引論：我們?yōu)槟砹?3篇保護(hù)未成年的法律條文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、未成年人法律保護(hù)的必要性

未成年人，在我國(guó)法律中，是指未滿(mǎn)18周歲的公民，未成年人法律保護(hù)，則是指通過(guò)法律手段保護(hù)未成年人。筆者認(rèn)為，未成年人法律保護(hù)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家發(fā)展的必然選擇，未成年人法律保護(hù)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）未成年人法律保護(hù)是人權(quán)保護(hù)的一部分

隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)文明達(dá)到了一個(gè)新的高度，對(duì)于人權(quán)的保護(hù)也就成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。我國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要組成，自然也十分重視人權(quán)保護(hù)，而未成年人法律保護(hù)，也正是人權(quán)保護(hù)的一部分。所謂人權(quán)保護(hù)，就是保護(hù)人作為社會(huì)組成中的個(gè)體，即人作為一個(gè)“人”的基本權(quán)利，所以說(shuō)，在人權(quán)保護(hù)的過(guò)程中，對(duì)于老弱病殘、婦女、小孩的保護(hù)是基本的要求，上面我們已經(jīng)提到，未成年人本身就屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，因此其基本權(quán)利更容易受到侵害，而法律作為保護(hù)權(quán)利的基本途徑，自然需要對(duì)未成年人予以特殊的保護(hù)。總之，未成年人法律保護(hù)是人權(quán)保護(hù)的一部分，這是未成年人法律保護(hù)的必要性的重要體現(xiàn)。

（二）未成年人法律保護(hù)是依法治國(guó)推進(jìn)的重要方式

依法治國(guó)是目前我國(guó)的基本國(guó)策，所謂依法治國(guó)，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國(guó)家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國(guó)家;要求國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是國(guó)家的各項(xiàng)活動(dòng)，都嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行。從人權(quán)的角度，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，我們社會(huì)都應(yīng)該保護(hù)未成年人，而在依法治國(guó)的推進(jìn)過(guò)程中，這種保護(hù)除了基本的道德上的保護(hù)之外，更多的還是需要依靠法律途徑保護(hù)，而從另一個(gè)角度講，未成年人法律保護(hù)，是踐行依法治國(guó)的體現(xiàn)。所以說(shuō)，未成年人法律保護(hù)是依法治國(guó)推進(jìn)的重要方式，這也是未成年人法律保護(hù)的體現(xiàn)。

二、未成年人法律保護(hù)的現(xiàn)狀

對(duì)于未成年人的法律保護(hù)，不同的國(guó)家有不同的方式，國(guó)際上有《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，這是以國(guó)際法的形式保護(hù)未成年人，除此之外，各國(guó)在立法中，以單獨(dú)立法或者立法中明確保護(hù)未成年人的形式實(shí)現(xiàn)了未成年人的法律保護(hù)，而我國(guó)未成年人法律保護(hù)的現(xiàn)狀則主要有以下兩點(diǎn)：

（一）《未成年人保護(hù)法》專(zhuān)門(mén)保護(hù)未成年人

我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》于1991年公布，在此之后，以社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐需求為基礎(chǔ)，不斷的完善和修改，2012年第二次修訂之后，已經(jīng)基本能夠滿(mǎn)足社會(huì)保護(hù)未成年人的需求?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》包括總則和分則以及附則三個(gè)部分，其中總則部分規(guī)定了《未成年人保護(hù)法》的基本原則以及保護(hù)范圍等，而分則部分則從家庭、社會(huì)、學(xué)校以及司法四個(gè)角度列明了各個(gè)社會(huì)主體在保護(hù)未成年人的過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及基本的責(zé)任。可以說(shuō)，我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》已經(jīng)比較詳細(xì)的規(guī)定了社會(huì)主體的義務(wù)以及未成年人的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了侵害未成年人權(quán)利的責(zé)任，這是保護(hù)未成年人的明確的法律指導(dǎo)。

（二）各個(gè)部門(mén)法中都有保護(hù)未成年人的相關(guān)條文或原則

除了專(zhuān)門(mén)的《未成年人保護(hù)法》之外，我國(guó)未成年人法律保護(hù)的現(xiàn)狀還體現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)法中關(guān)于未成年人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定中。在我國(guó)的法律體系中，有些部門(mén)法以專(zhuān)門(mén)法律條文的形式規(guī)定了對(duì)未成年人的保護(hù)，有些部門(mén)法雖沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定，但是在總則中以原則的形式，或者在整個(gè)立法中提出保護(hù)未成年人的精神的形式，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)未成年的目的。我國(guó)《刑法》中對(duì)未成年人的保護(hù)是比較多的，不管是從定罪方面，還是在量刑中，以及刑法的執(zhí)行環(huán)節(jié)，都有關(guān)于未成年人的特殊規(guī)定，而《民法》中，也有專(zhuān)門(mén)關(guān)于保護(hù)未成年人的規(guī)定，比如對(duì)民事行為能力人的規(guī)定，實(shí)際上就是保護(hù)未成年人的一種形式。

三、完善未成年人法律保護(hù)的策略

雖然目前我國(guó)有專(zhuān)門(mén)保護(hù)未成年人的法律，同時(shí)各個(gè)部門(mén)法中也都體現(xiàn)除了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，但是這并不意味著目前我國(guó)未成年人法律保護(hù)就是非常完善的，事實(shí)上，未成年人法律保護(hù)還存在著一定的問(wèn)題，比如對(duì)未成年人的法律保護(hù)過(guò)于統(tǒng)一化，一些專(zhuān)門(mén)的規(guī)定或者針對(duì)特殊情況的規(guī)定還不足等，因此，完善未成年人法律保護(hù)也是非常重要的。本文認(rèn)為，完善未成年人法律保護(hù)，首先應(yīng)該完善當(dāng)前的立法，只有具備明確的法律規(guī)定，才能更好的指導(dǎo)保護(hù)未成年人的實(shí)踐活動(dòng)，在立法中，應(yīng)該更多考慮關(guān)于未成年人保護(hù)的特殊情況，要更全面的保護(hù)未成年人;其次是保證未成年人法律保護(hù)的順利進(jìn)行，有些未成年人保護(hù)的內(nèi)容，在法律上有明確的規(guī)定，但是在實(shí)踐中的運(yùn)行卻還有偏差或不足，這也影響到了對(duì)未成年人的法律保護(hù)，所以說(shuō)，對(duì)于法律實(shí)際履行過(guò)程的完善也是必要的。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、問(wèn)題的引出

未成年人作為特殊的犯罪主體，其處于心智發(fā)展的特殊年齡階段，從而犯罪行為具有目的性，隨意性、突發(fā)性等特點(diǎn)，更易于受到外部環(huán)境的干擾。同時(shí)，考慮到未成年人對(duì)于社會(huì)未來(lái)秩序構(gòu)建的意義，有必要對(duì)其采取不同于成年犯的司法規(guī)則與措施，以預(yù)防再犯罪、教育感化為價(jià)值導(dǎo)向。

刑罰是根植于犯罪的，當(dāng)前未成年犯罪在我國(guó)從數(shù)量上呈現(xiàn)出逐漸嚴(yán)峻的勢(shì)態(tài)。報(bào)應(yīng)主義與功利主義的理念，前者更加強(qiáng)調(diào)公正，后者則更加追求效率。然而，公正與效率作為兩種價(jià)值取向，二者是相輔相成的，其中的平衡點(diǎn)又是很難找到的。未成年在未來(lái)會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的主要力量，對(duì)于其犯罪采用怎樣價(jià)值選擇下的刑罰必然將會(huì)對(duì)整個(gè)未來(lái)社會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。筆者在此就報(bào)應(yīng)主義與功利主義兩種觀念，結(jié)合未成年的自身特點(diǎn)對(duì)其刑罰觀進(jìn)行淺要討論。

二、報(bào)應(yīng)主義與功利主義理論基礎(chǔ)

1.報(bào)應(yīng)主義，又稱(chēng)報(bào)應(yīng)刑主義，其義在于“以為犯罪乃至違反正義之行為，對(duì)犯罪科以刑罰，即所謂惡有惡報(bào)，乃理所當(dāng)然?！眻?bào)應(yīng)主義的刑罰關(guān)系是純粹的，即犯罪是刑罰的絕對(duì)原因，刑罰是犯罪的必然結(jié)果。同時(shí)，刑罰要與已然的客觀犯罪行為相均衡，使受侵害的法律秩序乃至道德秩序得到恢復(fù)，利于社會(huì)主義正義理念的實(shí)現(xiàn)。影響最大的三種觀念：（1）康德的道德報(bào)應(yīng)論。康德認(rèn)為，“任何一個(gè)行為，如果它本身是正確的，或者它依據(jù)的準(zhǔn)則是正確的，那么，這個(gè)行為根據(jù)一條普遍法則，能夠在行為上和每一個(gè)人的意志自由同時(shí)并存。”由此，如果在自由并存環(huán)境下，他人行為妨礙了自己行為的完成，那么這便是不道德的。（2）黑格爾的法律報(bào)應(yīng)論。黑格爾認(rèn)為，“刑罰不過(guò)是否定的否定。”即犯罪是對(duì)法的否定，而刑罰是對(duì)犯罪的否定，通過(guò)兩次否定，揚(yáng)棄了犯罪，讓刑罰恢復(fù)正義得以實(shí)現(xiàn)。與康德不同的是，這種刑罰并非以物易物般的等量事實(shí)侵害的交換，而是一種等價(jià)的交換。（3）規(guī)范學(xué)派的報(bào)應(yīng)論。規(guī)范學(xué)派又稱(chēng)后期古典學(xué)派，所指規(guī)范是“國(guó)家為實(shí)現(xiàn)自己的目的而命令其國(guó)民及其國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)目的而進(jìn)行必要的行為，禁止實(shí)行被認(rèn)為是有害的行為，體現(xiàn)的是國(guó)家意志。”因此，此處的規(guī)范并非一般意義的規(guī)范，而是法律法規(guī)外的一種價(jià)值上的規(guī)范。規(guī)范報(bào)應(yīng)論者認(rèn)為，犯罪的實(shí)質(zhì)是違反規(guī)范，而不是違反刑罰法規(guī)，刑罰則是國(guó)家基于對(duì)犯罪人要求服從規(guī)范的權(quán)利，而對(duì)否定規(guī)范的犯罪行為的否定。規(guī)范報(bào)應(yīng)論把刑罰視為在犯罪違反法規(guī)背后的規(guī)范下受侵害法律秩序恢復(fù)的手段，帶著黑格爾法律報(bào)應(yīng)的色彩；同時(shí)，其所追求的規(guī)范違反程度又是與康德的等量交換相互映襯。

2.功利主義的刑罰觀認(rèn)為，刑罰存在的意義主要在于預(yù)防社會(huì)上一般人犯罪的發(fā)生或者已經(jīng)犯罪的人將來(lái)再犯罪。按照習(xí)慣將其分為行為功利主義和準(zhǔn)則功利主義：（1）行為功利主義。行為功利主義根據(jù)行為本身所產(chǎn)生結(jié)果的善與惡來(lái)評(píng)判行為的正確或錯(cuò)誤。以追求特殊預(yù)防的目的，針對(duì)具體的犯罪人的具體行為，考量行為人特殊的生理、心理、人格、客觀環(huán)境等因素，旨在預(yù)防犯罪的效果最大化，帶有明顯的主觀主義色彩。（2）準(zhǔn)則功利主義。準(zhǔn)則功利主義根據(jù)相同環(huán)境下行為遵循準(zhǔn)則產(chǎn)生的善或惡的效果來(lái)評(píng)判行為的正確或錯(cuò)誤。邊沁認(rèn)為人都是受功利支配的，追求功利就是要追求自身的最大幸福，而對(duì)于社會(huì)或政府及其措施來(lái)說(shuō)就是應(yīng)該追求最大多數(shù)的最大幸福（最大幸福原則）。對(duì)犯罪的懲罰無(wú)疑會(huì)給犯罪者帶來(lái)不幸和痛苦，這本身是違反功利主義原則。但是從整個(gè)社會(huì)利益、從“為最大多數(shù)人謀求最大量的幸?！笨紤]，對(duì)犯罪進(jìn)行懲罰又是十分必要的。故刑罰存在的意義主要在于預(yù)防社會(huì)上一般人犯罪的發(fā)生，或者在于預(yù)防已經(jīng)犯罪的人將來(lái)再犯罪。刑罰的目的在于將犯罪的“快樂(lè)”與一定的“痛苦”結(jié)合起來(lái)，需使刑罰的“苦值”大于或至少等于犯罪的“樂(lè)值”，才能達(dá)到追求效率的意義，二者之間的差值在一定范圍內(nèi)越大，即使得刑罰的效率更大化。費(fèi)爾巴哈則強(qiáng)調(diào)將刑罰的威嚇由肉體威嚇轉(zhuǎn)向了心理強(qiáng)制，“用法律進(jìn)行威嚇”使得懲罰更加節(jié)制、隱秘和影響久遠(yuǎn)。

三、兩種主義觀念下未成年犯罪刑罰的審視

我國(guó)關(guān)于未成年刑事立法以《刑法》、《刑事訴訟法》以及《最高人民法院關(guān)于審理未成年刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）為主。

（一）報(bào)應(yīng)主義的審視

在我國(guó)，對(duì)應(yīng)報(bào)應(yīng)主義刑罰觀的當(dāng)是刑法人人平等原則?！缎谭ā返谒臈l規(guī)定：“對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！痹撘?guī)定具體體現(xiàn)在定罪、量刑和行刑方面。首先，在定罪上任何人犯罪無(wú)論其身份、地位如何，適用相同的定罪標(biāo)準(zhǔn)；其次，在量刑上，相同犯罪情節(jié)應(yīng)做到同罪同罰；再者，在執(zhí)行刑罰上對(duì)于所有的受刑人平等對(duì)待，凡罪行相同、主觀惡性相同的，刑罰處境也應(yīng)相同而不能搞特殊化。道德報(bào)應(yīng)論來(lái)看，刑罰的啟動(dòng)就是就道德秩序的違反的已然行為，通過(guò)考量已發(fā)生的侵害，給予等量或均等事實(shí)如以物易物的懲罰而不能有其他任何的目的，要體現(xiàn)出正義與公正。法律報(bào)應(yīng)論來(lái)看的犯罪行為首先觸碰了定義的正義，正義是通過(guò)法來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，即是說(shuō)對(duì)法進(jìn)行了否定。而法通過(guò)刑罰對(duì)之前未成年的否定行為展開(kāi)二次否定，整個(gè)過(guò)程包含了等價(jià)交換。從該條規(guī)范來(lái)看，無(wú)論是成年人抑或未成年犯罪，雖然其身份存在不同，但在同等犯罪情境下都應(yīng)當(dāng)適用同樣的刑罰。

（二）功利主義的審視

《刑法》第37條規(guī)定，“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰?！薄督忉尅返?條規(guī)定，“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性行為，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪。”該法第7條“已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢(qián)財(cái)數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。”在接下來(lái)的第9條中，對(duì)于未成年盜竊達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)且未超過(guò)三次，如實(shí)供述事實(shí)并積極退贓也不認(rèn)為是犯罪。從上述的幾個(gè)法律條文規(guī)定來(lái)看，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即對(duì)未成年可定罪的事實(shí)而不進(jìn)行定罪，是非犯罪化的處理，體現(xiàn)了我國(guó)刑法的精神。

除了非犯罪化的處理，我國(guó)對(duì)未成年犯罪還采取有非刑罰化思想。比如《解釋》第17條規(guī)定：“未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰：1.系又聾又啞的人或者盲人；2.防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)；3.犯罪預(yù)備、中止或者未遂；4.共同犯罪中從犯、脅從犯；5.犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；6.其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。”從行為功利主義來(lái)看，未成年自身的生理心理不成熟，具有特殊性，人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性相對(duì)也較小，因此我們需要對(duì)其刑罰作特別處理。

再者，我國(guó)在處理未成年案件中堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則。在刑種的使用中，未成年人不能適用死刑、無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，還要體現(xiàn)非監(jiān)禁化，達(dá)到矯正其行為的目的。在我國(guó)，管制、拘役、有期刑、罰金是適用未成年犯罪的。

篇3

一般而言，校園傷害事故之“校園”既是一個(gè)時(shí)間概念，又是一個(gè)地理范疇。就前者而言，我們一般把在上學(xué)期間發(fā)生的傷害事故納入校園傷害事故之列。即指按照學(xué)校的作息時(shí)間表，自學(xué)生到校后至放學(xué)前均屬于“上學(xué)期間”,如果所屬學(xué)校為封閉式的寄宿制學(xué)校，則24小時(shí)均為“上學(xué)期間”.就后者而言，我們一般把發(fā)生在校園之中的傷害事故認(rèn)定為校園傷害事故。即是指以學(xué)校的圍墻為界，發(fā)生在圍墻之內(nèi)的傷害事故是校園傷害事故；反之，發(fā)生在圍墻之外的事故則不在校園傷害事故之列。不過(guò)，需要指出的是，一些傷害事故，雖然不是發(fā)生在上學(xué)期間或者學(xué)校圍墻之內(nèi)，但是，與學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)有著直接的關(guān)系，這些事故也應(yīng)被認(rèn)定為校園傷害事故。

受到傷害的主體是特定的。校園傷害事故的受傷主體是特定的，即特指在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中接受教育的學(xué)生，尤其是未成年的學(xué)生。教職員工或者其他社會(huì)成員在校園之中受到傷害不屬于本文所指校園傷害事故，其責(zé)任認(rèn)定按相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行歸責(zé)。認(rèn)定傷害的主要依據(jù)是可見(jiàn)的、外在的人身傷害，也可考慮精神因素在內(nèi)，但以前者為主。校園傷害事故內(nèi)涵的法理界定是判定校園傷害事故外延的前提與基礎(chǔ)，也是校園傷害事故責(zé)任認(rèn)定若干問(wèn)題法理辨析與澄清的邏輯起點(diǎn)。

二、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的法理辨析

校園傷害事故責(zé)任歸屬與承擔(dān)是校園傷害事故法理分析的核心之所在，而恰當(dāng)?shù)呢?zé)任歸屬與承擔(dān)是建立在對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。目前，法理界對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)并不完全一致，這必然導(dǎo)致校園傷害事故歸責(zé)中的主張不一。

（一）既有的學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的理論主張。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的主張大體有三類(lèi)：監(jiān)護(hù)人說(shuō)；契約說(shuō)；教育、管理、保護(hù)說(shuō)。

（二）學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的法理辨析。

學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的厘定直接決定了校園傷害事故的責(zé)任歸屬與責(zé)任承擔(dān)。因此，對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的澄清有著十分重要的價(jià)值與意義。

