引論：我們為您整理了13篇生態環境方面的建議范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、認真謀劃保障生態文明建設措施

該院印發了《的工作職能分配》落實各分管領導和科室的任務和責任，明確工作內容，即嚴厲打擊破壞綠色產業發展、濫伐盜伐林木、非法占用農用地、污染水資源等破壞生態環境資源刑事犯罪；嚴格查處在生態環境保護領域負有監管職責和偵查職責國家工作人員的職務犯罪；健全生態環境保護領域行政執法與刑事司法的銜接工作機制；加強對破壞生態環境刑事犯罪的立案監督和審判監督加強對生態環境違法行為的民事行政訴訟監督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時向政府有關部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領導的高度重視，今年2月底，該縣組成聯合執法組對河段采砂進行整治，炸毀了非法采砂船只，并下撥400萬元修復河道，有效地保護了漓江流域生態。

二、加大懲治和預防生態環境資源犯罪力度

一是嚴厲打擊破壞生態環境多發性犯罪。認真履行批捕、職能，堅決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點保護植物、非法占用農用地等破壞環境、危害生態的刑事犯罪，嚴格把握好證據審查關、事實認定關、法律適用關、定罪量刑關，提升案件辦理的質量和效率，保持懲治破壞生態環境犯罪的高壓態勢。2014年以來，共破壞生態環境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態環境領域中的職務犯罪。依法查辦發生在生態環境建設項目審批、環境保護監管執法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務犯罪案件，依法查處行政執法部門不作為、亂作為、慢作為等導致的生態環境破壞案件，及時介入重大環境責任事故調查，依法查辦事故背后國家機關工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調查涉及環境生態領域的貪污賄賂職務犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態文明建設了提供有力的法治保障。對重大生態環境工程建設的資金撥付、招標投標等關鍵環節進行介入預防、跟蹤監督。全市結合執法辦案，向發案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關部門采納回函。依托“送法進機關”“職務犯罪預防五進”活動，組織預防干警結合真實案例，深入林業局、環保局、國土局等部門為500多余名機關工作人員開展有針對性的職務犯罪預防警示教育，增強其規范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報宣傳周”等活動，通過設置咨詢臺、擺放展板、發放資料等方式，向群眾宣講與日常生產生活密切相關的生態環境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認識和舉報生態環境資源保護領域違法行為的意識和能力。

三、完善保護生態環境資源工作機制

一是強化“兩法”銜接常態機制。制定并實施《關于加強環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作的實施意見》，與環保、林業等8個部門分別召開環境保護行政執法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機制、共同打擊破壞環境資源犯罪的主題，對案件移送、證據收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等方面的認識分歧和問題進行探討，提出建立聯席會議、情況通報、信息共享、適時介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監督關系，努力形成推動兩法銜接常態化的工作機制。三是健全立案監督機制。將檢察監督關口前移，對行政執法機關開展的整治群眾反應強烈、損害群眾健康的突出環境問題專項活動，適時派干警介入參與、及時跟進，深入到執法一線，依法監督糾正農業、水利、林業、國土、環保等行政執法機關以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時，督促相關部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時向公安機關移送，確保破壞生態環境刑事犯罪行為得到及時有力查處。如龍勝縣作為全國7個森林旅游示范縣之一，境內楠木、紅豆杉等國家保護的珍貴樹木較多，為有效保護縣內的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業局發出加大宣傳力度，設立珍貴植物保護警示牌和加大執法力度等檢察建議。該建議得到林業部門的采納，對縣境內的古樹名木進行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護，共對3570株古樹名木進行了掛牌保護。此外還與當地林農簽訂管護協議，發放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進生態環境保護工作規范化

一是加強對訴訟活動的監督。堅持區別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴厲打擊嚴重破壞生態資源刑事犯罪，又對犯罪情節輕微、社會危害性不大的堅持從輕從寬處理。二是加強對行政執法活動的監督。加強行政執法和刑事司法銜接工作，監督行政執法機關移送破壞生態資源刑事案件。發揮檢察建議的作用，促進行政機關嚴格執法。開展生態文明建設為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關生態文明建設方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規，鼓勵群眾舉報破壞環境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護生態意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進單位活動。

參考文獻

[1] 楊曉蓉；從“蘭州自來水苯污染案”談公益訴訟中的公民主體[J].法制博覽.2016年16期

[2] 王冰；消費者公益訴訟制度建立的必要性[J].法制博覽.2016年15期

篇2

第一，保證安全農產品生產的四個環節，建立農產品安全管理的五個體系。在安全農產品的生產中，要保證最佳生態環境，農業投入品達到安全標準，實行清潔生產，產品的加工、儲存、包裝達到安全標準四個環節。要建立健全農產品的安全標準、監督檢測、質量安全執法、質量安全認證、質量安全市場五個體系。

第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農產品的生產成本。

第三，可持續地利用自然資源，要發展現代生態農業，做到物質循環使用，能量平衡開發，采取與環境友好的作物生產方式。

第四，拓寬農業發展領域，開發能源農業和化工農業。

吳曉青委員以“關于生態環境保護與建設的幾點建議”為題，從分析云南省生態環境的現狀，總結生態環境保護與建設的經驗教訓，就我國新世紀生態環境保護與建設闡述了意見和看法。

他總結我國多年來在生態環境保護方面的經驗教訓，得出幾點啟示：第一，生態保護與建設多部門分割的管理體制，已不能適應新時期生態環境保護與建設的需要。新時期生態環境保護與建設必須從實際出發，放棄部門利益，順應發展的需要，切實解決管理體制不順的問題。第二，生態保護與生態建設要平衡發展。第三，生態環境保護與建設要與經濟社會發展目標協調。第四， 自然保護區由政府單一管理的模式，已不適應新時期生態環境保護與建設的需要。保護自然保護區的建設和管理，需要全社會的重視、全民的參與，才能達到保護的目的。第五，環境保護部門要發揮生態保護與建設的主導作用。不僅要履行“統一規劃、統一法規、統一監管”的職能，加強生態保護工作的領導、監督和管理，同時還要參與生態建設的綜合協調和服務。

他認為，為有效推進生態環境保護與建設，從根本上改變我國的生態環境面貌，必須推進以下五個方面的工作：

第一，改進和完善生態環境保護與建設的管理機制。

第二，推進生態環境保護與生態建設的全面發展。

第三，生態建設要與人民群眾的經濟發展特別是貧困地區老百姓的脫貧致富相結合。

第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環保志愿者隊伍的力量。

第五，引進和推動自然資源管理模式的轉變。

吳曉青委員還介紹了我國當前環境保護的現狀和形勢，以及相關的對策。

蔡建成委員以“三峽庫區生態環境保護與建設問題”為題發言。

隨著長江三峽水利工程的進展，三峽庫區的生態環境問題越來越受到國內外的廣泛關注。他針對目前三峽庫區的生態環境現狀，分析了存在的問題，提出了建議和具體措施。

他認為，目前三峽庫區仍然面臨嚴峻的污染問題，表現為：一，庫區廢水達標率低，污水處理設施嚴重不足，水體污染趨勢加重；二，庫區生活垃圾、工業固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫區由于各個支流沿江城鎮的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現象普遍，水污染問題日趨嚴重。目前三峽庫區及其上游生態環境惡化存在的主要問題是：一、水土流失嚴重，河流含沙量高；二、生態環境退化現象普遍。

為此，他提出對三峽庫區生態環境建設的建議，并提出實施建議的具體措施。

第一，必須統籌庫區、影響區和上游區的水污染防治和生態保護工作。三峽庫區應在大規模削減現有污染的基礎上，合理控制人口規模，嚴格控制不合理的開發活動，禁止新建污染嚴重的企業。影響區應以水質改善為重點，加大污染防治和工業結構調整力度。上游區在控制水體污染的同時，重點加強生態環境保護工作，減少泥沙人河量。

第二，生態環境保護的重點是控制三峽庫區上游的水土流失，減少入庫的泥沙量。優先實施國家天然林保護工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過建立自然保護區、生態示范區、生態功能保護區和重點資源開發監管區，采用適當措施，使三峽庫區及其上游水土流失重點區域得到強制性保護，盡快恢復原有的生態環境。

