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篇1

Key words：project managementspecialized constructionraise goal development direction

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：

一.工程管理專業的學科屬性

1.1工程管理專業介紹

工程管理專業是一個較新的專業，該專業的設置適應了我國經濟建設發展的需要：我國大規模的城鄉建設和房地產業的飛速發展，大大增加了對工程技術和工程管理人才的需求。特別是不斷提高城市化水平、全面建設小康社會的戰略，使我國未來的房地產業有著巨大的發展潛力，社會對于工程管理復合型人才的需求也必然是巨大的、長遠的。在這一背景下，國家教育部在1998年修訂本科專業目錄時新設立了管理科學與工程（學科）下的工程管理專業。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（以下簡稱新專業目錄），將“管理科學與工程”設為管理學門類下的一級學科，并下設4個二級學科：工程管理、工業管理、管理科學、信息管理與信息系統（4個本科專業）。將工程管理專業設在管理學門類下面，即強調了其管理類學科屬性，這與國際上多數國家將其歸屬在土木工程類專業的作法有所不同。與國際相比，我國的工程管理專業偏重于管理。事實上，新專業目錄明確規定工程管理專業的“主干學科為管理學和土木工程”，“授予管理學學士學位”，即體現了這一偏重。

1.2學科特點及屬性

工程管理作為一個學科，主要研究工程建設項目的專業化管理。顯然，就學科屬性來說，它屬于管理類學科，只是由于其管理對象（工程建設）的特殊性，因而需要具有相關工程技術方面的知識。另一方面，雖然工程管理涉及工程建設的全過程管理（決策階段、實施階段、使用階段），也涉及工程建設各個參與單位對工程的管理，但工程管理的專業研究主要側重于業主方和咨詢方對于建設項目的管理，而不是建筑企業的管理或施工管理。研究的客觀對象則是工程建設項目，主要是土木工程項目。與此相適應，高等學校工程管理專業是按照相同的思路進行設置的。 目前也有專家認為，將工程管理的“工程”僅限定為土木建設工程管理違反國際慣例，不符合全世界和我國工程科技發展的實際情況。土木建設工程只是許多工程領域中的一個。工程管理的范圍不應該僅僅局限于土木建設工程管理，工程管理應該包括范圍更廣的其他工程。二、 工程管理專業的培養目標

2.1該專業畢業生的業務素質培養標準

新專業目錄明確指出工程管理專業的培養目標為：“培養具備管理學、經濟學和土木工程技術的基本知識，掌握現代管理科學的理論、方法和手段，能在國內外工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合型高級管理人才。”該專業畢業生的業務素質培養標準（按其要求的程度從高到低排列）是：具有從事工程項目決策與全過程管理的基本能力； 具有初步的科學研究的能力； 具有運用計算機輔助解決管理問題的能力和較強的外語能力；掌握工程管理的基本理論和方法；掌握投資經濟的基本理論和基本知識；熟悉土木工程技術知識；熟悉工程項目建設的方針、政策和法規。

可見，本專業重在“管理”“能力”的培養，在知識結構要求上也是重在“掌握”管理科學和經濟學的理論和方法，而對于土木工程知識模塊和法律知識模塊的要求僅僅是“熟悉”，中心目標是培養“復合型高級管理人才”。然而，與此不同的是，建設部高等工程管理學科專業指導委員會于1999年制定的“工程管理專業培養目標和畢業生基本要求”，則明確培養目標是造就“具備土木工程技術及與工程管理相關的管理、經濟和法律等基本知識，獲得工程師基本訓練，具有一定的實踐能力、創新能力的高級工程管理人才。”對技術、經濟、管理、法律四個平臺課程的相關知識均要求“掌握”，并且特別將土木工程技術知識放在第一位。顯然，在培養目標上與教育部先期推出的目標有所分離，即傾向于培養具備工程師素質的“高級工程管理人才”。這就形成了兩種傾向：一種偏管理，一種偏技術。由此造成的結果是，一方面，各高校對該專業的不同定位均有自己的理由和自由；另一方面，也造成了該專業培養方向的困惑。這一方向性的差異源于觀念的不同，而究竟哪一種觀念更可取，必須以社會實踐和社會需求作為判別標準。

2.2專業畢業生就業去向

對本專業需求量較大的單位主要集中在建設單位（業主）、施工單位、工程咨詢單位和房地產公司，對畢業生的核心知識的要求也主要是工程技術相關內容。房地產公司和投資公司對畢業生核心知識的要求則偏重于經濟模塊。因此，總的來說，社會所需求的主流人才是具有技術、經濟、管理和法律知識的工程師型專業人才，而不是具有技術、經濟、管理和法律知識的經理型管理人才。畢業生必須首先擁有一定的專業技術。顯然，這與建設部高等工程管理學科專業指導委員會的培養標準相一致，而與教育部新專業目錄中的培養目標有偏差。當然，對于本專業的不同方向，社會需求與培養目標的偏差大小也不同。應該針對不同的專業方向制定不同的培養目標，以適社會的相應要求。

三、 專業方向設置問題

我國高等學校于1989年開始設置房地產經營管理專業， 1998年教育部頒布《普通高等學校本科專業目錄》，對原有專業講行了調整，將房地產經營管理專業調整到管理學門類的工商管理學科。各高校按照教育部的要求，于1999年開始對房地產經營管理專業的歸屬進行了調整，部分高校將該專業并入工程管理專業，也有部分高校并人了工商管理學科。 建設部作為中國建筑業與房地產業的行政主管部門，于1994年成立了“全國高等學校建筑與房地產管理學科專業指導委員會”。1998年改為 “全國高等學校工程管理專業指導委員會”，繼承了原對房地產專業教育指導的職責，并將“房地產經營管理”作為工程管理專業的一個方向延續至今。所以，目前在工商管理學科和工程管理專業下都設有房地產經營管理專業或方向，設在工程管理專業下的為主流。如果設在工商管理門類下，就無法得到“全國高等學校工程管理專業指導委員會”的專業評估。

目前，工程管理專業已有5個方向：工程項目管理、房地產經營管理、投資與造價管理、國際工程管理和物業管理。其中，工程項目管理方向與國際上的建設管理專業最為接近，也最能體現工程管理專業的培養要求。投資與造價管理作為工程建設管理的一部分，設為工程管理的一個方向也順理成章。但是房地產經營與管理作為工程管理專業的一個方向是否妥當，值得探討。首先，工程管理與房地產經營管理就其內涵來說，分屬于不同的學科，前者并不能包容后者。房地產開發管理的過程包括市場分析、投資分析、規劃設計、工程項目管理、市場營銷、物業與資產管理等各方面，似乎比工程管理的內容更加寬泛。從學科覆蓋的內容看，工程項目管理與房地產雖然在工程技術與管理技術方面均有交叉，但前者強調技術與管理，后者強調金融與投資。鑒于房地產在國民經濟中的重要地位及其學科屬性，宜設為獨立的房地產專業。

四、 工程管理專業的競爭力

4.1主要競爭對手是土木工程專業

工程管理專業的競爭力實際上就是本專業畢業生的競爭力。工程管理專業的主要競爭對手是土木工程專業，因為在某些就業崗位上，這兩個專業畢業生之間具有一定的可替代性，而且可替代性也是不對稱的。土木工程專業畢業生能做的工作，工程管理專業的畢業生不一定能做；而工程管理畢業生能做的工作，土木工程專業的畢業生卻常常能夠做。建筑行業和房地產行業的任何崗位每年都大量吸納土木工程專業的畢業生就是明證。所以，如何與土木工程專業進行競爭，是工程管理專業保持生命力的關鍵所在。

4.2 提高競爭力的關鍵是強化其不可替代性和獨特性

沒有獨特性就沒有競爭力。要特別強化競爭對手無法模仿的核心能力。工程管理專業學生以經濟和管理知識和綜合素質見長，但是，這類知識如果不轉化為核心能力，就很容易被模仿，從而失去優勢，甚至影響到專業的生存。所以有必要深入探討工程管理專業的定位和培養方案問題。在這個問題上，國內高校有兩種傾向：一種是盡量向土木類專業靠，有的在課程設置和課程內容上甚至與土木類專業沒有顯著的差別；另一種是向經濟類方向靠，弱化技術平臺課程。需要具有土木工程技術知識素養，并不意味著在深度上要向土木類專業看齊。工程管理專業競爭力的關鍵，是要有自己獨有的看家本領：別人難以模仿的看家本領，比如工程造價管理方向，如果學生熟練掌握了造價編制、審核及其電算化的核心技能，畢業后馬上可以與工作接軌，必然會受到用人單位歡迎。

