引論：我們為您整理了13篇企業發展的措施范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、鼓勵體制創新，加大政府投入

降低文化企業準入門檻，舊體制束縛著文化產業的發展。根據國家對文化產業內容管控制度，仍制約著該產業的發展，應當簡化流程，充分解放生產力，在某些文化領域，應鼓勵社會資本的介入，發揮資本市場的功能，拓寬文化企業融資渠道，做到百花齊放。有些國有文化企業大膽嘗試、激發活力、更新觀念、探索道路，通過向政府行政層面建言獻策以及遵循市場機制，并調動各方面積極性的管理體制和運行機制，創作出了一系列的優秀作品，為增強我國文化影響力作出了很大貢獻，但初期資本金不到位以及政府后期投入不到位，極大程度上限制了企業的規模和發展定位。企業唯有依靠自身融資來謀求發展，不但要尋求合適的融資渠道，還增加了企業的經營成本。雖然主導創作了很多作品，取得較好的社會效益，卻無法體現較好的經濟效益。此類企業有待于政府采用專項引導資金、銀行貸款貼息政策、構筑投融資平臺、引導金融機構合作開辟貸款綠色通道等方式繼續加強投入。

二、通過調整、整合方式，匯集文化產業群

目前，在文化產業中的9個行業大類，24個行業中類，80個行業小類中都有自己的代表性企業。可以重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組。在9個行業大類中，推出具有中國特色、中國風格，能影響世界同行業發展的文化產業群，以現代“文化生產——市場動作——大眾消費”的企業運作模式，改造以往的“生產——傳播——接受”營運習慣，強化品牌意識，做強做大應對現代市場競爭，形成產業鏈。文化產業的上游產品和下游產品及其他后產品的開發帶來巨大的擴張空間，文化產業在上述這些領域里毫無疑問地將進入一個快速增長期。

三、創新銀企合作模式，擴充小微企業融資渠道

企業融資的主要用途為：一、擴大再生產經營規模，二、開拓新的市場，三、開展新的業務項目。雖然近年來隨著國家政策的導向，金融系統對文化企業支持力度有所加大，但總體來說，文化企業的融資渠道和融資能力嚴重不足。除了極少數能在證券市場和產業基金獲取資金來源的少量優質企業，據了解，我國至少七成以上的文化企業資金匱乏，主要融資來源于風險投資和私人借款等。而當前的金融規則是銀行機構多為實體企業服務，在文化創意產業的扶持方面有待政策細化。文化企業在向銀行等融資機構申請融資時，會受到各種因素的限制，其中輕資產的行業特性導致可抵押物少、抵押折扣率高成為了主要制約因素。文化產業以高風險著稱，喜好錦上添花而不是雪中送炭的金融機構對于這類產業長期興趣不足。文化企業多半是以“輕資產”運行的創新型企業，多以智力投資為主，擁有的主要是版權、知識產權等“輕資產”。專家認為，“要由公權力介入進行統一的資質認定，并形成評估鑒定的公共標準”，借以形成規范的評價機制，成為金融服務模式中構成因素。

強化金融機構與企業的合作聯系，可有多種方式：

（一）銀行為企業設計現金管理服務方案

根據企業需求，金融機構可以為企業度身定做金融服務方案，為集團下屬公司實時進行資金監管（包括但不限于資金實時上劃和下撥、監控管理各銀行賬戶交易、交易信息查詢及下載、及時獲取分散在各銀行賬戶余額等）服務。

（二）提供融資服務方案，開拓版權質押業務

1.開拓信譽加版權質押類業務。在文化產業界融資主要還是靠個人的信譽，如影視劇制作行業關鍵看主創人員：導演、編劇、演員，制片方的過往記錄、推廣宣傳能力。成功的案例有：新畫面影業董事長張偉平、張藝謀執導的《金陵十三釵》進行版權質押，民生銀行上海分行提供基準利率略上浮的貸款1.5億。

2.以系列作品打包貸款，進行授信集合融資。例如影視劇出品方可以根據籌備項目的成熟度確定劇目實際拍攝順序。比方說：北京銀行提供給博納影業1億元用于《龍門飛甲》（導演徐克、李連杰）等4部電影和1部電視劇的拍攝，以影片質押辦理基準利率上浮10%的貸款。

3.輔以關聯資產提供擔保貸款。要求以出品方的法定代表人的個人資產進行連帶責任保證，是銀行通常采用的方法。如：招商銀行給華誼兄弟影視公司投資、馮小剛執導的《集結號》貸款5000萬，除華誼兄弟的兩家關聯公司擔保之外，王中軍兄弟以個人名義擔保，以《集結號》版權質押，貸款期限2年。深圳發展銀行給華誼兄弟拍攝《夜宴》提供流動資金5000萬擔保貸款。

（三）開拓新興評價體系

例如：銀行可以嘗試編制影視劇評價體系，制定如《電視劇投資評價方案》：根據申請流動資金借款企業影視劇既往作品是否擁有有市場號召力的名編、名導、名演員以及榮獲獎項、投資合作模式、同題材作品的票房或收視率，回款周期等作為指標確定權重因素，對影視劇進行綜合評分，預測項目收益率，對項目盈利點、投資風險進行分析，列入貸款審批流程，提高影視制作公司此類小微企業信貸的可獲得性。

四、加大稅制改革，落實稅收政策

2011年起稅收政策實行營改增政策有利于大多數文化企業，但也有某些行業受到負面影響。例如：絕大多數影視劇生產企業受行業生產特性制約，無法成為稅制改革的獲利者，不但沒能享受到營業稅改增值稅的稅收紅利，實際繳納稅率從5.6%到6.72%，反而增加了稅賦。由于行業生產特性使然，影視劇攝制過程中必須發生大量的勞務及其他各類成本，幾乎都無法取得可以作為增值稅進項稅抵扣的依據。

加大政府投入導向，深化文化企業體制改革，完善金融服務體系，配套財稅政策支持，必將為文化產業和文化企業的發展與繁榮起到重要的推動作用。

篇2

1.中小企業單位數量

隨著西部大開發戰略的實施和**省鼓勵和支持中小企業發展的政策的執行，**省各種所有制形式的規模發生了較大的變化，中小企業單位數量在整個國民經濟中的比重有所上升。據統計，2006年**省公有制經濟單位共67542個，占總數的41.9%，中小企業單位共93772個，占總數的58.1%，比2004年末上升了1.97個百分點；私營企業和有限責任公司分別為33438個和12347個，分別占全省單位總數的20.7%和7.7%，與2004年相比，在全部單位中的比重分別上升了1.21個和1.45個百分點。這說明中小企業的發展已經成為促進**省國民經濟發展的重要力量。

2.中小企業的生產總量規模

地區生產總值是衡量一個地區經濟發展水平的總量指標。**省地區生產總值的增長率保持在10%以上，且呈上升的趨勢。在此增速過程中，中小企業的貢獻率較高：“十五”期間，**省中小企業年均增長13.5%，高出全省同期生產總值平均增速的1.9個百分點；2003年以來，由于受能源、鋼材、運輸等價格因素的影響，中小企業的增長速度與最高年份的2002年相比，增速有所減緩，但比重一直保持在43％左右，仍高于全國平均水平的8個百分點；2006年中小企業占全省生產總值的44.4％。

3.中小企業固定資產投資規模

近年來，**省全社會固定資產投資額不斷增加，2006年底全社會固定資產投資總額為2415.21億元，比上年同期增長32.8%；2007年1月～6月份，固定資產投資額累計達1369.17億元，比上年同期增長39.90%。從固定資產投資額的所有制類型分析，中小企業固定資產投資比重從2001年的31.78%上升到2005年的43.23%，這說明**省中小企業投資所占比重增速較高。

4.中小企業就業人口

從近3年的就業情況來看，**省中小企業創造的就業機會要高于公有制經濟。2006年末，全省非公有制企業從業人員約712.9萬人，占全社會就業人員比重的36.7%。從產業結構來看，**省中小企業在第一、第二產業中所占的比重較低，大部分集中于第三產業，這種產業結構的形成，能夠解決**省城鎮失業群體和農村閑散勞動力的就業問題，有利于全社會的經濟發展和社會穩定。

二、中小企業發展中的融資困境

1.中小企業融資的現有路徑依賴

從現實的角度來講，中小企業的現有融資通過正規金融和非正規金融兩個渠道進行，具體包括：銀行貸款、發行股票或債券、外部企業或自然人入股、政府撥款、向親友借款、向其他企業借款和其他。

中小企業在發展初期由于其資金需要量小、規模小等特點，其資金大多來源于民間融資，如向親友借款、吸納非正式的股權投資，只有某些國家扶持類中小企業可以得到正規金融中的部分政府資金。但在企業發展到一定階段后，直接性的借款無法滿足發展的需要，中小企業開始拓展其融資渠道，通過商業銀行、地下錢莊等獲取資金。**省中小企業目前主要的融資渠道仍然是民間金融，通過地下錢莊等特殊的融資方式獲取資金，正規金融中的商業銀行信貸和資本市場融資所占比重較小。

2.中小企業的融資困境及原因分析

如上所析，中小企業的現有融資路徑依賴民間融資，而民間融資的局限性（資金規模小、貸款利率高等）無法完全滿足中小企業的融資需求，因此，**省中小企業出現了融資困境，阻礙了中小企業乃至全社會經濟的發展進程，這種融資困境表現在以下幾個方面：

(1)商業銀行特別是國有商業銀行為中小企業提供的信貸資金少。在政府實行支持中小企業發展的政策之后，各家銀行機構的貸款結構有所調整，但中小企業從銀行機構獲取的貸款總額和比重仍遠遠低于公有制經濟。

(2)中小企業的融資渠道單一，缺乏完善的中小企業的金融支持體系。**省國有銀行對中小企業的貸款較少；地方性商業銀行和城鄉信用社的資金規模小；全國性的股份制銀行如招商銀行、光大銀行、華夏銀行等在**省設置的分支機構和網點數量較少，均難以滿足中小企業發展的需要；**省僅有匯豐銀行和東亞銀行兩家外資銀行，其對中小企業的資金供給有限。

就資本市場融資情況來看，**省目前僅有27家上市公司，中小企業所占比重和融資份額都較小；自2005年國家重新啟動企業短期融資券工具以來，**省僅有三家企業發行了短期融資券，中小企業尚未涉足這一市場。因此，**省中小企業的金融支持目前僅限于銀行信貸資金的支持和非正規金融的資金供給，融資渠道單一，金融支持體系不完善。

導致**省中小企業融資困境的原因可以分為兩個層面：一是體制因素；二是微觀主體行為因素，包括銀行行為、金融市場行為和非公有制企業行為三個方面。

(1)體制因素。影響**省中小企業金融支持不力的體制因素主要表現為制度約束，包括銀行機構信貸制度約束、資本市場制度約束等。國有商業銀行在經濟體制轉軌過程中出現了大量的不良貸款，國家通過財政注資、成立資產管理公司、商業銀行利潤核銷等方式降低不良資產率。為了控制不良資產率，國有商業銀行，以及其他股份制銀行開始關注風險管理，僅對大型企業集團發放信用貸款，而對于其他企業，則以抵押、擔保貸款為主。中小企業具有成立時間短、資本金少、規模小、無信用記錄等特點，不可能滿足商業銀行信用貸款的條件，但同時又無法提供抵押擔保品，因此難以從商業銀行獲得大額貸款。商業銀行的這種信貸制度的約束無法為中小企業的發展提供有效的金融支持。

資本市場的制度約束主要體現為對中小企業上市門檻的設置，目前我國股票市場無論是主板市場還是中小企業創業板市場，其上市條件都較嚴格，中小企業通過股票融資的數量有限。目前**省中小企業利用資本市場進行直接融資的企業數量和融資金額，與經濟發達地區相比有很大的差距。2006年下半年，隨著股權分置改革的完成，新股發行重新啟動，截至2007年2月，全國共有73家企業發行上市，融資約1200億元。但同期**省只有兩家企業利用資本市場進行了直接融資。

同時，**省涉足債券市場的非公有制企業過少，2006年全國企業債券發行規模突破1000億元，短期融資券發行超過100只，融資總額超過1200億元，**省僅陜煤集團發行了企業債券、西電集團、**延長石油集團、西北有色金屬控股集團發行了短期融資券。資本市場對**省中小企業的支持嚴重滯后于經濟的發展。

(2)微觀主體行為因素。首先，中小企業單位行為缺陷。為了緩解中小企業和中小企業融資難的問題，各地紛紛成立中小擔保機構，為貸款企業提供信用擔保，加大中小企業的信貸資金量。但梁冰（2005）在調查中發現，截止2003年9月末，**省非公有制企業81.4%從未申請過信用擔保，15.5%向1家擔保機構申請信用擔保，2.5%向2家擔保機構申請信用擔保，這說明**省中小企業在融資行為中對于創新性的融資工具缺乏認識，未能利用金融創新工具擴大融資。其次，商業銀行行為缺陷。**省商業銀行的金融服務手段不能適應經濟發展的需要，如商業銀行對企業經營進行指導的信貸杠桿作用發揮不力。由于銀行對風險經營進行了重新認識，但風險管理手段沒有進行適時的改進，“關系貸款”“人情貸款”仍然存在，造成銀行對企業經營活動被動介入，未能發揮銀行利用金融信息指導企業運營的作用。

三、完善中小企業發展的金融支持體系

從以上兩個部分的分析可以得出：**省中小企業在全社會經濟發展中的作用越來越重要，但由于體制因素和微觀主體行為因素，中小企業發展的金融支持較弱，應該從各個方面完善并強化**省中小企業發展的金融支持體系。

1.正規金融

(1)完善銀行體系，發揮中小銀行對中小企業的信貸支持作用。完善的銀行體系包括政策性銀行、國有商業銀行和中小商業銀行，從發展的觀點來看，中小企業規模達到一定程度時，需要通過正規金融進行直接融資或間接融資以獲取發展所需資金。從以上幾個部分的分析可以看出，國有商業銀行無法成為中小企業的信貸主體，而在短期內能夠為中小企業提供大量信貸資金的，應該是政策性銀行和中小商業銀行（包括股份制商業銀行、城鄉信用合作社）。政策性銀行應在支持**省經濟發展的戰略中，對中小企業有所傾斜。同時，應鼓勵中小股份制商業銀行在**省成立分支機構和增加網點，擴大中小商業銀行在**省的資金規模，從而滿足中小企業金融支持的需要。