錢弘道委員引用“外部不經濟性”理論，從經濟和法律的角度分析了生態環境保護。

空氣、河流、海洋和森林都是生態環境財富，生態環境是關系到全體社會成員福利的公共財產。這些公共的財富被少數人的生產行為所侵害，使得生態環境污染和破壞日益嚴重。外部不經濟性是由廠商在生產和經營過程中所造成的對環境的損害和資源的破壞。廠商在生產和經營過程中對生態環境產生的外部不經濟性與企業的生產經營成本和收益沒有直接的關系，這種不經濟性未計人企業的生產成本，而被轉移給了社會，即全體受害的社會成員承擔了少數企業對生態環境的損害結果。

他認為，生態環境污染問題源于兩個基本因素：一是沒有人擁有產權或沒有人強迫他們處于被污染的生態環境中；二是正在被污染的生態環境具有集體消費特征。

隨著經濟的發展，負外部性正逐漸發展為巨大的威脅，這就要求政府必須進行積極的干預，控制外部性。現實生活中，解決外部性問題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補助、頒發經營許可證等辦法。

他認為，沒有法律的保護，生態環境的發展無從談起。從經濟分析角度講，法律在生態環境的保護中應當起一個降低成本、提高收益、促進資源使用效率的作用。

他介紹了利用稅收控制污染的優點，一是可以給污染者提供激勵，促使其尋求改進的方法和手段來避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產成本(污染成本)轉嫁給其他人。他認為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優越性。它不要求管理機構衡量包含在稅金中的遵守污染控制標準的成本，而只是估計減除污染的收益，這使稅收不像排污標準那樣容易出現錯誤。

茍少華委員分析了當前在食品、住房裝修等生活中使用的化學產品的污染問題，闡述了化學工業與生態環境建設的關系。

20世紀是化學工業蓬勃發展的世紀，上個世紀中葉，由于化學品產量的劇增，化工產品種類的增多，其對人類健康的危害性和對環境、生態的破壞也逐漸暴露出來。

我國人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開放以后，雖然國民經濟每年以高增長率速度持續發展，但經濟格局仍以粗放型經營為主，不僅造成能源和資源消耗強度巨大，還帶來了嚴重的環境污染問題。伴隨著我國化學工業的經濟規模擴大，其帶來的危害如環境污染和危害健康實例不斷出現。他結合國外環保治理經驗和教訓以及我國現階段的經濟特征，對協調好化學工業發展和保護生態環境的關系提出建議：

一是要合理立法和嚴格執法，使環境治理工作納入法制管理軌道；二是加強行業管理，規范企業生產過程。隨著我國加入WTO，如何以國際通用標準進行行業管理，規范企業生產行為，監督市場產品，已是我國環保工作中急需解決的重要問題；三是大力宣傳環保理念，提高全民環保素質。建議將有關環保方面的知識納入全民義務教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵科研人員開發新技術對于治理生態環境是十分重要的。

另外，張季綸委員介紹了國外的“環保警示教育”，提出環保不僅是政府和企業的意識問題，強制性的環保措施是針對當前環境惡化的形勢的，而環保教育才是永恒的、持續的。應著眼于提高全民的環保素質和意識，從基礎教育、專業教育和全民教育人手，將環保滲透到教育的各個方面和學科當中，環保教育的立法需要加以重視。

倪晉仁委員提交了題為《面向生態的水資源合理配置與調控》的書面報告。介紹了用生態系統原理來合理調配水資源的水資源系統概念。他認為，傳統的水資源利用模式多以取得最大的經濟收益為目標，面向生態的水資源利用目標則是水資源系統的整個生命周期內，為自然一社會一經濟這一復合生態系統提供最優的生態服務；傳統水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態的水資源利用則強調“需求管理”，面向生態的水資源利用、配置與調控模式關注水資源從輸入自然一社會一經濟復合生態系統到輸出該系統的全過程。

面對我國惡劣的自然環境，必須尋找用較少的水資源滿足發展需求的新途徑。面向生態的水資源開發利用是尊重自然規律的客觀體現。

面向生態的水資源開發利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費的良方。面向生態可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態脆弱的地區，越需要面向生態；越是需要調水的地方，越需要面向生態。面向生態，應該變水資源供需導向為水資源生產率提高導向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉讓制度，按照面向生態的市場機制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉讓水資源、管理水資源，使節水者獲益。在現有經濟技術條件下，以不同地區的生態需求定開發利用的水資源量，以水定糧、以水定產、以水定草、以水定林、以水定發展。

他認為，面向生態是解決中國水問題的根本出路。面向生態是一個觀念的轉變，也是一個方向，它的目的是讓社會受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態追求物耗最小，即在現有技術經濟水平和滿足同樣服務的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態系統的影響。面向生態與一般的“考慮生態”有本質不同，面向生態不是暫時的，而是需要持續的。

他說，面向生態的水資源合理配置和調控是一個新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。

篇3

二是國土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機制，完善資源有償使用制度，建立統一的資源初始產權有償取得機制，進一步擴大地方在資源管理、礦業權審批、資源配置等方面的自主性和支配權；支持延安開展工礦廢棄地復墾利用試點。

三是生態建設方面，加大重點生態功能區均衡性轉移支付力度，協調解決新一輪退耕還林缺口資金。

四是項目建設方面，國家油煤氣深度轉化綜合利用重大產業項目優先向老區布局；對有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，優先核準審批。

五是區域合作方面，建立區域合作機制，解決單兵作戰、各自為政的窘境，推動深度融合、一體發展，形成合力，實現互動共贏。

平涼市

楊維周（平涼市發展和改革委員會主任）

一是爭取有更多含金量的政策。全面落實《規劃》中提出的金融支持政策，進一步完善轉移支付制度，通過財政貼息、費用補貼等方式，鼓勵和引導金融機構加大對陜甘寧革命老區重點工程和建設項目的信貸支持。提高國家重點生態功能區轉移支付系數。提高中央公路建設資金對貧困地區國省干線公路改造的補助標準。進一步加大地質勘查和國土資源調查的投入，并實行資源開發地稅收優惠政策，支持老區發展。

二是建議把平涼列為國家生態環境補償試點地區。平涼境內的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區域，也是黃河流域污染防治和生態環境保護的源頭地區，在黃河流域的生態格局中，具有重要的生態源泉和生態屏障作用。對此，請求國家把平涼列為國家生態環境補償試點地區，并在財政上給予補償、在生態環境項目安排上予以重點傾斜。并積極爭取將老區整體進入國家生態環境屏障建設規劃。

三是建議推進平涼能源基地項目建設進度。平涼是國家確定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開發建設勢在必行。對平涼進入《陜甘寧革命老區振興規劃》和《“金三角”能源綜合開發指導意見》，并已落實投資主體的煤炭資源開發、電廠建設等重大項目，請國家有關部門給予大力支持，盡快核準實施。

四是協調爭取重大項目進入國家專項規劃。平涼屬經濟欠發達地區，無力承擔重大交通、能源等重大投資建設項目。對此，建議對平涼市提出的重大項目，在陜甘寧革命老區范圍內，捆綁包裝，統籌申報，共同做工作，統一匯報銜接，爭取國家更多的重視支持。

五是在資源開發利用方面與有關地區享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開發上，陜甘寧老區各省市享受同等政策待遇。

六是加強協調配合突出聯動發展。會議倡議抱團發展整體聯動，避免出現惡性競爭，破壞環境，留下遺憾。成立陜甘寧發展研究中心非常及時，我們一定會積極參與。為推動《規劃》落實，我們也成立了宏觀經濟研究室，創辦了《區域經濟研究》雙月刊。

銅川市

郭宏杰（銅川市發展和改革委員會副主任）

一是盡快建立陜北組團發展合作機制。建議由省西部開發辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽三縣緊密合作，研究提出陜北組團發展的目標任務，建立政府、部門和企業之間定期交流合作的機制，推動陜北能源化工基地建設不斷取得新進展。

