇4
傳統(tǒng)的人工管理模式下，計(jì)量資產(chǎn)管理比較粗放且缺乏必要的信息化手段支撐，對(duì)電能計(jì)量器具出入庫(kù)、拆回退庫(kù)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等細(xì)節(jié)瑣碎、管理難度大，存在諸多問(wèn)題。如，資產(chǎn)存在賬實(shí)不符的情況，資產(chǎn)未按規(guī)定流程領(lǐng)用管理；備表工作未遵循先進(jìn)先出原則；電能表實(shí)物出庫(kù)未采用條碼掃描方式；計(jì)量資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)記錄不完整等。
智能化庫(kù)房管理采用信息化的資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化存取表，自動(dòng)盤(pán)點(diǎn)及計(jì)量資產(chǎn)的定量、定位、運(yùn)行維護(hù)的全方位動(dòng)態(tài)管理；實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動(dòng)化操作、計(jì)量器具智能化管理，達(dá)到計(jì)量器具的可控、在控；與營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)瀏覽計(jì)量管理信息，達(dá)到部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，確保運(yùn)行及庫(kù)存信息實(shí)時(shí)在控；采用可自由組合的列式存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)靈活布局，同時(shí)節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)面積及多余過(guò)道面積，充分利用有限空間。促使計(jì)量工作及計(jì)量資產(chǎn)管理的信息化、智能化水平不斷提升，資源配置更加集約，資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)明顯。
2 智能化庫(kù)房的構(gòu)成
廈門(mén)供電公司建立的智能密集柜庫(kù)房，由硬件設(shè)備“智能密集柜系統(tǒng)”與軟件系統(tǒng)“智能表庫(kù)管理系統(tǒng)”組成。通過(guò)智能表庫(kù)管理系統(tǒng)與營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度管理平臺(tái)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量資產(chǎn)的全壽命周期管理。
智能密集柜系統(tǒng)由密集柜、雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手、五層智能感應(yīng)箱柜機(jī)、輸送系統(tǒng)、RFID掃描器和紅外條碼掃描器等部分組成。智能表庫(kù)系統(tǒng)對(duì)庫(kù)內(nèi)電動(dòng)密集周轉(zhuǎn)箱、傳輸裝置等設(shè)備加裝RFID識(shí)讀設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具信息識(shí)別、自動(dòng)錄入功能；再結(jié)合設(shè)備管理監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控計(jì)量器具的使用和流動(dòng)情況；采用傳感器技術(shù)解決了庫(kù)房?jī)?nèi)環(huán)境、動(dòng)力的監(jiān)控問(wèn)題，為設(shè)備的正常運(yùn)行提供保障。環(huán)境動(dòng)力監(jiān)控系統(tǒng)主要包括庫(kù)房?jī)?nèi)溫、濕度環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)、柜門(mén)開(kāi)關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容；利用多媒體智能引導(dǎo)，對(duì)庫(kù)房的各種操作進(jìn)行實(shí)時(shí)語(yǔ)音播報(bào)，實(shí)現(xiàn)異常自動(dòng)告警、信息互動(dòng)。如在非法出入庫(kù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音報(bào)警，當(dāng)領(lǐng)用超時(shí)、庫(kù)房溫度或濕度超出閾值時(shí)，自動(dòng)報(bào)警等，從而實(shí)現(xiàn)傻瓜式出入庫(kù)操作與倉(cāng)儲(chǔ)管理；采用精確定位技術(shù)，通過(guò)集成壓力、紅外等多種傳感設(shè)備和運(yùn)動(dòng)控制裝置完成精確定位表計(jì)位置、自動(dòng)識(shí)別表計(jì)信息實(shí)現(xiàn)表計(jì)存取的無(wú)人化自動(dòng)操作。
智能表庫(kù)管理系統(tǒng)分成三層：信息管理層、實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度層、工控設(shè)備層。信息管理層配置應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等設(shè)備，對(duì)外提供營(yíng)銷系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)的接口，對(duì)內(nèi)（本地的操作人員）提供WEB交互界面。實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度層配置前置服務(wù)器，一方面監(jiān)控各設(shè)備是否工作正常，發(fā)現(xiàn)異常可對(duì)外報(bào)警，另一方面可接受信息管理層下發(fā)的指令，轉(zhuǎn)發(fā)給各設(shè)備，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各設(shè)備的動(dòng)作，共同完成特定的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)計(jì)量生產(chǎn)調(diào)度平臺(tái)、營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)匯總等業(yè)務(wù)功能。
3 智能化庫(kù)房的應(yīng)用
廈門(mén)供電公司建立的智能密集柜庫(kù)房主要用于計(jì)量資產(chǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)管理，包括計(jì)量資產(chǎn)的出庫(kù)、入庫(kù)、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)、配送、庫(kù)存預(yù)警等功能。負(fù)責(zé)和計(jì)量中心生產(chǎn)調(diào)度平臺(tái)、營(yíng)銷系統(tǒng)進(jìn)行交互，生成出入庫(kù)任務(wù)。庫(kù)房管理人員登錄系統(tǒng)接收到作業(yè)指令，控制相應(yīng)的硬件系統(tǒng)完成計(jì)量器具的出入庫(kù)操作，作業(yè)完成后將結(jié)果反饋給營(yíng)銷系統(tǒng)。
管理系統(tǒng)由控制模塊、接口模塊以及應(yīng)用平臺(tái)組成。目前這套系統(tǒng)與營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，共支持21種業(yè)務(wù)，包括：配送出庫(kù)、配送入庫(kù)、新裝更換出庫(kù)、領(lǐng)出未裝入庫(kù)、拆回設(shè)備入庫(kù)、檢定/檢測(cè)出庫(kù)、初始化入庫(kù)、移表出/入柜、尾箱返柜、臨時(shí)借調(diào)出庫(kù)、臨時(shí)借調(diào)返回入庫(kù)等。下面具體舉例電能表的入庫(kù)與庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)應(yīng)用：
（1）電能表入庫(kù)
智能表庫(kù)以周轉(zhuǎn)箱為存儲(chǔ)單元，入庫(kù)流程如下：
新表到貨后或舊表拆回后人工將周轉(zhuǎn)箱從貨車上卸下，人工將確認(rèn)合格的周轉(zhuǎn)箱放在周轉(zhuǎn)箱傳送裝置上面，周轉(zhuǎn)箱傳送裝置將把周轉(zhuǎn)箱傳送至多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)，多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)感應(yīng)到有周轉(zhuǎn)箱放入，且多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)有空位，步進(jìn)馬達(dá)將帶動(dòng)上升鏈條，周轉(zhuǎn)箱上升實(shí)現(xiàn)自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱堆垛。如果無(wú)空位或者系統(tǒng)通知停止接收新周轉(zhuǎn)箱，多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)將發(fā)出位滿信號(hào)，不再接收堆垛周轉(zhuǎn)箱，等待其他部件來(lái)獲取周轉(zhuǎn)箱直至騰空位置。當(dāng)周轉(zhuǎn)箱堆垛完成后，系統(tǒng)將通知雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將五貨叉有軌箱柜機(jī)移動(dòng)至多層智能感應(yīng)箱柜機(jī)，當(dāng)接受到獲取周轉(zhuǎn)箱的指令后，五貨叉有軌箱柜機(jī)會(huì)自動(dòng)伸出五對(duì)機(jī)械叉，剛好穿過(guò)周轉(zhuǎn)箱的提把手，上提機(jī)械叉，提起周轉(zhuǎn)箱，進(jìn)而收縮機(jī)械叉，把周轉(zhuǎn)箱收入五貨叉有軌箱柜機(jī)的柜內(nèi)，五貨叉有軌箱柜機(jī)的掃描系統(tǒng)將對(duì)電能表進(jìn)行掃描，把信息傳至智能表庫(kù)管理信息系統(tǒng)，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)會(huì)把五貨叉有軌箱柜機(jī)移動(dòng)至密集柜指定的儲(chǔ)存位置前，五貨叉有軌箱柜機(jī)伸出機(jī)械叉，下放機(jī)械叉，把周轉(zhuǎn)箱放置在儲(chǔ)存位置上，收縮機(jī)械叉完成周轉(zhuǎn)箱的移動(dòng)。
（2）庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)
智能表庫(kù)以周轉(zhuǎn)箱為存儲(chǔ)單元，盤(pán)點(diǎn)流程如下：
系統(tǒng)可以定時(shí)自動(dòng)進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)，也可以手動(dòng)觸發(fā)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，系統(tǒng)收到盤(pán)點(diǎn)命令后，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將移動(dòng)到自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱貨柜外，自動(dòng)周轉(zhuǎn)箱貨柜將前后移動(dòng)，開(kāi)啟第一貨柜，雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)將移動(dòng)五貨叉有軌箱柜機(jī)至開(kāi)啟的貨柜內(nèi)，通過(guò)控制雙軌數(shù)控橫梁式機(jī)械手控制系統(tǒng)的上下左右移動(dòng)，從左到右，從上到下依次獲取周轉(zhuǎn)箱到五貨叉有軌箱柜機(jī)內(nèi)，通過(guò)五貨叉有軌箱柜機(jī)內(nèi)的掃描系統(tǒng)將依次掃描表記編號(hào)，并與智能表庫(kù)管理系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)量器具信息進(jìn)行對(duì)比，如果出現(xiàn)內(nèi)容不一致的情況，將記錄錯(cuò)誤信息，盤(pán)點(diǎn)完成后統(tǒng)一通知操作員進(jìn)行人工確認(rèn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
智能化庫(kù)房的應(yīng)用，為廈門(mén)供電公司的庫(kù)存電能計(jì)量器具管理提供數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)，使計(jì)量器具在庫(kù)房?jī)?nèi)做到可控在控；機(jī)械化、智能化的存取功能，以及與營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)，優(yōu)化了計(jì)量器具發(fā)放領(lǐng)用工作流程，提高工作效率，減少工作偏差，達(dá)到計(jì)量器具的有效可控性。真正實(shí)現(xiàn)庫(kù)存計(jì)量器具數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，做到賬、卡、物一致，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量資產(chǎn)管理的智能化管理水平。
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篇5
一、高職院校固定資產(chǎn)管理的重要性
高職院校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、管理等賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)高職教育穩(wěn)定發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量有效提高的重要保證。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)條件改善，高職院校的校舍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等都得到了相應(yīng)的建設(shè)和擴(kuò)充，固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值不斷提高。房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)等都屬于固定資產(chǎn)，每一類別下根據(jù)其性質(zhì)和屬性又設(shè)置了明細(xì)類別，品種多，管理十分復(fù)雜，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體制難以適應(yīng)高職院校的要求。與此同時(shí)，高職院校經(jīng)營(yíng)管理體制改革，部分非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，高職院校逐漸涉及到工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，學(xué)校資產(chǎn)呈現(xiàn)多元化。這又給高職院校的固定資產(chǎn)管理增加了難度，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高辦學(xué)效益，是高職院校管理者需要認(rèn)真研究和思考的重要課題。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析
1．管理意識(shí)淡薄，缺乏經(jīng)營(yíng)理念
在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，部分高職院校的負(fù)責(zé)人片面追求做大做強(qiáng)，購(gòu)置資產(chǎn)不進(jìn)行可行性研究和效益分析，申請(qǐng)購(gòu)置計(jì)劃缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意性，資產(chǎn)管理貪新棄舊，造成重購(gòu)置輕管理，重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象。高職院校的負(fù)責(zé)人對(duì)固有資產(chǎn)的管理還存在著“錢(qián)”向“物”轉(zhuǎn)化而弱化的思想，即對(duì)固定資產(chǎn)的管理偏重于現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資金的管理，而對(duì)于儀器設(shè)備，辦公用品等固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成財(cái)產(chǎn)的流失。
2．管理制度界定模糊，缺乏約束機(jī)制
固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不健全，缺乏有效的約束機(jī)制。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于專業(yè)知識(shí)的限制，有的高職院校直接讓業(yè)務(wù)人員到市場(chǎng)上自由采購(gòu)，缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置的資產(chǎn)的實(shí)用性和價(jià)格有待評(píng)估，存在較大的隨意性。而固定資產(chǎn)的界定更是模糊，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多是管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等概念是不清晰的，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)理解不清。而科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，又引發(fā)新產(chǎn)品分類和界定的困難。諸如軟件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品之類的產(chǎn)品是否該定為固定資產(chǎn)備受爭(zhēng)議。
3．管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清