1.學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不是監(jiān)護(hù)關(guān)系。筆者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不是監(jiān)護(hù)關(guān)系主要基于以下幾點(diǎn)原因：首先，“監(jiān)護(hù)說(shuō)”缺乏法律依據(jù)。為了監(jiān)督和保護(hù)未成年公民的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益，我國(guó)民法設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)我國(guó)民法規(guī)定，監(jiān)護(hù)主要包括法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)。而學(xué)校既不在法定監(jiān)護(hù)之列，也不在指定監(jiān)護(hù)的范圍?！蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第22條規(guī)定：“法定監(jiān)護(hù)人可將監(jiān)護(hù)人職責(zé)部分或全部委托給他人。”但是，鑒于監(jiān)護(hù)之于未成年人的重要性，筆者認(rèn)為，委托監(jiān)護(hù)必須滿(mǎn)足兩個(gè)要件：意思表示、書(shū)面委托協(xié)議。但是，校園傷害事故中，未成年學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人與學(xué)校之間既沒(méi)有明確的委托監(jiān)護(hù)職責(zé)的意思表示，也沒(méi)有簽訂書(shū)面委托協(xié)議書(shū)。因此，委托監(jiān)護(hù)是不成立的。其次，學(xué)校也不享有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)所必需的相應(yīng)權(quán)限。“根據(jù)民通意見(jiàn)第10條的規(guī)定，監(jiān)護(hù)的內(nèi)容十分廣泛，包括保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧其生活，管理其財(cái)產(chǎn)，其進(jìn)行民事活動(dòng)，在被監(jiān)護(hù)人權(quán)益受損或與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，其進(jìn)行訴訟。”[2]6而除了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身安全之外，其他職責(zé)，學(xué)校均不享有履責(zé)的權(quán)限。再次，學(xué)校也不具備監(jiān)護(hù)能力。對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)是需要有充分的監(jiān)護(hù)能力為前提與保障的。家庭監(jiān)護(hù)是多對(duì)一的、聚焦式的監(jiān)護(hù)，有很強(qiáng)的監(jiān)護(hù)能力。而學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系則是一對(duì)多的發(fā)散式的關(guān)系。另外，未成年學(xué)生對(duì)外在世界充滿(mǎn)了新鮮感與好奇心，又不具備基本的自我保護(hù)意識(shí)與能力。因此，學(xué)校、教師不具備監(jiān)護(hù)為數(shù)眾多、處于事故易發(fā)期的未成年學(xué)生的必需的能力。

2.學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也不是契約關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是否是契約關(guān)系，論文格式關(guān)鍵是看其是否具備契約關(guān)系的最本質(zhì)的特征。契約理論認(rèn)為，契約是當(dāng)事人之間產(chǎn)生、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的法律行為[3].契約關(guān)系最本質(zhì)的特征有“自愿”、“有償”和“等價(jià)”.“自愿”是契約關(guān)系最核心的屬性；“有償”描述的是契約關(guān)系的目的屬性；“等價(jià)”是契約關(guān)系遵循的原則屬性。以此為依據(jù)，可以對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系逐一作出分析：首先，無(wú)論是從作為法律關(guān)系主體的學(xué)校，還是從學(xué)生來(lái)看，教育關(guān)系的形成并非基于完全“自愿”的準(zhǔn)則的。從校方來(lái)看，無(wú)條件接受適齡兒童與青少年入讀是義務(wù)教育階段學(xué)校必須履行的義務(wù)；非義務(wù)教育階段學(xué)校接受學(xué)生入讀可以設(shè)定條件，但是所設(shè)條件必須符合國(guó)家教育法律的規(guī)定，不是學(xué)校自由意志的體現(xiàn)。從學(xué)生角度來(lái)看，非義務(wù)教育階段的學(xué)生雖然可以自由決定是否接受教育，但是義務(wù)教育階段的學(xué)生接受教育則是強(qiáng)迫的、非自愿的。其次，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也區(qū)別于以“有償”為目的的服務(wù)合同關(guān)系。主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械钠跫s關(guān)系是帶有明顯“有償”目的取向的。但是，在我國(guó)，無(wú)論是由國(guó)家舉辦的公辦學(xué)校，還是由社會(huì)力量出資舉辦的民辦學(xué)校，均不能以盈利為目的舉辦教育。我國(guó)2002年《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”,這就意味著民辦學(xué)校雖然可以取得“合理回報(bào)”,但是，不能以“有償”為目的。再次，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也不符合契約關(guān)系的“等價(jià)”原則。一份價(jià)錢(qián)一分貨，“等價(jià)”是契約關(guān)系形成的基本原則。但是，學(xué)生所繳納的學(xué)雜費(fèi)與其所接受教育的總成本之間其實(shí)是不等量的。義務(wù)教育階段學(xué)校的學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，教育成本全部由國(guó)家埋單；非義務(wù)教育階段學(xué)校的學(xué)生雖然需要交納一定數(shù)額的學(xué)雜費(fèi)，但是，其所繳納學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所接受教育的總成本，政府、學(xué)校、學(xué)生等各方成本分擔(dān)是其基本的學(xué)費(fèi)機(jī)制。

3.學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)該定位為教育、管理的關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)既不合法，也不合理，校園傷害事故中適用監(jiān)護(hù)理論，不利于保護(hù)學(xué)校的權(quán)利，不利于學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。而如果把學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系界定為契約關(guān)系，那么，校園傷害事故發(fā)生之后的法律依據(jù)則是《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律，這又不利于保護(hù)學(xué)生的實(shí)行性權(quán)利，以體現(xiàn)實(shí)體法“弱者保護(hù)”的立法精神。學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系既有法律關(guān)系的一般屬性，更應(yīng)彰顯教育關(guān)系的獨(dú)有特性，校園傷害事故中學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的界定應(yīng)該從教育法律中尋找法律依據(jù)?！督逃ā贰ⅰ读x務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》中均有相關(guān)法律條文規(guī)定學(xué)校負(fù)有教育、管理學(xué)生的義務(wù)和責(zé)任?？梢?jiàn)，該法也認(rèn)為，學(xué)校對(duì)學(xué)生履行的是教育、管理的職責(zé)?？傊瑢W(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系應(yīng)該定位為教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系。[LunWenData.Com]

三、校園傷害事故歸責(zé)原則的法理探究

校園傷害事故歸責(zé)原則是法律關(guān)系主體責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)的又一關(guān)鍵性問(wèn)題，只要準(zhǔn)確把握校園傷害事故的歸責(zé)原則，責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。

（一）既有的歸責(zé)原則理論主張。

“歸責(zé)原則，是侵權(quán)行為法的統(tǒng)帥和靈魂，是侵權(quán)行為法理論的核心。”[4]在討論侵權(quán)行為法的基本問(wèn)題時(shí)無(wú)法不論及歸責(zé)原則及其適用。當(dāng)前，法律規(guī)定的歸責(zé)原則主要有三種：無(wú)過(guò)錯(cuò)原則；過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則；公平責(zé)任。

（二）校園傷害事故歸責(zé)原則的法理探究。

責(zé)任是指“社會(huì)對(duì)責(zé)任主體行為不符合社會(huì)規(guī)范所給予的譴責(zé)和制裁，是反饋社會(huì)對(duì)其成員不履行或沒(méi)履行好責(zé)任而進(jìn)行的處置。”[5]歸責(zé)原則直接決定了校園傷害事故中校方責(zé)任的承擔(dān)狀況。校園傷害事故歸責(zé)中究竟遵循無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，還是過(guò)錯(cuò)責(zé)任（過(guò)錯(cuò)推定），抑或是公平責(zé)任？筆者認(rèn)為，這需要考慮兩個(gè)方面的因素：一方面，要充分保護(hù)未成年學(xué)生的人身權(quán)與受教育權(quán)；另一方面，也要關(guān)注學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的權(quán)利。

1.校園傷害事故歸責(zé)中不適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。首先，校園傷害事故的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則沒(méi)有法律依據(jù)。如前文所述，民事法律案件歸責(zé)中適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則需要有法律的特別規(guī)定，但是，通查所有相關(guān)法律文本，我們找不到任何一個(gè)關(guān)于校園傷害事故無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的法律條文。換言之，依據(jù)法律規(guī)定，校園傷害事故是不能適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的。其次，未成年人的監(jiān)護(hù)人可以適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，而學(xué)校并不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人?！睹穹ㄍ▌t》第133條對(duì)監(jiān)護(hù)人的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任作了特別的規(guī)定，但是，如前文所述，學(xué)校并非學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，也不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的受托人。再次，縱觀各國(guó)立法，只有新西蘭的國(guó)家法律把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為一項(xiàng)基本原則規(guī)定下來(lái)。新西蘭政府于1972年所頒布實(shí)行的“意外事故補(bǔ)償法”（The　AccidentCompensation　Act,1972）。該法規(guī)定，“任何謀生者（earner）因意外災(zāi)害而遭受身體傷害，不論其發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間及原因?yàn)楹危叭魏卧谛挛魈m因機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)禍而受傷者，均得依法定程序向意外事故補(bǔ)償委員會(huì)（The　Accidental　CompensationCommission）請(qǐng)求支付一定金額。”[6]但是，新西蘭只是一個(gè)特例，是“人類(lèi)文化上史無(wú)前例的法律制度創(chuàng)舉”,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配與轉(zhuǎn)移機(jī)制不是特別完善的絕大多數(shù)國(guó)家并不具有普適性。

2.校園傷害事故歸責(zé)中主要適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任與過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。我國(guó)《民法通則》第106條以及民通意見(jiàn)第160條都有相關(guān)的法律條文規(guī)定，校園傷害事故責(zé)任認(rèn)定中主要適用過(guò)錯(cuò)原則。即有過(guò)錯(cuò)，承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)責(zé)任。是否有過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)的程度如何決定了是否承擔(dān)以及承擔(dān)怎樣程度的法律責(zé)任。但是，在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前，校園傷害事故在舉證責(zé)任上陷入了司法困境。一方面，由于學(xué)校與學(xué)生在舉證能力上的強(qiáng)弱對(duì)比鮮明，而家長(zhǎng)又遠(yuǎn)離證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行舉證倒置是合情合理的；但是，由于舉證倒置是需要有法律明確規(guī)定的，而《民法通則》以及其他的相關(guān)法律法規(guī)卻并沒(méi)有明確校方的舉證責(zé)任，這就意味著，校園傷害事故在司法中仍然是由原告（學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人）舉證?！肚謾?quán)責(zé)任法》出臺(tái)之后，顯然走出了舉證責(zé)任上的司法困境，該法第38條的規(guī)定就明確了部分校園傷害事故責(zé)任認(rèn)定中的過(guò)錯(cuò)推定原則。但是，值得商榷的是，校園傷害事故中的過(guò)錯(cuò)推定僅僅局限在無(wú)民事行為能力人是否恰當(dāng)。事實(shí)上，由于學(xué)校教育、管理活動(dòng)中信息嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)性，很難說(shuō)限制民事行為能力人相對(duì)無(wú)民事行為能力人在舉證上具有多大的優(yōu)勢(shì)。因此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是無(wú)民事行為能力人抑或是限制民事行為能力人，一旦發(fā)生校園傷害事故，均應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)舉證責(zé)任。即適用過(guò)錯(cuò)推定原則。

篇4

新《廣告法》豐富了關(guān)于保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械等廣告的準(zhǔn)則，由原先的7中增加至17中，基本涵蓋了人們?nèi)罕娤M(fèi)、生活、健康等各個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)廣告的管理更有針對(duì)性，并在廣告發(fā)展的情況下維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

（一）新《廣告法》對(duì)多種產(chǎn)品的廣告準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)化

明確虛假?gòu)V告的定義和典型形態(tài)。新法不僅明確規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解的均屬于虛假?gòu)V告，而且列舉了虛假?gòu)V告得典型情形，明確了虛假?gòu)V告行為的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。相對(duì)于94年《廣告法》，新《廣告法》的打擊力度也明顯增大，提升廣告法的可操作性，對(duì)遏制虛假?gòu)V告行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益將產(chǎn)生重要作用。

嚴(yán)控?zé)煵輳V告。由于煙草廣告的性質(zhì)較為特殊，影響人們身體健康，所以新法對(duì)煙草廣告做了更為嚴(yán)格的規(guī)定，禁止在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外煙草廣告，明確禁止利用其他商品廣告變相煙草廣告，使消費(fèi)者不被廣告形式所迷惑，關(guān)注自身健康發(fā)展。

（二）新《廣告法》對(duì)部分類(lèi)別廣告進(jìn)行內(nèi)容規(guī)范

首次增加關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。當(dāng)下是互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，然而現(xiàn)行的廣告法中沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的章節(jié)。因此，新法添加了互聯(lián)網(wǎng)廣告的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的重視以及互聯(lián)網(wǎng)思維下的民生關(guān)懷。一方面，新《廣告法》增加了互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定，另一方面加大了大眾傳播媒介廣告行為的監(jiān)管力度。對(duì)于原生廣告的發(fā)展，新法規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)一鍵關(guān)停，電子郵件未經(jīng)同意不能發(fā)送，避免互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)消費(fèi)者造成過(guò)度侵?jǐn)_。

新增公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍。相比商業(yè)廣告，公益廣告的發(fā)展較為緩慢，因此新法真對(duì)公益廣告出現(xiàn)的問(wèn)題，增加規(guī)定鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，大眾傳播媒介有義務(wù)公益廣告，從而進(jìn)一步提高全民的公益意識(shí)，為社會(huì)和諧而不斷努力。

二、嚴(yán)格規(guī)范了廣告用詞

新《廣告法》在廣告用詞方面要求十分嚴(yán)格，如新法的第九條規(guī)定廣告不得使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)。

過(guò)去，企業(yè)為了追求消費(fèi)者的注意力，往往夸大其詞，導(dǎo)致公眾對(duì)廣告、對(duì)企業(yè)、乃至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種不信任感。新法對(duì)廣告用詞的限定是對(duì)廣告行業(yè)規(guī)整的體現(xiàn)，也是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的鞭策，保障消費(fèi)者可以買(mǎi)的放心。

三、關(guān)注未成年人的權(quán)益保護(hù)

新法增加了未成年人的相關(guān)法律條文，使之更加明確。新《廣告法》新增了具體的行為規(guī)范對(duì)未成年人的廣告權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，能更好地保護(hù)我國(guó)未成年人免受不良廣告的誘導(dǎo)，體現(xiàn)廣告管理的人文關(guān)懷性。

新法對(duì)未成年人代言廣告有更明確和嚴(yán)格的規(guī)定。新法規(guī)定：“10周歲以下未成年人不得作為廣告代言人”，實(shí)保護(hù)我國(guó)未成年人免受虛假欺詐廣告的誘導(dǎo)，使未成年的合法權(quán)益得到有效保障。

新法給未成年人營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。新法規(guī)定“禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告”等，使法律作為“把關(guān)人”，給未成年人的身心健康打造了一個(gè)干凈的環(huán)境，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者更加負(fù)責(zé)。

四、新增關(guān)于廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定

新法完善了廣告代言人制度的內(nèi)容。新《廣告法》將廣告代言人納入廣告活動(dòng)主體范圍，并對(duì)廣告代言人的含義及類(lèi)型進(jìn)行規(guī)定，便于廣告的具體管理。

廣告代言人的法律地位進(jìn)一步確立，新法對(duì)廣告代言活動(dòng)法律責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善。新法明確規(guī)定嘞廣告代言人不得為虛假?gòu)V告代言，不得為為使用過(guò)的商品和服務(wù)代言。否則，將依法追究法律責(zé)任。

廣告代言人制度的完善不僅明確了明星代言時(shí)的權(quán)利和義務(wù)，而且對(duì)消費(fèi)者而言，是保障其合法權(quán)益的體現(xiàn)。今后，企業(yè)和明星在推出廣告時(shí)，不能一味追求商業(yè)利益，而忽視最基本的社會(huì)責(zé)任。

五、明確并強(qiáng)化了工商行政管理部門(mén)的廣告監(jiān)督職責(zé)

在新《廣告法》中，強(qiáng)化了工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)的廣告監(jiān)管職責(zé)。新法明確以工商行政管理部門(mén)為主、各部門(mén)分工配合的管理體制，提高行政執(zhí)法效能。例如工商行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在接到社會(huì)投訴后，需要在七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人。這不僅顯示了國(guó)家對(duì)廣告監(jiān)管的重視，也體現(xiàn)出政務(wù)的公開(kāi)透明，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

篇5

因?yàn)?，一是未成年人刑事案件的特點(diǎn)，要求熟悉未成年人特點(diǎn)、掌握其心理特征的專(zhuān)人辦理。以前檢察機(jī)關(guān)辦理未成年案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)大多設(shè)置在對(duì)未成年人保護(hù)重視的地區(qū)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，如上海三級(jí)檢察院均設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和編制。有的是在地市級(jí)所在基層院指定一個(gè)基層院專(zhuān)門(mén)辦理轄區(qū)內(nèi)的未成年人案件，如平頂山市新華區(qū)檢察院設(shè)立未成年人公訴局辦理市區(qū)4個(gè)基層檢察院的未成年人公訴案件。大多數(shù)檢察院尤其是基層檢察院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，有的也只是指定專(zhuān)門(mén)的人員成立辦案小組辦理未成年人案件。這些不適應(yīng)新刑事訴訟法對(duì)未成年人特殊刑事訴訟程序的更高要求。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可以保證未成年人案件分案審理、分別、分別羈押，能夠加快案件辦理進(jìn)程，縮短辦案周期，避免和減少交叉感染。二是未成年人特殊訴訟程序?qū)Ω綏l件不考察的客觀要求。由于未成年人附條件不的幫教考察由檢察機(jī)關(guān)完成，而目前檢察機(jī)關(guān)案多人少，很難抽出人員或很難專(zhuān)業(yè)性地對(duì)附條件不的未成年人的活動(dòng)進(jìn)行有效地跟蹤考察，由一般的案件承辦人員進(jìn)行考察，由于缺乏專(zhuān)門(mén)性，很難深入了解未成年人在學(xué)校、社會(huì)、家庭中的各種表現(xiàn)，成立專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，可以更專(zhuān)業(yè)地由專(zhuān)人進(jìn)行考察，提出考察報(bào)告，不至于使考察流于形式，保證這一檢察環(huán)節(jié)的特殊制度落到實(shí)處。只有穩(wěn)定的隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，才更能適應(yīng)未成年人刑事案件的特殊程序要求。三是辦理未成年人案件的內(nèi)在客觀需求。未成年人刑事案件訴訟程序與普通刑事程序區(qū)別較大，如卷宗材料要標(biāo)注未成年人字樣，由專(zhuān)人保管，分案訴訟，分別訊問(wèn)，分別羈押，分別審理等特殊要求，由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員辦理，更能體現(xiàn)其對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，符合司法工作專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)和方向。未成年人刑事案件程序的特殊性也要求有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)與人員進(jìn)行辦理，從而提高辦理效率，保證辦理質(zhì)量，所以檢察機(jī)關(guān)有必要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的未成年人案件機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的未成年人辦理人員。四是成立專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)有較好的經(jīng)驗(yàn)和外部條件。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前，全國(guó)成立有獨(dú)立編制的未成年人刑事檢察工作機(jī)構(gòu)298個(gè)，沒(méi)有獨(dú)立編制的303個(gè)、專(zhuān)門(mén)辦案組1434個(gè)，這為下一步在其它檢察院成立未成年人檢察機(jī)構(gòu)積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，建立未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)的外部條件適宜，2010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)辦理未成年人刑事案件專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的建設(shè)。這為成立專(zhuān)門(mén)的未成年刑事檢察機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)力政策支持。各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界多年來(lái)對(duì)未成年的關(guān)愛(ài)，社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，也有利于黨委政府對(duì)成立未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持。所以抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，順應(yīng)形勢(shì)，及早成立未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)，為提高未成年刑事案件質(zhì)量打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，除個(gè)別人員稀少、地處偏僻的基層檢察院外，一般在省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)同時(shí)建立未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)未成年刑事案件的監(jiān)督，適應(yīng)未成年人刑事案件訴訟程序的特殊需要，順應(yīng)社會(huì)強(qiáng)化對(duì)未成年人保護(hù)的時(shí)代潮流。