(2)規避資本市場制度約束，鼓勵三板市場和海外上市融資。**省目前已經改制為股份公司的企業超過500家，這些企業可以在三板市場進行掛牌交易，據估算，到2010年**省掛牌企業可達到200家，募集資金60億元。同時，國外某些資本市場的上市門檻較低，**省中小企業可以通過海外上市進行融資。因此，應鼓勵和支持中小企業利用股票市場進行融資。

(3)重視債券市場融資，大力推進企業短期融資券的發行。相對于企業長期債而言，短期融資券對發債主體的要求較低，實質上是為中小企業和中小企業提供了新的融資渠道。從2005年5月國家重啟企業短期融資券開始，僅半年時間融資規模達到了1353億元，成為企業融資的重要工具。但就**省的情況來看，**省企業特別是中小企業對短期融資券的運用乏力，到目前為止，僅有3家企業發行了短期融資券，具備發行條件的大部分企業尚未涉足這一市場。因此，應該鼓勵和支持中小企業通過發行短期融資券進行融資。

(4)發揮政府作用，加大政策性金融力度。由于**省處于西部地區，從區域經濟發展的角度看，**省中小企業的發展缺乏優惠金融政策體系的支持，應爭取政策性金融，包括財政預算內撥款、增加**省商業銀行的信貸額度等。同時，應加強政府在中小企業發展的金融支持體系中的作用，引導金融機構、金融市場和政策決策層加大對中小企業發展的金融支持力度。

2.非正規金融

(1)發揮擔保機構信用擔保融資的作用，拓寬**省中小企業金融支持路徑。中小企業自身的特點和銀行風險經營的理念決定了銀行信貸模式，即向大企業集團和國有企業提供信用貸款，向中小企業提供抵押擔保貸款。商業銀行的信貸經營模式是為了控制風險，但中小企業無法提供商業銀行要求的抵押擔保，因此，通過擔保機構的信用擔保進行融資是中小企業最佳的選擇。但梁冰（2005）的調查發現，**省中小企業很少通過擔保機構的信用擔保進行融資，其主要原因在于**省中小企業對金融創新工具認識不足。為了發揮擔保機構的信用擔保功能，應從制度上和操作規程方面對擔保機構的信用擔保加以支持，瀝清擔保機構與銀行合作的矛盾隱患，最大限度地發揮其對**省中小企業的金融支持作用。

(2)創建風險投資基金，為**省中小企業的發展提供多層次的融資途徑。**省中小企業的主體是第三產業，特別是高新技術產業，創建風險投資基金能夠為非公經濟提供多渠道的融資途徑，強化對**省中小企業發展的金融支持。

參考文獻：

[1]EricGirardin和StephenBazen，關于中國城市信用合作社的實證分析，《中國金融市場：改革與發展》.經濟管理出版社，1999年1月版

[2]中國人民銀行贛州市中心支行課題組，微觀金融制度瓶頸及其創新：中小企業融資渠道問題研究.《金融研究》，2001.7：53-59

篇3

2.降低電網現網的有效措施

2.1建立合理的線損管理制度

線損管理從戰略制定、規劃和方案的編制，到最后的組織實施，需要多部門進行多方位的合作和協調。因此，電力企業要根據企業的實際情況，制定合理的線損管理制度，從制度上有效的降低線損率，給企業帶來更多的利潤。

2.2合理的計量管理和用電檢查

計量管理是線損管理的基礎，直接影響到電力企業的線損用量。因此，在日常的管理工作中，企業要加強計量裝置庫存管理，并按規程對計量裝置進行定期檢查，對其安裝與運行中的工作要認真管理好，保證計量裝置安裝和計量準確。同時，要加強員工的素質培訓教育，有效的提高員工的職業道德和工作責任感，建立抄、核、收監督管理機制，有效的開展用電普查和稽查的工作。

2.3科學制定電網規劃，加強電網建設改造工作

當前，有些電力企業出現電網設備落后、規劃設計不合理、管理不到位的現狀，從而造成了電網線損現象。因此，企業要堅持經濟、社會、環境三者協調發展和可持續發展的原則科學的制定好電網規劃，充分考慮節能降損的要求，優化電網布局，建設安全可靠、結構合理、環保節能、技術先進的現代化配電網，從而有效提高電能質量，減少供電成本，為電力企業帶來更多的經濟效益。

2.4加強技術降損工作實施力度

電力企業適當的增加對設備改造資金的投入，將目前那些投運時間長、絕緣自然老化、布局不合理的高低壓電網進行有效的技術更新改造，并積極推廣使用先進的節能新技術和設備，從而大大的降低自然線損耗。

篇4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-171-02

一、相關概念解析

1.中小企業。中小企業是與所處行業的大企業相比人員規模、資產規模與經營規模都比較小的經濟單位。不同國家、不同經濟發展的階段、不同行業對其界定的標準不盡相同，且隨著經濟的發展而動態變化。各國一般從質和量兩個方面對中小企業進行定義，質的指標主要包括企業的組織形式、融資方式及所處行業地位等，量的指標則主要包括雇員人數、實收資本、資產總值等。

2011年6月18日，工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合印發了《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，對包括農林牧漁、工業在內的16個行業的中小企業標準進行了明確。比如農、林、牧、漁業，營業收入20000萬元以下的為中小微型企業。其中，營業收入500萬元及以上的為中型企業，營業收入50萬元及以上的為小型企業，營業收入50萬元以下的為微型企業。

2.中小企業融資與金融機構。企業融資按渠道的不同主要分為四類：上市發行股票融資，銀行貸款，發行債券和民間借貸。我國存在大量的中小企業，大多數中小企業都是小生產的生產方式，規模較小，很難達到我國對于上市企業的要求，所以大多中小企業不能通過上市來融資。而發行企業債券在我國是被嚴格控制的，不但對發行主體有很高的條件要求，并且需要經過嚴格的審批，目前只有少數大型國有企業發行了企業債券。對中小企業來說，發行企業債券是不現實的債權融資渠道。事實上，大多中小企業更希望通過銀行借貸的方式來進行融資，然而在商業銀行方面，更愿意貸款給實力雄厚的大型企業，許多中小企業被各種嚴苛的條件拒之門外。據不完全統計，中小企業貸款申請遭拒率達56%。

二、中小企業面臨的融資現狀

1.中小企業缺乏有效擔保、自身規模小、資信較差，降低了金融機構向中小企業投放貸款的信心。

2.一些中小企業的財務制度不健全，缺乏合格有效的財務審計報告，使得金融機構對其缺乏信任。

3.由于中小企業戶數多，經營管理狀況不穩定、規模小，抗擊市場沖擊能力差，使得金融機構為中小企業提供服務的成本較高，風險較大。

4.目前金融機構的信貸管理方式還不適應中小企業發展的現狀，審批程序復雜，時效性差，難以及時滿足資金需要，評定信用等級、審查貸款條件時與大企業使用同一標準不符合實際情況。

三、銀行對中小企業提供金融支持的可行性分析

一方面，中小企業發展是當前全社會共同關注的話題，銀行對中小企業的支持也受到各方面的關注和支持。當前對中小企業的扶持受到了各級部門的重視，國務院于2009年9月19日下發《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，從多方面對中小企業的發展提出了實質性意見，其中也包括金融機構。因此，銀行支持中小企業發展正面臨著前所未有的契機。

另一方面，中小企業自身的特點也利于銀行提供信貸支持，提高企業盈利能力。表現在：1、中小企業具有規模小、業務往來簡單、借款額度相對小的特點，金融機構對其能準確地把握，一旦發生貸款風險，所受的損失也小，這樣能增強金融機構的生存能力；2、中小企業類型多、經營行業不同、產品不一、生產階段不同，金融機構選擇客戶的余地大，而且還能夠分散降低信貸風險；3、金融機構對多數處于成長階段的中小企業支持，能夠比較容易地轉化為銀企間長期的密切合作關系，從而增強金融機構可持續發展的能力；4、目前商業銀行都將效益最大化作為經營目標，因此發展潛力大、忠誠度高的中小企業已成為商業銀行新的效益增長點。

四、當前銀行支持中小企業發展存在的問題

一是觀念陳舊，影響了對中小企業的信貸支持。由于歷史的原因，人們對中小企業的偏見根深蒂固，加上企業自身的不足，徹底消除這種歧視尚需時日。

二是貸款方式單一，難以滿足中小企業對貸款的需求。目前，在支持中小企業的貸款中，銀行普遍采取質押和抵押方式，由于受自身條件限制，企業可以用于質押和抵押的金融資產有限，更難找到比自己有實力的企業為其擔保。因而，中小企業的信貸需求大多難以得到滿足。

三是內部操作方法及管理制度的偏頗，限制了農業銀行對中小企業的信貸支持。一方面，以《商業銀行法》、《擔保法》、《貸款通則》等法律為主體的規范借款行為的法律體系已經形成，為便于操作，銀行制定了詳細的貸款制度，從具體規定來看，對中小企業的資金支持存在著下列障礙：一是中小企業資信評估相對滯后，貸款風險度測算偏高，銀行對其放款不得不慎之又慎；二是各地資信評估辦法不盡相同，但對資產或資本總額均給予了較高的分值，這樣就對中小企業的信貸需求運作造成了相當的難度。

篇5

    通過上述調查分析可以看出:百貨企業要開展好電子商務解決問題的關鍵在于差異化經營,改變現有的盈利模式,逐步變聯營為自營,變粗放管理、外延發展為精細管理、內涵發展,百貨企業的競爭優勢由地理位置、流通渠道變為核心商品、精細管理。具體解決方案可以概括為十六字方針:即“自營為主、店網互補、品牌優先、質優價廉”。

    2.1自營為主

    百貨企業采用聯營模式,主要的盈利模式是通道費用,而購銷差價是百貨企業自營最為主要的盈利模式,從表中可以看出,對于百貨企業來說,聯營模式有其優勢,無需自行采購商品,降低流動資金占用;無需大量一線員工,降低了勞務成本和經營風險。但百貨企業從事電子商務,其最大的弊端是零售已經沒有“售”了,更不能建立自己的核心競爭力,百貨企業失去品牌的權,導致對品牌的控制力弱化,利潤空間受到擠壓;失去對定價權的控制,從而造成商品同質化,服務品牌難以形成,電子商務難以為續。百貨企業要開展好電子商務,必須加大自營的比率,以自營為主,聯營為輔。

    2.2店網互補

    根據本文的調研,百貨企業從事電子商務主要有兩種模式:一種是實體店與網店沒有資源整合,而是獨立運作,網店把實體店供貨商的商品拍張照片,直接放在網站上,然后標個價簽就算百貨企業開展電子商務了,從而造成線上業務作為其線下銷售的一種輔助形式,網店失去網絡購物基本的吸引力,沒有把建網站和實體店有效融為一體,而是形成了一種相互對立的關系,甚至為了提高點擊率與銷售,網店進行促銷,造成網上價格比較便宜,直接沖擊了實體店的經營。目前大多數百貨企業采用這樣的模式,這也是百貨企業電子商務沒有開展起來的直接原因。另一種模式是:實體店與網店獨立運營,但兩者資源整合、相互補充、協調發展,在依托百貨企業原有的商品、供貨商資源基礎上,網店針對目標顧客,建立自己的商品體系與供應商體系,自營為主,聯營為輔,擁有自己商品的選擇權、定價權、服務的支配權。這樣一方面,能針對于目標顧客組織商品,建立自己可控的服務體系,與天貓,淘寶等網站競爭,在價格有競爭力的基礎上發揮傳統百貨企業商品品牌好,質量過硬的優勢,真正提高網店的效益。另一方面,可以與實體店形成互補,比如一些實體店并不暢銷的商品在網絡上很吸引年輕客人,網店成為實體店銷售的另一個渠道,如同燕莎、賽特等高檔百貨企業紛紛組建奧特萊斯折扣店的新業態,造成兩個業態相互補充,協調發展的良好局面。

    2.3品牌優先

篇6

循環經濟可以說是與資源環境和諧共生的經濟運作模式，是我國當前大力追求低耗能、低污染的可持續發展的最佳路徑。傳統鋼鐵企業的發展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點，面對當前大力倡導的發展循環經濟的呼聲，鋼鐵企業如何發展循環經濟成為擺在鋼鐵企業面前的頭等大事，鋼鐵企業發展循環經濟能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動企業實現持續、快速以及健康發展。還可以有效提升企業資源的整體利用效率，并且適當降低鋼鐵生產成本，轉化經濟增長方式，提升鋼鐵企業產品的質量以及使用年限，進而做到最大程度的節約資源，推動鋼鐵企業的結構調整以及產業升級。為此，研究鋼鐵企業發展循環經濟的合理措施，不僅對企業發展，還是對社會發展來講，都具有重要的現實意義。

二、鋼鐵企業發展循環經濟的合理措施

1.鋼鐵企業科學協調好循環和經濟之間的關系

鋼鐵企業大力推動循環經濟的發展，需要真正處理好經濟和循環之間的關系。循環經濟與節約資源不能簡單的劃等號實現，也不能將其凡是節能環保的都界定為是循環經濟。循環經濟包含循環與經濟兩個層面的內容，這里的循環指的是投入資源，然后生產產品，最后消費的整個過程，實現全部資源的回收以及綜合利用再循環；經濟是指在資源循環的整個過程中，充分依托技術創新與科技進步，實現資源效益的最大化，這主要包括三點：經濟效益、社會效益與環保效益。在社會主義市場經濟條件下，這對難以使用自然力循環經濟模式，可以認定為是循環經濟工業模式。其中，在物質層面上來講，可以認定為是循環但是從財務方面來說，是不經濟的，可以將其認定為是循環經濟被動模式；反之，則為循環經濟的主動模式。對循環經濟中的被動模式，可以充分營造并實施具體的條件，清除循環障礙，將被動模式轉化為主動模式；這對主動模式來說，應該講循環經濟所認可的工藝路線當成是技術政策，并且對其實行多個方面的政策保障措施。