目前，多數(shù)高職院校采取賬物分管的分類歸口管理的模式，財(cái)務(wù)部分負(fù)責(zé)賬目，而實(shí)物分到多個(gè)部門(mén)管理。如圖書(shū)館管理圖書(shū)，設(shè)備處管理儀器設(shè)備，后勤集團(tuán)管理房屋等。而各職能部門(mén)又分歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，多頭管理導(dǎo)致職能分散，職責(zé)不清，最終引發(fā)誰(shuí)都管或者誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，不同部門(mén)、課題組同時(shí)購(gòu)買(mǎi)相同或者類似的設(shè)備儀器的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不能做到資源共享，調(diào)劑余缺。另一方面，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，個(gè)別通過(guò)出借學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)謀求部門(mén)或者個(gè)人利益，盜用公共資產(chǎn)。固定資產(chǎn)沒(méi)有定期清查盤(pán)點(diǎn)的制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不清點(diǎn)，再加上管理不善，固定資產(chǎn)隨意存放，導(dǎo)致?lián)p壞、被盜、丟失等，資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物或者有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。管理人員調(diào)動(dòng)過(guò)程中，手續(xù)移交不完全，公物私自帶走等現(xiàn)象也有出現(xiàn)。
4．管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)人士
由于高職院校的合并以及新校區(qū)的興建，財(cái)政投入和融資渠道不段增加，各校設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值都在增長(zhǎng)，但是管理人員隊(duì)伍卻沒(méi)有跟上。除財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)素養(yǎng)外，其他固定資產(chǎn)管理人員多是學(xué)校不從事一線教學(xué)工作、年齡較大的同志。他們?nèi)狈π畔⒒芾淼募寄?，專業(yè)知識(shí)有限，思想陳舊，缺乏應(yīng)有的管理知識(shí)和理念，對(duì)于固定資產(chǎn)賬簿建立、登記、對(duì)賬不夠規(guī)范。相應(yīng)地，這些高職院校采取的管理方式仍舊是手工管理，靜態(tài)、陳舊的數(shù)據(jù)給查詢、統(tǒng)計(jì)、調(diào)配等造成諸多不便。而實(shí)驗(yàn)室教師管理隊(duì)伍更是欠缺，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到有效管理，發(fā)揮應(yīng)有的效用。
5．資源配置不合理，使用效率低
近年來(lái)，一些高職院校合并組建，學(xué)生人數(shù)增加，固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)安排和投入也增加預(yù)算。各高職院校不惜重金新建實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置設(shè)備等，但是各學(xué)院內(nèi)部沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)控和規(guī)劃，購(gòu)置大批實(shí)物資產(chǎn)，而這些實(shí)物資產(chǎn)又缺乏管理，低效使用，甚至有的設(shè)備都是全新，尚未使用過(guò)的。此外，各院系之間盲目攀比，追求高性能、高配置，提前報(bào)廢能用的設(shè)備。各個(gè)院校之間提出的設(shè)備購(gòu)置沒(méi)有全局系統(tǒng)規(guī)劃，不能調(diào)劑使用。各個(gè)院系購(gòu)進(jìn)的設(shè)備變成各個(gè)部分的私有資產(chǎn)，僅限個(gè)別人使用，形成高投資，低效益。 轉(zhuǎn)貼于
三、從COSO報(bào)告看固定資產(chǎn)管理
美國(guó)的COSO報(bào)告有廣泛的適應(yīng)性，對(duì)于高職院校固定資產(chǎn)的管理有著極大的啟示?；贑OSO報(bào)告的理論基礎(chǔ)，以下，筆者將從控制環(huán)境、控制職責(zé)、控制活動(dòng)等方面來(lái)探討高校固定資產(chǎn)的管理。
1．轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的控制環(huán)境
一個(gè)積極向上的控制環(huán)境，是管理行為有效進(jìn)行的精神基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)的管理，要求管理者要樹(shù)立正確的思想觀念，提高管理理念。第一，領(lǐng)導(dǎo)要重視，克服口頭上，形式上的“重視”，而是應(yīng)該把固定資產(chǎn)的管理工作列入重要議事日程，認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的要求，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理與學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作開(kāi)展息息相關(guān)；第二，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)轉(zhuǎn)變重資金，輕實(shí)物的觀念。認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的固定資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛宣傳固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提升員工管理意識(shí)，保證固定資產(chǎn)的保值增值。
2．明確控制職責(zé)，建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍
（1）管理層：應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門(mén)，實(shí)行校長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主負(fù)責(zé)，管理人和使用人直接負(fù)責(zé)的機(jī)制，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。
（2）一線管理人員：對(duì)于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體的實(shí)施者在于一線的管理人員，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提高固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵因素。他們的業(yè)務(wù)水平、管理能力以及工作態(tài)度，直接影響固定資產(chǎn)的管理成效。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，至關(guān)重要。第一，學(xué)校要高度重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，選拔覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍；第二，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，對(duì)新選拔和已有的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的再培訓(xùn)，通過(guò)定期或者不定期的培訓(xùn)、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明確的資產(chǎn)管理人員崗位制度，通過(guò)明文規(guī)定，使得管理人員有章可循，有理可依，做到各司其職，責(zé)任到人。第四，做好相關(guān)的鼓勵(lì)措施，適當(dāng)提高管理人員的待遇或福利措施，充分調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和積極性。
3．建立統(tǒng)一的管理制度，促進(jìn)控制活動(dòng)的有效完成
固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入，可以采用集體采購(gòu)方法，成立固定資產(chǎn)采購(gòu)管理小組，對(duì)于采購(gòu)的物品先進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)，制定預(yù)算，與采購(gòu)商家聯(lián)系等，通過(guò)多方查詢，確保購(gòu)得實(shí)用、廉價(jià)的物品。同時(shí)，要抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作，制度定期的清理盤(pán)點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)處要及時(shí)溝通，設(shè)置協(xié)調(diào)一致的賬戶，賬目明細(xì)要清楚，以利于對(duì)賬工作的進(jìn)行。規(guī)模大的學(xué)校，應(yīng)該每月進(jìn)行核對(duì)，規(guī)模較小的學(xué)校也要每個(gè)季度核對(duì)。資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)也要按月盤(pán)點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)無(wú)丟失，對(duì)于有損壞的資產(chǎn)及時(shí)維修。
4．引入信息化管理，促進(jìn)溝通，加強(qiáng)監(jiān)督
固定資產(chǎn)的高效管理，離不開(kāi)現(xiàn)代管理技術(shù)。高職院校應(yīng)該充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理新型平臺(tái)。利用全面清查后得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面記錄學(xué)校現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開(kāi)化、透明化，各級(jí)部門(mén)都可以及時(shí)了解各個(gè)部門(mén)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，使用情況，并達(dá)到資源共享。對(duì)于固定資產(chǎn)的新增或報(bào)廢，及時(shí)記錄，可以快速計(jì)算資產(chǎn)的利用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置、浪費(fèi)等不合理使用的問(wèn)題，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置提供參考依據(jù)。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐的探索，建立合理科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的有效運(yùn)行，保障高職院校權(quán)益。
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篇6
研究背景
釀酒行業(yè)作為食品飲料行業(yè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要的作用。然而我國(guó)的釀酒產(chǎn)業(yè)存在集中度偏低、龍頭企業(yè)的地位不穩(wěn)定、消費(fèi)者品牌忠誠(chéng)度不高等諸多問(wèn)題。在這樣的情況下，通過(guò)一定的途徑來(lái)提高釀酒企業(yè)的企業(yè)價(jià)值顯得尤為必要。
迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)企業(yè)價(jià)值影響因素研究基本包括資本結(jié)構(gòu)，企業(yè)長(zhǎng)期資本融資策略及現(xiàn)金流量對(duì)于企業(yè)價(jià)值的影響。Young和O`Byme在其研究中確定了研發(fā)支出、銷售增長(zhǎng)、商譽(yù)和行業(yè)報(bào)酬等影響因素。
陳琳、王平心在對(duì)影響上市公司價(jià)值的因素分析中，得出公司自身的資本結(jié)構(gòu)、盈利能力、資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、資產(chǎn)管理水平及所處行業(yè)的整體報(bào)酬等因素與企業(yè)價(jià)值具有正相關(guān)關(guān)系，無(wú)形資產(chǎn)與企業(yè)價(jià)值有微弱的負(fù)相關(guān)性，而存貨管理水平對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響不顯著（Stephen A.Ross,2009）。但未明確指出在具體行業(yè)中，總資產(chǎn)管理水平及應(yīng)收賬款管理水平對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響。
陳前在對(duì)我國(guó)制造類上市公司的運(yùn)營(yíng)資金研究中，得出上市公司的營(yíng)運(yùn)資金能力與公司短期償債能力、公司運(yùn)營(yíng)管理能力、公司盈利能力存在正相關(guān)關(guān)系，形成了營(yíng)運(yùn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)及經(jīng)驗(yàn)公式，可以用于評(píng)價(jià)上市公司的營(yíng)運(yùn)資金管理能力（潘勇輝，2006）。
以上文獻(xiàn)并未找到釀酒行業(yè)企業(yè)價(jià)值與資產(chǎn)管理能力的顯著關(guān)系，并且國(guó)內(nèi)外學(xué)者偏向于關(guān)注企業(yè)價(jià)值評(píng)估與長(zhǎng)期資本運(yùn)營(yíng)的管理，對(duì)于短期資金財(cái)務(wù)管理與企業(yè)價(jià)值的研究并不深入。因此本文旨在通過(guò)建立釀酒行業(yè)資產(chǎn)管理比率與企業(yè)價(jià)值（托賓Q值）的相關(guān)性模型，研究二者之間的數(shù)量關(guān)系，提出相關(guān)的建議，以期對(duì)我國(guó)企業(yè)提高管理水平和企業(yè)價(jià)值有所裨益。
模型構(gòu)建
（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
本文采用我國(guó)2010年12月31日前已上市的釀酒行業(yè)上市公司為研究樣本，數(shù)據(jù)主要來(lái)自于上市公司年度報(bào)表，具體選取的理由及方法如下：
1.樣本的選取。為保持樣本間的一致性，本文對(duì)所選定范圍的樣本做了以下篩選工作：第一，剔除同時(shí)發(fā)行B股股票、H股股票和在海外其他股票市場(chǎng)以發(fā)行股票方式進(jìn)行籌資的上市公司。因?yàn)樯鲜鲱愋推髽I(yè)在確認(rèn)收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)政策上存在差異。第二，剔除同時(shí)發(fā)行債券和優(yōu)先股的上市公司。由于這兩類籌資工具的籌資成本既不同于股票和借款，又會(huì)因發(fā)行方式及信用等級(jí)等因素而異。第三，剔除連續(xù)發(fā)生重大虧損的上市公司，以避免因此而對(duì)總體統(tǒng)計(jì)結(jié)果產(chǎn)生偏差。第四，考慮到股票在各年的平均價(jià)格是影響上市公司市場(chǎng)價(jià)值的重要因素，所應(yīng)剔除有重大違規(guī)行為操縱股票價(jià)格的上市公司。本文所選15只股票中不存在上述情況。
2.數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)研究的需要，所收集的數(shù)據(jù)主要是2010年樣本公司年度報(bào)表中的總資產(chǎn)、銷售額、應(yīng)收賬款、產(chǎn)品銷售成本和存貨。為了保障數(shù)據(jù)的客觀性，本文對(duì)上市公司的實(shí)證研究，大多采取簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)比例，希望通過(guò)直觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，而未對(duì)任何樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。
（二）變量確定
1.樣本數(shù)據(jù)處理。使用收集到的樣本數(shù)據(jù)，即上市公司的總資產(chǎn)、銷售額、應(yīng)收賬款、產(chǎn)品銷售成本和存貨的數(shù)值，計(jì)算得出每個(gè)上市公司的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率。計(jì)算結(jié)果如表1所示。
2.企業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)模型。在理論研究中，用于衡量公司價(jià)值的指標(biāo)通常采用托賓Q 值即企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與企業(yè)重置成本的比率。托賓Q值高意味著投資者相信公司將迅速成長(zhǎng)，因而更愿意向該公司投資；反之，比率低則說(shuō)明投資者對(duì)公司的發(fā)展前景沒(méi)有信心。由于釀酒行業(yè)上市公司的重置成本難以獲取，在計(jì)算中本文采用上市公司年末的總資產(chǎn)替代。公司的總市值等于流通市值加上非流通股份的價(jià)值。非流通股份的價(jià)值，采用非流通股份占年末凈資產(chǎn)的金額計(jì)算。則托賓Q值計(jì)算如下：
Q=企業(yè)總資本的市場(chǎng)價(jià)值/企業(yè)總資本的重置成本=（年末流通市值+非流通股份價(jià)值+長(zhǎng)期負(fù)債合計(jì)+短期負(fù)債合計(jì)）/年末總資產(chǎn)。
其中，非流通股份價(jià)值=每股凈資產(chǎn)×非流通股份數(shù)；年末流通市值=年末市場(chǎng)價(jià)格×流通股份數(shù)。
（三）方法選擇
因?yàn)閷?duì)于樣本中每個(gè)上市公司的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率與存貨周轉(zhuǎn)率等三個(gè)解釋變量和該企業(yè)的企業(yè)價(jià)值這一因變量都是度量測(cè)量，則應(yīng)當(dāng)采用多元回歸分析法，將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率及存貨周轉(zhuǎn)率對(duì)Q值進(jìn)行回歸分析，以便觀察各解釋變量對(duì)Q值的解釋水平孰大孰小。
計(jì)算結(jié)果及分析
（一）初次回歸分析
總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是考察企業(yè)資產(chǎn)管理效率的一項(xiàng)重要指標(biāo)，體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間全部資產(chǎn)從投入到產(chǎn)出的流轉(zhuǎn)速度，反映了企業(yè)全部資產(chǎn)的管理質(zhì)量和利用效率。由此本人推斷總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高則企業(yè)價(jià)值也越大。同樣的理論可推斷存貨周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率與企業(yè)價(jià)值呈正相關(guān)關(guān)系。即推測(cè)出三個(gè)變量同企業(yè)價(jià)值呈線性關(guān)系。首先選用多元線性回歸方法，選擇反向清除的順序添加和排除變量?；貧w結(jié)果見(jiàn)表2。
