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認真貫徹執行國家總局36號令，嚴格履行建設項目安全設施“三同時”監督管理職責，做好生產經營單位新、改、擴建項目“三同時”工作，嚴把安全生產源頭關，防止建設項目安全設施投入欠賬。

（二）大力推進安全標準化創建工作

1、全面推進重點行業（領域）安全生產標準化工作。重點推進道路交通運輸企業安全標準化、建筑施工安全標準化工作，督促企業建立自我約束、持續改進的安全管理長效機制。

2、全面推進冶金等工貿行業安全生產標準化工作。堅持政府推動、企業為主、部門支持、立足創新、分類指導原則，將標準化建設工作納入政府及有關部門的目標責任考核，落實責任，切實加強對評審機構的日常管理和監督指導。

（三）深化安全隱患排查治理

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，全面深入排查治理安全生產隱患，堵塞安全監管漏洞，落實安全生產措施，夯實隱患治理工作基礎。對發現的隱患，落實好隱患整改責任單位、責任人、時間、資金，及時跟進隱患治理工作進展情況。對發現的重大隱患及時報告并進行掛牌督辦。

二、督促相關行業主管管理部門履行安全監管責任，著力提高綜合監管工作水平

（一）落實行業管理部門安全監管職責

按照《市安全生產監督管理職責暫行規定》，督促行業主管管理部門履行安全監管職責，形成團結協作、齊抓共管的局面。

（二）完善綜合監管體制機制

按照《國家安全監管總局關于貫徹落實國務院〈通知〉精神強化安全生產綜合監管工作的指導意見》，進一步創新綜合監管方式方法，完善綜合監管體制機制，密切與各行業（領域）行政主管部門的聯系、協調和溝通，及時研究和掌握綜合監管工作中出現的新形勢、新情況，著力解決影響全局的重大問題、突出問題。

（三）開展強化聯合執法

堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產、建設、經營行為等方面加強協調配合、提升執法效能。

三、深入開展專項整治，著力提高事故防范能力

（一）深入開展建設工程的安全專項整治

協調配合城鄉建設、交通運輸、水利、電力等部門開展專項整治，強化施工過程管理，認真排查治理施工安全隱患，加強對在建工程項目的重點檢查治理。嚴厲打擊轉包和違法分包，以及施工企業無相關資質證書非法從事建筑活動的行為。深化開展以起重機、腳手架等施工設備安全隱患為重點的排查治理，加強對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部分和環節的重點整治，及時消除安全隱患，防范坍塌等事故發生。

（二）深入開展道路交通安全專項整治

積極配合公安、交通運輸等部門深化和拓展“五整頓”“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業安全責任制。以道路客運安全為重點，以長途客車、旅游客車和縣級客運企業為重點，嚴厲打擊超員、超速和非法載客行為。督促有關部門加強校車安全整治，制訂完善校車安全管理措施，保證校車安全；支持配合有關部門開展“平安暢通縣區”、“平安農機”創建活動，提高農村道路交通安全水平。

（三）深入開展消防安全專項整治

協調配合公安消防等部門深入開展以人員密集場所和高層、地下建筑為重點的專項整治，持續組織開展火災隱患排查整治。

（四）深入開展冶金等工貿行業安全專項整治

突出開展煤氣作業、交叉檢修作業、有限空間作業、高溫液態金屬吊運、粉塵作業、液氨制冷企業等高風險作業環節和容易發生火災、爆炸危險的區域的專項整治。

（五）指導協調開展其他行業安全專項整治

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當今世界經濟全球化、貿易自由化、金融一體化的發展不斷加速，面對我國加入WTO后，金融業尤其是商業銀行順應世界金融潮流和市場經濟規律實行綜合經營的呼聲越來越高。綜合經營在中國確已客觀呈現了一定的發展態勢，它的現實存在迫使我們關注目前中國商業銀行的矛盾所在：即綜合經營的日益發展態勢、分業監管的法律及監管模式。因此積極探索適合國內商業銀行由分業經營向綜合經營過渡的監管模式，尤其是對綜合經營條件下搭建符合中國國情的監管框架的研究具有非常重要的現實意義。 

 

一、中國商業銀行綜合經營的發展趨勢 

鑒于我國金融業尚不發達的現實情況以及實行嚴格分業經營的基本法律框架，目前我國不宜拆除在銀行業務和證券、期貨等業務之間的“防火墻”，直接采用德國全能銀行模式。比較而言，由于金融控股公司具有“集團控股、聯合經營；法人分業、規避風險；財務并表、各負盈虧”的特點，是推進商業銀行綜合經營的一種現實選擇。 

根據我國目前的金融環境，以銀行為主構建金融控股公司將成為商業銀行綜合經營的發展趨勢。這是因為： 

（一）金融控股公司作為一個企業集團，必然要有一個足以控制和有效影響其他子公司的核心公司一一母公司。這個母公司通常是主導組建者或者說是組建的牽頭人。在中國金融體系中，行業結構仍不平衡，目前金融資產中銀行業占絕對優勢，遠非保險公司、證券公司和信托投資公司等其他非銀行金融機構所能比擬。但證券公司和保險公司等非銀行金融機構憑借專有的經營壟斷，卻享受著令商業銀行心動的高利潤率，因此商業銀行通過并購證券公司和保險公司等非銀行金融機構組建金融控股公司的動力極強。 

（二）從發展趨勢看，商業銀行主導的金融控股公司在我國金融業中將有廣闊的發展前景，有利于銀行或其他金融機構的集團化改造和綜合經營。對銀行而言，通過控股公司的架構，即可保持原來商業銀行業務的獨立性，又可通過設立其他非銀行子公司發展具有潛力的新業務、分離優質資產或用于其他特使目的。國內尚未集團化的銀行，都表示集團化是其發展方向。中國銀行的高層在不同場合表明，中行的目標就是金融控股，最終實現綜合經營。招商局集團董事會主席、招行董事長秦曉也表示，如政策允許將把招商局旗下的保險公司交給招商銀行運營，招商銀行未來將成為綜合經營銀行、保險、基金業務的金融控股公司。 

（三）監管層目前對我國以控股公司方式發展的金融集團也采取默許、鼓勵態度，2004年6月28日，中國銀監會、證監會、保監會正式公布的《三大金融監管機構金融監管分工合作備忘錄》對金融控股公司身份作了直接認可。央行的2006年《中國金融穩定報告》中指出“我國部分有實力的大型金融機構已經具備一定的資本運作、風險控制、交叉銷售和業務整合能力，其中具備條件的金融機構也可探索通過跨行業投資其他金融機構的方式開展綜合經營。” 

 

二、中國商業銀行現階段監管模式的問題剖析 

隨著國內金融業綜合經營態勢的日趨強烈，機構監管中存在的監管漏洞、板塊割據、制約創新等缺陷以及各監管機構之間的協調效率低下的問題也日益突出。綜合來講表現為以下幾點： 

（一）分業監管格局不能覆蓋金融控股公司，可能促使其將一些特別的服務項目或產品置于監管成本最小或監管最寬松的領域，從而產生“監管套利”現象。金融控股公司沒有統一的監管法規，存在監管真空。 

（二）不同監管機構的監管目標、監管重點不同可能導致沖突。證監會的目標是維護市場的公平與秩序，特別強調證券發行人和經紀人充分披露信息，不得有欺詐行為。而銀監會注重審慎監管，關注銀行系統的安全與穩健經營。保監會維護保險業的穩健經營與被保險人的利益，關注各保險公司的償付能力。由于各個監管機構的目標不同、指標體系不同、操作方式不同，各監管機構的監管結論可能存在較大差別。當對金融控股公司有雙重目標要求，又只受某一機構監管時，單個監管者可能不會去承擔其他監管者的工作和責任。 

（三）在對金融控股公司的監管上三家監管部門協調難度大。 “三會”及其派出機構是平級的，若金融控股公司發生風險，確定由誰作最后裁決等存在一定現實困難。盡管可以建立聯席會議制度，但仍會存在溝通不足和信息共享度低等問題，影響監管的有效性。 

（四）我國監管當局對金融控股公司內部控制的有效性關注不夠。在分業監管體制下各監管者的監管對象只是一個金融機構，而對集團的組織結構和管理結構的透明度并不關心。因此，在分業監管體制下，監管部門難以將監管對象和控股公司其他成員隔離，而且也難以綜合性地審視控股公司的風險。

三、對中國商業銀行綜合經營監管模式的設計 

國內商業銀行的綜合經營如何監管，是一個很現實的問題。 

在我國尚不具備實施統一監管模式的條件下，美國傘型監管模式是最有可能解決我國分業監管體制和有限度綜合經營矛盾的手段。這種模式一方面通過最大限度的保留了分業監管體制下形成的機構監管優勢，符合我國現有的制度約束；另一方面，通過傘型監管者的機制 (在我國目前可以考慮有人民銀行來充當)實現了各監管者間的協調，通過功能型監管避免了分業監管體制面臨綜合經營可能帶來的風險。在我國商業銀行走向綜合經營的過渡期間，這種模式無疑是一種立足現實、面向未來的適合金融控股公司模式的監管體制。

（一）監管主體、職能及監管體制框架 

監管主體主要包括：中國人民銀行、證券監督管理委員會、保險監督管理委員會、銀行監督管理委員會和信托投資管理局。 

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引言

城市綜合體素有“城中之城”之城，它基本上已具備了現代城市的全部功能。大型商業綜合體適宜在經濟發達的大都市發展，對于發展中城市的商業綜合體建筑設計，可根據其城市規劃發展的需要進行規模的縮減，根據城市經濟特點有側重點地選擇建筑功能。這種新型的商業建筑經營模式集購物、辦公、娛樂、餐飲為一體，具有高效，多功能的特點。但是，由于其自身占據建筑面積大、人流密集等特點，使其建筑設計更為復雜。因此，在項目開始之前的建筑設計分析師十分重要的。

一、大型商業綜合體建筑總平面整合設計

1、總平面設計要素

為實現商業綜合體內各個物業綜合價值最大化，在規劃設計時可依據商業綜合體的土地價值梯度來合理布局其內部空間。其中，總平面設計是整個商業綜合體內外銜接的重要環節，是實現商業綜合體內外一體，緊密結合的關鍵因素，不僅影響到建筑內部布局，功能流線，甚至對城市周邊交通也會產生巨大的影響。從總平面的宏觀布局上來看，它的設計主要關系到建筑、環境、交通、技術等四個要素的綜合運用和組織（見圖1）。