4.2對自己特點進行專業定位

形成專業特色的途徑有二：一是專業方向有特色，一是在培養方案上有特色。對于專業方向的設立，國家不宜限制過死，只要社會有需求，就應該可以設置。 有了合理的專業定位，才能制定出與之相適應的課程體系和教學方案。工程管理專業的建設雖然還存在一系列問題，但本專業的發展潛力是很大的，關鍵是提高專業的社會競爭力。專業競爭力的核心是能力和特色，所以保持經濟、管理知識結構的優勢。從某種意義上說，這個優勢也是特色， 是土木工程專業所沒有的。特別是房地產方向和造價方向，更應該保持這個優勢。這有利于學生未來的發展和提高，也有利于實現教育部新專業目錄規定的培養目標。

五、 課程設置與課程建設

工程管理專業是交叉型、復合型專業，其知識結構橫跨管理學和土木工程兩大學科，因此，需要設置的課程門數不僅要包括房屋建筑工程，還要包括市政、路橋等工程，而不應僅限于房屋建筑。但是拓寬課程范圍，又與課時量限制相矛盾。因此，在有限的課時內如何組織和精煉課程內容是一個重要問題。總之，不論采取何種方案，課程的設置必須與培養目標和社會需求相適應。

對于工程管理專業來說，課程建設和教材建設的問題也相當突出。由于本專業是一新專業，各高校沒有形成穩定的課程標準。需要在參照專業評估標準所提出的培養方案的基礎上，進行課程的優化和整合，做到課程目標明確、課程內容精練，課程銜接合理、與專業定位和專業特色相適應，每門課程應該明確其理論知識、實踐知識和能力培養的具體內容。

六、 工程管理專業的發展策略

由上所述，工程管理專業的社會競爭力是本專業發展的立足點，培養目標和專業定位必須以專業競爭力和社會需求為依據。有了合理的專業定位，才能制定出與之相適應的課程體系和教學方案。

1、 強化專業特色。

2、 強化核心技能訓練。

3、 保持經濟、管理知識結構的優勢。

4、 重視數學、外語教學。為部分學生進一步深造考研提供良好條件。

七.結束語

從事工程管理專業的人才就業前景廣闊所以我們正在學習工程管理的學子應該好好學習此專業，工程管理專業方向前途都是無可限量的。加之社會需求像我們這樣的人才 ，雖然土木工程專業給我們造成很大壓力，但是只要我們熟練掌握專業知識，就會立于不敗之地。由此我堅信我們的前途是光明的，我們一定會創造出一片屬于自己的天空！

參考文獻：

1. 邁克爾?波特：《國家競爭優勢》（中文版），華夏出版社，2002年。

2. 國家統計局工程管理經濟調查總隊：《工程管理監測報告2001》，中國統計出版社，2001年。

3.呂發成 ,馬洪濱 .理性的思考 [M].北京 :社會科學文獻出版社 , 2 0 0 0 .

4.中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[M]. 高等教育出版社，1998.

篇2

 

按照我國目前研究生專業目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業的發展，不利于科學系統地培養不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇

 

一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。

 

公共事務存在于人類社會發展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發展、促進就業、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發展(市政設施)、公共環境(污染防治)等。

 

公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：

 

一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：

 

1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;

 

2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環境、管理模式與方法等;

 

3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執行的有效性;

 

4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;

 

5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發與管理、宏觀人力資源政策等。

 

二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：

 

1、經濟發展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;

 

2、社會發展領域:包括就業與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業等，可以稱為社會發展管理

 

3、公共衛生與醫療領域：包括公共衛生、醫療、食品安全等，可以稱為公共衛生與醫療管理;

 

4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理

 

5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。

 

可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。

 

特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發展規劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。

 

另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發展的關鍵階段，缺乏城市發展規劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。

 

同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發展具有特殊重要的意義。

 

根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理、公共衛生與醫療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。

 

上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。

 

從公共管理專業培養的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養，以利于學生畢業后尋找就業崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業方向就是一種很好的嘗試。

 

公共管理專業的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業畢業生就業的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業，以擴大學生的就業選擇空間。

 

篇3

1．我校的學科群支撐體系具有比較優勢

目前，我校在本科培養層次上，已經設置會計學、管理學、法學、經濟學、財政學等專業，部分專業包括公共管理學院的相關專業在內發展時間較長，水平較高，既有深厚的發展底蘊，又有力量較強、相對穩定的專業教學團隊，能夠為公共管理學科的發展提供強勢的學科支持。

2．我校具有實驗環境與圖書資料的基礎優勢

公共管理學具有很強的理論性與實踐性。我校已具有學生學習所必需的良好實驗環境。我校現有計算機網絡中心、經濟管理實驗中心、電子政務實驗室等，具有200多臺終端的計算機網絡，同時擁有各種應用軟件，可以滿足各種實驗需求。且已與自治區政府有關部門、工商企業部門及第三部門建立長期聯絡實習基地。學校現有圖書80余萬冊，中外文期刊1000余種，建成了現代化的電子圖書館，開通了數字圖書館。為公共管理學相關專業的教師和學生學習、研究提供了較充足的資料保證。

(二)內蒙古財經學院公共管理學科發展的劣勢

1．二級學科過于狹窄，教學機構分散

按照1997年國務院學位委員會的目錄，公共管理一級學科下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理五個二級學科。學者周志忍認為，“公共管理的研究對象可以分為三個方面:政府內部事務的運作和管理;政府對社會相關領域的綜合管理;非政府部門的內部運作和管理。”按照此種觀點，我校僅有行政管理學、公共事業管理、勞動與社會保障、社會工作、文化產業五個專業，二級學科過于狹窄。而僅有的五個專業，還分別隸屬于四個不同的學院，這樣的設置分散了學校的資源，給公共管理學科的發展與完善帶來了極大地障礙，給公共管理學科的人才培養、教學改革、統籌規劃等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學科的長遠發展。

2．我校公共管理學科層次偏低，缺乏學科帶頭人

由于歷史原因，我校公共管理學還沒有碩士學位授予權，沒有專業碩士辦學資格。而且我校公共管理學學術梯隊不健全，缺乏高水平的學科帶頭人，制約了我校公共管理學向更高的學術領域發展。3．缺乏支撐學科建設的研究基地和外部資源我校還沒有與本學科相關的研究中心和研究基地，缺乏培養和吸引一流人才、承擔高水平項目、出一流成果的研究設施和條件。我校公共管理學科的發展還缺乏外部資源的支撐。個別老師開始了外部交流，與國內的著名的專家學者有了交往，但還沒有形成良好的氛圍。

(三)內蒙古財經學院公共管理學科發展的機會

1．內蒙古經濟發展、社會穩定對公共管理需求強烈

近年來，隨著內蒙古地區社會政治、經濟飛速發展，對公共管理的重要性及其社會意義的認識不斷加強，對公共服務的需求日益增加。同時，“構建和諧社會、創新型社會的實踐，管理社會問題的復雜性以及外在環境的多變性都對公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必須對此做出積極的回應。”環境的變化對公共管理學科發展的帶來了新的發展機遇。

2．內蒙古財經學院升大學為公共管理學科帶來發展機遇

在內蒙古財經學院，部分學科基本完成專業布點工作，但是也有部分學科的專業布點正在進行甚至處于起步階段，呈現不平衡態勢。現在內蒙古財經學院升大學，必然要完善現有學科布局，尋找新的學科增長點。我們應該抓住良機，在現有專業布點的基礎上，集中資源，不斷完善、深入發展公共管理學科，做到充分發掘學科內涵，圍繞學科內涵構建專業群體系，形成合力，取得最大化的學科建設效益。

(四)內蒙古財經學院公共管理學科發展所面臨的威脅

1．其他學校的發展

內蒙古財經學院公共管理學科發展雖然在內蒙古地區起步較早，但由于種種原因，其建設與發展與內蒙古地區其他大學存在著一定的差距。近年來，內蒙古大學、內蒙古師范大學和內蒙古農業大學高度重視公共管理學的發展，并投入大量的資源，在學科的發展上獲得較大的進步，現在這三所學校都已經有了碩士點，都獲得了MPA的辦學資格，使得這些學校公共管理學科既獲得了后續向上發展的空間，也增加了社會資源和物質基礎。

2．其他學科的發展

公共管理的研究領域從某種程度上說呈現出了“百花爭鳴”之勢，政治學、經濟學、倫理學、社會學等對其研究領域均有涉及與深入。公共管理的學科邊界正在受到其他人文學科的滲入與影響，從而對公共管理學科發展的獨立與獨特性產生一定消極影響。