從表2可以看出，存貨周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率對(duì)企業(yè)價(jià)值的解釋水平不顯著，所以刪除該因素。但是由于總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為1.838，T檢驗(yàn)結(jié)果的相伴概率Sig.值為0.089，說(shuō)明在0.01的顯著性水平下，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率與Q值不存在正相關(guān)關(guān)系。
（二）再次回歸分析
根據(jù)上述分析，上述變量之間為非線性關(guān)系，則將模型設(shè)為：y=Ax1x2x3。兩邊取對(duì)數(shù)，模型變?yōu)椋簂ny=alnx1+blnx2+clnx3+d。其中，x1代表總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，x2代表應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率，x3代表存貨周轉(zhuǎn)率，y代表企業(yè)價(jià)值。經(jīng)過(guò)變量替換，模型可轉(zhuǎn)化為線性形式：y1=ax4+bx5+cx6+f。
進(jìn)行多元回歸分析后，得到回歸系數(shù)（見(jiàn)表3）。通過(guò)表3可以看出，剩余變量x4的回歸系數(shù)為0.348，T檢驗(yàn)結(jié)果的相伴概率Sig.值為0.000，說(shuō)明在0.01的顯著性水平下，上市公司總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的對(duì)數(shù)與企業(yè)價(jià)值的對(duì)數(shù)呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。由于回歸系數(shù)不為0，因此回歸方程指出了因變量與自變量之間的關(guān)系，回歸參數(shù)在個(gè)體和總體上都存在統(tǒng)計(jì)顯著性差異。則模型可初步概括為：lny=0.348lnx1+ 0.601。
結(jié)論及建議
（一）結(jié)論
結(jié)論一：釀酒企業(yè)的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的對(duì)數(shù)與托賓Q值呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率直接影響企業(yè)價(jià)值。
結(jié)論二：應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和存貨周轉(zhuǎn)率均未通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明存貨周轉(zhuǎn)率和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率均未顯示出與企業(yè)價(jià)值顯著的相關(guān)性關(guān)系。
從理論上講，企業(yè)存貨管理水平的高低將在一定程度上決定企業(yè)價(jià)值的大小，即，存貨管理水平越高，Q值應(yīng)當(dāng)越大。不僅如此，應(yīng)收賬款理論上應(yīng)與企業(yè)價(jià)值正相關(guān)。造成此現(xiàn)象的原因可能是由于：首先，為了完成預(yù)期的利潤(rùn)目標(biāo)或者取得銀行貸款，公司會(huì)采取一些手段來(lái)操縱利潤(rùn)。公司通過(guò)選擇存貨計(jì)價(jià)方法來(lái)調(diào)節(jié)存貨單價(jià)，通過(guò)選擇存貨盤(pán)點(diǎn)方式等調(diào)節(jié)存貨數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)。其次，計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備主要是用期末存貨成本與存貨的可變現(xiàn)凈值進(jìn)行對(duì)比，在計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備時(shí)主觀操縱的可能性還是很大。上述兩點(diǎn)都有可能影響公司存貨與Q之間的相關(guān)關(guān)系，導(dǎo)致其不顯著。同樣，對(duì)于應(yīng)收賬款計(jì)量方法的多樣性，企業(yè)在計(jì)提、確認(rèn)以及沖銷壞賬準(zhǔn)備金環(huán)節(jié)同樣具有可操作空間。這樣做有助于提高企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，但是并不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，即使利潤(rùn)值上升了，企業(yè)的自由現(xiàn)金流量也許不充足，即企業(yè)價(jià)值不一定大。
（二）建議
根據(jù)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率與托賓Q值正相關(guān)的結(jié)論，表明釀酒行業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率高，該企業(yè)的產(chǎn)品銷售對(duì)路、銷售渠道完善且能使現(xiàn)有資產(chǎn)收益最大化，從而提升企業(yè)的價(jià)值。相反地，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低的企業(yè)往往是由于沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，導(dǎo)致銷售過(guò)低，從而影響了企業(yè)的價(jià)值。
綜上所述，對(duì)于釀酒行業(yè)的投資者，可以利用此研究結(jié)果，通過(guò)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的比較對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行大約評(píng)估，以利于他們選擇企業(yè)價(jià)值較高的企業(yè)。而且對(duì)于釀酒企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)合適的市場(chǎng)定位和合理的定價(jià)模式來(lái)提高銷售額，以相對(duì)提高總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，從而提高企業(yè)價(jià)值。
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篇7
一、高職院校固定資產(chǎn)管理的重要性
高職院校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、管理等賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)高職教育穩(wěn)定發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量有效提高的重要保證。隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)條件改善，高職院校的校舍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等都得到了相應(yīng)的建設(shè)和擴(kuò)充，固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值不斷提高。房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)等都屬于固定資產(chǎn)，每一類別下根據(jù)其性質(zhì)和屬性又設(shè)置了明細(xì)類別，品種多，管理十分復(fù)雜，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體制難以適應(yīng)高職院校的要求。與此同時(shí)，高職院校經(jīng)營(yíng)管理體制改革，部分非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，高職院校逐漸涉及到工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，學(xué)校資產(chǎn)呈現(xiàn)多元化。這又給高職院校的固定資產(chǎn)管理增加了難度，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提高辦學(xué)效益，是高職院校管理者需要認(rèn)真研究和思考的重要課題。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析
1．管理意識(shí)淡薄，缺乏經(jīng)營(yíng)理念
在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，部分高職院校的負(fù)責(zé)人片面追求做大做強(qiáng)，購(gòu)置資產(chǎn)不進(jìn)行可行性研究和效益分析，申請(qǐng)購(gòu)置計(jì)劃缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意性，資產(chǎn)管理貪新棄舊，造成重購(gòu)置輕管理，重使用輕維護(hù)的現(xiàn)象。高職院校的負(fù)責(zé)人對(duì)固有資產(chǎn)的管理還存在著“錢(qián)”向“物”轉(zhuǎn)化而弱化的思想，即對(duì)固定資產(chǎn)的管理偏重于現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資金的管理，而對(duì)于儀器設(shè)備，辦公用品等固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成財(cái)產(chǎn)的流失。
2．管理制度界定模糊，缺乏約束機(jī)制
固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不健全，缺乏有效的約束機(jī)制。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于專業(yè)知識(shí)的限制，有的高職院校直接讓業(yè)務(wù)人員到市場(chǎng)上自由采購(gòu)，缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置的資產(chǎn)的實(shí)用性和價(jià)格有待評(píng)估，存在較大的隨意性。而固定資產(chǎn)的界定更是模糊，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多是管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等概念是不清晰的，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)理解不清。而科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，又引發(fā)新產(chǎn)品分類和界定的困難。諸如軟件、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品之類的產(chǎn)品是否該定為固定資產(chǎn)備受爭(zhēng)議。
3．管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清
目前，多數(shù)高職院校采取賬物分管的分類歸口管理的模式，財(cái)務(wù)部分負(fù)責(zé)賬目，而實(shí)物分到多個(gè)部門(mén)管理。如圖書(shū)館管理圖書(shū)，設(shè)備處管理儀器設(shè)備，后勤集團(tuán)管理房屋等。而各職能部門(mén)又分歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，多頭管理導(dǎo)致職能分散，職責(zé)不清，最終引發(fā)誰(shuí)都管或者誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，不同部門(mén)、課題組同時(shí)購(gòu)買(mǎi)相同或者類似的設(shè)備儀器的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不能做到資源共享，調(diào)劑余缺。另一方面，固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，個(gè)別通過(guò)出借學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)謀求部門(mén)或者個(gè)人利益，盜用公共資產(chǎn)。固定資產(chǎn)沒(méi)有定期清查盤(pán)點(diǎn)的制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不清點(diǎn)，再加上管理不善，固定資產(chǎn)隨意存放，導(dǎo)致?lián)p壞、被盜、丟失等，資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物或者有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。管理人員調(diào)動(dòng)過(guò)程中，手續(xù)移交不完全，公物私自帶走等現(xiàn)象也有出現(xiàn)。
4．管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)人士
由于高職院校的合并以及新校區(qū)的興建，財(cái)政投入和融資渠道不段增加，各校設(shè)備的數(shù)量和價(jià)值都在增長(zhǎng)，但是管理人員隊(duì)伍卻沒(méi)有跟上。除財(cái)務(wù)人員具備專業(yè)素養(yǎng)外，其他固定資產(chǎn)管理人員多是學(xué)校不從事一線教學(xué)工作、年齡較大的同志。他們?nèi)狈π畔⒒芾淼募寄?，專業(yè)知識(shí)有限，思想陳舊，缺乏應(yīng)有的管理知識(shí)和理念，對(duì)于固定資產(chǎn)賬簿建立、登記、對(duì)賬不夠規(guī)范。相應(yīng)地，這些高職院校采取的管理方式仍舊是手工管理，靜態(tài)、陳舊的數(shù)據(jù)給查詢、統(tǒng)計(jì)、調(diào)配等造成諸多不便。而實(shí)驗(yàn)室教師管理隊(duì)伍更是欠缺，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到有效管理，發(fā)揮應(yīng)有的效用。
5．資源配置不合理，使用效率低
近年來(lái)，一些高職院校合并組建，學(xué)生人數(shù)增加，固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)安排和投入也增加預(yù)算。各高職院校不惜重金新建實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置設(shè)備等，但是各學(xué)院內(nèi)部沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)控和規(guī)劃，購(gòu)置大批實(shí)物資產(chǎn)，而這些實(shí)物資產(chǎn)又缺乏管理，低效使用，甚至有的設(shè)備都是全新，尚未使用過(guò)的。此外，各院系之間盲目攀比，追求高性能、高配置，提前報(bào)廢能用的設(shè)備。各個(gè)院校之間提出的設(shè)備購(gòu)置沒(méi)有全局系統(tǒng)規(guī)劃，不能調(diào)劑使用。各個(gè)院系購(gòu)進(jìn)的設(shè)備變成各個(gè)部分的私有資產(chǎn)，僅限個(gè)別人使用，形成高投資，低效益。
三、從coso報(bào)告看固定資產(chǎn)管理
美國(guó)的coso報(bào)告有廣泛的適應(yīng)性，對(duì)于高職院校固定資產(chǎn)的管理有著極大的啟示?；赾oso報(bào)告的理論基礎(chǔ)，以下，筆者將從控制環(huán)境、控制職責(zé)、控制活動(dòng)等方面來(lái)探討高校固定資產(chǎn)的管理。
1．轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的控制環(huán)境
一個(gè)積極向上的控制環(huán)境，是管理行為有效進(jìn)行的精神基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)的管理，要求管理者要樹(shù)立正確的思想觀念，提高管理理念。第一，領(lǐng)導(dǎo)要重視，克服口頭上，形式上的“重視”，而是應(yīng)該把固定資產(chǎn)的管理工作列入重要議事日程，認(rèn)真貫徹國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的要求，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理與學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作開(kāi)展息息相關(guān)；第二，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)轉(zhuǎn)變重資金，輕實(shí)物的觀念。認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的固定資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣泛宣傳固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提升員工管理意識(shí)，保證固定資產(chǎn)的保值增值。
2．明確控制職責(zé)，建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍
（1）管理層：應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門(mén)，實(shí)行校長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主負(fù)責(zé)，管理人和使用人直接負(fù)責(zé)的機(jī)制，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。
（2）一線管理人員：對(duì)于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體的實(shí)施者在于一線的管理人員，高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提高固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵因素。他們的業(yè)務(wù)水平、管理能力以及工作態(tài)度，直接影響固定資產(chǎn)的管理成效。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，至關(guān)重要。第一，學(xué)校要高度重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，選拔覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍；第二，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，對(duì)新選拔和已有的管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的再培訓(xùn)，通過(guò)定期或者不定期的培訓(xùn)、考核，有效提高其管理水平；第三，建立明確的資產(chǎn)管理人員崗位制度，通過(guò)明文規(guī)定，使得管理人員有章可循，有理可依，做到各司其職，責(zé)任到人。第四，做好相關(guān)的鼓勵(lì)措施，適當(dāng)提高管理人員的待遇或福利措施，充分調(diào)動(dòng)管理人員的主動(dòng)性和積極性。
