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篇1
一、明確基建工程各項費用
基建工程財務審計的重點首先是明確各項費用的情況，主要包括幾下幾個方面：第一，基建工程的資金來源。財務審計要對項目的各項資金來源審核清楚，審計基建工程的資金來源是否正當，在使用中是否出現資金缺口，是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位，同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二，會計核算。基建工程的財務審計需要對工程項目的財務收支情況進行會計核算，審查財務收支情況是否按照會計準則進行會計核算。第三，資金的使用。基建工程的資金使用情況是否按照預算執行，控制投資計劃范圍內使用。是否符合工程建設的規范，在施工過程中是否出現超支或者是挪用資金、隨意浪費的現象，對這些情況都要進行財務審計工作。第四，財務憑證。基建工程的財務審計還要審查與建設工程相關的會計賬簿、財務報表等的記錄是否真實，是否出現缺損、記錄是否規范。第五，要明確基建工程的債權債務關系，對施工過程中的財務往來做好財務審計工作。
二、審查合同的簽訂以及執行情況
基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財務審計的重點也包括審查合同的訂立以及執行情況。首先，要對合同的條款進行審查，是否符合相關法律法規的要求，并且關于定額套用、材料供應、費用計取、結算方式、以及違約責任等的條款是否符合施工建設的要求進行審查。其次，還要對基建工程施工建設的相關單位是否嚴格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查，基建工程的預付材料款以及工程款是否按照合同規定的時間要求與金額要求進行支付，對合同的這些規定都要進行審查。再次，還要審查是否出現違法轉包與分包的情況，審查相關的財務資料，根據資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現違法轉包、分包的情況，同時，還要對非法利益分配進行審查。
三、項目施工過程中的財務審計
基建工程的財務審計的重點是對施工過程中發生的各項費用進行財務審計，從而保證建設項目的順利完工以及保證工程項目的經濟效益。可以從以下幾個方面進行：第一，審查施工單位的工程款與發包方的支付的是否一致，審查基建工程項目的各個款項有無出現資金挪用的情況，是否都用在建設項目上。第二，基建工程的財務審計還要對施工現場的日記賬、資金的收支情況進行審計，還要對報銷憑證進行審查。第三，還要對建設項目的利潤是否控制在合理的范圍內進行審計，避免出現利潤過高或者是利潤過低的問題。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
基建工程財務審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先，要審查建設工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求，成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利，同時，還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實，基建工程項目的各個環節的財務審計以及內部的管理是否管理良好。其次，還要對工程項目的工程款的結算進行審計，是否隨意抬高造價成本、變更建設的內容，有無虛報工程款、重復計算以及其他不利于工程款結算的情況。
五、其他相關項目的審計
（1）工程物資管理進行審計，其審查項目主要包括：要對庫內的設備、材料等及時的進行檢查，并對出現的技術以及質量問題及時進行維護和保養，同時，要正確的計算設備材料的實際成本，出入庫手續是否完備、齊全，定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對，及時對結余設備、材料物資進行退庫管理，也是基建工程財務審計的重點項目。
（2）基建工程決算的審計，可以從以下幾個方面開展：一是收集相關的決算審計資料文件，包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標等資料；二是對構成資產的建筑工程、設備價值、安裝工程費、其他費用等內容的真實性、合規性進行審查，關注資本化利息計算是否準確；三是材料物資的超領或結余情況的賬務處理；四是對固定資產的實物盤點情況，確保資產的完整性和準確性。
六、結語
基建工程建設的根本是工程的質量問題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財務審計工作是很有用的。但是在實踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財務審計存在很多的問題，這就需要我們堅持財務審計的原則，并積極引進專業技術人才，做好基建項目的財務審計工作，只有這樣，才能提高審計能力，從而更好地保證基建工程的質量，為我國的建設事業創造一個好的環境。
參考文獻：
篇2
一、新事業單位財務會計制度下財務審計存在的問題
（一）管理層對財務審計預算平衡的重視度不夠
在新的事業單位財務規范中有著明確的規定，要求事業單位的預算工作需要盡可能實現收支平衡，避免編制赤字預算。由此可見，事業單位的各項活動應該圍繞預算編制展開，確保其都能夠滿足財務審計預算，保證預算的收支平衡，這對于事業單位而言都是可行的;而實際上，對于一些定向或者定額補助的事業單位，又或者是采取自收自支經營模式的事業單位而言，在一些特殊情況下想要真正實現收支平衡是非常困難的，會在某種程度上破壞財務審計的預算平衡。針對這一問題，事業單位應該高度重視，從自身的實際情況出發，采取切實可行的措施，實現財務審計預算平衡。例如，事業單位在運營過程中，若存在資金不足現象，會導致財務審計的暫時性失效，只能夠依靠外部資金來滿足內部需求。而依照《事業單位會計制度》的相關規定，外部借入的資金并不能作為事業單位自身的收入，在進行年終財務審計時，外部資金不容易全部轉結，很容易導致財政赤字問題。
（二）對期初余額設置不合理
在新事業單位財務會計制度中，針對財務審計工作，要求必須設置合理準確的期初余額。事業單位財務審計人員必須從單位自身的實際出發，對單位原本的會計賬目余額進行相應的調整，根據調整之后的余額項目，重新對項目余額表進行編制，并將其作為事業單位會計項目的期初余額。另外，在新事業單位財務會計制度下，會計人員應該更新財務審計觀念，關注所有的審計項目，以職工薪資為例，不僅包括了原有財務會計制度中的部門補貼、應付薪資、個人收入等，還包括了原有賬目中的其他應付款項，如住房公積金、社會保險費用的余額等。對于財務審計人員而言，應該及時查明調整項目前后的出處，結合被審計事業單位的實際情況，分析其在項目調整中是否存在有不合法行為，如果有，則需要依照新的財務會計制度，對其進行糾正，確保財務審計工作的準確性與可靠性。
（三）對固定資產折舊及無形資產攤銷核算不合理
在新事業單位財務會計制度中，財務審計工作出現了許多新的變化，對于容易被忽視的固定資產折舊以及無形資產攤銷核算提出了更高的要求，也使得事業單位的財務審計工作面臨著許多新的問題。通常來講，從各方面的影響因素考慮，財務審計人員對于固定資產的折舊提價工作是從其形成后的第二個月開始的。而新事業單位財務會計制度中，無形資產與固定資產的賬目處理在流程上基本一致。對此，事業單位在進行財務審計的過程中，需要從資產的使用年限出發，分析固定資產和無形資產的剩余使用年限，對其價值進行評估，確保財務審計結果的準確性。
二、新事業單位財務會計制度下財務審計應采取的對策
（一）采用新理念，改進審計方法
隨著新事業單位財務會計制度的實施，事業單位的財務審計應該從實際出發，積極去探索新的更加有效的財務審計方法，運用新的方法、思路和理念，適應新事業單位財務會計制度下財務審計工作出現的新需求和新變化。在財務審計工作中，應該充分考慮財務審計的特點，利用科學合理的財務審計方法，依照相應的財務審計模式，有效開展相應的財務審計工作。對于那些正在進行的項目，應該將項目審計與效益審計緊密結合起來，確保效益審計能夠滲透到財務審計工作的全過程;對于已經建成的項目，應該重視后續評估工作，從事業單位的經營過程和還貸過程出發，開展財務審計調查，積極探索財務效益審計的新模式和新方法，消除影響財務審計工作的各種因素，對審計范圍進行拓展。
（二）建立完善的保障制度
在事業單位財務審計中，受各方面因素的影響，不可避免地會存在一些問題和不足，如果審計人員無法及時發現并解決財務審計工作中存在的問題，不僅無法實現對審計風險的預防和控制，也會給財務審計工作造成很大的負面影響。因此，為了提高事業單位對于財務審計工作的了解和認識，需要加強過程管理工作，重視財務審計全過程的質量。同時，部分事業單位財務審計部門為了維護部門自身的利益，存在著特別財務審計的現象，對此，事業單位應該從自身的實際出發，建立和完善相應的保障制度，適當提高財務審計考核的相關標準，最大限度地調動事業單位財務審計人員對于工作的積極性，減少和杜絕財務審計特別現象的出現，真正提高財務審計工作的質量。
（三）加強培訓，提升工作人員素養
