引論：我們?yōu)槟砹?3篇法治建設(shè)的思考范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）政府的權(quán)力不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的想象。政府權(quán)力是一把“雙刃劍”，它能及時(shí)解決各種社會(huì)問(wèn)題，方便群眾生活。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一些不良后果的產(chǎn)生，甚至?xí)p害群眾的利益。（2）政府缺科學(xué)民主行政決策機(jī)制不健全。一是民主渠道不暢通。對(duì)群眾反映的意見(jiàn)建議不能有效回應(yīng)，形不成互動(dòng)關(guān)系。政務(wù)公開(kāi)透明度不高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處。二是政府行政運(yùn)行機(jī)制不健全。三是決策制度不完善，落實(shí)不到位，監(jiān)督制約不力。導(dǎo)致閉門決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現(xiàn)。（3）政府誠(chéng)信問(wèn)題較多。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠(chéng)信精神，推動(dòng)、決定著社會(huì)的誠(chéng)信程度。政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員失信行為有意無(wú)意損害了社會(huì)的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、失信于民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）四是政府行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明，同時(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。此“”嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

二、法治政府建設(shè)的必要性

（一）法治政府是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)。必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量。

（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發(fā)展時(shí)期，我們最大的危險(xiǎn)是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”。建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是防止腐敗的重要保障。

（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護(hù)人民群眾的重要保證。作為政府在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。

三、法治政府建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。黨的十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”黨的十提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治的要義之一，即為實(shí)現(xiàn)良法之治。一部法要有實(shí)效性，要能實(shí)現(xiàn)其立法目的，必須要能夠相對(duì)準(zhǔn)確的反映所調(diào)整事項(xiàng)的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展規(guī)律，既不能過(guò)于超前，也不能過(guò)于滯后。這就需要強(qiáng)調(diào)立法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的契合度、立法的技術(shù)水平等立法的科學(xué)性因素。同時(shí)，要通過(guò)一定的立法程序?qū)崿F(xiàn)不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實(shí)現(xiàn)立法的民主性。

（二）以人為本，規(guī)范政府權(quán)力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！狈?wù)型政府更強(qiáng)調(diào)以人為本，更強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。同時(shí)進(jìn)一步限制政府權(quán)力，注重對(duì)公民私權(quán)利的切實(shí)有效的保障。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 法治政府建設(shè)必須適

應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。維護(hù)統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)法制建設(shè)，更需要依靠法制去引導(dǎo)、規(guī)范、保障。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)了立法的進(jìn)步。

四、法治政府建設(shè)的舉措

（一）提高政府機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力，增加為人民服務(wù)的本領(lǐng)。加強(qiáng)政府工作人員的培訓(xùn)和教育，通過(guò)公務(wù)員考試、在崗在職行政機(jī)關(guān)工作人員教育培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法治思維和法律意識(shí)，提高依法行政的能力。

（二）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。作為政府機(jī)關(guān)要充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)新性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)政府立法和改進(jìn)制度建設(shè)。在立法工作中，注重提高政府立法的科學(xué)化、民主化水平，努力提高立法質(zhì)量。同時(shí)，真正把制度的落實(shí)貫徹到實(shí)處。

篇2

篇3

在我國(guó)，行政法治建設(shè)是依法治國(guó)這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點(diǎn)之一。自我國(guó)改革開(kāi)放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國(guó)的行政法治建設(shè)想要達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開(kāi)，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國(guó)的行政法治建設(shè)道路必將翻開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

法治的概念由來(lái)已久，它的出現(xiàn)是相對(duì)人治而言的。將法律視為治理我國(guó)的根本原則及制度，實(shí)行行政法治、依法辦事的治國(guó)方略，實(shí)際上是依法治國(guó)這個(gè)基本方略在我國(guó)行政范圍上的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，是我國(guó)依法治國(guó)的重要組成部分之一，同時(shí)也包含了我國(guó)行政法律關(guān)系的主體要求。

我國(guó)行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動(dòng)即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的補(bǔ)充，它在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關(guān)法律的實(shí)施提高了我國(guó)政府依法行政水平，但由于我國(guó)行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問(wèn)題，值得我們進(jìn)行深入探討。

首先，我國(guó)行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國(guó)的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個(gè)人利益，置我國(guó)法律法規(guī)于不顧，使我國(guó)的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過(guò)程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。在我國(guó)行政立法過(guò)程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機(jī)關(guān)對(duì)此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過(guò)程及參與立法的程度，往往是由行政機(jī)關(guān)單方面的意志來(lái)決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實(shí)施人員）進(jìn)行行政管理的時(shí)候，對(duì)具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開(kāi)放至今，我國(guó)頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國(guó)行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來(lái)看，行政執(zhí)法還存在以下幾個(gè)方面的不足：

第一，缺乏參與機(jī)制及透明度，造成我國(guó)的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢交易，暗箱操作等問(wèn)題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢(shì)，造成了權(quán)力的商品化及市場(chǎng)化。運(yùn)行過(guò)程的不透明性，滋生了、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國(guó)行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過(guò)度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依治治國(guó)的進(jìn)程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們?cè)谑褂眯姓杂刹昧繒r(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來(lái)掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟(jì)私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報(bào)告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國(guó)治國(guó)方略中的重要地位。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進(jìn)一步深化行政法治建設(shè)，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家無(wú)疑是十分必要的。十報(bào)告明確指出要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個(gè)前提之下，配合以下幾個(gè)方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國(guó)行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放到今，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，我國(guó)先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國(guó)的行政法治部門仍需進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報(bào)告指出我國(guó)行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又特別提出了新的措施即“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡(jiǎn)了我國(guó)行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機(jī)構(gòu)，直接降低了運(yùn)行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國(guó)目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國(guó)行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國(guó)建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國(guó)行政法律體系，堅(jiān)持民主、科學(xué)的立法原則。我國(guó)的行政立法作為構(gòu)成我國(guó)法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政立法必須與把其與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機(jī)關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格遵守我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出兩項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來(lái)說(shuō)，即是從人民的參與度及立法公開(kāi)兩個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，首先，立法公開(kāi)是人民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)主要方式之一。要想實(shí)現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會(huì)、座談會(huì)及聽(tīng)證會(huì)制度，以便吸收人民大眾的正確觀點(diǎn)、公開(kāi)我國(guó)行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國(guó)的行政立法在社會(huì)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強(qiáng)，從根本上保證需要我國(guó)行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處。嚴(yán)格推行依法行政，這是因?yàn)樗坏切姓?zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強(qiáng)調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無(wú)疑對(duì)未來(lái)行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機(jī)構(gòu)的力度，積極探索并實(shí)施行政各部門有機(jī)統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)這些政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法試點(diǎn)、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點(diǎn)。自十召開(kāi)以來(lái)，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政執(zhí)法部門也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴(yán)控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過(guò)程控制上來(lái)。再次，實(shí)行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義國(guó)家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，解決我國(guó)人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問(wèn)題，都離不開(kāi)深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方針以來(lái)，我國(guó)行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國(guó)依法治國(guó)的組成部分之一，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認(rèn)可的法律及來(lái)實(shí)現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對(duì)依法治國(guó)具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報(bào)告，對(duì)行政法治建設(shè)的進(jìn)一步深化起著重要作用，在很多方面進(jìn)行了改革和補(bǔ)充，可以說(shuō)，黨的十不僅是對(duì)今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國(guó)行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2010年第24期。