內蒙古財經學院公共管理學科發展戰略

我們認為只有立足實際，充分利用全校的學科及其他資源，加以整合，才能選擇、制定切合實際、操作性強的發展戰略。基于此，結合SWOT分析的結果，可改造SWOT矩陣(如表1所示)，并據此為內蒙古財經學院公共管理學科制定“內部整合、外部聯合、橫向發展、縱深拓展”的發展戰略。

(一)內部整合戰略(SO戰略)

充分利用內蒙古財經學院升大學的機會，和我區“十二五”期間對公共服務需求增加的機會，努力整合我校公共管理學科資源，發揮優勢，促進我校公共管理學科與內蒙古地區公共管理實踐之間的良性互動，提升我校公共管理學科在社會及學科領域的影響力。內部整合戰略包括:要打破現有我校公共管理學二級學科各專業隸屬的界限，集中學科資源，整合專業，以公共管理一級學科為主體形成新的學科集群;要采取有力的措施，爭取政策，將公共管理學科作為內蒙古財經學院新的學科增長點，集中資源發展;公共管理學科是建立在多學科基礎上的應用型學科，要整合各相關學科教師力量，通過共同承擔研究項目、跨學科培養人才和共建學科基地等多種形式，形成多學科的交叉和融合。

(二)外部聯合戰略(WO戰略)外部聯合

我們不僅要抓住時代賦予的機會，學校、學院及教師都要充分挖掘資源，實現外部聯合。外部聯合戰略包括:與政府和其他公共服務部門聯合，建立實訓基地、實訓中心，讓教師步入公共服務的第一線，增強教師對社會實際的認識和解決問題的能力，形成理論為市場服務，實踐提升教師教學、科研水平的良性循環;與國內外著名高校和科研機構聯合，加強教師與國內外的學術交流和合作，也可以將我校有潛力的教師送出去培養;與國內外著名的專家學者聯系，外聘或邀請其來我校講座或專題報告，開拓教師視野，為培養高水平學科帶頭人和各學術方向的帶頭人奠定基礎。

(三)橫向發展戰略(ST戰略)

在盡力發揮自身優勢的同時，我們還應集思廣益，借助社會資源，橫向發展，努力化解我校公共管理學科發展的威脅。橫向發展戰略包括:結合社會需求和我校實際，積極申報在自治區內有優勢、就業有需求的新專業，拓寬公共管理二級學科范圍。

(四)縱深拓展戰略(WT戰略)

外部機會和資源對于學科發展極其重要，但歸根結底還要靠自身的努力。我們應充分利用現在學術繁榮、學科發展迅速的有利時機，精心部署，積極協調，申報公共管理碩士點和MPA，向縱深拓展，以減少外來威脅，改變在的劣勢地位。

落實公共管理學科發展戰略的幾項具體措施

對于一個組織來講，制定發展戰略固然重要，但使戰略落地，能夠得到貫徹實施則更為重要。我們根據內蒙古財經學院的現狀，結合國內公共管理學科的發展需求，提出以下幾項具體的措施。我們認為，學科是一個學校的學科，不是哪一個學院的學科，所以執行戰略應該站在全校的角度，關注內蒙古財經學院公共管理學科的整體發展，不應顧及某一個學院、某一個專業的局部利益。而且我們完全是從學術探討的角度出發，不是具體針對某一個人、某一個專業、某一個學院。

(一)培養高素質的學科隊伍

當前對于任何一個組織的發展，人才都是最關鍵的因素，是組織最核心的資源，是組織核心競爭力的首要來源。內蒙古財經學院公共管理學科的發展，當然離不開高素質的學科隊伍。高水平學科帶頭人的缺乏，制約著公共管理學科的發展，所以我們應該增加投入，采取引進和自身培養兩步走的方法，盡快擁有高水平的學科帶頭人。財院或公共管理學院可以積極與全國知名的公共管理學科專家、學者接洽，給他們提供優厚的待遇和完善的科研條件，引進學科帶頭人;同時選擇我校有培養前途和潛力的在職教師，送到處于國內外公共管理學科發展領先地位的高校培養，幫助其成長為高水平的學科帶頭人。引進專家的好處是學科發展速度快，能通過與專家的近距離學習，帶動一批教師快速成長，缺點是成本高，專家的忠誠度較低;自己培養學科帶頭人的優點是成本低，與專家相比本校教師的忠誠度較高，缺點是成長速度慢，只能實現個別人的成長，而且也有教師流失的風險。所以我們建議采用引進和培養同時進行的方法，既能使財院公共管理學科快速發展，培養一大批人才，而且能夠在在財院營造良好的學術氛圍，增強財院的吸引力，降低本校教師的流失率。高校屬于智力密集型行業，高校和學科的發展更多的依賴高素質的教師隊伍。教師具有知識化程度高、勇于創新、接受新生事物較快、獨立性強、工作壓力和心理壓力大、工作強度高、需求多樣化、個性化的特點，而我校現在激勵方法單一，沒有考慮員工需求的差別，激勵手段具有暫時性等方面的缺陷。因此應該結合地區文化、學校和教師的特點，建立健全我校的激勵機制，言必行，行必果，及時兌現獎勵，調動全體教職員工的工作積極性，激發教師的提高科研和教學水平的熱情。

(二)整合內蒙古財經學院公共管理學科下的各個專業

現在我校公共管理學科下的各個專業太分散，不利于學科的發展，所以應改革現有五個專業隸屬于不同學院的現狀，將這些專業整合到公共管理學院。這樣做的好處，一是便于對學科的統一管理，統籌兼顧，合理配置資源，既能結合國內形勢和我校實際，突出重點，快速發展優勢專業，又能借助優勢專業的力量，實現各專業的整體推進;二是各個專業都屬于公共管理學科，整合到一起，便于充分利用專業資源，集中各專業力量，形成合力，建立學科群的整體發展優勢。

(三)建立相關的實習基地和研究中心

1積極與內蒙古地區各級政府和相關公共部門接洽，建立各個專業的實習基地，教師可以通過掛職鍛煉、現場咨詢、科研合作等方式，深入到公共管理的第一線，既能了解公共部門的工作實際，提高教師實踐能力，又能利用所掌握的理論知識，為社會服務。學生可以通過在實習基地的鍛煉，增強學習的主動性和目的性，培養解決實際問題的能力，為成為社會需要、素質過硬的合格的公共管理人才奠定基礎。

2．建立公共管理研究中心

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(三)公共管理案例教學實驗室長遠規劃不足。實驗室長遠規劃不足體現在以下幾個方面:一是現有實驗室的硬件設施基本上是一次采購、持續消耗，缺乏更新理念，容易導致電子設備等加速老化及快速折舊;二是實驗室軟件采購不能適時更新往往為了節約經費而導致學生利用過時案例，無法達到更新知識與提升學生創造性思考能力的目標;三是從學校到二級學院往往沒有意識到案例研究員的重要性，缺乏內部培養與外部引進政策;四是現有高校教學實驗管理體制處于教學科研管理的末端導致相應管理與服務人才的培訓與再培訓機制長期處于缺位狀態，老化的實驗室管理理念已經無法跟上時代的要求。

(四)實驗室管理人員與教學科研人員缺乏雙向交流。實驗室管理人員與教學科研人員缺乏雙向交流是實驗室建設與管理面臨的又一困境。一方面，學校分配一個實驗員編制給二級學院下轄的實驗室實驗員既要分擔硬件維護維修的任務、兼顧軟件的調試任務、錄課與剪輯任務還要負責消防安全與保潔任務，往往工作重點主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學科研人員為了完成教學任務利用實驗室作為教學場地這樣管理人員與教學科研人員處于各自為政的狀態。兩者既無雙向交流的任務，更缺乏雙向交流的激勵機制。

二、公共管理案例教學實驗室建設與管理的建議

(一)重視公共管理案例教學實驗室的軟硬件升級換代與性能匹配。一是實驗室硬件采購與更新要適合專業課程設置與學科培養方向，有條件的綜合性大學可以采取全方位采購戰略即對軟硬件采取一攬子采購戰略，便于此類高校公共管理專業在多領域的實踐化培養目標的達成。二是軟件要及時更新換代軟件更新的速度與軟件采購的質量是提升案例實驗教學的核心它標志著一個時期以來公共管理領域的熱點與重點問題。三是硬件與軟件要實現諧和、共進式的采購與匹配戰略，既要避免軟件更新過快而計算機等硬件更新速度無法跟進池要避免硬件投資過多而軟件升級停滯導致的“空機”現象。