圖1整合的相關要素

2、總平面設計程序

大型商業綜合體建筑整合設計應涵蓋了各個子功能規模的合理布局，以及各個環節的有機融合。而商業綜合體建筑總圖設計是在不斷的修正與內外互動的調節過程中完成的，通常包括以下步驟。

2.1 研究規劃設計條件。

建筑密度、容積率、限高、地面停車數量等都是與總平面布置密切相關的設計指標。除此之外還有后退城市道路距離，相鄰地塊或紅線距離要求等。其中建筑密度是對建筑平面形狀影響最大的指標，容積率和限高對建筑三維形態影響最大。

2.2 雙方溝通協商，與開發商搭成共識。設計人員應主動了解開發商的招商規劃、租售方式及分期實施等要求。

2.3 結合場地現狀，綜合設計車行的對外銜接口和車行流線組織。

2.4 根據集散空間需求量，預留集散空間。綜合活動、視線等需求，對場地進行布置。

2.5 根據周邊人流分布、來源、主要人流方向，確定基地的出入口、布置人行通道。

2.6 結合建筑子功能布局，進一步完善基地交通、環境、建筑、技術的深化設計。反復推敲交通、場地、技術、建筑的不同組合模式，通過SWOT對比分析尋求最佳組合方式。

二、大型商業綜合體建筑總平面建筑布置

1、建筑平面的形態研究

大型商業綜合體建筑平面形態的設計與建筑所處城市、街道、街區密不可分。 其平面由上部建筑和下部裙房共同構建而成的，依據上下兩部分建筑在平面圖上共同構成的形狀，可將商業綜合體建筑的平面形狀分出點、線、面和混合狀等四種形態。

2、建筑位置研究

2.1 經濟利益

經濟利益是商業綜合體布置的一個重要因素。商業建筑的空間價值是隨著層高而降低的，往往首層建筑的店面租賃費用是最高的，所以開發商總是試圖將首層商業綜合體以最大規模呈現，因此大型商業綜合體的首層面積是最大的。在滿足城市控制線和覆蓋率后，首層建筑基地中可供選擇的位置不多，基本上呈現出滿鋪的狀態。在經濟利益的趨勢下，大型商業綜合體的平面布置要在滿足城市規范要求下，最大程度上延長商業面。通過擴大商業展示面，來吸引更多的人群進入，以便獲得利益最大化。在設計考慮增加商業展示面時，可通過外界面的凹凸、設置內街、引入內院等方式來實現，通過研究相同建筑覆蓋率的裙房形式對比發現，設置內街增加周邊商業展示面這種方式的效果最為明顯。

2.2 周邊交通及空間

商業人流和車流量在商業綜合體中都比較大，而且在周期表現上也不甚明顯。在裙房布置時設計人員要盡可能的靠近便利的交通，甚至于結合交通設計。商業綜合體通常布置在人流大較大的街道，以此來吸引顧客。 多層商業綜合體與室外活動場地關系緊密，對近人尺度的空間環境有著至關重要的作用。因此，在建筑布置時應注意與周邊建筑一起組成適宜的外部活動空間，如圍合的廣場。

2.3 人流

在商業綜合體設計時，潛在商業顧客四人流布局時考慮的主要因素。所以，商業建筑布置要盡可能使更多的人群通過建筑外部的廣告、櫥窗等展示面來誘導人群進入商場。商業綜合體中所謂的人流主要為城市人流，同時也要兼顧對綜合體其它功能的內部分群的吸引。因此，商業綜合體布置需要考慮主要人流聚集地，人流方向、集散空間三個方面。

2.3.1 人流聚集地

人流集中點通常表現為車站口、十字路口、劇場、商業中心等有大量人流聚集的場所。人流在這些地方是以中心向四周擴散的。在商場布置時，通常首先把超市、主力店和其它非商業功能空間遠離這些聚集地中心，這樣布置可使無關行人，或者前往主力店及其他功能空間的人流經過最長的展示面，從而最大程度上刺激偶發行為的發生。

2.3.2 人流方向

人流方向是影響布置的重要因素。在商業綜合體布置時，通常會將主力店、超市和其它非商業功能空間放置在人流量較少的方向，促使人流經過展示面最大化。同時，會巧妙的利用設計調整人流走向，如采用花池減少人行道寬度等措施縮短人群與展示面的距離，增大誘發性。針對人流趨勢不明顯的街道，可以將主力店和其它非商業子功能布置于中間，便于誘發不同方向來的人流。

2.3.3 體閑空間

無論是室內的體閑空間還是室外的體閑空間都可以成為人流的滯留空間，這些空間容易混合多種人群，刺激多種行為，能使人群在基地滯留時間變長，商業裙房布置應多結合休閑空間設計，吸引人流。

三、動靜態交通組織

1、車行交通與城市交通整合

商業綜合體對周邊城市交通影響較大，主要表現為車行交通進出與城市車流的交叉所帶來的影響。因此，在選擇基地車行出入口與城市道路的銜接問題時，應首先對周邊城市道路現狀進行認知，從而確定基地與城市銜接可能性出入口方

式和位置。

通過研究發現應詳細考慮下列因素(表2），不同的情況可能對接入口最終位置的設置產生較大的影響。

表2 商業綜合體車行交通影響要素

2、車行交通與建筑整合

基地與城市道路的關系可以分為單面臨街、雙面臨街，三面臨街，四面臨街

四種。因此根據不同的基地臨街情況，車行交通和建筑整合方式則不同，可分為

獨立式，環道式、半環道式和輔道式。

3、步行交通與城市人行道整合

商業綜合體基地的人流出入口設計首先應明確進入場地的人流數量、類型、位置、鐵站口方向。基地人行出入口一般會考慮在人流集散點處設置，如公交車站、地主干道交叉口等附近。一般可采用入口廣場的方式，如果人流量較大，也可考慮采用天橋、下穿道等方式分散人流。

由于商業綜合體內部子功能眾多，一般不止一個出入口。主要是根據業態的重要程度和不同類型人流方向來設置不同出入口的位置。首先根據規模和業態檔次設定出入口數量，在再根據盈利價值的高低布置出入口位置。

4、步行交通與建筑整合

在商業環境中，步行交通往往要求連續性，以方便顧客隨意游逛。由于商業綜合體的交通復雜性，通常將步行交通和車行交通進行通盤考慮。一般情況下，人行交通和建筑的整合主要是利用入口廣場和建筑高差來組織，通過研究總結，按照空間形式劃分人行車行交通與商業綜合體建筑的銜接方式，主要有平面交通體系和立體交通體系兩種方式。

通常來講，平面交通體系主要用于車流和人流的分別組織，即利用廣場來組織多種人流車流進入建筑，廣場可以起到了分散和聚集人流車流的作用。立體交通主要用于整體組織車流與人流的關系，即利用高差將車流與人流分開，避免相互交叉干擾。

隨著商業綜合體的規模逐漸增大，功能不斷復雜，采用立體交通分流的建筑逐步增多，內部交通體系通常會與地下車庫、地下交通樞紐、地鐵等地下公共交通系統連接起來，同時又與地面層上的城市公共空間有機聯系，組成一套地上地下完善的樹形通道體系。多種體系在多個層面上構建了商業綜合體與城市之間的交通網絡，成為了城市交通體系中的重要一環。

結束語

大型商業綜合體的功能較為復雜，其自身包含了現代城市生活的各種設施，是現代城市的縮影。近些年，我國經濟高速發展，城市化進程不斷加快，城市綜合體建筑越來越多。設計優良的城市綜合體可以減緩城市交通壓力，調整城市空間結構，提高工作效率，改善人們的工作生活環境。

參考文獻

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我國是一個傳統農業大國。1978年冬，****縣小崗村，18位農民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農村發展的進程，而小崗村的農民也以聯產承包叩開了中國農村改革的大門，開創了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農村改革發展取得了舉世矚目的巨大成就，農村生產力不斷解放和發展，農村經濟社會呈現出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區的不斷投入，我區農村基礎設施得到了改善、農民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。

1、我區農業生產基礎設施仍然薄弱。主要表現為農田水利設施建設嚴重滯后，現有農田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，20xx年我區耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農業抵御自然災害的能力不強.農業科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農業機械化作業水平較低，農業機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。

2、農業生產經營規模小、組織化程度低。20xx年我區農業戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經營幾畝土地的局面長期內很難根本改變，農業難以形成專業化、規模化經營。由于農業的經營規模小、生產效率低，農民從農業經營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農產品，受市場約束嚴重，增產不一定能增收，根本原因在于農業生產組織化、產業化程度較低，農村二、三產業不發達，農產品加工轉化不足，農業向廣度和深度延伸不夠。

3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現象日益嚴重。隨著我區大量青壯年勞動力外移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現代農業科學技術，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農田防護林植樹等建設。

4、農業結構不合理，農民增收效益不明顯。我區農民現大部分仍然還是采取傳統的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20xx年全區人均gdp7246元，是全國的38.8％；農民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據專家測算，我區比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。

上述問題，制約了我區農業和農村發展，使農業仍處于薄弱環節。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農業發展新路，這條新路就是中央提出的發展現代農業。而農業綜合開發是發展現代農業的重要途徑，為推進現代農業起著至關重要的作用。實施農業綜合開發即是國家支持和扶持農業一項重要措施，也是我們爭取財政支農資金投入、加快漢濱農業發展的重要機遇。

二、以科學發展觀為指導，充分認識農業綜合開發對改變我區農業發展的作用

我區屬經濟欠發達地區，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區之一，經濟基礎十分薄弱，農業綜合生產能力低。自20xx年開始實施農業綜合開發以來，就在努力改變著項目區農業發展現狀。

一是改善了農業基礎設施條件，顯著提高了農業綜合生產能力。20xx～20xx年，項目區共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節水灌溉面積5.35萬畝。項目區農業基礎設施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產穩產、節水有效的高準農田，有效的提高了農業綜合生產能力。

二是促進了農業結構調整，農民收入明顯提高。項目區農戶通過土地改良和產業結構調整，農民收入有了較大提高。據統計，在已開發的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經濟作物，有近20%的土地進行了流轉，培育了一批種養殖能人大戶，吸引了規模企業到項目區建設基地。漢濱區秦東魔芋精粉廠、漢濱區楊晨養殖場按照“公司+基地+農戶”的模式，通過技術指導，輻射勞動農戶3萬余戶。