篇4

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中仍存在大量與法治社會(huì)相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒(méi)有在全社會(huì)建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了法治文化，一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實(shí)需要。

產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，從根本上來(lái)說(shuō)是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主要特點(diǎn)是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強(qiáng)大的影響力，仍然在阻礙著我國(guó)法治的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別對(duì)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄，并借鑒國(guó)外現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)和整個(gè)人類文明成果，努力建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

和諧社會(huì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)必然是法治社會(huì),離開(kāi)了法治的保障，和諧社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會(huì)的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價(jià)值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義。和諧社會(huì)追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。法治文化有助于社會(huì)民主法治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來(lái)，農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：

（一）長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。

由于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書(shū)刊、音像泛濫，并處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，因而嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。

有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其負(fù)面效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，致使部分農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心。

三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對(duì)策

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為著力點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治文化宣傳，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象，為此要通過(guò)法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價(jià)值取向，營(yíng)造出崇尚法治的社會(huì)氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺(jué)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強(qiáng)公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進(jìn)法治的過(guò)程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、農(nóng)村流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，開(kāi)展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開(kāi)花。在普法過(guò)程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念，從法律對(duì)農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過(guò)法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動(dòng)的行為定勢(shì)。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。

要深化民主法治村創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí)，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開(kāi)展禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)村風(fēng)文明。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

篇5

2.施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

法治體系構(gòu)建及法律風(fēng)險(xiǎn)防控在施工企業(yè)的各項(xiàng)管理工作當(dāng)中也具有非常重要的地位，因?yàn)槭┕て髽I(yè)自身的運(yùn)作特點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)導(dǎo)致了施工企業(yè)會(huì)比一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)容易受到法律風(fēng)險(xiǎn)的侵?jǐn)_，因此近年來(lái)不斷加大的法律問(wèn)題研究及制度研究也取得了許多令人矚目的成績(jī)。但是隨著施工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著建筑施工市場(chǎng)的逐漸規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，以及隨著同行業(yè)企業(yè)相互間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，法律問(wèn)題更是層出不窮。因此，也讓許多施工企業(yè)暴露出了更多法律管理方面的不足。首先是意識(shí)不足，不夠重視法律及維權(quán)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重；其次，是人員隊(duì)伍素質(zhì)仍然存在較大提升必要；再次，制度與文化不相融合也有礙企業(yè)法治體系構(gòu)建及法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的進(jìn)一步開(kāi)展；再次，許多企業(yè)缺乏屬于自己的專門化法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，從而無(wú)法真正有效地實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控及問(wèn)題研究；最后，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也讓許多企業(yè)在不知不覺(jué)之中就陷入了法律風(fēng)險(xiǎn)的泥淖。

3.加強(qiáng)法治體系建設(shè)、降低法律風(fēng)險(xiǎn)

前文提到當(dāng)前施工企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中存在著的一些比較典型的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)原因是多方面的，不僅有意識(shí)原因、同時(shí)也有人員素質(zhì)原因及制度原因，想要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量，有效的法治體系建設(shè)就勢(shì)在必行。

3.1樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)

管理意識(shí)決定管理行為，具有法律意識(shí)才能夠真正把好法律風(fēng)險(xiǎn)防控的第一關(guān)。當(dāng)前施工企業(yè)管理者、領(lǐng)導(dǎo)者仍然習(xí)慣于將管理工作的重點(diǎn)放在工程建設(shè)等外部層面，對(duì)于內(nèi)部管理工作不夠關(guān)心也不甚了解，這種偏差意識(shí)直接導(dǎo)致法律問(wèn)題層出不窮且一直無(wú)法得到有效解決。加強(qiáng)法律體系構(gòu)建，首先就要在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層必須加大學(xué)習(xí)力度，這樣才能夠避免管理工作流于形式、才能夠真正在日常管理工作當(dāng)中推進(jìn)法律體系的建設(shè)及相關(guān)制度的執(zhí)行，才能夠在企業(yè)內(nèi)部為法律風(fēng)險(xiǎn)防控打造一個(gè)良性的內(nèi)部運(yùn)作環(huán)境。