2.堅持從實際出發，制定適合鋼鐵行業發展的法律政策體系

循環經濟是新型的經濟發展模式，其不能在社會發展中自發出現，各大按經濟主體或者是部門也不能全部自覺實施并且實現自身的強有力的協調配合，這需要堅持從當前企業發展的實際出發，制定出適合鋼鐵行業發展的法律政策體系。首先，經濟處在不同發展時期的國家，其資源問題是存在一定差別的，循環經濟發展的側重點是存在差別的。例如經濟發達國家發展循環經濟的重點是減少并且對廢物進行再次循環使用；從工業化發展的階段來看，我國還處在中級階段，重點是有效減少資源上的浪費，提升資源的整體利用效能，并適當減少污染物的排放。因此，我國鋼鐵工業要大力發展循環經濟的話，需要從實際國情出發，堅持走適合國情的循環經濟發展之路。其次，法律與制度形成了一個國家基本的社會游戲規則，從某種程度上來說，環境惡化與資源短缺并不是對因為人的行為所造成的，根本原因是制度與法律不健全的后果。為此，法律為經濟發展的外部強有力保障，但制度和制度上的創新能力確實經濟發展的內在動力。從發展循環經濟的法律保障系統來說，需要堅持形成市場推動、政府主導以及社會大眾廣泛參與的綜合性推進機制。還需要指出的是，因為政府主要是對市場失衡進行校正，經過對制度創新來進一步探尋循環經濟不斷成長的發展空間。在產業政策、政績考核、城市規劃以及轉移支付等多個方面可以形成推動循環經濟發展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業實現循環經濟發展的必備保障。

3.大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業源頭減量化

鋼鐵企業大力發展循環經濟是進行技術上的創新，全面綜合利用資源，循環使用技術的開發和使用。實現鋼鐵企業資源消耗達到減量化，實現廢棄物的資源化和對再生金屬的重復使用。鋼鐵企業推動經濟增長的方式進行轉化，實現企業經營發展的整體集約化，對高污染、高耗能、低產出的傳統技術及時加以淘汰。下大力氣發展企業循環經濟共性，尤其是大力推動關鍵技術以及推動使用先進的生產技術。

鋼鐵企業為了能夠從根本上來降低廢棄物的排放以及節約資源，需要對生產工藝進行改進，并且適當提升機械設備本身的技術含量，采用清潔生產等技術方式對單位產品的能耗量進行控制，提升生態設備技術在整個企業經濟發展中的運作率，比如當前大力倡導的現代生態技術，就能較好實現經濟的發展中有關資源的循環利用率。在最初的工藝設計以及后期產品的研發的整個過程中都需要去全面考慮到生態與經濟間的協調關系，讓產品在生命周期內對環境的影響可以達到最小甚至是忽略不計。綠色鋼鐵生產技術應下大力氣往新工藝、新流程方向發展，也即是生產流程短、生產工藝簡單、生產周期短、生產的整個過程能實現往新的流程發展。與此同時，還應該尋求針對當前資源使用方面的替代技術，能夠代替當前的有害材料，從而實現最大程度降低鋼鐵生產者過程中能源資源的能耗。在進行生產的過程中，需要進一步減少原料的用量，與此同時，在生產大量鋼鐵產品的同時，要采取有效措施來減少廢渣排放，進而實現走精品戰略的目標。

4.優化工藝流程，回收利用能源

不能將循環經濟簡單認定是節能和環保，要從根本上實現循環經濟，需要減少資源的整體投入量，減少有關廢棄物的排放數量，并且還需要進一步既加大對廢棄物的整體回收使用率，最大程度對循環使用中的資源進行再次回收利用。鋼鐵企業作為發展循環經濟的載體，是生產工藝復雜、系統龐雜的大型工業生產系統。包括了煉鋼等主體生產工序的同時，還包含大量的蒸汽等輔生產系統。大力發展循環經濟的關鍵是鋼鐵生產企業需要對能源資源進行最佳的配置，對工藝流程加以優化是實行資源配置的前提，只有做到優化工藝流程，就能做到對相關因素利用的最大化。

此外，還需要加大對能源的回收利用。鋼鐵企業屬于能源資源相對密集型的產業，需要采取切實有效的措施提升企業能源的管理水平，對資源能源進行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業為了回收利用能源，需要從以下幾個方面出發：一是，強化對能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節能技術；三是，切實利用好能燃燒的塑料等來代替生產用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發新的清潔能源；五是，對企業鋼鐵生產結構進行全方位的調整。

總之，鋼鐵企業發展循環經濟，是推動企業實現持續、快速、健康發展的重要舉措，必須認清鋼鐵企業發展循環經濟對企業、對社會發展的重要價值。為此，鋼鐵生產企業需要鋼鐵企業科學協調好循環和經濟之間的關系，堅持從實際出發，制定適合鋼鐵行業發展的法律政策體系，大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業源頭減量化，優化工藝流程，回收利用能源等措施，推動鋼鐵生產實現再次實現新突破。

參考文獻：

[1] 程君. 淺析鋼鐵企業發展循環經濟的措施[J]. 河北冶金. 2011（02）

篇7

32年來,民營企業作為改革開放后成長起來的新生事物,得到了長足發展,已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分,成為促進社會生產力發展的重要力量。民營企業與其他經濟成分一樣都是中國先進生產力的重要承擔者,為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。但民營企業在社會主義市場經濟秩序中各種經濟成分并存地位上的不平等,使民營企業難以以“同等身份”與其他經濟成分競爭生存;嚴格而且過高的準入門檻,把民營企業拒于許多領域之外,從而失去發展的機會;融資渠道的政策,使民營企業的市場應對能力不佳,資本循環不暢,企業難以做強、做大;現行的土地及用地制度,不但限制了民營企業的發展,而且侵蝕了企業大量地投資利潤,降低了企業再投資的能力;現行稅制上的不平等,以及政府職能機構不到位、制度不健全和政策環境不理想,都在不同程度上阻礙著民營企業的發展。因此,針對民營企業發展中存在的障礙,分析、制定支持性的公共政策顯得非常重要。

一、在法律上給民營企業一個公平的地位

在中國的憲法和各項法律措施中,民營企業與其他的經濟成分相比較,仍屬于“二等公民”,地位上的不平等,使民營企業在自由競爭的社會主義市場經濟秩序中,身份上處于劣勢,在公平競爭的同一起跑線上,民營企業已落后一步。其結果是:在各種并存的經濟成分中備受歧視。其他經濟成分享受的有些優惠政策,民營企業無法享受,其他經濟成分無須力行的障礙性政策,而成為民營企業的屏障。在自由競爭的市場經濟秩序中,由于民營企業“二等公民”的身份,在起跑時先落后一步,這種天生的不公平使它在營運中就倍感困難:非民營的與之有業務往來的企業對它的信任度不足,業務往來的條件就會變得苛刻;在融資過程中,因為它是民營企業,銀行對它的貸款及貸款幅度就會無形緊縮,上市需經過比其他企業更為嚴厲的考核,從而造成融資渠道上的不暢。由于社會對民營企業的歧視,在新聞的報道中,民營企業的負面宣傳被加大,無形中人們對民營企業的偏見加深,人才寧愿待在經濟效益、工資待遇一般的國有企業,也不愿“屈就”于各方面稍勝一酬的民營企業中;民營企業的產品一出爐問世,首先受到的是消費者更多的質疑,而不是觀念上的贊許。

民營企業在法律上的不公平待遇,也就預示了自由競爭的社會主義市場經濟秩序的不公平。社會主義要解放生產力、發展生產力,就必須給民營企業在法律地位上的解放,要繁榮經濟,完善社會主義市場經濟秩序,就必須給民營企業在法律上一個公平的地位。這就要求完善整個法制體系,在對待各種經濟成分的權益保護和義務履行上應一視同仁,完全公正、不偏不倚,私有財產與國有資產不但同樣受法律保護,而且在其保護程度上也要完全一致。法律在對企業及企業間的糾紛處理上不能因“姓公、姓私”而有所偏袒。只有在法律這個大前提上給民營企業一個公正的地位,才能逐漸打破人們長期以來受傳統思想的影響對民營企業形成的偏見,才能使民營企業在社會主義市場經濟秩序中自由公平的競爭,才能使民營企業進一步快速、健康、發展,做大做強,最終使我們社會主義市場經濟體制逐步完善并邁開關鍵的一步。

二、取締民營企業準入行業上的限制性政策

企業準入行業政策直接關系到企業的經營領域和其發展過程中的空間拓寬,也直接關系到企業的發展機遇。我們并不反對國有企業絕對控制涉及國家安危的例如“核工業”等部門,但也反對給予民營企業“二等公民”的待遇,即把民營企業的準入行業限制的太窄,使民營企業失去發展的機會,就目前而言:民營企業與國有企業在準入行業上存在不平等,而且與外資企業在準入行業上亦不能平起平坐。國內有七十多個行業允許外國企業進入,而民營企業只能進四十個。電信、石油、天然氣、電力等行業外國企業可以進入,但是不允許民營企業進入。即使在一些民營企業準入的行業里,國家在政策上把門檻提的很高,民營企業往往因為資金、技術、人才等方面的限制被拒之門外。由于傳統觀念的偏見、法律對民營企業的不公,民營企業在審批時必須經歷復雜煩瑣的手續,即在注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業、投資立項等具體活動中,對非公有制經濟的制約比對公有制經濟要大得多,公有制經濟在幾乎所有的領域都是“已進入者”,大多不需要再通過審批和許可。而對民營企業的審批非常嚴格,往往使一些民營企業投資者望而卻步或半途而退。

對民營企業在準入行業上的限制,使民營企業的經營領域變得狹窄,失去發展的機遇,民營企業在和國有企業競爭時只有在夾縫中求得生存的機會。民營經濟是從資金、技術門坎低的競爭性產業領域生存并發展起來的。現在的民營經濟無論在經濟和技術實力等方面都大為增強,已經具備了進入資金密集和技術密集產業的能力,進入的門坎只剩下政策壁壘。所以,擴大民營企業的準入行業顯得十分必要。這就要求:(1)除涉及國家安危的一些部門外,對民營企業的投資領域完全開放,使民營企業、國有企業、外資企業在投資機會上一律平等。(2)降低企業的準入門檻,使民營企業有更多的機會進入更為廣泛的領域與其他經濟成分展開公平的競爭。(3)民營企業的審批手續應程序化、簡單化,取締偏見和人為障礙。為民營企業的投資大開方便之路。從基本趨勢來看,民營經濟必將從競爭性產業領域逐步滲透到所有產業的可競爭性領域。因此,國家要深入研究產業內部的可競爭性問題,并在此基礎上對民營企業放開一切可以按市場原則進行運營的產業和亞產業領域,包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎設施,乃至文化、衛生和教育等“軟產業”領域。

三、暢通民營企業融資渠道

中國的民營企業起步比較晚,發展時間短,資本積累不足這是一個不爭的事實。企業的運作也是一個資本運作的過程,資本不足,企業就難以形成良性循環,影響了企業的正常運轉,資本不足,企業就會失去發展的機會和空間領域的拓展,資本不足,企業的抗風險能力就會降低,面對市場的起伏變化,甚至夭折、破產。所以暢通民營企業的融資渠道對于民營企業的發展至關重要。

造成民營經濟融資難是多方因素共同作用的結果。因此,解決民營經濟融資問題的對策不能頭痛醫頭,腳痛醫腳,而應當采取突出重點,全方位下手的綜合對策,我們認為今后至少應在以下幾個方面加大力度:

1.建立健全信用評審和授信制度。政府、銀行和中介等機構和部門要推進信用制度建設,建立信用信息征集與評價體系,實現民營企業信用信息查詢、交流和共享的社會化,為民營企業從金融機構獲得擔保貸款和信用貸款建立信用基礎。

2.國家和各金融機構應加大對民營企業的貸款力度。中國人民銀行應當加強信貸政策指導,改善民營企業融資環境,加強對中小金融機構的支持力度,鼓勵商業銀行調整信貸結構,加大對民營企業的信貸支持。各金融機構要努力改進金融服務,轉化服務作風,增強服務意識,提高服務質量,為民營企業提供金融支持。各商業銀行和信用社也要改善信貸管理,擴展服務領域,開發適應民營企業發展的金融產品,調整信貸結構,為民營企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。另外國家要鼓勵各種擔保機構為民營企業提供信用擔保,鼓勵企業依法開展多種形式的互融資擔保。

3.全面實施金融創新,推進金融深化。(1)鼓勵創辦風險投資公司或風險投資基金。首先要鼓勵境內外風險投資公司落戶中國,有關部門要盡量為它們創造良好的運營環境;其次各級政府通過投資公司等投資機構帶頭投資設立風險投資基金。(2)政府出面建立創業輔導體系。(3)創新委托投資制度。(4)政府出資或提供其他優惠,支持委托擔保。(5)鼓勵租賃、保險、非正式股權和非正式借貸的發展。國家只有全面地實施金融創新,推進金融深化,才能進一步地拓寬民營企業資金的來源渠道,為民營企業的發展提供資金保障。

4.加快推進民營企業上市步伐。民營企業上市也是民營企業最重要的融資方法之一。對于一些產值高、效益好的民營企業,政府職能部門要積極引導、鼓勵企業把握時機,開辟多條渠道,推進民營企業上市。一是加快民營企業在國內A股直接上市;二是為民營企業買殼上市創造良好環境;三是抓住有利時機,積極推動民營企業赴海外上市融資。這就要求我們必須積極進行理論、觀念和制度的創新,徹底消除民營企業上市障礙,國家、政府要允許民營企業發行股票、債券,并公平進入,大力支持和鼓勵更多的民營企業通過改制上市;支持國有控股上市公司的國有股向民營企業的轉讓。大膽創新,努力推進中國證券市場多層次發展,借鑒發達國家證券市場發展的經驗,結合中國的實際情況,按照企業證券上市交易門檻的高低、風險性的大小及證券流動性的強弱,使證券市場分為四個不同層次的發展框架,即主板交易市場、創業板交易市場、場外交易市場和柜臺交易市場。證券市場的各個不同層次對應不同的企業,各有一個不同的篩選機制,使企業有可能遞進上市或遞退下市,從而形成一個完整的市場結構體系。民營企業要找準定位,加快與境內外證券市場的對接,根據企業的實際情況和機會的可能性,進行合理定位,選擇在境內主板、還是到海外主板、創業板直接或間接上市。