三是保護和改善生態環境，促進了農業可持續發展。20xx～20xx年，通過實施農業綜合開發， 營造農田防護林5400畝，水土保持林20xx畝，水源涵養林20xx畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區增加農田林網防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態環境、促進農業的可持續發展發揮了重要作用。

四是提高開發科技含量，農民素質明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優良品種和先進適用的農業技術。開展技術培訓3.4萬人次，為農民進行技術培訓，提高農民素質。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農業科技示范項目，這些“點面結合”的措施，既促進了項目區農業科技進步，又普遍提高農民素質，為我區農業發展的科技水平起到了示范帶動作用。

三、著力改進作風，培養出高素質的農發隊伍

農業綜合開發主戰場在農村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農業綜合開發干部隊伍，直接關系農業綜合開發項目實施的成敗，也直接影響到科學發展能否落實。因此，深入學習實踐科學發展觀，必須加強干部作風建設，著力培育高素質農發干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現場，真抓實干。要認真執行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調查研究，確保農業綜合開發實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設。好的制度是保證。通過制度建設來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。

四、切實加強管理，打造農業綜合開發精品工程

管理，是一切組織正常發揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區農業綜合開發要以中低產田改造和產業化經營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農業基礎設施建設，著力推進規模特色農業，打造農業綜合開發精品工程，努力把農業綜合開發建設項目建成現代農業和新農村建設的樣板區。

1、科學規劃，做好項目前期工作。規劃是農業綜合開發項目順利實施的基礎和前提，要把規劃設計放在首位，抓好“三個結合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區實際相結合。高起點、大手筆科學規劃，按照因地制宜、注重特色、規模開發、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產業綜合規劃。二是扶持方向與優勢農產品發展規劃相結合。擇優扶持主導產業和特色優勢農產品，引進有資質的中介機構對其進行可行性研究，使項目概預算更加準確，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農發辦實地考察與專家意見相結合。專家的論證意見是擇優選項的重要依據，在專家意見的基礎上，農發辦組織相關人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關。

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(2)消防設施的配置起不到應有的作用。在商業綜合體的經營過程中，不論是綜合體建筑的經營者還是入駐其中的商家，他們在建筑裝修方面都傾向于追求美觀華麗的視覺效果，以吸引客戶的注意，方便營銷活動的展開。但裝修設計常常就會與消防安全的設計方案發生沖突。在利益的驅使下，商場的管理者多半會選擇犧牲消防安全，使得原先方案中的消防設施在火災發生時難以正常工作。常見的情況如試衣間與門簾、墻面裝飾燈將消防栓等遮蔽，大型廣告牌或者海報等將消防設施標識以及安全標志遮蔽。甚至裝飾用的各種彩燈彩帶或者裝飾物件將煙霧探測器等重要的消防設施遮蔽。這種現象，一旦火災情況出現，煙霧探測器無法準確發出警報，消防栓和水龍頭也不能及時被用于火災撲滅中。消防設施的設計被綜合建筑本身阻礙，使得其應有的消防作用無法得到有效的發揮［1］。

(3)商場建設中內部材料的裝飾造成的消防安全隱患。在商場建設中，企業和商戶會選用大量材質不同、特點各異的裝修材料，對這些裝飾材料對消防安全的影響重視不足，單純的追求裝修效果的美觀、使用便利、增加對客戶的吸引力的效果。這些裝飾材料，大多是可燃或者易燃的材料，大量易燃材料在商業綜合體建筑中集中分布，在火災發生時往往造成嚴重后果。同時，由于大量商戶的駐入，商戶在裝修方案的設計過城中往往缺乏對消防安全措施的考慮，使裝修后的建筑結構與商場原本設計的結構產生偏差，不利于消防安全的管理，也對火災發生時營救措施的采取產生了惡劣影響。

2如何加強對大型商業綜合體建筑消防安全問題的管理

(1)加強對建筑內部的業態布局的管理。大型商業綜合體建筑的內部業態布局方面，常出現不合理的設計構造，不能依據國家的相關安全規定與建筑使用性質來進行布局。商場為了謀求更大的經濟效益，將娛樂健身場所、餐飲休閑場所與百貨銷售場所進行交叉布置，對兒童娛樂場所的消防安全重視程度不足，沒有設置單獨的疏散出口，營業時間也各不相同。受這種布局的影響，火災隱患自然就變大，消防安全無法得到保證。火災發生時，由于場所的復雜性，很容易導致火勢蔓延，火災的撲救和人員疏散都難以高效完成。針對以上情況，在對綜合商業體的審核過程中，首先應當對建筑物內部的各個分區及其使用功能有一定的了解，為劃分安全區域提供可靠的依據［2］。在對火災的安全管理過程中，將單位間火災危險性相類似的區域，可以采用集中設置的方法，以拉近防火區距離，方便對火災狀況的集中處理。

(2)設置防火區域，做好消防疏散工作。大型商業綜合體的建筑功能多樣、占地面積較大，陰帝對防火分區的設計也一直是一件較為復雜的工作，疏散距離的設計較為困難，其距離、出口數量與寬度等的實際數量與規格都很難到到《建筑規定》的要求。由于大型商業綜合體的特殊性，如果嚴格按照《建筑規定》中所要求的每樓層與每個防火區域中的防火出口要設計在兩個及其以上，對現有的大型商業綜合體而言，較為困難。因此，一些大型商業綜合體建筑會在室內設置暫時性的安全區域、并留出一部分的亞安全區域。這種設置，一旦火災發生，能夠在一定程度上保障人民的生命與財產安全，但是疏散區域的采光和排煙等問題一直存在，也凸顯了一定的局限性。因此，這種方法也未能被廣泛采用［3］。

(3)對商場內部的裝修進行嚴格審核。為了滿足對建筑功能與建筑裝飾的需求，商戶常常將大量的裝飾材料運用到商業綜合體的裝修裝飾當中。有時甚至為了追求華麗的視覺效果與舒適的使用感受而將可燃和易燃材料運用到建筑裝修裝飾中，大大增加了建筑火災荷載，對消防安全造成影響。易燃材料的堆積在發生火災的情況下，不僅助長火勢，而且容易導致火災的立體燃燒。燃燒過程中產生大量的有毒氣體，污染環境、對人體健康造成損害。在火災營救過程中，增加了火災的危險指數。

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[3]薛毅，陳立萍.統計建模與R軟件[J].北京：清華大學出版社，2007：423-441.

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20xx年的主要工作措施是：“圍繞一條主線、抓好兩類項目、突出三大重點、增強四個意識、創新五大機制、落實六大舉措”，全面提高農業綜合開發水平。

（一）圍繞一條主線。就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及市委三屆五次擴大會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以促進農業增產、農民增收作為市農業綜合開發的工作主線，為推進農村改革發展貢獻農業綜合開發應有的力量。

（二）抓好兩類項目。就是要充分發揮農業綜合開發的職能作用，圍繞市委市政府“四區一線”農業產業發展戰略，切實推進農業綜合開發土地治理項目和產業化經營項目兩大類項目的實施。

（三）突出三大重點。一是改造農業基礎設施。以實施土地治理項目為手段，加強中低產田改造和生態綜合治理，切實加強農業基礎設施建設，打造高標準農田，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。二是發展特色主導產業。緊緊圍繞“四區一線”農業產業發展戰略，在抓好優質棉基地建設的同時，重點抓好畜牧養殖、玉米、番茄、蔬菜等優勢特色農產品產業的發展。三是推進農業適度規模經營。農業的適度規模經營是現代農業發展的必由之路。農業綜合開發要繼續發揮改善基礎設施、發展特色主導產業、扶持龍頭企業推進產業化經營的優勢，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進農業綜合綜合開發項目區土地的有序流轉，促進農業生產的適度規模經營。

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農業綜合開發是一項系統工程，其涉及部門多，既有農業綜合開發部門本身，又有農口各個部門等；項目類型多，既有土地治理項目，又有產業化經營項目，在這兩大類項目中又分別細分為多種項目類型；治理措施多，既有水利措施，又有農業措施、林業措施、科技措施等；投入主體多，既有各級財政資金，又有群眾自籌資金、銀行貸款和民間資本等。這些因素決定了農業綜合開發資金管理難度大。因此，沒有統一規范的管理，將無法保證項目資金安全和資金使用效益。

1.建立健全政策法規和規章制度

制度是做好各項工作的基礎。農業綜合開發項目資金要管理好和使用好，必須從實際出發，制定出切實可行的各項政策法規和規章制度，用以指導和規范農業綜合開發資金管理的各種行為。2008年，桃源縣農發辦根據國家《農業綜合開發會計制度》、《湖南省農業綜合開發財政無償資金報賬操作規程》和《常德市農業綜合開發資金報賬驗收規程》，制定了《桃源縣農業綜合開發會計核算實施細則》，從項目資金的支出范圍、撥借程序、報賬所需資料、會計核算等方面進行了規范，有效地解決了超范圍支出、資料不齊、會計核算不準確等問題。

2.堅持“一站式”報賬服務

農業綜合開發管理環節多，程序繁瑣。為了使資金管理流程更加規范、嚴謹和程序化，在近幾年的項目建設中，對工程決算程序和相關制度進行改進和創新，實行工程及時決算制度，即完工一個單項工程，便驗收一個單項工程，及時辦理工程財務決算，從時間、程序上保證了工程決算的質量和效率。同時科學設置農業綜合開發工程項目竣工驗收報賬流程，做到項目計劃有依據、財務收支有標準、成本管理有定額、財務交接有手續、財務監督有章程。在此基礎上，精心編制財政資金報賬指南，以圖文并茂的形式對流程及相關附件進行直觀表述，達到一目了然的效果。在資金報賬時，嚴格按流程實行“一站式”報賬服務管理，所有的職能股室均在約定的時間內一天辦結，極大地提高了工作效率和服務質量。