二是加強榆林、延安、銅川三市之間能源產業的深度合作。一方面，立足銅川的區位優勢和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運輸的重要集散地和通道；另一方面，實行資源市場一體化，協調資源性企業加大對銅川的煤炭供應，幫助銅川解決產業轉型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發展火電，努力把銅川建設成陜西重要的火電生產基地；發揮延安、榆林石油資源豐富和石油產業技術先進的優勢，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開發，爭取西安三橋煉油廠遷至銅川建設，盡快形成生產規模，延長產業鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產業基地。

三是加快接續資源開發。銅川油頁巖資源豐富，已探明儲量10億噸，居全省首位。加快油頁巖和煤層氣的開發，需要放在陜北組團發展的合作框架中統籌考慮，爭取國家有關部委的審批，借助延安、榆林有關企業的技術優勢加以推進。

四是要加快紅色旅游精品線路建設。以延安為龍頭，其余7個地級市和9個縣互動，著力開發紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點的旅游目的地，做大做強紅色旅游這個品牌。加強與延安、榆林和涇陽、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎設施建設，盡快使涇陽—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。

五是要加快歷史人文旅游精品區建設。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統萬城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。

六是要加強旅游產品開發。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產業研發基地建設，開發形成一批文化力作和旅游創意產品，推動旅游創意產業的發展。

七是進一步加大資金投入。爭取國家通過財政貼息、費用補貼等方式，加大對老區重點工程建設項目的信貸支持。爭取中央投資優先向老區的民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。爭取中央安排的水利建設等公益性建設投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設資金對老區公路建設的補助標準。

八是爭取國家對規劃項目的審批和建設給予傾斜。爭取國家實行資源轉化戰略，對符合國家產業政策的項目，在規劃布局和項目核準方面盡量給予老區傾斜，優先在老區布局建設。

九是加大生態環境建設的投入。爭取國家加大對老區生態環境建設的補償力度。

十是爭取實行對口幫扶。以產業發展為重點，爭取東部地區一些發達市縣與老區市縣開展對口幫扶，通過東西共建產業園等方式，促進老區的特色產業集聚發展。

十一是爭取政策支持。爭取國家批準老區八市九縣，開征資源開采生態補償費，石油、煤炭按每噸售價的2%征收，其他礦產資源按1%征收，以建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復責任機制。

吳忠市

喬曉燕（吳忠市發展和改革委員會副主任）

一是建議在陜甘寧革命老區內新辦的各類企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，免征企業所得稅5年，6-10年內減半征收。

二是陜甘寧革命老區從事鼓勵類產業的企業和在新能源、新材料、先進裝備制造業等領域形成循環產業鏈的企業，減按15%的低稅率征收企業所得稅。

三是將革命老區范圍內個人所得稅、企業所得稅收入按現在的由中央分享60%，省區分享20%，市縣分享20%的比例調整為中央分享40%，省區分享20%，市縣分享40%；進一步研究增值稅分稅政策，擴大西部地區地方分稅比例。

四是在革命老區內先行先試煤炭資源稅從價定率征收，使資源產地更多地享受到資源收益，為經濟區發展提供更加堅實的財力支撐

五是降低建設占用未利用土地的門檻，鑒于本區域內荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實際，為了鼓勵各類建設少占耕地，建議新增建設占用未利用土地的項目不受年度計劃用地指標的限制，并免收新增建設用地有償使用費。

六是新農村建設用地（包括耕地）不占用年度計劃指標，不受耕地占補平衡限制，同時對農村土地整治和村莊整治給予項目和資金傾斜，提高農村土地利用效率。

七是對符合國家產業政策的能源、煤化工等產業在申報項目時，簡化審批程序，加快審批進度。

八是考慮規劃區內發展優勢產業所面臨的總量減排等方面的實際困難，建議國家在審批排放二氧化硫項目時，采取一事一議、分別對待的原則，依據規劃區資源稟賦的實際及其對國家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標。

九是結合寧夏打造內陸開放型經濟試驗區建設總體戰略和建設中國（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產基地需要，建議經濟區內各成員地市在吳忠市清真產業涉及的技術、人才、市場、資金等多個方面給予大力支持。

十是建立和完善生態補償機制。建議國家把生態補償納入規劃，提出各類生態補償問題的優先次序及其實施步驟，研究制定生態補償政策，建立和完善生態補償機制。將生態建設專項資金列入財政預算，加大財政轉移支付中生態補償所占比重。

十一是建議國家將改善生態環境作為發展規劃的主要內容，在資金、項目等方面予以重點傾斜，進一步加大林業建設，將“三北”防護林造林工程資金補助提高到500元/畝，林業建設貸款的貼息率提高到5%。

十二是加快推進水權制度改革，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，尤其是揚黃灌區的水資源配額，增強其生產開發能力。 在經濟區內盡快規劃實施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調的供水機制。

十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區傾斜，充分發揮中央的調控功能，積極引進世界500強、中國500強和港澳臺大型企業，全力促成一批科技含量高、產業帶動強、財稅貢獻大、實現就業廣的大項目、好項目落戶到呼包銀榆經濟區具備條件的地方投資置業，以進一步帶動經濟區發展。

十四是加大對陜甘寧革命老區的教育投入力度。

十五是加大對各類人才的引進和交流，建議中央加大資金轉移支付的力度，建立經濟區農村勞動力培訓專項資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發達地區選派一定數量的高層次人才，到經濟區工作，通過實施各種激勵機制，如不受當地人員編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發揮他們的才能和優勢，參與區域內的科研攻關和經濟開發，同時對到經濟區創業、就業的高素質人才給予一定的資金支持。

彬縣

張寧（彬縣發展和改革局局長）

篇4

生態環境監測是對生態環境領域突出的問題進行解決的基礎技術支撐。對生態環境監測體制進行改革，也是生態環境體制改革的組成部分。在新的形勢下，需要對生態環境的監測體制進行深化改革，加快建立天地一體、陸海統籌、信息共享、上下協同的生態環境監測網絡，保證監測數據的質量，使監測信息的利用效率等于增強，最終提高我國生態文明建設的決策水平。

1新形勢下我國的生態環境監測網絡體系發展

1.1“互聯網+”

目前，生態文明建設和互聯網正在融合發展中，國務院在相關的文件中指出“互聯網+”的綠色生態發展，要積極的開展主要生態要素資源環境的動態監測網絡構建，實現你生態環境數據的開放共享[1]。新形勢下，生態環境監測網絡體系的規模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區和各時段；而且還要保證監測數據具備準確性、科學性和可比性，質量足夠高；保證監測信息能共享、能聯網和能應用。國務院的相關文件指出，用大數據改進生態環境的監管勢在必行。

1.2重大生態文明制度的建設

必須建立生態文明的相關制度體系，比如自然資源資產產權制度等，制定這些重大制度和執行這些重大制度，在很大程度上取決于生態環境監測的網絡體系，只有充分的利用高質量的檢測數據，才能夠構建過程嚴管、源頭嚴防、后果嚴懲的約束機制，促進生態環境循環發展、綠色發展、低碳發展。在未來一段時間內，生態環境的風險呈高發趨勢，必須進行有效的監測預警，綜合提高生態環境的風險防范能力，建立健全的生態環境監測網絡體系。

1.3生態環境的完整性發展

在進行生態文明建設時，應順應自然、尊重自然、保護自然，堅持生態環境共同體的概念，不能對生態系統進行人為的割裂。這也是我國進行生態文明建設時的理念，同時也是生態環境檢測改革的基本原則。為了對生態環境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進行統籌監測，需要對位于上游和下游、陸地和海洋等各個監測網絡體系進行統一的規劃和整體的布局。目前已經有一些地方和部門正在開展相關的示范工作。

