引論：我們?yōu)槟砹?3篇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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目前，我國圖書館信息資源共享系是政府系統(tǒng)中的一部分，由文化部、教育部和科學(xué)院通過履行各自不同的職能對其進(jìn)行管理，三者的執(zhí)行方式不同，一般都以自身利益為主，常常忽視了對圖書館信息資源建設(shè)的交流溝通，不能從根本上解決圖書館信息資源共享建設(shè)的問題，從而導(dǎo)致很多地區(qū)的圖書館在信息資源共享建設(shè)工程受到約束，行動上缺乏靈活性，導(dǎo)致我國圖書館信息資源管理體制的不完善，造成人力和物力資源不必要的浪費，因此阻礙圖書館信息資源共享建設(shè)工作的順利運行。

1.2法律體系的不完善

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，在給人們帶來方便快捷的同時，也存在一些弊端，一些虛假網(wǎng)站提供的閱讀下載地址或者網(wǎng)頁信息都帶有病毒，這些病毒嚴(yán)重影響了閱讀者和著作權(quán)者的合法利益，從而導(dǎo)致圖書館大量信息資源在共享過程中有被偷用、丟失的風(fēng)險，盡管我國現(xiàn)在也建立了一些相對的法律，但法律法規(guī)體系并不是完善，存在一定的法律漏洞，讓不法分子有機可乘，再加上復(fù)雜的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致那些現(xiàn)有的法律根本無法進(jìn)行制約。

1.3資金短缺，經(jīng)費緊張

由于我國圖書館是政府下的行政事業(yè)單位，是國家開支的一部分，無法實現(xiàn)盈利的目的。因此相關(guān)工作人員對于圖書館信息資源共享建設(shè)工作比較懶散，沒有競爭的意識，從而造成圖書館信息資源共享建設(shè)工程資金短缺，活動經(jīng)費緊張的局面。隨著近幾年人們的生活水平不斷提高，在精神文化方面的需求也迅速增加，圖書館信息資源共享建設(shè)逐漸得到重視，圖書數(shù)量越來越多，價格也越來越高，本來活動經(jīng)費就緊張的圖書館，無法解決圖書數(shù)量增加和價格上漲的情況，迫使圖書館購買的圖書數(shù)量十分有限，盡管很多圖書館都意識到圖書館信息資源共享建設(shè)的作用和好處，但都因為建設(shè)投入資金不足而被迫放棄。

2、針對圖書館信息資源建設(shè)問題的解決措施

2.1完善信息資源共享體系

圖書館信息資源共享是建設(shè)工程涉及層面較廣，牽扯的相關(guān)部門比較多。而且，三個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各自為政的理念，加大了圖書館信息資源共享建設(shè)工作上的難度，再加上他們并不是專業(yè)的圖書館管理人員，對這方面的管理知識不足，從而阻礙了圖書館信息資源共享建設(shè)的順利開展。因此，我國要加強完善信息資源的管理體系，創(chuàng)立一個專業(yè)的圖書館領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大對圖書館信息資源共享建設(shè)的資金投入，提高圖書館管理人員技術(shù)水平，從而促進(jìn)圖書館信息資源共享建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為用戶帶來更多的便利。

2.2健全共享法規(guī)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

通過法律來規(guī)范各方行為和平衡各方利益，是目前實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中促進(jìn)信息資源共享建設(shè)的最直接最有效的措施，信息共享的法規(guī)體系應(yīng)該包括三個方面：首先，對各個成員館以及各個參與方的行為的規(guī)范和各項事務(wù)的處理規(guī)則方法獎懲制度"其次是對圖書館與知識產(chǎn)權(quán)人之間的產(chǎn)權(quán)購買條例利益沖突協(xié)調(diào)規(guī)范，在這方面當(dāng)前作為知識產(chǎn)權(quán)購買方的圖書館是處于弱勢的，大多數(shù)人會同情付出腦力勞動的創(chuàng)作者，法律關(guān)于產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)的規(guī)定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對購買方的保護(hù)。并且產(chǎn)權(quán)人還可以通過許多技術(shù)方面的手段保護(hù)自己的著作權(quán)，比如采用IP地址控制、硬件加密等雙重保護(hù)。但是有些時候這種保護(hù)會大大限制圖書館對很多優(yōu)秀資源的傳播，擠壓了信息共享的范圍，使作品的合理共享無法實現(xiàn)；最后是對其他網(wǎng)絡(luò)盜版以及惡意篡改圖書館共享信息等違法犯罪行為的處罰條。這就充分考慮了創(chuàng)作者、傳播者以及使用者三方的權(quán)利和義務(wù)，對三者的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，將國家的法律法規(guī)效用發(fā)揮到最大。

2.3建立資金投入保障體系

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二、四個明確，定目標(biāo)

為了確保各項工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開展，9月12日，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點單位取得的成績，召開了各村委會文書和抽調(diào)工作人員會議，結(jié)合沿江實際，一是明確總體思路，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實施，展示沿江農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績，反應(yīng)存在的困難和問題，把網(wǎng)站建成服務(wù)沿江農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和新載體。二是確定了10個村委會、65個自然村和鄉(xiāng)級機構(gòu)共76個單位為網(wǎng)頁制作基本單位。三是明確了工作步驟，把整個工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報六個階段。四是明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長把工作人員分為六個工作小組，按六個工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。

三、三個統(tǒng)一，提效率

一是在籌備階段成立了組織機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法，9月20日全面完成數(shù)據(jù)采集工作；二是在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進(jìn)行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法；三是制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。

四、四個把關(guān)，保質(zhì)量

為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán)，在進(jìn)行錄入時，每出現(xiàn)一個指標(biāo)錯誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面，對當(dāng)天采集到的圖片，晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會議，圖片通過投影儀展示，由鄉(xiāng)四班子成員進(jìn)行審核驗收，總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績，及時提出存在問題，并安排下一工作日的工作任務(wù)。通過圖片把關(guān)，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。三是數(shù)據(jù)圖片全部錄入完成后，由各村委會書記、主任、文書對轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進(jìn)行校對審核，及時進(jìn)行修正補充，確保了網(wǎng)頁使用的圖片文本信息的真實性。四是鄉(xiāng)級網(wǎng)頁所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過班子會議逐一討論通過后才進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。

五、取得的經(jīng)驗

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)各個方面，盛市、區(qū)各級組織高度重視，沿江鄉(xiāng)黨委政府把這項工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長親自抓，最終順利完成了這項工作。在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機、工作人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，及時從學(xué)校借用了7臺電腦，從各站所籌集了8臺數(shù)碼相機，從各站所和村委會抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛3輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財力中提供了10萬元工作經(jīng)費，為這項工作的順利開展提供了強有力的保障。區(qū)政府及時調(diào)集資金購置了數(shù)碼相機，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行調(diào)劑，解決了器材不足的迫切問題。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要一個和諧社會環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計13500余張，全部來自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進(jìn)到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實圖片；有的需要進(jìn)入廠房內(nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實際的圖片；有的需要進(jìn)入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻(xiàn)的工作隊伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時間緊、任務(wù)重，全體工作人員在短時間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，參與工作難點的化解。

工作人員主動放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅持，每天工作超過15小時。在分工不同的各個工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務(wù)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時上班時間早到半個小時，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項摸索開展的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，加上離線軟件的開發(fā)的時間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，在當(dāng)天工作結(jié)束以后，針對錄入軟件進(jìn)行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，及時發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求，確保工作人員技術(shù)到位，除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外，實行“每天一會”、以會代訓(xùn)的方式對數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進(jìn)行強化訓(xùn)練，為后期工作的開展提供了有力的技術(shù)支持。