在新的事業單位財務會計制度下，財務審計工作出現了許多新的變化，對于財務審計人員的專業技能有著較高的要求，在某種程度上，也凸顯出了財務審計工作的綜合性和高層次性，對于事業單位而言，在抓好內部財務審計工作的同時，需要加強對于財務審計工作人員的培訓工作，促進其專業素質的不斷提升，以推動財務審計工作質量的提高。因此，財務審計人員應該緊跟時展步伐，了解財務審計的發展趨勢，熟練掌握財務審計工作的流程，切實保證財務審計的質量和效益。
三、新事業單位財務會計制度下財務審計重點
（一）做好審前調查、內控測試、風險評估環節
事業單位內部機構設置多，人員編制復雜，因此，財務審計工作應該從機構設置、人員編制、工作流程等方面入手，通過審前調查的方式，了解被審計單位的財務收支管理、現金管理、專項資金管理等內控制度的建立情況，然后通過內控測試，確定其可信度，對審計風險進行評估，以把握審計工作的重點。
（二）把握行政性收費、罰沒權限、范圍劃分、資金繳撥環節
在財務審計中，應該從收費票據的領、用、管等環節著手，尋找相應的突破口，對收費的合法性進行審查;應該對各種財務資料等進行查閱，對票款的一致性進行審查;應該仔細抽查資產、負債情況，對財產的真實性進行審查，及時消除收費與管理過程中存在的“賬外賬”、“小金庫”等問題。
（三）把握對二級單位、關聯單位的延伸審計環節
應該在把握被審計單位整體財務狀況的基礎上，對其下屬的二級單位、關聯單位進行延伸審計。其在資產、資金、收支業務等活動中，存在著密切的聯系，部分被審計單位為了逃避監督，往往會采取上下聯手、橫向聯合、虛列支出，或者轉移截留收入、轉款等方式，混淆財務審計人員的視線。
四、結束語
總而言之，在經濟發展的帶動下，事業單位財務審計工作所涉及的項目越來越多，對于財務審計人員也提出了更高的要求。對此，事業單位管理層應該重視財務預算平衡，健全財務審計監管機制，強化對于固定資產折舊及無形資產攤銷的核算工作，促進財務審計效能的提高，確保財務審計工作作用的充分發揮。
參考文獻：
[1]李生念，孫軍毅.新事業單位財務會計制度下財務審計應關注的重點[J].會計師，2013，（15）：75-76
[2]宋曉東.新事業單位會計制度下事業單位的內部控制[J].科技與企業，2015，（10）：50
[3]禚能斌.新會計制度下行政事業單位財務管理初探[J].財經界，2013，（30）：195-196
篇3
事業單位；財務會計制度；財務審計
2012年12月19日，財政部頒布了最新的《事業單位會計制度》，2013年1月1日，該制度在全國范圍內正式實行。新財務會計制度對事業單位的影響是積極的、長遠的。因此，作為事業單位應當認真學習新財務會計制度，對現階段會計工作進行及時調整，促進事業單位健康發展。
一、事業單位新財務會計制度改革的必要性
（1）事業單位體系改革的需要。
就目前來說，我國事業單位在體系方面的改革已經進入了重要環節，在體系改革方面取得了較為矚目的成就，事業單位與相關的管理部門間的資金流動越來越頻繁，并逐漸呈現出多元化的特點，隨著體系改革的不斷深入，事業單位吸收的資金將會越來越多，并且，事業單位的業務也在朝著多元化的方向發展，基于此，對會計制度提出了新的要求。
（2）事業單位經濟管理的需要。
隨著事業單位改革的不斷深入，其資金規模也越來越大，無論是在專利技術，還是在地產等資源，也有了不同程度的增長。在此情況下，事業單位參與的各種經營和投資活動更加豐富。原有的事業單位會計制度已經不能滿足目前事業單位發展需要。
（3）較國內企業會計制度改革落后。
2006年2月15日，財政部頒布了最新的會計準則，新會計準則在內容的制定上較之前的會計準則而言，所涵蓋的范圍更加寬泛，會計準則實現了由量的積累到質的轉變。我國最新頒布的會計準則共包含1項基本原則、38項具體準則以及2個應用指南。首先，新會計準則對目前我國各個領域中的各項經濟業務進行了詳細闡述，并給予了更加科學的詮釋，幾乎涵蓋了我國領域中的各項經濟業務，其中，不僅有人們關注的金融、保險等領域，與人們息息相關的農業領域也在新會計準則中得到詳細詮釋，而且特殊類行業或業務也被納入到了新會計準則的管理工作中，同時，對于出現問題較多的財務報告問題也對其進行了專門的規范。與舊會計準則相比，在處理經濟業務上也更加靈活，針對會計準則中沒有涉及到的業務，可以按照一般業務準則對其進行處理。從前文可以看出，為了與現代市場經濟發展相適應，早在2006年，企業單位就已經進行了會計制度改革，而事業單位的會計制度改革卻在2012年。
二、事業單位財務會計制度改革前面臨的問題
（1）會計信息數據不準確。
會計工作涉及到諸多信息數據，無論是企業單位還是事業單位都可以根據會計工作中的各種報表了解到單位的經濟狀況，從而制定出科學的發展道路，會計工作的重要性，決定對會計從業人員的高要求，它要求會計從業人員有極強的責任心，對每一筆資金進行詳細的記錄，必須保證信息數據的準確性。就傳統的事業單位會計制度來說，采取的是收付實現制，但是，隨著我國社會經濟的快速發展，社會發展形勢的不斷轉變，收付實現制已經遠遠不能滿足目前社會發展的需要，收付實現制無法將單位的財政收支情況準確的體現出來，信息數據的準確性不能得到保證，導致了固定資產和其他項目的預算不能統一，因此，在改革前，事業單位一直處于會計信息不準確，甚至出現信息混亂的局面。
（2）資產負債表存在漏洞。
事業單位在某段時期內的財務信息都是通過資產負債表體現出來的，資產負債表是一種靜態的時點性報表。但是，改革前的會計制度中，將事業單位的收入、支出均納入到資產負債表中，我們知道，收入和支出體現的是事業單位動態財務信息，與資產負債表的要求不吻合，因此，資產負債表也就無法發揮它的作用。
（3）會計報表披露缺陷。
事業單位會計報表的作用就是反映事業單位的預算執行情況。事業單位的預算執行情況體現的就是國家財政資金的預算執行情況，相關管理部門通過對事業單位預算的執行情況進行掌握，能夠對國家財政資金的運行狀況等進行分析，從而制定出今后的國家財政資金安排計劃。對于事業單位來說，預算的執行情況為事業單位進行決策制定和資金使用提供了重要參考依據。但是，在事業單位會計制度改革前，并沒有將預算數和實際發生數之間的差異進行充分反映，雖然附注中對原因進行了簡單解釋，但是解釋過于籠統，并無意義。
三、事業單位財務會計制度的改進分析
第一，在新財務會計制度的影響下，財務核算方面有了很大的變化，逐漸將信息化建設引入進來。具體表現為，財務核算已經不再是某個部門得責任，而是已經深入到事業單位的各個部門，將靜態管理轉變為動態管理，財務信息實現了事業單位內共享，信息的質量最大程度得到了保證，信息的執行效果也比之前要高了很多。此外，為了保證財務工作與事業單位的資源配置協同發展，對信息共享也提出了新的要求，呈現出由分散到集中的轉換，信息不再是事業單位內部的秘密，已經做到了公開化。
第二，新財務會計制度在科目設置上與之前的會計制度相比，要更加具體。在原有會計科目的基礎上，增加了一些新的會計科目。新財務會計制度對事業單位的會計科目進行了諸多調整，這就要求事業單位要及早學習新財務會計制度，做好新舊會計制度的交替工作。
第三，財務核算的特殊性決定了事業單位必須建立內部控制制度。一般來說，控制制度主要包括三方面的內容，即：會計系統、控制程序以及控制環境。對于控制程序并沒有進行明確的規定，這主要是由于每個事業單位的規模、等級等不同決定的。事業單位的控制程序不能交給某一部門或者個人進行控制，要將控制權力進行合理分配。就目前來看，事業單位領導應當及時轉變思想，高度重視內部控制工作，將內部控制落實到實際工作中，從而營造一個健康、良好的控制環境。會計系統可以將事業單位發生的所有業務就在會計報表中，因此，會計系統在內部控制中有著十分重要的作用。
第四，財務報告體系得以完善。在事業單位改革不斷深入的同時，必須建立一套完善的財務報告體系與事業單位改革同步，從而促進事業單位改革順利進行。財務報告體系要遵循三個原則，即：全面性、真實性和前瞻性。在實際會計工作中，事業單位應當建立起主體財務報告與輔助財務報告相結合的財務報告體系，將詳細的內容記入主體財務報告體系中，將補充說明內容記入輔助財務報告體系中。除此之外，事業單位要建立起財務分析指標體系。通過上述體系，事業單位就可以就財務信息進行準確的掌握和分析，此外，財務報告體現的內容能夠為事業單位今后的決策提供重要參考。
第五，新增權責發生制。就目前來看，無論是在企業單位還是在事業單位中，都存在著職、責、權不分明的情況，一旦出現問題，無人負責。將權責發生制納入到事業單位中，能夠有效的解決會計矛盾。因此，事業單位要完善權責發生制，并以此為核心，這樣不僅能夠進一步加強會計責任，而且為財政信息的準確性提供了保障。
第六，新增基建會計。在對事業單位的會計報表進行編制時，應將基建資金、事業活動資金等內容納入其中，并將基建撥款收入、材料價格、設備價格、勞動價格等作為一級會計科目，對其進行準確核算。在事業單位基建項目完成后，將上述科目轉為固定資產時，事業單位會計可通過基建會計編制的工程支出表對基建資金的情況進行及時、準確掌握，將明確的支出數額記錄到固定資產賬中，在此基礎上，形成了高效、準確的信息報告系統，從而為會計信息的使用者提供更好的服務。
四、新事業單位財務會計制度下財務審計工作重點
（1）設置期初余額。
按照相關規定事業單位應當調整原賬科目余額。并以此為依據制定科目余額表。在開展審計工作時，審計人員要將重點放在需要分析填列的科目上。在科目調整的過程中，審計人員必須要對整個過程做到了解，結合本單位實際情況，認真分析在調整過程中可能出現的會計舞弊行為，完善審計措施，對會計舞弊人員予以嚴肅處理。
（2）固定資產折舊與無形資產攤銷核算。