2現階段我國生態環境監測網絡體系存在的問題

2.1監測網絡分割

目前，我國主要是由不同的部門來對同一生態環境要素進行監測，造成了監測部門的重疊交叉。我國生態環境的監測職能一般分散在國土、林業、水利等部門，監測網絡也是由這些部門與不同的法律問題進行管理，具體見圖1。比如氣象、環保、交通三個部門對大氣監測網絡的監測就存在著部分的交叉，類似水監測就設計了八個部門。同一生態環境要素由不同的部門來進行監測，其布網密度、覆蓋范圍、監測指標、監測方法等方面比較不同，以至于最后的監測結果并沒有可比性，也常出現監測結果差異較大甚至是矛盾的情況，這對于客觀、全面、準確的評價生態環境的質量來說非常不利。另外，各部門會單獨的不相同的結果，影響政府公信力。

2.2中央和地區的監測網絡分離

目前我國的監測網絡是多張國控網同時運行，運行的費用是由地方來承擔。根據行政層級將不同部門的生態環境監測網絡分為地方網和國控網。再往下細分就是縣級網、地級網、省級網，每個網絡都是由政府來建立并負責運行的[2]。另外，中央的財政配套存在一定的問題，對國控網的高效運行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監測任務委托給地方監測機構，但是財政保障不足，地方監測機構承擔了和能力不相符的任務，難以保證監測質量。除此之外，國控網的獨立運行受到了地方政府的行政干預，其中環保部門的國控網受到影響最大，中央對地方的政府環境績效進行考核時，需要相應的監測數據，而這些監測數據由地方機構提供，而地方機構的編制又是有地方的政府負責，在這種體制下，監測數據受到地方政府的干預在所難免。

2.3政府的監管能力落后

政府的監管能力較為落后，主要體現在監測服務市場的監管能力落后。由于環境監測機構的計量認證主要是由質檢部門來進行監管，在進行專業化監測服務時，又受到水利、環保等部門的監管。這里存在三個問題：①部門直接行使管理權時，出現不協調的狀況；②相應的監管權力法律依據缺乏；③相應的管理體系并不健全。

2.4監測技術水平較低

目前，我國生態環境監測的水平比較低，主要體現在儀器不夠先進，進口儀器的操作應用水平不高、監測過程受到遙感數據源（見圖2）的制約、大數據分析受到體制制約等方面。

3統籌建立生態環境監測網絡體系的措施

3.1生態環境質量監測網體系的統籌布局

由上文所述的相關問題可知，必須在全國范圍內對生態環境質量的監測網絡體系進行統籌布局。比如，要對生態環境的質量監測網進行有機整合，將分散在各部門的生態環境要素監測網絡納入到國控生態環境質量監測網體系中，而且相應的地方網絡也一并納入，統一技術標準、統一規劃、統一信息，進一步擴大網絡的覆蓋范圍；又比如，由中央主導國控生態環境質量監測網體系，國控的生態環境質量監測網建設、運行等方面的事權屬中央，國家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態環境監測網絡由獨立的機構來管理，這個部門要獨立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務院直接負責，改變傳統的體制弊端，將執行權和監督權分離，保證生態環境質量監測體系的公正權威。

3.2多張生態環境檢測網并存發展

將生態環境的質量監測職能進行分離，按對應的部門、地方政府的職能進行劃分，和相應的特定管理需求對應，建立相應的生態環境專門監測職能網絡體系[3]。①需要對生態文明建設的職能進行優化調整，比如按照國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》進行調整；②對地方和中央在專門監測職能網絡體系方面的事權進行劃分，比如在現有監測體制的基礎上，根據專門監測領域的專業要求，進行相應的事權劃分，對地方和中央的權責進行明確，建立執行性很強的問責機制。

3.3政府應加強對生態環境監測市場的監管

首先要對政府的監管手段和方式進行創新，比如可以將政府對環境監測服務的購買力度，加強，積極的鼓勵社會檢測機構參與環境監測。另外，增強質檢總局對各監管部門的監管，比如從國家的層面要求專業監管部門對生態環境監測機構進行管理和進行資質設定。除此之外，可對環境監測市場進行分類管理，比如加快西部地區的市場培育，發揮政府主導作用；提升東部地區的政府監管能力，借國家的一些事業單位來進行改革，促進環境監測機構的轉型發展。

3.4加大大數據體系對生態環境監測網絡體系建設的支撐

①必須要盡快的對生態環境監測大數據體系進行構建。比如制定相應的“互聯網+”專項規劃；②進行國家生態文明建設管理云平臺的搭建，對生態環境監測進行大數據分析，為相應的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關設備和監測技術的應用水平。③促進云計算在環境監測方面的應用，加大監測設備的研發力度，建立健全的生產數據信息技術標準，實現儀器和設備的互聯互通。

4結語

綜上所述，本文主要對生態環境監測網絡體系的發展新形勢作出了分析，并分析了我國現階段生態環境監測網絡體系存在的問題，在此基礎上提出了幾點改進建議，僅供相關人士參考。

參考文獻

[1]王海芹，程會強，高世楫.統籌建立生態環境監測網絡體系的思考與建議[J].環境保護，2015（10）.

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（2）影響環境的因素。

水利工程建設對環境的影響因素主要體現在對周圍地質的影響、周邊生活的影響和陸生生態的影響。其中對陸生生態的影響最大，關系到水域周圍的生態鏈的建設。

（3）如何加強生態水利建設。

首先要從水利工程規劃入手，提高規劃水平。要全面認清開發水域的水資源生態系統，合理安排水資源的開發和使用。盡力做到水利工程建設的安全，高效，節能。提高規劃水平，可從以下幾方面提高：a.要實地調查研究，盡可能的提出多種建設方案以備選擇；選擇適合當地自然特色的最優方案并提出建設工程的規模，工程規模的確定一定要按照當地資源確定，切不可盲目。要請相關專業專家在當地進行實地考察，對當地的地形，地貌，水流做出勘測，在技術層面給出最準確的建議。b.政府要完善與生態水利建設有關的相關法律，對于不適宜進行大規模水利施工的區域，例如國家及地方自然保護區，著名的風景區，世界自然遺產，國家自然遺產等區域，進行必要的保護，規定可開發建設的區域，不可開發建設的區域，同時禁止進行大規模以上的水利建設。從保護環境，保護當地自然生態環境入手，對嚴重破壞當地自然環境和生態資源的水利建設項目，重新考評，無法達標的建設項目，要立即停止建設，減少對當地生態環境的再次破壞。c.轉換開發思路，由于現階段征地成本的日益增高，對于移民量少，占用農用地少的地方，可充分開發，甚至是100%開發，但是對于移民較多且占用耕地多的地方，可不開發或折半開發。水利工程建設不能總看眼前既得利益，也要向長遠看齊。對當地的自然生態資源盡到應盡的責任。要做到經濟效益和生態效益的雙贏。

2生態化防洪工程的規劃建議

（1）在防洪工程的建設過程中要實行經濟效益11:25:45和環境生態效益兼顧的原則，如果兩者不能同時兼得，也要首先考慮生態環境利益。

對于生態環境來說，破壞只需一天，但是恢復卻需要十年甚至更長時間。因此在進行防洪工程建設開始的時候，一定要疏通整治河流上游、下游、周邊的地理環境，生態環境，圍繞這些，進行防洪水利工程的建設。

（2）堤線布置和堤形選擇的方式要以生態環境的保護為前提。

人為改變河流的流向，使河流統一化，會直接影響當地水域的物種。故，再此建議在水利工程建設中，補充幾點關于保護當地山川湖泊的技術要求，盡量保留當地水域應有的濕地或淺灘。在防堤寬度上盡量采取宜寬不宜窄的原則。盡量做到防堤的功能在保護土地的前提下實現。

（3）關于河流的斷面的建議。

在河流斷面的設計上盡量要求不要違背當地的自然河流的河床特點，避免因人為化設計河流斷面導致河流的均一化。河流的斷面設計要與當地的自然環境相適應。

（4）岸坡的防護結構。

在水利生態建設過程中，交錯的岸坡防護結構對當地的生態環境破壞最嚴重。因此，岸坡的防護結構應從人與自然和諧相處的角度出發，在滿足工程功能需求的前提下，進行岸坡防護的設計。

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我國一貫高度重視生態環境的保護和可持續發展問題。1994年，我國政府制訂了今后中國環境保護工作的行動指南——《中國21世紀議程》，指出“通過高消耗追求經濟數量增長和‘先污染后治理’的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人的需要，而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”，“走可持續發展之路，是中國在未來和下一世紀發展的自身需要和必然選擇”。