國家、政府、職能部門在推進民營企業上市方面要著重采取以下政策措施:(1)支持行業龍頭民營企業重組發展、做大做強。支持上市公司、擬上市公司根據發展規劃和發展戰略,充分利用資本市場的籌資功能,擴大投資范圍和領域,促進優勢資源合理地向上市公司、擬上市公司集中。尤其支持行業龍頭企業,通過收購兼并,重組發展,做大做強。(2)積極培育優質上市公司后備資源。在行業選擇、創業投資、重點區域突破方面做好引導工作。大力支持、鼓勵各產品行業和業務領域的龍頭骨干企業即專業巨人,創造條件,發展成為優質上市公司。鼓勵境內外有實力的戰略投資人和機構投資人,對市場前景和成長性好的中小企業進行風險投資入股。(3)對擬上市公司采取扶持政策措施。各地要對擬上市公司在改制設立時涉及的稅收、土地、資產界定、有關服務收費等政策性問題和歷史遺留問題,在不構成上市障礙的前提下,作出支持性的妥善處理。(4)做好股份公司規范設立和股權統一登記托管這兩項基礎性工作。各發起人要嚴格按照法律規范進行公司設立,各業務主管部門要根據實際情況進行具體指導。建立股份有限公司股權的統一登記托管制度。

四、深化用地制度改革

不合理的用地制度已經影響到民營經濟的投資積極性,改革現行用地制度刻不容緩。我們認為用地制度改革的基本原則是逐步市場化,首先,要努力改變現行嚴重缺乏透明度和公允性的土地協議轉讓制度,盡量使經營性土地實行招標、拍賣和在土地市場掛牌交易的市場化轉讓,為民營企業獲取經營用地提供公平的環境;其次,要盡快建立土地交易有形市場,以使閑置、零星的土地被集中起來,調動出來,尤其是為那些用地較少的中小型民營企業、個體戶提供一個獲得用地的交易平臺;最后,要對現行城市拆遷補償制度進行必要的調整,補償時不僅考慮房主的利益,更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益。

五、改革現行的稅收制度

要真正地鼓勵和發展民營企業,國家、政府、職能部門就必須改革現行的稅收政策,在稅種設計、稅收優惠上對各種所有制一視同仁,另外,本著對民營企業扶持的原則,在稅收政策上給予傾斜。

1.實行統一的企業所得稅政策,將內外資公司置于公平的競爭起點在堅持實施改革和對外開放的政策中,中國出臺了外商投資企業和外國企業所得稅法,以及一些涉外稅收優惠政策。隨著經濟全球化和中國加入WTO,涉外企業的超國民待遇產生一定的負作用。一是由于外資企業的稅負低于內資企業,在一定程度上抑制了國內非公有制經濟的發展;二是不法納稅人鉆稅收政策的空子,利用假外資騙取稅收優惠,使國家遭受損失。涉外企業作為一種經濟主體,其發展是與其他企業的發展緊密相連的,因此,盡快實行內外稅收政策統一,不但是完善市場機制、建設有中國特色的社會主義市場經濟的需要,也是促進國民經濟健康、平衡發展的需要。

2.政府應該改變目前基于生產環節的增值稅制,實行基于消費的增值稅制。稅法規定,中國實行生產型增值稅,固定資產所含的增值稅不能抵扣。對非公有制經濟來說,固定資產投資的增值稅不能抵扣,直接導致民營企業投資效率低下,回報周期過長,使市場經濟機制下民間投資的風險加大。如果將增值稅由生產型改為消費型,固定資產投資的增值稅可以進行抵扣,投資的回報周期縮短,提高投資效率,增強民間投資的意愿,有利于經濟的可持續發展。增值稅改型后,雖會暫時減少部分稅收收入,但由于促進了經濟的發展,稅收收入反而有了穩定增長的基礎。

3.合理、靈活的設計稅收優惠,扶植民營企業的發展。稅收優惠的目的是為扶植某種所有制經濟或相關產業的發展,其作用主要體現在某種所有制經濟或相關產業發展的初期。中國的民營企業相對于其他所有制企業而言還處在起步、資本積累的階段,國家可以合理的設計優惠方式對民營企業給予扶植。根據世界各國稅收優惠政策的實踐,稅收優惠有減免稅、起征點、稅收扣除、優惠稅率、退稅、盈虧互抵、稅收抵免、延期納稅、加速折舊和準備金制度等多種形式。其中,加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準備金制度等形式屬于間接優惠方式。隨著經濟的發展,稅收優惠由直接優惠轉向間接優惠已成為各國稅收優惠政策發展的共同趨勢,中國對民營企業的稅收優惠制度也應遵循這種趨勢,減少使用減免稅、優惠稅率等直接優惠方式,多采用加速折舊、稅收扣除、稅收抵免和準備金制度等靈活有效的間接優惠方式,以便使中國的民營企業做大、做強。

六、轉化政府職能,促進民營企業發展

目前,中國政府職能機構不到位、制度不健全和政策環境不理想。要促進民營企業和其他所有制經濟的發展,政府就必須轉化其職能:即強化政府的宏觀管理職能,弱化政府的微觀管理職能,轉化政府的社會管理職能,以更好地引導、服務于民營企業的發展。

(一) 強化政府的宏觀管理職能

1.強化戰略引導職能。政府的職能要轉向社會經濟發展的戰略目標、戰略重點和戰略措施的研究和制定方面。應主要圍繞國民經濟總量平衡和國民經濟整體素質的提高,制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系,這就要求政府引導民營企業的發展方向,使民營企業在合理的產業結構中得到快速、健康的發展。除此之外,地方政府還應運用好信息搜集、處理和手段,為民營企業提供信息服務。一些由專業經濟管理部門轉化成的行業協會,要盡快改變原有的政府運作方式和習慣,在產業結構調整過程中發揮好為民營企業服務的職能。

2.強化平衡協調職能。在國民經濟發展過程中,政府要通過適時調整宏觀財政和貨幣政策,保證社會總需求和總供給平衡,防止經濟大起大落和收入分配兩極分化,推動經濟發展。這就要求政府:一是運用稅收政策、產業政策引導民營企業和其他所有制經濟的行為方向,引導產業結構的合理轉化和優化。二是協調各階層社會成員的利益,維護并實現一定的公共目標,增進社會福利,建立和完善社會保障制度,維護社會公平和社會穩定。三是制定相關的法律法規,規范市場主體行為,營造市場主體公平競爭的環境,逐步建立起統一開放的市場體系。

3.強化保護職能。政府要通過合理的政策引導,幫助民營企業在國際市場競爭中,規避風險,努力保障民營企業的利益。中國已加入WTO組織,政府政策的制定和引導要在遵守WTO規則下進行。一是制定一整套保證公平競爭的法律法規,以防范和糾正阻礙競爭的行為,增強民營在國內外市場上的競爭力。二是制定促進民營企業出口的一般性政策。

(二)弱化政府的微觀管理職能

1.向“服務型”政府轉變,是弱化微觀管理職能的基本方向。加入WTO后,政府部門必須主動應對體制性挑戰,使政府的管理方式、管理機制與國際通行規則接軌,樹立“服務型”政府的新形象,為民營企業發展帶來更高的效率。

2.以審批制度改革為突破口,改變政府對民營企業的過多管理。這就要求加快行政審批制度改革。凡能由市場調節、民營企業自己決定、中介機構能提供服務的事項,政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消,能下放的堅決下放,不能“錯位”、“越位”。政府的職能要切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來,為民營企業發展創造寬松的環境。各級政府要進一步樹立服務意識、公仆意識,熱心服務,提高政府部門的服務質量。

(三)轉化政府的社會管理職能

政府要積極的培育扶持各類社會中介組織,積極的促進中介組織的法制建設,使中介組織的活動有法可依、有法必依。明確規范政府與中介組織之間的關系,保證中介組織的的獨立性。鼓勵各類社會中介機構為民營企業提供創業輔導,企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。

支持民營企業發展的公共政策是一個龐大的體系,我們僅從幾個主要的方面做出了基礎性的分析,許多促進民營企業發展的政策性因素還未完全納入,有待于我們繼續細化和完善。總之,在這個龐大地政策系統中,各子系統之間要相互配套、協調合理,以確保該系統的層次性和統一性。就整個系統而言,要把它建立成一個開放的、與時俱進的體系,要隨著中國的改革開放不斷深入而吐故納新。只有這樣,公共政策體系才能成為一個有機的體系,中國民營企業才能持續、健康、快速地發展。

參考文獻:

[1]胡秀俊,朱鵬.影響和制約中國民營企業發展的內部問題淺析[J].中國科技信息,2006,(10).

[2]中華人民共和國中小企業促進法[R],2002-06-29.

[3]周翼翔 ,王學淵.路徑以來對中國民營企業發展的影響[J].技術經濟,2006,(8).

[4]呂家麟.論中國民營企業發展外部環境因素的困惑與對策[J].理論導刊,2008,(8).

[5]李益.民營企業的支持性公共政策研究――中國民營企業經濟發展中存在的政策[J].經濟研究導刊,2006,(9).

[6]保羅?薩繆爾森.經濟學:第16版 [M].北京:華夏出版社,1999.

[7]約瑟夫?熊彼特.經濟發展理論――對于利潤、資本、信貸、利息和經濟周期的考察[M].北京:商務印書館,1990.

[8]梁毅雄.目前中國民營企業發展的法律環境分析[J].理論界,2006,(11).

[9]靳能泉.四大問題影響中國民營企業發展[J].現代企業,2007,(2).

[10]李鳳鳴.中國民營企業發展的困境與對策[J].市場周刊:理論研究,2007,(7).

To Promote the Development of Private Enterprise in China Supporting Public Policies and Measures

LI Yi

篇8

篇9

，全盟完成地區生產總值591.25億元，躍升全區第8位。第一產業實現增加值59.60億元，同比增長2.4%；第二產業實現增加值398.87億元，同比增長20.1%；第三產業實現增加值132.78億元，同比增長13.5%。，全盟地方財政總收入入庫76.79億元，同比增長24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企業6891戶，其中工業中小微企業915戶（中型企業26戶、小微企業889戶），同比增加124戶，從業人員12萬人，同比增加5.4萬人。規模以上工業企業359戶，從業人員7.1萬人，同比增加2.8萬人，增長62.1%，實現增加值238.96億元，同比增長14%；規模以下小微工業企業556戶，比上年同期增加103戶，增長22.7%，從業人員4.9萬人，同比增加2.6萬人，實現增加值30.87億元，同比增長15.23%。全盟實現社會消費品零售總額100.53億元，同比增長18.1%。按行業分，批發零售貿易業實現89.09億元，同比增長17.8%；住宿餐飲業實現11.43億元，同比增長20.6%。按銷售地區分，城鎮實現81.77億元，同比增長19.5%；農村牧區實現18.76億元，同比增長12.3%。中小微企業發展呈現如下特點：一是中小微企業規模不斷擴大，實力逐步增強；二是中小微企業發展速度增快；三是中小微企業在第三產業的比重逐年遞增；四是中小微企業數量多、規模小、分布廣、經營靈活，為社會提供了廣闊的就業空間，有效地緩解了社會就業的壓力。

二、扶持中小微企業發展的主要措施

我盟是一個以畜牧業為主的地區，工業經濟發展較晚，服務業相對滯后。近年來在工業化、城鎮化、農牧業產業化的帶動下，中小微企業快速發展。盟委、行署十分重視中小微企業的發展和培育，認真落實國家和自治區一系列政策，采取有力措施，從政策保障、產業布局、結構優化、推動就業等方面不斷加大工作力度。

（一）加強組織領導，形成推動合力

盟委、行署領導多次聽取經信委中小企業局及有關部門的情況匯報，研究中小企業發展中存在的問題，及時召開協調會，面對面解決問題。

1、認真落實國家和自治區促進中小企業發展的各項優惠政策。按照國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和自治區人民政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》精神，免征相關稅費，包括：對從事農畜產品初加工的企業免征企業所得稅；對為新辦農業生產資料和生活資料提供連鎖經營、運輸及生產、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內免征企業所得稅中地方分享部分；對符合條件的中小企業信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年免征營業稅；對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅等等。

不折不扣地執行國家和自治區已出臺的清理各種不合理收費的政策，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得以轉為經營服務性收費方式變相繼續收費。

2、成立中小企業服務管理機構。為支持中小微企業發展，成立了錫盟中小企業局。要求各旗縣市（區）黨委、政府，在條件成熟時設立中小企業主管部門，條件不成熟的地區要配備專人負責中小企業工作。

3、各部門進一步加大支持中小微企業力度

相關部門高度重視中小微企業發展，指定專人聯系中小微企業，為企業提供優質服務和資金、技術、培訓等方面的支持。

在工商注冊方面，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，平等對待各類創業主體；放寬企業名稱使用范圍、企業出資范圍、投資主體范圍及經營范圍；放寬對經營場所使用證明的審查和企業年檢要求。在法定時限內進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監管效能。

在土地使用方面，要求各地區對新上工業中小微企業用地要按最低出讓價保障供給，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50%執行等等。

4、大力支持中小微企業積極開拓國際國內市場。盟委、行署每年拿出專項資金，安排盟經信委、發改委、商務局、招商局等部門，組織中小微企業外出參觀考察、學習交流，多渠道、多層次擴大對內對外交流合作。盟經信委9月下旬組織4戶企業，攜帶20多種產品參加了第八屆中國國際中小企業博覽會暨中泰中小企業博覽會。盟商務局組織部分企業參加了中蒙俄經貿合作洽談會，協議金額達1.94億元人民幣。組織企業參加了第十六屆澳門國際貿易投資展覽會、中蒙八地區經濟合作交流會等。盟招商局組織人員參加了第十二屆中國西部國際博覽會及錫林郭勒盟對接“駐京中外企業投資內蒙古行”等多次招商活動。通過參加各種博覽會，我盟企業開闊了視野，拓寬了經營銷售渠道。