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二、徐州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）徐州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，徐州市堅持政策保障、重點規(guī)劃、集聚發(fā)展的思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2011年至2015年，徐州市鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入達(dá)68億元，直接帶動就業(yè)人數(shù)3萬人次，間接帶動就業(yè)人數(shù)15萬人次。徐州積極推進(jìn)旅游與農(nóng)鄉(xiāng)自然的融合，依托蘇北特有的田園風(fēng)光、民風(fēng)民俗，打造了采摘觀光游、農(nóng)事體驗游、鄉(xiāng)村民俗特色游等精品線路，開發(fā)一批自身特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。截至2016年7月，徐州市共有全國（省級）景觀特色名鎮(zhèn)12個，省級星級鄉(xiāng)村旅游點105個，數(shù)量居江蘇省第一，例舉部分徐州鄉(xiāng)村旅游資源如表1所示。

以徐州銅山和賈汪為例，銅山充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立多個旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地和旅游景區(qū)建設(shè)融為一體，形成獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。賈汪區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)，旅游興區(qū)，建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)休閑慢城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實把生態(tài)文明建設(shè)作為推動賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。圍繞大洞山、潘安湖、督公湖“一山兩湖”，精心規(guī)劃建設(shè)。

（二）徐州鄉(xiāng)村旅游存在的問題

1.服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平低

旅游服務(wù)設(shè)施是影響游客對本次旅游是否滿意的關(guān)鍵因素，隨著時代的發(fā)展，游客生活水平不斷提高，他們對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的要求也不斷提高，老舊的旅游設(shè)施設(shè)備無法滿足城市游客的需要。城市居民外出旅游時，有支付寶付款的習(xí)慣，在安排行程時通過OTA對既定的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)進(jìn)行預(yù)定消費，然而徐州很少有鄉(xiāng)村旅游企業(yè)入駐攜程、同程等熱門OTA。只有少數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)能夠為游客提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，游客消費結(jié)賬時，只有極少數(shù)支持支付寶付款，為游客帶來不便。

2.旅游部門管理效率低

目前徐州鄉(xiāng)村旅游部門對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用較少，導(dǎo)致旅游管理部門對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理效率不高。徐州鄉(xiāng)村的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用較少，沒有形成完整的監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)，旅游企業(yè)出現(xiàn)虛假的旅游資源信息和服務(wù)信息難以及時發(fā)現(xiàn)并處理，給監(jiān)督管理造成困難。發(fā)生突況無法快速準(zhǔn)確地上傳上級和接收上級下發(fā)的指令。落后的信息管理系統(tǒng)也難以有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合、收集，給進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)造成了阻礙。

3.市場占有率低

2015年全國休閑旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元，而徐州2015年全年的鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入68億元，僅占1.5%左右。雖然徐州星級鄉(xiāng)村旅游點數(shù)量居江蘇省第一，但是經(jīng)濟(jì)帶動力不及蘇南地區(qū)，許多鄉(xiāng)村旅游景點檔次偏低，旅游資源綜合開發(fā)利用水平不高，缺乏獨樹一幟的拳頭產(chǎn)品和特色旅游精品。

三、徐州智慧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

（一）建立智慧鄉(xiāng)村旅游服務(wù)系統(tǒng)

1.提升設(shè)施設(shè)備質(zhì)量

設(shè)施設(shè)備包括兩塊，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代科技設(shè)施。徐州智慧鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包含兩部分，公共基礎(chǔ)體系建設(shè)和娛樂享受建設(shè)。公共基礎(chǔ)建設(shè)有水電氣建設(shè)、通訊通信建設(shè)、公共安全建設(shè);娛樂享受建設(shè)包括餐飲、娛樂設(shè)施建設(shè)。加強徐州鄉(xiāng)村各部門之間的合作，加大基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的投入力度，加快計算機及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)配套設(shè)備、通信線路等硬件建設(shè)，在徐州主要鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村路口實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。以信息資源數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，以鄉(xiāng)村旅游智慧服務(wù)為核心，連接信息咨詢平臺、網(wǎng)上支付平臺、和安全監(jiān)測系統(tǒng)等，共同建立鄉(xiāng)村旅游智慧服務(wù)系統(tǒng)。

2.提供電子信息服務(wù)

鄉(xiāng)村智慧旅游服務(wù)可以為游客提供信息智能化的服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游公共信息咨詢平臺主要以徐州市鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)為核心，將鄉(xiāng)村旅游社區(qū)游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為游客提供全方位的鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)，游客可以通過在線旅游手機應(yīng)用主動查詢鄉(xiāng)村旅游信息，通過位于旅行社、居民社區(qū)、景區(qū)中的觸摸屏等設(shè)備自助獲取信息，在景區(qū)內(nèi)游客可以通過微信掃描二維碼獲取自助式導(dǎo)游講解。

（二）打造鄉(xiāng)村旅游智慧管理體系

1.打造數(shù)字監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

充分利用無線網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代技術(shù)對旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計，可以提高行業(yè)管理效率和游客滿意度。監(jiān)控系統(tǒng)能幫助旅游行政管理部門及時發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)所出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)對旅游行業(yè)的有效監(jiān)管。數(shù)字監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不僅能幫助鄉(xiāng)村旅游企I發(fā)現(xiàn)自身潛在的問題，還可以對空氣污染、水污染等進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控;為游客出行提供權(quán)威的參考數(shù)據(jù)，為政府、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和游客構(gòu)造一個良性互動平臺。將公安消防、自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急指揮與救援集合在整體中并通過數(shù)字監(jiān)測監(jiān)控統(tǒng)一指揮行動，為游客提供更加便捷的緊急救援及相關(guān)服務(wù)，使景區(qū)公共安全游客人身財產(chǎn)安全更有保障。

2.建立信息共享機制

大數(shù)據(jù)的有效獲取對徐州智慧鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)十分重要，智慧旅游涉及到徐州旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門，其涉及面較廣，對建立縣域跨部門、跨行業(yè)的智慧旅游信息交流共享機制要求較高。在智慧旅游信息共享機制建立的前提下，信息系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通、信息資源才能得到充分利用。對鄉(xiāng)村主要景區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精心打造，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游資源數(shù)據(jù)的錄入和梳理，并積極與徐州市、江蘇省智慧旅游平臺相對接，做到進(jìn)一步升級。

3.加大人才引進(jìn)力度

智慧鄉(xiāng)村旅游是一個全面綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及多種現(xiàn)代科技工程，如云計算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、GIS采集等等，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才是徐州發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游不可或缺的一部分，徐州有數(shù)家本科高校開設(shè)旅游管理專業(yè)，但是學(xué)生畢業(yè)后從事旅游管理方向工作的比例較低，本科以上高學(xué)歷旅游人才缺口較大。政府應(yīng)對相關(guān)從事鄉(xiāng)村旅游的高學(xué)歷者提供相關(guān)福利政策吸引人才。另一方面，可以引進(jìn)國外有關(guān)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識和先進(jìn)技術(shù)，全面提高徐州鄉(xiāng)村旅游人才素質(zhì)和職業(yè)能力水平，打造高素質(zhì)旅游人才隊伍。

（三）打造智慧鄉(xiāng)村旅游營銷平臺

1.政府構(gòu)建統(tǒng)一電子商務(wù)平臺

電子商務(wù)已經(jīng)融入到許多人的日常生活中，很多旅游者選擇在電子商務(wù)平臺進(jìn)行旅游產(chǎn)品的預(yù)定，旅游者可以通過手機應(yīng)用預(yù)訂酒店、景區(qū)門票、機票等。徐州市政府可以構(gòu)建統(tǒng)一公共電商平臺，通過政策優(yōu)惠、品牌效應(yīng)來引導(dǎo)徐州各鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，提供價格優(yōu)惠、介紹特色線路、代銷特色農(nóng)產(chǎn)品、提供在線旅游咨詢服務(wù)吸引旅游者。平臺建成將會加強各鄉(xiāng)村旅游企業(yè)之間的聯(lián)系，擴大規(guī)模效益，形成具有獨特徐州鄉(xiāng)村旅游特色的一體化電商運營模式。