固定資產折舊和無形資產攤銷是新增內容，在該制度實施之前，事業單位的固定資產要按照原價進行嚴格核查。從去年1月1日開始，事業單位按月計提折舊，在該制度正式實施之后，所新增的固定資產，都從新增次月開始按月計提折舊。固定資產折舊和無形資產攤銷與其處理方式基本相同。
（3）在建工程科目核算。
在建工程也是新事業單位財務會計制度新增的一個科目，事業單位需要在這一科目下設置明細科目的。作為審計人員必須要在調賬的過程中，對這一會計科目以及明細科目的期初余額核算一定要做到準確。按照制度要求，將一些符合要求的基建數據納入到大賬中，并且，對明細科目本期發生額核算的精確性要進行全面核查。
五、結語
事業單位新財務會計制度緊緊圍繞事業單位的發展情況，準確地反映出了事業單位的財務狀況以及預算執行情況等，事業單位要明確新財務會計制度在事業單位發展中的重要性，將新財務會計制度中的各項內容有效落實。新會事業單位會計制度不僅提高了信息數據的準確性，而且為今后事業單位進行決策提供了有效的參考信息，推動了我國事業單位更好更快發展，從而為我國社會發展注入能量。
作者：王西 單位：赤壁市廣播電視大學辦公室
參考文獻
篇4
（二）會計記賬方法的變革
就針對于事業單位的新會計制度來說，其所運用的記賬方法也實現了進一步的變化，并由原先的收付實現制轉變成了權責發生制。而從根本上來說，權責發生制是一種能夠滿足市場經濟發展需求的記賬方法，并且，我能夠依據賬戶科目的設置等形式，來確保市場經濟發展下的會計核算需要。
（三）實現會計科目的統一
就針對于新的會計制度來說，其在制度當中，自動摒棄了全額、差額、自收自支等會計科目，并在此基礎上，進一步編制了一套更加高效的事業單位通用會計科目的《事業單位會計制度》，從根本上來說，通過運用這項新的制度，來進行統一的會計科目核算工作，能夠在很大程度上提高會計數據的可比性。
二、事業單位財務會計制度下財務審計應該關注的重點
（一）對期初余額進行充分關注
就針對于新的會計制度來說，其對于余額的整頓與調整進行了明確的規定，并且，要求其在進行調整之后，還必須要進行相應的試算平衡，在實現了相應的調整之后，其所產生的期初余額，需要被列入到相應的會計科目當中，并進行進一步的處理。而在進行實際的財務審計時，要求相應的審計人員，必須要加強對期初余額審計的關注，只有這樣，才能確保其能夠對相應的科目余額進行科學的調整，并且，對這個調整的過程進行全面的動態分析與檢查工作。在對事業單位實際情況有一個清楚的了解的同時，來對其所存在的舞弊現象進行科學的分析，然后制定相應的對策，解決問題。
（二）對固定資產折舊與無形資產攤銷核算的嚴格把握
就針對于新的會計制度來說，其規定事業單位，可以進行固定資產的折舊以及無形資產的攤銷。在該制度的實際實施之前，其就存在固定資產，要求我們應當對其進行嚴格的監督與核算，并對原價進行細致的核查等工作。在新的會計制度中，要求事業單位在執行之后，應當將固定資產的折舊設置為，在資產購買或者安裝之后的次月，來進行。而就針對于無形資產的賬目處理而言，其與固定資產基本上一直，要求相應的審計人員在進行實際的審計工作過程中，必須要對固定資產以及無形資產的原價進行充分的重視與關注，明確資產的原價與實際的使用年限等，只有這樣，才能真正從本質上提高其所具有的合理性。
（三）嚴格把控在建工程的核算
在新的會計制度當中，其最新增設了在建工程會計科目，并且，要求相關的事業單位，應當把基建工程的明細科目，準確的納入到在建工程的科目核算當中。而就針對于實際的審計過程來說，則要求相關的審計人員必須要保證科目余額核算的準確性，并且根據相應的會計制度，來將基建數據定期、嚴格的錄入到賬目中。此外，要求其應當對數額的精確性進行全面的核算與核查工作。
（四）嚴格關注內部控制環境
篇5
(2)事業單位經濟管理的需要。隨著事業單位改革的不斷深入，其資金規模也越來越大，無論是在專利技術，還是在地產等資源，也有了不同程度的增長。在此情況下，事業單位參與的各種經營和投資活動更加豐富。原有的事業單位會計制度已經不能滿足目前事業單位發展需要。
(3)較國內企業會計制度改革落后。2006 年2月15 日，財政部頒布了最新的會計準則，新會計準則在內容的制定上較之前的會計準則而言，所涵蓋的范圍更加寬泛，會計準則實現了由量的積累到質的轉變。我國最新頒布的會計準則共包含1項基本原則、38項具體準則以及2個應用指南。首先，新會計準則對目前我國各個領域中的各項經濟業務進行了詳細闡述，并給予了更加科學的詮釋，幾乎涵蓋了我國領域中的各項經濟業務，其中，不僅有人們關注的金融、保險等領域，與人們息息相關的農業領域也在新會計準則中得到詳細詮釋，而且特殊類行業或業務也被納入到了新會計準則的管理工作中，同時，對于出現問題較多的財務報告問題也對其進行了專門的規范。與舊會計準則相比，在處理經濟業務上也更加靈活，針對會計準則中沒有涉及到的業務，可以按照一般業務準則對其進行處理。從前文可以看出，為了與現代市場經濟發展相適應，早在2006年，企業單位就已經進行了會計制度改革，而事業單位的會計制度改革卻在2012年。
二、事業單位財務會計制度改革前面臨的問題
(1)會計信息數據不準確。會計工作涉及到諸多信息數據，無論是企業單位還是事業單位都可以根據會計工作中的各種報表了解到單位的經濟狀況，從而制定出科學的發展道路，會計工作的重要性，決定對會計從業人員的高要求，它要求會計從業人員有極強的責任心，對每一筆資金進行詳細的記錄，必須保證信息數據的準確性。就傳統的事業單位會計制度來說，采取的是收付實現制，但是，隨著我國社會經濟的快速發展，社會發展形勢的不斷轉變，收付實現制已經遠遠不能滿足目前社會發展的需要，收付實現制無法將單位的財政收支情況準確的體現出來，信息數據的準確性不能得到保證，導致了固定資產和其他項目的預算不能統一，因此，在改革前，事業單位一直處于會計信息不準確，甚至出現信息混亂的局面。
(2)資產負債表存在漏洞。事業單位在某段時期內的財務信息都是通過資產負債表體現出來的，資產負債表是一種靜態的時點性報表。但是，改革前的會計制度中，將事業單位的收入、支出均納入到資產負債表中，我們知道，收入和支出體現的是事業單位動態財務信息，與資產負債表的要求不吻合，因此，資產負債表也就無法發揮它的作用。
(3)會計報表披露缺陷。事業單位會計報表的作用就是反映事業單位的預算執行情況。事業單位的預算執行情況體現的就是國家財政資金的預算執行情況，相關管理部門通過對事業單位預算的執行情況進行掌握，能夠對國家財政資金的運行狀況等進行分析，從而制定出今后的國家財政資金安排計劃。對于事業單位來說，預算的執行情況為事業單位進行決策制定和資金使用提供了重要參考依據。但是，在事業單位會計制度改革前，并沒有將預算數和實際發生數之間的差異進行充分反映，雖然附注中對原因進行了簡單解釋，但是解釋過于籠統，并無意義。
三、事業單位財務會計制度的改進分析
第一，在新財務會計制度的影響下，財務核算方面有了很大的變化，逐漸將信息化建設引入進來。具體表現為，財務核算已經不再是某個部門得責任，而是已經深入到事業單位的各個部門，將靜態管理轉變為動態管理，財務信息實現了事業單位內共享，信息的質量最大程度得到了保證，信息的執行效果也比之前要高了很多。此外，為了保證財務工作與事業單位的資源配置協同發展，對信息共享也提出了新的要求，呈現出由分散到集中的轉換，信息不再是事業單位內部的秘密，已經做到了公開化。
第二，新財務會計制度在科目設置上與之前的會計制度相比，要更加具體。在原有會計科目的基礎上，增加了一些新的會計科目。新財務會計制度對事業單位的會計科目進行了諸多調整，這就要求事業單位要及早學習新財務會計制度，做好新舊會計制度的交替工作。
第三，財務核算的特殊性決定了事業單位必須建立內部控制制度。一般來說，控制制度主要包括三方面的內容，即：會計系統、控制程序以及控制環境。對于控制程序并沒有進行明確的規定，這主要是由于每個事業單位的規模、等級等不同決定的。事業單位的控制程序不能交給某一部門或者個人進行控制，要將控制權力進行合理分配。就目前來看，事業單位領導應當及時轉變思想，高度重視內部控制工作，將內部控制落實到實際工作中，從而營造一個健康、良好的控制環境。會計系統可以將事業單位發生的所有業務就在會計報表中，因此，會計系統在內部控制中有著十分重要的作用。
第四，財務報告體系得以完善。在事業單位改革不斷深入的同時，必須建立一套完善的財務報告體系與事業單位改革同步，從而促進事業單位改革順利進行。財務報告體系要遵循三個原則，即：全面性、真實性和前瞻性。在實際會計工作中，事業單位應當建立起主體財務報告與輔助財務報告相結合的財務報告體系，將詳細的內容記入主體財務報告體系中，將補充說明內容記入輔助財務報告體系中。除此之外，事業單位要建立起財務分析指標體系。通過上述體系，事業單位就可以就財務信息進行準確的掌握和分析，此外，財務報告體現的內容能夠為事業單位今后的決策提供重要參考。
第五，新增權責發生制。就目前來看，無論是在企業單位還是在事業單位中，都存在著職、責、權不分明的情況，一旦出現問題，無人負責。將權責發生制納入到事業單位中，能夠有效的解決會計矛盾。因此，事業單位要完善權責發生制，并以此為核心，這樣不僅能夠進一步加強會計責任，而且為財政信息的準確性提供了保障。
第六，新增基建會計。在對事業單位的會計報表進行編制時，應將基建資金、事業活動資金等內容納入其中，并將基建撥款收入、材料價格、設備價格、勞動價格等作為一級會計科目，對其進行準確核算。在事業單位基建項目完成后，將上述科目轉為固定資產時，事業單位會計可通過基建會計編制的工程支出表對基建資金的情況進行及時、準確掌握，將明確的支出數額記錄到固定資產賬中，在此基礎上，形成了高效、準確的信息報告系統，從而為會計信息的使用者提供更好的服務。