3.關于加強可持續發展觀點教育的建議

我國中學生物教學，歷來十分重視保護生態環境的教育。《義務教育初中生物教學大綱（試用）》在“教學目的要求”中明確要求學生“熱愛大自然，認識保護自然資源、控制人口、保護環境的重要性”；在“確定教學內容的原則”中明確要求學生“初步認識生物與其環境之間的相互關系，保持生態平衡、控制人口和保護動植物資源的重要意義”；在“教學內容和教學要求”中寫入了“人類活動對環境的影響”等多個知識點。以教學大綱為依據編寫的人教版初中生物教材，在植物、動物等部分十分注意滲透保護生態環境的教育。筆者認為，中學生物教學有必要結合本學科的特點，加強可持續發展觀點的教育。

第一，義務教育初中生物教學大綱和普通高中生物教學大綱分別是在1992年和1995年編訂的，盡管上述大綱都十分重視和強調保護生態環境教育，但是由于可持續發展這一提法在當時尚未見諸報刊，所以上述大綱自然無法提到這一概念。根據新的形勢，在修訂教學大綱時，建議在前言的適當部分明確提出可持續發展的觀點，使所有的生物課教師都能夠從生物學科的特點出發，從戰略的高度認識可持續發展在我國的環境保護事業乃至國民經濟和社會發展中的重要作用；認識到中學生物教學實施可持續發展戰略中的重任，從而更加重視開展生態學和生態環境保護等內容的教學。

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1.2 城鎮化進程不斷加快。通過實施生態移民工程，尤其是三江源生態保護工程，海南州共新建城鎮移民社區和安置點21個，安置生態移民3244戶15926人，解決了3747人4.12萬頭只牲畜的安全飲水問題，實現了戶戶通電、通有線電視目標，推動了全州城鎮化建設進程。農牧區水、電、路，廣播電視、電話、教育、衛生等公共服務體系建設不斷健全，教育、醫療條件等不斷優化，在很大程度上改善了群眾的生產生活條件。

1.3 二三產業協調發展。隨著城鎮人口增加，社會消費增長、餐飲服務業、商貿流通以及房地產、建筑等市場都有了新的發展，就業創收渠道不斷拓寬，項目區群眾向二、三產業轉移的數量持續增加。

1.4 可持續發展能力不斷增強。隨著生態移民的搬遷，對海南州畜牧業發展帶來兩方面的效果。一方面，遷出地緩解了人口數量、分布與自然生態承載力之間的矛盾，牧區草場得以休養生息，群眾的生產經營方式得到轉變，特別對牧區實施減畜禁牧、休牧育草、劃區輪牧、舍飼或半舍飼圈養項目提供了條件，促進了草原生態畜牧業可持續發展。另一方面，對遷入地的畜牧業產業結構調整起到了促進作用，通過逐步統籌協調草產業、舍飼圈養業和加工業之間的關系，為實施生態畜牧業奠定了堅實基礎。

1.5 農牧民思想觀念逐步轉變。通過多年的宣傳教育和引導，農牧民群眾思想觀念逐步改變，生產經營、生產生活方式有了明顯轉變。廣大牧民群眾從傳統的游牧方式開始向定居轉變，由單一的靠天養畜向建設養畜轉變，由粗放畜牧業向生態畜牧業轉變，為實施大規模的生態移民和勞務輸出奠定了基礎。

2 海南州藏區生態環境保護存在的困難和問題

2.1 生態建設任務艱巨。海南州平均海拔3200米，氣候寒冷干燥、干旱少雨，全州土地沙漠化面積達1900萬畝，占土地總面積的28.7%；退化草場面積達3318.9萬畝，占草場總面積的65.2%，其中塔拉灘、木格灘、切吉灘退化草場面積達963.11萬畝，每年進入龍羊庫區的泥沙量達3131萬噸。同時水資源逐年減少，許多湖泊干枯，斷流的河流占全部河流的40%以上。嚴峻的生態環境不僅嚴重影響著全州經濟社會的發展，而且對黃河中下游的生態安全構成威脅，保護和改善生態環境的任務繁重而艱巨。

2.2 后續產業較為缺乏。隨著三江源生態移民、禁牧搬遷等項目的實施，全州近1.6萬農牧民成為生態移民，基本上失去了賴以生存的生產資料，生活成本大幅提高，消費支出明顯加大，加之地區產業結構單一，傳統的生產生活方式尚未徹底轉變，產業水平低，增長方式粗放，后續產業培育難度大，直接影響到生態保護建設和生態移民生產生活水平的持續提升。

2.3 資金投入有限，尚需加大力度。由于自然環境條件惡劣，交通不便，山大溝深，導致部分生態建設項目成本偏高，加之地方財力有限，無力拿出更多資金支持生態建設，制約了生態環境保護建設工作的順利開展。同時由于地處偏遠，群眾環保素質普遍不高，環保意識普遍較差，加之環保設施緊缺，農牧區還存在一定的臟亂差現象，尚需加大整治力度。

2.4 生態保護意識薄弱。一些干部重經濟增長、輕環境保護的思想根深蒂固，沒有統籌兼顧、正確處理好經濟發展與環境保護的關系，雖然強調要科學發展、綠色發展，但在實際工作中仍存在經濟優先、增長至上，“口頭環保”的現象。一些地區、部門和單位對沒有考核指標要求的環保審批、環保核查等基礎性工作重視不夠，一些環保政策還沒有完全執行到位等。

3 進一步抓好藏區生態環境保護與建設的建議

3.1 加快建立三江源生態保護長效機制。三江源生態保護綜合試驗區的建立不僅僅依靠建設，更重要的在于管理，加大草原監管，健全草原監理機構，建立草原保護與利用制度和規范長效的生態補償機制是三江源生態保護政策落實工作的關鍵環節。因此，建議加快建立以中央財政為主的草原保護與利用制度和規范長效的生態補償機制，對三江源地區生態保護與建設工程、農牧民生產生活、基本公共服務等進行補償，加快轉變農牧業發展方式，推進農牧業可持續發展。

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中學生物教學歷來十分重視保護生態環境的教育。中學生物教學加強可持續發展觀點的教育，有助于進一步提高學生保護生態環境的意識。

1. 可持續發展是當今世界各國的共同呼聲 新世紀，人類創造了前所未有的物質財富，極大地推動了物質文明和進步。但是，伴隨著經濟的發展，人口增長過快、環境污染、自然資源開發不合理以及由此引起的生態環境惡化等一系列社會問題，嚴重地威脅著經濟的發展和人類的生存。在這種形勢下，人們不得不重新審視自己走過的歷程，努力尋求一條人口、環境、資源和經濟、社會能夠協調發展的道路，這就是上世紀70年代末提出的可持續發展的觀點。現在，可持續發展已經成為世界各國環境保護工作的主題。

一般地說，可持續發展包括自然資源和生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展三個方面。其中，保護自然資源和生態環境是可持續發展的核心。可持續發展強調人口、資源、環境、經濟、社會五個方面的綜合協調。這就是說，加快經濟發展決不能以浪費資源和犧牲生態環境為代價。

2. 可持續發展是我國的一項長期戰略 我國一貫高度重視生態環境保護和可持續發展問題。1983年，我國政府宣布把環境保護列為一項基本國策，提出在經濟發展過程中經濟效益、社會效益和環境效益相統一的戰略方針。1994年，我國政府制訂了今后中國環境保護工作的行動指南――《中國21世紀議程》，指出“通過高消耗追求經濟數量增長和'先污染后治理'的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需要，而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”，“走可持續發展之路，是中國在未來和本世紀發展的自身需要和必然選擇”。