3.堅持工程造價審計

為了有效防止工程造價高估冒算，桃源縣農發辦嚴格按照《常德市土地治理項目工程造價審計暫行辦法》要求進行工程造價審計。一是明確審計機構。縣財政局評審中心、審計局審計中心或具有相應資質的社會中介機構為年度項目竣工工程造價審計機構。二是規范審計程序。年度項目竣工驗收后，由施工單位辦理工程竣工決算；農發辦在收到竣工決算報告和完整的決算資料后，進行初步審查；審計機構接受委托后，到項目工程所在地對工程的數量、質量進行復核，根據工程決算資料和現場復核情況，出具工程造價審計結果；施工單位、農發辦、審計機構對審計結果進行最終確認。三是明確各方責任。施工單位負責編制工程決算，其決算金額如與審計機構審定金額相差較大，將取消其參與下年度農業綜合土地治理項目投標資格；縣級農發辦根據審計機構的審定金額結算工程價款，在審定金額確定前不得支付工程尾款。

4.加強財務人員業務培訓

一支精干高效的資金管理隊伍是保證項目資金安全的基礎。從以往資金審計和檢查中發現的問題，除了極少部分是由于權錢交易外，相當部分是由于資金管理人員對政策不熟悉、理解不透徹造成的。在當前農業綜合開發政策變化較快的情況下，加強對各級資金管理人員的培訓已是當務之急。桃源縣經常組織農發辦、納入項目庫的企業（合作社）、施工單位、部門項目財務工作人員進行業務培訓，宣講農業綜合開發政策，學習國家有關的財經法規、財務管理等專業知識，把農業綜合開發項目申報條件、資金管理有關政策和資金報賬要求納入重點培訓內容，使農業綜合開發資金管理人員成為既懂資金管理又懂項目管理、既掌握財政理論又了解市場經濟知識的復合型人才。桃源縣農發辦每年還通過走出去、請進來的方式和網絡等，開展人員之間的交流，學習各地的先進經驗，不斷提高資金管理工作水平。

二、強化監督，確保農業綜合開發項目資金安全運行

桃源縣農發辦按照“內部自查是基礎、外部監督是關鍵、嚴格處罰是保障”的工作思路，引入多元化的監督機制，重點監督農發辦這一主體和監督專項資金這一重點內容，積極推動構筑全方位的農業綜合開發資金監管體系，確保農業綜合開發項目資金不怕審、不怕驗、不怕查。

1.強化內部監督

以項目實施前的監督、項目實施中的監督及項目資金報賬的監督為重點，通過專項檢查、竣工項目驗收及考評等多種形式的自查，及時發現資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認真加以整改。特別是加強了對項目管理費、科技經費、工程管護費、監理費提取和使用情況的檢查，防止資金被擠占挪用。強化跟蹤檢查的監督措施，財務人員在項目申報時積極參與項目的考察；項目實施的過程中，經常深入到項目建設單位和施工現場，及時掌握項目的實施進度和建設質量，以及項目建設單位的財務狀況；項目竣工后積極參與項目的竣工驗收，督促指導搞好項目工程的造價審計。

2.強化部門監督

密切配合審計、財政等有關部門，搞好農業綜合開發資金審計、檢查和監督工作。每年竣工驗收后，請審計部門對年度項目專項資金的管理使用情況進行專項審計。項目考察和竣工驗收時邀請財政部門相關人員一同考察驗收，對發現的問題及時提出整改措施，督促落實到位，并將整改情況及時進行回復。

3.強化社會監督

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農業銀行地市級分行作為農業銀行總行最重要的核心成分，一方面能夠承擔地區的金融運作，時實為農業銀行總行服務，另一方面拉動區域化經濟，提高地市的貿易能力。目前，我國農業銀行地市級分行逐漸適應社會的需求，除了開設相關的信貸結算業務，同時還包括一些繳費、股票等金融活動。銀行的良好運作離不開員工的積極工作，因此需要用一個有效的薪酬管理來保證員工的積極性和責任感。薪酬管理是指對員工向其所在單位提供所需要的勞動而獲得的各種形式的補償進行管理，是單位支付給員工的勞動報酬的有效保證。農業銀行地市級分行只有保證一個合理的薪酬管理，才能保證員工的積極工作和銀行的平穩運作。目前，隨著計算機、信息化越來越普遍，我國農業銀行地市級分行已經開始逐漸注重管理信息系統的搭建，搭建一個綜合性的薪酬管理信息系統的平臺是非常有必要的。

二、農業銀行地市級分行薪酬管理信息系統概述

（一）農行地級市分行應用薪酬管理必要性

薪酬管理是崗位管理、績效管理和人員發展管理的有效控制點。薪酬管理信息系統可以減少人為的干擾因素，對龐大的薪酬管理的信息進行準確的存儲、整合、分析，并通過整理形成完善的數據庫，它不僅能夠降低員工的基礎工作量，能夠追隨現代化、信息化的步伐，保證員工對薪酬管理的有效性和實時性，同時，方便高層決策者進行管理和審核。

農業銀行分行起到一個承接總行與客戶的重要作用，針對的是一個小范圍的經營，因此，這個分行的薪酬管理系統不僅要匹配整個銀行的系統，還需要能夠跟地市級分行的特征做基本的吻合。一個良好的分行薪酬管理信息系統，能夠保證員工的薪酬信息的準確性，不僅要有高度的穩定性和集中性，同時還要方便操作，方便數據的讀取與分析，也就是有強大的數據導入導出功能。

（二）分行薪酬管理信息系統分析

農業銀行地市級分行明確了“以崗位付薪、以績效付薪、以能力付薪”的理念，探索并搭建符合自身特點的薪酬管理系統，公平、公正地體現員工的崗位價值和個人能力，調動員工的積極性，促進了銀行的經營效益的提高和整體競爭力的增強。這樣的理念，需要有一個強大的薪酬管理信息系統做根基。

目前，我國的酬薪管理信息系統逐漸開始受到重視，但是并沒有發展到一個成熟的模式，優缺點并存。

優點：我國農業銀行分行薪酬管理信息系統，能夠與現代信息相結合，具有一定的實時性和準確性，能夠基本的處理薪酬管理的問題，已經建立了比較完善的信息錄入輸出的數據庫。

缺點：雖然我國已經建立了系統平臺，但是對于它的維護使用以及升級方面還存在很大的缺陷。

1.缺乏高科技技術人才：分行對系統的掌握和升級的高科技人員的吸引力不大，導致這方面的人員偏少，因此，導致系統一旦出現問題，就很難迅速找到人員解決，而導致整個系統的壞死甚至是崩潰，對于整個的薪酬管理來說，關系到員工的工資準確性。

2.數據接口不穩定：在系統應用中由于結構發生變化，相應的薪酬系統中也應體現出來。薪酬管理業務存在多樣性和多變性，如果數據接口不穩定，很容易導致數據發生錯誤，不能適時地進行更新，導致新舊業務的混亂，影響薪酬的準確性。

3.薪酬管理系統操作人員培訓不足：薪酬管理系統操作人員技術不過關，操作不靈活，很容易引起系統的死結或者薪酬管理的不準確，培訓過少，容易使操作人員不能根據實情來判斷操作，導致出現錯誤。

4.接洽不完整：所謂的接洽不完整，是指在分行的運行過程中，系統不能靈活地處理總行與當地形式之間的沖突問題。目前的薪酬管理系統存在信息延遲報告與處理的問題，薪酬情況需要總行審核，單總行的系統地域性考慮存在偏差。

三、搭建綜合性農業銀行地市級分行薪酬管理信息系統平臺

（一）搭建綜合平臺的重要性

由于農業銀行地市級分行薪酬管理信息比較龐大，并且信息比較冗雜，因此搭建一個綜合性的平臺很重要，一方面要將各種關聯信息進行很好的接洽，同時還要保證每個信息的完整性，是一個非常難，非常有技術性的工作。只有通過一個綜合性的信息平臺，才能在大方向上做到一致，小細節上穩定。

（二）搭建綜合平臺的核心

搭建綜合性平臺是非常綜合，考慮必須全面的工程，不僅需要兼顧人員的合作，同時還要保證技術的完善性。

首先，是保證人員的技能和職業道德。軟件使用人員的素質的不過關容易導致薪酬管理信息化的進程的減緩，對于整個管理來說，存在延遲性和不準確性。薪酬系統設計人員如果對所開發的項目缺乏充分調研和對相關政策有深刻理解，就容易對系統沒有宏觀的把握，導致薪酬管理體系出現重大問題。

再者，是保證技術的完善性。在系統應用中由于結構發生變化，相應的薪酬系統中也應體現出來。薪酬管理業務存在多樣性和多變性，如果數據接口不穩定，很容易導致數據發生錯誤，不能適時的進行更新，導致新舊業務的混亂，影響薪酬的準確性。薪酬發放臺賬表及臺賬匯總表、薪酬發放明細表和薪酬發放匯總表等，一定要做到分類明確，使員工了解薪酬分布和整體的管理模式。

最后，保證分行的靈活地域性特征。分行面對的是地市級區域，業務相對更為細致化，遇到的情況也比較多，因此必須能夠靈活的，針對地市級特殊情況處理薪酬問題。

（三）搭建綜合平臺的提議

1.系統操作人員招聘及培訓：薪酬管理系統是一個非常需要專業技能和職業操守的工作，必須由有一定技術的人員進行操作，同時，為了督促和加強操作者的準確性和靈活性，必須經常進行有效的培訓。除此之外，應該組織得力的信息項目實施團隊薪酬管理信息化是充分利用高新技術的過程，從項目立項、開發，到投入使用以及以后的維護，技術總在變化、升級和更新。

2.擴展系統業務，實現接口穩定多元：投稿系統軟件處理業務的能力，并且擴展其處理范圍，這樣才能實現多業務轉換合作，同時還要保證數據接口的穩定多元，良好的網絡性能和軟件反應速度，將不同業務統戰規劃，穩定錄入輸出，對于薪酬管理系統是個最起碼的保證。

3.綜合運用數字化：隨著信息科學技術的突飛猛進，數字化已經深入各行各業，為了能夠提高薪酬管理工作效率，計算機系統已經越來越多地應用到薪酬管理的日常事務中。數字化強大的系統能夠提供數據管理、薪酬計算、模型分析和決策支持等功能的管理支柱，能夠降低人員的操作難度，降低數據的波動性和錯誤率。

4.保證各種技術相互協調統一：薪酬管理系統可以有多種技術實施方案，每一種方案都有其優缺點和適應性。必須按照實施對象的提出的原則、要求和具體情況。在經過全盤綜合考慮，通過細致的分析和研究、運用科學的決策方法決策后，才能選取最優的技術方案，要保證各個技術相互協調統一。

5.提高區域靈活性：在這個銀行地市級分行的運行中，常會出現已有系統不能及時處理特殊情況，因此，應對情況做好詳細統計及錄入，增大數據庫容量，以提高薪酬系統處理問題的區域靈活性。

四、總結

農業銀行地市級分行只有保證一個合理的薪酬管理系統平臺，才能保證員工的積極工作和銀行的平穩運作。搭建綜合性平臺是非常綜合，考慮必須全面的工程，不僅需要兼顧人員的合作，同時還要保證技術的完善性。只有搭建了一個具有綜合性的薪酬信息平臺，才能保證薪酬管理的明朗化、公平與公正性。

參考文獻

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[4]黃金老，郝寶寶.國際商業銀行的薪酬探秘上[J].銀行家，2006（01）：95-98.