2.加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度

加強在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機等移動終端的廣告投入，拓寬促銷渠道，與騰訊、新浪等門戶網(wǎng)站展開合作，開通徐州鄉(xiāng)村旅游官方微博，推進(jìn)微信等互動服務(wù)在鄉(xiāng)村旅游營銷中的應(yīng)用，建立并通過徐州智慧鄉(xiāng)村旅游互動營銷平臺，全面宣傳徐州鄉(xiāng)村旅游品牌特色和各種鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動，突出核心資源，比如文化瑰寶“沛縣武術(shù)”“彭祖養(yǎng)身術(shù)”，還有每年一度的“豐縣梨花節(jié)”、“豐縣紅富士蘋果節(jié)”。通過網(wǎng)絡(luò)媒體豐富徐州鄉(xiāng)村形象，擴大徐州鄉(xiāng)村旅游的影響力。

篇4

建立校園讀書角、圖書漂流書屋，舉辦校園讀書節(jié)，開展傳習(xí)經(jīng)典美文誦讀、紅領(lǐng)巾讀書征文等活動，努力營造充滿濃郁書香的校園氛圍。充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位干部職工讀書活動引領(lǐng)性、示范性作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)、獎學(xué)等制度和融選修、培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)為一體的閱讀服務(wù)體系。通過職工讀書月，組織廣大職工開展書香攝影、讀書使用技能比賽等活動，促進(jìn)職工閱讀，提高業(yè)務(wù)技能本領(lǐng)。建立健全閱讀惠民幫扶體系，著力解決沒有條件閱讀、沒有能力閱讀、沒有習(xí)慣閱讀、沒有動力閱讀的特殊群體中存在的困難和問題。

三、實施閱讀精品引領(lǐng)工程

依托公共圖書館、新華書店、電視和報刊媒體，針對不同受眾群體，有針對性地集中推介精品書目，開展精品閱讀引領(lǐng)活動。開展暢銷書、好書“月月評”活動，為廣大讀者選好書、讀好書提供參考。開設(shè)讀書專欄、專題進(jìn)行新書推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。

四、實施閱讀活動示范工程

篇5

二、實施閱讀陣地提升工程

充分發(fā)揮圖書館全民閱讀主陣地作用，加強現(xiàn)代化、數(shù)字化建設(shè)，將圖書館打造成集閱讀、展示、教育、培訓(xùn)和交流為一體的服務(wù)平臺。實施農(nóng)家書屋提升工程示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋與縣級圖書館圖書的通借通還試點工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)，合理布局設(shè)置報刊亭，在公園、賓館、游客中心等窗口區(qū)域開辟書香氣息濃郁的閱讀空間。加強數(shù)字閱讀服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)閱讀資源，傳遞文明閱讀正能量，促進(jìn)數(shù)字閱讀健康發(fā)展。

三、實施閱讀群體培養(yǎng)工程

建立校園讀書角、圖書漂流書屋，舉辦校園讀書節(jié)，開展傳習(xí)經(jīng)典美文誦讀、紅領(lǐng)巾讀書征文等活動，努力營造充滿濃郁書香的校園氛圍。充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位干部職工讀書活動引領(lǐng)性、示范性作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)、獎學(xué)等制度和融選修、培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)為一體的閱讀服務(wù)體系。通過職工讀書月，組織廣大職工開展書香攝影、讀書使用技能比賽等活動，促進(jìn)職工閱讀，提高業(yè)務(wù)技能本領(lǐng)。建立健全閱讀惠民幫扶體系，著力解決沒有條件閱讀、沒有能力閱讀、沒有習(xí)慣閱讀、沒有動力閱讀的特殊群體中存在的困難和問題。

四、實施閱讀精品引領(lǐng)工程

依托公共圖書館、新華書店、電視和報刊媒體，針對不同受眾群體，有針對性地集中推介精品書目，開展精品閱讀引領(lǐng)活動。開展暢銷書、好書“月月評”活動，為廣大讀者選好書、讀好書提供參考。開設(shè)讀書專欄、專題進(jìn)行新書推介和著名作家作品推介、本土作家作品推介等。

五、實施閱讀活動示范工程

篇6

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴大仍然是我國當(dāng)前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點一個是金融服務(wù)的普及性，一個是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機構(gòu)合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時政府與多方機構(gòu)通過建立了風(fēng)險擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險。

三、當(dāng)前實踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點差異，各個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的，同時接入了多方機構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風(fēng)險。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個人借貸的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時也提高了金融機構(gòu)的風(fēng)險，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個人信息的保護(hù)意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中對資產(chǎn)的評估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進(jìn)建議

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機構(gòu)層面，主動進(jìn)行機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進(jìn)行擴張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對性的產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機構(gòu)網(wǎng)點的選擇和設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財政補償手段，尤其是對受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風(fēng)險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構(gòu)也要主動積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風(fēng)氣，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場進(jìn)行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應(yīng)的政策條款，一定程度上對金融機構(gòu)進(jìn)行政策性補助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要手段。因此，對當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場上的實踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

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篇7

2009年起，廣播電視村村通建設(shè)利用廣播電視直播衛(wèi)星技術(shù)逐步轉(zhuǎn)向戶戶通建設(shè)。全市廣播電視覆蓋方式實現(xiàn)了由村到戶、覆蓋質(zhì)量由模擬到數(shù)字的雙飛躍。與此同時，2009年，我市在全區(qū)率先開展了廣播電視進(jìn)寺廟試點工作，在此基礎(chǔ)上于2011年底全面啟動廣播影視進(jìn)寺廟工程，以直播衛(wèi)星、有線數(shù)字、無線數(shù)字三種方式實現(xiàn)了全市所有寺廟的廣播電視覆蓋。

但就目前情況來看，“村村通”、“戶戶通”及廣播電視進(jìn)寺廟工程建設(shè)，還存在很多問題，這些問題影響了“村村通”工程的進(jìn)一步發(fā)展。

1 原建廣播電視“村村通”站點維護(hù)、運行、管理存在的問題

1999年廣播電視“村村通”工程實施以來拉薩市共建有各類鄉(xiāng)村廣播電視站（室）1171座，由于廣播電視“戶戶通”工程的全面實施，目前，原建站點中只有249座各類站型在運行。機器設(shè)備老化且沒有定點維修點，操管人員的誤工補助太低或及時得不到落實等問題已突顯。

2 廣播電視“戶戶通”工程和廣播電視進(jìn)寺廟建設(shè)項目方面存在的問題

1、交通工具嚴(yán)重缺乏

據(jù)調(diào)查，基層廣電部門用于農(nóng)牧區(qū)和寺廟廣播電視設(shè)備維護(hù)管理的車輛數(shù)量少，車況差，有些基層點就根本沒有維護(hù)車輛，需要維護(hù)時只能租車，安全方面得不到保障加之實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”、“舍舍通”之后，設(shè)備維護(hù)管理量大大增加，車輛短缺已嚴(yán)重影響了全市廣播電視“戶戶通”、“舍舍通”工程的維護(hù)管理工作。

2、六縣縣城有線網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重老化

我市六縣縣級有線網(wǎng)絡(luò)自1997年建設(shè)以來至今已有18年，期間，各縣電視轉(zhuǎn)播臺在縣政府的大力支持和幫助下，對有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了線路更換，但是縣政府投入資金有限，而各縣有線電視收視費資金又不多，所以各縣無法解決線路老化問題，目前縣城附近干部群眾存在收聽收看廣播電視難的問題。

3、廣播電視“戶戶通” “舍舍通”維護(hù)經(jīng)費緊缺

我市廣播電視戶戶通工程實施以來，因農(nóng)牧區(qū)電壓不穩(wěn)、雷雨天氣頻繁以及個別群眾使用不當(dāng)?shù)仍?，造成設(shè)備燒壞等故障時有發(fā)生，需經(jīng)常性維護(hù)管理。目前，新安裝調(diào)試的戶戶通設(shè)備仍處于設(shè)備廠家規(guī)定的一年免費維修期內(nèi)，但從第二年起以及長遠(yuǎn)考慮，隨著廣播電視戶戶通工程建設(shè)總量的不斷增加，以及已建戶戶通設(shè)備陸續(xù)過免費維修期，戶戶通設(shè)備維護(hù)資金必將成為影響廣播電視戶戶通工程成效發(fā)揮的重要瓶頸。