3．建立統(tǒng)一的管理制度，促進(jìn)控制活動(dòng)的有效完成
固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入，可以采用集體采購(gòu)方法，成立固定資產(chǎn)采購(gòu)管理小組，對(duì)于采購(gòu)的物品先進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)，制定預(yù)算，與采購(gòu)商家聯(lián)系等，通過(guò)多方查詢，確保購(gòu)得實(shí)用、廉價(jià)的物品。同時(shí)，要抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作，制度定期的清理盤(pán)點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)處要及時(shí)溝通，設(shè)置協(xié)調(diào)一致的賬戶，賬目明細(xì)要清楚，以利于對(duì)賬工作的進(jìn)行。規(guī)模大的學(xué)校，應(yīng)該每月進(jìn)行核對(duì)，規(guī)模較小的學(xué)校也要每個(gè)季度核對(duì)。資產(chǎn)管理部門(mén)與使用部門(mén)也要按月盤(pán)點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)無(wú)丟失，對(duì)于有損壞的資產(chǎn)及時(shí)維修。
4．引入信息化管理，促進(jìn)溝通，加強(qiáng)監(jiān)督
固定資產(chǎn)的高效管理，離不開(kāi)現(xiàn)代管理技術(shù)。高職院校應(yīng)該充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理新型平臺(tái)。利用全面清查后得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面記錄學(xué)?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開(kāi)化、透明化，各級(jí)部門(mén)都可以及時(shí)了解各個(gè)部門(mén)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，使用情況，并達(dá)到資源共享。對(duì)于固定資產(chǎn)的新增或報(bào)廢，及時(shí)記錄，可以快速計(jì)算資產(chǎn)的利用率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置、浪費(fèi)等不合理使用的問(wèn)題，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置提供參考依據(jù)。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐的探索，建立合理科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的有效運(yùn)行，保障高職院校權(quán)益。
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篇8
Key words： electric asset management；whole life cycle management；primary electric power equipment monitoring
中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0163-02
0 引言
近年來(lái)，隨著電力資產(chǎn)全壽命周期管理理念的提出，已有眾多電力企業(yè)在此領(lǐng)域展開(kāi)深入的實(shí)踐與探索。資產(chǎn)全壽命周期管理起源于全周期成本管理（LCC），是LCC管理理念的發(fā)展，是系統(tǒng)工程理論在資產(chǎn)管理上的應(yīng)用。資產(chǎn)全壽命管理是以資產(chǎn)作為研究對(duì)象，從系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、技改的全過(guò)程。在滿足安全、效能的前提下，追求資產(chǎn)全壽命周期成本最優(yōu)、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的科學(xué)方法。電網(wǎng)公司作為資金密集型企業(yè)，具有資產(chǎn)分布廣泛、管理鏈條長(zhǎng)、設(shè)備壽命周期長(zhǎng)、實(shí)物變動(dòng)與價(jià)值變動(dòng)不一致等特點(diǎn)，給電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)與管理帶來(lái)了極大壓力。
隨著山東電網(wǎng)的快速發(fā)展和狀態(tài)評(píng)價(jià)工作的全面開(kāi)展，山東電力集團(tuán)公司檢修公司在狀態(tài)評(píng)價(jià)與電力資產(chǎn)精益化管理方面不斷深化研究，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)評(píng)價(jià)工作的可持續(xù)發(fā)展。本文將介紹面向服務(wù)輸變電設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)工作的電力資產(chǎn)管理系統(tǒng)與智能電網(wǎng)輸電線路運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)集成的方法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。
1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)需求分析
1.1 電力資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)管理目標(biāo)分析 電力設(shè)備管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作。作為電力資產(chǎn)全壽命周期管理的一部分，系統(tǒng)目標(biāo)定位從電力設(shè)備使用的現(xiàn)狀和設(shè)備資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以設(shè)備的運(yùn)維檢修為著眼點(diǎn)，側(cè)重于設(shè)備的運(yùn)維管理，建立以設(shè)備管理為核心、服務(wù)輸變電設(shè)備狀態(tài)評(píng)估為目標(biāo)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，包括記錄設(shè)備基礎(chǔ)臺(tái)賬數(shù)據(jù)、運(yùn)行技術(shù)參數(shù)以及運(yùn)行狀態(tài)和檢修數(shù)據(jù)，同時(shí)還有備品配件的管理信息。我們希望通過(guò)該系統(tǒng)的使用，可以提高設(shè)備可利用率及可靠性、控制維護(hù)與維修費(fèi)用、延長(zhǎng)設(shè)備生命周期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。系統(tǒng)將目標(biāo)定位在優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本以及提高狀態(tài)評(píng)價(jià)工作的效率。
1.2 電力資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)管理對(duì)象分析 電力企業(yè)屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)，具有資產(chǎn)使用部門(mén)眾多、使用地方范圍大、資產(chǎn)分類復(fù)雜等特點(diǎn)。電力資產(chǎn)大致可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、工具器具、運(yùn)輸設(shè)備、房屋建筑物等十幾大類。
由于該系統(tǒng)是面向服務(wù)輸變電設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展而設(shè)計(jì)的，并非一般企業(yè)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，因此在管理目標(biāo)的劃定及分類設(shè)計(jì)上，我們秉承國(guó)家電網(wǎng)公司下達(dá)的《網(wǎng)省公司輸變電設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)中心運(yùn)行管理規(guī)范》中的指導(dǎo)思想，將電力設(shè)備設(shè)定為主要管理目標(biāo)，并涉及到與設(shè)備檢修過(guò)程中有密切關(guān)系的工具器具、運(yùn)輸設(shè)備、通訊設(shè)備等相關(guān)物品。由于管理對(duì)象包含范圍大，為了在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中方便用戶查詢和管理，根據(jù)實(shí)際情況，將所有物品首先按照電力一次設(shè)備、二次設(shè)備、輔助設(shè)備三大類進(jìn)行劃分，其中又可以以電壓等級(jí)、資產(chǎn)管理單位等方法對(duì)物品進(jìn)行子類劃分。
1.3 系統(tǒng)功能性需求分析 根據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)的設(shè)定，該系統(tǒng)以設(shè)備資產(chǎn)全生命周期為功能設(shè)計(jì)主線，跟蹤物料的入庫(kù)、出庫(kù)、安裝、運(yùn)行、維修、變更和報(bào)廢。功能主要分為兩大方面：倉(cāng)庫(kù)物料出入庫(kù)管理和倉(cāng)庫(kù)物料調(diào)配管理。在倉(cāng)庫(kù)物料出入庫(kù)管理方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)物料臺(tái)賬管理，為每一件物品建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，包括物品的名稱、分類名稱、入庫(kù)日期、生產(chǎn)廠家信息、管理單位名稱、物品型號(hào)、存儲(chǔ)地點(diǎn)、出庫(kù)日期、安裝位置、物品狀態(tài)等。倉(cāng)庫(kù)物料調(diào)配管理基于各類物品的綜合查詢和統(tǒng)計(jì)管理，具體查詢方式可以按照部門(mén)、物品類型、廠家或設(shè)備ID，使用者可以通過(guò)系統(tǒng)快速統(tǒng)計(jì)出該類物品可用數(shù)量和分布位置。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
2.1 功能設(shè)計(jì) 倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：臺(tái)賬管理、維護(hù)維修管理、設(shè)備查詢、設(shè)備調(diào)撥、系統(tǒng)后臺(tái)管理等功能模塊。
（1）資產(chǎn)臺(tái)賬管理：建立資產(chǎn)目錄位置結(jié)構(gòu)樹(shù)，按照公司各部門(mén)、各工區(qū)逐級(jí)劃分資產(chǎn)歸屬單位，為各部門(mén)建立電力資產(chǎn)設(shè)備臺(tái)賬；建立設(shè)備資產(chǎn)卡片，建立資產(chǎn)卡片和設(shè)備臺(tái)賬對(duì)應(yīng)名錄。臺(tái)賬不但包括設(shè)備基本的入庫(kù)、廠家信息以及具體的存放位置，還包括各類設(shè)備的型號(hào)及特性參數(shù)。
（2）維護(hù)維修管理：建立資產(chǎn)健康記錄表，為每一件設(shè)備建立起一份設(shè)備運(yùn)行健康情況的詳細(xì)記錄，其中包括設(shè)備生產(chǎn)日期、最后一次檢修日期、缺陷記錄、檢修人員、廠家信息。健康記錄表的建立可以方便倉(cāng)庫(kù)管理員掌握每一項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)行情況，合理重估資產(chǎn)價(jià)值，便于安排下一年的采購(gòu)計(jì)劃。
（3）設(shè)備查詢：可以根據(jù)設(shè)備采購(gòu)日期、使用年限、供應(yīng)商品牌、設(shè)備分類等多種條件進(jìn)行綜合查詢。
（4）設(shè)備調(diào)撥：通過(guò)電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警報(bào)警功能和電網(wǎng)缺陷故障記錄，可獲知哪些設(shè)備需要進(jìn)行維修或更換，根據(jù)具體情況，可調(diào)撥巡檢人員需要的維修工具、替換設(shè)備、搶修車輛，依照就近原則安排所需設(shè)備出庫(kù)，并做出庫(kù)登記。
2.2 架構(gòu)設(shè)計(jì) 倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)作為智能電網(wǎng)輸電線路運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)的一個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)，延續(xù)了主系統(tǒng)的B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)采用Oracle，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索，為數(shù)據(jù)提供完整性、安全性控制。客戶端運(yùn)行在Windows操作系統(tǒng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及Oracle專用接口連到服務(wù)器。業(yè)務(wù)處理模塊是針對(duì)各倉(cāng)庫(kù)出入庫(kù)所需要處理的管理模塊，包括物料到貨登記、入庫(kù)登記、物料出庫(kù)、物料報(bào)損以及缺損登記。智能電網(wǎng)輸電線路運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)通過(guò)調(diào)用接口讀取倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)庫(kù)存的電網(wǎng)資產(chǎn)相關(guān)信息，結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警報(bào)警功能和電網(wǎng)缺陷故障記錄，綜合分析出電網(wǎng)巡檢和電網(wǎng)搶修的最佳方案。
3 倉(cāng)庫(kù)管理在智能電網(wǎng)輸電線路運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)中的應(yīng)用
智能電網(wǎng)輸電線路運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)主要業(yè)務(wù)模塊側(cè)重于對(duì)在線運(yùn)行電力一次設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)，倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)信息的集成可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)的全壽命周期管理，以及對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。通過(guò)倉(cāng)庫(kù)管理信息的集成，展現(xiàn)了資產(chǎn)歷經(jīng)的整個(gè)生命周期過(guò)程，掌握資產(chǎn)信息及變動(dòng)情況。查看資產(chǎn)的詳細(xì)信息時(shí)，可以瀏覽到資產(chǎn)經(jīng)歷的整個(gè)生命周期過(guò)程，包括入庫(kù)、出庫(kù)、安裝、運(yùn)行、維修、折舊、報(bào)廢在內(nèi)的全生命周期管理，降低了管理人員統(tǒng)計(jì)維護(hù)的工作難度。
智能電網(wǎng)輸電線路運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)中的主要功能模塊——狀態(tài)預(yù)警以及狀態(tài)評(píng)估，可以指導(dǎo)合理有效地安排巡檢作業(yè)，科學(xué)性地判斷電力一次設(shè)備的檢查維護(hù)需求，結(jié)合倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)中的物品庫(kù)存信息，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)管理流程閉環(huán)，有效避免人員的重復(fù)性勞動(dòng)。
兩系統(tǒng)集成后的核心功能為搶修方案輔助決策模塊，其最主要的優(yōu)勢(shì)為使巡視檢修和搶修工作轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒袒?、?guī)范化管理模式。通過(guò)與工作流的結(jié)合，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)智能化輔助決策功能，大大提高在突發(fā)事件發(fā)生后形成決策的效率并可以有效復(fù)用以往的經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
篇9
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)與無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)有著顯著的區(qū)別。無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)屬于財(cái)務(wù)收支審計(jì)范疇，而無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)屬管理審計(jì)范疇，是對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理效益實(shí)現(xiàn)途徑、開(kāi)發(fā)利用和發(fā)揮程度以及無(wú)形資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的審計(jì)，是一種面向未來(lái)的審計(jì)，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)和方向。目的是審查和評(píng)價(jià)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益件，努力揭示企業(yè)在無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理、財(cái)務(wù)管理（含會(huì)計(jì)核算）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、情報(bào)信息管理、質(zhì)量諸方面現(xiàn)已存在的和潛在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)管理的措施和建議，以期達(dá)到提高無(wú)形資產(chǎn)管理效率、增進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)效益的目的。