（二）積極引導金融機構加大信貸支持力度

一是將中小微企業金融服務工作列入全年的金融工作重點，提出了全盟中小微企業貸款增速超過全部貸款增速的目標， 即中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標。截至今年9月末，全盟中小微企業貸款余額82.3億元，較年初增加23.5億元，增長40%，中小微企業貸款新增額占全部新增貸款的38.1%，高于全部貸款增速26.6個百分點，高于自治區中小企業平均增速14.1個百分點。中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標，達到154.6億元。二是以全盟經濟工作會議提出的“金融服務雙百工程”為切入點，適時開展中小微企業運行及項目資金需求的調研，密切聯系金融部門，推介各金融機構對口扶持解決中小微企業融資困難。今年盟級先后組織8次銀企對接會，推介融資額突破100億元。同時根據國家支持小微企業發展政策，行署組織召開了全盟金融支持小微企業發展座談會，促進支持中小微企業發展政策落實到位。三是積極引進以中小微企業為重點服務對象的金融機構。截至9月末，包商銀行貸款余額9億元，其中中小微企業貸款余額為4.3億元，占全部貸款余額的47.8%，郵儲銀行貸款余額4億元，其中中小微企業貸款余額為3.9億元，占全部貸款余額的97.5%，交通銀行已于年內開業運營，并且確定了大中小業務并重，突出扶持中小微企業的目標。目前，內蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行各項前期籌備工作已全部完成。同時，發揮小額貸款公司服務中小微企業的作用。截至9月末，全盟已批準開業的小額貸款公司30家，注冊資本金達11.9億元。累計向4021戶小企業、個體工商戶和農牧民發放貸款28.2億元。

（三）搭建銀企對接橋梁，著力推進融資性擔保體系建設

截至9月末，全盟共有融資性擔保機構7家，注冊資本金共計2.5億元。其中：政府出資的擔保機構5家，民營擔保機構2家，已經與銀行合作開展融資性擔保業務的5家。截至9月末，全盟融資性擔保機構累計為751戶中小微企業及11235名個人提供擔保貸款12283筆19.3億元，在保余額7.6億元，融資擔保業務覆蓋全盟13個旗縣市區。當年為118戶中小微企業及2522名個人擔保貸款2645筆、4.8億元。為了減少中小微企業融資成本，根據國家和自治區的要求，我盟在規范整頓融資性擔保機構的同時，積極推進縣域融資性擔保機構建設，目前，東烏、東蘇、藍旗和烏拉蓋政府出資，面向農牧民和微小企業的融資性擔保機構已正式設立，其他旗縣正在籌建。擔保機構牢固樹立服務意識，主動解決中小微企業融資困難，有力解決了中小微企業信用不足、抵押物不足的問題，取得了很好的效果。

（四）大力發揮財政扶持資金的引導和帶動作用

盟級財政每年都安排一定數額的資金，直接或間接支持中小微企業發展，并通過工業發展基金、信用擔保基金、節能專項資金、工業園區[，！]基礎設施投入等方式，以“雙百億”工程為切入點，引導和帶動中小企業做大做強，加快發展。以來，已累計投入工業發展基金3500萬元，投入工業園區基礎設施建設資金2億元，投入信用擔保資金4960萬元、節能減排等資金2597萬元。同時，為小微企業積極爭取國家和自治區中小企業技術進步貼息、發展專項、自主知名品牌培育、節能技改、資源綜合利用、淘汰落后產能補償等扶持和獎勵項目，累計獲得各項扶持獎勵資金1.5億元。今年1-11月，共為34戶小微企業申請到國家、自治區各項扶持資金共計2097萬元。這些資金的取得，有效地緩解了工業園區建設資金、企業節能技改、經營周轉資金的困難，激發了企業的創業和發展熱情，促進了企業技術進步，取得了較好的經濟效益和社會效益。各旗縣市（區）對中小企業和在園區基礎設施建設、資金扶持、融資擔保等方面給予了積極支持。

（五）積極培育千戶成長型中小企業

根據自治區中小企業局有關部署和要求，積極爭取將本地區成長性強、具有發展潛力的工業中小企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單組織上報，經自治區認定、公布的千戶成長型中小企業，將在爭取國家項目、安排扶持資金、提供融資服務等方面給予重點傾斜,連續三年進行重點扶持。這是貫徹落實“促進中小企業發展意見”的又一重要舉措，充分發揮其引導和帶動示范作用，有力推動全區中小企業快速健康發展。經過多次修改補充和完善，我盟已有89（其中：二連浩特市5戶）戶工業中小微型企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單。

（六）以創業帶動就業，提高中小微企業生成和發展能力

我盟充分利用各種有效資源，構筑中小微企業發展平臺，形成了“創辦新企業、開發新崗位、促進多就業”的良好氛圍，實現了就業和創業良性循環。近年來，錫盟勞動就業部門通過創業培訓、創業小額擔保貸款等服務，為創業人員提供相關的開業指導及后續服務，經信委、商務局、工商、稅務、財政等部門也積極為創業人員提供全面到位的政策服務。促進創業帶動就業工作快速發展。充分利用網絡為創業者服務，通過參加“百日招聘”活動和與錫盟職教中心等院校合作舉辦培訓班等形式引進和培養大批管理人才和技術人才，為中小微企業創業提供保障。

（七）培育產業研發和服務機構，促進中小微企業技術進步

煤炭資源的深度加工和高效轉化是我盟煤炭資源合理利用的一大課題，褐煤利用以及干燥技術、裝備的開發與研究，必將為褐煤資源的開發利用開辟一條新的途徑。為此，我們組織建立了通力鍺業、神工制造兩戶企業研發中心，并列入自治區級技術中心，成為全盟首批技術中心。同時充分發揮行業協會和中介組織的作用，先后成立了錫盟肉類協會、錫林郭勒盟潔達能源科技咨詢服務有限責任公司、錫市經翔中小企業服務中心、東烏珠穆沁旗鑫都投資有限公司、內蒙古鑲黃旗石材工業協會等中小微企業服務機構，為中小微企業提供相關業務指引服務，建立和完善與企業對話溝通制度，推動中小微企業開展品牌培育、科技創新、技術改造等工作邁向新臺階。

（八）開展促進中小企業政策落實年活動，切實優化中小企業發展環境

為了使國家和自治區扶持中小企業發展的相關政策落實到位，盟委、行署責成盟經信委牽頭起草了《關于進一步促進中小企業發展的實施意見（討論稿）》，盟工商聯牽頭起草了《錫林郭勒盟鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展意見（討論稿）》，這兩個文件都是在充分調研的基礎上，結合實際制定的，具有較強的操作性。近期將進一步完 善后印發實施，真正把扶持中小企業信貸支持、土地傾斜、稅收優惠、簡化審批備案等政策落到實處。

制定了《促進中小企業政策落實年活動方案》，舉行了促進中小企業政策落實年暨中小企業宣傳月活動啟動儀式，盟領導出席了啟動儀式并做了重要講話，相關部門在現場進行了政策解答和政策宣傳，并通過開辟專欄、專版以及專題采訪等形式，宣傳中小企業政策法規。深入開展送政策進園區、進企業活動，多層次、多領域進行政策落實情況問卷調查，摸清我盟中小企業政策落實情況。同時還組織了全盟企業政策法規知識競賽。

三、存在的主要問題

（一）小微企業總體規模偏小，產業層次較低。小微企業普遍實力不強，規模較小，大部分企業仍集中于傳統產業，難以形成規模優勢。產業化經營模式不成熟，產銷環節聯結不緊密，產業鏈條尚未充分延伸，精深加工轉化率較低。

（二）資金“瓶頸”制約，企業籌融資困難。一是大部分小微企業規模小，抵押物少，信譽度不高，財務制度不夠健全，難以從資本市場獲得直接融資或從金融機構獲得間接融資。二是商業銀行出于對風險控制的需要，在對中小企業特別是小微企業的信貸力度上還有很大空間。三是為小微企業融資服務的社會服務體系尚不健全。

（三）管理方式相對落后，自主創新能力不強。小微企業多數處于家族式管理、經驗管理的層面上。部分企業戰略意識模糊，發展目標、市場分析、產品定位、資源規劃等方面不清晰。整體素質偏低、技術基礎薄弱、專業人才匱乏，基本上無力開展產品、工藝、設備的技術創新，產品技術含量低，主要工業產品多是以原料或低附加值產品形式進入市場。全盟900多戶工業中小企業僅有很少一部分企業擁有自己的品牌，申請專利、爭創馳名商標和開發擁有自主知識產權的名牌產品的小企業更少。

（四）信息化建設滯后，同時缺少現代物流業和專業市場的支撐。中小企業信息化建設滯后，經營者對信息化認識不夠，投入資金不足，加之尚未建立完善的信息化服務平臺，導致中小企業信息化建設相對落后，缺乏應變能力，不能及時準確地做出決策。現代物流業發展尚處于起步階段，不能提供足夠的流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務。

（五）社會化服務體系不健全，征信體系建設滯后。為中小企業提供服務的機構不多，信息渠道溝通不暢。如為企業新建、技改發展等方面編制可行性研究報告的機構少、收費高、指導性不強；企業辦理貸款財產抵押，抵押物評估環節多、手續繁、收費高，加重了企業負擔。企業的實際信用信息反映缺乏系統性，人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況，部門間未實現信息共享。

四、促進中小微企業發展主要工作和建議

自治區把今年定為“全區中小企業政策落實年”，我們要抓住機遇，進一步加大促進中小企業發展的工作力度，全年新增工業中小企業200戶，中小企業增加值增長20%以上，帶動就業1萬人以上。

（一）進一步優化中小微企業發展環境

一是加快推進中小企業服務體系建設。構建政府主導的公益性綜合服務平臺，鼓勵和引導社會力量創辦專業平臺和社會中介服務組織，支持各地區在產業集聚區建立綜合服務平臺,制定中介服務組織基本行業規范，減少不必要的環節和程序，降低收費標準，提高服務水平。進一步完善中小企業信用體系建設。發展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網絡，引導中小企業守信經營。

二是按照適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高的目標，強化企業人才支撐，為企業引進和集聚人才創造條件。鼓勵職業學院、各旗縣市（區）職業培訓機構參與就業、創業和技能培訓，做好職業鑒定工作，充分發揮政府公共服務平臺的作用，統一人才需求和產業工人需求信息，通過中小企業網上百日招聘高校畢業生等活動，及時為企業引進人才。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才創造良好的環境。

三是積極解決中小企業發展用地。把產業集聚區作為中小企業發展的重要平臺統籌規劃和建設，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網絡等基礎設施建設，對新上工業中小企業用地按最低出讓價保障供給，鼓勵建設多層標準廠房，推動中小企業向產業聚集區發展。產業集聚區要為中小企業預留一定用地，滿足中小企業發展用地需求。對中小企業依法提交的用地申請和土地使用方案加快審批。

（二）切實緩解小微企業融資困難

一是建立金融機構服務小微企業考評體系。擬定銀行業金融機構服務小微企業的獎勵考評辦法,對為小企業融資服務做出突出貢獻的金融機構和人員給予表彰獎勵。引導金融機構加強和改善對小微企業的融資服務。定期組織開展多種形式的銀企對接活動，運用現有靈活多樣的金融產品全力為小微企業服務。重點加大對單戶授信總額500萬元以下小型微型企業的信貸支持。適當放寬對小型微型企業貸款不良率的容忍度。嚴格禁止銀行業金融機構收取小型微型企業貸款承諾費、資金管理費，財務顧問費、咨詢費等費用，為中小型微型企業發展創造良好的金融環境。

二是擴大小微企業信用擔保資金規模。采取財政注資、旗縣市區參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大對小微企業信用擔保機構資金注入規模，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構。國土資源、住房城建、金融、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務，降低收費標準。中介服務部門降低門檻，為小微企業提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。

三是推動小企業直接融資。把小企業上市培育與制度創新、產權優化組合相結合，建立小企業產權投資基金，扶持引導小企業上市融資。鼓勵小企業以資本、技術、品牌、自主知識產權為紐帶，進行優化組合，積極培育一批創新型、成長型小微企業。企業在爭取上市期間支付的有關費用,憑合法有效憑證，經稅務部門核準同意后應允許計入當年經營成本。

（三）進一步落實中小微企業的財稅支持政策

設立中小微企業發展基金，并逐年增加預算安排，對科技創新、循環經濟 、節能減排、農牧業產業化、品牌培育、技術進步等重點領域和重點項目進行扶持，增強中小微企業發展后勁和可持續性。財政、稅務、工商等部門要及時兌現中小企業貼息、稅費減免等各項政策，密切跟進和落實國家后續優惠政策的落實。中小企業管理部門要積極爭取國家和自治區扶持中小企業發展的各項資金和項目，發揮好扶持資金的引導和帶動作用。

(四)加強對小微企業的引導和規范

一是推進中小微企業制度創新。鼓勵小微企業沖破傳統的家族企業制度，健全法人治理結構，建立現代企業制度。鼓勵中小企業通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元開放的產權結構。

二是促進小微企業產業結構調整。扶持發展科技創新型、再就業型、出口創匯型、農副產品加工型、社會服務型等小微企業。淘汰那些技術落后，質量低劣，浪費資源的小微企業。

三是支持小微企業實施名牌發展戰略。對獲得國家、自治區名牌產品稱號或列入名牌發展計劃的產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受資金、技術、人才等各項政策優惠。凡注冊商標被認定為中國馳名商標、中國名牌產品、自治區級名牌產品以及盟級名牌產品的，設立專門資金予以表彰獎勵。

四是引導小微企業規范發展。政府相關部門要加強對小微企業的引導和培訓，積極幫助小微企業健全內部管理制度和財務制度，守法經營，依法建賬，確保會計資料完整、真實。要加強對企業消防、安全生產、環境保護、勞動保障、社會保險等方面的監察，切實保護勞動者權益。