3 工程管理嚴(yán)重缺乏技術(shù)人員

管理是廣播電視村村通工程極為重要的環(huán)節(jié)，實踐證明，農(nóng)村廣播電視網(wǎng)的建設(shè)是三分建七分管，工程的后期建設(shè)是廣播電視村村通變成有效通、長期通的保證。（2）

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前各縣區(qū)廣電工作技術(shù)人員因退休，工作調(diào)整等原因造成廣電技術(shù)人員缺乏的問題較突出，另外隨著設(shè)備的不斷老化，“戶戶通”、“舍舍通”設(shè)備的維護(hù)維修量也在逐漸增大，且廣播電視設(shè)備屬易損消耗機器，在技術(shù)含量高的部位自然損壞量增加明顯，嚴(yán)重缺乏技術(shù)核心人員。

4 提升“村村通”工程的對策

1、對原建廣播電視“村村通”站點維護(hù)、運行、管理的對策

拉薩地處西部少數(shù)民族地區(qū)，地理環(huán)境特殊，海拔高、地域廣、交通不便、村落分散，廣播電視建設(shè)工作任務(wù)重難度大。目前，廣播電視村村通工程建設(shè)前期設(shè)備全部由國家投入，但后期的設(shè)備維護(hù)管理經(jīng)費，行業(yè)渠道無相應(yīng)配套，造成設(shè)備老化。建議：將原建230余座“村村通”廣播電視收轉(zhuǎn)站的鐵塔改建成調(diào)頻廣播收轉(zhuǎn)站，及時更新設(shè)備，并交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府和村委會管理并使用，同時培訓(xùn)一批廣播電視操管人員，每月發(fā)放一定的誤工費或生活補助，保持隊伍的相對穩(wěn)定。

2、對廣播電視“戶戶通”工程和廣播電視進(jìn)寺廟建設(shè)項目的對策

（1）經(jīng)費方面

建議各級政府將“戶戶通”、“舍舍通”維護(hù)管理經(jīng)費納入年度預(yù)算中。建議在維修“戶戶通”、“舍舍通”設(shè)備時向農(nóng)牧民群眾和僧尼適當(dāng)收取設(shè)備維修成本費，以緩解維護(hù)經(jīng)費不足并促進(jìn)他們管理和愛惜設(shè)備。

（2）人員、機構(gòu)方面

由相關(guān)主管部門牽頭成立地市、縣廣播電視“戶戶通”、“舍舍通”維護(hù)管理中心、維護(hù)隊，配置3到5名技術(shù)維護(hù)管理人員，充分利用目前村組兼職的維護(hù)人員，發(fā)放一定的管理維護(hù)務(wù)工補貼。

（3）硬件設(shè)施方面

為了鞏固廣播電視“戶戶通”“舍舍通”項目建設(shè)成果，建議配置性能較好的專用巡查及維護(hù)車輛，以保障廣播電視戶戶通及舍舍通安全優(yōu)質(zhì)的長期通。

3、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)、加強人才培訓(xùn)

面對當(dāng)前廣播電視專業(yè)技術(shù)人員緊缺的狀況，建議充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人員進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，對剛參加工作，專業(yè)不是廣電工程的工作人員選派去內(nèi)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，激勵他們干一行、學(xué)一行、學(xué)一行、精一行，使他們能成為崗位上的“中流砥柱”。

“村村通”基層工作是全局工作的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，只有基礎(chǔ)牢固了，才能保障工作的暢通，上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大加強對各縣基層廣電技術(shù)人員特別是設(shè)備使用和維修技術(shù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。

篇8

（1）農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，是建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，良好的農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以全面提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。隨著我國建設(shè)全面小康社會步伐的不斷加快，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)步伐遠(yuǎn)不如農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明的發(fā)展步伐。為了加快我國新農(nóng)村的建設(shè)腳步，各地區(qū)要重視農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，為我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定更堅實的精神文化基礎(chǔ)。（2）農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以充分揮發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動性，從而培養(yǎng)出大量的農(nóng)村人才。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村群眾文化建設(shè)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，農(nóng)民是農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重點，因此地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村群眾文化建設(shè)時要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農(nóng)民思想認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其主動去參加和學(xué)習(xí)相關(guān)文化活動，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；同時，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)的過程中部分村民會受到文化建設(shè)的感染與教育，主動結(jié)合自身實際情況通過努力學(xué)習(xí)的方式進(jìn)入到各個高校，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。另外，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)時，可以促使部分村民認(rèn)識到自己的長處，然后根據(jù)自身情況在平時的生活和工作中充分發(fā)揮自身的特長，為新農(nóng)村建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)。（3）大力加強農(nóng)村群眾文化建設(shè)，有助于先進(jìn)的理念和思想進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，使村民能夠利用先進(jìn)的思想和文化進(jìn)行耕種與生產(chǎn)，促使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品可以快速投入到市場，這對提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。隨著我國全面建成小康社會步伐的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢，在滿足人們物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動小康社會的建成與發(fā)展有著積極作用。

2農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（1）重視程度不夠，群眾文化意識淡薄。在對我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民都存在文化水平不高的情況，由于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致其在思想方面較為落后，對于舉辦的各種文化活動不聞不問，缺乏積極性和主動性，茶余飯后習(xí)慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時間，這樣就造成了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動無法順利地推進(jìn)。長此以往，村民的思想會越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我國的新農(nóng)村建設(shè)工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業(yè)人才隊伍建設(shè)落后。目前我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還為建立專業(yè)的文化建設(shè)工作站，所以在專業(yè)的人員方面也存在的嚴(yán)重的不足，這就造成了相關(guān)農(nóng)村群眾文化建設(shè)內(nèi)容無法全面開展。雖然部分地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村當(dāng)中建立了專業(yè)的文化建設(shè)工作站，但是基層人才嚴(yán)重不足，許多高素質(zhì)的專業(yè)人才都習(xí)慣在大城市工作，很少有人才愿意進(jìn)入到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾文化建設(shè)很難開展。另外，個別農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展了群眾文化建設(shè)活動，但是在活動中缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)和帶頭，能夠參與到活動的村民非常少。同時由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質(zhì)，只能在平時的學(xué)習(xí)時間從事一些其他的賺錢活動，無法有足夠的時間參與到文化建設(shè)中。（3）經(jīng)費投入有限，農(nóng)村文化建設(shè)資金缺乏。要想在農(nóng)村地區(qū)順利開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動，就要投入大量的經(jīng)費，一旦在建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費缺乏的情況，勢必會導(dǎo)致文化活動很難推進(jìn)與開展。但是從目前農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，農(nóng)村群眾文化活動難以開展主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先農(nóng)村地區(qū)沒有良好的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，所以在開展相關(guān)群眾文化活動時要投入大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是一些地方由于政府經(jīng)濟(jì)緊張，無法投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村原有的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)與實際的規(guī)劃和建設(shè)相差甚遠(yuǎn)，這在一定程度上影響到了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展與落實。其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展非常緩慢，導(dǎo)致許多投資商和企業(yè)不愿意投入大量的資金用來建設(shè)農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施。最后，由于農(nóng)村資金有限導(dǎo)致許多專業(yè)的文化人員愿意投身在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，最終選擇離開農(nóng)村到城市去發(fā)展。（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾文化發(fā)展陣地流失。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與城市相比存在很大的差距，而農(nóng)村群眾文化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施和群眾基礎(chǔ)有著極高的要求，部分農(nóng)村只能為文化建設(shè)提供簡單的場所如文化廣場、文化大院以及圖書室等，這會嚴(yán)重限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。另一方面，也不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后就能夠得到科學(xué)合理的使用，如部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋基本處在閑置狀態(tài)，這些書屋平常并沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多書籍出現(xiàn)丟失和損壞的情況，甚至在個別農(nóng)村地區(qū)還會出現(xiàn)連書都沒有的情況，這些問題都會嚴(yán)重影響農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動的開展。（5）形式缺乏創(chuàng)新，文化活動開展內(nèi)容單一。在我國鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快的背景下，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設(shè)工作得到了飛速的發(fā)展，但是在文化活動上存在形式單一內(nèi)容老套的情況，影響到了農(nóng)民參與的熱情和積極性，不利于農(nóng)村群眾文化活動的開展。另外，部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，農(nóng)民在參加活動時沒有良好的場地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續(xù)群眾文化建設(shè)活動的開展與落實。