四、新事業單位財務會計制度下財務審計工作重點
(1)設置期初余額。按照相關規定事業單位應當調整原賬科目余額。并以此為依據制定科目余額表。在開展審計工作時，審計人員要將重點放在需要分析填列的科目上。在科目調整的過程中，審計人員必須要對整個過程做到了解，結合本單位實際情況，認真分析在調整過程中可能出現的會計舞弊行為，完善審計措施，對會計舞弊人員予以嚴肅處理。
(2)固定資產折舊與無形資產攤銷核算。固定資產折舊和無形資產攤銷是新增內容，在該制度實施之前，事業單位的固定資產要按照原價進行嚴格核查。從去年1月1日開始，事業單位按月計提折舊，在該制度正式實施之后，所新增的固定資產，都從新增次月開始按月計提折舊。固定資產折舊和無形資產攤銷與其處理方式基本相同。
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■一、供電局內部審計的內涵
供電局內部審計是供電局為防止局部利益可能損害供電局的整體利益,要求設立的內部審計機構,并且獨立于各職能部門之外,由本部門或本單位專職內部審計人員或機構對各職能部門的經營活動或經營狀況等方面做出相對獨立的評價和鑒定,為供電局管理者服務,從而達到內部效益最大化。
■二、供電局內部審計的職能
2.l 內部審計監督職能
2.l.1監督供電局經濟活動的合法性。內審人員在審計過程中,一方面要監督供電局的經營活動是否符合國家有關法律,法規的要求,以維護國際法紀。另一方面內審人員還要監督供電局內部方針、政策和程序的遵循程度,保證供電局擬定的內部控制規范和高效率運行。
2.l.2 監督供電局經濟活動的真實性。財務收支是反映供電局經營情況的重要信息,因此也是內部審計的一個主要方面,內審人員通過對財務收支活動進行審查,以衡量和確定供電局會計信息和其他信息的真實性,會計報告制度的可靠性。
2.l.3 監督供電局經濟活動的有效性。內部審計審查供電局的經濟業務活動是否全面、有效、及時,有無損害供電局利益的行為。內審人員應及時將審查的結果向管理層報告,并針對存在的問題提出改善供電局管理的意見和措施,使管理層明確癥結所在,盡快處理,確保供電局運行的效率。
2.2 內部審計評價職能
2.2.1評價供電局的內部控制。內部控制是供電局管理的重要組成部分,內部審計既是內部控制系統的一個組成部分,也是控制內部其它要素的主要力量。內部審計通過履行其職能,對內部控制的充分性、健全性、適當性進行評價,找出內部控制的薄弱環節和失控點,為促進內部控制的完善提供依據。
2.2.2 評價供電局的經濟效益。通過對供電局財務收支,生產經營活動的審查,客觀的評價供電局的總體業績,并分析影響供電局經濟效益的因素,發現問題所在,有利于管理層堵塞漏洞,降低成本,增加收入,挖掘供電局的發展潛力。
2.2.3 評價供電局的社會效益。供電局的經營在強調經濟效益的同時,為供電局的長遠發展戰略考慮,必須注重社會效益的提升。內部審計從可持續發展的角度出發,評價供電局的目標與方針是否適應了供電局及環境的要求,是否與社會的整體發展目標相一致,以此來確定供電局的方針、程序、標準和道德準則。
■三、供電局內部審計的現狀
3.1 內部審計工作需進一步提高
供電局內部審計涉及財務審計、經濟責任審計和工程投資審計、專項審計等。相應內部審計機構人員業務能力需不斷加強。內部審計工作的創先是一個增加經濟效益的巨大潛力。
3.2 執行內部審計工作的偏差
現階段的內部審計大多數是事中、事后的查錯補漏,雖然內部控制制度上要求審計前期介入,但大多數都流于形式,有的單位還讓審計部門直接介入財務稽核等具體業務,反而加大了審計風險,而內部審計的真正任務是通過事先的預防,為供電局經營者提供必要的信息,促進經營者提高管理水平,提高經濟效益。供電局經營者則根據內審人員提供的資料信息,參考內審人員的意見制定經營決策,使供電局在市場競爭中立于不敗之地,而事實上無論經營者還是內審人員都不一定能做到。
3.3 內部審計的工作方式與技術手段相對落后
由于科技的迅猛發展和內部審計人員知識結構的原因,使內部審計的工作方式與技術手段普遍比較落后,方法單一,這與供電局的持續、快速發展極不協調。以審計手段的智能化來說,目前我國供電局審計在運用計算機輔助審計的水平還很低,而且也明顯落后于財務、業務等方面利用計算機的情況,處于滯后狀態。作為監督的“再監督”,審計的硬件條件一定要優于受監督者,但事實是資源配置與審計任務嚴重不對稱,從而使審計任務的完成程度打了折扣,內部審計也就不能起到應有的監督和威懾作用。
除了存在上述問題外,供電局內部審計還存在單位領導是否重視,審計程序、標準的制定以及內部審計質量的監督。審計法規體系是否健全,審計目標與單位經濟效益目標是否一致等問題。
■四、供電局內部審計的應對策略與發展趨勢
目前,我國供電局內部審計工作面臨的壓力很大,但在挑戰并存的同時也呈現出良好的發展勢頭。隨著社會經濟的發展和市場經濟體制改革的不斷深入,供電局內部審計也不斷得到豐富和發展。因此,客觀地分析和探討供電局內部審計發展的趨勢,將有助于進一步健全和完善供電局內部審計,促進其法制化,制度化和規范化。
4.1建立與現代供電局制度相適應的內部審計模式
為適應現代供電局制度財產所有者與經營者分離,制衡的運作機制,必須建立與之相適應的內部審計模式。目前內部審計模式有二種模式較好,就是監事會領導的模式和總經理領導模式。在監事會領導的模式下,由于監事不能兼任公司的經營管理職務,即沒有經營管理權,而內部審計的主要任務是通過審計促進供電局改善經營管理,提高經濟效益,因此這種方式的最大不足是內部審計不能直接服務于經營決定,難以實現其主要任務和目的。而總經理領導模式有利于提高經營管理水平,但它難以對本級公司的財務和總經理的經濟責任進行獨立的監督和評價。比較而言,監事會領導模式的領導層次較少,地位超脫,相對獨立性強。因此,這種模式應是現代供電局中內部審計機構模式的首選。
4.2加強審計隊伍建設,不斷提高供電局內部審計人員的綜合素質
內部審計人員的素質是內部審計能否順利、有效開展的關鍵,是提高供電局內部審計工作水平,發揮供電局內部審計職能作用的根本保證。它不僅要求內部審計人員在業務方面要精通會計業務、熟悉本供電局經營,也表現在政治思想方面要作風正派,敢于堅持原則,能夠同供電局內部的違紀違法及腐敗行為作斗爭。因此供電局要重視內部審計人員的錄用,按照建設一支素養高、業務精的供電局內部審計隊伍的目標,經常進行有關業務培訓,通過加強政治思想工作,開展供電局審計理論和實務的研討,總結實踐經驗等途徑,大力加強審計隊伍的思想作風建設和業務能力培養,使審計人員政治思想素質、業務水平和工作能力不斷得到提高,建立一支知識結構多元化、專業知識技能化、技術職稱資格化的供電局內部審計專業隊伍,以適應新形勢下對供電局內部審計工作的更高要求,使整個內審隊伍思想好、作風硬、業務精,從而提高內審質量。
4.3發揮內部審計的管理職能,由監督型審計向管理+效益型審計轉變
供電局的內審工作不能僅局限于查賬,應該充分利用熟悉規章制度及財務狀況的優勢充當一個“好參謀”。在現行的體制下,有了科學管理的框架,要讓管理得到強化,得到有效實施和不斷完善,就需要內部審計大力開展管理審計。管理審計是對組織的狀況及環境以及是否以合理、健康方式實現目標進行持續調查,以便對組織的措施表達意見,對組織經營進行更好的控制。管理審計注重審查組織管理機制發揮程度,其主要內容包括:決策系統是否良好,是否能正常發揮作用以及決策的效率和成功率;計劃是否周密、全面,計劃地執行程度和效果如何,控制是否合理有效;組織結構是否合理,能否適應環境變化做出快速反應,權責利是否清晰;領導體制是否科學、領導是否具備較強的責任感及現代管理知識。
4.4改變審計模式,開展風險基礎審計
內審部門的職責不僅僅是檢查、監督財務部門或者有關經濟責任人的問題,而是著眼于全局目標。客觀上,審計對象的復雜性增加了內審的風險性。審計人員應進一步提高風險意識,對供電局內部各單位進行風險評估,建立風險等級評分制度,選擇風險高的單位優先審計、重點審計。理論上,我國的獨立審計準則是建立在內部控制基礎良好的前提下的,也規定審計時采用制度基礎審計,但是目前我國大部分審計機構都在使用賬項基礎審計方法。因此,審計結論普遍存在重大隱患。內審人員應著眼于風險基礎的審計。風險基礎審計體現的審計思路以項目的審計風險為質量控制依據,首先,研究所從事的日常活動、供電局的內部控制及其運行。然后,通過對有關數據、信息的分析和檢查,由概括到具體、由表及里的認識財務報表披露的信息與供電局實際狀況的關系,確定會計準則的遵循狀況。審計全過程所搜集到的證據、信息,構成審計意見的合理保證,這也是風險基礎審計能有效降低審計風險的原因所在。風險基礎審計主動發現和控制各項風險,可以在保證質量的前提下,提高效率,將風險降低到可接受的范圍。因此,改變審計模式,開展風險基礎審計勢在必行。
參考文獻:
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項目管理式審計是有重點、有目的地將某物資采購部門、環節或物資品種納入年度審計計劃，形成為特定審計項目，并實施相應審計程序的審計模式。大、中型規模的組織適合采用該模式。該模式適用于采購規模較大、年采購金額較大、社會知名度較高的高校。過程參與式審計是由專職內部審計人員參與監督物資采購的全過程或者部分重要過程，實現物資采購審計的日常化。小規模組織可以采用該模式，一般職業院校、小規模高校也可以適當采用。在此我們要注意的是，不能斷然割裂這兩種審計模式的緊密辯證關系，將其絕對化。事實上，這兩種審計模式可以綜合運用，聯系推廣。在內部審計資源缺乏的特殊情況下，可采用過程參與式審計。在積累了一定信息的基礎上并且對該項目進行審計涉及高校的重要性權益時，則以項目管理式審計為主。兩種審計模式可以相互結合起來，關鍵是怎樣發揮出采購審計的最大效益。