篇6

在校內(nèi)暴力的主要類(lèi)型中，大致上可以分為三種，即語(yǔ)言暴力、力量暴力以及心理暴力，無(wú)論是哪一種校內(nèi)暴力都會(huì)對(duì)未成年人的身心發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。語(yǔ)言暴力主要是指在同學(xué)之間起外號(hào)，嘲笑對(duì)方，對(duì)學(xué)生的精神造成嚴(yán)重的侵害。力量暴力重點(diǎn)是對(duì)學(xué)生的肉體造成十分嚴(yán)重的損害，同時(shí)這一類(lèi)型也是最為普遍的現(xiàn)象之一，在很多高中院校中，每隔幾日就會(huì)發(fā)生這類(lèi)暴力事件，輕則對(duì)受害人造成身體上的殘廢，重則甚至?xí)斐伤劳?，但是由于高中階段很多學(xué)生都是未成年，只能在少管所進(jìn)行改造，但是無(wú)論是從哪一方來(lái)講，因?yàn)樾?nèi)暴力造成的損失都是無(wú)法挽回的。之所以會(huì)發(fā)生校內(nèi)暴力事件，追根究底應(yīng)該是在思想觀念上的一種扭曲，如果任其發(fā)展下去，施暴者極有可能產(chǎn)生反社會(huì)人格的傾向，這在今后步入社會(huì)中，將會(huì)是十分嚴(yán)重的潛在威脅，所以只有進(jìn)行有效的預(yù)防，才能避免他們?cè)诔扇艘院蟀l(fā)展犯罪。除了上述兩種暴力類(lèi)型以外，心理暴力在近幾年的發(fā)展過(guò)程中也是比較普遍的一種現(xiàn)象，主要是在班級(jí)或者社團(tuán)活動(dòng)的過(guò)程中，故意孤立某個(gè)人，對(duì)他的精神造成十分嚴(yán)重的傷害，這一類(lèi)型的校內(nèi)暴力事件是經(jīng)常容易被忽略的，但是一旦發(fā)現(xiàn)后果卻是相當(dāng)嚴(yán)重的，并且不僅僅是學(xué)生能夠成為心理暴力的施暴者，教師也極有可能在這一過(guò)程中成為施暴者。

二、未成年人校內(nèi)暴力的主要原因

從個(gè)人方面來(lái)講，施暴者經(jīng)常會(huì)對(duì)一些弱勢(shì)群體展開(kāi)校內(nèi)暴力，因?yàn)槭┍┱咴谏鐣?huì)認(rèn)知方面會(huì)存在一定的缺陷性，所以會(huì)產(chǎn)生一定的攻擊性行為。但是這并不是全部的原因，學(xué)生在高中這一階段，自認(rèn)為能夠領(lǐng)導(dǎo)別人，潛意識(shí)中也受到外界因素的影響，自認(rèn)為需要做一些特別的事情才能引起大家的關(guān)注與羨慕，所以就采用這種極端的方式來(lái)欺辱他人，還有些學(xué)生是為了義氣，認(rèn)為朋友有難，應(yīng)該兩肋插刀，所以采用暴力的手段解決人際之間的摩擦，但是熟不知這種方式最終受到傷害的是雙方。在很多高中院校中，一部分學(xué)生的家庭情況并不是十分理想，有些是單親家庭出身，從小就缺少親情的關(guān)愛(ài)，對(duì)于社會(huì)會(huì)產(chǎn)生一種排斥感，因此經(jīng)常在學(xué)校作出一些有違學(xué)生行為的事件，以此博得關(guān)注。除此之外，類(lèi)似的原因還有很多，都是學(xué)生自身的因素造成的校園暴力事件。

從家庭方面進(jìn)行分析，父母是孩子的第一位老師，很多學(xué)生的習(xí)慣都是從父母處潛移默化的形成的，如果父母進(jìn)行了錯(cuò)誤的示范，那么就會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面的教育意義。有些父母的潛意識(shí)中，認(rèn)為只有棍棒之下才能出孝子，所以一旦學(xué)生犯了什么錯(cuò)誤，經(jīng)常以棍棒伺候，長(zhǎng)此以往，對(duì)孩子的身心健康造成了嚴(yán)重的損害，尤其是在高中階段，他們具有很強(qiáng)的逆反心理，如果不能順著他們的心意，那么就會(huì)走上一條十分極端的道路。在相關(guān)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，校園暴力中的施暴者中很大一部分是家庭條件較差的學(xué)生，他們學(xué)習(xí)水平不高，所以在學(xué)校期間會(huì)整天無(wú)所事事，以欺負(fù)同學(xué)為樂(lè)趣，有一部分學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生會(huì)產(chǎn)生冷暴力的情況，對(duì)周?chē)氖虑楸３种魂P(guān)心的態(tài)度，對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，很大一部分原因是家長(zhǎng)的不管不問(wèn)，而后者的家長(zhǎng)則主要將重心放在孩子的學(xué)習(xí)上，對(duì)于其他方面的事情也保持著漠視的態(tài)度。

從學(xué)校的角度來(lái)看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年校內(nèi)暴力事件的忽視是造成這一問(wèn)題的主要原因，很多學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)不好，所以不受到同學(xué)與老師的重視，他們?yōu)榱艘痍P(guān)注，才會(huì)作出一些出格的事情，一部分原因是為了引起其他人的矚目，也有一部分原因是為了宣泄心中的不滿(mǎn)。所以在高中校園中，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)損害學(xué)校公共物品現(xiàn)象的發(fā)生，但是在這種情況出現(xiàn)后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有做出過(guò)多的懲處，進(jìn)而才會(huì)發(fā)生更加嚴(yán)重的校內(nèi)暴力。學(xué)校制度的不健全會(huì)對(duì)教師的計(jì)劃輔導(dǎo)工作帶來(lái)一定的阻礙，很多教師為了能夠多掙錢(qián)，對(duì)其他事情一概漠視，將學(xué)習(xí)成績(jī)當(dāng)作一切，因此才會(huì)造成現(xiàn)在校內(nèi)暴力事件的頻頻發(fā)生。除了文中提到的一些原因以外，還有很多問(wèn)題是由于被害學(xué)生自身的原因造成的，不能單一的從加害者的角度分析未成年校內(nèi)暴力的問(wèn)題，這樣是片面的，只有深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，才能更加有效的解決矛盾，為校園營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境。

三、未成年校內(nèi)暴力的法律討論

在法律的角度上來(lái)講，未成年的校內(nèi)暴力現(xiàn)象已經(jīng)上升到互相傷害的層面上，輕則是對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展造成一定的影響，重則是對(duì)心靈與肉體上雙重暴力，嚴(yán)重?fù)p害到了一個(gè)學(xué)生的正常發(fā)展。在當(dāng)前的《未成年人保護(hù)法》中，主要是對(duì)未成年群體進(jìn)行保護(hù)，保證他們的利益不受到侵犯，但是在未成年校內(nèi)暴力事件中，絕大部分的施暴者都是未成年人，而被害者同樣也是未成年，這就在無(wú)形之中產(chǎn)生了一種矛盾，究竟如何對(duì)他們的利益加以維護(hù)，這是需要相關(guān)法律條文應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化的地方。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，還會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那就是學(xué)生出現(xiàn)早熟的情況愈發(fā)明顯，那么相關(guān)法律是否應(yīng)該對(duì)未成年的年齡進(jìn)行重新界定，這樣才能保證從法律上對(duì)被害者有一個(gè)合理的交代。除此之外，很多情況的校內(nèi)暴力事件發(fā)生以后，并不能從根本上做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的效果。

上述的這些法律亟待進(jìn)一步的完善，對(duì)于約束校內(nèi)暴力事件，還被害者一個(gè)公道具有重要的幫助。

四、降低未成年校內(nèi)暴力事件的有效途徑

在當(dāng)前的許多新聞中，能夠發(fā)現(xiàn)未成年校內(nèi)暴力事件的程度愈演愈烈，其手段十分殘忍，很多學(xué)生因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就對(duì)周?chē)耐瑢W(xué)進(jìn)行人身傷害，為了能夠有效的控制這類(lèi)校園暴力事件的發(fā)生，相關(guān)專(zhuān)家建議在未成年刑事責(zé)任能力年齡方面應(yīng)該進(jìn)一步提前，因?yàn)樵诋?dāng)前的《未成年人保護(hù)法》中，并沒(méi)有具體對(duì)校內(nèi)暴力事件加以明確的制約，甚至可以說(shuō)是相對(duì)落后以及偏輕的，所以未成年人暴力犯罪的概率才會(huì)逐年提升，他們并沒(méi)有對(duì)自身的錯(cuò)誤有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，所以在全國(guó)兩會(huì)中，明確提出了要想關(guān)注未成年人的安全問(wèn)題，就應(yīng)該各方承擔(dān)起應(yīng)付的責(zé)任。

為了應(yīng)對(duì)校內(nèi)暴力事件，世界各國(guó)都采取了不同的手段，這值得我們的借鑒。日本文部科學(xué)省加強(qiáng)了對(duì)教師進(jìn)行預(yù)防校園暴力的培訓(xùn)，增加了合格學(xué)校輔導(dǎo)員和護(hù)理員的數(shù)量，以幫助學(xué)生處理各種問(wèn)題; 同時(shí)，允許學(xué)校對(duì)那些給同學(xué)帶來(lái)身體或心理傷害的學(xué)生停課，并為此制定了更加明晰的指導(dǎo)原則和程序。澳大利亞建立了政府支持的組織和網(wǎng)站，如反暴力網(wǎng)絡(luò)組織和澳大利亞無(wú)暴力計(jì)劃，以幫助學(xué)校了解暴力現(xiàn)象，為學(xué)校制定相關(guān)政策，提供教師培訓(xùn)的指導(dǎo)大綱。在美國(guó)，校園暴力被稱(chēng)為欺凌。學(xué)校對(duì)暴力十分重視，每年開(kāi)學(xué)時(shí)，會(huì)培訓(xùn)教師如何處理暴力事件，發(fā)給指導(dǎo)材料。對(duì)學(xué)生也會(huì)有預(yù)防性的教育，告知他們學(xué)校的有關(guān)規(guī)章。以上的措施都值得我們進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，但是還應(yīng)該從具體的國(guó)情出發(fā)，制定出切合實(shí)際的措施來(lái)抑制校內(nèi)暴力的發(fā)生。

篇7

對(duì)未成年人審查逮捕案件，要樹(shù)立慎捕理念，以不捕為常態(tài)、以批捕為例外的執(zhí)法理念，但是舊的“夠罪即捕”執(zhí)法理念仍然存在，套用成年人標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也很多，訊問(wèn)犯罪嫌疑人方式方法簡(jiǎn)單、粗暴，從不開(kāi)展思想教育和法制宣傳工作，教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人。

（二）重實(shí)體輕程序性的問(wèn)題

1、分類(lèi)羈押難以落實(shí)

在基層，由于經(jīng)費(fèi)限制，導(dǎo)致關(guān)押場(chǎng)所地方有限，條件簡(jiǎn)陋，陷入人多地少的困境，造成了未成年犯罪嫌疑人和成年人混合羈押的現(xiàn)象，未成年犯罪嫌疑人被二次感染的機(jī)會(huì)就會(huì)大大增加，這不利于未成年人的改造，更有甚者其人身權(quán)利可能遭受來(lái)自同監(jiān)室人的侵害。

2、法定人、親屬及合適成年人無(wú)法到場(chǎng)

新刑訴法規(guī)定在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)法定人必須到場(chǎng)。這項(xiàng)規(guī)定很有效地杜絕了刑訊逼供行為，保障未成年人犯罪嫌疑人的人身權(quán)等權(quán)利免受傷害。但是在辦案實(shí)踐中，大量存在有些未成年人的法定人及家屬因?yàn)橥獬鰟?wù)工、或者對(duì)未成年的放棄等種種原因經(jīng)過(guò)多次通知都不到場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)，但是又不能及時(shí)找到合適成年人，辦案人員為了省事就忽略了這一程序，這為未成年人權(quán)利受到侵害埋下了隱患。

3、辦案期限短影響法律執(zhí)行

對(duì)于偵查機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，普通的刑事案件從立案?jìng)刹榈教嵴?qǐng)批準(zhǔn)逮捕僅有七天的拘留羈押期限，在這七天中無(wú)論是讓犯罪嫌疑人家屬自己委托辯護(hù)人，還是由偵查機(jī)關(guān)為其申請(qǐng)法律援助，時(shí)間上都有些緊迫。而且在很多情況下，犯罪嫌疑人家屬雖然還未來(lái)得及委托辯護(hù)人，但是由于對(duì)公權(quán)力的不信任，他們拒絕申請(qǐng)法律援助，面對(duì)這種情況偵查機(jī)關(guān)也無(wú)能為力。新刑訴法規(guī)定未成年人刑事案件在審查逮捕階段應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。但是聽(tīng)取律師意見(jiàn)，需要完成一定的程序，比如由案管中心負(fù)責(zé)審查和聯(lián)系，案件承辦人也需要和律師協(xié)調(diào)會(huì)見(jiàn)時(shí)間，這在一定程度上延長(zhǎng)了辦案時(shí)間，影響了案件辦案效率，從另一個(gè)角度侵害了未成年犯罪嫌疑人的人權(quán)。

（三）新規(guī)定的執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1、審查逮捕階段律師介入

新刑訴法規(guī)定，未成年人犯罪嫌疑人在第一次訊問(wèn)或被采取強(qiáng)制措施之日起就有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人，這項(xiàng)規(guī)定更好地保障了未成年犯罪嫌疑人及時(shí)獲得辯護(hù)權(quán)，也為其獲得同一般人同等的人權(quán)提供了保障。但是在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。部分律師缺乏職業(yè)操守，在會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)誘導(dǎo)當(dāng)事人在關(guān)鍵證據(jù)上規(guī)避法律，為下一步繼續(xù)偵查帶來(lái)障礙。例如在案中，由于缺乏證人證言，嫌疑人供述和受害人陳述成為一比一證據(jù)，這時(shí)候嫌疑人供述這種證據(jù)的固定就相當(dāng)重要，如果出現(xiàn)反復(fù)勢(shì)必會(huì)增加工作量，也會(huì)使案件的繼續(xù)偵查陷入僵局。

2、法律援助工作的執(zhí)行

法律援助律師一般是由法律援助中心工作人員擔(dān)任或者指派執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，這類(lèi)型案件給予的報(bào)酬也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于委托辯護(hù)案件，他們?cè)诠ぷ髦腥狈Ψe極性，有的缺乏職業(yè)道德的律師，出具的律師意見(jiàn)敷衍塞責(zé)，照搬一條法律條文了事?；蛘邽榱私o委托人有個(gè)交待，歪曲事實(shí)，作無(wú)罪辯護(hù)。

3、社會(huì)調(diào)查制度的執(zhí)行

新刑訴法增加了未成年人刑事案件訴訟程序，比如社會(huì)調(diào)查制度、輕罪犯罪記錄封存制度等。目前法律沒(méi)有規(guī)定開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的主體，有些檢察機(jī)關(guān)要求公安機(jī)關(guān)在送案卷前出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告，但是公安機(jī)關(guān)由于自身職責(zé)的限制，報(bào)告內(nèi)容具有主觀性，歸罪性明顯，可信度不高，無(wú)法真正發(fā)揮其立法本來(lái)目的。犯罪犯罪記錄封存制度也存在執(zhí)行上的問(wèn)題。

二、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法做好未成年人審查逮捕工作

（一）嚴(yán)格訴訟程序確保程序性的人權(quán)保障

（1）認(rèn)真執(zhí)行詢(xún)問(wèn)受害人的法律規(guī)定

過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利的保障，無(wú)疑是對(duì)受害人權(quán)利和感情的一種漠視，對(duì)社會(huì)矛盾激化的一種放任。因此，在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，不僅要訊問(wèn)嫌疑人，更要詢(xún)問(wèn)受害人，一方面進(jìn)一步對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，另一方面聽(tīng)取受害人的意見(jiàn)，并耐心對(duì)其說(shuō)理釋法，有利于積極化解社會(huì)矛盾，爭(zhēng)取好的社會(huì)效果。

（2）積極執(zhí)行新規(guī)定

社會(huì)調(diào)查制度、法律援助制度已經(jīng)寫(xiě)入新刑訴法，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行，遇到的問(wèn)題可以根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)溝通，互相協(xié)商、會(huì)簽文件的方式，改變等靠看的作法，主動(dòng)執(zhí)行新規(guī)定，避免法律規(guī)定成為一紙空文。

（二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，糾正侵犯人權(quán)行為

（1）保障辯護(hù)律師行使訴訟權(quán)利

律師參與訴訟存在會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)取證據(jù)難，以及易受刑事追究等難題。新刑訴法明確規(guī)定，辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員具有阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的行為的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院提出申訴或者控告。

（2）開(kāi)展非羈押訴訟工作，減少?gòu)?qiáng)制措施的適用

非羈押訴訟工作是河南省人民檢察院的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，內(nèi)容是對(duì)罪行較輕的犯罪嫌疑人、被告人，在不采取刑事拘留、逮捕強(qiáng)制措施的情況下進(jìn)行立案?jìng)刹椤彶榇?、審查、審理裁判的訴訟方式。但是公安機(jī)關(guān)還大量存在立案即刑拘的現(xiàn)象，在受理審查逮捕案件時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)適用非羈押訴訟規(guī)定的案件，作出不捕決定，或者建議其直訴，并通過(guò)備案的方法監(jiān)督其變更強(qiáng)制措施類(lèi)型。

三、全社會(huì)共同努力推動(dòng)未成年人審查逮捕工作更好開(kāi)展

（一）立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律、法規(guī)

1、完善社會(huì)調(diào)查制度

新刑訴法增加了未成年犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查制度，檢察院可以作為開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的主體，但是向誰(shuí)調(diào)查、調(diào)查的具體方式以及在調(diào)查活動(dòng)中如何減少對(duì)未成年人的負(fù)面影響、如何保障調(diào)查內(nèi)容的客觀公正都需要做進(jìn)一步的規(guī)定。

2、細(xì)化犯罪記錄封存制度

該制度對(duì)未成年人輕罪犯罪記錄封存的適用主體沒(méi)有明確規(guī)定，建議通過(guò)制定相關(guān)的司法解釋或者規(guī)范性文件予以補(bǔ)充規(guī)定。同時(shí)刑事法律要求對(duì)未成年人犯罪記錄予以封存，但是有些民事、行政法律中對(duì)于有過(guò)刑事處分的未成年人給予了區(qū)別對(duì)待，如何協(xié)調(diào)及解決這些不同法律之間的沖突，是應(yīng)當(dāng)正視的問(wèn)題，這需要在國(guó)家立法層面加以推動(dòng)與解決。

3、制定援助律師激勵(lì)機(jī)制

援助律師一般是由法律援助中心工作人員擔(dān)任或者由其指派執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任，這不僅增加了一部分人員的工作量，也提高了對(duì)他們的工作要求。而現(xiàn)有的條件已經(jīng)不能滿(mǎn)足需求，存在案多人少、專(zhuān)業(yè)能力不高的問(wèn)題。并且援助案件獲得的報(bào)酬也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于委托辯護(hù)案件，這樣勢(shì)必難以調(diào)動(dòng)援助律師的工作積極性，這一系列問(wèn)題是否可以通過(guò)制定一定的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，確保該項(xiàng)制度的執(zhí)行效果。