3推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)對策

3.1重視鄉(xiāng)村文化振興，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

思想對于一個人的改變和發(fā)展具有重要意義，因此在鄉(xiāng)村振興過程中需要加強農(nóng)村群眾文化建設(shè)，通過科學(xué)有效的活動來提高農(nóng)村人員的思想認(rèn)識，促使更多的文化活動可以在農(nóng)村中開展。作為地方政府和村委會，要改變以往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與到群眾文化建設(shè)中在要求相關(guān)村民在活動中多學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的思想和觀念，同時相關(guān)部門要制定出相對完善的文化管理制度，確保相關(guān)文化活動可以順利進(jìn)行與開展。作為農(nóng)村群眾文化建設(shè)單位和有關(guān)部門，要在平時的建設(shè)過程中做好日常宣傳和引導(dǎo)工作，在宣傳時可以在村委會、田間地頭以及村民家門口張貼相關(guān)宣傳資料，同時也可以利用村集體微信群，一些有關(guān)文化活動的內(nèi)容，在必要的情況下地方政府可以下?lián)芤徊糠仲Y金用來鼓勵村民參與到群眾文化建設(shè)中，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民可以給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，這樣不僅可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作的開展與落實，還可以確保全體村民應(yīng)用良好的文化修養(yǎng)，這對日后鄉(xiāng)村振興和發(fā)展有著重要意義。

3.2借助鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)文化人才

人才在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此在推動農(nóng)村群眾文化發(fā)展的過程中要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有構(gòu)建了高素質(zhì)的人才隊伍，才能使農(nóng)村群眾文化建設(shè)順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動中，使村民真正愛上農(nóng)村群眾文化活動，在滿足其精神需求的同時提高農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用。因此在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，農(nóng)村和地方政府要重視人才的挖掘與培養(yǎng)。在這過程中，可以采取鼓勵人才下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)以及培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆绞健Ｔ谵r(nóng)村群眾文化建設(shè)中要確保每個基礎(chǔ)崗位都有專業(yè)的人員來管理，同時地方政府要投入一定的資金和人力定期對這些鄉(xiāng)村人員開展培訓(xùn)和教育工作，在年底給予這些基礎(chǔ)文化人員一定的物質(zhì)獎勵，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學(xué)習(xí)，這既可以推動農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展，還可以為鄉(xiāng)村振興提供有利的幫助。

3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道

在推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，目前我國多數(shù)農(nóng)村都存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)不足和質(zhì)量較差的情況，如果這些問題不能得到及時解決，將會限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展落實，所以地方政府要加大資金投入，建設(shè)一些高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾在參加文化活動時可以有良好的活動場地，這對激發(fā)農(nóng)村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財政部門出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作：（1）每年對每個鄉(xiāng)村補助農(nóng)村文化建設(shè)專項資金2.024萬元（具體金額按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件而定）。（2）專項資金用于信息共享、農(nóng)家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動等，所需資金由各級財政共同負(fù)擔(dān)。另外，作為地方政府要用發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村群眾文化設(shè)施的建設(shè)，在這個過程中地方政府可以鼓勵社會中的相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施順利完成。

3.4合理規(guī)劃設(shè)施用地，科學(xué)作出決策

農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作能否順利地開展與進(jìn)行，與其是否建立了完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施有著直接的關(guān)系，因此相關(guān)部門在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時要對用地作出科學(xué)合理的規(guī)劃，在用地規(guī)劃的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H情況進(jìn)行規(guī)劃，切忌在建設(shè)過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設(shè)過程中要做到科學(xué)合理，避免造成資源浪費。在建設(shè)文化設(shè)施時要根據(jù)農(nóng)民的實際需求進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如對于農(nóng)村文化廣場的建設(shè)，要遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：①文化廣場面積應(yīng)在500m2左右；②文化廣場包括廣場(舞臺)區(qū)、觀眾區(qū)等功能分區(qū)；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設(shè)施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設(shè)中出現(xiàn)形式主義，這樣才能使村民認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，并主動配合地方政府和人員開展文化活動，使農(nóng)村群眾文化建設(shè)朝著和諧健康的方向發(fā)展。

3.5注重繼承結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新文化形式

現(xiàn)階段的文化要想實現(xiàn)健康發(fā)展，是離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化支持與幫助的。所以在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中首先要立足于傳統(tǒng)文化，積極吸取傳統(tǒng)文化的精華，然后對一些不符合社會發(fā)展的內(nèi)容要敢于拋棄，在這個過程中也可以深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化，之后再對這些文化進(jìn)行大力宣傳，以確保這些優(yōu)秀的文化可以得到傳承和弘揚。其次，要對當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，然后結(jié)合新時代農(nóng)村發(fā)展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數(shù)字化技術(shù)，同時也可以對傳統(tǒng)的文化內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。具體要按照如下標(biāo)準(zhǔn)操作：①實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村群眾文化由單一內(nèi)容向多元化發(fā)展，以此在農(nóng)村中形成良好的文化氛圍和環(huán)境。

3.6弘揚先進(jìn)社會主義文化，創(chuàng)造良好農(nóng)村文化氛圍

在農(nóng)村地區(qū)開展群眾文化建設(shè)時，首先地方政府要根據(jù)農(nóng)村的實際情況合理規(guī)劃，并對相關(guān)文化活動開展針對性的設(shè)計，用實際行動支持農(nóng)村群眾文化建設(shè)。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要將社會主義核心素養(yǎng)滲透在整個文化建設(shè)中，確保全體村民能夠擁有先進(jìn)的思想，使其在受到外來文化沖擊時可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對推動農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展有著積極作用。其次對于特色的農(nóng)村傳統(tǒng)文化要給予一定的政策支持，鼓勵建設(shè)一些具有地方特點的文化內(nèi)容，這不僅可以推動地方文化的發(fā)展，還可以使一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化得到發(fā)揚，這對提高農(nóng)村群眾的綜合素養(yǎng)有著積極作用

4結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創(chuàng)新文化內(nèi)容等，以確保農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以順利地開展與落實，確保農(nóng)民群眾可以擁有優(yōu)良的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

Key words： Internet +；information infrastructure；build；economics

中圖分類號：P315.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0007-02

0 引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”自2015年被確立為國家戰(zhàn)略以來[1]，黔西南州政府高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，相繼推出了“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略、“三年會戰(zhàn)”、“大電強網(wǎng)”等相關(guān)政策，大力推進(jìn)全州信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)揮其在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性性的作用[2，3，4]。“互聯(lián)網(wǎng)+”信息基礎(chǔ)設(shè)施分兩個層面：一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指移動通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬度網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等，二是能力基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指IDC、大數(shù)據(jù)、CDN、云計算以及與存儲等[6]，兩者互相共同作用。