(二)設置案例研究員職位，重視公共管理數據庫組建與更新。一是必須設計專業的案例研究員崗位，聘請或內部培養具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數據庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學肯尼迪政府學院的做法，案例數據庫按照“研究地域”與“研究領域”相結合的原則進行規劃。以國內公共管理為研究對象可以按照東、中、西部作為研究領域和研究對象;按照“研究領域”分類灰可以劃分為決策科學、經濟發展政策、教育科技與公共衛生、基礎設施與公共服務等學科進行分類。三是數據庫必須做好充實基礎與定期進行更新工作既要保證外購案例質量，更要做好內部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時案例。

(三)重視公共管理案例教學實驗室的管理人員配備。當前實驗室管理人員作為“教輔”人員，與教學人員相比其行政編制與物質待遇不受重視，同時，自身的管理技能培訓與敬業精神嚴重不足。因此從建立健全實驗室的管理體制出發必須完善實驗室管理人員配備。一是從工科背景的畢業生中招錄管理人員實驗室的硬件與軟件維護保養更需要懂得專業同時又掌握一定電子設備維護技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對實驗室管理人員的崗位重新認定，提高其在單位內部的地位，并且逐步改善其物質待遇，改進實驗員的職稱評聘標準。三是強調實驗員的管理職能與操作技能，同時沫曾加實驗員的崗位技能培訓提高其專業性。

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(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發達國家先進經驗的常用方法之一，加之現代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內公共管理學科教育發展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業課程設置方面的差異，概括了西方高校這一專業課程設置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型，認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。

(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應于具體的社會管理領域，雖然職能分工不同，但在內在規律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上，指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創新化理念，可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創新，以增強實踐教學環節。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業管理專業教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養結果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應用型公共管理人才培養的五個途徑:培養理論聯系實際的學風、強化實踐教學環節、積極開辟第二課堂、培養社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。

(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業)設置完整的不多見，大多是根據自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業管理專業，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業教學體系改革為基礎，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業實踐教學模式的創新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業在人才培養中應該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業管理專業的實踐教學模式進行了探討。

(四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結合學校性質加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經類院校的特點，從當前財經類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。

二、現有研究有待于進一步拓展之處

根據對現在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現在以下方面:

(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現代公共管理教育發端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統文化相結合，在國外高校中成功的經驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。

(二)實踐教學開展的實證研究不足根據已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統的理論思考。

(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯系，開展實踐教學也是學科本身的內在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現?這些方面的研究同樣比較少見。

(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現?特別是如何與我國豐富多樣的地區特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。

三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考

公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應用、專業素養的綜合體現。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:

(一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。

(二)加強社會合作，拓展實踐教學領域實踐教學環節并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現實，以便應用所學理論把握現實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。

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二、以區域社會需求為導向的必要性分析民族地區公共管理類專業的發展既要順應時代的潮流,

又要立足于地區的發展,區域社會的特殊需求應成為專業定位的合理方向。

(一)民族地區公共管理學科發展的需要公共管理學科的發展是與中國的改革實踐及中國社會經濟發展過程中出現的重大問題,包括經濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的,而民族地區高&的公共管理學科發展不僅需要解讀和規范上述種種問題,還需要區域特色化分析能力,只有如此,民族地區的公共管理學科的產生和發展才能實現特色化路徑的突破因此我們必須清醒地認識到,民族地區公共管理類學科￥展要立足實際,民族地區公共管理人才培養在專業特色的建設方面首先應合理定位,培養目標應突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念9。

(二)民族地區公共管理環境特殊性的需要少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化,更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利,維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素,地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此,少數民族地區公共管理工作的主要內容^是依法加強對少數民族的社會事務管理,調整和規范少數民族與社會之間的相互關系,維護其合法權益。從而,民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族宗教

知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求,培養出高素質,能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才,能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要y。

(三)解決公共管理類畢業生就業問題的需要目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀,而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業^面臨著更為嚴峻的就業現狀。

民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念,以區域社會需求為導向,針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性,調整教學方案,增加民族事務管理內容,將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性,培養學生的民族使命感和責任心,增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色,增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。

三、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑

基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求,少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利,促進民族團結。民族地區高校應從現實出發,致力于培養符合少數民族i區經濟社會發展需要的,具有少數民族管理特色的,能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。

(一)科學制定人才培養機制,凸顯民族特色在人才培養機制上,民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求,以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標,調整教學方案,合理安排教學進度,完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源,增設民族特色課程,如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容,培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力,激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民&宗教事務管理等專業方向,嘗試拓展民族文化產業管理學科方向,發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。

(二)適應民族地區社會發展需要,強調實踐教學民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發,案例教學應體現地方特色,培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力,正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素,激發學生思考、創新能力同時,通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節曰及宗教活動,培養學生觀察能力,將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間,可以組織學生參與志愿服務活ii,鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施,培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育in素質教育溶入到少數民族地區°公共管理人才的日常培養當中:，通過強化實踐教學,擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵，，的教學弊端,通過實踐活動的歷練,使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。

(三）整合優質教學資源,拓展師生學習空間各高校應整合優質教學資源,將各類院校原有的建設成熟,硬件設施、實驗設備齊全,師資力量雄厚,研究成果豐碩的強勢學科整合起來,為公共管理類學生的跨學科、全方面發展提供高層次,多角度的理論和實踐平臺。邀請^管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區區情、民族地區公共事業管理規律的案例教i才、著作,讓學生在身邊發生的例子中學習、總結民族地區公共管理工作的實戰經驗。

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2001年北京大學提出“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針并于正式實施“元培計劃”。隨后，復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等重點大學也先后實施了按學科大類招生與培養制度，大類招生培養漸成趨勢。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10～12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來，學院多方論證、認真探索，先后形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業）”的培養要求，明晰了“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，逐步形成了較為系統的公共管理大類人才培養模式創新路徑。城市經濟與公共管理學院現開設行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理等4類專業，并設有城市管理（區域經濟管理）方向。這5個方向各自成系，即設有行政管理系、公共事業管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區域經濟系。5個方向均歸屬于公共管理大類專業培養，目前逐漸形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養路徑，即：大一本導制、轉專業，大二大類分流、大三專業引導、大四參與實踐等時間序列人才培養流程。

一、一導轉

一導轉，即大一開始本導制、轉專業。學院遵循大類培養重在培養的教育思路，針對大學一年級新生主要課程為數學、英語等基礎課而尚不能接觸專業課的現實情況，為創新人才培養模式，深化教育教學改革，對同學們因材施教，進行個性化、方向性、全方位的深入指導，逐步形成重學習、求進步、努力進取、志存高遠的良好學風教風，學院經問卷調查和長期醞釀，決定逐步推行本科生導師工作制。本導制是城市學院為架起教師和學生之間的溝通橋梁而開展的一項工作。是學院針對同學們的學習發展需求而推出的重要舉措，旨在充分發揮本導的作用，對同學們答疑解惑，進行個性化、方向性、全方位的發展引導，以利于學生盡早成材。學院本導制實行“1211計劃”，要求本導對學生在專業學習、大學生活、科研發展等方面進行具體指導：本導生每1月撰寫并交給本導一份學習匯報，內容包括在學習、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學習計劃及安排。本導每2月撰寫并上交所在系一份本導工作表。各系每學期召開1次本導工作總結會，并向學院教務辦提交1份學期本導工作總結。學院每年召開1次本導工作總結大會，對優秀本導和學生進行表彰獎勵。從實施效果來看，本導制有力推進了教師和學生之間的聯系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉專業、大類分流等工作打下了良好基礎。2013年10月16日，為進一步督促本導工作，學院舉行了本導工作學期交流會，各系代表教師和學生談了自己參與本導制的體會和感受。本導對接后，根據學校安排，一般于每年3月開始轉專業。所轉對象為學年第一學期專業（方向）排名前30%（按第一學期教學計劃規定修讀的必修課程期末考試成績所得平均學分績點排名，名額遵循四舍五入原則）的新生。基本流程包括學院報送計劃、公示具有轉專業資格學生名單、學校教務處公布轉專業計劃、學生提出申請、公布報名情況、考核選拔、資格復核、手續辦理等事項。

二、二分流

二分流，即在大二（第三學期）實施大類專業分流。根據大類招生計劃，城市經濟與公共管理學院自2011年秋季開始對本科學生進行大類招生。學生入學后一年半時間內先按專業大類培養，第四學期開始進入相應專業繼續學習。根據既定計劃，學院在2012年秋季針對2011級全體同學進行了大類專業分流。自2012年10月12日《大類招生專業分流暫行規定》起，到11月26日學院公布具體分流方案止，歷時一個半月時間，平穩、順利地把182名同學按照每班26人的規模專業分流為6個方向7個班級。其中150名同學被分流至第一志愿，一志愿分流比例達到82.42%。