（二）全社會(huì)共同努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

1、學(xué)校加強(qiáng)法制教育

學(xué)校要提高法制教育重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)定期為師生上法制課的方式，保持學(xué)校法制教育基地以及社會(huì)法律宣傳工作的經(jīng)?；统志没?，增強(qiáng)學(xué)生的遵紀(jì)守法意識(shí)和自我保護(hù)能力，并使老師認(rèn)識(shí)到對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理責(zé)任，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)教育，教育學(xué)生樹(shù)立正確的法制觀念。

2、家庭要承擔(dān)教育責(zé)任

在我們辦理的未成年人犯罪案件中，有很大一部分嫌疑人生活在父母不健全的家庭中或者是留守青少年，其中辦理一個(gè)故意傷害案件，一案五個(gè)犯罪嫌疑人，四個(gè)都是生活在父母不健全家庭，這就需要未成年人的家長(zhǎng)，不論在什么情況下都要承擔(dān)起應(yīng)付的家長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)子女的教育和管理，基層組織是否也應(yīng)該采取一定的方式加強(qiáng)對(duì)留守青少年教育和管理。

篇8

未成年人，是祖國(guó)的未來(lái)，是家庭的希望。未成年人犯罪不僅會(huì)摧折自己騰飛的翅膀，還會(huì)給他們的家庭造成創(chuàng)傷，而且還會(huì)破壞全社會(huì)青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境，甚至危害社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。筆者從事法律援助律師十多年，在實(shí)際辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪呈現(xiàn)出向共同犯罪發(fā)展的趨勢(shì)，所占比重逐年上升，甚至成為未成年人犯罪的主要形式[1]。因此，預(yù)防和控制未成年人犯罪，特別是未成年人共同犯罪，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、未成年人共同犯罪的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

未成年人在生理和心理方面與成年人均不同，他們不僅易被不良情緒控制，也易受到他人的惡劣影響。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，單人作案不僅成功率不高，而且也無(wú)法承受犯罪帶來(lái)的巨大心理壓力。因此，他們經(jīng)常幾人共同去作案，有的甚至形成犯罪團(tuán)伙，并且出預(yù)謀犯罪增多和犯罪人數(shù)增多的趨勢(shì)。

（一）在犯罪主觀故意上，呈現(xiàn)出有預(yù)謀犯罪增多的趨勢(shì)

1.從未成年人生理上來(lái)講，他們的身心發(fā)育尚未成熟，極易因情緒發(fā)生沖動(dòng)。因此臨時(shí)起意犯罪現(xiàn)象，一直在未成年人犯罪中占有相當(dāng)大的比例，尤其是在尋釁滋事、故意傷害等領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出。人生必須有正確的人生觀、價(jià)值觀作指導(dǎo)，必須有自己的信仰，而當(dāng)今社會(huì)人們有些信仰危機(jī)，也影響了一些青少年的人生觀、價(jià)值觀，使他們對(duì)金錢(qián)過(guò)于崇拜和貪婪，沒(méi)有信仰而心靈過(guò)度空虛，這些心靈危機(jī)在特定條件下，必然引發(fā)犯罪。

2.從犯意的發(fā)起看，由于受認(rèn)識(shí)辨別能力限制，往住出于哥們義氣或磨不開(kāi)的情面而任意附和。這些未成年人平時(shí)往往結(jié)幫結(jié)派，經(jīng)常一起活動(dòng)。有些未成年人平時(shí)深受暴力、毆打、槍殺等影視作品的毒害，滿(mǎn)腦子的暴力意念，整日幻想做社會(huì)上的老大，以為那就是英雄，最終導(dǎo)致他們走上了不歸路。另外，追求物質(zhì)金錢(qián)的欲望及腐朽思想嚴(yán)重侵蝕了未成年的身心健康，使得一些未成年為獲不義之財(cái)瘋狂作案。

（二）在犯罪主體上，呈現(xiàn)出犯罪人數(shù)增多的趨勢(shì)

1.單純的未成年共同犯罪增多。未成年人要單獨(dú)實(shí)施或與未成年人一同實(shí)施犯罪，均有一定難度。青少年渴望友誼，樂(lè)于合群，愛(ài)好交往，但是同齡人聚在一起時(shí)候，有些自制力差的人往往受那些不良少年的影響而結(jié)成犯罪團(tuán)伙，從事犯罪活動(dòng)，他們?cè)谝黄鸺瓤梢韵嗷ス膭?lì)，又可以逞強(qiáng)好勝，相互傳習(xí)，形成交叉感染，甚至被稀理糊涂拖下水，幾個(gè)未成年人糾集在一起就敢作案。

2.未成年人共同犯罪增多。一些未成年人，當(dāng)別人叫去做違法的事，自知違法，內(nèi)心也不愿意去，但礙于情面，怕別人說(shuō)自己膽小，沒(méi)有男子漢氣概，同時(shí)覺(jué)得大家都是好朋友，不去不夠哥們義氣，所以就去了。還有一些未成年人謀生技能有限，又缺少吃苦耐勞的精神，于是通過(guò)犯罪不勞而獲就成了其物質(zhì)享受的捷徑，多次參與共同盜竊、搶奪、搶劫較為普遍，所獲得財(cái)物幾乎都是用于吃喝玩樂(lè)。

3.在校學(xué)生參與共同犯罪比重逐漸增多。近幾年，在校學(xué)生參與共同犯罪人數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，主要是在校學(xué)生受社會(huì)上青年的引誘，以及在校學(xué)生糾集在一起共同犯罪[2]。如，2011年8月，一名龍口的16歲少女高某整天不思讀書(shū)，心靈空虛，無(wú)聊之余，和一批小混混攪到了一起，整天吃喝玩樂(lè)，當(dāng)那些小混混們?nèi)屽X(qián)時(shí)，她也跟著去趕熱鬧，搶劫時(shí)她跑在前面，打人打得最重，并且感覺(jué)打人刺激，于是一次次搶劫中，少女高某儼然一個(gè)大姐大。后來(lái)被判刑5年，換來(lái)的是和她爛漫青春不相稱(chēng)的鐵窗生活。

（三）在犯罪客面方面上，呈現(xiàn)出犯罪手段增多的趨勢(shì)

1.暴力傾向日趨嚴(yán)重，未成年人共同犯罪時(shí)，由于具有人數(shù)的優(yōu)勢(shì)，不僅能夠相互壯膽，而且在力量對(duì)比上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一遇被

害人反抗，就會(huì)暴力相加。如，2012年8月的一天，16歲的李某、陳某二人伙同姜某在某網(wǎng)吧上完網(wǎng)之后，因?yàn)闊o(wú)錢(qián)吃住，便竄至龍港街道辦事處一個(gè)收破爛的老人住處，采取用毆打、刀砍等手段，搶劫其人民幣170余元。后來(lái)，幾名犯罪分子已被判刑，受到法律的嚴(yán)懲。

2.未成年人往往對(duì)犯罪的后果、危害性毫無(wú)認(rèn)知或估計(jì)不足，為達(dá)到犯罪目的而不顧一切，尤其是財(cái)產(chǎn)犯罪中，經(jīng)常使用非常低劣、破壞性極強(qiáng)的作案手段，如切割電線(xiàn)、電纜，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成極大的危害，甚至危及公共安全。盜竊、敲詐勒索和搶劫犯罪，近年來(lái)青少年犯罪中比率最大的一類(lèi)犯罪，占到76%，每年都有很多青少年因?yàn)榘哑渌瑢W(xué)打了一頓，要了幾塊或者幾十塊錢(qián)，被司法機(jī)關(guān)處理或者判刑。

3.流動(dòng)交叉作案現(xiàn)象增多。很多未成年人在共同犯罪中，其作案次數(shù)往往較多，為逃避法律的制裁，經(jīng)常變換作案地。還有的未成年人，為了尋求精神刺激或獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，臨時(shí)起意共同犯罪的現(xiàn)象也為多見(jiàn)。目前，由于獨(dú)生子女增多，家庭生活水平提高，不少家庭過(guò)分寵愛(ài)子女，無(wú)原則地遷就子女的要求，養(yǎng)成子女以自我為中心、自私自利、任性、蠻橫、粗野、為所欲為等畸形性格，當(dāng)他們的需要得不到滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)不惜采用違法犯罪的手段鋌而走險(xiǎn)。也有的父母脾氣暴躁，子女一有問(wèn)題，開(kāi)口就罵，動(dòng)手就打，久而久之就會(huì)導(dǎo)致子女產(chǎn)生對(duì)抗心理，失去進(jìn)取心。

二、未成年人共同犯罪的應(yīng)對(duì)策略

預(yù)防未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分估計(jì)這項(xiàng)工程的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，從宏觀層面上加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修定的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成人犯罪法》，注重“三個(gè)強(qiáng)化”。 ?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳，營(yíng)造保障未成年人合法權(quán)益的良好氛圍

一要充分利用報(bào)刊、電視、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒廣泛宣傳“兩法一條例”。依托報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體開(kāi)辟《律師信箱》、《法制時(shí)空》等專(zhuān)欄，采取解釋法律條文、點(diǎn)評(píng)典型案例等方式宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)的法治氛圍。二要采取多種形式，在市民集中場(chǎng)所大力宣傳保護(hù)未成人健康成長(zhǎng)的法律法規(guī)。將“兩法一條例”制成圖文并茂的法治刊版，在城區(qū)廣場(chǎng)、主要街道及農(nóng)村集市巡回展出。并通過(guò)編演法治文藝節(jié)目的形式，使市民在潛移默化中受到教育。三要突出重點(diǎn)對(duì)象，集中抓好在校學(xué)生的法制宣傳教育。制定并實(shí)施《依法治校工作意見(jiàn)》，將法制教育納入教學(xué)大綱，納入教學(xué)計(jì)劃，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，努力做到法制教育與德育教育、法紀(jì)教育與文化教育、校內(nèi)教育和校外教育、學(xué)法與守法用法“四結(jié)合”。通過(guò)一系列的培訓(xùn)教育活動(dòng)，使廣大在校未成年學(xué)生深入了解未成年人依法享有的權(quán)利，充分認(rèn)識(shí)到了保護(hù)自身合法權(quán)益、遠(yuǎn)離不良行為的重要意義，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性[3]。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，依法保障未成年人健康成長(zhǎng)

一要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理。公安、文化、工商等部門(mén)根據(jù)“兩法一條例”的規(guī)定，采取聯(lián)合巡回檢查的方式加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，確保未成年人免受不良文化的危害。重點(diǎn)檢查網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人的現(xiàn)象，利用節(jié)假日和雙休日進(jìn)行巡回檢查，加強(qiáng)中午、晚間放學(xué)時(shí)段的監(jiān)管，定期和不定期地安排晚上零點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)音像市場(chǎng)和出版經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理常抓不懈，嚴(yán)厲打擊向未成年人租售黃色、兇殺、暴力、迷信、教唆犯罪等不健康內(nèi)容的書(shū)籍和影碟光盤(pán)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有力地凈化文化市場(chǎng)。二要深入開(kāi)展校園周邊治安秩序治理。公安部門(mén)要加大對(duì)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安防控力度，嚴(yán)厲打擊侵害未成年學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行動(dòng)。在各中小學(xué)校門(mén)口均設(shè)立治安報(bào)警點(diǎn)。對(duì)學(xué)校周邊200米以?xún)?nèi)的三室二廳一吧（即電子游戲室、桌球室、卡拉ok室，營(yíng)業(yè)性舞廳、錄像廳和網(wǎng)吧）以及學(xué)校門(mén)前50米以?xún)?nèi)的各類(lèi)臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序。三要加強(qiáng)企業(yè)用工情況的監(jiān)督管理。定期組織勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、工商等部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)私營(yíng)和外商投資企業(yè)用工情況進(jìn)行檢查，檢查企業(yè)有無(wú)使用童工現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益

一要充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助職能，切實(shí)做好對(duì)未成年人的法律維權(quán)服務(wù)。司法行政部門(mén)要積極組織和引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，為維護(hù)未成年人的合法

益，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所和“148”法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，及時(shí)為群眾解答法律咨詢(xún)，提供法律幫助，化解矛盾糾紛。同時(shí)，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的法律援助案件優(yōu)先受理，及時(shí)安排法律服務(wù)人員給予無(wú)償法律援助；對(duì)法院指派的未成年人刑事辯護(hù)案件，認(rèn)真做好刑事辯護(hù)，并對(duì)辦理情況加強(qiáng)監(jiān)督，保證辦案質(zhì)量。二要深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動(dòng)，保障未成人的合法權(quán)益。不斷擴(kuò)大受援面和公眾知曉率，降低援助標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，對(duì)未成年人案件真正做到“應(yīng)援必援”。在縣級(jí)要成立青少年維權(quán)中心，并在律師事務(wù)所等單位設(shè)立青少年維權(quán)崗，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與轄區(qū)中小學(xué)校簽訂免費(fèi)法律服務(wù)合同，開(kāi)通“青少年法律服務(wù)綠色通道”。三要重視對(duì)失足青少年和困難兒童的教育感化和幫扶。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教青少年的幫教安置工作，積極組織“五老”志愿者及政法工作人員，與轄區(qū)失足青少年進(jìn)行結(jié)隊(duì)幫教，努力消除再犯因素。同時(shí)注重關(guān)心和幫助因失去親人或其他原因引起家庭困難的未成年人就學(xué)問(wèn)題。

當(dāng)前，未成年人犯罪確實(shí)不容忽視，共同犯罪呈現(xiàn)出多發(fā)苗頭。我們不但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性和嚴(yán)峻性，加強(qiáng)相關(guān)措施的完善，更應(yīng)當(dāng)意識(shí)到預(yù)防未成年人犯罪尤其共同犯罪的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，盡快制定適合我國(guó)國(guó)情的未成年人刑事政策，制定出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性。唯有如此，才能真正有效地預(yù)防和遏制未成年人共同犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫永智，崔兆商.基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀及展望[m].北京：中國(guó)司法雜志出版社，2007，（2）.

篇9

首先“兩搶一盜”占得比例仍然很高，未成年犯罪由于未成年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源基本是靠父母，一些未成年人的需求無(wú)法從父母那里得到滿(mǎn)足，就很容易產(chǎn)生一些壞想法，最終通過(guò)違法犯罪來(lái)滿(mǎn)足自己的物質(zhì)需求，在實(shí)際的形式案件中，“兩搶一盜”是主要的表現(xiàn)形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)我院審結(jié)的未成年人犯罪案件標(biāo)明，在2009年時(shí)，“兩搶一盜”案件占到了未成年人犯罪和罪犯總數(shù)的74.07%和81.82%。

其次團(tuán)伙犯罪的案件大幅增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)未成年人團(tuán)伙犯罪2011年和2010年相比，上升了大約20%左右。由于未成年身體和一些能力的限制，其單獨(dú)作案的能力受到很大的限制，這就導(dǎo)致未成年人喜歡結(jié)伴而行，在一起時(shí)可以互相的壯膽，從而進(jìn)行共同的犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我院審結(jié)的未成年人犯罪案件中，2008年的團(tuán)伙未成年人犯罪占所有未成年人犯罪的75.6%，2009年時(shí)有62.96%。

類(lèi)犯罪案件增加，犯罪是謀取利益的最快速的手段之一，這正好符合了年齡低、學(xué)歷低的未成年人快速獲取利益的方式，在2011年受理的未成年人犯罪案件中，犯罪的案件要比前幾年的總和還要多。

結(jié)合近幾年我國(guó)未成年人犯罪的情況來(lái)看，在傳統(tǒng)的暴力型、侵財(cái)型犯罪的基礎(chǔ)上，未成年人犯罪漸漸向成人化、利益化、暴力化和低齡化發(fā)展。

二、未成年人檢察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)的刑事訴訟法中，還沒(méi)有一個(gè)面對(duì)未成年刑事案件制定的單獨(dú)的專(zhuān)門(mén)程序，只有個(gè)別的法律條文對(duì)未成年人刑事訴訟做了一些規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)我國(guó)的未成年人犯罪案件的處理做出了獨(dú)立的規(guī)定，對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)、犯罪的預(yù)防和處理也正式的進(jìn)入了法制的渠道。同時(shí)，我國(guó)有關(guān)的司法解釋對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序的詳細(xì)規(guī)定也給未成年人犯罪案件的訴訟程序提供了一個(gè)充實(shí)的法律依據(jù)。但在實(shí)際辦案中中還存在著很多問(wèn)題。

辦案效率低，雖然目前很多的檢察院都成立了未成年人刑事案件的專(zhuān)門(mén)處理部門(mén)、預(yù)防小組和專(zhuān)人審查制度。很多的檢察院都和公安局、法院聯(lián)合制定了一些快速辦理微型刑事案件的辦法，對(duì)于一些較小的刑事案件，能夠快速、簡(jiǎn)單的辦理批捕和起訴。但未成年人檢察工作和成年人的檢察工作不同，對(duì)未成年人通常都要寬緩處理，特別是對(duì)一些還在校的未成年人進(jìn)行檢察時(shí)，要根據(jù)未成年人在校期間的平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度情況，決定檢察院是否對(duì)未成年人進(jìn)行逮捕，同時(shí)也是公訴和量刑的重要依據(jù)。在實(shí)際的未成年人檢察工作中，由于未成年人刑事案件的辦理還分散在不同的部門(mén)之中，再加上未成年人的刑事案件較多，未成年人刑事案件的處理效率還是要比專(zhuān)門(mén)辦理刑事案件的制度效率低。

刑事和解少。在未成年人的刑事案件中，刑事和解使用并不是很多。雖然在刑事和解理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)的很多檢察院都對(duì)未成年人的刑事和解制度進(jìn)行了一定的探索，一些檢察院也出臺(tái)了系統(tǒng)性的刑事和解制度。對(duì)于一些未成年人或者在校的學(xué)生涉嫌犯罪時(shí)，如果主觀惡性小，沒(méi)有造成一定的社會(huì)危害，也可以選擇進(jìn)行刑事和解。我國(guó)有很多檢察院已經(jīng)有了成功進(jìn)行刑事和解的未成年人犯罪案例，但是從總體上看來(lái)，我國(guó)的檢察院對(duì)未成年犯罪刑事和解的探索還處于起步階段，沒(méi)有一個(gè)完善的系統(tǒng)機(jī)制，被刑事和解處理的未成年人犯罪案件相對(duì)于整個(gè)刑事案件來(lái)說(shuō)，所占的比例還很小。