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)對(duì)象是企業(yè)的各種無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)即受托無(wú)形資產(chǎn)管理責(zé)任，而不是無(wú)形資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)的職能是咨詢性、建設(shè)性的，而不是執(zhí)行性的，審計(jì)要把受托人的注意力轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)利用的最優(yōu)化，審計(jì)既不代替管理，也不減輕受托人對(duì)決策和控制的責(zé)任，審計(jì)的直接作用在于為受托人的決策提供及時(shí)、相關(guān)的信息；無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，是企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)之一。無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
1 1 無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的高層次審計(jì)
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)的審查對(duì)象從無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)單純的財(cái)務(wù)信息擴(kuò)大到了企業(yè)的整個(gè)無(wú)形資產(chǎn)管理信息，無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)是無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)的一種延伸，是一種更高級(jí)的審計(jì)形式。
1 2 無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)是對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理素質(zhì)的審計(jì)
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)著眼于提高整體功能，從系統(tǒng)整體的高度，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，從根本上改進(jìn)組織、加強(qiáng)管理、提高效率，為企業(yè)實(shí)施挖掘無(wú)形資產(chǎn)；潛力、提高效益的各種方案創(chuàng)造條件，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。
1 3 無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)是測(cè)試、評(píng)價(jià)無(wú)形資產(chǎn)管理活動(dòng)的審計(jì)
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)不具有無(wú)形資產(chǎn)管理職能，它只是對(duì)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)管理組織、職能和管理部門(mén)的無(wú)形資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，主要包括無(wú)形資產(chǎn)的控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序三個(gè)方面，而不足代替企業(yè)管理部門(mén)的任何工作，部門(mén)也為不是其他任何部門(mén)的補(bǔ)充。
2 無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)直接以被審計(jì)單位的無(wú)形資產(chǎn)管理活動(dòng)為其審查和評(píng)價(jià)對(duì)象，它的基本內(nèi)容包括：無(wú)形資產(chǎn)管理制度、無(wú)形資產(chǎn)管理職能的審查和無(wú)形資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平的審查三個(gè)方面。
2 1 無(wú)形資產(chǎn)管理制度的審查
無(wú)形資產(chǎn)管理制度是無(wú)形資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有健全的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理就無(wú)章可循。因此，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理制度進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，是無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)的重要內(nèi)容。主要審查企業(yè)是否建立了無(wú)形資產(chǎn)管理制度及制度的健全性、有效性、效益性。無(wú)形資產(chǎn)管理制度一般包括：無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的管理制度，無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益（權(quán)益取得、維護(hù)、保護(hù)）方面的管理制度，無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外許可、轉(zhuǎn)讓、合作管理制度，無(wú)形資產(chǎn)檔案管理制度，無(wú)形資產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度，無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)投入產(chǎn)出考核制度，無(wú)形資產(chǎn)融資管理制度，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理制度，無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)控制度，無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)管理制度，無(wú)形資產(chǎn)投資管理制度，無(wú)形資產(chǎn)信息管理制度等。
2 2 無(wú)形資產(chǎn)管理職能的審查
無(wú)形資產(chǎn)管理職能是無(wú)形資產(chǎn)管理本身具有的內(nèi)在功能，一般包括決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等基本職能。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理職能的審查也就是對(duì)上述基本職能履行情況進(jìn)行審查。
2 2 1 與決策職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)以及所屬部門(mén)有無(wú)明確的無(wú)形資產(chǎn)管理目標(biāo)，目標(biāo)可否計(jì)量和考核，能否為職工及管理人員所理解；企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)目標(biāo)是否符合內(nèi)部和外部條件，是否切實(shí)可行；企業(yè)或所屬部門(mén)的無(wú)形資產(chǎn)管理目標(biāo)是否有具體的實(shí)施措施和步驟，企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)短期目標(biāo)或具體目標(biāo)是否與長(zhǎng)期目標(biāo)或總體目標(biāo)相一致等。
2 2 2 與計(jì)劃職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：已經(jīng)結(jié)束的各項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)管理計(jì)劃的執(zhí)行情況及執(zhí)行結(jié)果，找出其缺陷與不足，為未來(lái)的計(jì)劃編制工作提供有益的幫助；計(jì)劃的編制是否與企業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，是否建立在對(duì)歷史資料準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)之上，計(jì)劃的完成是否符合成本效益原則，每項(xiàng)具體計(jì)劃是否具有計(jì)量其業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。
2 2 3 與組織職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理；各機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)是否明確，上下左右關(guān)系是否協(xié)調(diào)；企業(yè)對(duì)各機(jī)構(gòu)的授權(quán)是否充分，債權(quán)關(guān)系是否明確；企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層與各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)相互之間的信息交流是否充分等。
2 2 4 與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)形資產(chǎn)管理才能和責(zé)任感；領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)下級(jí)的無(wú)形資產(chǎn)管理各項(xiàng)指標(biāo)是否簡(jiǎn)明易行，對(duì)問(wèn)題的處理是否及時(shí)；各級(jí)管理人員與職工的關(guān)系是否正常；管理人員是否掌握了無(wú)形資產(chǎn)知識(shí)和現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)與技能，是否具有開(kāi)拓精神等。
2 2 5 與控制職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：內(nèi)部控制制度是否健全，不相容職務(wù)的分工是否合理；內(nèi)部控制制度是否適應(yīng)本單位的特點(diǎn)和管理需要；內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況如何，在執(zhí)行中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施怎樣；內(nèi)部控制制度對(duì)偏離正常軌道的差異是否及時(shí)加以糾正等。
2 2 6 對(duì)激勵(lì)機(jī)能的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)是否有鼓勵(lì)員工開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的政策和措施；員工無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、保護(hù)的意識(shí)是否強(qiáng)烈：無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃、目標(biāo)的制定是否切實(shí)可行；無(wú)形資產(chǎn)管理工作是否具有挑戰(zhàn)性；領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)職工在無(wú)形資產(chǎn)管理方面的成績(jī)能否客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲是否合理等。
2 3 無(wú)形資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的審查
包括無(wú)形資產(chǎn)管理人員是否具備較系統(tǒng)的法律知識(shí)，特別是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律知識(shí)；是否具有廣博的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念知識(shí)和相關(guān)的社會(huì)學(xué)、技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；是否具有較強(qiáng)的組織能力和循調(diào)能力；是否具有敏捷的洞察、分析能力，從而能夠及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)在無(wú)形資產(chǎn)方面的問(wèn)題；是否具備嚴(yán)密的邏輯思維能力；是否具有開(kāi)拓能力，使企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)最大限度地?cái)U(kuò)張、繁衍、增值等。
3 無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)的方法
無(wú)形資產(chǎn)管理審計(jì)使用的方法除了經(jīng)常用查詢法了解被審單位的無(wú)形資產(chǎn)管理情況和用觀察法到現(xiàn)場(chǎng)觀察無(wú)形資產(chǎn)管理工作外，還應(yīng)有選擇地采用以下幾種方法。
3 1 調(diào)查表法
調(diào)查表法是根據(jù)審計(jì)工作的要求事先擬好需要了解的問(wèn)題，設(shè)計(jì)好調(diào)查表格，發(fā)給有關(guān)人員征求意見(jiàn)的方法。這是管理審計(jì)搜集審計(jì)證據(jù)的一種重要方法?？梢杂糜谡{(diào)查有關(guān)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健個(gè)性、有效性；調(diào)查無(wú)形資產(chǎn)研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化利用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果；調(diào)查交易活動(dòng)的合理性和風(fēng)險(xiǎn)性。例如，調(diào)查如何利用企業(yè)品牌進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)，如何塑造企業(yè)良好形象，增加無(wú)形資產(chǎn)積累等。調(diào)查表一般設(shè)計(jì)成問(wèn)題式，所以又叫問(wèn)題式調(diào)查表。設(shè)計(jì)調(diào)查表時(shí)應(yīng)注意它的必要性、可行性、準(zhǔn)確性和藝術(shù)性。調(diào)查表可以發(fā)給相關(guān)人員，也可以發(fā)給全體職工；填表人可以署名，也可以不署名；填表時(shí)可以由審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，也可由被調(diào)查人填寫(xiě)。具體情況應(yīng)根據(jù)工作需要而定。
3 2 流程圖法
即用各種符號(hào)將某一種業(yè)務(wù)程序繪制成一張工作流程圖的方法。此方法可用于反映無(wú)形資產(chǎn)管理工作中各部門(mén)的聯(lián)系和程序。可以采用調(diào)查內(nèi)部控制的流程圖符號(hào)繪制，也可創(chuàng)意其他符號(hào)。但是，一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)所采用的符號(hào)必須一致，以便于我們正確識(shí)別。
3 3 組織系統(tǒng)圖法
即將被審單位的各級(jí)無(wú)形資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)繪制成一張圖，用以反映被審單位從上到下和各部門(mén)機(jī)構(gòu)間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這是審查被審單位無(wú)形資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)是否健全，分工是否明確的主要方法。
3 4 金額法
金額法是將無(wú)形資產(chǎn)管理得失數(shù)量化，用貨幣數(shù)量來(lái)表達(dá)的一種方法，它是計(jì)算無(wú)形資產(chǎn)管理得失的一種算賬法。如：計(jì)算由于決策失誤而造成的損失，由于計(jì)劃不當(dāng)而造成的窩工浪費(fèi)損失，由于領(lǐng)導(dǎo)層意見(jiàn)分歧而造成的損失等可用金額法計(jì)算。由于某項(xiàng)計(jì)劃、組織、決策得當(dāng)而避免了多少損失，獲得了多少收益等，也可以用金額法表達(dá)。
3 5 評(píng)分法
篇10
一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）國(guó)有企業(yè)出資人制度不完善
國(guó)有出資人制度是指國(guó)有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門(mén)的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門(mén)在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門(mén)很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。
（二）國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠
當(dāng)前，受國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門(mén)的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門(mén)、主管部門(mén)的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性；第二，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門(mén)、中央企業(yè)工委等部門(mén)中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒(méi)有和政府的出資人職能分開(kāi)，各部門(mén)的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問(wèn)題日益凸顯。