（五）實施生產業領域中小企業發展工程，提升生產業水平

重點支持科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等中小企業在現代生產業領域發展。加大現代服務領域的招商力度，重點引進總部型、連鎖型和品牌型企業，推動我盟服務業發展現代經營模式和新型業態。

-----------------------------------

相關：

支持小微企業促進縣域經濟發展

——金融支持縣域經濟發展調研

根據上級要求，就金融支持縣域經濟發展進行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業發展進行了調研，同時要求各單位結合自身實際情況，針對當地經濟特點進行相關方面的調研，通過調研不斷促進自身業務發展，從而更好地支持地方經濟建設。

作為地方金融機構，始終堅持“一立足三面向”的市場定位，立足社區，做城鄉居民的理財幫手；面向“三農”，做支農的主力軍；面向中小企業，做中小企業的知心朋友；面向縣域經濟，做服務縣域經濟的金融支柱。今年10月12日國務院確定了支持小型微型企業發展的金融、財稅政策措施，緊緊抓住有利時機，在圍繞改革工作的同時，不斷創新經營機制，加大信貸投放，全力為地方經濟的發展服務。截止10月末，全市各項存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地置換不良貸款6.3億元，實際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進了兩位；全市已支持小型微型企業293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業具體措施

（一）完善服務小型微型企業的組織體系。支農支小是信貸投放的重點，長期以來，致力于支持“三農”和中小微企業發展。一是加強組織領導。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關部門負責人為成員的支持小型微型企業發展領導小組，負責組織、協調和督導等工作。各單位制訂了支持小型微型企業發展的工作方案，進一步細化支持小型微型企業發展的工作舉措，把支持小型微型企業發展的各項工作落到實處。二是加強學習引進。組織到襄陽、隨州等單位學習，到全國支持中小企業先進典型的包商銀行學習，吸取外地和他行支持小型微型企業的先進經驗，拓寬了我市支持小型微型企業思路。三是加強工作責任。為方便小型微型企業借貸，對小企業貸款實行屬地管理，由所轄鄉鎮網點及城區直屬經營部負責經營。四是加強隊伍建設。針對小型微型企業群體分散、工作量大的情況，對60名懂信貸業務、財務知識、市場營銷的優秀人員充實到小型微型企業信貸服務崗位，調優客戶經理隊伍結構。同時，強化信貸培訓，采取巡回培訓的方式，安排縣級業務骨干分期分批到市級信貸部學習，提升信貸人員業務能力。

（二）明確支持小型微型企業的工作目標。一是明確責任目標。今年11至12月擬支持小型微型企業28戶，金額1.2億元，小型微型企業貸款余額比10月末不會增加。原因是，截至10月末，實際貸款凈投放27.7億元，占新增存款34億元的81.5%，加上后期還要置換2.45億元，所以各項貸款比10月末均不會增加。二是加大考核力度。把小型微型企業貸款投放“二個不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期）列入年度綜合考核內容，對小型微型企業貸款未達到“二個不低于”標準的，取消評先資格。同時，每月考核支農支小工作進度，并與縣、鄉領導班子的“帽子”、“票子”掛鉤，調動領導干部抓支農支小的積極性。

（三）大力培植和拓展小型微型企業優質客戶。在做好支農服務的同時 ，把支持小型微型企業作為信貸業務拓展的主戰場。一是全面進行市場調查。自10月份，組織開展對小型微型企業進行全面調查活動，摸清和了解小型微型企業的情況，并要求逐戶建立小型微型企業檔案，為做好金融服務打下基礎。二是逐戶制訂培植方案。實行“一戶一策、跟蹤服務”的策略，對符合準入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強培植和幫助，逐步發展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優扶持。堅持“產業政策主導、量力而行、風險可控”的原則，拓展小型微型企業客戶。對“二高一資”企業限制準入，大力支持“新、特、優”成長型小型微型企業，加強小型微型企業貸款風險防控，嚴禁惡意逃廢債務企業和他行淘汰類企業的準入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創新信貸模式，滿足小型微型企業信貸資金需求。根據小型微型企業信貸需求“短、小、頻、急”的特點，合理匹配信貸產品，創新信貸模式，在風險可控的前提下適時介入。一是加大宣傳力度。通過電視報刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業融資服務熱線”，為小型微型企業及時提供咨詢服務。二是創新信貸模式。在用足、用好現有信貸產品的基礎上，針對小型微型企業資金需求特點，積極創新信貸模式。建立以基金為紐帶擔保體系，推出了小型微型企業聯保貸款等品種，解決小型微型企業抵質難的問題。同時，積極開辦應收賬款質押、林權質押、股權質押、倉單質押、動產質押、在建工程抵押等貸款業務，全力滿足小型微型企業資金需求。

（五）完善小型微型企業客戶拓展運行機制。一是提高辦貸效率。公開信貸業務品種、條件和程序等，實行限時服務，陽光操作。對小型微型企業申請貸款，從客戶經理受理到有權部門完成審批必須在規定的時間內辦結。全面推行差別化管理，實行分級授權，今年省里將我市貸款權限擴大到單個客戶1.4億元，集團客戶2.1億元，我市也將單位貸款權限分別擴大到萬元、1500萬元，其他單位在去年的基礎上均擴大了權限，縣級對基層單位也適當下放權限，減少審貸時間，切實提高辦貸效率，方便企業申辦貸款。二是清理金融服務收費。已組織開展對小型微型企業收費清理，從清理情況看，沒有收取小型微型企業貸款財務顧問、咨詢、資金管理、評估評級等費用，并且嚴格執行對小型微型企業各種收費的規定。三是調整產品計價。為扭轉客戶經理抓大輕小的現象，將客戶經理績效考核進行調整，將貸款以投放金額的產品計價方式調整為以戶（筆）數和金額相結合的產品計價方式，調動客戶經理抓小型微型企業拓展的積極性。

二、幾點建議

（一）建立和完善擔保體系。小型微型企業大多無有效抵質押資產，因此，建議由地方財政資金為主導，成立專業擔保公司，解決小型微型企業抵押擔保難的問題。

（二）建立小型微型企業信息互動機制。由地方政府指定一個部門牽頭，及時采集和更新小型微型企業相關信息，定期向各金融機構，便于金融機構有針對性地開展營銷。

（三）相關職能部門減免收費。一是減免小型微型企業貸款抵質押登記收費，解決抵押登記中成本問題，降低企業貸款成本。二是落實抵押登記實行限時服務，切實提高服務效率。

二o一一年月日

------------------------------------

小微工業企業發展狀況調研報告

一、小微工業企業的發展情況

目前我區有200余家小微工業企業，其中有87家從業人員在20人以下，經營收入300萬元以下的微型企業。企業主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發、食品等產業為主，從業人數和企業數量比去年有小幅度增長。前兩季度生產運營情況良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業開始陸續出現停產或半停產情況，影響面積約35%。針對上述情況，我局從小企業中選取8戶不同行業的微小企業進行走訪調研，雖然小微企業生存困難重重，但也能從中看到部分行業發展壯大的希望。

二、我區小微企業的發展特點

（一）小微企業技術裝備水平較為落后

小微企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產效率和產能比較低。此外，由于技術落后造成的環境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產都給企業生存發展帶來巨大困難。

（二）小微企業經營者、從業人員素質有待提高

不少小微企業經營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業技能水平、質量管理水平、銷售服務水平和企業發展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

（三）小微企業管理水平較為落后

小微企業通常是以家庭為基礎組成的企業，治理結構不科學、不健全，在產銷決策中往往存在企業董事長、總經理、廠長一人說了算的現象。此外，為了節省工資開支，企業財務人員多是聘用兼職人員，企業內部沒有嚴格的財務管理體系，現代企業制度的法治觀念并未在企業中樹立起來。這也導致企業缺乏長遠發展戰略目標，且風險加大。

（四）小微企業產品質量普遍不高

由于小企業技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業技術人員缺乏，造成產品質量不高。小企業初加工產品多，高附加值產品少，企業發展緩慢，小企業產品質量和水平都難以令人滿意，企業很難有長足的大戰。

（五）小微企業融資難度大，資金少

小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的是自有資金（自有資金高達90%），在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

（六）食品、包裝、電子類領頭小企業逆勢飛揚

我區傳統行業造紙、紡織和機械加工行業都發展到一定規模，市場成熟，利潤有限，小企業越來越難從中分一杯羹，只有在新產業中小企業才能找到發展壯大之路。這些找對路子的企業現階段是產銷兩旺，完全沒有受到小企業危機的影響，這些企業目前考慮的是如何開拓市場，如何創出行業知名的品牌。

案例：

位于人民北路的電子科技有限公司成立于，注冊資金300萬元，已通過iso質量管理體系認證。主要生產基礎學科科普產品、科技趣味游樂設施、玩具、自動化科技產品、科技工業品等，是集研發、生產和銷售為一體的電子科技公司。該公司現有員工60余人，其中大專以上文化水平占85%，技術研發人 員10人，研發隊伍由教授、博士和博士后組成，設計與研發力量強大。洞天科技自創建之初就做了較為全面市場調查，看中了科普教育設施這個國內新興市場，大膽嘗試，投入大量資金用于產品研發以及對員工的培訓。經過兩年努力，現能生產500余種科普科技展示產品，已為省內外多所學校、實踐基地、青少年活動中心、科技館等裝配了一系列高標準的科普展品，受到了廣大客戶的好評。現階段公司正處于快速發展階段，預計全年實現主營業務收入600萬元，同比增長35%。

三、現階段小微企業生存面臨的突出問題

（一）市場行情直線下降，產品銷售困難

沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

（二）人民幣升值，給出口企業帶來壓力

今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業不敢接長單、大單。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心，我區有出口商品的企業不敢接單，沒有直接出口的企業受下游出口企業的影響，訂單也出現銳減。

（三）原材料波動幅度大，企業生產不能正常進行

近兩個月內，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現大幅下滑，這些都讓生產規模小、利潤點低的小企業吃不消。通常這些小微企業都是以訂單來決定生產，企業不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產成本，而產成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產的小企業就受到巨大影響，生產越多虧損越多。基本沒有抗風險能力微型企業多數選擇停產，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產會造成虧損，也會保持一部分生產線繼續運轉。

（四）技術工人緊缺，人員流動大

小微企業大多數以部分合同工和雇傭臨時工相結合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業工作環境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現象十分普遍。有部分企業想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業的生產方式所造成的。

四、對加快發展民營經濟的意見和建議

（一）對高新技術產業給予支持

對于一些創業階段的企業，融資難是企業發展的最大障礙。政府應對這部分企業出臺相應的優惠扶持政策，使這部分企業能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業深入調研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

（二）加強對小微企業的服務力度

篇10

工會是黨領導下的職工群眾自愿結合的群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，對建立穩定和諧的勞動關系有著義不容辭的責任，并起著不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，企業工會組織在經濟社會發展和企業建設發展中的地位越來越重要。如何加強工會工作，充分發揮工會組織的作用，最大限度地調動職工的積極性，教育和團結廣大職工為企業的發展努力工作，成為擺在我們面前一項重要和緊迫的任務。

一、企業工會的重要性和發展現狀

《工會法》中明確規定，中國各種企業、事業單位中通過工資收入得到生活來源的勞動者，沒有職業、種族、教育程度上的分別，均有參與到工會組織中的權利，任何組織都不能進行阻撓。但是現實社會生活中，很多其中始終存在著工會組織建設落后、工會職權弱化等問題，使工會發展陷入到困境之中。下面就讓我們從不同角度對工會的重要性和發展現狀做進一步的探討和研究。

1.工會組織建設嚴重弱化

自從改革開放以來，我國建立并完善市場經濟體制，在市場積極體制中主要將利潤最大化作為發展的目標，一些不能創造利潤的單位則會被看成是可有可無的部門，工會組織建設被無視。與此同時，近年來市場競爭逐漸加劇，很多企業都在面臨停產，企業工會建設之中存在很多困難。例如：企業改制之后將工會組織合并，還有一些私營企業嚴重忽視工會組織，甚至根本沒有工會組織，為了達到精簡結構的目的，很多企業單位將工會組織合并或者撤銷，這在很大程度上使工會的職能發生了弱化。

2.管理中存在嚴重缺陷

在我國，相關法律規定，企業工會的管理模式以主、跳塊結合為主，在工會屬地化管理中，很多地方都取得了相應成績，但是始終存在著眾多問題，例如：有上級組織要求一些企業建立起工會，但是眾多企業都是一番推諉，他們多數不愿意建立起企業工會，還有一些企業工會建立之后就算萬事大吉，幾乎不運行工會組織，導致企業工會形同虛設。

二、企業工會建設發展措施

1.工會組織要大力加強企業的文化建設，當好“黏合劑”

工會應當以加強企業文化建設為依托，起到“黏合劑”的作用。針對企業中職工隊伍的思想實際，大力加強企業文化建設，教育職工樹立正確的價值觀、人生觀和道德觀，樹立共同的理想，愛崗敬業，忠于職守，培育心往一處想、勁往一處使的團隊精神，齊心協力，共謀企業發展。抓好企業文化建設，是增強企業凝聚力、向心力的有效載體和平臺。工會作為企業最大最活躍的群眾組織，具有嚴密的組織網絡，廣泛的群眾基礎，獨特的活動方式，因此在企業文化建設中具有無可替代的重要作用。

2.開展豐富多彩的文體活動

首先，組織職工開展高雅、文明、參與面廣、喜聞樂見的文化體育活動，陶冶職工情操，豐富職工業余文化生活。將組織乒乓球賽、羽毛球賽、臺球賽、春季職工長跑等體育活動，充分展示職工的活力與激情；組織職工郊游活動，展示職工團結進取、奮發向上的良好精神風貌，進一步增強向心力和凝聚力。其次，要組織職工廣泛開展創建“優秀職工之家”、“模范職工之家”的活動，建立職工評議建家工作制度，增強工會凝聚力，提高工會工作水平。