比較上述兩種采購審計模式，說明可以通過對高校內部某個業務流程或環節，有效地開展審計工作，達到最大限度地節省審計成本或資源的目的。不一定非要開展專項的采購審計，才算是采購審計業務。必要時實行業務外包，可以委托中介單位進行采購審計。
二、開展高校物資采購審計的重點和方法
高校物資采購審計應采取“重點突出，區別對待”的方法，選擇采購數量較大、采購次數頻繁、采購價格較高、采購價格變化頻繁、質量問題突出、長期積壓或短缺、群眾反映普遍、領導關注、內部控制薄弱和出現錯弊概率較高的環節或物資類別等。審計重點集中于如下兩點：一是對物資采購過程中的招標文件以及采購合同的合法性、完整性和有效性等所進行的審計，防止出現包括盲目簽訂采購合同風險、合同無效風險、合同條款不利風險、合同違約風險和合同檔案管理混亂風險等。二是對采購方式執行情況的審計，對物資驗收、貨款支付、辦理索賠等業務執行的適當性、合法性和有效性等所進行的審查和評價。
對列入審計重點的業務，一般采用全面審計法，對物資采購涉及的每一個環節、每一項資料和資料的每一個方面進行全面審計。對于列入審計范圍的非重點業務，一般采用抽樣審計的方法，選擇有代表性的采購流程或品種進行審計，可以運用檢查法、函證法、詢問法和重點審計法、復核法、觀察法、分析法等方法。
三、開展高校物資采購審計的措施
具體審計措施如下：
1. 招標文件確定過程中的審計
資產使用部門經學校物資采購招投標工作辦同意后進行某項物資招標采購，審計部門按其職責權限適時介入，對資產與設備管理處擬訂的招標文件進行審計，監督購置儀器設備的資金是否到位、是否納入學校年度財務預算，并關注招標文件中對所購設備、材料的型號、規格、技術性能、指標要求、系統配置、報價要求，對投標人的資質、資信度考查情況、業績要求，對開標時間、地點以及招標人所要求的其他附屬要求，如供貨時間、付款方式、預留質保金或保修金的數額等是否表述清楚，用詞是否準確，避免潛在投標人對招標文件的理解不一而產生疑義。關注招標文件是否存在要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容的情況。涉及特定專業判斷的，可以咨詢有關專家意見作為佐證基礎性資料，但應考慮回避制度。是否存在招標機構、采購單位和供應商相互惡意串通的虛假招標行為。另外，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
2.開標評標定標過程中的審計
審計部門須關注評標專家組成員是否都是依據招標文件和評分細則獨立地對潛在投標人的投標文件進行客觀、公正、公平的打分；是否符合低成本高效益原則；標底價格明顯偏離、違背市場規律的，可請招投標中心負責人組織評委在評標過程中給予判斷認定。評標委員會完成評標后，是否向招標人提供書面評標報告，并推薦合格中標候選人，中標候選人的基本條件是否符合規定的條件，是否按規定進行了排序，采購人是否按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商或事先授權評標委員會直接確定中標供應商；中標供應商確定后，中標結果是否在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告，并向中標供應商發出中標通知書；投標供應商對中標公告是否有異議，招標采購單位是否在規定時間內對質疑內容作出答復。
3.經濟合同審簽過程中的審計
采購合同簽訂的合規合法性應當關注以下幾個方面的內容：
（1）采購合同條款的完備性和合同內容的合法性。
（2）采購合同的執行結果。
（3）審查合同的管理是否規范。
審計部門須審查采購合同的內容是否合法、規范、完備；合同價款是否公平合理；合同中涉及各方的責權利、質量、設備安裝工期、付款方法、保修及其時效規定是否合規、完備；關注中標方是否將投標文件中的優惠條件逐條落實在合同中，力爭維護學校的權益不受損失。
4.驗貨付款過程中的審計
技術較復雜、金額較大的由資產與設備管理處組織驗收小組，參與驗收的人員須包括資產與設備管理部門、使用部門、財務部門、審計及監察部門和有關專家在內，實行部門會簽制度。驗收工作應圍繞著是否按照采購文件和合同有關條款的要求，對應驗收對象的數量、質量及規格型號等的符合性進行審查。
5.物資采購后續審計
對并不是一次性結清的采購業務，審計部門應做好備用臺賬的記錄工作。需要辦理退換或索賠事宜的，要將處理落實情況詳細記載，控制付款額。到使用部門進行回訪，了解退換或索賠事宜的處理情況，同時對廠商的服務質量和態度做到心中有數，也為下次招標提供有反饋價值的信息資料做好準備。
主要參考文獻：
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目前，義務階段學校的經費來源是政府的財政撥款，主要是由國家、省、市縣分級承擔。國家和省財政分擔的經費基本能夠足額及時到位，但市縣本級財政分擔的經費有時不能足額及時到位，影響了農村中小學校的正常運行。而且下撥的經費標準偏低，難以滿足中小學校正常的發展需要。下撥的經費只僅僅能滿足中小學校的日常支出，很難滿足學校教師專業發展和培訓研修的經費要求。教師的辦公條件和學生的學習條件有待提高，這些都需要大量的財政撥款來保證。
2.合理統籌和優化資金的使用效率有待提高
目前，農村中小學校的經費主要靠政府撥款，社會和其他途徑的捐贈幾乎很少。
隨著城市化進程的加快，大部分的學生因種種原因都進城就學，農村學校生源急劇減少。這樣就造成城市教育資源緊張而農村教育資源浪費，大量農村學校被閑置，如何有效解決這一問題是擺在我們面前的一個難題。這就需要政府統籌兼顧，協調解決好城鄉教育發展不平衡的問題，在教育財政資金管理上要加強研究和改革。
3.財務管理的機制和學校自限設置不合理
目前，農村中小學校的經費實行的是分級管理，縣、鄉、校三級管理的機制。縣教育局集中撥付，鄉鎮教育組實行審批，中小學校實行報賬制。存在問題是縣級撥付不夠合理和科學，鄉鎮審批權限太大，學校自限較小。
二、深化農村中小學校財務管理改革的幾點啟示
1.提高政府對農村中小學校經費撥付的標準
政府在對農村中小學校撥付經費認識上存在誤區，總是認為農村中小學校花費沒有城市高，但現實恰恰相反。目前農村生源少，加之交通等各個方面不便，這樣使得農村中小學校的辦學成本加大。所以應該是農村的中小學校經費的標準高于城市，而不是低于城市。農村中小學校辦學條件較城市差，教師的生活條件和城里相比較更差。這就更需要加大對農村中小學校的經費撥付和提高教師的工資待遇。這樣才能真正的落實科學發展觀，實現城鄉的統籌發展，振興農村中小學教育，真正提高全民族的素質。才能調動農村教師扎根農村教育的信心和教學的積極性，才會真正留得住優秀的教師。
2.建立農村教師專業發展和研修培訓專向資金
隨著現代教育的發展，農村教師的專業成長需要加強，要不斷的對農村中小學校的教師進行專業培訓，以便適應新課改的要求。那么，資金來源何處？僅靠學校的一點點經費，連教師培訓的交通費和住宿吃飯都難以保障，目前農村中小學教師的專業成長實際上沒有落實，只僅僅停留在口頭上。所以，根本問題是經費不足的問題，這就急需建立農村教師專業發展和培訓的專向資金，以保障農村教師的專業發展。
3.健全完善農村中小學校財務管理機制
首先，要實行“統一領導，分級管理，一級核算。”統一領導，即學校的總體財經政策、規章制度及整體預決算等由縣級教育行政主管部門統一制定；分級管理，即學校根據自身發展計劃及有關規定接受縣、鄉兩級教育主管部門的監督，有權對下撥的教育經費進行統籌安排和使用；一級核算，即學校的所有收支納入學校集中核算，防止學校可能出現的違反財經制度亂收費 設立“小金庫”等行為。
4.加大學校的財務自
學校按規定對上級撥付的資金擁有自，特別是對上級撥付的績效工資擁有自主使用權，學校有權對人員經費 、學生經費 、公用經費、資源使用費、機動費進行分配。
5.縣級統籌規劃，對閑置的學校資源進行整合和置換
面對城鎮化，農村出現了大量閑置的中小學校資產，校產浪費嚴重。這就需要縣鄉兩級政府統籌規劃，將閑置的校產進行整合和置換。可以將閑置的學校置換出來，用于解決農村養老院問題。置換出來的費用投入到其他正在使用的中小學校。
6.加大對農村中小學校的基礎設施建設投入
農村中小學校硬件建設十分落后，特別是山區鄉鎮，多年來的投資欠賬，嚴重制約了農村中小學校教育的發展。之所以中小學校出現亂收費，最重要的原因是政府的投入不足。所以，要解決農村中小學校教育問題，政府必須加大財政投入，否則加快農村的經濟社會發展只是一句空話。
7.鼓勵社會和民間對農村中小學校的投入
針對目前社會經濟發展狀況，單一的靠政府財政投入也不行。政府要制定相關政策鼓勵企業和社會、民間對農村中小學校的捐贈。鼓勵城市對農村學校的支持。
8.在工資待遇方面要加大對農村中小學校教師的投入
農村中小學校教師，生活、工作條件極差，要想真正讓他們安心扎根農村教育，政府就必須在工資待遇方面加大投入。在農村工作的中小學校教師的基本工資和績效工資要高于城市，這樣他們才會安心在農村中小學校工作。這也是對他們人格最基本的尊重，他們的工作生活條件比城市差的很多，理應比城市教師的工資待遇高，然而，現實恰恰相反。做為政府一定要逐漸提高農村中小學校教師的待遇。把“說漂亮話”真正落到實處。