1.成立領導小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業分流工作順利進行，學院在2012年10月12日召開院務會，成立大類招生專業分流領導工作小組并掛網公示。同時，由學院主管副院長負責，擬定了大類招生專業分流暫行規定，對大類分流的原則、依據、模式、程序、方法等事項進行了具體規定，明確了第一志愿優先、根據學分績點成績排序、學院綜合統籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時間安排表，詳細明確了學院需完成工作任務清單如安排分流、網站建設、舉行集中推介會等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報計劃、上傳材料、參加推介會、分別推介等內容，并掛網公示。根據既定時間表，學院要求各系在10月24日前把專業介紹材料提交學院，學院負責在網站建立大類分流專欄，以便同學們查閱、交流、詢問、比較，充分認知各專業（方向），為具體分流工作進行前期充分準備。2012年10月31日，由學院組織安排5系在博學樓階五教室進行了大類分流專業集中推介會。推介會由教學副院長主持，行政管理學科帶頭人、公共事業管理系主任、土地資源管理系教授、區域經濟系系主任、教授、城市經濟管理系教授等進行具體專業介紹。最后學院進行總結及后續工作安排。

2.公布學分績點，進行專業分流。在充分進行前期專業介紹溝通的基礎上，學院教務辦公室老師組織核算了182名同學的平均學分績點，各系也申報了分流計劃。學院于11月9日正式掛網公布了同學們的平均學分績點、各專業（方向）分流招生計劃和志愿調報表。要求同學們根據績點成績和招生計劃，在11月18日前填報分流志愿表，并上交學院教務辦公室。根據182名同學的分流志愿表，由學院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會和專業分流院務會。23日公示分流結果。總的來看，學院有序推進分流工作。所有工作嚴格遵循公開、公正、公平原則，所有制度、程序、計劃和時間安排及時掛網公開，所有工作嚴格按照分流的依據及條件進行。分流主要遵循第一志愿優先、擇優錄取、全院統籌調整、及時與同學溝通的工作方法。根據學院專業發展實際情況，由院班子討論通過基本原則，各系負責人根據分流原則和計劃共同協商、調整和確定班級規模，根據商定人數依照平均學分績點進行排序并商調名額。名單確定后經學院院務會審定。由于工作較為細致扎實，分流工作實現了既考慮學生志愿方向又兼顧學院學科發展的有機平衡，整個工作過程平穩有序，同學們沒有發生過激矛盾和突發事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經驗。

三、三專引

三專引，即在大三開始專業引導。根據大一本導制的基礎，在全院同學學習完畢基礎課、專業調整之后，學院統一安排在專業范圍內進行二次本導分配，要求每一門學生對應一位教師，開始專業指導教育。專業引導主要強調對所學專業基本概念的思考、對現有解釋的再思考――修正、在現有解釋的基礎上進行前所未有的思考――創新，重在培養學生獨立思考的能力和創新思維。同時，結合學院城市經濟和公共管理交叉學科的特點，突出強調發揮學院為在京部委等政府部門的服務優勢，要求教師帶領學生研究城市發展與政府管理等課題，逐步培養學生“研以致用”的邏輯思維和動手能力。

四、四實踐

四實踐，即要求學生在實際部門參與學習和工作實踐。城市經濟與公共管理學院5系各有對口政府部門，如行政管理系對應國家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對應國土資源部、北京市國土局、城市經濟管理系對應北京市市容市政管委、城管局等，學院也在長期辦學過程中相繼建立了30余個實習基地。因此，學院要求各系在大四時能夠把同學們送到對口部門參加學習實踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺分局召開了首都經貿大學城市經濟與公共管理學院行政管理系實習生歡迎會，分局副局長、學院副院長出席會議，會議由分局人教科科長主持，分局14個部門負責人和來自首都經濟貿易大學22名學生參會。此次大學生實習活動，是豐臺工商分局與首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院合作共建“消費教育基地”、“實踐教學基地”（簡稱“雙基地”）活動的延續，旨在為大學生提供實踐鍛煉崗位，幫助大學生積累工作經驗，培養大學生的工作能力。22名大學生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場科、食品科、消保科、信息中心等14個部門實習。

參考文獻：

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[2]何曉柯，王河江，陳國營.獨立學院“勝任型”公共管理類人才培養模式創新探索，現代物業，2012，（5）.

[3]王麗梅，牟芳華.多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式改革及實踐，黑龍江教育，2012，（7）.

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這個階段研究的時間是在20世紀80年代初到90年代末，主要的研究成果包括了三個方面：

1、對改革開放先行點和發達區域的實證研究

這一階段，我國部分大學開設了行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后以著作和的方式將研究成果公布。

2、政府間關系研究

這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，這方面的研究主要是我國經濟、行政管理類學者在進行，如：林尚立、謝慶奎、辛向陽、董輔乃等。

3、行政區劃研究

區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。

（二）區域公共管理研究階段

這個階段開始于20世紀90年代末，直至今日，區域公共管理的研究依然是我國各所大學和國內學者研究的重要課題之一。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題。僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有l5項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，我國的區域公共管理研究主要集中在三個方面：

1、區域公共管理基本理論的研究

如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。

2、政府間競合關系研究

如地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。

3、流域治理的研究

如流域水污染網絡治理機制、流域公共治理中的政府間關系協調、政府主導下的流域生態補償機制、流域污染治理機制、流域治理制度框架、流域治理中的政府間環境協作機制、流域治理模式等方面問題的研究。

二、區域公共管理的發展方向

（一）加大對區域公共管理方法的研究

區域公共管理研究本質上是問題導向的．其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法進行深入地探討，運用科學規范的研究方法。是促進區域公共管理研究發展的重要前提。

（二）做好迎接挑戰的準備

相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區；今后20—30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群。意味著中國將面臨建設人類歷史史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰，我們必須在挑戰到來前，做好迎接挑戰的準備。

（三）完善區域政策

改革開放以來。中國區域政策經歷了沿海地區優先發展階段、沿江沿邊地區重點發展階段、西部大開發階段和共同發展階段。目前，區域政策尚無法有效解決區域差距過大的問題。主要需要在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面進一步完善。

（四）加大在流域治理上的合作

我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。流域治理包括了流域管理與區域管理關系，生態補償問題，上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。

（五）加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設

隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，缺乏強有力的監管和區域間的及時通報及聯動機制，加快跨區域、跨行業協調聯動機制的建設迫在眉睫。

（六）協調不同功能區的區域發展

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一、實驗教學適應教學改革與發展的迫切需求

1.實驗教學適應教育政策和方向

2007年，教育部和財政部共同發文，開始正式實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，在該質量工程中，六項主要工作中的一項就是“實踐教學與人才培養模式改革創新”，這說明國家的教育政策非常重視實踐教學，而作為人文管理類學科，在當前狀況下，實踐教學的渠道不夠寬廣和暢通，遠遠不能適應現實需求，而通過實驗室進行實踐教學則是最合適有效的一種方式。所以興建實驗室進行實驗教學有助于增強學生的實踐與操作能力，最大限度地模擬政府各個職能部門的內部與外部政務過程，對教和學水平的提高有著極大的促進作用。

2.實驗教學適應學科建設的需要

大多數學校在確定公共管理類相關專業培養目標時，都會這樣設置：通過實際操作和情景式教學方式，使學生了解公共管理及電子政務的整體形態。學生主要學習現代管理科學等方面的基本理論和基本知識，接受一般管理方法、管理人員基本素質和基本能力的培養和訓練，掌握現代管理理論、技術與方法，能從事公共事業單位的管理工作，具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力。學校還要求畢業生具備一定的實際操作技能，要經歷足夠的實踐訓練。

3.實驗教學適應專業教學要求

對于教授相關課程的教師來說，目前的教學方式比較單一，就是在課堂上進行理論的講解，最多就是加入一些案例、教學課件，這種教學方式的缺陷，就是對抽象的理論知識進行抽象的表達，與實際結合的程度低，不利于學生對理論知識的理解，也就導致教師上課時不能最好地表達理論知識的意義，學生不能真正理解理論知識的內容。如果能結合實驗教學，教師可以將理論知識與現實情況結合，形象地將理論知識傳授給學生，并帶領學生在實驗室利用軟硬件進行仿真操作，讓學生將所學的理論知識在實踐中進行對照和論證，教學效果遠比課堂上枯燥的理論講解要好得多。

4.實驗教學適應學生的實踐要求

學生現在注重實踐內容，他們最容易產生的一個問題就是我學了這個能做什么。實際上學生更需要對所學知識與實際情況進行對照，學生接觸實際工作、進行實踐操作的意愿也非常強烈。部分學生已經開始利用網絡，自己去網上尋找一些與實際工作相關的信息，但是學生的這種信息查找沒有明確的方向，如果建立專業的實驗室，我們可以利用實驗課程來引導學生，使用專業的教學軟件和手段對學生進行教學，來滿足學生的這種求知欲望和實際需求。