黨的十五屆六中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，強調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[5，7]，目前，黔西南州由于地理條件客觀原因，信息化開發(fā)不成熟，服務(wù)機制不健全，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息服務(wù)縮小城鄉(xiāng)差距[7]，已經(jīng)成為政府的一項重點工作任務(wù)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對黔西南州發(fā)展“大數(shù)據(jù)”以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2016年計劃總投資8億元，2016年累計完成投資8.7億元，同比增長24%；市（州）城域網(wǎng)上鏈帶寬達(dá)410Gbps；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭121萬戶；光纜線路總長度6萬公里；3G/LTE基站規(guī)模7822個；城市有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造覆蓋規(guī)模18.8萬戶；農(nóng)村家庭數(shù)字電視延伸覆蓋4.3萬戶；高清交互數(shù)字電視規(guī)模達(dá)8.9萬戶。完成高速3G/4G覆蓋670公里；高速公路隧道3G/LTE覆蓋54個；高速鐵路3G/LTE覆蓋60公里。

1.1 電信公司

2016年計劃投資1億元，累計完成投資1.25億元；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭規(guī)模達(dá)32.4萬戶；光纜線路總長度1.76萬公里；3G/LTE基站規(guī)模達(dá)1501個；城市寬帶50M（20%用戶）接入能力達(dá)20%；農(nóng)村寬帶12M（15%用戶）接入能力達(dá)11%；農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村比例75%。

1.2 移動公司

2016年計劃投資2.6億元，累計完成投資2.38億元；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭規(guī)模達(dá)61.8萬戶；光纜線路總長度1.99萬公里；3G/LTE基站規(guī)模達(dá)3600個；城市寬帶50M（20%用戶）接入能力達(dá)19%；農(nóng)村寬帶12M（15%用戶）接入能力達(dá)14%；農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村比例97%。

1.3 聯(lián)通公司

2016年計劃投資1億元，累計完成投資1億元；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭規(guī)模達(dá)26.95萬戶；光纜線路總長度1.78萬公里；3G/LTE基站規(guī)模達(dá)2721個；城市寬帶50M（20%用戶）接入能力達(dá)19%；農(nóng)村寬帶12M（15%用戶）接入能力達(dá)14%；農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村比例51%。

1.4 鐵塔公司

2016年計劃投資2.72億元，累計完成投資2.6億元。

1.5 廣電網(wǎng)絡(luò)公司

2016年計劃投資1.56億元，累計完成投資1.5億元；城市有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造覆蓋規(guī)模18.8萬戶；農(nóng)村家庭數(shù)字電視延伸覆蓋4.3萬戶；高清交互數(shù)字電視規(guī)模8.9萬戶。

1.6 多彩貴州“廣電云”村村通工程完成情況

2016年計劃投資1.44億元，累計完成投資1.44億元；建成光纜5173公里，覆蓋905個行政村，新建鄉(xiāng)村級機房69個，完成縣至鄉(xiāng)10G傳輸平臺、州至縣波分傳輸平臺的擴容改造。

1.7 小康訊完成情況

2016年計劃總投資為21979萬元，分別由移動公司和鐵塔公司共同投資承建，累計完成投資22513萬元，貧困村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋629個。

2 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2.1 夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項基礎(chǔ)

一是硬件基A，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提是具有發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，黔西南州實施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年會戰(zhàn)。二是人才基礎(chǔ)，高端人才是黔西南州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大瓶頸，應(yīng)加大力度引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，同時與阿里巴巴等企業(yè)合作，專門為黔西南州培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域緊缺的技術(shù)人才。三是安全基礎(chǔ)，安全保障是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，做好黔西南州大數(shù)據(jù)安全靶場。

2.2 加快推進(jìn)兩化深度融合，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

一是圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”的工作重點，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升企業(yè)競爭力，加快推廣“企業(yè)兩化融合管理體系”建設(shè)。加快出臺相關(guān)保障措施，搭建企業(yè)信息化服務(wù)平臺，促進(jìn)工業(yè)和信息化持續(xù)健康發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)信息化建設(shè)，以創(chuàng)建省級兩化融合試驗區(qū)為契機，搭建企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺、能源化工產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺等，推進(jìn)企業(yè)信息化向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向產(chǎn)業(yè)集群滲透，以工業(yè)園區(qū)為重點，加快“智慧園區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)智慧化管理、智能化監(jiān)控、人性化服務(wù)。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中面臨的問題及對策建議

3.1 面臨的困難

①在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在對《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不夠、貫徹不力的現(xiàn)象。如：2016年3月底，義龍試驗區(qū)修建木咱鎮(zhèn)至德臥鎮(zhèn)的東峰林大道，在未與義龍通信聯(lián)建辦、安龍縣通信運營商協(xié)商一致的情況下，強行拆除通信桿路9公里，損毀光纜27公里，造成木咱鎮(zhèn)通信阻斷，影響手機用戶6000余戶，寬帶用戶700余戶，義龍試驗區(qū)管委會雖已出面協(xié)調(diào)，但還未得到妥善解決。

②部分單位和企業(yè)保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的法律意識還不強。主要是施工方和一些不重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門，造成信息基礎(chǔ)設(shè)施大面積受損，危害到企業(yè)和廣大群眾利益。

③縱向、橫向溝通不暢。通信事故發(fā)后，企業(yè)未能及時向行業(yè)主管部門及相關(guān)部門報告，導(dǎo)致事故未能得到及時有效協(xié)調(diào)和處理。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)席會議制度，加強行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與管理部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況。

④網(wǎng)絡(luò)安全缺乏資金、人才。信息管理在人力、物力、技術(shù)等方面都很缺乏，需增加相應(yīng)的管理技術(shù)人才和網(wǎng)絡(luò)安全資金。州、縣行政部門都存在同樣的問題，網(wǎng)站維護(hù)基本都是外包。

3.2 對策建議

①加大《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》宣傳貫徹力度，依法保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。通過短信、網(wǎng)站、微博、微信、易信、廣播電視媒體、印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語等傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合的方式多樣化進(jìn)行宣傳，提高民眾對《條例》的知曉率、參與意識和監(jiān)督意識。

②加強協(xié)調(diào)溝通。把黔西南州通信聯(lián)建辦“嵌入式”派駐工信委，一是為工信委做好技術(shù)、規(guī)劃等支撐，將信息基礎(chǔ)設(shè)施實質(zhì)性地納入到城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃之中，在州人大的監(jiān)督下，與公檢法等聯(lián)動，優(yōu)化完善全州信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的執(zhí)法檢查機制，加大落實《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》的州級執(zhí)法檢查、通報、問責(zé)力度，高效推進(jìn)我州各項信息化建設(shè)工作；二是以推進(jìn)黔西南州云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的行動計劃實施為出發(fā)點，將落實《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》尤其是保護(hù)和遷改補償信息基礎(chǔ)設(shè)施落實情況納入到年度考核之中，為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營創(chuàng)造良好環(huán)境；三是按照國家、省出臺的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，督促聯(lián)建辦加強各通信企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，減少通信設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，強化企業(yè)共享的規(guī)范性，全面清理整治非法共享和共享安全隱患，杜絕非法共享和疏于管理而導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施共享安全事故發(fā)生，提高資源共建共享率和安全共享率；四是明確責(zé)任，出臺制度將全州小區(qū)、企業(yè)單位等室內(nèi)無線分布系統(tǒng)等室內(nèi)通信設(shè)施建設(shè)和運營管理納入到小區(qū)和企業(yè)單位自有預(yù)算中同步規(guī)劃、同步實施和交付，通信運營商負(fù)責(zé)外部公共區(qū)域的通信設(shè)施的建設(shè)及負(fù)責(zé)通信接入部分建設(shè)和運營管理。

③加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)。在州指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，每個季度召開一次調(diào)度分析會，集中統(tǒng)籌解決會戰(zhàn)中存在的問題。