3.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

法律體系建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防控不僅需要完善的制度，更加需要優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍不僅包括了管理人才隊(duì)伍更加包含了執(zhí)行隊(duì)伍。只有好的管理而沒(méi)有好的執(zhí)行人員那么管理工作也必然無(wú)法獲得預(yù)期成效。在人才隊(duì)伍的培養(yǎng)方面，首先要按照國(guó)家規(guī)定對(duì)不合格人員進(jìn)行清查與清除，同時(shí)還需要結(jié)合施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)種類及范疇加強(qiáng)對(duì)人員的崗前培訓(xùn)及操作技能提升，從而確保她們能夠在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際管理工作要求。在其他管理部門及人員的培養(yǎng)方面，應(yīng)該推行內(nèi)外結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。內(nèi)部人才培養(yǎng)主要是要推行新型人員檔案跟蹤管理制度，新型檔案制度不僅包括了 傳統(tǒng)檔案記錄所應(yīng)有的日常工作表現(xiàn)、工作績(jī)效完成情況及考勤情況，同時(shí)還增加了管理者與被管理者的互動(dòng)，互動(dòng)的增強(qiáng)一方面能夠幫助企業(yè)管理者更好地了解企業(yè)員工的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)及其他方面的能力與技術(shù)，另一方面也能夠幫助企業(yè)決策層聽(tīng)到更多來(lái)自基層的聲音，幫助企業(yè)管理者調(diào)整管理政策及具體細(xì)則，從而更好地推行各項(xiàng)管理制度及法律體系構(gòu)建。在外部人才培養(yǎng)方面，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，推行新型的人才培養(yǎng)與輸送模式，企業(yè)向高校下達(dá)定向人才培養(yǎng)訂單，高校利用企業(yè)資源及實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等進(jìn)一步提升自己的人才培養(yǎng)及教育質(zhì)量，為企業(yè)輸送更加符合企業(yè)用人要求的專業(yè)化人才，這樣不僅企業(yè)獲得了想要的人才，高校的教育水平也會(huì)得到相應(yīng)提升，從而實(shí)現(xiàn)高校、學(xué)生、企業(yè)的三方互利。

3.3加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法治文化

施工企業(yè)的法律體系建設(shè)及法律風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的問(wèn)題眾多、涉及面也非常之廣，如果僅憑法律部門或者相關(guān)管理人員的一己之力必然無(wú)法達(dá)到真正的預(yù)期與目標(biāo)。因此，企業(yè)應(yīng)該將法治體系構(gòu)建、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題與企業(yè)的內(nèi)部文化建設(shè)想融合。在企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)問(wèn)題上，應(yīng)該重視兩方面的內(nèi)容。首先，利用形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)，將法制教育學(xué)習(xí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等問(wèn)題融入其中，以身臨其境的方式讓企業(yè)員工了解法治體系構(gòu)建及法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性以及對(duì)于自身利益的重要性。其次，企業(yè)應(yīng)該加大學(xué)習(xí)型企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)、維權(quán)技能的宣傳教育，幫助企業(yè)員工掌握正確的維權(quán)方式及依法開(kāi)展工作的技能。從而化員工的被動(dòng)服從管理為主動(dòng)參與管理，激發(fā)他們的工作積極性與主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正營(yíng)造出企業(yè)內(nèi)部的法治環(huán)境。

3.4構(gòu)建企業(yè)自己的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)

篇6

一、提高全體員工的法律素質(zhì)

民主法治建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，而員工的法律素質(zhì)則是其不可或缺的主體基礎(chǔ)。法律素質(zhì)作為公民的內(nèi)在觀念式和外在行為方式，不僅是公民作為“法律人”、“政治人”存在的標(biāo)識(shí)，而且構(gòu)成了公民作為依法治國(guó)主體的主體基礎(chǔ)。換言之，在人民的原則下，公民的存在是其應(yīng)當(dāng)成為依法治國(guó)主體的直接依據(jù)，而公民法律素質(zhì)的狀況則是其可以成為依法治國(guó)主體的基礎(chǔ)條件。這個(gè)基礎(chǔ)性條件越充分，公民在依法治國(guó)中的主體性就越容易實(shí)現(xiàn)；公民主體性實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國(guó)的本質(zhì)――人民當(dāng)家作主，就越能夠得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，員工法律素質(zhì)的高低好壞，直接影響著一個(gè)企業(yè)基本方略的實(shí)施。因此，大到一個(gè)國(guó)家，小到某個(gè)單位，要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)民主法治建設(shè)這一偉大事業(yè)的進(jìn)程，就應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。只有公民具備了較高的法律素質(zhì)，才能理解立法的本意就是規(guī)范和制約公共權(quán)力，保護(hù)民眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)正常秩序；才能充分調(diào)動(dòng)參與法治化進(jìn)程的積極性和主動(dòng)性。

二、提高單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗的骨干力量，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者，決定著法治建設(shè)的方向，影響著法治建設(shè)的發(fā)展程度。要加強(qiáng)一個(gè)單位的民主法治建設(shè)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度；建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的考試考核。通過(guò)這一系列學(xué)法用法制度的完善和實(shí)施，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解民主法治建設(shè)；使他們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，成為學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的楷模；使他們努力提高憲法意識(shí)和法制觀念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。

三、完善內(nèi)部工作制度，建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，重在形成機(jī)制。要加快建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的作用。

一是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成于企業(yè)決策之時(shí)。企業(yè)要樹(shù)立管理為主、事前為主、預(yù)防為主的理念，深人分析本企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素的組合與運(yùn)行需要通過(guò)合同予以體現(xiàn)。建立健全合同分級(jí)分類管理體系，把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權(quán)債務(wù)、資金管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度，突出預(yù)防把關(guān)職能，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，逐步建立一套科學(xué)規(guī)范、層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的法律監(jiān)控機(jī)制，為落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障，重點(diǎn)是建立企業(yè)法律顧問(wèn)工作制度和工作流程，明確企業(yè)總法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)在參與和處理企業(yè)重大決策、重大合同的談判、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、訴訟、仲裁等方面法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時(shí)限等內(nèi)容，力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)管理層次高、業(yè)務(wù)范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保企業(yè)法律顧問(wèn)順利開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。要在制度建設(shè)和工作流程上，形成自己的特色，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

三是建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度。建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度，是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的基本措施，也是企業(yè)在新形勢(shì)下健康發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法制不斷健全的社會(huì)，企業(yè)要想在市場(chǎng)中進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，保持健康、持續(xù)發(fā)展，就離不開(kāi)法制的支持和保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理制度的建設(shè)，大力推進(jìn)依法治企，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的功能，把企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