3.大力提高職工職業道德素質

大力弘揚企業精神，不斷激發職工樹立忠于企業、愛崗敬業的主人翁精神，“企興我榮、企衰我恥”的團隊作風，艱苦奮斗、爭創一流的進取意識，開拓創新、務實求精的科學態度，團結拼搏、無私奉獻的高尚品格，提高廣大職工的綜合素質，為促進企業的生產經營發揮積極作用。要堅持以服務生產、凝聚人心、鼓舞士氣為主線，在職工中加強企業理念和《職業道德行為準則》的宣傳貫徹，使企業精神、企業作風、管理理念、質量理念、安全理念、人才理念等在職工中內化于心、外化于行。

4.提高工會管理人員的專業素質

企業在進行工會建設時，需要提高管理人員的專業素質，增強他們的責任感，在工作中發揮自身的才能，從而達到管理目標，提升企業工會的服務質量，贏得更多職工的信任。提高工會管理人員的專業素質，首先需要加強對管理人員的培訓，增強他們的專業能力，在管理過程中可以及時發現自身管理問題，并且制定相應的調整方案，從而減少管理問題，讓職工能夠通過工會來維護自身的合法權益。其次，工會要積極引進先進的管理人才，為工會輸入更加新鮮的血液，在工會的發展中起到中流砥柱作用。工作中能夠加強工會的黨建工作，保持黨員干部的先進性，為職工群眾提供良好服務，滿足他們的工作和生活需求，解決他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性，使他們在自己的崗位上發光發熱，實現自己的價值。第三，要增強管理人員的責任意識，能夠本著對企業、對員工負責的態度進行工作，站在廣大員工的立場上來為他們解決問題，維護他們的權益，讓他們感受到工會給予他們的關愛。

5.建立、健全工會工作機制

無論國有企業如何改制，都要深入貫徹《企業工會工作條例》，積極推進國有企業工會組織建設，確保在改制中工會組織不斷層、工會工作不斷線，堅持不能隨意撤并工會組織或將工會工作機構合并歸屬到其他部門。

6.轉變、創新工會工作方法，發揮工會組織應有的作用

在新的歷史時期，企業工會只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時俱進，開拓創新的精神開展工作，才能適應企業發展的需要。工會組織應該緊扣企業發展的主題，緊跟時代步伐，在求新中不斷開創新局面。首先，不斷提高工會干部自身素質。面對企業工會職能拓展，任務加重，難度加大的客觀現實，工會干部要解放思想、更新觀念，勇于開拓創新，掌握和運用好法律武器，用法律知識去指導工作，在參與制定涉及職工切身利益的政策時，能夠及時、準確、科學合理地提出法律依據。其次，在工會工作中不斷創新工作方法。工會工作要在多樣化經濟格局中發揮作用，找準位置，尋求最佳結合點，根據不同的企業類型，確立工會的工作內容、活動方式、工作重點，體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。同時，要更好地把握工作的獨立性和主動性，把當前企業工會的工作內容和領域不斷擴展和延伸，履行好自己的職責。再次，工會組織要立足大局，依法承擔起維護客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權益，要通過深入基層，深入職工，做好職工的思想工作，激發職工工作熱情，最大限度地調動職工的積極性和創造性，干黨政所需、職工所求、工會所能的實事。

三、結語

總之，企業工會工作是一項與職工緊密相連的工作，肩負著維護好職工合法權益，實現好、發展好職工群眾根本利益的重任。只有結合企業生產經營工作實際，不斷探索創新工會工作的方式方法，不斷提高工會工作人員的思想政治素質和業務工作能力，切實做到尊重職工、關心職工，幫助職工發展、關愛職工身心健康、解決職工實際困難，才能在構建和諧的企業內部環境的進程中，更好的發揮工會組織的橋梁紐帶作用。

參考文獻：

[1]趙健杰.加強企業工會建設發揮企業工會作用――訪中華全國總工會基層組織建設部副部長楊洪林[J].中國勞動關系學院學報，2011，05：55-63.

篇11

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國政府高度重視中小企業的發展，通過立法、政策優惠、融資支持以及建立社會化服務體系等提供全方位的支持。經過幾十年的持續努力，形成了一系列的法律法規、扶持政策和促進措施，使本國中小企業得到快速發展，促進了經濟增長和社會繁榮。這與我國政府強調重視對外資企業的優惠而忽略對本國中小企業發展進行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對德國政府扶持中小企業成功經驗的分析，以求對我國政府制定和完善中小企業的扶持政策，進一步加快我國中小企業的發展。

二、德國政府扶持中小企業發展的有效舉措

德國中小企業的經濟概念是凡雇用職工不到500人，年營業額在l億馬克(相當于人民幣5.4億元)以下的工業、商業、手工業、服務性行業中的企業以及自由職業者，均屬此類。德國現有中小企業約370萬家，占全部企業總數的95％，提供了70％的就業機會，全國中小企業雇員2000萬，占就業總人數的78％；投資占全國總投資的46％：所創造的價值占全國國內總產值的75％，所交納的稅額占全國稅額的70％：同時，還承擔了全國職業培訓任務的80％。中小企業在保持德國經濟穩定、持久、快速發展中，發揮著重要的支撐作用。德國中小企業在發展過程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規和成立管理機構德國政府對中小企業的立法支持側重于創造良好的競爭環境，幫助中小企業在與大公司的競爭中發揮自己的優勢。德國實行反限制競爭的經濟政策，并于1974年對“反限制競爭法”再次進行修訂，旨在禁止在大企業之間簽訂生產領域的卡特爾協議，而支持中小企業間簽訂卡特爾合同，增強了中小企業抗衡大企業的能力。制定的政策法規有《民法典》、《商法典》、《反限制競爭法》、《標準化法》、《中小企業促進法》、《關于提高中小企業效率的行動計劃》等，給予中小企業專門的法律保護。此外，聯邦政府經濟部、財政部、研技部都下設專門負責中小企業的機構，各州政府、德工業協會、工商會也設有專門負責中小企業的促進部門，一些指定銀行(如復興銀行和清算銀行)也設專門負責中小企業的機構，在國外也設有中小企業促進機構。設立的官方機構主要任務是為中小企業提供信息和宣傳材料，負責制訂各項貸款計劃，為國際技術轉讓提供低息貸款等。另外的管理協調機構還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業提供各種貸款，而且還向企業提供各種信息咨詢服務。純粹的協調機構有非政府性質的中小企業協會、聯合會等行業自我管理機構，主要任務是為企業提供咨詢服務，協助政府監督各項計劃的實行，或代表中小企業與政府有關部門對話等。德國除了法律條款比較完備外，企業和民眾的社會法律意識和自我約束能力極強，只要是法律規定的，都有責任和義務去履行和認真遵守。法律明確了中小企業的地位作用和支持的要求后，社會各個方面都以服務中小企業為己任。盡一切所能，全力支持促進中小企業健康發展。

(二)提供持續有利的融資擔保德國政府將每年扶持中小企業發展的資金列人年初的財政預算，聯邦議會直接討論審查通過后，由部門組織實施。在支持中小企業發展的全部資金中，政府的財政預算資金占70％。政府通常不直接向中小企業提供財政補貼，而是通過各類金融機構，向中小企業提供融資渠道和融資服務來扶持和促進中小企業的發展。一般由聯邦政府出資或與各州政府合股創辦專門為中小企業提供資金或融資服務的政策性銀行(如德國復興信貸銀行和德國平衡銀行分別直屬于聯邦經濟部和財政部)，向中小企業貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般在2％～3％之間。同時，政府還出資在不少地方建立了信用保證協會。為中小企業向銀行貸款提供信用擔保，以解決中小企業的貸款困難。政府還針對中小企業發展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創業階段，政府對中小企業創業實施稅收減免和適當的財政支持，并牽頭聯手商業銀行成立非盈利性的中小企業風險投資公司；在發展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業銀行，專門為中小企業發展提供資金，并為擔保機構擔保提供再擔保，引導扶持擔保機構和再擔保機構的發展，擴大中小企業融資范圍，發展企業間的互助合作擔保貸款制度；在成熟階段，鼓勵中小企業以市場化融資為主。尤其是資本市場直接融資，包括發行股票、企業債券等。

(三)制定技術扶持政策和加強技術人才培訓德國政府為了提高中小企業科研、技術開發和技術革新的能力，促進中小企業的技術創新和技術改造。制定了《中小企業研究與技術政策總方案》等有關文件，并設立專項科技開發基金，擴大對中小企業科技開發的資助。聯邦研究部建立了“示范中心”和“技術對口的訪問和信息計劃”，為中小企業在技術轉讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態，幫助它們進行技術發行和技術引進。德國各級政府、金融部門和教育培訓機構聯手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業孵化系統。建成了大量的高新技術企業孵化中心，撥專款實施政府資本參與計劃，幫助中小企業抵御市場風險；擴建科研網絡，加強產學研聯合，推動和促進了高新技術產業化和中小企業高新技術化。在人才培訓方面，政府把提高中小企業的整體素質、增強經營能力作為發展中小企業的重要內容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術培訓法》，規定青年人必須參加技術培訓，企業有義務提供青年工人技術培訓的崗位。政府還在各州設有跨行業的培訓中心，采取脫產、半脫產和業余培訓等多種方式，為企業培養各類專門人才。經過多年的發展，德國已經形成了標準較為統一的雙軌制職業培訓制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術培訓。就是強制要求中小企業業主、企業管理人員和初創業者、各類技術工人和青年人，在從事某種專業技術工作時，必須先經過2～3年的培訓，其中一半時間為理論學習。另外一半時間為企業崗位培訓。這種”雙軌制”的技術培訓收到明顯成效。

(四)建立信息情報中心，為中小企業提供信息和服務德國政府為中小企業建立專門的網站和熱線電話，如德國業者指南(existenzgruender.de)、中小企業增長(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業發展戰略(省略)網站，中小企業可就融資和促進措施問題向聯邦經濟部的相關專家咨詢。同時，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業協會的作用，利用他們為中小企業建立信息情報中心，為企業提供信息和服務。如成立于1951年的聯邦外貿經濟信息處。服務對象主要是中小企業。主要任務是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關機構和中小企業，以帶動促進聯邦外貿的發展。按照德國法律，各商會設在國外的辦事處、駐外使領館有義務將駐在國的信息送給經濟信息處。另外，歐盟和國際金融機構、國外駐德機構以及各類新聞媒體等，也是該機構信息收集的對象。通過這些機構和單位，聯邦外貿經濟信息處全面收集和處理國內外的經濟發展政策和政治動態信息，并通過專業報紙、雜志、電子網頁、資料片和服務電話等方式，為中小企業提供各類信息服務。此外，政府通過舉辦各種活動讓中小企業獲得信息，如聯邦政府和各州政府通過各種咨詢機構舉辦各種研討會、信息交流會，為中小企業提供國內外市場信息咨詢，并提供補貼。再次是組織中小企業參加國內外各種博覽會和交易會，這樣中小企業既可獲得生產和市場信息。又可推銷自己的產品，同時還可得到政府的一半補貼。

(五)充分發揮各類商會協會作用，為中小企業提供全面的社會化服務德國的中小企業社會化服務體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務機構為骨架，各類商會、協會為橋梁，社會服務中介為依托的全方位構架，為中小企業在法律事務、評估、會計、審計、公證、招標、人才市場、人員培訓、企業咨詢等方面提供全面的服務。全德國有150多個不同的商會、協會，圍繞中小企業的需求，開展各類業務活動。如德國工商大會(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個分會。350萬個企業會員。德國中小企業聯合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財政上由德國聯邦經濟合作和發展部提供資助，是包括德國小商業和手工業等商會和協會的龐大組織。有55個商會和43個國家級協會的工作小組。代表德國政府及所有中央權力機構以及歐洲聯盟和國際機構的小商業及手工業的總體利益。商會和協會作為中小企業的最重要的服務機構，為中小企業發揮實質上的作用，使中小企業以年凈增7萬戶的速度增長，給社會提供了絕大多數的就業機會，促進了經濟增長和社會繁榮。

三、對我國發展中小企業的啟示

(一)不斷完善政策法規體系，組建有綜合協調能力的管理機構 完善政策法規體系是中小企業發展的重要保障。目前，我國已經制定了一些關于中小企業的政策法規，但多數有關政策法規主要是按所有制性質來制定的。《中小企業促進法》的頒布只是一個開始，應進一步完善各項相應的政策法規。這項工作從中央到地方要全面鋪開，其重點應放在承認、保護、扶持和反壟斷上來；同時，要圍繞促進中小企業發展的融資、創新、人才培養、信息化等方面的法律法規來展開，并將其迅速落實到位。在立法的基礎上，應當建立和完善中小企業管理機構，為中小企業提供服務和行使監督管理職能，調整和理順政府與中小企業的關系，變微觀干預為宏觀管理和服務。從近期看，可以主要由國家經貿委中小企業司承擔中小企業政策制定和管理工作；從中長期看，應借鑒德國的成功經驗，將有關部門中涉及中小企業的管理職能進行歸并，組建具有綜合協調能力的國家中小企業管理局，維護中小企業權益，保護中小企業的發展。

(二)領導要轉變觀念，制定符合企業實際發展的戰略我國中小企業普遍存在效率低下、虧損面大、發展停滯及壽命短等問題，有資金、經營、管理、技術和人才等方面原因，其根源在于企業領導的觀念沒有真正轉變。作為中小企業經營者，應注重確立長遠的發展觀念，認準目標，企業才能專心致志，有所積累，不斷發展。中小企業管理者要改變以往粗放型的被動式管理和家長式管理，發揮員工的積極l生和主動性，要認識到管理技能低下是無法使企業達到最高層次的，只有苦練企業管理內功，才會使企業不斷邁上新臺階；企業要不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合；同時，要建立員工激勵約束機制、創新機制和組織結構等企業管理機制。只有從制度上保障，才能從根本上營造知識共享的環境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業的核心競爭，才能促進企業的發展。