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一、引言

在基礎教育信息化建設與應用的推M過程中，各類區域性基礎教育軟件系統的建成和應用，有效地規范了各類項教育管理工作的開展，極大地提高了相關教育業務工作的效率。然而，當教育行政管理部門希望利用系統運行產生的業務數據，綜合分析區域教育發展狀況，并為教育管理決策提供參考依據時，卻常常顯得異常困難，甚至無法做到。究其原因是因為這些軟件都是被孤立成單個的業務系統而實施設計開發的。無論是數據標準制定，還是業務流程設計，都各不相同的。軟件上線運行后，系統之間更是互不相關。長此以往，就形成了圍繞著不同教育業務的“信息孤島”。面對“信息孤島”教育行政管理部門根本無法整合各類軟件的業務數據和開展有效的教育管理決策支持分析。為此，區域性基礎教育應用軟件系統的開發建設，應當強調需求導向、整體規劃、規范建設的原則。通過構建統一的區域性基礎教育綜合業務管理平臺，統整開發各類教育業務軟件系統，并最終實現全面整合各類教育業務系統和共享應用數據信息的愿景目標。

二、區域性基礎教育綜合業務管理平臺建設要點分析

1.開展需求獲取分析，確定建設愿景目標

（1）系統建設業務需求獲取與分析

在區域性基礎教育綜合業務管理平臺建設初期，必須開展建設需求調研工作。全面了解來自各方的平臺建設要求，盡可能多地獲取來自區域內各基層學校、教育管理機構、教育行政部門的想法和意見。按照應用業務領域，匯總分析各類建設要求，梳理歸納出針對不同教育業務的系統建設需求，確定整個平臺各類業務子系統的具體組成，從需求層面對整個系統平臺的建設規模和建設范圍進行界定。與此同時，還必須從業務系統關聯、業務數據流向和基礎信息共享等方面，分析確定各業務子系統之間存在的關聯關系，從而為后續平臺的功能性框架結構設計奠定基礎。

（2）系統建設技術需求獲取與分析

在構建區域性基礎教育綜合業務管理平臺的同時，還應該為平臺的部署和運行，設計構造與之相匹配的運行環境。另外，建成后的平臺在運行過程中，需要和周邊外部系統進行數據交換。因此，設計開發合理有效的技術對接機制，確保系統間數據交換的正常實現，也是平臺建設過程中需要解決的問題。諸如此類，這些都是與平臺建設有關的非功能性技術需求。系統建設技術需求的獲取和形成，將有助于完善對整個軟件體系架構的構成認識，從而正確導向系統建設的整體規劃設計與技術實現選型。

2.整體規劃軟件框架體系，研究編制系統數據標準

（1）規劃設計平臺框架構成

1）系統功能框架組成規劃設計

從全局來看，區域性基礎教育綜合業務管理平臺的核心，應該是一個由眾多教育業務子系統整合構成的應用服務系統。按照應用業務功能劃分，整個平臺應由行政業務系統和教育業務系統兩大部分組成（見圖1）。其中，行政業務系統部分主要由區級層面的行政辦公系統、人事管理系統、財務管理系統、資產管理系統等教育行政管理子系統構成。而教育業務系統部分則由學籍管理系統、學生綜合素質評價系統、教師專業發展管理系統、教學質量監測分析系統、教育科研管理系統等教育業務管理子系統構成。

從功能實現上來看，這些業務子系統涉及各個教育應用業務領域，它們相互獨立，各自提供與各類教育事務處理相關的系統服務。但是，從基礎信息共享、業務數據交換、事務處理流程對接所形成的系統間耦合關系來看，這些業務系統之間必然存在著不可分割的關聯。因此，對于基礎教育綜合業務管理平臺功能框架的規劃設計，不僅要考慮具體的系統功能組成，而且還要考慮業務系統之間基于共享數據的耦合機制的實現，明確基礎數據和業務數據的生成維護與交換應用規則。從系統組成的完整性和系統整合的有效性兩個方面，綜合考慮平臺功能框架結構的構成。

2）系統整體框架構成規劃設計

如前所述，區域性基礎教育綜合業務管理平臺的核心，是由各個業務子系統構成的教育應用服務系統，分為行政業務系統和教育業務系統兩個部分。這兩大業務系統共同構成了整個平臺的核心業務層，平臺的各項教育業務功能全部由該層的各個業務子系統予以實現。

平臺內的各個業務子系統，除了要實現各自的業務功能之外，還必須提供一些重要的基礎管理服務功能，如：用戶及組織機構管理、用戶登錄身份認證和用戶角色權限設置等。為此，可以統一設計開發具備上述基礎管理服務功能的子系統，并提供給其他業務子系統進行調用。這樣，在整個平臺建設框架內，就形成了一個專門服務于業務子系統的基礎管理服務層。

區域性基礎教育綜合業務管理平臺建成投入運行后，必然會積累起大量的業務數據。對這些業務數據實施信息查詢、統計分析，并繼而開展深度數據挖掘，不但可以為教育管理與教學實踐提供有益的參考信息，而且還可以為區域性的教育行政管理和規劃制定，提供科學的決策依據。因此，就平臺的架構設計而言，其最上層應該是能夠為區域基礎教育工作開展，提供決策支持服務的高級應用層。

區域性基礎教育綜合業務管理平臺建成后，需要部署架構在由軟、硬件系統構成的基礎結構層之上。基礎結構層的構造設計是否合理，系統性能是否良好，將直接關系到平臺能否正常運行。因此，構建基礎結構層也是平臺建設工作中的重要組成部分。它的規劃設計包括，基礎系統軟件（操作系統、數據庫系統、軟件開發運行環境等）和基礎硬件設施（服務器選配、存儲設施配置、網絡環境構造等）的選型與搭建。

區域性基礎教育綜合業務管理平臺不是一個獨立的自封閉系統，它需要與上游的教育部及省市層面的信息化業務系統，以及下游的區域內基層學校的信息化業務系統進行對接，完成數據交換。所以，在構建區域性基礎教育綜合業務管理平臺的過程中，還必須考慮平臺與上述外部系統的對接實現機制，尤其是如何有效地解決跨系統間的數據交換與數據共享問題。

由此可見，從系統整體框架體系構成來看，區域性基礎教育綜合業務管理平臺由下往上可分為四個層面：底層是支撐平臺運行的基礎結構層；中間是提供公用服務的基礎管理服務層和最為重要的提供教育應用服務的核心業務層；而頂層則是提供教育決策支持服務的高級應用層，如圖2所示。同時，平臺與外部系統之間通過數據交換實現對接整合。

（2） 制定系統數據標準與編碼規范

如前所述，區域性基礎教育綜合業務管理平臺內的各個業務子系統，不是相互獨立而是相互關聯的。一方面，各個業務系統需要共享學生、教師、學校等基礎數據信息。另一方面，業務系統之間也需要開展各種業務數據交換。因此，必須為平臺建設制定統一的數據定義標準，有效地確保平臺內各業務子系統之間，能夠正常開展數據共享和數據交換操作。平臺數據標準的制定應有三個部分組成：

1）制定基礎數據標準

對學生、教師、學校等核心業務數據表結構的組成數據項進行標準定義，約束平臺內各業務子系統的數據庫設計，方便各業務子系統對學生、教師、學校等基礎數據信息的共享和應用。

2）制定業務數據標準

平臺內有許多業務子系統需要通過數據交換，從其他業務子系統中獲取相應的業務數據信息，以維持本系統業務流程的繼續。例如，學生綜合素質評價系統中有關學生學業評價數據的生成，必須得到來自質量監測分析系統的學生考試數據信息的支持。為這類業務數據制定數據標準，有助于降低業務子系統之間數據交換的技術難度，提高數據交換效率，進而規范此類業務數據的使用。可以根據子系統之間的業務關聯和需要交換的數據內容，選定相應的業務數據表，并對其組成的數據項進行標準化定義。

3）制定數據編碼規范

對基礎數據和業務數據的相關數據項進行編碼，是一項極為重要的工作。它不但涉及平臺內各業務子系統數據取值的規范性，而且還關系到平臺與外部系統實施對接交換數據的可行性。數據項編碼規范的制定，需要以相關行業編碼規范為基礎。對于區域性基礎教育綜合業務管理平臺建設來講，首先應以國家教育部和地方教育部門的相關教育信息化編碼規范為基礎，然后再結合本區域的實際情況，開展數據編碼規范的制定。數據編碼規范的制定，主要涉及編寫數據項的編碼規則以及定義數據項的代碼取值，并形成數據字典。

3.集中平臺管理功能，統一系統基礎管理服務

區域性基礎教育綜合業務管理平臺如同一個容器，可以容納眾多符合標準的教育應用業務系統，并使這些應用業務系統在事務處理及數據共享應用層面實現有效整合。然而，對于整合嵌入平臺的每個業務系統來說，都存在著許多相同的系統用例，例如：系統用戶及組織機構管理、系統用戶登錄身份認證、用戶角色及權限設置等。對于這些具有共性的用例場景，應當構建統一的基礎管理服務，以泛化這些用例的功能實現。

（1）用戶及組織機構管理服務

區域性基礎教育綜合業務管理平臺內任何一個應用業務子系統，都涉及用戶和組織機構的管理問題。各個業務系統的實際用戶，主要是區域內廣大的在編教職人員。所以，如果以區內各類教育機構和在編教職人員作為實體模型，來設計構建統一的用戶及組織機構管理系統，并從人事管理子系統中抽取、載入人員及機構的基本信息，就可以形成用戶及組織機構的基礎管理數據庫。平臺內各業務子系統也就可以從中交換獲取到所需的用戶信息和機構信息，同時也有效地確保了用戶和機構信息在各個業務系統應用中的唯一性和準確性。