在1996年公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》中，可持續發展列為實現我國跨世紀建設藍圖的兩大戰略之一。可見，我國實施可持續發展戰略，是實現國富民強、民族振興的一項重大決策，是功在當代、利在千秋的一件大事。1996年同志在第四屆全國環保座談會上指出，從我國的實際出發，在實施可持續發展戰略中，保護環境工作需要做好五方面的工作。概括地說：（1）堅持節約各種資源；（2）繼續控制人口增長，全面提高人口素質；（3）消費結構和消費方式要有利于環境與資源的保護；（4）加強環境保護的宣傳教育，增強干部和群眾自覺保護生態環境的意識；（5）堅決遏制和扭轉一些地方資源受到破壞和生態環境惡化的趨勢。從中可以清楚地看出：這五點中哪一點都離不開生物科學；生物教學在加強可持續發展戰略觀教育方面具有義不容辭的責任。

3. 對加強可持續發展觀教育的建議 生物教材在植物、動物等部分十分注意滲透保護環境教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時，講述了為了保持水土，應當在山坡、沙地上造林、種草；在講述苔蘚植物對自然界的意義時，講述了苔蘚植物可以當作監測空氣污染程度的指示植物。教材還設有“生物與環境”專章，集中講述人口增長與資源危機、生態平衡的關系、計劃生育是我國的一項基本國策等基礎知識。要求學生“懂得愛護自然界的生物，認識保護生物資源的重要性，形成環境保護意識”；在教學內容中有“環境與人體健康”、“無公害綠色食品”等知識點以及調查或觀察環境污染對生物影響的實習；還有“森林生態系統的作用”、“人與環境”等知識點。

為了使學生能夠從協調人口、環境、資源與經濟、社會發展的高度增強對保護環境重大意義的認識，實際上也是為了更好地提高全民族的環保意識和科學文化素質，以便使我國跨世紀的億萬社會主義現代化建設者能夠在各自的工作和生活中更加自覺地、更加能動地協調好經濟發展與環境保護的關系。生物教學有必要結合學科特點，加強可持續發展觀的教育。

第一，根據新形勢，修訂教學大綱時，建議在前言的適當部分明確提出可持續發展觀，使所有的生物課教師都能夠從生物學科的特點出發，從戰略的高度認識可持續發展在我國的環境保護事業乃至國民經濟和社會發展中的重要作用；認識到生物教學在實施可持續發展戰略中的重任，從而更加重視開展環境保護等內容的教學。

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Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

中圖分類號：R139+.1文獻標識碼： A 文章編號：

一 、生態安全保護區發展與建設

承德市的水源涵養保護區、動植物保護區及自然保護區等區域大多分布于邊遠貧困地區，既要對生態環境保護，又要消除當地貧困，本身就是互相矛盾的。例如，圍場壩上地區近80%的國土面積為森林與草原生態保護區，生活在當地的居民多以草原放牧、樹木砍伐、農田耕作或采摘打獵為生，在一定程度上破壞了壩上生態環境，這些經濟活動從國家的政策法規上是禁止的。即使這樣，壩上地區居民依然擺脫不了貧困面貌，一直是向自然索取，維持生計。

通過對上述現象的長期研究，本文提出如下幾點建議：

一是，借鑒國外先進經驗，地方制定生態保護補償政策或辦法，將保護區內的放牧草原、田地及林地等資源進行“休養”，與居民簽訂長期的休牧、休耕及禁伐工程合同，時限為10至15年，按照當地租用土地的平均標準給予補貼，并提供成本補償，用于植樹、種草的管理與護理，補償額度達總成本的50%。休養合同到期后，當地居民可續約或轉為農田使用；

二是，對保護區內的貧困居民進行生態移民工程。充分結合國家新民居建設等優惠政策，做好移民扶貧。從居民的貧困程度上，可以劃分優先級、中級、一般級三種評定級別，分級、分重點、分批次實施移民工程，其工程款項全部由國家財政支出；

三是，飲用水水源、重點流域或湖泊的沿岸貧困居民，首要解決穿衣吃飯問題，同時還要保障優良生活環境。國家從農田種植、畜禽養殖等方面給予高于其他一般地區的補貼，并在生活污水、垃圾及人畜糞便治理工程上給予全額補貼，日后維護及運營還要給予優惠政策支持，建立長效機制，杜絕“形象工程”的發生。

“十二五”期間，承德市在生態環境保護區工程建設方面應著眼于完善基礎設施、加強環境監管能力等方面的工程建設，做好各個保護區的環境奠基，逐步建立健全生態補償機制。“十三五”期間，應實現從局部到整體的過渡，利用完善長效的生態補償機制，實施“休養”工程、生態移民工程等規劃重點項目，完全改善生態環境保護區狀態，使居民擺脫貧困，步入小康。

二、生態文明、城鄉環保發展與建設

“十二五”期間，承德市應完成生態文明示范區中期建設，并通過生態市建設的驗收；城鄉環境質量得到進一步提高，全市空氣環境質量好于Ⅰ級天數比例達80%以上；工業污染治理取得實質性進展，倡導循環型工業企業發展；各縣區60%以上的農村地區完成環境綜合整治，創建一批國家級生態鄉鎮、生態村。重點提出城市重點區域空氣PM2.5常規監測能力建設工程、工業企業污染治理環保基金工程、農村分散式飲用水水源地保護工程、“一村一優”工程（釋義：每個村莊推選出環保之家，從生活方面做到環保突出的，給予環保家庭資金獎勵）等重點項目。

“十三五”期間，承德市開展環保模范縣區、鄉鎮評選活動，并制定環保專項資金定向投入、環保型建設項目優先建設扶持等激勵政策。一旦被授予模范稱號，該縣區或鄉鎮將獲得特殊政府津貼、稅收免繳等優惠政策支持，并鼓勵其拿出30%以上的年財政收入作為環保扶貧基金，主要用于城鎮、鄉村的環保事業發展。

三、生態保護補償政策建議

“十二五”期間，國家把農村各項環境保護事業作為發展重點之一，并將大量資金投放到農村地區，這必然是一個契機。承德市尚為經濟不發達地區，廣大農村地區較為貧困，還要擔負著“保水源、防風沙、治污染”的重任，更加難以摘去貧窮困難的“帽子”。考慮到承德市特殊的地理位置，建議向國家提出“區域生態補償政策”、“貧困農村地區生態補償政策”、“大氣環境生態補償政策”等一系列補償機制的建立。

所謂“區域生態補償政策”，與之前提出的“流域生態補償政策”有些類似，卻不盡相同，其特點在于把承德市較為重要的、需特殊保護的區域作為國家生態補償對象，如豐寧、圍場壩上地區，灤平、興隆、平泉京津水源上游地區，以整體連片區域進行補償。同時，應把補償方式從單一經濟型轉向多元型，可體現在地方財政稅收全部返回、建設項目支撐體系建立、農村勞動力優先輸出、先進技術無償引入等方面，使該區域優先發展各項經濟，最終帶動地方人民脫貧致富。

“大氣環境生態補償政策”，即是以承德市環首都經濟圈內的縣區為補償對象，從改善區域大氣環境質量角度出發，在城鄉基礎設施建設、工業污染防治、機動車尾氣治理等方面進行技術引導、資金投入，保障北京地區空氣環境質量利好。

四、區域環境保護政策建議

承德市的眾多河流屬于海河流域，從流域環境保護方面，我們應謀劃更加豐富的流域水污染防治項目，例如灤河流域沿河農村連片整治項目、重點工業企業廢水再生利用項目、城市生活污水收集管網延伸擴容項目、生活垃圾分類綜合利用項目等。總的原則是，水污染物減少排放，改善流域水環境功能，恢復水體環境容量，最終爭取國家經濟支持，實現“雙贏”。

參考文獻：

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一、建設生態型城市的含義和意義

所謂生態型城市，就是在城市建設的基礎上融入了生態環境保護的元素，使得城市的建設和發展符合環保的要求。生態型城市的建設和運作與生態環境實現平衡發展，在保證了現代城市的各種需要的基礎上又保證了不會對生態環境產生破壞。

生態型城市具有很多優勢和特點。一方面，生態型城市在設計規劃和建設中融入了生態環保的理念，不管是建設還是日常運行，都盡可能減小對生態環境的影響。生態型城市既滿足了城市對現代化的要求，又實現了人與自然的和諧相處，具有長遠的戰略意義。另一方面，生態型城市下的人居環境獎得到很大的改善，人們的生活也將更加健康和便捷，生活水平將得到提升。總而言之，生態型城市的發展理念具有十分重要的戰略意義和現實意義，將成為城市建設的主流趨勢。