（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高
受資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在國(guó)有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)多頭管理、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，政府和國(guó)有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。
（一）完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制
在建立國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國(guó)有出資人的職能分開(kāi)，從而解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場(chǎng)主體的問(wèn)題，這就要求國(guó)家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門(mén)機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會(huì)公共管理職能，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門(mén)不能履行出資人職能；第二，建立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國(guó)頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國(guó)家利益的一致性，也充分調(diào)動(dòng)了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另外，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自，才能提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對(duì)所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
（二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)及規(guī)定各個(gè)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于股東會(huì)的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營(yíng)方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對(duì)于董事會(huì)的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，向股東會(huì)做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案等；對(duì)于監(jiān)事會(huì)，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來(lái)建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。
（三）規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革
為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國(guó)有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方法》對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開(kāi)，做好對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開(kāi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，應(yīng)采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場(chǎng)行為；第三，建立健全的社會(huì)保障體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)建立健全的社會(huì)保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會(huì)保障體系不僅有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會(huì)保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國(guó)有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過(guò)政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對(duì)于低收入的退休人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對(duì)于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
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篇11
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
（一）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分，因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國(guó)家財(cái)政支出的，所以在現(xiàn)實(shí)的使用管理上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，像資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)壞損等等。筆者認(rèn)為，目前在我國(guó)的事業(yè)單位中，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有明確責(zé)任人監(jiān)管制度，或者該項(xiàng)制度貫徹的不夠徹底，是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當(dāng)嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展，大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出解決的對(duì)策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織對(duì)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對(duì)單位每一筆基金的使用情況要詳細(xì)備案，并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進(jìn)行監(jiān)督工作，有明確的工作程序指導(dǎo)，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序，避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。
（二）國(guó)家監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政狀況
國(guó)家行使固定資產(chǎn)管理的權(quán)利對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。比如國(guó)家財(cái)政局每年會(huì)完成各級(jí)事業(yè)單位的年度預(yù)算，并隨機(jī)抽調(diào)事業(yè)單位進(jìn)行審核。此外，還有國(guó)家審計(jì)局執(zhí)行各級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。除了財(cái)政局，審計(jì)局，還有國(guó)家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，紀(jì)委等單位可以從外部對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國(guó)家專職機(jī)關(guān)行使權(quán)力，代表了國(guó)家，因此具有一定的強(qiáng)制力，監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)，但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的價(jià)值降低以及資源浪費(fèi)。所以對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入，全面的研究，并探尋總結(jié)出對(duì)策，就具有重大的意義。1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會(huì)群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對(duì)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有權(quán)監(jiān)督，有權(quán)檢舉。社會(huì)群眾如果有證據(jù)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢舉，可以舉報(bào)至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。2.總述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式，主要三種方式，其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，國(guó)家監(jiān)督是保障，社會(huì)監(jiān)督是補(bǔ)充。當(dāng)然，除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富，這是為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明，合理運(yùn)行的目的。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)管理體制的不完善
我國(guó)固定資產(chǎn)管理體制本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不夠完善。制度很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)本身就有問(wèn)題，所以就導(dǎo)致在實(shí)踐中不可避免的出現(xiàn)問(wèn)題，或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視，以一種無(wú)所謂，可有可無(wú)的態(tài)度對(duì)待之，這樣，固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹，科學(xué)，符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢？在我國(guó)，很多的事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用，筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度，并有專門(mén)的部門(mén)執(zhí)行工作，不過(guò)是為了實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，裝點(diǎn)單位的門(mén)面罷了，實(shí)質(zhì)性的作用一點(diǎn)也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識(shí)不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國(guó)家財(cái)政來(lái)支出，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用，管理承擔(dān)的責(zé)任并不明確，此外，固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致目前我國(guó)很多的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的意識(shí)不夠高。
（二）從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳
正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視，所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳，缺乏專業(yè)性，缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，所以固定資產(chǎn)管理工作的效果，效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺，使得其抵抗誘惑的能力較低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。綜合言之，就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無(wú)法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國(guó)，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。
（三）固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性
我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性是另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。因?yàn)閮?nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門(mén)是附屬于事業(yè)單位的，在關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是命令和服從的關(guān)系，固定資產(chǎn)管理職能嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性。會(huì)計(jì)職能缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重，就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的意志，極容易被左右，無(wú)法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用，固定資產(chǎn)管理部門(mén)形同虛設(shè)。我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有確立一整套成熟的制度，現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后，不夠科學(xué)。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問(wèn)題。我國(guó)很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用不夠愛(ài)惜，管理方法不夠科學(xué)。管理方法的不當(dāng)表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后，修理工作不能及時(shí)進(jìn)行，以及事業(yè)單位的工作人員對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)賬工作比較隨意，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)混亂等等。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決措施
（一）建立和完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制
首先，事業(yè)單位要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義，不僅有利于推動(dòng)事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革，還有利于樹(shù)立良好的單位形象，獲得社會(huì)的普遍贊譽(yù)。此外，固定資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率?？傊匾暪潭ㄙY產(chǎn)管理工作。其次，事業(yè)單位要建立、健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，通過(guò)一套完善的制度來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。最后，在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹固定資產(chǎn)管理制度，并且根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。
（二）全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)
有了科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，還需要有能夠開(kāi)展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì)，具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分復(fù)雜，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也因而十分復(fù)雜，只有具備過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作；道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng)，即要求工作人員具備處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和拒絕誘惑的能力，要能夠嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)