二、實驗教學理念與改革思路

我們要有針對性地去解決公共管理類實驗教學中所存在的問題和不足。在多年的教學經驗積累中，我結合我院自身的實際情況，確定了一系列適宜公共管理實驗室建設的思路，思想做到統一，將實際情況做體統的規劃，堅持“注重基礎、加強融合、培養能力、激勵創新”的實驗教學改革思路，注重進行重在探究推行“公共管理素質實驗的特色實驗教學模式以對學生進行拓展工作”。人才的培養，方法方式上要做到將各個學科的優勢教學特色將學生進行帶動，重在培養創新性應用人才，將科學中所特有的多樣性教學方法運用到提升學生在知識上的運用能力上，為公共管理類各個專業的學生乃至全校的學生提供一個公共管理實踐教學的開放型平臺，在實驗項目的設計上要做到：設計的全方位及綜合性。要培養學生的創新型精神、主動探究親自動手、切身投入實驗的綜合性素質人才。

三、實驗教學體系與內容建設

在實驗內容的教學上，教師要注重培養學生的動手能力和創新能力，以此為基礎對學生的能力進行鍛煉，對公共管理專業的教學實驗內容進行改革，做到充分調動學生學習的積極性，以學生的主動性作為出發點，以學科實驗課程設置和實驗內容作為落腳點，將操作性實驗、綜合性實驗、設計性實驗作為實驗的重點，將單一的實驗、演示性實驗、驗證性實驗作為輔佐教學的原則，教學內容要系統完整地將重點突出，既要重視學科的基礎理論，又要關注學科的前沿方向；既要保證各部分的獨立性又要注重學科中不同內容相互的鏈接和補充。

1.實驗課程內容的“模塊”建設

公共管理實驗室將培養學生能力作為主線，按照不同的實驗類型對公共管理類實驗內容進行模塊化分類，設基礎實驗、綜合、設計型實驗模塊三個層次。基礎實驗模塊，主要以演示性、驗證性實驗為主，將一些常見的技術工具和軟件進行運用，對學生進行觀測、分析能力的培養；綜合實驗模塊，通過綜合性實驗項目的設計，突出學科知識間的融合，通過對公共管理類學生綜合素質的培養，最終以達到實現對學生綜合訓練能力的目的；設計型實驗模塊，通過各專業軟件及模擬實際辦公環境的運用，培養學生自主創新及創造的思維能力。

如，運用帶有基礎性模塊的實驗Excel、SPSS等軟件的應用，現代網絡化管理，薪酬管理，考前的培訓體統。綜合實驗模塊包括：虛擬政府、虛擬企業、企業養老保險信息管理模擬、虛擬現代飯店管理、虛擬旅行社、模擬考試。設計型實驗模塊包括：電子政務綜合實驗、人力資源管理綜合實驗、社會保障綜合實驗、公共部門績效評估以及輔助設計所需的數據庫管理和計算機網絡相關實驗。同時，對于所實驗的內容我們要明確其基礎，將公共管理各專業自身所具備的特色，靈活地運用，合理地選擇實驗模塊，將本專業的實驗教學內容相組合，實現各專業實驗資源的融合、共享。

2.實驗課程的“融合”設置

目前的實驗課大多是為課堂教學做輔助工作，這種方式其優點表現在能夠將課堂的理論統教學緊密聯系，但其存在的缺點是缺乏同各學科間的關聯性。對于科學技術的認識和發展過程我們往往都是系統的、綜合的。對于公共管理的學生而言，缺少實踐經驗，其學科本身就對其缺乏系統而整體的認識。如果在實驗的教學環節中教師不能夠對多學科進行綜合訓練，學生就會難以進行獨立的思考，也不懂得系統思考去解決問題。按照公共管理類人才的培養要求，本著綜合各專業特色、發揮交叉優勢的目的，將同學科相近的實驗內容同公共實驗課程設為“融合”課程。這種優勢在于既能夠將專業之間交叉的優勢得到發揮，又將學生對公共管理這一門學科的門類有一個系統、基礎的認識。

四、實驗教學方法與手段創新

實驗教學重點是培養學生的實踐能力和創新能力，信息技術的迅猛發展，對傳統的實驗教學方法提出了新的要求。通過該教學方法的改革，從真正意義上激發了學生的潛能，鍛煉了學生的實踐能力，切實提高學生自主創新的興趣和能力培養。具體方法是，教師在實驗過程中負責特定情景設計、問題的創設和任務布置，而學生則扮演主角。在模擬環境中，運用專業知識自主地或以團隊合作的方式解決各種問題，完成實驗任務。這種實驗教學方法的改進，既有賴于模擬教學軟件的采用，更有賴于教師富有創新性的情景設計和任務安排，以培養學生的實踐能力。

五、實驗課程管理體制的轉變

從課程的“融合”設置以及實驗內容的“模塊”建設我們可以在上述實驗中看到，原有的實驗課程由不同教研室負責和管理方式已經不適合現有的體制建設，取而代之的便是具備完善的綜合性實驗課程管理體制。其包含的內容為：實驗室管理者，實驗課程負責人對實驗課程進行統一管理和建設。具體做法如下：

以實驗室的工作為牽頭，組織各專業的教師、教研工作者、教研室按照公共管理的基本要求和綜合素質，認真地完成每一次“融合”課程的選擇及設置，將實驗教學大綱以及說明指導書統一編寫，將各專業實驗課程按照基礎性模塊、綜合性模塊、設計性模塊進行統一的模塊分類，按照各模塊所具備的功能，認真地設計出實驗內容，編寫出實驗教學大綱以及指導書。這樣，在原有的舊的實驗課程管理體制工作中所存在的浪費資源、資源的重復建設等問題便會得到極大的改善，問題也會游刃而解！對實驗工作進行統一的管理，優化資源的配置工作，使資源能夠相對合理地集中利用，投入的資金要全面地統籌實現合理的安排運用，將實驗所依托的學科進行擴展，進而在提高實驗的綜合效益。各教研室、各專業的實驗教師要在實驗室統一的工作協調下，相互之間共同協商，共同去完成公共管理類實驗教學模式的構建。

六、實驗教學效果與成果應用

1.用于專業課程的教學

利用計算機和教學軟件，對學生開展專業課程的教學，讓學生能夠了解目前現實生活中的數字政府、電子政務、行政審批、公文流轉等最新的信息技術在公共管理、社會工作中的應用，學生可以接觸到最新的實際工作，能夠將所學知識對應實際進行比較和論證。其他相關專業，如，人力資源管理、經濟管理、社會工作等，都可利用本實驗室進行實踐教學。實驗室建成后，將是一個開放的實驗室，和全校的各個系所、專業進行資源共享，充分發揮實驗室的作用，提高利用率，為學校的教學工作服務。

2.用于專業的實習工作

針對上面說過的學生實習問題，可利用實驗室來解決。實驗室通過配備完整的先進的教學軟件，營造仿真的環境，讓學生在實驗室中分別扮演不同的角色，進行各種模擬的操作，增加學生的學習樂趣，提高學習效率。另外，可采取短學期實訓的方式，利用2-3周的時間，對學生進行集中的實訓，在實驗室中進行仿真的模擬操作，然后再帶領學生去參觀一些實際的工作場所，這樣能夠起到更好的實習效果。

3.開放社會服務

實驗室采用的軟件也可用以科研和社會服務，如公務員考試系統，這種系統我們也可以用來進行公務員考試方面的培訓，利用建成的實驗室進行社會培訓項目，一方面增加實驗室的利用效率，另一方面也可進行創收用于實驗室的維護和更新。同時，利用本實驗室，可以更方便地開展科研活動和對外項目服務，長遠來看，可依托實驗室建立一支科研隊伍，利用本系的師資優勢，面向政府、事業部門進行課題研究等服務。

4.科研工作

利用本實驗室的軟硬件，我們可以開展和學科相關的科研工作，利用現有的設備，組建各個研究方向的研究小組，開展一些課題的研究，進行一些方案的咨詢和研發工作。

實驗教學是教學的重要組成部分。實驗教學改革是教學改革的重要方面，也是目前我國高等教育發展面臨的難題之一。我們課題組在此提出的有關公共管理類實驗教學相關問題探索研究，希望起到拋磚引玉的作用，大家都來關注管理類實驗室乃至文科實驗室建設，全面開展及高度重視管理專業乃至文科的實驗教學，將實驗教學推向新的高度。

參考文獻：

[1]徐建評，章學拯.經管類專業實驗室建設若干問題研究[J].實驗室研究與探索.2007，26（01）：136-138.