(三)改善融資環境。進一步開拓中小企業融資渠道 國家財政部副部長在2006年全國中小企業工作座談會上說，政府對處于劣勢的中小企業予以必要的扶持，“這種非對稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進公平競爭。”他還表示，“十一五”期間，財政部將著力營造中小企業發展的良好外部環境，建立激勵中小企業發展的體制，考慮對小型微利企業給予必要的稅收優惠，為中小企業融資創造更加有利的條件。[，]因此，政府應盡快建立針對中小企業發展不同階段的多層次、全方位的中小企業融資體系。在創業階段、發展階段、成熟階段，實行不同的優惠政策與措施。其一，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小企業融資的激勵和約束機制，鼓勵和支持股份制銀行、城鄉合作金融機構等以中小企業為主；鼓勵國有商業銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業發放貸款的激勵和約束機制。其三，鼓勵民營資本進入信用擔保、創業投資等領域，鼓勵具備條件的民營企業上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決民營企業融資難的問題。北京市發展改革委員會計劃在2007年幫助約20家中小企業上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機構分析師認為，北京市發改委的此項舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業的融資。

篇12

1997年以來，為解決失業問題，法國打破了傳統的就業觀念，注意大力發展服務業，尤其是大力挖掘民生服務業的潛力，對民生服務業的發展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會團結規劃》，規劃的重頭戲就是將民生服務業（主要是個人服務業）的發展納入國家戰略發展的高度，目標是在盡可能短的時間內創造50萬個個人服務業的就業崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進發展個人服務業全國大會”。政府和與會的協會網絡、企業、個人雇主聯合會等組織和機構代表共同簽署了一份“關于促進發展個人服務業的全國協議”。該協議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務業的一切資源，拓展整個市場，并致力于四個方面：一是致力于促進個人服務的質量、多樣性以及便利性；二是依靠公認的質量標識和認證體系，創設或發展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結合作伙伴關系；四是優先發展多元服務供應，以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務供應者的自由選擇權。2005年，推出“個人服務業發展規劃”和其法案，包括三大主要綱領：使家庭服務業結構化、為更多的人所了解，鼓勵新的參與者，讓使用家庭服務的人降低費用。在法國政府的大力推動下，民生服務業獲得了快速發展，目前就業人數占勞動人口總數比例已達到了8.3%，成為拉動就業增長的重要部門。

（二）設立全國性統一的行業管理部門

為了民生服務業的發展創造良好的環境，法國政府近年來進行了一系列改革，其重心是成立專門的行業管理機構，對行業實行全國統一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項新法案，對民生服務業的改革設置了一系列政府行動計劃，包括降低高質量服務業的進入門檻、重組管理機構和出臺相關法律政策等。根據家庭服務業規范發展的需要，宣布成立一個全國性的“家庭服務管理局”，主要責任是領導和協調所有倡導家庭服務的行動，并促進全國性的個人服務協會的創立。“家庭服務管理局”設立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務協會和醫療互助會聯手創立大型家庭服務電話平臺，給需要家庭服務的人提供信息，2006年，法國家庭服務業的營業額猛增了11.8%，達123億歐元。該部門雇用的受薪者人數多達180萬，而且具有巨大的開創非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務業開創了11.6萬個工作崗位。

（三）出臺優惠扶持政策

為了讓更多的個人能夠享受家庭服務業的服務，法國政府采取了一系列稅務優惠政策和措施，鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月，法國就業、勞動與社會團結部推出了旨在加強個人生活服務系統的龐大計劃，這一計劃的核心是在全國發行“用工信用卡”。一方面各企業可以直接向其員工提供預存了費用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數個人服務人員無照工作的問題。

（四）加強行業管理規范

由于民生服務業需求的個性化、差異化要求更高，服務價格、服務標準化很難有統一的規定，因此市場存在著亂收費、服務質量不穩定等問題。為規范民生服務業的發展，法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應的法律制度和管理規范。

一是實施許可證制度。按照法國政府規定，在家政服務業，協會或企業從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發的許可證，一般家務服務需要簡單的許可。但許可讓使用該協會或企業的家庭服務的消費者可以享受稅務優惠。為了讓該行業發展擴大，這項許可的發放變得更加靈活，一個家庭服務機構在其所在地申請了許可，到其它省發展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價格體系。在美容業，法國美容產品的價格相對透明公正，其主要立足產品，相應的服務只是產品的附屬。在家電維修服務業，家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告，注明需要更換的零件價格、預計工時、工時費、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規定的價格擅自調整。

三是嚴格規范從業人員。如在美容業，自1947年開設第一家美容學校以來，法國對美容從業人員的要求相當嚴格。按照有關規定，行業經驗少于7年，沒有受過專業培訓的人不得在美容培訓學校執教。

（五）充分發揮行業協會在行業管理和發展中的作用

在法國民生服務業的發展和管理方面，行業協會發揮著重要作用。作為中介服務組織，行業協會承擔著專業技術培訓、信用擔保的職能。通常，一個協會雇傭一定數量的民生服務從業者，對他們進行必要的專業化培訓，再將這些人推向有需要的家庭、企業和各類社會組織。如在法國家政服務行業，目前主要由五大協會經營。具有近70年歷史的法國家政服務聯盟包括3000個地方協會，雇有家庭服務員5500人。大部分協會又從屬于法國兩大國家聯合會――家庭護理及服務協會全國聯合會和農村地區家庭輔助協會全國聯合會，作為兩大聯合會的成員，各個協會得以規范化運作。同時，行業協會也引導著民生服務消費者的消費觀念的轉變。如法國等國家的美容行業協會定期做一些關于美容的科學、健康宣傳，幫助消費者建立健康的美容消費觀念，理性的消費群體在一定程度上規范了美容業的發展。

二、對我國發展民生服務業的啟示與借鑒

目前，我國民生服務業還沒有受到應有的重視，人們普遍對家政服務、美容、洗浴、洗染等民生服務業認知及關注度低、輿論評價低。例如，家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務行業，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務市場出現大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業的快速發展。又如在洗浴服務業，受傳統觀念的影響，并且目前洗浴行業很不規范，很多人對洗浴企業抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于場所。由于認識上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務市場的需求，制約了行業的發展。加快促進民生服務業發展，應注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務業管理和服務機構

法國民生服務業都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統一的管理，例如美容美發服務業的政府歸口管理實際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務部管，但實際上還要涉及工商、稅務、衛生、物價、技監、公安、特業、消防、勞動保障等部門，管理較為混亂，導致對行業從源頭上的調控、監督、引導和管理難度較大。為此，建議在商務部下設專門的管理和服務機構，負責統一規劃、管理和促進工作。

（二）重視民生服務業發展規劃

根據民生服務業發展的特點和趨勢，應加快制定《民生服務業發展規劃》，明確各行業發展方向和重點，引導行業健康發展，同時，根據具體的民生服務行業，制定具體的發展規劃。如結合城市經濟社會文化特點和家庭發展特征，從實際出發，因地制宜，分級制訂家庭服務業發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，建立健全家庭服務體系，規范市場，增強城市服務功能。做好相關數字統計和經濟普查，研究制訂具體的產業政策，鼓勵、扶持其實現升級。

（三）加強民生服務業的法律規范

一是加快完善法律法規。圍繞現行的管理辦法，逐步配套相應的實施細則，并且以此為契機逐步協調各政府相關職能部門的法規和政策，在時機成熟時使其提升為更高層面的法規。二是加強行業標準體系的建設，制定相應的準入標準和條件，制定從業人員的相應資格標準和條件，制定機構分級分等的標準和條件，實施行業標準化管理，把民生服務業的發展納入法制化軌道。三是實行雙重準入制度。即民生服務企業和從業人員都應實行準入制。對投資經營企業準入應該實行總量控制，對不具備資格的企業限制開業。對從業人員進行資格鑒定，從業者必須經過考核、考試、注冊，取得資格后才能上崗。四是加快實行明碼標價制度，明確規定不同等級、不同種類的民生服務的價格，并規定價格浮動的上下限。同時，將確定的價格標準向消費者公示，引導合理消費。

（四）注重財政稅收政策支持

要加大各地方政府的財政支持力度，尤其要建立專項財政資金支持保障各種人群基本生活消費的商業設施建設，對于具有優勢的、規范化發展的民生服務企業給予政策支持，扶持企業發展。如設立洗染服務業發展基金或專項財政資金，用于支持行業的設備更新、技術創新、人才培訓和市場拓展等；加大對符合要求的洗染服務企業的信貸力度，解決以連鎖經營模式進行擴張的大型洗染企業和部分中小洗染企業融資難問題。又如對采用節水、環保設備的洗浴企業給予補貼或稅收減免；對連鎖經營或開拓海外市場的洗浴企業給予一定的稅收優惠等。

（五）加強職業教育和人才培訓

一是積極搭建勞動力轉移培訓就業對接平臺，抓好職業技能培訓，對職業培訓機構給予政策支持和資金幫助，解決辦學資金不足、招生困難等問題，努力擴大培訓基地和辦學規模，提高培訓質量，為民生服務業的快速發展提供有力的人才保證。二是充分發揮各地的高等院校、職業學校及有關社會機構的作用，開設餐飲、住宿、家政、美容理發、洗浴等服務專業課程，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的專業服務人員，扶持一批講規范、重信譽和有品牌知名度的人才服務機構。

篇13

不僅如此,處于不同經營階段或具有不同經營性質的企業,其信息需求結構具有不同的特點。80年代企業信息需求結構往往以產品開發和生產管理為中心。90年代初期企業信息需求結構轉變為以市場導向為中心,市場動向、科技動向、社會經濟政治動向信息成為大企業信息需求的三大熱點,原材料供應、市場需求和產品價格成為鄉鎮企業信息需求的核心。90年代末及本世紀初,一些大型企業已開始向知識經營過渡,所以對投資、外貿和人才信息的需求都有明顯上升。由此可見,知識經濟條件下的企業信息需求是一個動態的發展過程,市場競爭水平、企業規模、企業所處經營階段,甚至區位因素,都是影響企業信息需求結構的重要因素,是企業進行信息化建設所必須加以具體分析的。那種畢其功于一役,希望建立一套包醫百病、適合于一切企業的信息化體系和統計財務指標體系的做法是不現實的。

二、企業統計面臨的挑戰

知識經濟條件下的統計信息,在企業信息需求中占有重要地位。統計信息表現為數字、數據信息,既有反映總體數量特征的指標,也有反映個體數量特征的標志,多種多樣的流量、存量數據,是企業統計信息的基本載體。無論產品、技術信息,還是經濟經營或政治動向信息,都應力求表現為以各種數據為載體的統計信息,力求精確地描述社會經濟現象和自然技術現象發生、發展和變化的動態過程。企業統計在滿足企業信息需求,進行企業信息化建設過程中應該發揮重要的作用。知識經濟條件下的企業信息化建設,對企業統計提出了新的挑戰。

(一)對統計確認的挑戰。傳統的企業統計較少考慮知識因素,作為知識要素擁有者的人力資本是知識經濟社會中企業最重要的資產,但是在現行的統計核算體系中,我們并不把人力資本確認為資產。知識經濟時代企業的競爭力和發展動力取決于該企業知識資本的擁有力,知識成為企業發展經濟的首要資本,企業的資產結構也隨之發生改變。在工業經濟社會,企業經濟增長主要依賴于廠房、設備、資金等有形資產,對無形資產投資比例控制低。在新的資產結構中,專利權、商標權、專有技術、商譽、計算機軟件等以知識為基礎的無形資產及以人才的引進和開發為主的人力資產所占的比重迅速上升,無形資產相對有形資產來說,存在著很多不確定的因素,因而對其投資決策水平的要求也就更高。所以,知識和人力資本這些在現有企業統計核算中不予考慮而又在知識經濟中占據重要地位的要素不被確認,將使企業統計不僅不能客觀反映知識經濟下各經濟主體的經濟規模,而且還會對企業收益按生產要素、主要是按知識分配帶來障礙,從而不能滿足各經濟主體決策信息的需要,導致決策失誤和投資者誤解。

(二)對統計計量的挑戰。在知識經濟形態中,智力、知識等無形資產的投入起著決定性作用,經濟增長也主要依靠知識和智能拉動。但這類資產的無形化,使其投入缺乏一個統一、準確的測度依據。在收益的確認和計量上,知識不同于一般的資本品,它必須在生產過程中依賴于人的因素才能發揮作用,因而不可避免地受到各種主客觀因素的影響,所以它對企業經濟增長的作用有著很強的不確定性。信息資產由于使用期限的不同和使用對象的不確定性,人力資產由于受主體性格、情緒等主觀因素的影響,也很難界定他們在收益形成過程中的具體作用,并準確計量其收益。

(三)對統計體系的挑戰。統計體系是統計主體反映特定歷史時期統計運行的結構、功能、行為等統計實踐活動的形式,而一定時期統計體系的產生和發展是以該時期的統計環境為前提的。經濟的知識化特征不僅使經濟形態發生了變化,而且要求經濟的運行必須按相同的規則進行。作為記錄經濟運行狀態的統計,在內容的指定、統計程序與統計方法的選擇、統計數據質量的要求、統計規范體系的頒布等方面,必須按新的規則重新建構。現有統計模式中,系統的、以手工操作為主的報表式統計與計算機技術、網絡技術、多媒體技術等通訊、信息技術的發展水平不相適應,單一的數據加分析報告式輸出方式不能滿足知識經濟條件下經營者對企業自身營運狀態隨時了解和動態決策所要求的方便與快捷,現有的基于企業內部物質生產的主要為國家宏觀經濟決策服務的指標體系也限制了企業統計為自身生存、發展提供信息支持的能力。

三、統計體系重組策略

(一)統計體系的重組是一個全方位的系統工程,必須按照知識經濟的客觀規律和內在要求,對企業統計體系的各個組成部分進行全面清理,對核算要素賦予新的含義,建立新的核算準則。SNA是一套重要的統計國際標準,據此建立企業統計核算框架,有助于盡快實現統計指標名稱、涵義、計算方法和口徑范圍與國際慣例的對接。

(二)根據企業管理理論和實踐的發展和需要,建立新的企業統計指標體系。如:體現“戰略管理”、對企業戰略實施環境和實施過程進行評價、監控的戰略環境和戰略實施指標子體系;體現“人本主義”管理的,對企業員工士氣、忠誠度、滿意程度等進行反映的指標子體系等。企業統計指標體系的設計應從企業的信息需求結構和管理要求出發,實現企業統計指標體系的個性化。