篇7

（一）思想認(rèn)識(shí)有待提升。當(dāng)前部隊(duì)工作任務(wù)繁重，個(gè)別單位對(duì)法治文化軟實(shí)力的重要性存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為法治文化建設(shè)就是走形式、走程序，目的是完成任務(wù)、迎接檢查，導(dǎo)致內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，虛、大、空、老，難以得到官兵關(guān)注，法治文化難以入心入腦。有的在開(kāi)展法治文化建設(shè)過(guò)程中局限于習(xí)慣性思維和固有舊模式，工作上受經(jīng)驗(yàn)主義束縛較為嚴(yán)重，未能著眼新形勢(shì)變化和部隊(duì)新任務(wù)需要，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)部隊(duì)法治文化建設(shè)。

（二）方式方法有待轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)代變化發(fā)展和官兵綜合素質(zhì)的不斷提高，部分單位對(duì)法治文化建設(shè)的發(fā)展變化認(rèn)識(shí)不足，在開(kāi)展法治文化活動(dòng)的過(guò)程中仍然拘泥于傳統(tǒng)形式，滿足于開(kāi)展法制授課、建設(shè)法治走廊、撰寫心得體會(huì)等，缺乏針對(duì)性、目的性和創(chuàng)新性，法治文化建設(shè)的方式方法比較單一。

（三）制度機(jī)制有待完善。制度是約束行為的規(guī)范和依據(jù)，機(jī)制是保證制度落實(shí)的具體措施和方法。法治文化建設(shè)還沒(méi)有形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和循序漸進(jìn)方面還存在空白，在貫徹執(zhí)行上針對(duì)性計(jì)劃性不強(qiáng)，法治文化的滲透力、影響力和制約力作用發(fā)揮不明顯，存在打折扣現(xiàn)象。個(gè)別單位熱衷于標(biāo)新立異，為吸引上級(jí)注意力而開(kāi)展法治文化建設(shè)，爭(zhēng)求廣播上有聲、電視上有形、報(bào)刊上有文，與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)背道而馳。

二、對(duì)癥施藥，切實(shí)推動(dòng)以法治文化建設(shè)促執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

法治文化建設(shè)的根本任務(wù)是為執(zhí)法工作提供保障、促進(jìn)官兵執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)法治文化，使全體官兵養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)、忠誠(chéng)履行法定職責(zé)，增強(qiáng)官兵提升職業(yè)素養(yǎng)的緊迫感，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，主動(dòng)矯治不良行為習(xí)慣，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，濃厚法治文化氛圍。

一是要注重思想引導(dǎo)。邊防法治文化是一種軟實(shí)力，它具有引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作用，必須認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)增光添彩。要注意從點(diǎn)滴入手，及時(shí)糾正官兵思想偏差，培養(yǎng)官兵良好的執(zhí)法理念。要針對(duì)個(gè)別官兵在日常執(zhí)法工作中存在的不良現(xiàn)象，及時(shí)組織講評(píng)和分析，讓大家在辯論中進(jìn)行思想碰撞和升華。

二是要注重理念灌輸。要按照“執(zhí)法規(guī)范依據(jù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)、執(zhí)法培訓(xùn)跟著執(zhí)法規(guī)范走”的工作思路，通過(guò)邀請(qǐng)法學(xué)專家來(lái)隊(duì)授課、執(zhí)法交流座談會(huì)、警示教育、播放法治影片、讀書(shū)讀報(bào)等活動(dòng)，多種形式強(qiáng)化執(zhí)法理念教育，切實(shí)把法治文化的精髓滲透到全體官兵具體的執(zhí)法行為和日常生活之中，引導(dǎo)官兵牢固樹(shù)立程序法治意識(shí)和證據(jù)觀念，全面加強(qiáng)官兵社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育，切實(shí)解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名官兵的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。

三是要注重氛圍營(yíng)造。加強(qiáng)邊防法治文化建設(shè)要努力營(yíng)造人人積極參與的良好氛圍。要依托網(wǎng)絡(luò)陣地、社會(huì)陣地和實(shí)踐陣地等著力建強(qiáng)法治文化陣地，常態(tài)化開(kāi)展宣傳、教育和執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治文化建設(shè)氛圍。要通過(guò)舉辦法制夜校、發(fā)放法律手冊(cè)和推進(jìn)法律宣傳等方式創(chuàng)新法律知識(shí)、技能學(xué)習(xí)和傳播途徑，以官兵易于接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及邊防法治文化，大力弘揚(yáng)依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案的執(zhí)法理念，引導(dǎo)官兵在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實(shí)官兵文明執(zhí)法、規(guī)范辦案的綜合素質(zhì)，積極營(yíng)造規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化載體創(chuàng)新，提升法治文化水平。

一是要探索建立法治文化基地。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，必須加大陣地和載體建設(shè)力度，這是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托。在推進(jìn)法治文化建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)揮靈魂和引領(lǐng)作用，探索建立法治文化教育基地。要抓住執(zhí)法辦案區(qū)改造、新?tīng)I(yíng)房建設(shè)、文化設(shè)施功能升級(jí)等契機(jī)，創(chuàng)新建立法治文化一條路、法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊等，設(shè)立法治雕塑作品、法治宣傳標(biāo)牌、雕刻法治名言、法治名人故事、法治典故等，增強(qiáng)法治文化的滲透力和影響力。

二是要緊密依托其它文化平臺(tái)。作為先進(jìn)文化的基礎(chǔ)和活力源泉，法治文化要以“鼓之以雷霆，潤(rùn)之以風(fēng)雨”之勢(shì)，塑造部隊(duì)拼搏進(jìn)取的精神特質(zhì)和蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)斗精神。要依托圖書(shū)閱覽室、隊(duì)史館、文化墻和宣傳欄等文化平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)法治文化建設(shè)的覆蓋面。要注重發(fā)揮官兵法治文化創(chuàng)造的積極性，讓蘊(yùn)藏于官兵中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，積極開(kāi)展法治文藝作品調(diào)演、會(huì)演活動(dòng)，用文藝這種官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不斷提升官兵的法治文化修養(yǎng)。