缺少足夠的預(yù)防教育。一些未成年人犯罪后，沒(méi)有被起訴或者判處緩刑的，應(yīng)該實(shí)行一些寬嚴(yán)相濟(jì)制度。對(duì)犯罪后的未成年人的預(yù)防教育嚴(yán)格執(zhí)行，在逮捕之前，應(yīng)該進(jìn)行三見(jiàn)面兩規(guī)定制度。對(duì)于一些不需要逮捕的未成年人，應(yīng)該實(shí)行幫助教育措施.對(duì)犯罪的未成年人建立個(gè)人檔案進(jìn)行跟蹤，然后不定期的對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行檢查。對(duì)一些已經(jīng)服刑的未成年人，檢察官應(yīng)該抽出一些時(shí)間對(duì)其進(jìn)行足夠的思想工作。還要從源頭做起，在檢察院管轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校等地點(diǎn)，進(jìn)行未成年的法律教育，開(kāi)展多種多樣的法制宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮出家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的職能。但是在實(shí)際的未成年人檢察工作中，由于檢察院的人員編制較少，而且所轄地區(qū)通常都是非常繁華的地區(qū)，犯罪的案件很多，無(wú)法抽出足夠的人員進(jìn)行未成年人犯罪后的教育工作，普法工作也無(wú)法順利的進(jìn)行。

三、檢察院公訴未成年人一體化機(jī)制的必要性

通過(guò)上述對(duì)未成年人檢察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題的反思，然我們認(rèn)識(shí)到檢察院公訴未成年人一體化機(jī)制的必要性。在檢察院公訴處未成年人的工作中實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化，就是對(duì)每個(gè)未成年人進(jìn)行的刑事案件從審查批捕、起訴、監(jiān)督到預(yù)防，都是由一個(gè)檢察官獨(dú)立承擔(dān)完成的。能夠很大程度上提高檢察院的辦案效率，對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防和辦案的連貫性有一定的保證，同時(shí)也能夠使檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)能夠參與到未成年人刑事案件的整個(gè)過(guò)程，如果設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢察官，檢察官就能夠有足夠的時(shí)間去了解案情，同時(shí)也能夠有精力對(duì)未成年人進(jìn)行教育，更專(zhuān)業(yè)的完成對(duì)未成年人的捕訴工作，達(dá)到檢察院法律監(jiān)督的職能。有利于提高辦案效率、有利于引導(dǎo)偵查、有利于案件標(biāo)準(zhǔn)的衡量、有利于未成年人犯罪的預(yù)防。

四、檢察院公訴未成年人一體化機(jī)制的依據(jù)

在法律上我國(guó)的《國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法下的未成年人刑事責(zé)任》決議中規(guī)定：“未成年人的刑事責(zé)任以及由這種責(zé)任所產(chǎn)生的后果必須由專(zhuān)門(mén)的司法部門(mén)確定，該司法部門(mén)有不同于成年人的獨(dú)立的司法權(quán)?！倍侗本┮?guī)則》中規(guī)定：“少年司法從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化是保障司法公正的重要因素之一”。在我國(guó)的《預(yù)防未成年犯罪法》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中都對(duì)未成年人的刑事案件的價(jià)值導(dǎo)向做了具體的規(guī)定。我國(guó)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中的第五條明確規(guī)定，對(duì)未成年人的刑事案件，一定要實(shí)行專(zhuān)門(mén)的辦理制度。

在實(shí)際上據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的70%的檢察院都設(shè)置了自己的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其中的很多檢察院都完善了未成年刑事案件的檢查制度。我國(guó)的最高人民檢察院規(guī)定了偵查監(jiān)督廳和公訴廳等姓氏檢察部門(mén)負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的具體檢察工作，早已深入基層的檢察院中。如上海的檢察機(jī)關(guān)，其推出的《上海市人民檢察院關(guān)于未成年人刑事案件審查起（免）訴工作細(xì)則》中規(guī)定，其下轄的各級(jí)檢察院都要成立專(zhuān)門(mén)的未成年人刑事案件處理機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)未成年人案件起訴組，同時(shí)還要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)未成年人案件的審查和起訴工作。

五、未成年人檢察工作一體化機(jī)制的構(gòu)想

（一）成立審理未成年犯罪的專(zhuān)門(mén)監(jiān)察處

根據(jù)未未成年人成年人刑事案件專(zhuān)門(mén)辦理制度的規(guī)定，結(jié)合檢察院所在地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)系統(tǒng)性的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。在成立的專(zhuān)門(mén)工作小組中，應(yīng)該配備4名有足夠?qū)I(yè)素質(zhì)的檢察官，最好具有豐富的未成年人案件經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的犯罪特點(diǎn)等有足夠的了解。按《人們檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中第十條規(guī)定，在詢(xún)問(wèn)女性的嫌疑人時(shí)，應(yīng)該有女檢察人員參加。所以在4名檢察官中至少有一個(gè)女檢察官，這樣可以保證未成年人檢察工作的順利進(jìn)行。還應(yīng)該成立一個(gè)未成年人犯罪的專(zhuān)家咨詢(xún)組，在遇到了一些難度大的未成年人案件時(shí)，可以與咨詢(xún)組的人員進(jìn)行探討，采用最佳的方式解決案件。

（二）檢察機(jī)關(guān)辦案機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)實(shí)中檢察院處理未成年人刑事案件的需要，要制定一個(gè)系統(tǒng)、完整的辦案機(jī)制。首先就是聽(tīng)證制度，聽(tīng)證制度的核心就是聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，可以更好的對(duì)案件進(jìn)行處理，同時(shí)能在最大程度上保證未成年人的權(quán)利。參與聽(tīng)證的人員應(yīng)該包括刑事案件涉及的所有相關(guān)人員和部門(mén)，在聽(tīng)證會(huì)上，應(yīng)該聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的意見(jiàn)，然后綜合聽(tīng)證會(huì)上意見(jiàn)和調(diào)查的證據(jù)等，對(duì)該未成年犯罪嫌疑人采取適當(dāng)?shù)拇胧?。其次是刑事和解制度，刑事和解與起訴相比，有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在雙方自愿原則的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些適用刑事和解的案件進(jìn)行和解，將會(huì)在很大程度上有利于刑事案件的和諧解決，同時(shí)也能夠讓犯罪的未成年人重新回到社會(huì)生活。最后就是建立一個(gè)非羈押原則，對(duì)未成年人刑事案件的嫌疑人審前拘留，應(yīng)該作為萬(wàn)不得已的手段使用，而且羈押的時(shí)間應(yīng)該盡量最短。并輔以一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是對(duì)未成年人的各種危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)評(píng)估結(jié)果對(duì)是否采用羈押有直接的影響。

（三）社會(huì)調(diào)查機(jī)制

對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的主要目的，就是為了了解嫌疑人的家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)理等因素，然后根據(jù)社會(huì)調(diào)查的結(jié)果，準(zhǔn)確的做出一個(gè)處罰措施?！侗本┮?guī)則》中的第十六條和我國(guó)的《人們檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中的第十六條都明確規(guī)定，在審查和起訴未成年嫌疑人時(shí)，可以結(jié)合社會(huì)、學(xué)校、家庭等有關(guān)人員的調(diào)查，深入的了解嫌疑人的生活環(huán)境，為辦案提供一些直接的參考。因此，在基層檢察院建立社會(huì)調(diào)查機(jī)制時(shí)，應(yīng)該對(duì)社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容、調(diào)查的方式和調(diào)查的對(duì)象進(jìn)行規(guī)定，在審查批捕、起訴和不捕不訴之前，檢察人員應(yīng)該根據(jù)社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容形成一個(gè)完整的書(shū)面報(bào)告，作為案件處理的重要參考。

（四）幫教機(jī)制

對(duì)未成年人犯罪要實(shí)行教育為主的原則，因此對(duì)未成年人犯罪者的幫教機(jī)制必不可少。但是在實(shí)際的未成年人刑事案件檢察工作中，由于很多犯罪的未成年人都是外來(lái)人員，在本地沒(méi)有一個(gè)固定的住所。所以幫教機(jī)制應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)對(duì)外來(lái)未成年人的觀護(hù)體系，把他們納入到幫教的范圍內(nèi)。針對(duì)一些沒(méi)有及時(shí)的接受幫教又重新犯罪的未成年人，應(yīng)該及時(shí)的報(bào)告有關(guān)部門(mén)。在檢察院所管轄的區(qū)域內(nèi)，最大程度的推動(dòng)青少年社工的隊(duì)伍，對(duì)未成年人的社會(huì)觀護(hù)和幫教體系設(shè)置一個(gè)成熟的制度，同時(shí)結(jié)合社會(huì)和學(xué)校，可以建立一個(gè)對(duì)犯罪預(yù)防、教育和矯治功能的場(chǎng)所。

（五）消滅前科機(jī)制

篇10

  初高中校園環(huán)境封閉，自成一個(gè)生態(tài)圈，意味著外界的干擾：家長(zhǎng)，老師，甚至法律法規(guī)在這里都不是主導(dǎo)。

  因此看這部電影會(huì)對(duì)被霸凌的無(wú)力感感同身受，警察，班主任在這個(gè)過(guò)程中，最多就是簡(jiǎn)單關(guān)懷和說(shuō)一些隔靴搔癢的話(huà)，而讓被霸凌的局面稍微減緩的方式只有讓一個(gè)人像影子一樣隨時(shí)護(hù)衛(wèi)在側(cè)。

  解決問(wèn)題，越界是解決不好的，這個(gè)道理成年人都明白，但在孩子遇到問(wèn)題之后，就固執(zhí)的以為自己成年人的力量可以干脆利落的解決孩子們的“小事”，這是明顯的誤判，往往會(huì)加劇霸凌。

  看到陳念在下學(xué)路上被那群女生爆揍，我想起多年前我被學(xué)姐和一些人尾隨咒罵的場(chǎng)景，那是我第一次對(duì)學(xué)校升起莫大的憎惡，陳念用超人般的意志力熬到了高考之后，而現(xiàn)實(shí)中因?yàn)楸话粤瓒^一夜間轉(zhuǎn)變的孩子有太多，一個(gè)好學(xué)生可以因此迅速墮落，求助無(wú)門(mén)，“自救”成自己的對(duì)立面。

  初高中生霸凌一個(gè)人，往往不是因?yàn)橛卸啻蟮某鸷蓿瑑H僅是出于無(wú)聊，找樂(lè)子，因此在一個(gè)強(qiáng)勢(shì)者的帶動(dòng)下，三五個(gè)毫無(wú)判斷力的烏合之眾外加其他沉默者，就可以擰成一股“巨大”的勢(shì)力向被霸凌者壓過(guò)來(lái)。

  如同魏萊一樣，施暴者往往也有自己的精神障礙，出于博取關(guān)注，集中權(quán)力等目的再加上偏執(zhí)的性格，對(duì)周?chē)娜诉M(jìn)行精神控制，便輕而易舉的操縱起一股勢(shì)力，猶如校園里的惡魔，觸角延伸到校園的每一個(gè)角落。

  學(xué)生的事很復(fù)雜，成年人不會(huì)因?yàn)榻?jīng)歷了成長(zhǎng)的過(guò)程就格外會(huì)處理這些矛盾，甚至往往因?yàn)橛X(jué)得學(xué)生時(shí)代單純孩子的事不叫事兒，因此簡(jiǎn)單粗暴的處理，加劇矛盾。

  用抽空人格的粗線(xiàn)條方式去質(zhì)問(wèn)活生生的靈魂實(shí)在是無(wú)趣至極，特殊的事件有特殊的內(nèi)在機(jī)制，用共相審判個(gè)例，不會(huì)對(duì)之后有建設(shè)性影響。

  人自有其特殊性，而多數(shù)人的確容易從眾，在一個(gè)固化的群體中，高壓讓一群人變成羊群，那么領(lǐng)頭羊的意見(jiàn)就格外有力，出現(xiàn)不服管教的個(gè)性者，這個(gè)群體的“主流”自然會(huì)“關(guān)照”這個(gè)特殊的個(gè)體，然而，什么是主流？這個(gè)群體里的主流去到另外的群體里，一定不是異類(lèi)嗎？

  可惜我們一直呼吁大家有包容之心，這往往是對(duì)群體說(shuō)的話(huà)，而個(gè)體對(duì)于外界的聲音，吸收起來(lái)總是因人而異，或許包容對(duì)于狹隘的人來(lái)說(shuō)，就是反了他的人性呢。

  人與人的悲歡從不能真正相通，就像電影里，陳念他們?cè)诓賵?chǎng)上百日宣誓，同樣正值韶華的小北只能在賭場(chǎng)和人打架；胡小蝶跳樓前陳念他們作為沉默者也未能伸出援手，陳念被霸凌別人也不能感同身受，所以她那么孤獨(dú)；甚至連令人反感的魏萊都有自己的畏懼和苦痛。

  這部電影反映出太多問(wèn)題，國(guó)家也頒布了相應(yīng)的法律條文，看各個(gè)學(xué)校大張旗鼓，也是下決心要保護(hù)學(xué)生，可惜，校園霸凌是針對(duì)個(gè)體的，是素日安靜潛在的鬼，不是與學(xué)校和社會(huì)硬剛的組織。

  不是每個(gè)施暴者在接受普法教育后就能在內(nèi)心設(shè)置底線(xiàn)，不是每個(gè)老師都有水準(zhǔn)處理這種復(fù)雜的問(wèn)題，不是每個(gè)受害者都知道如何處理好麻煩，甚至……

  可惜的是，我們看到這樣的問(wèn)題，但一茬茬新的人，他們還是會(huì)輪回同樣的問(wèn)題，真正遏制是不可能的，解決辦法往往效果也不樂(lè)觀，還是會(huì)有孩子面對(duì)校園霸凌。我們能做什么呢？

  是有進(jìn)步的，畢竟現(xiàn)在睜開(kāi)眼了不是嗎。

  哎，不是每個(gè)人都能遇到一個(gè)小北，那些忍到最后豁出去的人在沉默中爆發(fā)，也或許有人另辟蹊徑“練就”了討好型人格，有的人銘記痛苦，有的人選擇忘卻。

  然而，真實(shí)不虛的過(guò)程騙不了人，于是肩負(fù)“自由”稀里糊涂的走過(guò)了人生性格塑造過(guò)程中，一個(gè)關(guān)鍵的岔路口。

  《少年的你》電影觀后感范文

  少年的你上映的第三天，突發(fā)奇想還是得去支持我的小黃鴨和四字，校園暴力的題材太過(guò)沉重，兩個(gè)年輕演員實(shí)在太棒了，周冬雨的笑太治愈，易烊千璽的笑帶著一種會(huì)感染的魔力，讓我不由自主也想笑。

  就我個(gè)人而言，我很幸運(yùn)，沒(méi)有遭受過(guò)校園暴力，只是這個(gè)詞語(yǔ)離我們真的很近，以前我也想象過(guò)如果我被校園暴力，我會(huì)怎么做，是將一切深埋心底，還是武裝起來(lái)捍衛(wèi)自己。其實(shí)想這種問(wèn)題的一定是弱者吧，勇敢的人從一開(kāi)始就不怕這個(gè)問(wèn)題的存在，一旦發(fā)生，自然會(huì)奮起抵抗。

  校園就是一個(gè)小社會(huì)，只是其中的主角是未成年的學(xué)生，如果和社會(huì)對(duì)等的話(huà)，校園暴力就是刑事案件了吧。僅僅是因?yàn)槟挲g的問(wèn)題，“不懂事”的孩子依舊可以不懂事，老實(shí)的學(xué)生就算受了傷卻要一再退讓?zhuān)⑶以從切笆┍┱咧皇莻€(gè)孩子”，為什么施暴者因?yàn)槟挲g就可以不對(duì)它所做的一切負(fù)責(zé)，而受害者卻要承擔(dān)這一切呢？聽(tīng)說(shuō)未成年保護(hù)法將要大改動(dòng)，當(dāng)法律能夠重新審視施暴者和受害者的立場(chǎng)，那這些問(wèn)題也就不存在了吧。

  一個(gè)被迫屈服，一個(gè)勇敢反抗，反抗很痛，但那些痛只是暫時(shí)的，屈服也痛，更是一種折磨，并且長(zhǎng)久，社會(huì)從不因誰(shuí)懦弱而同情誰(shuí)，只有勇敢的人才能主導(dǎo)自己的行為。

  還是少年的你一定要勇敢。

  《少年的你》電影觀后感范文

  上個(gè)學(xué)期末，我就聽(tīng)說(shuō)過(guò)電影《少年的你》的消息，所以很期待。

  電影講的有關(guān)校園暴力的事，內(nèi)容不多贅述，電影還算完整，美中不足就在于沒(méi)有清清楚楚交代那三個(gè)欺凌他人的女孩，欺凌背后的真正原因。但整部電影看完后很震撼，帶我陷入深思。

  第一，很多學(xué)生對(duì)“校園欺凌”沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)?！拔以?jīng)審過(guò)一個(gè)案子，一群男生打一個(gè)男生，把那個(gè)男生打死了。因?yàn)樗麄兏静恢滥菢訒?huì)打死的?！边@是影片中一位警長(zhǎng)說(shuō)的話(huà)。很多校園欺凌的事情發(fā)生是因?yàn)槠哿枵邔?duì)自己的行為沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得那沒(méi)有什么了不得的。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)膚淺所以往往顧及不到后果。從這點(diǎn)來(lái)看，學(xué)校和家庭都應(yīng)該給孩子加強(qiáng)對(duì)“校園欺凌”這一主題的普及，讓孩子對(duì)校園欺凌有深刻的認(rèn)識(shí)。不對(duì)他人進(jìn)行欺凌這是一方面，另一方面當(dāng)自己受到他人欺凌時(shí)要第一時(shí)間告訴家長(zhǎng)和老師。

篇11

對(duì)于這類(lèi)事情，我國(guó)的法律并沒(méi)有進(jìn)行完整調(diào)整和規(guī)范，只是有零星的法律條文或者是法律原則涉及這個(gè)方面的新問(wèn)題。例如摘要：在婚姻法中第二十一條規(guī)定父母對(duì)子女有撫養(yǎng)的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，在父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或者不能獨(dú)立生活的子女有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。以及第二十三條規(guī)定父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。而且，即使是在刑法中也只是規(guī)定了遺棄小孩只有到達(dá)情節(jié)惡劣的時(shí)候才構(gòu)成犯罪，才能剝奪父母老年的贍養(yǎng)權(quán)。其他的情形比如說(shuō)，父母只給錢(qián)撫養(yǎng)但不教育，或者既不給錢(qián)撫養(yǎng)也不教育，或者遺棄小孩但是沒(méi)有達(dá)到情節(jié)惡劣的，法律都不能調(diào)整或規(guī)范，而這個(gè)時(shí)候靠的僅僅是道德的調(diào)整。我們只能說(shuō)這個(gè)父母不好，那個(gè)父母狠心，但卻不能為這些孩子做什么。法律只規(guī)定了父母有撫養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，也規(guī)定了他們不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)子女可以要求他們給付撫養(yǎng)費(fèi)用，但卻沒(méi)有明確具體的救濟(jì)辦法，唯一的救濟(jì)方法也只不過(guò)是社會(huì)輿論譴責(zé)一下，并不能切實(shí)的給以未成年人保護(hù)。

因此，筆者認(rèn)為正確處理法律和道德的關(guān)系，將道德譴責(zé)上升為法律責(zé)任的承擔(dān)，使法律道德化，道德法律化，從而使這個(gè)新問(wèn)題能夠得到更好的解決。

一、什么是贍養(yǎng)抗辯權(quán)