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二、順符民意“逢舉必查”
高校醫院有獨立法人地位，人、財、物相對獨立，管理決策自成體系，業務特殊，行業敏感，高校歷年來均把附屬單位高配高管，基本上要人就配、要物就購、要政策就傾斜、要資金就撥款，名義上為附屬，實質為特區管理。毋容置疑，特區式管理與新常態下的管理要求存在巨大差距，諸多業務偏離合法合規，游走在制度的邊緣。藥品管理、基建維修、人才引進、職稱待遇等與群眾的期望值存在一定的距離。多年來，高校醫院很少接受國家層面的檢查，特別是像巡視組這樣的檢查還沒有進入高校，更沒有進入地方高校醫院。綜合多方面的因素，在高學歷、高職稱人才云集的醫院，合理訴求特別多，在通過正常途徑無法達到訴求目標時，舉報就成為解決合理訴求的途徑之一。在往年的內審中，由于沒有按照審計規定暢通舉報渠道，收到的舉報材料很少。即或是有舉報材料，處理效果不佳，點到為止，避重就輕，有淡化處理嫌疑。現在，外部環境倒逼審計主動作為，必須其實履行審計監督主體責任，將紀律挺在前面，以規矩辦事。在審計實施過程中，必須高調傳遞“縫舉必查”、“一查到底”的信息，亮出審計底線、紅線、高壓線，用鐵定的證據說話。不抓大放小、不淡化處理，不論是誰、不論難度多大，堅決查個水落石出，見人見事見責，采取點名道姓方式予以通報批評，依紀依規頂格處理，“殺一儆百”，“殺雞給猴看”，讓其顏面掃地，樹立“標桿意識”，高調維護審計權威。
三、強行規范“必審”
當下醫療市場競爭異常激烈，醫院只有實現超常規發展才能立足市場，尤其是高校醫院更是如此。與地方政府公立醫院相比，高校醫院在諸多政策上傾斜有限，高校醫院的發展更是偶遇諸多瓶頸。高校醫院要盡快發展，必然出現陣痛期，各種矛盾逐漸顯現，特別是有的醫院正處于創三甲期間，一切工作為創“三甲”讓路。在“讓路”背景下，甚至出現財經紀律也為“三甲”讓路的怪像。畢竟有黨紀國法，明目張膽的違規違紀很少，但是，“繞道走”、“球”等慣性思維劇增，呈不可遏制態勢，表現為慣性思維、變通思維，停滯于“繞道走”、打“球”的思維階段，對新的規范和要求不適應，轉不過彎，有報怨、有牢騷、甚至有抵觸，等待觀望。總是拿適合味口的人和事作比較，用“寬”標準作比較，用“松”的例子作比較，不把制度當回事，誤導規矩的執行。很多被審計對象不按照規定動作辦事，成天研究制度的漏洞與邊緣，和制度博弈把“球”玩得溜溜轉，從中獲利，損害國家利益。如變通報銷出差期間的士費，報銷跟隨領導出差的飛機票等；電話邀請接待無公函，模糊規格、標準、人數接待；用公款在私人會所娛樂消費；以領導出差為由報銷長假期間的過路費小票；以工作日用車為由報銷公休日加油票據等。為此，在實施實施過程中，審計人員要把“必審”的審計思想高調傳遞出來，“一擦就審”，“”無路可走，及時消除慣性思維，幫助被審計對象牢固樹立正確的思維觀、制度觀，倒逼被審計對象清白做事，清白做人。
四、對接黨紀“逢案必交”
不可否認也無需考證，以往的審計過程中出現了“人情審計”，“關系審計”，對于已經違規違紀等線索，出于方方面面的原因，諸多線索被內部消化、淡化、大事化小、小事化小，沒有按照審計法規、審計程序向線索主管部門移交，最終直接導致線索不了了之。如此模式，審計工作變相為線索涉案人做了一件上好的嫁衣，審計人員不但沒有做到審計監督的主體責任，反而推波助瀾，繼續放任被審計對象，達不到審計整改目的，直接導致屢審屢犯，問題越審越多，一旦秋后算賬，干部必倒無疑。為此，在審計實施過程中，審計組要高調把“縫案必交”的審計思想傳遞出來，不隱瞞、不積壓，悉數移交，由案件管理部門二次入手，形成威懾。
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國家電網公司在2009年明確提出集約化發展、集團化運作、精益化管理、標準化建設的“四化”工作要求，在以集團化為核心的“四化”體系中，集約化是促進集團化的重要保障，同時也是標準化建設和精益化管理措施落實的關鍵目標。財務集約化管理是公司整體集約化管理的重要核心內容，財務的價值管理貫穿于公司生產經營管理的各環節，以資金為紐帶，深化財務集約化管理，實現關聯業務的緊密結合，將有效促進公司集團化財務管理水平的提升。財務集約化管理的實施，是通過財務管理機制的優化和效率的提升，完成從粗放管理向集約管理的轉化，實現公司內涵式發展。
二、現金流量預算的目標與原則
1、現金流量預算的目標
在電力市場逐步向買方市場轉化的過程中，電力企業面臨的市場競爭日趨激烈，因而如何降低企業資金風險、提高資金使用效率，實現企業自身的財務戰略與經營戰略是擺在企業管理者面前的一大難題。國家電網公司在此背景下提出的“集約化發展、集團化運作、精益化管理、標準化建設”管理理念既符合集團整體利益，指導公司有效應對市場競爭，同時也有助于推動我國能源產業的可持續發展。
各地市供電公司作為網省公司的分公司，其在經營管理過程中自主性較弱，因而必須嚴格按照網省公司的資金管理要求結合各地市公司的特點，踐行集約化發展的管理理念，明確如下目標：
1.1 現金流量預算管控應兼顧日常經營需求與資金使用效率。一方面，現金流暢通是企業持續經營的前提，因而現金流量預算的編制必須與企業未來的經營計劃相匹配；另一方面，電力企業屬于資本密集型企業，必須降低貨幣資金持有成本，提高資金使用效率，因而各地市供電公司應按照網省公司的要求加強月末貨幣資金壓降管理。各地市公司在制定現金流量預算時不可偏廢其一，月末貨幣資金存量目標應為滿足兩種需求的最優值。
1.2 現金流量預算管控應以優化企業財務狀況為中心。良好的財務狀況是企業可持續發展的重要保障，在現金流量預算管控的各個環節都應注重決策對企業資金結構、產權比率的影響，確保公司財務狀況良好。
1.3 現金流量預算管控應成為各項業務預算的“指南針”與“監督者”，從而確保資金安全。現金流量預算執行效果的優劣取決于企業全體職工的努力程度，因而必須使企業上下明確現金流量預算的意義與目標，并以此指導和監督各項業務預算的編制與執行。通過將兩類預算的管控結合，變傳統的事后監督為實時控制，從而確保現金流量可控、在控，保障資金安全。
2. 現金流量預算的原則
為實現現金流量預算管控的三大目標，現以甘肅省電力公司下屬天水供電公司為例，該公司根據《甘肅省電力公司預算管理辦法》、《甘肅省電力公司資金管理辦法》、《甘肅省電力公司現金流量預算管理辦法》等有關規定，結合該公司實際，制定了該公司現金流量預算管理實施細則，在該細則中制定了七項現金流量預算工作原則：即集中統一管理原則、分級編制原則、均衡支出原則、收付實現制原則和分工協作原則均圍繞縱橫結合原則和動態調控原則開展現金流量預算工作。
3.財務集約化深化應用過程中資金集中管控的成效和亟需解決的問題
3.1通過現金流量預算與業務預算的緊密結合，科學準確編制月度現金流量預算，使資金預算上報的準確性得到大幅提升，從而為網省公司在組織協調資金調度，統籌協調資金需求，切實做好資金的收支平衡打下堅實基礎，全面提升資金集約管理水平。
3.2嚴格執行現金流量預算，不斷減少現金流量預算執行綜合偏差，下壓公司月末貨幣資金余額，不斷提升資金使用效率。
3.3通過強化內部管理、規范資金業務流程、提高資金綜合使用能力，從而加強資金的安全管理。
三、如何將業務預算與現金流量預算相結合，全面提升資金集中管控能力
1.現金流量預算管控工作需遵照集中統一管理、分級編制、縱橫結合、分工協作的原則。
2.現金流量預算管控的工作流程
按照分級編制、動態調控的原則，將現金流量預算管控工作細化分解為年、月、旬三個層次，并按照實際執行情況對旬現金流量預算進行滾動編制與執行，以達到“以旬保月、以月保年”的目的。由此可見，月度現金流量預算的科學編制與有效執行是公司現金流量管控工作的核心，旬現金流量預算的嚴格監控是現金流量預算管控高效率的重要保證。
3.現金流量預算編制工作應做到有理有據、全面精確。在現金流量預算執行過程中應做到照“章”辦事，事實求是。月度現金流量預算的編制應根據公司營業收入、可控費用報賬進度、工程投資資金需求以及執行中存在問題等多項因素，將業務預算與現金流量預算編制相結合，確保月度現金流量預算的編制精確科學；而在執行過程中應當嚴格按照預算執行，禁止無預算項目支付資金、申請預算不報賬或資金使用不到位等情況的出現。
4.財務部每月月初應對上月現金流量預算執行情況進行分析總結并上報網省公司財務部門，匯總分析各業務部門、基層單位預算執行情況，并將其在月度財務指標完成情況通報中公示，對于執行偏差較大，影響地市公司綜合執行偏差率的單位在月度績效考核中給予經濟責任考核，以便進一步提高各部門、單位對該項工作的重視程度。與此同時，要求執行偏差較大的主體說明原因，并指導其提出整改目標與措施，促進公司的現金流量預算管控工作水平有進一步提高。（作者單位：國網天水供電公司）
參考文獻：
[1] 《國家電網公司財務集約化管理實施方案》
[2] 《國家電網公司資金管理辦法》
篇11
一、擬上市財務審核流程
2000年3月，中國證監會頒布《中國證監會股票發行核準程序》及《股票發行上市輔導工作暫行辦法》，標志著股票發行審批制的結束和核準制的正式施行。核準制是審批制到注冊制度過渡的一種中間形式，指發行人在申請股票發行時，監管機構除進行合規性審查外，還需對發行人的行業、素質、盈利能力及其財務等方面進行實質性審查，作為是否核準的依據。