三是要加大法治文化建設(shè)投入。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。推進(jìn)基層法治文化建設(shè)，離不開(kāi)財(cái)力、人力、物力等資源的支撐。因此，我們要根據(jù)實(shí)際需要，舍得下力氣、花本錢，加大財(cái)力物力投入，積極整合資源，善于借力借智、克服困難、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為，盡快培育出一批在法治文化建設(shè)上有工作熱情、有影響力的人才，不斷提升法治文化建設(shè)隊(duì)伍的整體水平，使法治文化有更多的平臺(tái)可以依托，更多的空間可以渲染，更多的渠道可以詮釋。

（三）完善工作機(jī)制，打牢法治文化根基。

一是要深化執(zhí)法制度體系。要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行整理、修訂、完善，使其相互銜接、協(xié)調(diào)，形成體系，切實(shí)抓好執(zhí)法責(zé)任的細(xì)化落實(shí)，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一位官兵。要建立起“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”、各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法質(zhì)量責(zé)任體系，切實(shí)做到職、權(quán)、責(zé)的相互銜接和協(xié)調(diào)一致。不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法制度并強(qiáng)化執(zhí)行力，形成用制度管權(quán)、管人、管事、管己的制度文化，筑牢法治文化建設(shè)根基。

篇8

一、對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障的法制化的意義

（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障

發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。只有大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)法制建設(shè)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會(huì)進(jìn)一步加快，發(fā)展體制才會(huì)激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時(shí)代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛；同時(shí)，城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中依法建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)，自主決定其自身民營(yíng)活動(dòng)和權(quán)益，進(jìn)而有效保障城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要

在新城鎮(zhèn)建設(shè)法制化進(jìn)程中，發(fā)展是目標(biāo)、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提、法制建設(shè)是重心。首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及體制改革過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配、道德禮儀、價(jià)值觀念、建設(shè)行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設(shè)法制化的相關(guān)制度，就能在建設(shè)下級(jí)鄉(xiāng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過(guò)程帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過(guò)社會(huì)保障法治化的不斷改進(jìn)，相關(guān)城鎮(zhèn)其他不符合社會(huì)發(fā)展的事物會(huì)提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)體制機(jī)制更加完善通暢。

（三）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的迫切要求

民主政治建設(shè)是和諧城鎮(zhèn)的基點(diǎn)和政治保證。推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)就需要大力加快法制建設(shè)，加快社會(huì)保障法制化可更好地反饋基層政權(quán)。在建設(shè)進(jìn)程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務(wù)公開(kāi)透明，積極引導(dǎo)人民依法行使民主權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾依法管理、決策與引導(dǎo)群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)有法可依、有章可循，使得社會(huì)民主充分航洋，整體促進(jìn)依法治國(guó)方略在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的思考

（一） 加強(qiáng)城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系

社會(huì)公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的理念及目標(biāo)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的立法過(guò)程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該在城市居民弱勢(shì)的地方立法，如加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際水平扶持農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保障制度，最終以期望達(dá)到全民醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時(shí)，還可以進(jìn)一步提升社會(huì)保障經(jīng)辦與服務(wù)能力。這樣以來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的實(shí)施過(guò)程中，只有與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會(huì)生活的實(shí)際領(lǐng)域，真的被認(rèn)可和接受。

（二） 加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是我國(guó)新城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化。中央提出要正確把握“兩個(gè)趨勢(shì)”，通過(guò)建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，這其實(shí)是在施工過(guò)程中，要求政府依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導(dǎo)作用，而不是引導(dǎo)農(nóng)民，更不是強(qiáng)迫安排，而不是命令。政府應(yīng)該為社會(huì)公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)，努力解決生活中最亟待解決城市建設(shè)實(shí)際要求。因此，我們應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立科學(xué)、合理的運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)決從來(lái)源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴(yán)格執(zhí)行各種建設(shè)法律和法律問(wèn)題相關(guān)的快速妥善解決。

（三） 城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度要不斷不充實(shí)拓寬

城鎮(zhèn)各要素市場(chǎng)包括：技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、能源市場(chǎng)等，還包括生活要素市場(chǎng)的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場(chǎng)相關(guān)的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)的，并沒(méi)有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)的特殊性。資本市場(chǎng)法制的建設(shè)中，政府提高城鎮(zhèn)市場(chǎng)引進(jìn)資本的能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)資本的吸引力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)資本市場(chǎng)的融資能力。在土地市場(chǎng)法制建設(shè)中，政府要逐步收縮對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)的控制力度，提高對(duì)建設(shè)土地使用權(quán)支配的嚴(yán)謹(jǐn)度，并為建設(shè)用地做好事前、事中、事后的配套措施。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制

以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是黨在新的歷史條件下對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展提出的更新、高的要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅可以帶來(lái)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，而且也將發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對(duì)城鎮(zhèn)的輻射作用，給城鎮(zhèn)注入更多現(xiàn)代文明氣息，使鄉(xiāng)村社會(huì)落后的傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸銷聲匿跡。當(dāng)鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受到各項(xiàng)社會(huì)保障時(shí)，他們的思想觀念也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)法治秩序的建設(shè)也就水到渠成。

【參考文獻(xiàn)】

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二、“中國(guó)式過(guò)馬路”之問(wèn)題象分析

有人將“中國(guó)式過(guò)馬路”歸結(jié)于道德素養(yǎng)問(wèn)題，也有人認(rèn)為這是規(guī)則缺失的結(jié)果，總之，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因復(fù)雜而眾多，這也是治理的難點(diǎn)所在。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的成因有主觀，也有客觀，主要有以下幾方面：

（一）規(guī)則意識(shí)淡漠

筆者所說(shuō)的的規(guī)則意識(shí)淡漠并非僅指交通參與者本身，還包括交通管理者和相關(guān)立法者或稱之為制度制定者。反映在交通參與者身上，會(huì)出現(xiàn)無(wú)視交通法規(guī)，任意妄行，各自為政等。反映在后兩者身上，就會(huì)導(dǎo)致立法與執(zhí)法脫節(jié)、立法與實(shí)際脫節(jié)，雖倚重制度管理但不按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致制度頻出缺收效甚微，從而人為地削弱制度的權(quán)威性?？梢哉f(shuō)前者的意識(shí)缺乏多表現(xiàn)為一種不作為行為，是一種消極的行為，而后兩者則是積極的作為行為。而前者又是表面原因后者則是更深層次的、隱蔽的原因。人們往往會(huì)首先看到前者，而忽略了者，這就是后者對(duì)社會(huì)危害更為嚴(yán)重之所在。