提高事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識(shí)，是為了防止單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行干涉和左右。現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨(dú)立性，主要就是嚴(yán)重受制約于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)，才能使固定資產(chǎn)管理職能相對(duì)獨(dú)立化，使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開(kāi)展。舉例而言，于2014年3月在河南省蘭考縣考察時(shí)，自費(fèi)伙食，并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部就更應(yīng)該以身作則，起到帶頭示范的作用，絕對(duì)不能自上至下違反單位的相關(guān)制度，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常順利開(kāi)展。雖然，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效規(guī)章制度，但是領(lǐng)導(dǎo)和干部作為人民的公仆，深受黨和人民的信任，就應(yīng)該砥礪品行，以身作則！
四、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義，本身可以發(fā)揮重要的作用，但是一旦任由一些問(wèn)題嚴(yán)重，蔓延，那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設(shè)，根本上起不到一點(diǎn)作用。所以，一定要及時(shí)采取行之有效的手段措施，解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問(wèn)題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行中扮演重要的角色，起到舉足輕重的作用時(shí)，才有利于推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的改革，提高我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)行效率，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明程度，提高老百姓對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的信任程度。
作者:郭煒 單位:山西省水利水電科學(xué)研究院
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篇12
我國(guó)全民所有制實(shí)際上是國(guó)有制，但長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)淪足理論上，還是在立法上，究竟誰(shuí)代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，一直沒(méi)有得到解決。從建國(guó)初的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》，到幾經(jīng)修改的《憲法》，都未能對(duì)此做出明確規(guī)定。
關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題，只有《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令159號(hào))作了初步概括：“國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理”，但并沒(méi)有作進(jìn)一步的闡述。
在各省市的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，有的搞“三個(gè)層次”，有的搞“兩個(gè)層次”在最高一層次都有“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”等類似機(jī)構(gòu)，但“所有”與“管理”，的界定上始終模糊不清。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．中央層級(jí)上，政資不分，行業(yè)主管部門(mén)與職能部門(mén)之間所有權(quán)職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能沒(méi)有分開(kāi)，它們?nèi)匀患骖欀鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。2．在國(guó)有資產(chǎn)管理上，管資產(chǎn)與管事、管人的環(huán)節(jié)分離，管資產(chǎn)、管事與管人的職能分別屬于不同部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)際上有名無(wú)權(quán)，形同虛設(shè)。3．中央和地方之間，權(quán)責(zé)關(guān)系不明，統(tǒng)一所有與分級(jí)管理的關(guān)系沒(méi)有理順。一方面，中央缺乏一個(gè)統(tǒng)一的代表國(guó)家行使所有權(quán)的法律主體：另一方面，地方與中央之間管理跨度與權(quán)界如何劃分，沒(méi)有明晰。這不僅影響到地方的積極性，而且妨礙了資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一部署。4．在國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架中，層級(jí)之間關(guān)系沒(méi)有理順。在上海和深圳，雖然都實(shí)行三層結(jié)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間有資產(chǎn)投資公司或控股公司隔離，但由于第一層“國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，，實(shí)際上是一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，有名無(wú)實(shí)，因此，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作實(shí)際上只有第二層國(guó)有投資公司或國(guó)有控股公司行使，這樣就導(dǎo)致國(guó)有投資公司或國(guó)有控股公司同時(shí)擁有國(guó)有資產(chǎn)行政管理職能、資本運(yùn)營(yíng)和實(shí)際資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職能，從而導(dǎo)致政企不分，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。
二、確立國(guó)有資產(chǎn)的“人格化”機(jī)制，保證所有者真正到位
1．國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的資產(chǎn)“人格化”
在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中國(guó)有企業(yè)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)管理者制度安排很難滿足“人格化”的要求，也無(wú)經(jīng)營(yíng)管理者人力資源貶值之虞。首先，在國(guó)有企業(yè)的既有經(jīng)營(yíng)管理者制度安排中，由于其前提條件為企業(yè)只是隸屬于政府的一個(gè)行政性經(jīng)濟(jì)單位，因此邏輯上決定了政府將企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者視為其行政框架中的“行政官員”，即存政府看來(lái)，企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者與行政官員是通約的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的角色與行政官員的角色是可以互相反串的，政府可以直接派遣行政官員進(jìn)入企業(yè)充當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理者，也可以直接任命企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為行政部門(mén)的行政官員，二者之間絲毫沒(méi)有身份障礙。這樣一種行政式的企業(yè)管理者安排制度，是無(wú)需專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理者的。其次，這樣一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的制度安排，決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)形成扭曲的“經(jīng)濟(jì)人”行為。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)是政府行政機(jī)制生成的產(chǎn)物，因此經(jīng)營(yíng)管理者的評(píng)價(jià)是由縱向行政部門(mén)做出的。只要經(jīng)營(yíng)管理者的偏好與縱向行政部門(mén)的偏好甚至與縱向行政部門(mén)某一行政官員的偏好一致，他就會(huì)獲得肯定性的評(píng)價(jià)，而個(gè)人的職務(wù)也可能會(huì)獲得提升(習(xí)慣做法是將一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者升遷為政府某一行政部門(mén)的官員，以此作為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì))。在這種制度中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者并不是追求企業(yè)的目標(biāo)最大化和出資者資本增值最大化，而是個(gè)人職務(wù)升遷目標(biāo)最大化。最后，這種制度安排還決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者并無(wú)“人力資本”風(fēng)險(xiǎn)，即個(gè)人的命運(yùn)并不必然地與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或者說(shuō)與國(guó)有資產(chǎn)最大化形成有關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，甚至?xí)l(fā)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者雖經(jīng)營(yíng)績(jī)效劣化但卻獲得行政職務(wù)升遷的反?，F(xiàn)象(或者在這種制度安排中應(yīng)視為正常)。一個(gè)沒(méi)有人力資本風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，可能并不會(huì)“心無(wú)旁騖”，地將全部心智用于如何優(yōu)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，多種退路使他并無(wú)后顧之憂。
在新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，應(yīng)通過(guò)以下若干制度確立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的資產(chǎn)“人格化”機(jī)制：一是經(jīng)理生成制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)生成的方式選擇經(jīng)理人員，即直接通過(guò)市場(chǎng)聘任經(jīng)理人員?？紤]到國(guó)有企業(yè)仍由國(guó)有資本控股，雖然由于股權(quán)使然，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以直接向企業(yè)委派經(jīng)理人員，但這種安排決不等同于既有制度安排中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行政化生成的機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的選擇，將不在以行政官員“身份”轉(zhuǎn)換的方式進(jìn)行，應(yīng)以市場(chǎng)生成的方式遴選經(jīng)理“候選人”，然后再行委派。二是經(jīng)理運(yùn)行制度。由國(guó)有資本控股國(guó)有企業(yè)其經(jīng)理人員雖然是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接委派的，但這種委派與既有的政府對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)管理者的委派制度是不同的，即所委派的經(jīng)營(yíng)管理人員是沒(méi)有行政化退路的，他必須承擔(dān)自己的人力資本風(fēng)險(xiǎn)。一旦經(jīng)營(yíng)企業(yè)績(jī)效劣化，他就可能被擠出經(jīng)理階層，而不會(huì)獲得行政性的職務(wù)遷徙甚至行政的職務(wù)升遷。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的這種人力資本風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)適當(dāng)?shù)乇３忠环N壓力，使他們“專心致志”于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化。三是經(jīng)理評(píng)價(jià)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理階層的評(píng)價(jià)，應(yīng)收斂于其是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本增值最大化的要求。如果國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員無(wú)法正常的滿足這一要求，那么國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)令其“退出”慚在國(guó)有企業(yè)。
2．國(guó)有資產(chǎn)的所有者“人格化”
在現(xiàn)實(shí)世界中，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法追溯到具體的自然人主體，因?yàn)?，眾所周知，?guó)有資產(chǎn)其實(shí)是全體人民占有的社會(huì)財(cái)產(chǎn)，由于在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法給出一種全體人民直接占有社會(huì)財(cái)產(chǎn)的形式，于是只能由國(guó)家代表全體人民實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的占有，而為全體人民所有的財(cái)產(chǎn)也就轉(zhuǎn)形為國(guó)有資產(chǎn)了。但隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)難以“人格化”。從所有者角度看，國(guó)家或者派生的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都只能是抽象的或者虛擬的自然人主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)切也很難達(dá)到自然人的程度。這一問(wèn)題確實(shí)是構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的難點(diǎn)之一。而這一問(wèn)題不解決，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就不可能對(duì)國(guó)有資
產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)實(shí)施真正有效的監(jiān)督、約束和激勵(lì)。
篇13
二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端
我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度安排缺乏效率主要癥結(jié)是國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體不明晰，造成國(guó)有企業(yè)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)流失等，這些都是源于國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的種種弊端。
1.國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位、越位和缺位并存
國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)家，但國(guó)家在抽象意義上不可能行使所有權(quán)，而必須有具體的機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有者權(quán)利。十六大之前，我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在這種體制運(yùn)行中，政府管理國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)一直由九個(gè)部門(mén)分割行使，其中五個(gè)部門(mén)被形象地喻為“五龍治水”：即財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更職能；大企業(yè)工委或金融工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使重大投資、技改投資的審批及產(chǎn)業(yè)政策的制定，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)、重組、兼并、改制等職能；國(guó)家計(jì)委行使基本建設(shè)投資管理職能；勞動(dòng)部負(fù)責(zé)審批企業(yè)工資總額。
實(shí)踐表明，這種“五龍治水”的管理格局不僅沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位問(wèn)題，還在一定程度上阻礙了深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。這種體制存在的弊病：一是多個(gè)政府部門(mén)代行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，任何部門(mén)又都不具備完備的產(chǎn)權(quán)，不用對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效果承擔(dān)全部責(zé)任；二是所有權(quán)越位和所有權(quán)缺位并存，造成政企不分、政資不分，或者出現(xiàn)內(nèi)部人控制；三是各個(gè)部門(mén)之間因爭(zhēng)搶權(quán)力利益和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)判斷的不同而相互扯皮，致使所有者約束軟化，企業(yè)無(wú)所適從。應(yīng)該說(shuō)，這種管理體制實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留，是導(dǎo)致政府經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范施政行為的深層根源。