筆者認(rèn)為，贍養(yǎng)抗辯權(quán)是指摘要：父母在子女未成年時(shí)沒(méi)有善意的履行撫養(yǎng)和教育義務(wù)并且沒(méi)有法律規(guī)定的免責(zé)事由時(shí)，成年子女得享有對(duì)其年老父母贍養(yǎng)義務(wù)的抗辯權(quán)利。善意履行包括為子女健康著想，健康包括身體健康和心理健康兩方面。撫養(yǎng)不但包括物質(zhì)的撫養(yǎng)也包括精神的撫養(yǎng)。只有身心健康的人才算是一個(gè)具有健全人格的人，關(guān)愛(ài)未成年人，關(guān)愛(ài)未成年子女，不僅僅是一個(gè)家庭的事情，更是一個(gè)國(guó)家的職責(zé)，一切都要從娃娃抓起。

目前，大量的未成年人犯罪，都是因?yàn)榧彝ピ颍改富螂x婚，或疏于管教，或放縱任由。對(duì)于沒(méi)有履行撫養(yǎng)和教育義務(wù)的父母，法律并沒(méi)有規(guī)定有效的辦法加以解決和調(diào)整，僅規(guī)定了在父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利，卻沒(méi)有規(guī)定當(dāng)父母連這一規(guī)定都違反的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，余下的也只是由道德進(jìn)行譴責(zé)。但是，道德的譴責(zé)是不夠的，我們需要道德化的法律。因此，在婚姻法中明確贍養(yǎng)義務(wù)的抗辯能有效的解決履行未成年子女撫養(yǎng)義務(wù)的新問(wèn)題，甚至在一定程度上能有效的防止未成年人犯罪。一個(gè)父母，當(dāng)他意識(shí)到假如他不善意的履行對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)和教育義務(wù)，便會(huì)失去老年被人贍養(yǎng)的權(quán)利時(shí)，或許鑒于法律的威懾力，父母?jìng)兙筒粫?huì)那么輕易地拋棄自己的孩子。中國(guó)人都有養(yǎng)兒防老的古話(huà)，但大家是否想過(guò)，你生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教，試問(wèn)，你的孩子長(zhǎng)大成人后他會(huì)對(duì)你盡孝嗎？關(guān)愛(ài)是相互的，撫養(yǎng)和贍養(yǎng)也是相輔相成的，我不認(rèn)為這樣做是同態(tài)復(fù)仇。同態(tài)復(fù)仇是屠戮的，殘暴的，混亂無(wú)秩序無(wú)休止的報(bào)復(fù)行為，而贍養(yǎng)抗辯是合法的，合理的，是符合社會(huì)秩序要求的。

二、贍養(yǎng)抗辯的法理基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為，贍養(yǎng)抗辯的法理基礎(chǔ)如下摘要：

1.道德不能窮盡一切，法律是彌補(bǔ)道德缺陷的有效規(guī)范。道德治理作為一種非正式制度約束存有一系列缺陷。比如，非確定性易導(dǎo)致過(guò)度彈性、自覺(jué)自律性易導(dǎo)致缺乏普遍有效性，非普遍性易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)多元化，過(guò)多至善理想性易導(dǎo)致缺少寬容和衡平。它們使得道德治理相對(duì)于法治而言，不能作為單獨(dú)的國(guó)家治理方式而起功能。換言之，法律化了的制度文明比道德化的人格魅力在防止人性缺陷方面更重要、更可靠、更持久。唯有法律化的制度文明方能提供一種既能使壞人改過(guò)自新又能使好人不蛻化變質(zhì)的可靠機(jī)制。所以當(dāng)父母不履行他們應(yīng)該履行的義務(wù)時(shí)，而違反這樣的義務(wù)又不會(huì)給他們帶來(lái)什么可制裁性的法律后果時(shí)，僅依靠道德譴責(zé)尚不能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)秩序時(shí)，應(yīng)將這樣的道德法律化，使其具有可執(zhí)行性和可操作性。

2.撫養(yǎng)和贍養(yǎng)是互負(fù)對(duì)等給付的權(quán)利和義務(wù)。每一個(gè)人都應(yīng)該對(duì)他的所作所為負(fù)責(zé)，他不可能在他應(yīng)該盡責(zé)任的時(shí)候逃避責(zé)任，而在日后卻可以享受他原本應(yīng)履行義務(wù)而得享有的權(quán)利，筆者認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，在一定的條件下，有義務(wù)的履行才有權(quán)利的享有，有權(quán)利的享有，必定有義務(wù)的履行。

3.公正的法律是體現(xiàn)正義的法律，正義的法律包含道德化的法律。正義的法律筆者認(rèn)為包括制定得良好的法律和具有實(shí)際操作性和執(zhí)行性的法律。制定得良好的法律又包括純正的技術(shù)性法律和內(nèi)涵豐富的法律，而道德化的法律正是內(nèi)涵豐富的法律的體現(xiàn)，法律要服從道德的正義性?xún)r(jià)值取向，法律不應(yīng)該僅具有技術(shù)性而無(wú)內(nèi)涵性，有內(nèi)涵有人性的法律才是真正意義上的良法，才是真正具有正義核心的公正的法律。

4.父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。這是婚姻法賦予未成年子女受父母保護(hù)和教育的法定權(quán)利。假如不對(duì)未成年人依法進(jìn)行保護(hù)，孩子這一國(guó)家未來(lái)的源泉就很輕易被惡性的世界觀侵蝕，從而使人才更替出現(xiàn)斷層。因此，“德教”應(yīng)從娃娃抓起，讓孩子從小就受到愛(ài)的教育，由自愛(ài)到愛(ài)人、愛(ài)國(guó)、愛(ài)動(dòng)物乃至愛(ài)所有優(yōu)秀的傳統(tǒng)教育并形成良性循環(huán)。

三、贍養(yǎng)抗辯權(quán)體現(xiàn)著道德和法律的辯證關(guān)系

1.家庭撫育既是道德調(diào)整的內(nèi)容，也是法律調(diào)整的內(nèi)容。道德偏重于強(qiáng)調(diào)撫育的精神方面，法律偏重于強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)的物質(zhì)方面。由于道德和法律起功能的手段不同，導(dǎo)致實(shí)際生活中家庭撫育的物質(zhì)和精神兩個(gè)方面有所失衡。撫養(yǎng)義務(wù)人履行物質(zhì)贍養(yǎng)義務(wù)較好，履行精神撫育義務(wù)較差；撫養(yǎng)權(quán)利人在精神撫育權(quán)利沒(méi)有保障的前提下，并未因物質(zhì)贍養(yǎng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而感到幸福、快樂(lè)。因此，從法律重視這一新問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)正確處理法律和道德關(guān)系的要求。法律和道德相輔相成，不可偏廢。道德是立法的價(jià)值基礎(chǔ)，是執(zhí)法和守法的不可或缺的精神條件，法律是內(nèi)在道德提升的外在條件。任何法律都不可能跨越道德的底線(xiàn)，因?yàn)榉墒堑赖碌淖畹拖薅?。道德是法律的基礎(chǔ)，法律要服從道德的正義性?xún)r(jià)值取。法律能使道德規(guī)范化，使其上升為法律規(guī)則或者法律原則，使其具有強(qiáng)制執(zhí)行力或是威懾力，和權(quán)威性。道德對(duì)人的約束，是從內(nèi)到外；法律對(duì)人的約束，是從外到內(nèi)，兩者是有機(jī)的結(jié)合，相輔相成。贍養(yǎng)抗辯權(quán)立法創(chuàng)意來(lái)源于道德對(duì)不善意履行撫養(yǎng)義務(wù)的父母的譴責(zé)，而通過(guò)對(duì)贍養(yǎng)抗辯權(quán)的立法又可以提升人們的內(nèi)在道德修養(yǎng)。由此，贍養(yǎng)抗辯權(quán)不再是法律和道德的背離和相對(duì)，它將法律和道德有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，原來(lái)僅能依靠道德來(lái)約束惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)的父母，現(xiàn)在可以通過(guò)法律調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)，從而有法可依，有法可懲。使得那些漠視道德的人不能再漠視法律。

2.贍養(yǎng)抗辯權(quán)不但體現(xiàn)了法律和道德的聯(lián)系，同時(shí)也說(shuō)明了法律和道德是有區(qū)別的，不能將兩者混為一談、混為一體摘要：

（1）法律和道德雖然都是上層建筑但兩者承擔(dān)的功能是不一樣的。法律的功能主要是明確規(guī)則規(guī)范人們的外在行為，通過(guò)指示和預(yù)示，是人們?cè)谶M(jìn)行行為操作的時(shí)候有方向性和預(yù)示性，而道德則是從人們的內(nèi)心調(diào)整人的行為，使其調(diào)整具有自覺(jué)性，體現(xiàn)一定的內(nèi)在素質(zhì)和文明程度。贍養(yǎng)抗辯權(quán)通過(guò)法律規(guī)范的形式固定下來(lái)后，就意味著相關(guān)法律主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得明確起來(lái)，也就是說(shuō)父母在撫養(yǎng)未成年子女的時(shí)候必須要按照法律的規(guī)定去做，否則就有可能承擔(dān)失去年老由成年子女贍養(yǎng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此就使得人們行為時(shí)有明確的方向性和預(yù)示性。而道德則不具備這一功能，能盡心撫養(yǎng)孩子的父母在道德層面上體現(xiàn)是內(nèi)在的優(yōu)良素質(zhì)和文明程度，是他們對(duì)子女的愛(ài)，所以他們?cè)诼男袚狃B(yǎng)義務(wù)的時(shí)候依靠的僅是道德的自覺(jué)性的體現(xiàn)。

（2）法律和道德兩者的表現(xiàn)形式也是不一樣的，法律以有形的形式直接體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益和統(tǒng)治方法，而道德則是以隱形的方式調(diào)整社會(huì)秩序，由內(nèi)而外的控制人的外在行為。在立法上明確贍養(yǎng)抗辯權(quán)的法律地位，不僅是社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的客觀要求，也是社會(huì)主義統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)其利益的要求。我們的統(tǒng)治階級(jí)是世界上最先進(jìn)的階級(jí)群體，所以我們不能忽視弱勢(shì)群體的法益，未成年人是一個(gè)需要保護(hù)的群體，同時(shí)他們也是國(guó)力的生力軍，假如不以有形的法律對(duì)他們的受撫養(yǎng)權(quán)利以法律的形式固定下來(lái)還僅是以道德這種隱形的社會(huì)秩序調(diào)整方式來(lái)調(diào)整就有可能會(huì)造成惡性循環(huán)。

（3）法律和道德的效力也不一樣，法律有國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾，具有直接的可執(zhí)行性，而道德作為一種非正式制度其約束性有存在局限，僅僅是依據(jù)道德譴責(zé)，或是社會(huì)輿論來(lái)實(shí)現(xiàn)起效力。贍養(yǎng)抗辯權(quán)在法律上的確立，使原來(lái)不具有法律效力的道德譴責(zé)得以在現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，有了強(qiáng)制力和執(zhí)行力。綜上所述，贍養(yǎng)抗辯權(quán)彌補(bǔ)了道德機(jī)制的缺陷，同時(shí)也體現(xiàn)出道德和法律的區(qū)別。它們不是一體的，它們有各自功能，它們的表現(xiàn)形式以及效力都不一樣。

四、贍養(yǎng)抗辯權(quán)體現(xiàn)著道德法律化，法律道德化的優(yōu)秀立法精神

婚姻家庭關(guān)系的法律調(diào)整是法律道德化和道德法律化的最好體現(xiàn)。對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)和教育義務(wù)是法律的明確規(guī)定，體現(xiàn)著深刻的道德內(nèi)涵，因?yàn)楦改笇?duì)子女的撫養(yǎng)和教育完成的不單單是自己家庭延續(xù)的職責(zé)，更重要的是完成一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)延續(xù)的使命。對(duì)子女的關(guān)愛(ài)，撫養(yǎng)，是社會(huì)道德的普遍要求，將這一道德要求上升到法律規(guī)范的保護(hù)，是道德法律化的最好體現(xiàn)。而婚姻法將這一權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確并加一規(guī)定和調(diào)整，以這一道德為立法基礎(chǔ)，蘊(yùn)涵道德要求，正是法律道德化的體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，有必要是道德法律化，法律道德化。

1.道德法律化和法律道德化符合社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的客觀要求。道德的法律化和法律的道德化是建設(shè)社會(huì)主義法治文明的必然選擇。

2.道德的法律化和法律的道德化是法治和德治結(jié)合的重要途徑。法治和德治結(jié)合的思想，是反映德治要求的法治和法治制約下的德治的結(jié)合，離開(kāi)法治空談德治或離開(kāi)德治奢談法治，都不可能實(shí)現(xiàn)法治和德治的正確結(jié)合。而要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，道德的法律化和法律的道德化是其重要途徑。

3.在道德的法律化和法律的道德化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)警惕不能將道德和法律、德治和法治對(duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)，輕視道德的法律化和法律的道德化的功能，不能將道德和法律、德治和法治混同起來(lái)，曲解法律的道德化和道德的法律化，必須正確熟悉德治和人治的區(qū)別。正確熟悉德治和人治的區(qū)別。

五、贍養(yǎng)抗辯權(quán)法律地位突顯的必要性

1.教育的重點(diǎn)對(duì)象是少年兒童，家庭、學(xué)校應(yīng)把尊敬長(zhǎng)輩，保護(hù)老人作為道德教育的重要內(nèi)容，使他們從小懂得敬老尊老是晚輩應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行有關(guān)家庭撫育的法制宣傳教育，要把《憲法》、《婚姻法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》作為宣傳教育的重要內(nèi)容，通過(guò)宣傳教育，使公民自覺(jué)自愿地履行撫養(yǎng)義務(wù)，維護(hù)撫養(yǎng)權(quán)利，促進(jìn)關(guān)愛(ài)未成年人，保護(hù)幼小，托起明天的太陽(yáng)等風(fēng)尚的形成。從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面撫養(yǎng)和教育孩子，是中華民族的傳統(tǒng)美德，把這一美德上升為法律規(guī)范，有助于在道德和法律的雙重規(guī)范之下調(diào)整家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

2.在立法中明確贍養(yǎng)抗辯權(quán)的地位，有助于從道德和法律中提升人性。贍養(yǎng)抗辯權(quán)是一種具體的權(quán)利，它明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撫養(yǎng)和教育的先行義務(wù)。種豆得豆，種瓜得瓜是一句古話(huà)，明示著有因必有果，一分耕耘一分收獲的千年古訓(xùn)。要是一個(gè)不稱(chēng)職的父母在其應(yīng)當(dāng)履行本應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)卻逃避履行，那么我認(rèn)為，他當(dāng)然的應(yīng)該不享有由于履行此義務(wù)而帶來(lái)的相應(yīng)的權(quán)利，子女在成年后，父母年老需要贍養(yǎng)時(shí)，得享有贍養(yǎng)抗辯的權(quán)利。只有明確這樣的相應(yīng)因果，才能使人們明白不履行對(duì)未成年子女撫養(yǎng)和教育義務(wù)的相應(yīng)法律后果，規(guī)范日常行為，從而在法律和道德中提升了作為一個(gè)人本應(yīng)具有的善良和負(fù)責(zé)的人性。

3.突顯贍養(yǎng)抗辯權(quán)的法律地位是正義的法的要求。亞里士多德稱(chēng)摘要:“法律的實(shí)際意義應(yīng)該是促成全部人民都能促進(jìn)于正義和善德的制度”

（1）奧古斯丁主張摘要:“法律就是正義?！?/p>

（2）格老秀斯指出摘要:“法律乃是正當(dāng)理性的命令，它依據(jù)行為是否和合理的自然相諧和，而斷定其為道德上的卑鄙，或道德上的必要。”

（3）簡(jiǎn)言之，法律應(yīng)以正義作為其主導(dǎo)性?xún)r(jià)值早已是人類(lèi)社會(huì)的一種共識(shí)，正如摘要:“法律若以正義實(shí)現(xiàn)為追求，該法便是善法；舍棄了正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，法便是惡法。惡法不為法，人人有權(quán)予以反抗?！?/p>

（4）同樣，道德所體現(xiàn)的內(nèi)在精神也是對(duì)社會(huì)理想的追求。理想性是道德的靈魂。道德總是想以“應(yīng)然”的價(jià)值指令把社會(huì)生活引向理想的層次，具體包括生活的幸福、人際關(guān)系的和諧、社會(huì)秩序的穩(wěn)定等，同時(shí)也包括人類(lèi)所一直執(zhí)著追求的公平和公正。

因此，一個(gè)不稱(chēng)職的父母，在孩子未成年時(shí)不撫養(yǎng)他，不教育他（她），使他（她）的物質(zhì)生活和心理健康遭受損害，而這個(gè)受了損害的孩子長(zhǎng)大后還要贍養(yǎng)他的不稱(chēng)職的，甚至可以說(shuō)是逃避法律責(zé)任的父母，這樣的法律是正義的嗎？是符合道德要求的嗎？筆者認(rèn)為回答當(dāng)然是否定的。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展中的現(xiàn)代法治國(guó)家，不但公民的法律意識(shí)要提高，更要提高公民的道德水平，要使平等享有權(quán)利，積極履行義務(wù)的法律觀念深入人心。美國(guó)法學(xué)家米爾恩指出摘要:“其實(shí)并非如此摘要:圣徒精神和英雄主義是在超越職責(zé)要求的行為中展示出來(lái)的。但是，在得以具有超越職責(zé)要求的行為之前，必須先有職責(zé)。圣徒精神和英雄主義的概念是以義務(wù)概念的存在為先決條件。圣徒和英雄們比道德要求于他們做的更多?！蔽覀儺?dāng)然不能忘掉孝敬父母的傳統(tǒng)美德，但是我們同樣不能夠讓一個(gè)不稱(chēng)職的父母濫用權(quán)利，我們應(yīng)該樹(shù)立獨(dú)立的法律意識(shí)，在法律中體現(xiàn)優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，在道德中升華正義的法律。

【參考文獻(xiàn)

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[3西方倫理學(xué)名著選輯(上卷)[M.北京摘要:商務(wù)印書(shū)館1964.

[4徐顯明.論“法治”的構(gòu)成要件[J.法學(xué)探究，1996，(3).