（二）管理無(wú)序

從電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)到治理馬路停車亂象，從“史上最嚴(yán)交規(guī)”到治理“中國(guó)式過(guò)馬路”，交通管理者不可謂不盡心，可以說(shuō)他們已經(jīng)考慮到了交通亂象中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但治理結(jié)果又如何呢？電動(dòng)車劃入機(jī)動(dòng)車行列，在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論聲中偃旗息鼓；馬路亂停車的治理在公務(wù)用車隨時(shí)停車的特權(quán)面前顯得虛弱無(wú)力；“史上最嚴(yán)交規(guī)”也在執(zhí)行了一周后，也以爭(zhēng)議最大的對(duì)機(jī)動(dòng)車闖黃燈的處罰叫停而淡出了人們的視線?，F(xiàn)下最熱門的“中國(guó)式過(guò)馬路”也在處罰難的問(wèn)題上屢屢受挫。交通治理為何舉步維艱？這不是一句“國(guó)人素養(yǎng)不高”所能解決的問(wèn)題，這需要管理者探究更為深層次的原因。筆者認(rèn)為，中國(guó)交通管理可以稱之為“中國(guó)式管理”，即“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，是一種無(wú)序的治理，這將最終導(dǎo)致管理的無(wú)序，使行政者社會(huì)管理權(quán)威性和公信力逐漸喪失。

（三）責(zé)權(quán)不明晰

交通是一個(gè)參與人數(shù)眾多的社會(huì)性問(wèn)題。從法治角度看，各方參與者均應(yīng)有其權(quán)利和義務(wù)。法律和法規(guī)甚至相關(guān)規(guī)定也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確保義務(wù)得以履行，權(quán)利得以主張。因此行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車都有相應(yīng)的“路權(quán)”，任何一方都不能侵犯他方的交通空間。但現(xiàn)今的交通狀況是，各方相互爭(zhēng)奪、吞噬他方“路權(quán)”的情況比比皆是。行人不看紅綠燈，不走斑馬線；機(jī)動(dòng)車經(jīng)常在人行道、非機(jī)動(dòng)車道上橫沖直撞；機(jī)動(dòng)車違規(guī)并道，闖黃燈甚至是闖紅燈。由此造成的種種混亂，不僅損害了他人的權(quán)益，而且造成巨大的安全隱患。這與路權(quán)的分配失衡有密切關(guān)系。而行人和非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)是交通中的弱勢(shì)群體，中國(guó)路權(quán)的分配過(guò)分偏向機(jī)動(dòng)車，忽視弱勢(shì)群體的利益，致使交通管理目標(biāo)不明確，這是交通亂象頻發(fā)的一個(gè)根本性原因。

三、“中國(guó)式過(guò)馬路”之對(duì)策象分析

“中國(guó)式過(guò)馬路”僅靠罰款不但不能根治這一現(xiàn)象，反而容易激化現(xiàn)有的交通矛盾，使本就脆弱的交通體系雪上加霜。因此，運(yùn)動(dòng)式的集中整治并不是根治的良方。

（一）樹(shù)立正確的交通意識(shí)

樹(shù)立正確的交通意識(shí)看似簡(jiǎn)單，卻是最難實(shí)施的對(duì)策。因?yàn)槿藗円庾R(shí)的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕即可成就的，這需要靠全社會(huì)的共同努力。其實(shí)“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無(wú)關(guān)。”不只是我國(guó)存在的問(wèn)題，國(guó)外早就有行人控制紅綠燈的先例，這也反映了制度對(duì)行人等交通弱勢(shì)群體的制度上的傾斜。因此，如何讓國(guó)人從意識(shí)和理念上樹(shù)立起尊重弱勢(shì)群體的利益是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這不僅要靠正面的輿論引導(dǎo)和大力宣傳，還要靠側(cè)面甚至是反面的事例進(jìn)行說(shuō)服教育；不僅靠制度的規(guī)范引領(lǐng)，還要靠道德的弘揚(yáng)，使每一個(gè)交通參與者樹(shù)立禮讓的交通意識(shí)，使弱者得到尊重，交通關(guān)系才能得到平衡。

（二）依靠系統(tǒng)治理

治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單方面改變所能解決的。因此，治理交通亂象應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期規(guī)劃，不是什么問(wèn)題突出就集中治理什么問(wèn)題。這就需要社會(huì)管理者多出“組合拳”，才能夠有效地打擊交通亂象。如完善交通標(biāo)志設(shè)施、優(yōu)化信號(hào)燈設(shè)置，增設(shè)隔離護(hù)欄，還要從城市道路規(guī)劃，考慮便民需求，綜合治理解決好人與車的“路權(quán)”沖突。

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在2016 年大學(xué)生暑期 “三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們以勞動(dòng)法為例，對(duì)延邊州汪清縣西崴子村村民的法律基本知識(shí)了解情況進(jìn)行了調(diào)查。 由此提出了對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

1. 調(diào)查對(duì)象

本次 “三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在汪清縣西崴子村進(jìn)行，以西崴子村村民為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣方法確定人員，展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，受調(diào)查的人數(shù)為30 人，有效答卷30份，年齡在20―75 歲之間。

2. 調(diào)查和數(shù)據(jù)處理方法

采用問(wèn)卷調(diào)查法，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)調(diào)查村民對(duì)婚姻法、勞動(dòng)法、土地承包法等各部門法基本知識(shí)了解情況，來(lái)初步認(rèn)識(shí)農(nóng)村地區(qū)的法制現(xiàn)狀。 并詳細(xì)訪談部分村民，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參照有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)照分析。

二、結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)所有調(diào)查問(wèn)卷的整理、統(tǒng)計(jì)和分析，得出以下結(jié)果：