（2）單點登錄（SSO）服務

當用戶需要訪問區域性基礎教育綜合業務管理平臺內的應用業務子系統時，應當做到，只要通過一次登錄身份認證進入某個業務子系統后，用戶就可以按其相應的權限訪問平臺內所有其他的業務子系統，無需重復經歷類似輸入用戶名和密碼的繁瑣的身份驗證過程。然而，要實現這一目的，構建的區域性基礎教育綜合業務管理平臺，就應提供基于單點登錄（SSO）方式的統一的用戶登錄身份認證服務。當然，利用單點登錄（SSO）進行用戶身份認證時，其中用于比對的標準用戶信息，必須來自于由用戶及組織機構管理系統所提供的用戶身份信息。

（3）角色權限管理服務

區域性基礎教育綜合業務管理平臺內的任何一個業務系統，都需要定義具備不同操作權限的用戶角色，然后再將定義好的角色指定o要訪問業務系統的不同用戶，從而使用戶在登錄系統后執行與其角色身份相符的操作。為此，可以把這一具有共性的系統功能，當作區域性基礎教育綜合業務管理平臺的一個公用組件進行設計和開發。構建起可以為所有的業務系統，提供統一的角色權限管理和用戶授權管理服務。

三、基于業務數據搭建數據倉庫，實施聯機分析形成教育決策支持

區域性基礎教育綜合業務管理平臺建成投入應用后，包含其中的各個業務子系統，會產生大量的教育業務數據駐留在相應的操作型數據庫中。對這些業務數據進行抽取、匯總、統計和分析處理，可以獲取更有價值的新的數據信息，為區域基礎教育管理與規劃工作提供決策支持。然而要達到這種數據應用目的，就必須通過搭建數據倉庫，實施數據聯機分析處理（OLAP），并進而開展更為高級的數據挖掘分析才能夠得以實現。

1.構建面向教育主題的數據倉庫

面向主題是數據倉庫最重要的特點，它要求數據按照一定的主題域進行組織，以利于后續數據模型的構建和實施數據分析，對業務工作的開展形成決策支持。就教育本身而言，學生的全面成長、教師的專業發展和學校辦學質量的提升，是衡量區域性教育管理工作成功與否的重要標志。因此，為了能夠對區域性基礎教育管理工作提供有效的教育決策支持，我們應該選擇學生、教師和學校為主題，搭建基于區域性基礎教育綜合業務管理平臺的教育數據倉庫。通過從平臺各業務子系統的業務數據庫中，抽取與上述主題相關的數據源（各業務數據庫中的有關數據項），經過清理、轉換和裝載，形成由事實表和緯度表構成的基于多維模型的數據倉庫。

2.實施多維度數據查詢與分析處理

由緯度表圍繞事實表組建構成的數據倉庫，是一種基于多維數據模型的數據倉庫。這種數據倉庫不但可以被用于查詢和報表方式的信息處理、開展OLAP數據分析，而且還可以通過數據挖掘完成知識發現，從而為教育行政管理提供科學有效的決策支持依據。

四、區域性基礎教育綜合管理平臺設計及應用案例

上海市黃浦區教育局開發構建的“黃浦區教育數據中心系統平臺”，就是一個典型的區域性基礎教育綜合業務管理平臺（圖 3 為平臺主頁面）。它的規劃與建設充分地體現了上文所講的，關于區域性基礎教育綜合業務管理平臺建設的三大建設要點。同時，在平臺的設計開發過程中，我們也專門就教育數據倉庫構建、實施數據聯機分析處理和開展教育決策支持，進行了深入的探究和實踐，并形成了具體的應用模式。

1.開展平臺建設需求分析，確定平臺建設愿景目標

“黃浦區教育數據中心系統平臺”的規劃和建設，是一項區域性的教育信息化系統建設工程，平臺的建設以學生全面成長、教師專業發展和學校教育創新為核心，整體規劃、規范建設、全面部署。在平臺建設初期，黃浦區教育局專門開展了平臺建設的初始需求調研工作，重點了解區內基層學校、教育管理職能機構（教師進修學院、招生辦、基建站等）和教育局機關各職能科室對平臺建設的要求。通過分析獲取的各種需求，梳理確定了“黃浦區教育數據中心系統平臺”建設的總體目標與愿景：

（1）建立黃浦區教育業務數據標準，規范區教育業務系統建設。

（2）構建“黃浦區教育數據中心系統平臺”，實現區教育業務數據的有效集成應用，完成各類區教育業務系統的全面整合。

（3）通過科學分析、綜合利用平臺運行后生成的各類教育業務數據，為黃浦區教育局的教育行政管理和教育規劃決策，提供科學可靠的參考依據。

2.分層定位系統實現功能，整體規劃平臺框架構成

從平臺功能實現角度看，黃浦區教育數據中心系統平臺由教育應用業務系統、教育決策支持系統和基礎管理服務系統三層構成：

（1）教育應用業務系統

各項教育業務功能的實現，是黃浦區教育數據中心系統平臺的建設重點。從系統功能框架構成來看，平臺的核心組成部分是一個由學籍管理系統、人事管理系統、資產管理系統、財務管理系統、教育局辦公系統、學生綜合素質評價系統、教師專業化發展管理系統、學業質量監測分析系統等多個業務子系統構成的教育應用服務系統。而黃浦區教育數據中心系統平臺建設的首要任務，就是要開發構建各個教育應用業務子系統，并將它們整合在一起，為區內廣大教育用戶提供統一的集成應用服務。圖 4 顯示的是黃浦區教育數據中心系統平臺內各個應用業務子系統的工作界面。

當然，要實現各業務子系統的全面整合，就必須先行制定詳實的軟件建設技術方案和系統數據引用標準，以便統整平臺內各個業務子系統的建設和集成，有效地實現平臺內數據信息的共享應用。為此，在平臺建設之初，我們就專門研究編寫了《黃浦區教育數據中心系統平臺總體建設方案》和《黃浦區教育數據中心系統平臺標準與規范》。前者重點確定了平臺建設的總體架構和技術路線，明確了平臺內各類業子務系統的主體實現功能和相互之間的關聯關系；后者主要是對平臺的數據標準與規范進行定義，并對各類系統服務的接口標準與使用規范進行了說明。

（2）教育決策支持系統（EDSS）

在黃浦區教育數據中心系統平臺的框架構成設計中，位于頂層的教育決策支持系統（EDSS）由數據倉庫、數據分析工具和分析結果展示三個部分組成。首先， 教育決策支持系統從平臺各個業務數據庫中抽取、轉換、裝載各類數據信息，構建起面向學生、教師和學校為主題的數據倉庫。然后，利用OLAP工具或數據挖掘工具開展數據查詢和挖掘分析處理。最后，向用戶呈現查詢分析結果。教育決策支持系統的建成，為教育局開展教育管理工作，提供了科學、可靠的決策依據。圖 5 顯示的是通過該系統實施的一項有關區內學生學業成績與體質健康的相關性挖掘分析。該項分析展示了學生學業水平與體質狀況的潛在聯系，并為區內學校正確引導相關學生群體開展體育鍛煉活動，提供了科學的決策依據。

（3） 基礎管理服務系統

從信息化應用軟件平臺建設的角度來看，黃浦區教育數據中心系統平臺同樣也應具備系統用戶管理、角色權限管理、統一認證服務等各種基礎管理服務功能。我們專門設計開發了一個名為HPEMGNT的基礎管理服務系統，并將它作為中間層，為整合嵌入黃浦區教育數據中心系統平臺的各個教育業務子系統，提供包括用戶組織機構管理、人員角色權限設置管理以及用戶單點登錄（SSO）認證等各種基礎管理服務。HPEMGNT的建成和運行，有效地實現了平臺內各業務子系統在基礎管理服務應用上的整合與統一。圖 6 顯示了基礎管理服務系統HPMGNT的用戶授權功能。

3.選型數據倉庫及數據分析技術，搭建教育決策支持系統（EDSS）

黃浦區教育數據中心系統平臺的整體開發采用了Microsoft 技術，其所有的應用業務子系統都是基于B/S結構的Web應用。針對整個系統的數據庫訪問技術選型，則選用了Microsoft SQL Server 作為數據庫服務器。為此，我們選用了微軟數據庫產品SQL Server的數據集成服務工具（SSIS）、數據分析服務工具（SSAS）和基于SharePoint的商務智能分析工具（Power BI），設計構建了位于整個平臺上層的教育決策支持系統（EDSS）。以下是有關如何利用教育決策支持系統（EDSS），開展聯機分析處理（OLAP），并獲取查詢分析結果的實施步驟：

（1）利用SQL Server 集成服務（SSIS）對操作型業務數據庫中有關學校、教師和學生的業務數據實施抽取、清洗、轉換并加載至數據庫，創建用于搭建數據倉庫的事實表和維度表。其中，事實表內記錄的是學校、教師和學生的數據記錄。然而，學校、教師和學生的數據記錄，又是由基本數據項和擴展數據項所構成，而緯度表內記錄的則是學校、教師和學生的擴展數據項所τΦ氖糶允據記錄。

（2）繼SSIS完成了針對業務數據的ETL操作后，再利用SQL Server 分析服務（SSAS）創建多維數據集。使眾多的擴展信息緯度表圍繞著學校、教師、學生的中心實事表，構建起面向學校、教師和學生為主題的數據倉庫，并據此形成了多維數據挖掘分析模型。

（3）利用SharePoint PowerBI 工具，連接構建的面向主題的數據倉庫，實施多維度數據查詢，形成查詢統計報表，實現聯機分析處理過程（OLAP）。圖7 所展示的就是關于區內不同學制（高中、初中、小學等）、不同年齡段的男、女教師，針對三類主要學歷（大專、本科、研究生）人數分布情況的多緯度聯機分析查詢實例。