[2]喬成邦.行政管理專業實驗教學改革的路徑思考[J].楊凌職業技術學院學報，2012，11（01）.

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新常態;公共管理;策略

對新常態的研究目前已經經過了幾年的歷程，自新常態相關研究在我國受到廣泛關注之后，對新常態的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發展，不同研究視角對新常態的研究結論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態已經成為當前關系國家未來發展戰略的關鍵性因素。受這一觀點的影響，自十以來，更是提出了對新常態下國家未來戰略規劃的重要意見，同時還將新常態作為主要參考提出了未來一定時期內我國更新的治國理念，為新常態的相關理論付諸實踐，并與實踐有效結合推動我國國家公共管理走出當前困境，提供了有效的支持。

一、新常態的內涵

新常態從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩定的態勢。我國針對新常態的研究是通過對國際經濟形勢進行分析后所提出的結論，隨著對新常態研究的不斷深入，逐步將新常態的概念轉移到社會實踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態定位在符合我國當前經濟發展形勢的本土化內涵上，充分分析了我國所面臨的經濟形勢，如產業升級、經濟結構調整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態的主要研究方向及任務。通過對新常態的理論分析不難得出結論，在我國當前的經濟發展局勢中，如果沒有對新常態的專門性研究，那么就無法準確掌握國家與社會的發展趨勢。不僅不利于國家的發展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當前我國新常態在現實中的發展主要體現在政治、經濟、社會、環境、文化等五個方面。

二、新常態下公共管理中的主要問題

(一)治理能力不足。

隨著我國新常態的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對基本社會管理需求的不滿足，同時在公共管理工作分配機制上也存在著明顯的問題。例如某一項公共管理的任務各項工作落實時，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個體上看，也存在著工作能力的嚴重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。

(二)管理技術有限。

在最初的幾年，當新常態已經在悄然影響著我國公共管理時，相關部門還未對公共管理的技術提升有強烈意識，因此在技術投入上了關注度也明顯不足。總體上看，公共管理的技術投入與發展較新常態局勢的來臨處于明顯的滯后狀態。所以相對新常態的時代背景而言，管理技術水平極為有限，同時管理的技術方法也較為單一。

(三)個體自覺性差。

公共管理組織文化及價值體系建設水平與新常態的背景存在著明顯的不協調，如果以這種制度文化作為約束和監督公共管理的基本標準，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現為公共管理組織人員個體自覺性差，許多個體由于缺乏正確的公共管理文化價值觀念而使公共管理價值無法有效發揮。

(四)管理體系改革困難。

我國的公共管理體系目前處于頂層設計管理體系下，當公共管理組織體系實施改革時，必然會選擇自上而下的改革推進方式。但這種方式在實施落實的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標準、執行力度的不同都使得管理體系的改革落實難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。

三、新常態公共管理的強化策略

(一)提供整體治理能力。

由于新常態背景的影響基本的公共管理需求發生了劇烈的變化，正是因此對公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢下，公共管理的改革、調整與新常態背景下的局勢變化及管理需求并不同步，所以在外表現出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實施起來相對比較容易。首先，需要對公共管理部門的治理結構進行全面調整，使其能夠適應新常態下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強化提供基本支持。其次，實施治理方法的調整，根據不同的工作需求建立相應的管理實施規劃，保證治理方法的實踐效果明顯。最后，通過專業化的治理能力培養，使工作人員的專業水平穩步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業能力。

(二)擴大公共管理創新技術的運用。

隨著新常態局勢的不斷發展深化，對國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學完善的技術作為支持，才能支持現代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術的應用存在困難相對較多，要想全面提升管理技術，諸如數字技術、智慧政務等需要有較大的技術與人員投入，短時期內難以實現。雖然從時間上公共管理技術優化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術創新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術創新體系，就必然能夠使每一項技術恰到好處的運用到相應的工作上，從而實現公共管理技術水平的快速提升。一方面應當對基本的公共管理技術進行優先創新提升與應用，使最基本的公共管理工作水平得到發展，才能為下一步的管理技術創新提供前提。另一方面，通過決策技術、績效治理技術水平的提升，為管理工作思維能力的創新提供更大的發展空間。以基本的管理技術為基礎，對管理工作任務進行有效開發，發揮出公共管理的最大工作成效。

(三)重塑價值體系提升個體自覺性。

公共管理工作制度關系著工作效果，作為一種持續性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個體自覺性的提升至關重要。目前造成個體自覺性差的主要原因在于公共管理的價值體系存在與新常態背景的不協調問題。所以，需要從價值體系的重塑調整上入手，提高管理人員的個體自覺性。

(四)建立健全的公共管理體系。

我國的公共管理體系雖然已經在建設法治社會的過程中得到了極大的發展，但受傳統的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態下的公共管理體系長期處于一種功能實現及改革發展的困境中，各項改革措施的推進落實面臨諸多不利因素。除了從核心價值體系上進行重塑外，運用現代規范價值、倫理價值也是主要的改革途徑之一。另外，還應當提高對新常態下政治、經濟、社會、環境、文化的關注，綜合各個因素建立起具有實踐性價值的公共管理體系。

結束語:

隨著我國新常態的提升與進一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對這些問題加以關注與研究，必然會造成這些問題的不斷擴大。受新常態背景的影響，公共管理即面臨著發展強化的優勢也面臨著相應的弱勢，要使優勢得以發揮、劣勢得以避免，建立起科學的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對新常態的內涵分析及當前公共管理中的問題分析可以明確，當前我國公共管理的有效加強需要結合公共管理人體體系完善、技術創新與綜合治理能力開發等幾個方面，才能使公共管理工作的強化得到有效的落實，實現對國家穩定的有效保障。

作者：許柏松 單位:華僑大學

參考文獻:

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政府是公共部門的活動中心，各級政府職能部門制定并執行提供公共產品和服務的決策。科層制是現代國家政府組織的基本形式，是政府實現其公共性的一種重要機制，也是政府干預大學的基本方式。政府對高校的干預是多方面的，隨著我國高等教育事業的不斷發展，高校自治的呼聲越來越高，高校要求保持自身的獨立性，政府在大學生就業問題上則呈現有心無力的狀態，希望在高校課程設置或者市場化改革方面作出努力。而政府作為解決大學生就業難問題的主體，應在高等教育投入、政策支持、價值觀引導和就業問題的解決等方面予以關注。政府如何引導高等教育的發展，保證高等教育發展的獨立性和緩解大學生就業難的問題成為我們關注的重點之一。

二、 政府在解決大學生就業難問題上的角色發揮

1.投入者

投入者是政府在解決大學生就業難問題上的首要角色，我國社會主義辦學的方向決定了政府必須為高等教育提供全方位的

支持。

（1）政府和高校關系的重構。政府要解決大學生就業難的問題，要重點做好以下幾個方面的工作。第一，提供盡可能滿足高校發展的資金支持；第二，高等教育成本分擔者角色的扮演；第三，政府提供資金但不越位干涉，宏觀指導但絕不失位。

（2）確定合適的投入比例。作為投入者的政府首先應該確定合適的投入比例，其次政府實施的政策和投入的資金應該合理使用，作為投入者的政府要注意投入的比例和監督投入的使用是否有效率的問題。

（3）社會就業需求的持續增加。大學生就業難的原因除了大學生自身素質和觀念存在偏差以外，社會針對大學生的有效需求不足也是重要的原因。

2.掌舵者

政府在解決大學生就業難問題中扮演的第二個角色就是掌舵者，掌舵者主要任務是在引導就業體系構建、教育政績觀和精英化教育觀念方面做出調整。

（1）精英化教育觀念的改變。長期以來大學生就業觀念并沒有隨之改變，仍然以精英化教育階段的觀點來評判高等教育，有些大學生甚至以為畢業就會分配到好的工作。這種教育預期遠遠背離了時代背景下的高等教育現狀。從政府層面來說，政府要積極引導大學生及時轉變就業觀念，從過去精英化模式之下的教育觀念轉向大眾化時代的理性觀念。

（2）樹立科學的教育政績觀。不可否認，目前高校領導班子的畸形就業觀念直接影響到了大學生就業問題。作為高等教育發展“掌舵者”的政府應該注意規避這種人為風險，通過強化校長責任、權責明確、就業問責和思考高等教育自身的使命和價值來引導高校樹立科學的教育政績觀。

（3）就業服務體系的構建。高等教育體制改革的航向在哪里？這是事關大學生就業問題解決與否的關鍵所在。政府需要積極引導高校加強就業服務體系建設，不斷增強學生提高自身就業水平和求職技巧的能力。全面推進高校畢業生就業市場的培育，加快建設畢業生就業市場體系。