（1） 西崴子村村民主要年齡段為 40―70 歲，占村內(nèi)人口的80%，外來(lái)人口占10%，學(xué)生占10%，老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（2） 西崴子村村民文化程度： 初中以下的占 （包括初中） 97%，高中以上的占 3%。 由于老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，加之老年人由于各種原因沒(méi)有受到良好的、系統(tǒng)的教育，導(dǎo)致西崴子村村民的文化程度總體較低。

（3） 男女比例： 男 40%，女 60%。由于村民外出務(wù)工人數(shù)較多，勞動(dòng)力流失，使得村內(nèi)男女比例不平衡。

（4） 工作年限： 10 年以下占 20%，10-20 年占 20%，20-40 年占 50%，40 年以上占 10%。

（5） 民族比例： 漢族占 50%，朝鮮族占 50%。

（6） 勞動(dòng)法基本知識(shí)了解情況： 95% 的人沒(méi)有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同；15% 的人粗淺地了解勞動(dòng)法；85%的人完全不懂；90%的人不知道勞動(dòng)者的合法權(quán)益；35%的人在工作中真正享受^ “五險(xiǎn)一金”，65% 的人僅有一兩個(gè)保險(xiǎn)；99%的人沒(méi)有發(fā)生過(guò)勞動(dòng)糾紛，1% 的人在外地工作時(shí)發(fā)生過(guò)；發(fā)生糾紛后 90% 的人都會(huì)選擇忍氣吞聲，10%的人會(huì)找村民委員會(huì)解決。 （由于該村大致保持農(nóng)業(yè)耕種為收入來(lái)源的狀態(tài)，勞動(dòng)糾紛較少發(fā)生。）

由調(diào)查結(jié)果可知，西崴子村的村民大都不了解勞動(dòng)法，更不知道如何用勞動(dòng)法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，部分村民沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)。 雖然農(nóng)村社會(huì)比較穩(wěn)定，是熟人社會(huì)，但是畢竟會(huì)出現(xiàn)一定的勞動(dòng)糾紛，屆時(shí)農(nóng)民不會(huì)使用法律，將會(huì)對(duì)自身權(quán)益產(chǎn)生影響，因而仍然要對(duì)其進(jìn)行普法宣傳教育。

（7） 如果發(fā)生勞動(dòng)糾紛： 100% 的人會(huì)尋求法律援助，100%的人強(qiáng)烈要求進(jìn)行勞動(dòng)、合同法的定期普法宣傳，100%的人在工作中沒(méi)受到勞動(dòng)者合法權(quán)利的侵害 （都各自種田，自給自足），100% 的人會(huì)主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利，其中10%的人會(huì)提起仲裁或訴訟或直接找政府，其余人并不了解相關(guān)法律。 此外，經(jīng)過(guò)和部分農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)的談話采訪，我們了解到，以前農(nóng)民對(duì)法律這個(gè)名詞很陌生，認(rèn)為運(yùn)用法律是一件很遙遠(yuǎn)的事情，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人們生活并不很富裕，不會(huì)把過(guò)多的心思放在如何增強(qiáng)法律的意識(shí)上，而是如何使自己的生活過(guò)得更好。 加上大部分農(nóng)民過(guò)著自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，很少有事情會(huì)牽及到法律糾紛。 就算是遇到問(wèn)題也不會(huì)對(duì)簿公堂，在中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀中，覺(jué)得去法院的事情一定是見(jiàn)不得人的事，害怕來(lái)自周圍農(nóng)村社會(huì)生活圈子的閑言閑語(yǔ)。 以上種種原因便導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄和對(duì)法律知識(shí)的陌生。 雖然在近幾年的社區(qū)普法工作中，拉近了農(nóng)民與法律的距離，但是農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值觀中對(duì)法律的認(rèn)知并不是一朝一夕可以改變的。

三、提高農(nóng)民法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

（一） 開(kāi)展法制宣傳，普及法律知識(shí)

以農(nóng)民的基本生活單位為普法范圍，在一村、一社區(qū)、一街道中，組織有意義的法制教育活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，在實(shí)踐中提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促使其養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在社區(qū)中，社區(qū)圖書(shū)室、德育活動(dòng)室等都是舉行法制教育的良好平臺(tái)。 可以通過(guò)在活動(dòng)室內(nèi)或小廣場(chǎng)上，甚至田間地頭，展覽圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂的法律知識(shí)宣傳畫，提高農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。 此外，也可以舉辦并組織觀看法制講座、法律節(jié)目等，或者組織農(nóng)民參加法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦 “模擬法庭冶 等，讓農(nóng)民切實(shí)參與到普法活動(dòng)中來(lái)，使法制教育得以延伸。另外，可以選派專人，在社區(qū)的宣傳欄定期宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題提出相應(yīng)的法律解決措施，讓農(nóng)民真正感受到法律為他們的生活帶來(lái)的保障。

（二） 提供法律咨詢處

若在社區(qū)或村委會(huì)中設(shè)有提供法律咨詢的專門性平臺(tái)，在日常生活中指導(dǎo)農(nóng)民如何解決其遇到的法律方面的問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極大的便利。 例如，在農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)期，法律咨詢平臺(tái)可以主動(dòng)針對(duì)有意向外出務(wù)工的人員進(jìn)行專項(xiàng)法律知識(shí)講解，使其了解勞動(dòng)合同的重要意義，學(xué)習(xí)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，普及勞動(dòng)保障方面的法律措施，減少勞動(dòng)糾紛隱患，保障農(nóng)民利益，（三） 充分利用大眾傳播媒介

大眾媒介作為最便利的信息傳播途徑，可以作為提高公民法律意識(shí)的涉及面最廣、運(yùn)用最多、影響最大的宣傳途徑。所謂大眾傳播就是通過(guò)某種媒介 （如廣播、電視、報(bào)刊等） 向眾多對(duì)象傳遞思想和觀點(diǎn)的過(guò)程。 如今，科技手段不斷進(jìn)步，信息傳播方式更加多樣化、便利化，很多工具都可以成為法律普及教育的得力媒介。