篇12

（二）認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致法制教育失之偏頗，內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏系統(tǒng)性

1.法制教育內(nèi)容失之偏頗，帶有明顯的功利性、實(shí)用性和單一性，缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性從實(shí)際需要和法理上來(lái)說(shuō)，未成年犯法制教育應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：一是認(rèn)罪悔罪教育。依靠法律手段，以法律的威嚴(yán)和震懾力，促使未成年犯認(rèn)罪悔罪，認(rèn)識(shí)到追究其法律責(zé)任的必要性。未成年犯只有在認(rèn)罪悔罪的基礎(chǔ)上，才能夠服從管理，接受教育，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。二是法制威嚴(yán)教育。主要包括法律的基本特征教育、犯罪的基本屬性教育和刑罰執(zhí)行目的的教育，特別突出法的強(qiáng)制性、權(quán)威性教育。三是公民常用法律法規(guī)的知識(shí)教育，旨在提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，遵守法律規(guī)范，矯正不良行為習(xí)慣，預(yù)防重新犯罪。但有的未成年犯管教所開(kāi)展的法制教育，只是從維護(hù)監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定的目的出發(fā)，圍繞著未成年犯日常出現(xiàn)的違規(guī)違法問(wèn)題或苗頭而開(kāi)展的“就事說(shuō)法”的法制教育。例如，經(jīng)常開(kāi)展典型案例的專(zhuān)項(xiàng)法制教育，其目的是為了嚴(yán)防出現(xiàn)未成年犯脫逃、行兇、自殺、自傷自殘事件，打架斗毆事件，暴力襲警事件，破壞生產(chǎn)事件，樹(shù)立監(jiān)所正氣，目的就是維護(hù)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育活動(dòng)。至于如何系統(tǒng)地開(kāi)展法律常識(shí)教育，完成國(guó)家規(guī)定的公民普法教育的內(nèi)容，如何增強(qiáng)未成年犯的法制意識(shí)和觀念，培養(yǎng)遵守法律的行為習(xí)慣，那就無(wú)所謂了。2.教材內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏針對(duì)性目前，全國(guó)未成年犯法制教育尚缺乏統(tǒng)一、成套的適合其教育改造特點(diǎn)的教材。司法部為促進(jìn)全國(guó)各地監(jiān)獄積極開(kāi)展法制教育，曾于2004年組織專(zhuān)家編寫(xiě)了《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》的教材，并下發(fā)到全國(guó)各監(jiān)獄統(tǒng)一施用。但該教育讀本從理論到理論，從概念到概念，缺乏說(shuō)服力，缺乏生動(dòng)有趣的貼近罪犯改造的案例。教材本身編寫(xiě)得較早，一些最新的法律條文和法律現(xiàn)象無(wú)法在教材中體現(xiàn)，比如《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)合同法》等，尤其是該教材基本上是針對(duì)成年罪犯的教育，很少顧及未成年犯的心理行為特點(diǎn)。例如，缺乏與未成年犯休戚相關(guān)的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)的教育。目前，未成年犯法制教育的水平狀況與社會(huì)發(fā)展要求存在著較大差距，主要表現(xiàn)在教學(xué)低層次，管理不規(guī)范，結(jié)構(gòu)松散。例如，學(xué)員不分文化層次一起學(xué)，采取上大課形式，基本上采用填鴨式封閉式教學(xué)，滿(mǎn)足于上大課照抄照讀、“一講眾聽(tīng)”，空洞說(shuō)教，出現(xiàn)了層層搞應(yīng)付，教師念教材、學(xué)員混時(shí)間的現(xiàn)象。不管什么內(nèi)容，一概強(qiáng)行灌輸。你不想學(xué)，我逼你學(xué)。而且形式單一，習(xí)慣于上課（包括開(kāi)會(huì)）——法律知識(shí)作業(yè)（包括討論）——考試（包括寫(xiě)思想?yún)R報(bào)）三部曲式的刻板模式。教育標(biāo)準(zhǔn)不一、教學(xué)內(nèi)容隨意、課時(shí)無(wú)保障，空洞乏味的條款、蒼白無(wú)力的說(shuō)教，怎能達(dá)到預(yù)期的法制教育效果？可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，在押未成年犯法制教育的內(nèi)容和方法沒(méi)有多大改變，基本上處于不系統(tǒng)、不全面、無(wú)規(guī)律的地位，缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性，帶有明顯的強(qiáng)制性、實(shí)用性、單一性，僅是為了增強(qiáng)未成年犯遵守監(jiān)規(guī)的意識(shí)，把維護(hù)監(jiān)管穩(wěn)定作為主要任務(wù)，尤其是忽視了法制教育所應(yīng)遵循的教育教學(xué)基本規(guī)律，與教育改造工作“培育合格社會(huì)人”的終極目標(biāo)存在較大差距，與社會(huì)需要嚴(yán)重脫節(jié)，限制了教育改造工作的發(fā)展，制造了不少“監(jiān)獄人”，有負(fù)社會(huì)的希望和歷史的重托。

（三）教師配備嚴(yán)重不足，且素質(zhì)有待提高

根據(jù)司法部規(guī)定要求，“未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的警察擔(dān)任教師，按押犯數(shù)百分之四的比例配備。教師實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。禁止罪犯擔(dān)任教師?！雹贀?jù)調(diào)查，有的未成年犯管教所配備的專(zhuān)職教師（警察），僅占在押犯總數(shù)的1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部規(guī)定的教師人數(shù)比例要求。目前，多數(shù)法制課教師是由思想品德、政治課教師擔(dān)任，或者由中隊(duì)管教警察兼任，有的教師從來(lái)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)修過(guò)法律，自身的法律知識(shí)和教學(xué)方法存在著一定的欠缺，只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)，致使教育方法、內(nèi)容、形式比較枯燥、呆板。近年來(lái)，許多有一定教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的教師紛紛離開(kāi)了教學(xué)崗位，到中隊(duì)去帶工值班,為的是多掙一點(diǎn)獎(jiǎng)金，或者政治上進(jìn)步快一點(diǎn)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)保障不足

據(jù)有關(guān)資料介紹，從2011年開(kāi)始，山東省農(nóng)村小學(xué)每生每年700元，初中每生每年900元，而未成年犯學(xué)員年人均撥款僅200余元，與社會(huì)上一般中小學(xué)的財(cái)力投入形成了鮮明的反差。由此可以看出,未成年犯管教所要對(duì)未成年犯進(jìn)行正規(guī)課堂化的三課教育,尤其是要完成九年義務(wù)教育目標(biāo),面臨的困難和壓力是可想而知的。由于教育經(jīng)費(fèi)緊張,導(dǎo)致一些必要的教學(xué)用具、教學(xué)資料難以購(gòu)置。作為三課教育重要組成部分的法制教育當(dāng)然也不會(huì)例外。

二、原因剖析

（一）對(duì)法制教育認(rèn)識(shí)不到位

在部分警察（包括領(lǐng)導(dǎo)）的主觀意識(shí)中，把監(jiān)管安全首位意識(shí)片面地理解為只要監(jiān)管工作抓住安全穩(wěn)定，不逃跑犯人，不發(fā)生兇殺，不出現(xiàn)監(jiān)管、生產(chǎn)事故就行了，大多停留在“法制教育就是讓犯人認(rèn)罪悔罪，只要認(rèn)罪服管了，不出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)，老老實(shí)實(shí)勞動(dòng)就可以了”的感性認(rèn)識(shí)上，不了解法制教育的原則、特征、內(nèi)容和教學(xué)要求，熱衷于制造吸引“眼球”的轟動(dòng)效應(yīng)，做表面文章，教育工作基本上流于形式，久而久之，便造成法制教育“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況，忽視了教育改造的矯正與治本的作用，沒(méi)有把法制教育放在應(yīng)有的高度來(lái)對(duì)待。

（二）未成年犯管教所整體工作運(yùn)作模式

與考核機(jī)制方面的問(wèn)題導(dǎo)致法制教育被忽視和冷落的主要原因在于，在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)中受利益驅(qū)動(dòng)，功利主義傾向嚴(yán)重，監(jiān)獄工作重心圍繞著監(jiān)管安全和罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)效益方面運(yùn)轉(zhuǎn)，是比較典型的浮夸浮躁，追逐實(shí)惠、急功近利的行為。上級(jí)主管部門(mén)在對(duì)未成年犯管教所整體工作績(jī)效考核中沒(méi)有特殊優(yōu)惠政策，采用與成年犯監(jiān)獄一樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即在保證監(jiān)管安全的前提下，根據(jù)年度完成生產(chǎn)效益情況實(shí)施一定比例提成的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)質(zhì)上就是“多勞多得、少勞少得”制度。因此，單位為了追求生產(chǎn)利潤(rùn)，為了多發(fā)一點(diǎn)獎(jiǎng)金、多搞一點(diǎn)福利，實(shí)行“基層單位監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益雙承包責(zé)任制”，導(dǎo)致基本上放棄三課教育教學(xué)，全力以赴組織生產(chǎn)勞動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)就不難理解了。實(shí)事求是地說(shuō)，這種生產(chǎn)效益目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，在扭轉(zhuǎn)全?。ㄊ小^(qū)）監(jiān)獄系統(tǒng)企業(yè)虧損、促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但它對(duì)罪犯教育改造工作的沖擊是嚴(yán)重的，對(duì)未成年犯教育工作的沖擊尤甚，①自然難以顧及到未成年犯法制教育了。這樣做的嚴(yán)重后果是，“雖然近年來(lái)監(jiān)獄在監(jiān)管安全與生產(chǎn)利潤(rùn)成績(jī)方面逐年提高，但在另一方面，刑釋人員犯罪率居高不下，致使監(jiān)獄兩次以上判刑的人數(shù)持續(xù)增加，所占的比例也在不斷上升，周期縮短，危害加重”。①

（三）法制教育教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的原因

一是法制教育的“教師”一般是“拉郎配”，“學(xué)員”則不分文化層次、犯罪類(lèi)型、刑期長(zhǎng)短等進(jìn)行集中授大課。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。衡量“教師”講得好壞的標(biāo)準(zhǔn)既不是由“學(xué)員”說(shuō)了算，又沒(méi)有專(zhuān)家考核組來(lái)評(píng)定，大多根據(jù)上課率、作業(yè)完成情況和工作匯報(bào)來(lái)推定，根本不注重考核法制教育教學(xué)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果。三是考核機(jī)制不合理。法制教育考核結(jié)果沒(méi)有與“教師”的職務(wù)、級(jí)別晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金福利等掛鉤，也不能與“學(xué)員”的減刑分考核、等級(jí)評(píng)定、生活處遇等實(shí)際利益掛鉤?？梢哉f(shuō)，教與學(xué)在管理上缺乏動(dòng)力和壓力。

三、在押未成年犯法制教育的對(duì)策措施

從未成年犯管教所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)來(lái)看，就是確保未成年犯在服刑期間得到有效改造，達(dá)到“重塑新人”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，對(duì)未成年犯進(jìn)行有針對(duì)性的法制教育，讓他們樹(shù)立必要的法制觀念，深刻反省犯罪行為，自覺(jué)矯正不良心理和行為習(xí)慣，是提高教育改造質(zhì)量，降低刑釋人員重新犯罪率的重要舉措。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，建立新型運(yùn)作模式和考核機(jī)制，確保在教育改造工作占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上開(kāi)展未成年犯法制教育

1.盡快將未成年犯的教育教學(xué)納入國(guó)民教育行列堅(jiān)持開(kāi)展系統(tǒng)的道德、法制教育與文化、技術(shù)教育，尤其是保障未成年犯接受義務(wù)教育，提高文化、法制素質(zhì)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，是預(yù)防和減少其重新犯罪的大事。但獄內(nèi)辦學(xué)工作，僅靠未成年犯管教所自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各地省級(jí)人民政府的教育、勞動(dòng)等行政部門(mén)必須從預(yù)防違法犯罪高度去重視獄內(nèi)教育工作，盡快將未成年犯義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)列入本地區(qū)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在有關(guān)教學(xué)計(jì)劃安排、教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)及教育設(shè)施建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要條件。獄內(nèi)教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟逃?、勞?dòng)等主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并及時(shí)通過(guò)它們向財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)必需的教育經(jīng)費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)②和學(xué)員助學(xué)金，③以便于盡快解決目前未成年犯管教所教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等突出問(wèn)題，這也是開(kāi)展系統(tǒng)的法制教育的基礎(chǔ)與保障。2.盡快轉(zhuǎn)變未成年犯管教所工作運(yùn)作模式和考核機(jī)制，確保教育改造工作的中心地位建議上級(jí)主管機(jī)關(guān)充分考慮未成年犯教育改造的特殊性，盡力減輕未成年犯管教所的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，并給予警察職工一定優(yōu)惠的獎(jiǎng)金福利政策，以確保其收入不低于本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)警察職工的平均水平，考核機(jī)制應(yīng)以未成年犯學(xué)會(huì)一定的文化知識(shí)，掌握一定的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)法制觀念，成為對(duì)社會(huì)有用之人為主要目標(biāo)。這樣才能確保全所警察集中精力去踏踏實(shí)實(shí)抓好教育改造工作，切實(shí)糾正全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動(dòng)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益的不良傾向，也才能確保對(duì)未成年犯開(kāi)展系統(tǒng)化的法制教育活動(dòng)。3.進(jìn)一步辦好獄內(nèi)特殊學(xué)校，將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)利用多年來(lái)創(chuàng)辦獄內(nèi)特殊學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，加大教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按司法部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資格的教師（警察），創(chuàng)辦中等職業(yè)文化技術(shù)學(xué)校，為開(kāi)展系統(tǒng)的三課教育，實(shí)現(xiàn)法制教育的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造條件。為保證辦學(xué)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到全日制辦學(xué)模式，每周內(nèi)除安排一日休息、兩個(gè)半日勞動(dòng)實(shí)習(xí)時(shí)間外，其余四日一律組織課堂化教育教學(xué)。只有實(shí)現(xiàn)全日制辦學(xué)模式，才能為教育教學(xué)工作的正規(guī)化、校園化、制度化提供充足的人、財(cái)、物以及時(shí)間條件，也便于將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。應(yīng)將法制教育教學(xué)列入課程體系，讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫(xiě)等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。

（二）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)化的法制教育師資隊(duì)伍

未成年犯管教所應(yīng)從法律專(zhuān)業(yè)和監(jiān)獄管理專(zhuān)業(yè)的警察中選拔配備足夠的專(zhuān)職法制課教師，打造一支“專(zhuān)家型”、“學(xué)者型”法制教育師資隊(duì)伍。只有法制教師的法律意識(shí)強(qiáng)，理論功底深厚，才能更好地理解和詮釋法律，并且也能在教學(xué)中運(yùn)用自己的法律知識(shí)給學(xué)員多一些案例教學(xué)和形象教學(xué)，以案說(shuō)法、以例釋法，寓教于樂(lè)。同時(shí)，在教學(xué)管理上要與其他教育同等對(duì)待，列入績(jī)效考核。

（三）創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容，編制統(tǒng)一的法制教育教材

由于其生理心理特點(diǎn)所決定，未成年犯法制教育在教育內(nèi)容上與成年罪犯有所不同，主要是進(jìn)行法律常識(shí)的教育，在內(nèi)容上應(yīng)選取與他們生活、學(xué)習(xí)有直接關(guān)聯(lián)的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《刑法》以及交通法規(guī)，特別要突出反映與人們息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，為未成年犯刑釋后順利回歸社會(huì)提供“法律指南”，使他們通過(guò)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹(shù)立法制觀念和守法意識(shí)。為使未成年犯的法制教育常態(tài)化、務(wù)實(shí)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，建議司法部組織專(zhuān)家力量，根據(jù)未成年犯改造的心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素，編寫(xiě)出一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)時(shí)代特色又生動(dòng)活潑、通俗易懂的法制教育教材，力求使教材內(nèi)容新穎，貼近未成年犯改造實(shí)際，表達(dá)盡量深入淺出、形象生動(dòng)、通俗易懂，最好采用“條款+案例”、“文字+圖畫(huà)”等編寫(xiě)方式，配送光碟、卡通宣傳畫(huà)等，以滿(mǎn)足未成年犯法制教育的實(shí)際需求。

（四）創(chuàng)新教育形式和教學(xué)方法，提高法制教育效果

1.教學(xué)方法與手段的創(chuàng)新（1）分類(lèi)編班?？砂凑瘴闯赡攴傅姆缸镱?lèi)型、文化程度等分類(lèi)編班，制定不同的教育教學(xué)方案，提高法制教育的針對(duì)性、實(shí)效性；對(duì)慣犯累犯、“二進(jìn)宮”以上的未成年犯則應(yīng)集中編班，并強(qiáng)化法制教育。（2）聯(lián)系實(shí)際教學(xué)法?？紤]到目前大多數(shù)未成年犯文化水平低，理解接受能力差的實(shí)際情況，課堂上切忌長(zhǎng)篇大論，應(yīng)用樸實(shí)精練的語(yǔ)言講解，應(yīng)少講理論知識(shí)，多聯(lián)系案例進(jìn)行分析，注重聯(lián)系社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”法律問(wèn)題進(jìn)行剖析，注重聯(lián)系未成年犯改造實(shí)際進(jìn)行引導(dǎo)教育。（3）寓教于樂(lè)，注重互動(dòng)教學(xué)。通過(guò)組織分組辯論，開(kāi)展“模擬法庭”，表演法律小品等方式，讓未成年犯在娛樂(lè)中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。改變“填鴨式”教育為啟發(fā)式、探討式教育，提倡未成年犯“頭腦風(fēng)暴”，鼓勵(lì)自由發(fā)問(wèn)和討論，換位思考，開(kāi)展教學(xué)互動(dòng)。2.教育形式的創(chuàng)新（1）強(qiáng)化個(gè)別教育時(shí)的法制教育。集體教育固然是對(duì)未成年犯進(jìn)行法制教育的重要途徑，但不能僅限于此，還應(yīng)強(qiáng)化個(gè)別教育時(shí)的法制教育。在個(gè)別談話(huà)教育時(shí)，警察適時(shí)地引入法制教育的內(nèi)容，通過(guò)個(gè)別教育針對(duì)性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)、滲透性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，真正發(fā)揮個(gè)別教育的作用，使未成年犯從思想上、心靈深處意識(shí)到違反法律的后果，從而樹(shù)立守法意識(shí)。（2）運(yùn)用電化教育。配合法制教育教材，通過(guò)播放電教片、幻燈片，實(shí)行多媒體教學(xué)。發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能與優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)教育資源，開(kāi)辦監(jiān)所網(wǎng)站，開(kāi)通《法律天地》、《普法熱線(xiàn)》、《普法論壇》、《信息交流》與《留言板》等一系列普法教育欄目，使普法教育變得形式新穎、內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)。（3）利用社會(huì)教育資源。邀請(qǐng)社會(huì)上教育工作志愿者以及未成年犯的家長(zhǎng)來(lái)監(jiān)所作法制教育報(bào)告，也可組織余刑不長(zhǎng)、表現(xiàn)較好的未成年犯走出高墻大門(mén)，到社會(huì)上法制教育基地接受教育，與社會(huì)上大中專(zhuān)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、辦班，共建普法幫教平臺(tái)。由未成年犯管教所與辦學(xué)（班）單位簽訂協(xié)議，監(jiān)所付費(fèi)，提供硬件設(shè)施和負(fù)責(zé)日常管理，辦學(xué)（班）單位選派師資到所內(nèi)授課，把過(guò)去由未成年犯管教所警察承擔(dān)的法律常識(shí)課，改由學(xué)校的教師或社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)成員負(fù)責(zé)傳授。（4）營(yíng)造獄內(nèi)法制教育文化環(huán)境。圍繞監(jiān)獄“教育人、改造人、造就人”的工作宗旨，從人文關(guān)懷出發(fā)，營(yíng)造積極健康、文明向上的獄內(nèi)法制教育環(huán)境與文化，對(duì)調(diào)節(jié)未成年犯情緒，潛移默化地教育引導(dǎo)未成年犯，陶冶情操起著重要的作用。可利用報(bào)紙、墻報(bào)、廣播、電視等多種手段，普及和強(qiáng)化法律知識(shí)，營(yíng)造人人學(xué)法守法的氛圍，優(yōu)化學(xué)法環(huán)境，重塑未成年犯對(duì)法律的敬仰，激發(fā)其學(xué)法的熱情。

篇13

（一）社區(qū)矯正制度的含義

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯方式的總稱(chēng)，它是指將特定對(duì)象的罪犯放入社區(qū)，讓其提供一定的勞動(dòng)服務(wù)并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是一種屬于包含監(jiān)督和控制的刑罰執(zhí)行方法。在我國(guó)進(jìn)行的社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁刑相對(duì)而言的刑罰執(zhí)行方式，積極利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會(huì)的罪犯，在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