五、總結

區域性基礎教育綜合管理平臺的建設和應用，可以使教育業務管理工作更趨規范和高效。同時，對于平臺運行后積累生成的大量的教育業務數據，通過開展構建數據倉庫、聯機分析處理和深度挖掘分析，可以獲取更有價值的知識信息，為教育業務管理和規劃決策提供科學依據。然而，要達到上述建設應用目標，就必須從獲取平臺建設需求、制定數據標準與技術規范、整體規劃平臺架構設計和統一構建基礎管理服務系統幾個方面入手實施平臺建設。并以此達到整合各類區教育業務系統，實現教育業務數據共享應用之目的。繼而開展教育業務數據的深度分析，形成教育決策支持，使區域性基礎教育綜合管理平臺，成為具有真正實用意義的教育大數據平臺。

參考文獻：

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Key words: agricultural meteorological services; Comprehensive meteorological observation; Capacity building

中圖分類號：S165文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

引言

我國是一個農業大國，同時也是一個氣象災害頻發的國家，氣象部門本身就是個面向社會和公眾的服務部門，氣象為農業服務是氣象服務的首要方面。氣象與農業、農村、農民關系密切，農村是氣象工作最廣闊的領域，農民是氣象服務最廣大的對象，氣象服務雖然不能直接創造物質財富，但在生產中是不可以缺少的要素，是防災減災、趨利避害的重要手段。隨著以自動氣象站和新一代天氣雷達為主要標志的現代氣象綜合觀測體系的快速推進，綜合氣象觀測在現代氣象業務服務中發揮出了越來越重大的作用。同時，面對新形勢、新挑戰，對于今后一個時期如何進一步加強綜合氣象觀測迫切需要我們早作思考，早作謀劃。

一、縣級農業氣象服務主要內容及發展趨勢

1、縣級農業氣象服務主要內容

我國現代農業氣象服務體系已經形成并得到發展，通過災害性天氣預報服務、人工增雨服務、農業防災減災服務、農業氣象情報和預報服務，每年部創造重大經濟和社會、生態效益。氣象部門為農業服務主要目的是防災減災，增產增收，改善生態環境。目前服務的主要內容如下：

（1）、提供災害性天氣預報。為農業部門及廣大農民提供旱、澇、低溫、霜凍等災害性天氣的長、中、短期預報，提示農民在氣象災害到來之前做好防災準備。

（2）、提供防災、減災的農業氣象決策依據。根據所研究的成果，提供抗旱、抗低溫、防霜等技術和措施，提供災情信息。

（3）、農業氣象監測。利用衛星遙感和地面農業氣象網數據，提供作物長勢、災情、土壤水分、天氣氣候條件等農業氣象監測和預測信息，并分析氣象條件利弊，提出趨利避害的農業生產管理建議。

（4）、提供作物生長及農業氣象產量預報。提供播種、施肥、發育期、收獲期預報。根據作物長勢、面積及氣象條件，進行農作物產量預報，定期向國家及省市提供預報結果，從而為農業經濟發展服務。

（5）、農業氣候資源分析及區劃。每隔幾年對全國各地農業氣候資源進行系統分析，并進行分區，服務于全國農業結構調整和區域化農業生產發展。

（6）、人工影響天氣。每年春季進行人工增雨飛行作業及人工防雹作業，防御災害性天氣對農業生產的不利影響，在全國防災、減災中發揮著重要作用。

（7）、森林防火服務。開展森林、草原火險氣象預報，用氣象衛星監測森林、草原火情。

（8）、為生態建設服務。生態環境變化與天氣氣候條件有直接關系，氣象部門可提供對生態變化的監測結果，并提供與生態有關的氣候環境變化資料及氣候論證，為生態環境建設提供基礎依據。

2、我國農業氣象服務發展趨勢

（1）、發展農業氣候資源開發利用新技術

建立一批農業氣候資源、森林與濕地氣候資源、草原氣候資源等開發示范基地。加強特色農業、精準農業、設施農業的氣象科研與應用服務能力，為區域經濟社會發展提供及時、可靠的決策依據，為農民致富增收提供示范服務。以區域農業氣候資源合理開發利用為主線，研究區域農業自然資源的生產潛力及優化布局，進行農業自然資源的分區、分類及評估；為區域生態農業產業結構布局調整、農民致富增收提供氣象保障服務。

（2）、進一步加強農業氣象基礎理論研究

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【Abstract】 Objective Comprehensive nursing intervention in night among patients with COPD curative effect.Methods 78 cases COPD patients were randomly divided into group and control group every 39 cases. Both groups take routine therapy and general nursing. Group based in general care to comprehensive nursing intervention.Results Experimental results in pulmonary encephalopathy, heart failure rate are relatively good effect in control group （P

【Key words】 chronic obstructive pulmonary disease； Comprehensive nursing intervention； Clinical observation

慢性阻塞性肺疾病（chronic obstructive pulmonary disease,COPD）是一種具有氣流受限特征的肺部疾病，氣流受限不完全可逆，呈進行性發展。據世界衛生組織統計，COPD在各類致死疾病中居第6位，占呼吸系統疾病死亡總數的20%［1］。COPD是老年人得的多發病、常見病，病情長易反復，患者易產生焦慮和沮喪等心理。夜間由于各種因素的影響，容易忽視對患者病情的觀察和護理。文獻［2］報道，COPD夜間死亡率明顯高于日間。為了探討綜合性護理干預對夜間COPD患者的療效，筆者對實驗組患者在常規治療和護理的同時給予護理行為干預，比較兩組患者在干預前后并發癥發生情況。現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 2007年1月～2008年12月本科室共收治COPD患者78例，其中男62例，女16例，年齡35～87歲，平均61歲。均符合慢性阻塞性肺疾病診斷標準［3］。入選患者依據就診順序隨機分為實驗組和對照組各39例，實驗組男30例，女9例，平均年齡63歲;對照組男32例，女7例，平均年齡59歲。兩組患者在性別、年齡、文化程度、經濟狀況、病情、日常氧療情況、氧療知識等方面差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 兩組病例均接受常規治療（抗感染、解痙平喘、祛痰止咳、吸氧）和一般護理。實驗組患者在一般護理的基礎上采取了綜合性護理干預措施。具體方法如下。

1.2.1 認真落實病情交接班制度及危急情況的處理措施 夜間護士應認真做好床邊交接班，了解患者日間病情，重要的生化檢查及動脈血氣分析結果及心理狀況，做到心里有數。同時做好危重患者的搶救準備工作，如準備好常用急救藥品、吸痰器、氣管插管和氣管切開包等。

1.2.2 做好心理護理 COPD患者因長期患病，極易形成焦慮和壓抑的心理狀態。因此護理人員應與患者建立良好的護患關系，耐心地聆聽患者的敘述和解答提出的問題，利用健康教育的機會，疏導其心理壓力，增強其戰勝疾病的信心，使其心理處于接受治療護理的最佳狀態。

1.2.3 正確合理的氧療 COPD患者夜間常存在一定程度的低氧血癥。故氧療為綜合護理的重要環節，也是COPD患者的長期的治療措施。因此：（1）應向患者明確指出,氧療是屬于藥物治療的一種方法,應遵從醫護人員的指導,正確合理使用氧氣。（2）向患者及家屬說明低流量吸氧的重要性，不可隨意調節氧流量，甚至自行停氧。夜間持續低流量給氧,吸氧時間>15 h/d，氧氣流量1～2 L/min,使氧濃度達到25%～29%。（3）教育患者不能長時間高流量吸氧,以免引起CO2潴留及氧中毒，并做好出院后的家庭氧療指導。（4）對吸氧感覺有異味患者可告知異味來自一次性塑料吸氧管,醫用氧氣本身是無色、無味,不含雜質的，對人體有益無害。

1.2.4 加強病情觀察 COPD患者由于肺功能逐漸減退，睡眠時肺泡通氣減少，病情往往在夜間加重，因此值班人員應勤巡視。嚴密觀察神志、面色、生命體征和缺氧等癥狀。尤其是呼吸的頻率、節律、幅度的改變以及SaO2（血氧飽和度）的變化，必要時進行動脈血氣分析，以便更好的調節氧流量或氧濃度，保證氧療效果，防止氧中毒和CO2潴留。如患者出現意識模糊、嗜睡或煩躁不安、興奮，往往是肺性腦病的早期表現，須及時報告醫生，積極配合搶救。

1.2.5 保持呼吸道通暢 睡眠時回心血量增加及因臥位的關系使膈肌上移，指導患者取半臥位，從而減輕呼吸困難，以利于呼吸道通暢。教會患者咳痰技巧，督促患者隨時咳痰，保持呼吸道通暢。睡前和半夜醒來時也要適當飲水，以利于痰液稀釋，降低氣道阻力，減輕呼吸困難。必要時護士或家屬協助給予患者胸部叩擊和引流，有利于痰液排出，降低低氧血癥的發生率。無禁忌證者每日可飲水2000 ml。

1.2.6 合理排班，保證夜間護理質量 本病區夜間只有1名護士值班，不僅負責全病區患者的治療護理工作，而且還要隨時準備收治急診入院的新患者。因此在管理上應克服護理人員短缺因素，實行了彈性排班，加強了夜間護理的力度，大大緩解了護士的壓力，提高了夜間護理質量，達到延長患者生命、提高生活質量的目的。同時護理人員須加強業務學習和護理操作技能的訓練，對于病情變化能作出迅速準確的判斷，以便更好的搶救患者。

1.3 統計學處理 所有資料用SPSS 10.0軟件進行統計學分析，采用t檢驗，以P

2 結果

干預前后兩組患者夜間并發癥發生情況比較，具體見表1。

表1 干預前后兩組患者夜間并發癥發生情況比較 ［n,n（%）］

注：與對照組比較,*P

3 討論

慢阻塞性肺疾病（COPD）是嚴重危害人類健康的慢性常見病，患者多有年齡大、反復發作、感染不易控制，疾病遷延不愈，治療效果差的特點［4］。據WHO估計，在未來的幾年中，COPD將取代肺結核和呼吸道感染，成為呼吸系統疾病中致死和致殘的第一大原因，居所有疾病死亡率的第5位［5］。由于該病是一種以不可逆的氣流受阻為特征的疾病，氣流受限進行性發展，導致心肺功能不斷下降，最終引起死亡。