二、生態城市的建設的可行性分析

池州市一直以來都以優美的自然風光而著稱，擁有九華山、杏花村等國家著名景點，又濱臨長江，生態環境的優勢相當明顯。近年來，池州市發展迅速，依靠其豐富的旅游資源和得天獨厚的地理位置，在經濟發展的同時也形成獨特的地方特色。

為了充分發揮地方優勢，池州市也開始重視生態型城市的建設。從池州市的各方面情況來看，建設生態型城市非常具有可行性。一方面，前文提到池州市在生態資源方面的優勢異常突出，自然資源豐富，生態環境優美，為建設生態型城市提供了有力保障。另一方面，池州市正處在發展和建設的黃金時期，根據近幾年的發展狀況，躋身安徽省經濟排名前列的潛力巨大。但是，由于各方面的原因，僅僅依靠當前的發展模式還不足以維持一個最佳的狀態，急需長遠性的戰略方針來為經濟的發展提供指導。建設生態城市，實現可持續發展是保證經濟長遠健康發展的根本途徑，也是池州市城市建設的根本趨勢。

筆者相信，對于池州市這樣一個生態資源極其豐富的城市來說，只要在建設中遵循以下原則，建成生態型城市的愿望便不再遙遠。一是要以人為本，城市建設的服務主體是人，因此要以保障居民生活的軟硬件條件為基本依托。而是要因地制宜，結合池州市當地特點，合理地將生態因素融入到城市建設中去，尋求一個最適合的規劃方案。三是長期性原則，建設生態型城市不能只考慮短期利益，規劃設計方案要具有長期性和戰略性。

三、有關完善生態城市的規劃標準若干建議

3.1、注重與城市規劃內容的結合

從某種程度上講，生態城市規劃與城市規劃是兩個不同的概念。或者我們可以說，生態城市規劃是在城市規劃的基礎上建立起來的。理解生態城市規劃這一概念，絕不是將城市規劃的內容與生態城市規劃的內容的簡單相加，而是需要讓二者有機結合。城市規劃的內容主要是經濟方面的，主要是以提高城市的現代化水平和居民的生活水平為規劃目標。而生態城市規劃則是在這一前提下，從各方面融入生態環保的內容，實現人與自然環境的高度和諧，使居民的生活環境也得到大幅提升。

比如，城市規劃中必然會遇到土地的使用問題，城市規劃的內容就是如何充分利用這塊土地，以創造盡可能高的經濟效益和使用價值。而在生態城市的規劃內容還要考慮到土地的生態容量，在前者的基礎上加以限定，以避免對生態環境產生破壞。除此之外，還需考慮綠色植物的覆蓋、水源的保護、物種多樣性的保護等。如何來確定城市規劃的內容是否會對生態環境造成破壞，這就涉及生態城市規劃在內容方面標準的問題。

3.2、完善規劃指標體系

實際上，之所以制定生態城市規劃標準，是為了保證生態城市規劃設計的規范化、系統化，為生態城市的規劃提供一個可靠且有效的指導。前文提到，生態城市規劃與城市規劃是兩個不同的概念，從一定程度上講二者存在著本質差異。所以，生態城市規劃標準的指標體系與城市規劃也存在著一定的差異。從宏觀上講，生態城市規劃的指標體系不僅加入了生態環保的元素，而且各方面的聯系更加緊密，更加具有長期性和戰略性。因此，要想更好地建設生態城市，就必須擁有一套專門針對生態城市建設的符合當地特點的指標體系。

目前，很多城市已經開始建設適合本地的生態城市規劃指標體系。池州市曾在2012年出臺《關于加快推進生態文明建設的決定》。該文件提出在城市規劃中住宅、公共服務設施、工業、市政公用設施、綠地、隔離帶等方面向生態城市過渡的理念。但是，該文件只是提出了這一理念，并未對具體的規劃指標進行系統編制。所以，筆者建議各城市要加快制定生態城市規劃的指標體系，并且在制定時要注意貫徹因地制宜地原則，這樣制定出的指標才更具指導和參考意義。

四、結語

當前我國經濟已經進入新常態，經濟發展的速度將放緩而求穩，并更加注重對生態環境的保護。城市建設作為社會發展的重要環節，而且作為人們居住的場所，更加需要在城市規劃中融入生態環保的理念。生態城市的建設可以有效減小城市建設和運行對生態環境的破壞，提高居住環境的水平，實現人與自然的和諧發展。筆者相信，隨著社會的進步和生態問題的日益突出，生態城市必將成為今后城市建設的主流趨勢。

參考文獻：

[1]沈清基，吳斐瓊. 生態型城市規劃標準研究[J]. 城市規劃，2008，04：60-70.

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數字的背后，一幅瑰麗的生態畫卷正在內蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到，我區生態環境總體脆弱的局面沒有根本改變，一些環境問題依然比較突出，生態保護工作還處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，保護與治理生態環境任重而道遠。

筑牢生態安全屏障

“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅決守住生態底線，堅定不移走好綠色發展之路，筑牢生態安全屏障。”政府工作報告中關于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀恒書記在參加呼和浩特市代表團討論時提出，要著力加強生態文明建設，加快建設國家園林城市，抓好生態修復，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成好節能減排任務，讓首府的天更藍、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強生態環境保護和修復力度、鐵腕整治生態環境突出問題、推進生態文明制度建設……兩會期間，代表委員們關于生態環境的建言熱度不減。

常軍政代表說，要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，培育生態文化，建設生態文明，鐵腕整治環境突出問題，著力抓好總書記考察我區時提出的生態文明制度建設試點改革，確保興安盟青山常在、綠水長流。

“只有健康的土壤才能生產健康的糧食，耕地的土壤污染是農產品質量不達標，甚至成為有毒有害農產品等問題的源頭。”蘭云峰委員認為，農業高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降，必須減少化肥農藥投放量、提高耕地質量，促進我區農業的綠色發展、可持續發展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態文明的基石。繼自治區第十次黨代會強調加強生態文明制度建設之后，今年的政府工作報告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會上，如何為美麗內蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關注的議題。

張錦明代表說，堅持生態優先、綠色發展，就必須要完善生態紅線和底線制度，嚴格落實草原生態補獎政策，加大生態建設和環境保護的力度。他建議自治區制定出臺草原生態補獎政策執法監管的具體辦法，加強基層執法隊伍建設，推動草原生態持續好轉。

烏云畢力格委員建議，在草原生態核心區壓縮糧食種植面積，嚴格執行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進植被恢復。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環境污染防治聯防聯控機制，共同推進黃河流域水源保護。

尹美英代表則建議政府出臺林業保護工作相關政策，解決護林員護林難問題。

代表委員們相信，只要全區上下積極行動起來，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，就一定能讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

要讓綠色富區惠民

美麗和發展如何實現雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經濟發展與生態環境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區第十次黨代會為內蒙古指明了方向：“全面推進綠色發展，要堅持在發展中保護、在保護中發展，促進綠色化與新型工業化、城鎮化、農牧業現代化融合互動。加大主體功能區戰略實施力度，嚴格按照主體功能區規劃確定發展定位，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。”

兩會上，圍繞綠色富區、綠色惠民這一熱點話題，代表委員們紛紛建言獻策。

石磊代表指出，在發展過程中要充分發揮自身優勢，把環境保護放在重要位置，大力發展有利于保護生態環境的產業，比如政府應出臺具體的扶持和優惠政策，支持企業依托獨特的民族文化發展旅游業，注重打造旅游業產業鏈。

關于呼倫貝爾市旅游產業發展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內蒙古貢獻多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個以旅游聞名于世的好地方。”他呼吁，對呼倫貝爾旅游資源的認知、保護、開發，應盡快提升到自治區甚至國家層面。