根據中國證監會2012年2月1日的“中國證監會發行監管部首次公開發行股票審核工作流程”文件，中國證監會對首次公開發行股票的核準工作流程分為十個環節，分別是受理、見面會、問核、反饋會、預先披露、初審會、發審會、封卷、會后事項、核準發行，分別由不同處室負責，既能達到相互配合又能實現相互制約（見圖1）。
注：資料來源于《中國證監會發行監管股首次發行股份審核工作流程》。
以此流程為依據并結合實際運作，就財務審核而言，主要流程如下：
（一）材料受理、分發環節的財務審核
根據《中國證券監督管理委員會行政許可實施程序規定》（中國證券監督管理委員會令第66號）和《首次公開發行股票并上市管理辦法》（中國證券監督管理委員會令第32號），中國證監會受理部門對首發上市的財務資料，進行形式審查，需要申請人補正財務資料的，應當自出具接收憑證之日起5個工作日內一次性提出全部補正要求。申請人應當自補正通知發出之日起30個工作日內提交補正財務資料。申請人有下列情形之一的，作出不予受理申請決定：（1）通知申請人補正財務材料，申請人在30個工作日內未能提交全部補正材料；（2）申請人在30個工作日內提交的補正申請材料仍不齊全或者不符合法定形式；（3）法律、行政法規及中國證監會規定的其他情形。
（二）反饋會環節的財務審核
反饋會主要討論初步審核中需要關注的主要問題。在發行監管部根據發行核準的財務程序、財務標準和財務紀律進行初步溝通基礎上，發行監管部門審核一處、審核二處審閱發行人的申請文件后，要從財務角度撰寫審核報告，提交反饋會討論，確定發行人需要補充的財務資料、解釋說明以及中介機構需要進一步核查落實的有關財務問題。其中，反饋會一般安排在星期三，由證監會綜合處組織并負責記錄，形成的書面意見履行內部程序后反饋給保薦機構。保薦機構收到反饋意見后，組織發行人及相關中介機構按照要求落實并進行回復。反饋會后，將形成關于財務方面的初審報告（初稿）提交初審會討論。
（三）預先披露環節的財務審核
在反饋意見落實完畢，擬上市公司所在地省級政府部門同意后（如需，還需征得國家發改委同意），證監會綜合部主要審核財務資料是否已過有效期，對未過有效期擬上市公司安排預先披露，包含財務資料在內的諸多條件的項目由綜合處通知保薦機構報送發審會材料與預先披露的招股說明書（申報稿）。發行監管部收到相關材料后安排預先披露，并按受理順序安排初審會。
（四）初審會環節的財務審核
初審會的財務審核是核準制度下的重要環節，初審報告是發行監管部初審工作的總結。就財務方面而言，初審會環節由審核人員匯報發行人的基本財務情況、初步審核中發現的主要財務問題和解釋說明財務問題及其化解財務問題的落實情況。初審會由綜合處組織并負責記錄，發行監管部負責人、審核一處和審核二處負責人、審核人員、綜合處及發審委委員（按小組）參加。根據初審會討論情況，審核人員修改、完善初審報告。履行內部程序后轉發生會審核。
（五）發審會環節的財務審核
發審會環節的財務審核是核準制度下最關鍵的環節，是發行審核中的專家決策環節。目前發審委委員共25人，其中有8位是豐富會計和財務管理從業經驗的從業人員。發行人接受發審委員的聆訊，聆訊結束后發審會以投票方式對首發申請就行表決，提出審核意見。每次發審會由7名委員參加，獨立進行表決，5票同意為通過。發審會認為發行人有需要進一步落實的問題的，將形成書面審核意見，履行內部程序后發給擬上市公司聘請的保薦機構。
二、監管部門財務審核要點及主要財務底稿
公司不管是在中國主板、中小板還是創業板上市，都需要同樣遵守《公司法》和《證券法》，及其發行、上市及監管的具體法律規則。
（一）上市公司財務審核的要點
財務資料的齊備性、財務資料的合規性是發審委財務審核關注的基本要點。擬上市公司內控制度是否符合“三性”，即能夠合理保證財務報告的可靠性、生產經營的合法性、營運的效率與效果性，是發審委審核財務會計信息是否能合規、準確、完整、及時披露的依據，尤其是具體要觀察注冊會計師的內部控制審核意見，比如關注審計報告及內部控制審核報告的意見類型是否為標準無保留意見，其中帶有強調事項的無保留意見則一般不被認可。
（二）財務審核涉及的主要資料
財務是公司運營的中心，財務審核涉及公司經營大部分業務。中國證監會對擬上市公司財務審核涉及的主要資料如下：
①募集說明中涉及財務會計信息披露的相關章節，包括發行人基本情況、治理結構、同業競爭與關聯交易、財務會計信息、風險因素、管理層討論與分析、盈利預測、募集資金使用和將來的股利分配政策等。②近三年一期審計報告及財務報告全文。③盈利預測報告及中介機構關于盈利預測的審核報告。④歷次資產評估報告、土地評估報告。⑤歷次驗資報告。⑥發行人近三年一期的重大關聯交易的說明。⑦發行人關于改制重組方案的說明。⑧發行人關于近三年一期納稅情況說明。⑨原始財務報表與申報財務報表差異。⑩主承銷商推薦函和中國證監會發行申請文件核查意見以及其派出機構輔導匯總報告。
三、擬中小板上市公司審核通過所需具備的財務基本條件
2004年5月，經國務院批準，中國證監會批復同意深圳證券交易所在主板市場內設立中小企業板塊，是我國當時資本市場條件下的特殊產物，是我國構建多層次資本市場的重要舉措，其是為滿足上市條件達不到主板市場要求的中小企業而設立的，也是創業板的前奏。中小板即中小企業板，是指流通盤或首次募股大約1億股以下、在深圳證券交易所公開上市，并其市場代碼以002開頭的板塊。盡管于同年6月25日揭幕的中小企業板在現階段并沒有滿足市場的若干預期，比如全流通等，且過高的新股定位更是在短時期內影響了指數的穩定，但中小企業板所肩負的歷史使命必然使得這個板塊在制度創新中顯示出越來越蓬勃的生命力。
擬中小板上市公司的財務資料和財務方面的數據除滿足《公司法》、《證券法》、《首次公開發行股票并上市管理辦法》、《深圳證券交易所股票上市規則》等條件外，我國證券監管部門在監管審核中還需要擬中小板上市公司滿足以下條件：①股份公司設立三年以上，近三年連續盈利，最近3個會計年度凈利潤均為正且累計超過人民幣3000萬元。②最近3個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000萬元；或者最近3個會計年度營業收入累計超過人民幣3億元。③主營業務突出且三年不變，在一年一期內三種關聯交易均不得超過交易的30%，與實際控制人不存在同業競爭關系。主營業務突出的具體標準是公司主營業務收入占其總收入的比例不低于70%，主營業務利潤占利潤總額的比例度不低于70%。最近三年內應當在實際控制人沒有發生變更和管理層沒有發生重大變化的情況下，持續經營相同的業務。④公司預期利潤率可達到同期銀行存款利率。⑤最近一期末不存在未彌補虧損。⑥擬發行公司的資產負債率一般不高于70%，最近一期末無形資產占凈資產的比例不高于20%。對于資產負債率高于70%的公司申請公開發行股票，還需滿足發行前每股凈資產不得低于1元人民幣，且發行后的資產負債率不高于70%（銀行、保險、證券等特殊行業除外）。⑦籌資額不得超過發行人經審計的上一年度末凈資產值扣除由發行前股東單獨享有的滾存未分配利潤后余額的兩倍。⑧非經常性損益占利潤總額的比重一般不超過20%，如超過這一數字，公司獨立董事和主承銷商要就公司獲取經常性損益的能力以及是否具備持續性經營能力發表意見。⑨稅收繳納、減免與返還、政府補貼、財政撥款的賬務處理要規范。⑩累計對外投資不得超過其凈資產的50%；若預計募集項目實施后累計對外投資額超過其凈資產50%的，應調整對外投資比例。以及財務內部控制制度是否規范、主要會計政策與會計估計是否一貫、關聯方、關聯關系、關聯交易披露是否詳盡，關聯交易會計處理是否公允、對將來的盈利預測是否可靠。
參考文獻：
篇12
1 試驗內容
“節點滲灌有機生態無土槽培有機生菜”與“畦地種植有機生菜”對比試驗。
2 試驗依托技術
1）有機生態型無土槽培技術。這是有機生態型無土栽培技術的基礎上的改進形式。采用電熱栽培槽（ZL201120064408.7），能夠在環境安全型溫室智能化控制裝置（ZL201120154863.6）或通用型溫度控制器的調控下，通過熱傳導和輻射的形式，提高槽培基質的溫度從而提高作物根際溫度，使其始終保持在最佳溫度范圍內。槽的單體長度為6米，槽邊框高15～30厘米，依保護地棚室建筑狀況、栽培作物不同，槽寬一般制成48、72、96厘米三種規格。相鄰槽體對接粘合在一起，槽體沿長度方向的開口處與底部設有集液坑的端口封槽粘接，構成一個長度為5～30米，周邊和底面封閉，上部呈開放狀態加防蟲網，能預防飛翔類及土傳病蟲害的實用槽。其特別不同的是，沿槽體長度方向的邊框對應兩內側面嵌有石墨/鑄鋼電極板，能實現栽培槽內基質土壤連作障礙電處理，使植保操作更方便、可靠、安全。
2）節點滲灌節水技術。節點滲灌節水技術的創新點在于，采用常規的PVC、PE為材料、自行研制特殊打孔工藝，用特制的打孔器按作物的株距打出具有單向出水特性的滲灌孔，達到出水效率高，出水均勻，功能強的目的，同時解決普通滲灌管易堵塞問題。在環境安全型溫室智能化控制裝置 （專利申請號201120154863.6）的控制下，實現適時適度的農作物灌溉，系統排出液循環使用，既提高水資源利用率， 增產增值，又可避免保護地養份流失污染環境，彰顯出良好經濟效益和生態效益。
3 試驗過程
1）地塊選擇：①取普通旱地面積0.2畝，土壤質地為紫紅壤，瘦瘠，土壤堅硬，種植前地面長滿茅根草。人工開挖，溝寬97厘米，溝深25厘米，按節點滲灌有機生態無土槽培新技術要求配置生產設施，按比例配制好基質基肥，等待移栽植菜苗，作為實驗組。②取相鄰同類旱地面積0.8畝，人力開挖種植溝，溝寬97厘米，溝深25厘米，即與節水節能栽培槽尺寸相同，按比例配制好基質基肥，采用人工澆水，等待移栽植菜苗，作為對照組。
2）育苗：3月25日播種育苗，品種為生菜。