在國(guó)外，社區(qū)矯正還被稱(chēng)為“社區(qū)矯治”、“社區(qū)服務(wù)”、“公共利益勞動(dòng)”、“社會(huì)服務(wù)令”、“強(qiáng)制工作”等。

（二）社區(qū)矯正制度在國(guó)外的歷史演進(jìn)

世界刑罰史是以肉刑和生命刑為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以監(jiān)禁刑主導(dǎo)然后發(fā)展到從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑過(guò)度的歷史。由于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初以來(lái)刑罰指導(dǎo)思想中出現(xiàn)了基本幫助罪犯復(fù)歸社會(huì)的指導(dǎo)思想；同時(shí)，由于犯罪率的增高，監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，監(jiān)獄需要的費(fèi)用越來(lái)越多，迫使各國(guó)從注重監(jiān)內(nèi)關(guān)押轉(zhuǎn)向?qū)で蟾嗟谋O(jiān)獄外的非監(jiān)禁的處罰措施來(lái)矯正罪犯。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，在刑事立法和司法實(shí)踐中逐步采用非監(jiān)禁刑，其在刑事制裁體系中的地位逐漸加重。社區(qū)矯正即為非監(jiān)禁刑的一種，也就作為一種新生事物應(yīng)運(yùn)而生了。

實(shí)際上社區(qū)矯正公認(rèn)是英國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的，英國(guó)是全世界第一個(gè)建立和推廣社區(qū)處罰措施的國(guó)家。該國(guó)在1972年的《刑事司法法》中規(guī)定在英格蘭和威爾士實(shí)行社區(qū)服務(wù)。下面就是發(fā)展情況，在1977-1995年間，英國(guó)因犯可起訴罪而被判處社區(qū)服務(wù)的犯罪人的數(shù)目： 1977年10.2千人，1983年31.4千人，1991年29.5千人，1995年30.5千人。⑴

社區(qū)刑罰在逐漸上升，比重在不斷增加，在1975-1995 年間英格蘭和威爾士成年犯罪人（21歲以上）因犯可起訴罪被判處社區(qū)服務(wù)的情況：1975年，成年男性1人、成年女性0；1980年，成年男性1人，成年女性2人；1985年，成年男性7人、成年女性3人；1990年，成年男性7人、成年女性4人；1995年，成年男性11人、成年女性7人。⑵ 隨后，在1976年歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)《歐洲犯罪問(wèn)題委員會(huì)報(bào)告》通過(guò)了（76）10號(hào)決議，要求成員國(guó)積極通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)改造罪犯。聯(lián)合國(guó)第六、七屆預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)，對(duì)于社區(qū)服務(wù)在世界范圍的擴(kuò)大起著重要的意義和推動(dòng)作用。在1990年12月24日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（東京規(guī)則）的第三部分就涉及社區(qū)服務(wù)令⑶。在1998年7月28日聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)的第44次全體會(huì)議上通過(guò)的《開(kāi)展國(guó)際合作，以求減少監(jiān)獄人滿(mǎn)為患和促進(jìn)替代性刑罰》中也涉及社區(qū)服務(wù)，并所載的附件一《卡多馬社區(qū)服務(wù)宣言》和附錄《卡多馬社區(qū)服務(wù)宣言行動(dòng)計(jì)劃》中詳細(xì)介紹了社區(qū)服務(wù)的具體實(shí)施方案⑷。以上這些都是社區(qū)矯正發(fā)展的標(biāo)志和助推器，順應(yīng)時(shí)代潮流，順應(yīng)刑事制裁和人類(lèi)發(fā)展的趨勢(shì)，是刑罰人道和刑罰社會(huì)化的具體體現(xiàn)。

如今，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國(guó)被廣泛使用，是對(duì)犯人的開(kāi)放式的執(zhí)行刑罰方式與封閉式監(jiān)獄相比是人類(lèi)文明的一大進(jìn)步。

（三）社區(qū)矯正制度在我國(guó)的歷史演進(jìn)

在20世紀(jì)50年代中期起，我國(guó)相繼建立了各類(lèi)少年矯正制度，其中有政府管理的少年管教所、工讀學(xué)校，也有屬于社區(qū)性的、群眾性的幫教制度，這應(yīng)該是我國(guó)社區(qū)矯正的雛形。在1989年8月30日的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》（「1989高檢會(huì)（監(jiān)）字第7號(hào)）中規(guī)定“罪犯所在單位、基層組織可以作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，“要依靠群眾對(duì)監(jiān)外罪犯逐個(gè)建立監(jiān)督考察小組，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督考察措施”。還有在1995年2月21日頒布的《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制，剝奪政治權(quán)利，緩刑、，假釋?zhuān)Ｍ饩歪t(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》第八條中規(guī)定罪犯居住地街道居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。而在2002年10月香港藝人謝庭鋒因觸犯刑律被判做 240小時(shí)社會(huì)服務(wù)而免于入獄的消息，才讓中國(guó)民眾第一次接觸到“社區(qū)矯正”這個(gè)新鮮詞。在今年3月“兩會(huì)”上，人大代表把引進(jìn)社區(qū)矯正方式作為推進(jìn)中國(guó)司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容提上議程。于是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，其中規(guī)定社區(qū)矯正適用于被判處管制的，被宣告緩刑的，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，被裁定假釋的，被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的5種罪犯。

實(shí)際上在中國(guó)，社區(qū)矯正不是刑種概念，是刑罰執(zhí)行方式的一個(gè)概念。我國(guó)法律明文規(guī)定了以社區(qū)矯正為主要執(zhí)行方式的刑罰或刑罰執(zhí)行方式，其中可以用社區(qū)矯正方式執(zhí)行的刑罰種類(lèi)主要包括管制和剝奪政治權(quán)利（必須在社會(huì)上服刑的罪犯）；使用“社區(qū)矯正”的刑罰執(zhí)行方式包括緩刑、監(jiān)外執(zhí)行和假釋?，F(xiàn)在提出社區(qū)矯正是為了更加科學(xué)、有效的執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。社區(qū)矯正有利于探索中國(guó)特色社會(huì)主義的刑罰執(zhí)行制度，有利于充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社區(qū)矯正會(huì)以更強(qiáng)大的生命力展現(xiàn)在全國(guó)人民面前。

二、建立社區(qū)矯正制度的必要性和可行性

（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會(huì)的需要

1. 社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能

（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會(huì)相互影響，他們不一定在改造上“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，有可能在犯罪技術(shù)上“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，所以歷史上有人稱(chēng)“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來(lái)服刑就可以解決這一方面的問(wèn)題。

（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正可以使罪犯與自己信任的親屬、朋友經(jīng)常性的溝通和交流，可以建立平等的人際關(guān)系，這樣不與社會(huì)隔離，可以使罪犯感到社會(huì)的溫暖。罪犯在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會(huì)勞動(dòng)，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其改過(guò)自新、重新做人。

（3）社區(qū)矯正有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)。社區(qū)矯正可以使監(jiān)禁刑的罪犯再監(jiān)獄內(nèi)被無(wú)形剝奪的一些權(quán)利（并不是法官所判的）得到維護(hù)，如結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、繼承權(quán)、辯護(hù)權(quán)等或者部分剝奪或者全部剝奪。雖然現(xiàn)在也傳來(lái)某些罪犯可以在監(jiān)獄內(nèi)結(jié)婚的消息，這是對(duì)監(jiān)獄改革的有效探索，但畢竟是極少數(shù)。如果罪犯在社區(qū)中服刑，有些權(quán)利不要刻意追求就可以得以保障（繼承權(quán)），許多權(quán)利有了得以保障的平臺(tái)（離婚權(quán)），這可以有效的穩(wěn)住罪犯的心，維護(hù)罪犯家庭的穩(wěn)定，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，這體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會(huì)效益。

2.社區(qū)矯正可以使刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對(duì)犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合

社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場(chǎng)所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會(huì)上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過(guò)程或具體經(jīng)過(guò)，這對(duì)群眾特別是對(duì)潛在犯罪人來(lái)說(shuō)就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。

3.社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的發(fā)展，有利于罪犯的再社會(huì)。

行刑社會(huì)化是指盡可能對(duì)罪犯適用社會(huì)化的刑罰，對(duì)于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會(huì)，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會(huì)化而去尋找過(guò)度性處置、半社會(huì)性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會(huì)上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會(huì)化的平臺(tái)。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會(huì)，使罪犯適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會(huì)。

（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國(guó)家資源的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年底，我國(guó)監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬(wàn)余人，超過(guò)我國(guó)實(shí)際關(guān)押能力28萬(wàn)人，超押率為22.22%.另外，通過(guò)對(duì)山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個(gè)省（自治區(qū)）的24個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%⑸。而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對(duì)在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國(guó)監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，并且以較快的速度增長(zhǎng)，而過(guò)度的增長(zhǎng)使監(jiān)獄爆滿(mǎn)，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿(mǎn)足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。

從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬(wàn)增加到151萬(wàn)，增長(zhǎng)率為150%，而同期人口增長(zhǎng)比率為20%，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年 14億元增加到2001年的108億元⑹。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財(cái)政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國(guó)家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國(guó)外有資料證實(shí)社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計(jì)，可以看出社區(qū)矯正的費(fèi)用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費(fèi)用。下面是犯罪人每人每年費(fèi)用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為 42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。⑺ （平均值為每名犯罪人的平均費(fèi)用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，而不包括與假釋有關(guān)的費(fèi)用、矯正工作人員的訓(xùn)練費(fèi)用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和加拿大矯正公司運(yùn)行費(fèi)用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造和管理的。）

（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系，使我國(guó)非監(jiān)禁刑執(zhí)行落于實(shí)處的需要

我國(guó)的刑罰種類(lèi)比較齊全，配置較合理，但是在執(zhí)行方面有不足之處。為了順應(yīng)國(guó)際刑罰趨勢(shì)，我國(guó)不斷的加強(qiáng)非監(jiān)禁刑的實(shí)行。但許多刑種或執(zhí)行方法，由于缺乏可操作性，幾乎流于形式或形同虛設(shè)。然而社區(qū)矯正就可以對(duì)這方面的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)和救助。

我國(guó)的非監(jiān)禁刑種主要有管制和剝奪政治權(quán)利，非監(jiān)禁刑執(zhí)行方法主要有緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行。下面有它們的執(zhí)行情況，管制適用率1999年為1.23%， 2000年為1.21%，2001年為1.26%，2002年為1.45%，2003年為1.58%；緩刑適用率1999年為14.86%，2000年為 15.85%，2001年為14.71%，2002年為16.98%，2003年為18.47%，并且有些法院幾乎不使用緩刑這種刑罰方法；假釋適用率 1996年為2.58%，1997年為2.90%，1998年為2.06%，1999年為2.11%，2000年為1.63%；監(jiān)外執(zhí)行適用率為2001 年1.13%；；⑻剝奪政治權(quán)利（在社會(huì)上執(zhí)行的）據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，1997年該省共對(duì)29919人判處刑罰，但沒(méi)有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的， 1998年共判處犯罪分子33114人，獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的僅為1人，1999年判處犯罪分子38503人，也沒(méi)有獨(dú)立使用剝奪政治權(quán)利的⑼。

從數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)在非監(jiān)禁刑執(zhí)行方面是微乎其微的，而國(guó)際刑罰卻截然相反。據(jù)我國(guó)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項(xiàng)，適用社區(qū)矯正的比率，加拿大為79.76%，澳大利亞為77.48%，美國(guó)為70.25%，韓國(guó)為45.90%，俄羅斯為44.48%.在瑞典，1998年刑罰執(zhí)行系統(tǒng)有罪犯19400余人，其中近16000人在社會(huì)執(zhí)行⑽，非監(jiān)禁刑適用率達(dá)到82.47%.這與我國(guó)形成了鮮明的對(duì)比，所以在中國(guó)社區(qū)矯正勢(shì)在必行，并且要有迅猛擴(kuò)大和發(fā)展的勢(shì)頭。

非監(jiān)禁刑執(zhí)行數(shù)量微乎其微的原因主要在于我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的不合理，執(zhí)行機(jī)關(guān)不協(xié)調(diào)，各顧各的。比如管制刑、緩刑等，由公安機(jī)關(guān)作為主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不斷擴(kuò)大與警力不足，公、檢、法、司等部門(mén)溝通不暢，使社區(qū)矯正未試行之前的社會(huì)刑罰的理念革新、管理大打折扣，使它們存在漏洞，出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落于實(shí)處。

（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要

實(shí)施社區(qū)矯正制度更有利于對(duì)未成年罪犯的矯正。在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會(huì)實(shí)踐這一課或直接在社會(huì)上服刑，把單純的說(shuō)教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們?cè)鰪?qiáng)了自我教育的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)槲闯赡甑男睦硭刭|(zhì)和理性認(rèn)識(shí)能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周?chē)h(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會(huì)環(huán)境里開(kāi)展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對(duì)其心理的成長(zhǎng)無(wú)疑是積極的，有利于他們樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是吸收社會(huì)各種力量來(lái)參與預(yù)防未成年犯罪的活動(dòng)，形成政法機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實(shí)施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實(shí)就是一條警戒線(xiàn)，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。

（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要

1.社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神安慰。

罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時(shí)間勞動(dòng)獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無(wú)力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國(guó)家賠償，緩解國(guó)家一定的財(cái)政壓力。

如果適用監(jiān)禁刑，受害人就看不到罪犯服刑的具體情況，因?yàn)楸O(jiān)獄是不開(kāi)放的；但是罪犯在社區(qū)中服刑，受害人不僅可以看見(jiàn)服刑具體情況還可以監(jiān)督罪犯的服刑。這體現(xiàn)了社區(qū)矯正給予受害人的精神安慰和補(bǔ)償。

2.社區(qū)矯正可以給社區(qū)提供額外的人力資源，可以減輕社區(qū)公眾的復(fù)仇欲望。

社區(qū)可以通過(guò)社區(qū)矯正獲得額外的人力資源，補(bǔ)充社區(qū)人力資源的不足。罪犯在社區(qū)中的公益勞動(dòng)，可以改善社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境。

人們通常把罪犯看成是違反社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的人，因此他們認(rèn)為罪犯應(yīng)該對(duì)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。所以罪犯在社區(qū)中完全履行規(guī)則要求完成社區(qū)勞動(dòng)時(shí)，人們就容易接受他們而重新回歸社區(qū)。這樣社區(qū)公眾就會(huì)因?yàn)樽锓傅姆弦蟮纳鐓^(qū)勞動(dòng)而減輕對(duì)罪犯的復(fù)仇欲望，這符合刑罰的安撫功能。

3.社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象。

社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時(shí)較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時(shí)所耗的費(fèi)用。

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對(duì)刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。而罪犯在實(shí)施犯罪的時(shí)候，往往也使社區(qū)遭受侵害，但是以往的刑事司法活動(dòng)并不關(guān)注這一點(diǎn)。社區(qū)矯正會(huì)使社區(qū)以不同的途徑直接或間接的受益，從而使刑事司法系統(tǒng)會(huì)獲得更多的支持和配合。

4.社區(qū)矯正使罪犯本人免受監(jiān)禁之苦，有助于罪犯培養(yǎng)良好習(xí)慣。

社區(qū)矯正使罪犯不必去監(jiān)獄服刑，可以避免受監(jiān)禁之苦，從而避免由于在監(jiān)獄服刑而產(chǎn)生的家庭問(wèn)題、感情問(wèn)題等。因?yàn)樵谏鐓^(qū)中服刑犯罪人可以清楚的看到自己的犯罪行為給受害人、社會(huì)帶來(lái)的損失，就有可能感到愧疚，就不得不努力工作，來(lái)?yè)崞绞芎θ说膭?chuàng)傷。所以犯罪人不僅要辛勤的工作，還要合理安排自己的開(kāi)支，作好生活預(yù)算，勤儉節(jié)約，這就有利于培養(yǎng)犯罪人養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣?！矮@得自由是一種夢(mèng)想，囚犯總是為此而思慮。如果他們看到有一條比逃跑更保險(xiǎn)和更可及的陽(yáng)光大道，他們會(huì)立即奔向那里；他們做好事僅僅是為了獲得自由，但他們畢竟是在做好事。不斷重復(fù)的運(yùn)動(dòng)會(huì)變成第二本性，他可能使人養(yǎng)成習(xí)慣。⑾”

（六）建立社區(qū)矯正制度是建立社會(huì)主義特色罪犯改造制度的需要，是刑罰執(zhí)行發(fā)展的必然趨勢(shì)

20世紀(jì)前后，世界行刑思想逐步從報(bào)應(yīng)刑的思想向教育刑的思想轉(zhuǎn)變，國(guó)際上大量采用非刑罰化、非監(jiān)禁化的開(kāi)放式處遇的行刑方法來(lái)處置犯人，增加罪犯與社會(huì)的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區(qū)矯正不是主觀意愿的產(chǎn)物，而是一種客觀發(fā)展的產(chǎn)物，是監(jiān)獄制度發(fā)展的一定時(shí)期的必然、積極的選擇。而我國(guó)在這方面比較保守，行刑政策落后于國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)，所以我們要積極開(kāi)展社區(qū)矯正等形式的開(kāi)放式處遇措施，開(kāi)展社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行的需要。

從嘗試引入社區(qū)矯正之初到如今的廣泛試點(diǎn)，中國(guó)刑罰制度拉開(kāi)了從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索特色社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。社區(qū)矯正制度充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類(lèi)文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

三、社區(qū)矯正制度在具體操作中的誤區(qū)及完善

（一）社區(qū)矯正制度在具體操作中的誤區(qū)

對(duì)越來(lái)越大范圍的試點(diǎn)工作，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法室主任韓玉勝表示了他的擔(dān)憂(yōu)：“在立法還沒(méi)有啟動(dòng)的情況下，試點(diǎn)不宜過(guò)多。一些地方的做法有些超前，缺乏法律依據(jù)，基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)，缺乏強(qiáng)制力；更重要的是，法院認(rèn)定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒(méi)有法律條文規(guī)定，容易滋生腐敗。 ⑿”筆者認(rèn)為，在立法和制度不完善的情況下，社區(qū)矯正在實(shí)行中容易產(chǎn)生以下問(wèn)題和不足：

1.社區(qū)矯正制度在具體操作中有可能出現(xiàn)司法不公與司法腐敗

（1）在選擇適用時(shí)期的司法不公與司法腐敗

①社區(qū)矯正被法官作為一種折中做法。一方面，法官對(duì)于某些罪與非罪的疑難案件進(jìn)行處理的折中做法，當(dāng)他處于兩難之中時(shí)，選擇社區(qū)矯正來(lái)作為臺(tái)階。另一方面作為平衡各方面關(guān)系的折中做法，有些案件被告人背景深厚，有可能被減輕判為社區(qū)矯正；而有些受害人背景深厚或受害人不正當(dāng)要求或迫于民憤的壓力而加重判為社區(qū)矯正。這就引起司法不公與司法腐敗。

②社區(qū)矯正有可能讓法官法外恤情或被法官作為創(chuàng)收的工具。有些案件，被告人其情可憫，群眾要求輕判，但事實(shí)并不符合社區(qū)矯正而法官法外恤情選擇社區(qū)矯正。另外法官可以進(jìn)行“辯訴交易”而利用社區(qū)矯正創(chuàng)收，用社區(qū)矯正換錢(qián)。