④加強財政支持，大力籌措資金。積極爭取中央、省級各類專項資金和國家對西部地區(qū)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息支持，引進(jìn)民營企業(yè)和社會投資參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)投資增長較為迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢也將增強，從而形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全對全州建立“大數(shù)據(jù)”中心呈現(xiàn)出良好勢頭。目前，市（州）城域網(wǎng)上鏈帶寬達(dá)410Gbps；光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭121萬戶；光纜線路總長度6萬公里；3G/LTE基站規(guī)模7822個；城市有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造覆蓋規(guī)模18.8萬戶；農(nóng)村家庭數(shù)字電視延伸覆蓋4.3萬戶；高清交互數(shù)字電視規(guī)模達(dá)8.9萬戶。完成高速3G/4G覆蓋670公里；高速公路隧道3G/LTE覆蓋54個；高速鐵路3G/LTE覆蓋60公里。

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篇10

一、前言

上個世紀(jì)90年代，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理等方面的建設(shè)取得了一定的成就，進(jìn)入21世紀(jì)以后，信息化已經(jīng)成為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行業(yè)取得突破性發(fā)展的核心力量。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局繼續(xù)深化信息化工作，逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息平臺。使信息系統(tǒng)更好地用來為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作服務(wù)，盡可能完成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，辦公自動化，決策智能化。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化是我國信息化的重要標(biāo)志，換句話說，信息化在規(guī)劃管理起的作用將越來越大，信息化是各個國家用來衡量城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要特征，并逐步向社會的每一個層面變革發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

我國提倡建立和諧社會，而城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化發(fā)展完成這一奮斗目標(biāo)的重要一步。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在相互發(fā)展中進(jìn)行，合理協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村之間的矛盾，處理好城市人和鄉(xiāng)村人之間的關(guān)系。我國各地城市規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展是不平衡的，這主要是由于各地城市對信息化建設(shè)認(rèn)識的差異、重視的差異、人才的差異和投入的差異等拉開了距離，當(dāng)然也有各地城市在信息化建設(shè)方面缺乏及時的相互交流和相互促進(jìn)有一定的關(guān)系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在地方上缺乏一定調(diào)控手段，沒有建立完善的體系，主要表現(xiàn)在：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的不對稱導(dǎo)致資源利用效率地下，土地利用模式粗放，非農(nóng)建設(shè)快速無序蔓延，工業(yè)建設(shè)用地年均增長很快，工業(yè)用地占總建設(shè)用地面積比例也可能超越合理上限的警戒線。

（2）規(guī)劃決策缺乏智能化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和動態(tài)管理機制不夠完善，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策、分析和預(yù)測時，還無法提供及時、準(zhǔn)確的信息和現(xiàn)代化的工作平臺，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策能力、服務(wù)水平還待提高。

（3）信息化程度不高，導(dǎo)致政務(wù)沒有完全公開，業(yè)務(wù)辦公的透明度還不夠加強，廉政建設(shè)仍需努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的公眾參與度也不夠。

（4）沒有建立完善的社會服務(wù)化機制，無法提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能的同時，也不能利用規(guī)劃信息化成果為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會建設(shè)服務(wù)。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化發(fā)展對策

（1）完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化體系，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理水平

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展步伐應(yīng)該是使用城鄉(xiāng)三維仿真技術(shù)，從先前的單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化系統(tǒng)，努力實現(xiàn)規(guī)劃管理從單一項目審批到對城鄉(xiāng)空間形態(tài)統(tǒng)籌研究的過渡。進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，整合應(yīng)用數(shù)字化規(guī)劃，使用三維仿真技術(shù)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃決策的科學(xué)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)層次上，應(yīng)加強與數(shù)字管理、數(shù)字監(jiān)管、土地監(jiān)管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字規(guī)劃等信息化系統(tǒng)相互融合。三維仿真技術(shù)應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統(tǒng)的不斷擴大，也會出現(xiàn)一些問題，所以應(yīng)合理應(yīng)用，努力發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中作用，使得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃逐漸完善。

（2）運用遙感進(jìn)行監(jiān)測，提高規(guī)劃監(jiān)督效率

為了更好的對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效監(jiān)督，應(yīng)借助GPS全球?qū)Ш较到y(tǒng)等遙感技術(shù)加強對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測。這樣不僅可以節(jié)省人力，而且還能提高工作效率。同時結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對遙感獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析處理，對可疑的地點進(jìn)行實地調(diào)查，認(rèn)真核實和記錄拍照，這樣做可以保證監(jiān)測成果的準(zhǔn)確性。同時堅持?jǐn)?shù)字城鄉(xiāng)理念，城鄉(xiāng)空間信息共享平臺建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的一個重要組成部分。利用先進(jìn)信息技術(shù)，可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督效率，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）加強對信息系統(tǒng)人才的培養(yǎng)

建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，必須依靠一批城市規(guī)劃信息化的人才，要加強城市規(guī)劃信息化人才隊伍的培養(yǎng)。與此同時，要關(guān)注城市規(guī)劃信息化知識的進(jìn)行更新和提高。深入學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)國外先進(jìn)信息技術(shù)，加強自身能力的提高。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化成果的社會化應(yīng)用力度，加強服務(wù)社會化，增加服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)成果應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐，使得規(guī)劃取得重大突破，從而不斷提高規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)和拓展的積極性、創(chuàng)造性和持續(xù)發(fā)展。此外，通過積極創(chuàng)新科技，努力提升自身服務(wù)水平與業(yè)務(wù)支撐能力，規(guī)劃信息化水平的不斷提高，這樣可以推進(jìn)規(guī)劃局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，節(jié)約規(guī)劃辦公成本，提高規(guī)劃行政效率，不斷實現(xiàn)信息共享。

四、結(jié)論

綜上所述，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，繼續(xù)深化信息化工作，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理系統(tǒng)共享的信息平臺。隨著我國信息新技術(shù)的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的需求不斷增多，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化存在的問題會越來越突出，必須認(rèn)真進(jìn)行解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇11

第一，農(nóng)民群眾素質(zhì)偏低。就農(nóng)村來講，受教育程度低，初中文化程度及以下的占的比重較大，其中小學(xué)文化程度的占一半多。如何提高農(nóng)民素質(zhì)，這是農(nóng)村文化建設(shè)中面臨的最大課題.

第二，文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。大部分農(nóng)村受場地、經(jīng)費、人才的限制，文化活動手段簡單、形式陳舊、內(nèi)容單一，群眾參與率不高。每年相關(guān)部門都要組織送戲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)，但覆蓋率不高，不能滿足農(nóng)民群眾的實際需要，仍然存在看電影難、看圖書難、看戲難的現(xiàn)象。一些地方青壯年大量外出務(wù)工，對“留守”的老年人、婦女、兒童，如何組織開展文化活動，特別值得研究。

第三，農(nóng)村文化隊伍薄弱。一方面，農(nóng)村文化工作人員不足。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的主要精力放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項“中心工作”，真正做文化工作的不多，“專干不專”的現(xiàn)象還比較普遍。另一方面，農(nóng)村文化工作人員的素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長大多數(shù)沒有經(jīng)過文化主管部門的考核選任，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行安排干部兼任，許多人員沒有藝術(shù)專業(yè)特長，存在著專業(yè)不專、后繼乏人的狀況。

三、推動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對策

針對我市農(nóng)村文化基礎(chǔ)差、農(nóng)村文化建設(shè)難、農(nóng)民群眾素質(zhì)低、精神文化生活貧乏的實際，當(dāng)前，應(yīng)重點抓好四項工作。可概括為“四個一”，即做好一個總體規(guī)劃，建立一套體制機制，打造一支人才隊伍，推進(jìn)一項創(chuàng)建活動。

第一，做好一個總體規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相銜接，制定和實施農(nóng)村文化建設(shè)專項規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)。