2.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司權(quán)責(zé)不明
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)營(yíng)運(yùn)主體，主要是受托行使所有者職能，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。但在實(shí)際運(yùn)作中由于國(guó)有出資人不到位，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司權(quán)責(zé)不明。其一，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上仍存在大量的行政性因素，在角色與功能上仍將自己定位為被控企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，沒(méi)有有效行使其具體出資人職責(zé)。其二，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派出的產(chǎn)權(quán)代表往往與企業(yè)經(jīng)理階層形成利益共同體，追求的不是國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而是個(gè)人收入的增長(zhǎng)，形成新的“內(nèi)部人控制”。其三，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司責(zé)任難以評(píng)判。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，經(jīng)營(yíng)者有足夠理由推卸責(zé)任。
3.國(guó)有企業(yè)的公司產(chǎn)權(quán)制度不合理
一是國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體虛置，即缺乏人格化的國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體，致使國(guó)有企業(yè)無(wú)法形成完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是大多數(shù)國(guó)有企業(yè)投資主體單一，即使是經(jīng)過(guò)股份制改造后的公司，也仍然存在“一股獨(dú)大”，“翻牌公司”的問(wèn)題，不利于優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。三是沒(méi)有形成國(guó)有資本靈活、順暢的進(jìn)入或退出機(jī)制，不利于國(guó)有資本的有效利用和合理流動(dòng)，不利于形成有效的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資本市場(chǎng)，不利于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易，影響到國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
三、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的取向
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后是長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度障礙，是繞不開(kāi)的改革攻堅(jiān)難題。為改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度缺乏效率的狀況，必須加快國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
（一）目標(biāo)選擇
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)是按照黨的十六大報(bào)告要求，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。
1.國(guó)家所有。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，歸國(guó)家所有。國(guó)家制定法律法規(guī)，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有統(tǒng)一配置資源。
2.分級(jí)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。通過(guò)逐級(jí)權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍，中央和地方政府級(jí)行使出資人職責(zé)，管轄各自的國(guó)有資產(chǎn)。
3.委托專門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)。政府行政管理部門(mén)與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)政府授權(quán)，代表國(guó)家行使出資人職責(zé)。再由專司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使其所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。
（二）成立專司的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
專司國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，專門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。根據(jù)十屆人大新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院率先成立“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”（國(guó)資委），將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委以及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能整合，由國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家履行出資人職能，其監(jiān)管范圍包括中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，由改革后相應(yīng)設(shè)立的省、市（地）兩級(jí)地方政府的國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管。其他國(guó)有資產(chǎn)依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。
新的國(guó)資委應(yīng)按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則來(lái)構(gòu)建，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)必須實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。國(guó)資委掌握資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效利用和保值增值，責(zé)任重大。要使其真正擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)利。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離情況下，管資產(chǎn)更多地體現(xiàn)出的是一種責(zé)任，只有把它同對(duì)人（掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的人）和事（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程）的管理結(jié)合起來(lái)，也就是說(shuō)只有把權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一到對(duì)資產(chǎn)、人和事的管理過(guò)程中，才能更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
新的國(guó)資委從根本上倡導(dǎo)、實(shí)踐和促進(jìn)了兩個(gè)原則：一是政資分開(kāi)。各政府部門(mén)分散的國(guó)有資產(chǎn)管理職能集中起來(lái)統(tǒng)一到國(guó)資委，促使“資”的職能與“政”的職能分開(kāi)。各政府部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能分離后，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于政府，由國(guó)資委委托的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司獨(dú)立運(yùn)作，與政府部門(mén)，如計(jì)劃、財(cái)政、貿(mào)易①等部門(mén)不再具有直接聯(lián)系，而新設(shè)立的國(guó)資委則專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，不具有社會(huì)管理職能，更不能干預(yù)其他所有制經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。二是政企分開(kāi)。政府的社會(huì)管理職能表現(xiàn)為行政，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能則體現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)的綜合管理。各職能部門(mén)不再有人財(cái)物、產(chǎn)供銷的直接管轄權(quán)，只能通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)范約束來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而其行使的行政職能要面向全社會(huì)，制定的各種政策、法律、規(guī)則等對(duì)任何企業(yè)和投資組織都是公開(kāi)、公正和公平的。
建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的關(guān)鍵，是國(guó)資委的職能界定和依法履行職能，要做到既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又不干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)資委的主要職責(zé)是：根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)；制定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；收取國(guó)有資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)出售收入，考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)；審批國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如重大股權(quán)變更、重大投資活動(dòng)、利潤(rùn)分配方案等。
（三）明晰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利
今后國(guó)有資產(chǎn)管理體系將會(huì)是“三層次”管理。作為第一層次，統(tǒng)一管“資產(chǎn)、人、事”的國(guó)資委，將按照資本管理原則行使所有者權(quán)益，而不是“政企不分”的行政審批式管理。第二層次是國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，這是整個(gè)運(yùn)行體系的核心。通過(guò)它，可以有效地在政府與企業(yè)之間搭建一個(gè)“隔離帶”，以確保“政資分開(kāi)”。
作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)國(guó)資委的授權(quán)，按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利，目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。為進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的責(zé)權(quán)利，需做到以下幾點(diǎn)：在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上，應(yīng)盡快明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的兩種主要機(jī)構(gòu)形式“國(guó)家控股公司”和“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”的責(zé)任利。在經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)上，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。其與國(guó)資委之間的關(guān)系，包括其與參股、控股企業(yè)之間的關(guān)系都應(yīng)由《公司法》來(lái)規(guī)范。在經(jīng)營(yíng)體制上，要努力做到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份化和資本化，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。有條件的營(yíng)運(yùn)主體可以吸收其他經(jīng)濟(jì)成分參股，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的股份公司。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的激勵(lì)約束機(jī)制。將經(jīng)營(yíng)管理者收入與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，實(shí)行年薪制，也可以探索實(shí)行持股制、期權(quán)制等激勵(lì)措施，以及健全經(jīng)營(yíng)者法人治理監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)者選拔任用方式和考核評(píng)價(jià)辦法，賦予經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的成就感和歸屬感等。
（四）建立有效的公司產(chǎn)權(quán)制度
合理的公司產(chǎn)權(quán)制度是建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的決定性基礎(chǔ)，有助于解決政府不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部人控制問(wèn)題，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必然要求。為此，在保持公有制占主導(dǎo)地位的前提下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須加快建立合理有效的公司產(chǎn)權(quán)制度。一是產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化。要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，責(zé)任明確，對(duì)出資者所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)都有明晰的界定。二是產(chǎn)權(quán)主體獨(dú)立化。在產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)有人格化的主體來(lái)獨(dú)立行使產(chǎn)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)享有唯一的出資人所有權(quán)，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)依法享有包括國(guó)家在內(nèi)的出資人投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；依法獨(dú)立享有民事權(quán)利；以全部的法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；依法維護(hù)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不斷增值；三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。從產(chǎn)權(quán)形成的利益機(jī)制上說(shuō)，只有具有多元化的產(chǎn)權(quán)，才能建立真正規(guī)范的現(xiàn)代公司制度。為改變當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一和股權(quán)“一股獨(dú)大”的局面，可以將國(guó)有企業(yè)改變?yōu)閲?guó)家、其他非國(guó)有企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)、境外投資者及職工、管理者等個(gè)人共同擁有產(chǎn)權(quán)的公司，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效配置。四是產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資本化。國(guó)有企業(yè)各種金融資本、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權(quán)，都可作為經(jīng)營(yíng)性的資本要素來(lái)運(yùn)用。五是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)改組、聯(lián)合、并購(gòu)應(yīng)主要通過(guò)資本市場(chǎng)和其他市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
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