3.協調者

政府行為除了在大學生就業問題上扮演著投入者和引導者之外，政府的第三個角色就應該是協調者，這是一項重要的公共管理職能。

（1）市場方面。改革開放以來，我國社會主義市場經濟飛速發展，市場化影響下的高等教育的條塊劃分使得政府在引導高等教育發展方面顯得力不從心。

（2）教育方面。 十提出了要重建高校就業指導體系，重視生涯教育、專業設置，克服高等教育的局限性。從政府做好“協調者”的角度來說，應重點做好以下工作：一、高等教育層次結構的合理引導；二、引導高校處理與市場的關系。正確做好職業生涯規劃教育的課題，不斷培養大學生的專業素質和求職技能，培養大學生與社會需求相接軌的能力水平；三、高等教育發展規律的堅持。政府要協調高校正確認識就業率和社會學術發展的關系，做好多方面的協調工作。

4.規則制定者

按照新公共管理學理論，政府行為要跳出“執法者”的圈子，要做“游戲規則之外的個體”。規則制定者的角色是理清政府和高校之間關系，合理界定大學生就業難問題權力邊界的重要方面，也是國家為了保障就業公平，逐步消除不合理法律法規對大學生造成影響的重要步驟。

（1）管理規范化。第一，從教育方面來說，要解決大學生就業難問題，要重點提升大學生的專業素質和就業能力，使其不斷適應社會發展的新形勢。第二，在教育行政方面，改變目前大學生就業方面對高校的評價體系。

（2）保障公平就業。從社會公平的角度來說，保障大學生在就業市場上的公平也顯得尤為重要。要做到這一點，政府需要在提供社會保障機制和消除不合理法律法規兩個方面作出努力。

三、結語

本文選擇了從新公共管理學視角對政府在大學生就業難問題中的角色進行研究，以“投入者、引導者、協調者和規則制定者”四個角色的解讀和分析實際上回答了“政府應該如何行為”的問題。目前看來，在政府行為的厘定和角色探索方面，還存在著較大的架構和補充空間，應該繼續對大學生就業中的政府行為做更深入的研究.

參考文獻：

[ 1]丁煌.西方行政學史[M]武漢.武漢大學出版社.2004，12：387.

篇13

公共關系從20世紀80年代初傳入中國大陸后，我國教育界表現出了極大的興趣和熱情，從80年代后半期到90年代前半期，掀起了一陣開設公共關系學課程和面向社會舉辦公共關系培訓班的熱潮，有幾所高校還設置了公共關系學專科專業或本科方向。但由于學理準備不足，公關虛熱轉入公關低潮的局面隨之在90年代后半期出現。這過程中，只有中山大學、上海師范大學等極少數高校的公共關系學專業堅持了下來。

具有公共關系學專業教育標桿意義的公共關系學本科專業教育，努力走著專業化、規范化道路。按照信息傳播、關系協調、形象管理的職能目標，構建涉及管理學、傳播學、社會學、心理學、經濟學等學科知識的基礎課程體系；地處公共關系一線城市的高校，尤其重視與業界合作，鍛造學生對公共關系項目開發與執行的實務能力。

（二）建立了本、碩、博層次完整的人才培養體系

為了適應改革開放和市場經濟體制確立對公共關系人才的需求，1994年國家教委批準中山大學試辦了我國第一個公共關系學本科專業。2001年，中國傳媒大學和東華大學公共關系學本科專業以“經教育部批準設置的目錄外專業”身份獲批招生，專業代碼為110305W隸屬于公共管理類。因為公共關系學目前還不是研究生學科專業，按照規定，擁有一級學科博士點的高校可以自主設置碩士專業，目前設置公共關系碩士專業的高校有4所，最早招生時間是2004年，縱觀中國內地公共關系學專業教育發展歷程，20世紀80、90年代屬于普及知識與試辦專業階段，21世紀頭十年進入專業教育理性發展階段。2001年公共關系學本科目錄外專業確立，2004年公共關系專業碩士點開始招生，2006年公共關系博士方向開始招生。我國高校公共關系學專業教育形成了本科——碩士——博士層次完整的人才培養體系。

（三）上海成為公共關系學專業教育重鎮

上海市是我國設置公共關系學本科專業最多的城市，先后有東華大學、上海師范大學、上海外國語大學、上海第二工業大學、華東師范大學5所高校設置公共關系學本科專業，占全國16所高校的32%.設置公共關系碩士專業的有1所高校（復旦大學）占全國4所高校的25%，并且在全國最早招生。設置公共關系博士方向的有2所高校（復旦大學、上海外國語大學）占全國5所高校的40%、占全國6個公共關系博士方向的33%，并率先在全國招生。

上海的公共關系師資力量雄厚。上海市公共關系協會是1986年成立的中國內地第一個省級公共關系協會；2005年中國國際公共關系協會與復旦大學新聞學院合作，建立了國際公共關系研究中心；2008年上海外國語大學與上海市公共關系協會和信諾傳播顧問集團聯合，成立了公共關系研究院。這些機構集中了一批杰出的公共關系學者、專家和業界精英，他們既是上海公共關系界的領軍人物，也是我國公共關系界的中堅力量。

二、效果和問題

（一）效果

1.為各類組織培養了時代所需的公共關系專業人才。首先是為公共關系公司和工商企業培養了公共關系專業人才。公共關系公司是市場經濟發展的必然產物，對公共關系人才有著直接的需求。本世紀初世界知名的公共關系公司都已在中國設立分支機構，其規范化運作和高薪引領與刺激著本土公共關系公司的發展，從而開拓了一個公共關系專業人才的需求市場。

2.給社會注入與強化了溝通、公開、合作、共贏及形象觀念。溝通、公開、共贏、合作、形象是公共關系固有的基本觀念，并具有普世性。隨著政府公共關系的開展，這些觀念已經成為推進中國社會進步的主流意識和重要思維。2001年北京成功申奧和中國加入世貿組織、2002年上海成功申博，即為公共關系溝通的范例；2003年起新聞發言人制度在全國各地普遍建立、2008年正式施行《中華人民共和國政府信息公開條例》及汶川大地震傳播管理的經驗事實，則提供了信息公開的樣本；2005年中國政府發表了《中國的和平發展道路》白皮書，明確指出合作、共贏是“我們的理念”；2011年中國國家形象傳播片《人物篇》在美國紐約時報廣場大型電子顯示屏和美國有線電視新聞網（CNN）播放，標志著國家形象意識的彰顯。

（二）問題

1.專業總量偏少，布點不夠合理。我國內地有31個省（市、區）2009年獲準設置公共關系學本科專業的高校有16所，每個省平均1所不到，全國總量偏少。從分布情況來看，主要集中在東部經濟發達地區，即便如此，東部沿海的遼寧、河北、天津、山東、江蘇、福建6個省（市）還是空缺；而三大公共關系一線城市之一的北京市只有一所高校開設公共關系學本科專業。

2.學科歸屬多元。公共關系的學科地位已經得到確認，但是并未得到統一。其學科歸屬目前有3個官方文件：第1個是《中華人民共和國國家標準學科分類與代碼表》，公共關系學被列為二級學科，代碼為84054歸屬于社會學類（代碼840）第2個是《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目：錄〉，其中“公共關系學研究”作為研究方向被提及，歸屬在二級學科傳播學（代碼050302）之下的應用傳播學研究領域；第3個是《經教育部批準設置的目錄外專業名單》，公共關系學專業代碼為110305W，歸屬于公共管理類（代碼1103）這樣，公共關系學的學科歸屬就有了3個說法。從作用上看，第1個文件對科研項目申報與管理有意義；第2個文件對研究生專業教育有意義；第3個文件對本科生專業教育有意義。第1個文件與公共關系專業教育的關系不大，困擾主要出現在第2個文件與第3個文件的學科門類二元上：第2個文件的學科屬于文學門類第3個文件的學科屬于管理學門類，也就是說，按照現有學科專業目錄，公共關系學本科生授予的是管理學學位，研究生授予的是文學學位。

三、政策建議

（一）定為國家控制專業，合理布點

公共關系學作為傳播學和管理學交叉融合誕生的一個新興學科專業，它適應了我國經濟發展轉型升級對新型人才的需要，也符合教育部鼓勵設置跨學科新興本科專業的指導思想。此外，從就業率看，公共關系學專業學生所接受的知識和能力訓練與人才市場對大學畢業生素質的要求能夠形成很好的對接效果，所以即使不是對口就業也能夠較快實現就業，這應該成為確定公共關系學本科專業保留其獨立地位的客觀依據。

（二）學科歸屬統一于公共管理可授管理學、文學學位