篇12

（一）校點分散，難以有效實施資源整合

以筆者所在縣區(qū)為例，全縣中小學(xué)校213所，其中完小97所，教學(xué)點75所。97所完小中，人數(shù)在100人以下的53所，人數(shù)在50人以下的14所；全部教學(xué)點學(xué)生人數(shù)均不足50人，其中人數(shù)在20人以下的66所，（42所學(xué)生數(shù)為個位數(shù)）。與此相對應(yīng)，在教師配備上受學(xué)生數(shù)限制，完小一級學(xué)校教師數(shù)一般在4人以下，教學(xué)點則多數(shù)是一個教師，復(fù)試教學(xué)或教師包班教學(xué)成為無奈之舉（教學(xué)點地理位置偏僻，規(guī)模小，師資年齡老化，知識結(jié)構(gòu)陳舊，一些是典型的一師一校，教學(xué)方法上只能采取復(fù)式教學(xué)；行政管理上則瑣碎、繁雜）。因為校點分散，資源整合難度大，撤點并校增大了學(xué)生的上下學(xué)距離、成本和安全風(fēng)險；辦寄宿制學(xué)校又受軟硬件條件限制，難以實施。過早的寄宿制學(xué)校生活可能給學(xué)生帶來心理、生理上負(fù)面影響，“疏離了學(xué)校教育與其他教育系統(tǒng)間的聯(lián)系”。

（二）教師配備不合理，“素質(zhì)”教育先天不足

1. 是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍得不到及時的補充，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

2. 教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂體育美術(shù)教師嚴(yán)重缺編，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校面臨難以開齊、開足課時的困難。農(nóng)村小學(xué)英語、音體美專業(yè)課教師無法滿足現(xiàn)有教學(xué)需要。

3. 教師地域分布不合理。從縣區(qū)層面看，在職教師數(shù)總體有余，而區(qū)域不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受學(xué)生人數(shù)減少影響一定程度地存在教師超編現(xiàn)象，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，尤其是農(nóng)村完小、教學(xué)點則相對缺編。

教師配備的不合理使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距突出，農(nóng)村“素質(zhì)”教育難以落實，均衡發(fā)展成為奢望。

（三）“各司其職、各自為政”，教育行政管理效率不高

教育行政管理工作的對象重點是“人”，是為“人”服務(wù)。教育行政管理的一切工作，其出發(fā)點和落腳點都是“人”，具體來說是教師和學(xué)生，是為全體師生服務(wù)的。但從現(xiàn)實層面看，現(xiàn)行的教育行政管理注重的是“物”或者說是“事”。

二、循“數(shù)”管理，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展新模式

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵是“人”，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵是教育管理工作者和教師。但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校點分散，學(xué)生數(shù)處于低位狀態(tài)，教師配備不科學(xué)甚至一校一師的狀況將長期存在。學(xué)校教師的專業(yè)素養(yǎng)與學(xué)科教師要求不相適應(yīng)的情況也將長期存在。

面對這一困境，農(nóng)村義務(wù)教育要突破瓶頸，實現(xiàn)均衡發(fā)展，需要新的模式。筆者認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字化校園，實現(xiàn)教育管理的數(shù)字化或許是解決這一問題的有效辦法。

（一）學(xué)校的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字化學(xué)校的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

數(shù)字化校園或數(shù)字化學(xué)校是一個全新的概念，在國內(nèi)的已經(jīng)起步并得到了較快發(fā)展?！皵?shù)字化校園是以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上建立起來的對教學(xué)、科研、管理、技術(shù)服務(wù)、生活服務(wù)等校園信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸和應(yīng)用，使數(shù)字資源得到充分優(yōu)化利用的一種虛擬教育環(huán)境”。 以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的現(xiàn)代教育技術(shù)，對教育的方方面面正產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化與個性化為特征的數(shù)字化環(huán)境，將促使學(xué)校生活、工作和教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生重大改變。

從2000年起，各地積極建設(shè)，學(xué)校的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了較快的發(fā)展。以筆者所在縣區(qū)為例，截至目前，全縣小學(xué)階段學(xué)校有計算機449臺（合生機比約為44∶1；師機比約為3.5∶1），初中學(xué)校有計算機850臺（合生機比約為12∶1；師機比約為1∶1），已配備白板教室437個，已接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校達(dá)82所，占全縣學(xué)校42%。顯而易見，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)校的建設(shè)已經(jīng)具備了一定現(xiàn)實條件。

（二）縣域農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校數(shù)字化校園的建設(shè)及其應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)模學(xué)校。按現(xiàn)行教育管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)同時負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的管理。因此，農(nóng)村義務(wù)教育數(shù)字化校園的建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為單元（以班級為最小單位）。建設(shè)縣級層面的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)和數(shù)字化教學(xué)資源庫。建成包括行政管理、人事管理、教學(xué)管理、圖書管理、實驗室管理、檔案管理、賬務(wù)管理和后勤管理等的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，和教學(xué)、科研等的共享數(shù)據(jù)平臺，為學(xué)校創(chuàng)設(shè)一個高速、高效、資源共享的管理環(huán)境。實現(xiàn)學(xué)校管理的信息化、智能化和管理過程的數(shù)字化；實現(xiàn)校際之間的資源共享，整個縣級教育系統(tǒng)內(nèi)部教育管理、服務(wù)的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。

為此，數(shù)字化校園的建設(shè)需滿足三個條件：一是環(huán)境建設(shè)，即必要的設(shè)備和相應(yīng)的軟件；二是資源（如圖書、講義、課件）的數(shù)字化建設(shè)；三是應(yīng)用（包括教、學(xué)、評價；教育管理、服務(wù)等）的數(shù)字化。通過以上三個方面的建設(shè)，“在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上構(gòu)建一個數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的運行效率，擴展傳統(tǒng)校園的業(yè)務(wù)功能”。并“最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化”，構(gòu)建一個全新的育人環(huán)境。

怎樣推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，使廣大的農(nóng)村孩子能夠分享優(yōu)質(zhì)的教育資源，是一個長期存在的、迫切需要解決的現(xiàn)實問題。建設(shè)數(shù)字化校園，循“數(shù)”漸進(jìn)，構(gòu)建數(shù)字化管理新模式，將有助于農(nóng)村校點突破自身局限，拓展新的時空維度，為均衡發(fā)展啟發(fā)新的思維。

篇13

1城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇,它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農(nóng)村,由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。wWW.133229.cOM大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市,這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,手工業(yè)時代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段,因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能,而是城市與鄉(xiāng)村的一個過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市,也不是完全意義的農(nóng)村,它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象,具有城市和農(nóng)村的雙重功能,而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會平等后,社會主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路,外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展,通過對農(nóng)村集體土地的征用,到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線,外邊線大致與四環(huán)路重合,并有繼續(xù)向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項目,也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的,是市場經(jīng)濟(jì)中勞動力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物,在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時為節(jié)省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個時期以來,大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地,而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測,對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化;另一方面,可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究,就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(gis)和全球定位系統(tǒng)(gps)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運而生,實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實時、高效。

3.3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯地帶,是最有必要加強規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級政府部門必須從規(guī)劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護(hù)耕地,把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點的合理規(guī)劃,對于超標(biāo)用地的居民點要強行拆遷,保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中,受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大,越權(quán)批地,批“人情地”現(xiàn)象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理分配和利用土地,規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場,借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測、實現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合,并主動與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,在切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上,從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā),根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點項目安排、資金來源產(chǎn)際情況,協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項用地的需求,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置,使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué),進(jìn)而實現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實施,制定相應(yīng)的政策與制度,監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為,處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則,確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實用性、經(jīng)濟(jì)性和互補性等標(biāo)準(zhǔn),確定結(jié)合部重點引進(jìn)和自行建設(shè)的項目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上,確定結(jié)合部不同時期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益的原則,確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,必須創(chuàng)新土地管理與使用制度,充分發(fā)揮市場機制的調(diào)控作用,通過完善結(jié)合部土地估價制度,推進(jìn)土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導(dǎo)土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市,明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機制,堅持“開發(fā)一片,建成一片,收效一片”的土地開發(fā)原則,促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途,規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)結(jié)合部實行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動和整個結(jié)合部的時空變化輸入到計算機中,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實時動態(tài)監(jiān)測,服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講,就是以計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶,運用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息,對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實現(xiàn)縱向和橫向的信息共享,要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限,做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)、分工合作,以發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成規(guī)模管制。