付萬惠代表說，錫林郭勒盟傳統畜牧業發展歷史悠久，擁有18萬平方公里天然草原，發展現代畜牧業優勢明顯。加快發展現代畜牧業，必須堅持生態優先、綠色發展，全面推進養殖專業化、生產標準化、經營產業化、銷售品牌化、服務社會化，促進一二三產深度融合。

生態文明建設不僅關乎經濟上的變革，更是一次生活方式和價值觀念的“綠色革命”。政府工作報告提出“推進國家低碳城市試點，實施全民節能行動計劃”，以及“積極培育生態文化，倡導綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態文明建設奠定堅實的群眾基礎。

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1.1保護理念已經確立，但思路還有待改進

近幾年，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態保護的重要性，草原生態保護的理念已經逐步樹立。但草原生態保護的政策和項目還存在一些問題和矛盾，這幾年關于草原生態保護政策和項目的各種爭論不絕于耳、是非難辨。不少草原生態學家、社會學家、經濟學家以及地方政府官員對草原生態保護政策和項目都有些不同看法和建議。其中一個要點就是草原生態治理的思路和方向問題。

1.2項目缺乏綜合性及可持續性

實施的這些草原生態治理項目還存在一些缺陷。主要問題：缺乏整體性及綜合性。項目之間相互割裂，沒有統一性和相互之間的協調協作；有些項目甚至分屬不同的部門管理，部門系統內層層下達項目和任務，獨立運作，即便作用于同一個牧區的項目也是各行其是、各為其主；項目建設內容單一，如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補助，同時圍欄耗掉了項目大多數資金，而飼料糧補助標準又一成不變且偏低；草原生態治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產方式改進、飼草料基地建設、畜種改良、草場改良、草原生態監測等方面的綜合性差。缺乏可持續性。牧區基層干部和牧民多數擔心國家草原項目的長期性和可持續性。

1.3草原承包制面臨一些問題

由于草場承包的推進力度不一，在草原建設方面也出現了差距，在有些地方由于各級政府思想統一、政策到位，承包制落實得好，牧民的積極性被調動起來，畜牧業有朝著集約化、專業化、標準化、規模化經營方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走過場，相應的政策支持和投入均嚴重不足。草場承包到戶后，帶來不少生產和生活上的經營性、技術性難題。主要有：牧戶分散經營，基礎設施建設滯后，科技服務跟不上，舍飼半舍飼養殖等科學管理方式難以推進，不利于生產方式的切實轉變。牧戶分散經營，不利于集約化、專業化、標準化、規模化經營模式的實現，嚴重影響了畜牧業質量和效益的提高，制約了現代畜牧業的發展。

1.4退牧還草存在的問題及困難

目前，牧區集約化畜牧業還沒有形成氣候，牧業生產的專業化、社會化、集約化水平不高。一方面，牧區科技服務體系建設投入不足，基礎設施和設備落后，人員素質低，很難適應新時期草原保護和建設的需要。另一方面，包括牧區水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內的牧業基礎設施建設落后。從全國統一大市場的角度看，根據農區、農牧交錯帶、牧區的資源優勢進行經濟分工的專業化市場還處于發展當中，農區有發展畜牧業的大量的資源優勢，農牧交錯帶和純牧區之間則可以進行專業化分工，牧區搞繁育，r區搞育肥。但目前，農區和牧區的資源優勢和分工優勢體現還不足，特別是優質優價機制的缺乏使得通過農牧結合、農牧互補，達到以農養牧、共同發展的目的尚有一段路要走。

2加強草原生態保護與建設的建議

2.1增強生態安全憂患意識

首先，要在全社會大力宣傳草原生態環境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級領導干部要從科學發展、和諧發展和建設生態文明的高度，增強保護草原生態環境的責任感和緊迫感。第二，要進一步認識草原生態系統的脆弱性和生態建設的長期性、艱巨性。內蒙古草原主要位于農牧交錯帶和綠洲荒漠帶上，對人為活動和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護草原。第三，在草原生態建設中要堅持以預防、保護為主，以草原的自我恢復為主；在牧區資源開發利用中，要堅持生態優先的原則，堅持“在發展中保護，在保護中發展”，確保生態效益和經濟效益的統一。第四，各級政府要創造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現念來改變傳統的草原畜牧業生產方式和生活方式，逐步建立起與草原生態承載力和草原環境容量相適應的生產和生活模式，做到牧區經濟和草原環境協調發展。第五，要樹立正確的政績觀，盡快把生態環境保護作為各級領導班子績效考核的重要內容，建立目標責任制、問責制，并加強督促檢查。

2.2積極穩步實施生態移民

實踐證明，生態移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復草原生態環境的有效措施。建議各地應依據草原生態容量，依托城市和中心城鎮的輻射帶動優勢和吸納能力，緊密結合扶貧開發和小城鎮建設，對牧區和半農半牧區內生態脆弱地區、草原嚴重退化沙化地區，有計劃、有步驟、因地制宜的實施生態移民。

2.3建議盡快出臺草原生態補償政策，多渠道增加對草原投入

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自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經超出了城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他一些大城市，自當年的10月中旬至翌年3月常出現霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒及農作物收獲后秸稈焚燒產生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫學臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統疾病的發病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長遠利益的大局出發，本文在了解和提高對霧霾天氣的認識的基礎上，著重探索研究治理當前生態環境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認識到霧霾天氣的發生對生態環境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區別

霧霾是霧和霾的統稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒、農田中的農作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧。霾與霧的區別在于發生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達到飽和（如有大量凝結核存在時，相對濕度不一定達到100%就可能出現飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態（主要是指無風狀態）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項組成，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監測的是細顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學當量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機動車是排放細顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現象。霾的日變化一般不明顯。當氣團無大的變化且空氣團較穩定時，持續出現時間較長，有時甚至可持續10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現象都是因浮游在空中大量極微細的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見度小于10 km，有時氣象專業人員都難以區分，所以必須結合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛星監測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結論。此外，霧和霾的天氣現象有時可以相互轉換。

2 霧與霾的主要區別

一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態環境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數年中，自當年的10月中旬至翌年3月，從北方地區的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數，所以對SO2具有較強的吸收能力。全國范圍內的大中型園林公園內或草坪禾草綠地內空氣中的SO2含量要比非綠化區少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業技術開發區、園林公園及公路兩側大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態環境。另外，建議市民逢年過節，尤其在每年的春節期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農村地區堅持落實，可有效避免重大災（火）害事故的發生，同時有利于保護當地的生態環境。

4.2 嚴禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產區小麥等作物的收獲季節一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節一般在當年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產區的地區嚴禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進土壤的理化性質，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業的發展。民用飛機在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團到海南省三亞市進行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機場登機起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當日15：00順利到達三亞市鳳凰國際機場。三是糧食主產區在此方圓數十千米范圍內可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進行光合作用，且可以起到保護現有生態環境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農政策（如糧食補貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產區的各省市政府在地方財政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農民傾斜，對其給予補助，促進秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農民三者均有好處。

4.3 推廣環保型機動車的使用

建議國家有關部門投放（推廣）環保型大型公交客車及小轎車進入家庭市場使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關新的治理環保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達184 d的世博會園區的參展時期，上海市政府花大力氣在園區全部采用環保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內對生態環境的保護起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環保型小轎車進入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環保型小轎車也進入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關鍵性的作用，同時也對當地的生態環境保護有重要的現實意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學專業中有關霧霾天氣的發生。從國家和民族整體長遠利益的大局出發，建議針對霧霾天氣的發生，探索研究治理當前生態環境的措施，最重要的是推廣環保型機動車的使用，應放在國家主要的戰略位置來看待和考慮[4]。

5 結語

針對霧霾天氣的發生，治理生態環境的工作是一項需要全社會參與的系統工程。應由國家層面出臺環保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實行物質獎勵制度；對購買環保型小轎車進入家庭市場使用的市民（包括農民），以當地政府對小轎車市場價優惠25%～35%比例來計算。力爭用10～20年時間，經過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發生[5-6]。

6 參考文獻

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學定義及預防措施[J].現代農業科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環境對設施農業的影響及應對策略[J].河南農業科學，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學特征分析[J].環境科學，2013（2）：416-423.