本研究結果顯示，干預前對照組患者夜間并發癥的發生率明顯高于實驗組（P>0.05）。主要原因有：COPD患者夜間呼吸中樞興奮性降低，迷走神經張力增高，患者通氣功能減弱，大腦皮層對呼吸中樞的調節功能相對下降，加上夜間咳嗽反射減弱，呼吸道分泌物阻塞氣道，影響呼吸功能，促使發生或加重呼吸衰竭。有研究顯示，在早期發生的肺性腦病的病例中，夜間發生肺性腦病的病例占61.7%［6］。夜間睡眠時，回心血量增加及因臥位的關系使膈肌上移，壓迫和加重心臟的負擔，容易促使右心衰竭發生或加重；另外腦部血流相對緩慢，可加重腦缺氧的程度，導致肺性腦病的發生。患者熟睡后，鼻塞、鼻導管脫落，吸氧管受壓，部分患者有睡眠呼吸障礙（11例），均可引起低氧血癥。低氧血癥可增加竇房結與房室結副交感神經的張力及心室交感神經的張力，可引起心率失常，嚴重者可導致猝死［7］。

本研究結果顯示，護理干預后實驗組患者夜間并發癥的發生率明顯低于對照組（P

由于COPD患者夜間病情的特點與日間不同和各種因素的影響，夜間容易成為病情觀察和護理的薄弱環節。對夜間COPD患者實施有效的綜合性護理干預，可有效預防肺性腦病、心力衰竭等并發癥的發生，提高了患者的生存率和生活質量。因此，加強COPD患者夜間病情觀察與護理是減少COPD患者夜間的急性發病次數、減輕發病癥狀、降低死亡率的根本保證，在把握搶救時機，挽救患者生命，降低死亡率等方面具有重要的意義。

參 考 文 獻

［1］ 羅曉鳳，任輝.慢性阻塞性肺疾病是值得關注的疾病.國外醫學護理學分冊，2003,22（3）：112.

［2］ 孟繁英，時迎俊，張新華.長期夜間氧療對慢性阻塞性肺疾病的療效觀察.河北醫學，2003,11（9）：972.

［3］ 中華醫學會呼吸病慢性阻塞性肺疾病學組.慢性阻塞性肺疾病診治指南.中華內科雜志，2002,41（9）640-645.

［4］ 郝建，彭曉露，陸學丹，等.COPD患者伴肺性缺氧與肝功能損害的相關性研究.臨床肺科雜志，2007,12（8）：835.

［5］ 劉東平.目前對COPD認識與研究進展.中華內科學雜志，2005，24（2）：64-68.

篇13

培養應用型人才是高等教育由精英教育向大眾化教育轉變的產物，是社會經濟發展的要求。在這一背景下，公共事業管理專業因其自身的學科屬性以及與經濟社會發展的緊密貼合性，必然要走出傳統的“精英教育”的辦學理念、“研究型”的辦學模式和“學術性”的人才培養模式，必然走向應用型人才培養的發展路徑，以培養面向地方、服務基層的本科層次的應用型人才為目標。

作為一所地方普通院校的一個普通專業，在目前高校擴招、畢業生激增的大背景下，畢業生的就業競爭力可想而知。因此，差異化、特色化的人才培養模式成為必然的選擇。著重培養研究型人才對于普通的地方院校而言沒有優勢，因此我們在人才培養模式上確定了應用型、差異化分類培養的思路，人才培養定位應是基于基層需要的高素質的應用型人才。

一、行政管理綜合實訓的重要意義

應用型公共事業人才培養模式就是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以適應社會需求為目標，以培養技術應用能力為主線，設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，優化和整合專業教學計劃，努力為社會培養綜合素質較高、適用面較寬、技術應用能力較強的應用型公共事業管理人才。應用型人才不僅需要掌握較深的理論知識，而且要有較強的實際動手能力。公共事業管理專業學生行政管理綜合實訓教學的應用，樹立了新的實踐教學理念，使公共事業管理專業大學生更加適應未來職業需求，提高實踐能力，掌握真本領，為特色應用型公共事業管理人才的培養發揮重要的作用。

行政管理綜合實訓中包括：Office操作、會議籌備及情境模擬以及行政助理工作實訓三大模塊。實訓中的內容在學生未來的工作中都有著很強的實用性，而學生們恰恰在這些方面比較薄弱。因此，行政管理綜合實訓的應用，對于特色應用型公共事業管理人才的培養，對于學生提高實踐能力、提升就業技能具有積極的意義。

二、行政管理綜合實訓的教學目標

根據應用型公共事業人才培養模式的要求，以及社會用人單位的人才需求，確定了學生行政管理綜合實訓教學目標。應用型本科教育既不同于傳統本科培養技術科學型和工程技術型人才的模式，也不同于應用型專科教育培養工程應用型人才的模式。應用型本科人才的培養目標應該是――適當拓寬專業面和知識面，加強基礎理論知識教學以及人文社科等素質教育，培養學生的創新精神和實際工作能力，即培養具有一定的基礎知識理論、具有較高的綜合素質、具有較強的實踐能力和適應性，具備解決工程實際問題能力的現場工程師。簡言之，我們應當做到“兩個確保”，一是確保用人單位“能用、快用、好用”；二是確保人才自身的可持續發展。

三、行政管理綜合實訓教學內容的選擇

根據行政管理綜合實訓的教學目標，我們對行政管理綜合實訓的教學內容進行了精心的設計，將為期兩周的實訓分成三個模塊。

1.Office操作模塊

現代大學生的電腦知識的普及率雖然很高，但學生們僅限于上網和聊天，對辦公軟件的使用還停留在初級階段，甚至連畢業論文的排版都不能獨立完成，因此，行政管理綜合實訓三大模塊中的Office操作對學生來說非常實用、非常新鮮。Office操作以任務導向的方式給學生設置了若干題目，讓學生通過學習Word、Excel、PowerPoint中最常用、最實用的軟件功能來完成相應的任務。其中包括Word中的如何進行頁面設置、如何插入目錄、如何設置標題樣式、如何分割文檔、如何制表、文檔結構圖的應用、并排比較的使用等常用功能；Excel中的條件篩選、求和、求平均值、排序、分類匯總、合并計算、圖表的制作、常用函數的應用等常用功能；PowerPoint中的幻燈片母板的設計、動畫方案、插入影片和聲音、超級鏈接、幻燈片切換等常用功能。

此模塊對于即將要進行入畢業論文撰寫的大四學生來說，是一個非常好的學習機會，可以使學生輕松進行論文的寫作與排版。

2.會議籌備情境模擬模塊

會議在社會中的應用十分廣泛，大到國際爭端，小到基層的具體問題，常常要通過會議去解決，而籌備會議將考查工作人員的綜合能力。學生畢業之后都可能要協助領導進行會議的籌備工作。會議籌備是一項非常繁雜的綜合性工作，它鍛煉學生的溝通能力、協調能力、文字處理能力、文字寫作能力、計劃組織能力、綜合指揮能力、分工協作能力等。會議籌備情境模擬模塊將學生進行分組，分別進行會議的籌備工作，完成會議策劃書，并相互配合模擬演練，以檢驗會議籌備工作的成效。此模塊學生間既有競爭，又有合作，可以充分調動起學生的參與積極性，提高多項能力。

此模塊第一步驟要求學生進行會議方案策劃，其中包括：（1）會議方案策劃分解――確定主題、確定會議時間、地點與規模、確定會議議程、確定小組分工；（2）會議材料準備――撰寫會議通知、各種確定發言專題內容、調查數據（材料）分析、撰寫發言稿；（3）書面文稿處理――文字輸入、編排設計、文稿編號、文稿校對，繕印、打印、裝訂、材料發放。第二步驟，模擬演練會議召開。掌握會議組織的全方位內容，掌握會議期間的組織、協調、服務工作的基本要求，學會合理控制與調節會議節奏與氣氛，做好會議文書工作。其中包括：（1）會前布置、準備――議題、會議方案審核、會場布置；（2）會議組織控制――會議主持人確定與表演、小組發言人角色扮演、自由發言等。（3）會務服務與材料整理――資料發放規范訓練、茶水服務，禮儀訓練、會議記錄等。

此模塊將考查學生文字組織與事務分析能力、應用寫作能力、溝通協調能力、調查研究能力、Word處理能力、計劃組織能力、事務處理能力、事物分析判斷能力、會務處理能力、審美與效率意識培養、語言表達能力、臨場應變能力、會務控制能力、會議控制能力、服務質量意識、分工協作能力、秘書常用技能等。

3.行政助理工作實訓模塊

公共事業管理專業的學生畢業后一部分要進入到公共部門擔任行政助理或擔任秘書，而大部分學生都會成為辦公室人員或領導下屬，這就必不可少地會從事行政助理相關的工作。因此，行政助理實訓模塊將精選辦公室工作中40個案例，以及小的情境模擬實訓內容，涉及人際關系、交流溝通、上司辦公室的管理、接打電話、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差準備工作等，將以案例分析、情境模擬的形式介紹相關知識，提升學生迅速進入角色、適應新工作的能力。

行政助理實訓模塊將精選辦公室工作中40個案例，以及小的情境模擬實訓內容，涉及人際關系、交流溝通、上司辦公室的管理、接打電話、接待客人、信息工作、上司的日程安排、上司出差準備工作等情境，每個案例均給出了大家常做的五種做法，將以案例分析、情境模擬的形式分析最佳答案、介紹相關知識，提升學生迅速進入角色、適應新工作的能力。

四、行政管理綜合實訓教學方法的設計

行政管理綜合實訓的教學方法將采用最優的易于學生接受的任務導向式教學法、情境模擬教學法、案例分析教學法等多種教學方法相結合，并在實踐過程中，采用團隊協作和競爭實訓模式、角色扮演實訓模式、體驗式訓練實訓模式、方案設計模式、模擬仿真模式等，以增強實訓的效果，達到教學目標。

特色應用型公共事業管理人才培養模式下行政管理綜合實訓的實踐是在新形勢下公共事業管理人才培養過程中一種新的實踐嘗試，我們希望通過實踐研究總結出適合公共事業管理人才培養的新的實踐教學模式。參考文獻：

[1] 馬曉燕，吳丹.公共事業管理專業實踐教學體系改革初探――以山東交通學院公共事業管理專業為個案[J].當代教育科學，2014，（1）：57-59.

[2] 嚴圣明.公共事業管理人才培養創新模式研究――基于新舊專業目錄比較的角度[J].福建江夏學院學報，2014，（1）：112-117.

[3] 胡忠培，等.公共事業管理專業大學生的就業預期與現狀分析[J].中國衛生事業管理，2010，（2）：116.