3）定植：5月3日條播定植，行距25 cm，株距30 cm。
4）施肥：用桂林漓豐生物有機肥6000斤/畝，與現場開挖深層原土（紫紅壤）比例適量攪拌，作為實驗組栽培基質。現場開挖深層原土（紫紅壤）深碎，均勻加漓豐肥然后用土覆蓋，作為對照組菜畦及一次性底肥。菜苗定植7天，補施沼氣液800斤/畝、10～12天再施沼氣液800斤/畝，直到32～35天采收。
5）除草：種植后及時用人工除草，栽培槽雜草很少。
6）水分管理：定植菜苗后即時進行淋水定根，以利菜苗成活生長。生菜生長初期要保持土壤濕潤，地塊濕度保持在25～45%范圍內，多雨季節要及時排澇。
7）防治病蟲害：物理技術形態綜合防治飛翔類及土（氣）傳病蟲害技術，主要是通過栽培槽內基質電處理技術預防土傳病蟲害，科學使用防蟲網預防飛翔類蟲害，生菜的生長期不施用農藥、激素。
8）適時收獲：根據市場行情32～35天必須收獲。
4 成本投入
“節點滲灌有機生態無土槽培有機生菜”栽培技術，實驗組每畝總投入27140元，費用分攤6780元/年，1356元/茬；對照組費用1124元。成本構成見表1。
5 節水節肥（能）實驗對比情況
1）在實驗組、對照組面積各0.2畝作灌溉對比試驗。實驗組采用栽培槽種植生菜，從5月3日種植菜苗到6月6日收獲，需澆水4次共500公斤。對照組為傳統方法種植生菜，從5月1日種植菜苗到6月7日收獲，需澆水6次共1200公斤。
2）實驗組需要用水量為1畝÷0.2畝=5*500公斤=2.5噸/茬?畝，12.5噸/年?畝。
3）對照組需要用水量為1畝÷0.2畝=5*1200公斤=6噸/茬?畝，30噸/年?畝。
4）從實驗組栽培槽與對照組溝狀地種植蔬菜節水實驗結果對比看，實驗組用水量僅為比對照組的41.60%，節約用水17.5噸（30噸-12.5噸=17.5噸），如與地面起壟種植方式用水對比，實驗組節水量會更大。
5）從節水的情況看，實驗組比對照組節水節近60%。其主要是栽培槽內基質水分不能侵潤流失，白天太陽大曬干的基質表層有阻礙水分蒸騰的作用，晚上氣溫下時槽內基質水分又會侵潤均勻，栽培槽內基質濕度小范圍變化，可以保持7～10天。
6）從節肥（能）的實驗對比（見表2）情況看，實驗組比對照組基質（肥）投入少20%，追肥（沼液）投入少56%，澆水量投入少58.3%，而采收量僅少4%，節肥（能）顯著。主要是因為實驗組采用的栽培槽使肥水不能往深土層下滲流失和雜草爭肥。
6 效益分析
6.1 經濟效益分析
目前無公害生菜超市市場價10元/公斤（有機菜價更高），按地頭批發價4元/公斤計，換算茬?畝產量2200公斤，產值8800元，按產值的80%計算毛收入，扣除生產物料成本分攤1356元，純收入5684元。每年可種植5-6茬，按5茬計算，年純收入可達28420元，是常規生產模式的7倍。詳見表3。
6.2 生態效益和社會效益分析
對比試驗結果表明：“節點滲灌有機生態無土槽培有機生菜”所引入的智能控制節點滲灌技術節水節能技術與“畦地種植有機生菜”對比，節水節能（肥）防病防蟲效果顯著，如與地面起壟種植方式對比，效果會更大。從節水的情況看，實驗組比對照組節水近60%，由此將減少土壤（基質）內有機物、肥力等流失從而減少成本投入和減輕農業面源對環境的污染，大幅節水節能（肥），是保護生態環境，促進農業和農村經濟可持續發展的重大推手。
1）社會用水緊張和農業用水不足的問題越來越突出，節水已經成為人們的共識。研發推廣節水節能減排、土地增量增質及水土保持、無公害/有機農業生產技術，具有巨大的生態效益和社會效益。
2）保護地生產已經具有了較高的生產力及技術水平，要再上新臺階必然從強化水肥管理入手，當前保護地土壤鹽漬化、酸化、養分失衡、土傳病害加劇等都與水分管理有關，而只有引入新的灌溉方法與技術才能破解現實難題。
3）滴灌、滲灌等新的灌溉方法雖然已被引入到了保護地作物栽培中，而先進的智能化控制灌水技術體系僅初露頭角，其普及應用必然成為農業生產的好幫手，推動節約型農業跨越式發展。
4）解決貧瘠的干旱、半干旱、紅壤和石（荒）漠化地區可耕地開發，土地復墾普遍存在的質量問題，甚至可使作物生產擺土壤的約束，極大地擴展農業生產的可利用空間，緩解工業化、城鎮化建設用地和農業生產用地之間的矛盾。
5）為充分利用有限水資源和土地資源，發展保護地生產，實現集約化經營，優質、增產、增收、降耗，解決“三農”問題關鍵，當前全面建設小康社會新階段，也是設施農業市場發展的強大動力。
6）構建具有桂林特色的節水節能循環農業發展模式，全面提升農業發展水平，轉變農業增長方式，提高農產品質量安全，讓更多人吃上放心菜。
7）為桂林市目前100多萬畝干旱丘陵坡地的拓展提供有力的科技支撐，節約農田和耕地，解決當前農民收入增長緩慢等新問題，為實現桂林市經濟社會又好又快發展，農業增效，農民人均純收入在“十二五”突破10000元趕超全國平均水平作出新貢獻。
參考文獻
[1]郭艷麗.日光溫室有機生態型蔬菜無土栽培技術[J].現代農村科技，2010（16）.
篇13
一、落實審計基礎突出監督重點
基層街道辦事處財務審計基礎工作十分重要，確保基礎審計工作能夠全面落實是明確審計監督重點的關鍵，對此街道辦事處需落實以下審計工作重點。首先是在審計中避免出現白條抵庫情況，即防止出現用白條來掩飾公款玩樂或貪污挪用等行為。其次是準確判斷虛假憑證，在審核原始憑證時重點檢查經濟活動真實性，是否存在添加、篡改情況。接著是落實收支款審計，審查有無財務未入賬、隱瞞、截留情況，支出憑證是否完整，是否按流程審批、簽字、蓋章。然后是專項資金審計，審查是否存在專項資金收取、使用不合法、不合規等情況，避免出現資金挪用、流失現象。最后是重點落實干部經濟責任審計。針對街道辦事處主任、會計人員及離職干部相關經濟工作進行審查，調查是否存在有損害集體經濟的行為，降低集體經濟損失。
二、制定健全內部監督控制體系
一是街道辦事處在進行財務審計監督上嚴格依照財經發及會計制度相關規章制度進行，著重構建基層審計工作內部控制制度，充分發揮財務審計職能效益，以完善的內部控制制度為標準進行財務審計監督工作；二是財務審計監督人員要增加和街道各個集體之間的溝通交流，協調各項經濟事宜，全面了解街道辦事處相關財務活動前后因果，提高財務信息真實性和準確性，避免出現私設小金庫情況；三是街道辦事處領導在構建完善的內部控制體系過程中，要充分結合管轄區域實際情況，聯合會計人員共同制定內部監督控制體系，確保內部控制制度的針對性、有效性和可行性。同時，進一步調動會計人員審計監督積極性，依法指導財務活動的執行和開展，并提高財務審計活動透明度，主動接受民眾監督。最后，設立街道財務審計監督小組，并加強對他們的指導，提升小組成員對民主監督工作意義的認知，提高監督小組成員民主監督責任意識，將財務審計監督工作真正落到實處。
三、做好財務審計監督內容公開
基層街道財務審計監督要注重內容的公開化，提高審計監督工作與民主理財之間的結合度，一方面是要公開審計程序、形式及時間，指明某天為財務公開日，召開相關干部會議，討論公開內容。為避免財務審計中出現弄虛作假情況，應明確規定街道公開當月詳細內容，并上報相關部門進行審批，針對其中欠缺真實性、具體性的內容不予以批準，直至滿足標準后才批準公開；另一方面是在街道辦設置“群眾提問公開欄”，建立街道信息公開提問欄目，群眾可以將自己有疑問的內容在公開欄上提出來，辦事處干部人員則需及時予以答復，且針對每一個問題都應認真給予相對應的揮發。若群眾對街道辦事處審計工作存在不滿，或有任何改進建議，也可以通過欄目提出，對此街道辦應認真反思，若群眾提出意見可以應及時進行改正。通過設置欄目公開，不僅能夠提高街道辦財務審計工作透明度，還可以加深辦事處干部與民眾之間的交流，有利于今后工作的更好開展。
四、加強基層審計監督執法力度
在對基層街道辦事處財務審計監督中，一旦發現存在問題或不規范情況，應切實予以嚴厲懲處和打擊，通過制定健全的審計責任追查制度，加強基層審計監督執法力度，嚴格落實執法從嚴、違法必究的工作準則。結合我街道辦事處財務審計監督工作中常出現的問題，辦事處應在滿足相關章程規定基礎上進行程度，加強基層審計監督執法力度。對此基層街道辦事處應重點從以下方面落實監督執法力度：一是基層街道辦事處干部應在不超出財務支出規定的控制總額限度內，增收節支，對出現的違規情況予以處置。二是街道辦事處干部應督促管轄區民眾及時收回應收代墊款項，加強對集體資產利益受損情況的監督一旦發現有相關違規情況進行懲罰。三是街道辦事處干部需依照上級要求標準盡早落實未發放賠款發放情況，對其中存在的貪污受賄情況進行重處。
五、提升街道審計監督人員素質
基層街道財務審計監督工作對財務審計監督人員的專業能力和綜合素質要求較高，需要他們具備多方面能力和素質，所以還必須要重視基層街道財務審計監督人員專業能力及綜合素質的提升。對此，基層街道要重視審計人員隊伍的擴大，制定有專門的人才引入和培養機制，若條件允許還可以設置專門的審計監督組織機構，培養特定財務審計監督人員，切實做好村級財務審計監督工作。同時，街道辦事處還要重視其專業能力、業務素質和綜合素養的提升，落實人才培養機制，并加強財務審計監督人員法律知識的提升，確保財務審計監督人員能夠掌握全面財會相關法律規章制度。此外街道辦還要重視財務審計監督人員協調能力、組織能力、綜合處理能力及創新能力等綜合素質能力的提升。
六、結語
基層財務審計監督與廣大老百姓基本利益密切相關，強化基層財務審計監督不僅是做好群眾工作的大事，同時也是增強黨與群眾密切聯系、構建社會主義新風氣的關鍵措施。對此基層管理組織必須加強重視，切實加強基層財務審計監督，確保社會主義基層經濟建設腳步邁上飛速發展路程。