（四） 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

法制意識(shí)建設(shè)與精神文明建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容是互相聯(lián)系、互相影響和互相促進(jìn)的。要想從本質(zhì)上提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和法制觀念，首先要在文化建設(shè)上注重發(fā)展多種形式的、不同層次的教育。在國(guó)家層面上，要引導(dǎo)正確的輿論方向，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。 在思想道德教育上，要利用科學(xué)思想和現(xiàn)代化理論將農(nóng)民武裝起來(lái)，促使其樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，防止封建思想對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)建設(shè)產(chǎn)生阻礙。 在基層法制建設(shè)方面，要進(jìn)一步培養(yǎng)“四有公民”，廣泛開(kāi)展 “道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家冶 等類似活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民遵紀(jì)守法，讓典型模范走到農(nóng)民中間，為他們普及法律常識(shí)，使農(nóng)民對(duì)公民的權(quán)利、義務(wù)和

與自己社會(huì)生活相關(guān)的法律知識(shí)有概括性的了解，讓廣大農(nóng)民懂得依法辦事、依法律己、以法維權(quán)的便利。 這樣，當(dāng)能逐步提高公民的整體素質(zhì)，進(jìn)而從根本上提高全民的法律意識(shí)。提高農(nóng)民甚至全體公民的法律意識(shí)，并非一朝一夕能夠收獲成效的。 在國(guó)家法治建設(shè)逐步完善的大環(huán)境下，在以法治國(guó)方略日漸落實(shí)的大背景下，每一名法律人都應(yīng)積極努力，著眼于農(nóng)村法制建設(shè)工作，抓弱點(diǎn)，補(bǔ)短板，切實(shí)為廣大農(nóng)民的利益，為國(guó)家法制建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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首先，應(yīng)該在立法上明確新農(nóng)合的基本形式，從內(nèi)容方面來(lái)細(xì)分主要有：合醫(yī)合藥、合藥不合醫(yī)、合醫(yī)不等合藥3種形式。實(shí)踐證明,這3種形式是可以同時(shí)發(fā)展的，但相對(duì)的要有一定側(cè)重，一般是以合醫(yī)合藥為主，之所以這樣確定，是因?yàn)檫@種形式更能滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療需要，但具體問(wèn)題具體分析，不同地區(qū)還有與之相適應(yīng)的選擇，這需要在法律上特別針對(duì)地區(qū)不同如何進(jìn)行選擇這個(gè)問(wèn)題做出原則性的規(guī)定。

另外，要明確每年中央和地方對(duì)新農(nóng)合建設(shè)的財(cái)政支出比例，解決廣大農(nóng)民或因?yàn)樨毟F看不起病，或因病致貧、返貧的問(wèn)題。實(shí)踐證明，籌資額應(yīng)以政府支持、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳納3種辦法結(jié)合來(lái)構(gòu)成，這應(yīng)在法律上進(jìn)行明確規(guī)定，從而使籌資機(jī)制更為合理。在這里應(yīng)該注意的一點(diǎn)是：農(nóng)民自身繳納資金數(shù)額。這需要考慮兩個(gè)因素：一是每位農(nóng)民每年在醫(yī)藥費(fèi)用方面所有支出；二是每位農(nóng)民每年愿意繳納的金額。根據(jù)我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況以及相關(guān)專家多年的調(diào)查取證得出的結(jié)果，扣除集體補(bǔ)助與政府支持的部分費(fèi)用，每位農(nóng)民每年花費(fèi)在醫(yī)藥上的費(fèi)用報(bào)銷比例控制在40%—80%的范圍內(nèi)。有關(guān)專家建議，農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳納的合作醫(yī)療資金應(yīng)以上年農(nóng)民人均純收入的2%左右為宜，這樣的比例是否合適仍需研究，不過(guò)按照農(nóng)民意愿交納的數(shù)額和實(shí)際支出的醫(yī)藥費(fèi)用，最終確定自愿和最低交納金額及比例，從立法上給予明確規(guī)定是必要的。應(yīng)按照“以收定支,略有節(jié)余”的原則，將醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，同時(shí)有一定的自主確定權(quán)。

篇12

高校學(xué)生管理工作是引導(dǎo)高校學(xué)生健康發(fā)展的重要措施，同時(shí)也是保證學(xué)生順利融入社會(huì)的有效途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展以及信息時(shí)代的到來(lái)，高校學(xué)生管理工作似乎難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）規(guī)章制度導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題

我們國(guó)家的普通高校是依照行政機(jī)關(guān)委托或是教育法的授權(quán)行使國(guó)家公民權(quán)利的組織。普通高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)受教育者進(jìn)行相應(yīng)的管理。但是，法制社會(huì)要保障公民的權(quán)利，這樣一來(lái)這兩者容易產(chǎn)生矛盾。當(dāng)前我國(guó)高校的管理制度是以法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本校的情況進(jìn)行制定的，沒(méi)有專門的審查部門。這樣會(huì)在一定情況下出現(xiàn)學(xué)生狀告學(xué)校，法院判定學(xué)校制度“無(wú)效”的情況。實(shí)際上，學(xué)校的自主管理機(jī)制是法律給學(xué)校為確保其組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而對(duì)其內(nèi)部事務(wù)處理的一種裁量權(quán)。因?yàn)榻虒W(xué)活動(dòng)的特殊性，很多問(wèn)題無(wú)法量化處理，例如綜合素質(zhì)等，都要經(jīng)過(guò)一定的定性才能進(jìn)行判斷。

（二）重管理，輕權(quán)限

高校為了追求從嚴(yán)治校的管理效果，在擬定學(xué)生行為規(guī)范及學(xué)生綜合評(píng)價(jià)等一些規(guī)章制度上，沒(méi)有完全考慮到學(xué)校的管理制度。例如有的高校規(guī)定，禁止學(xué)生在校內(nèi)有一些接吻等親密行為，并且將這種靠學(xué)生自律的行為寫入規(guī)章，這在法律上是禁止的，會(huì)造成高校管理制度與法律的沖突。

（三）行政本位思想普遍

因?yàn)殚L(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校管理人員和教師對(duì)涉及學(xué)生權(quán)益的問(wèn)題常常采用命令、行政的方法來(lái)處理，很少依法解決教育教學(xué)中所出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生和學(xué)校、教學(xué)和學(xué)生間的關(guān)系漸漸變得復(fù)雜，涉及高校學(xué)生維權(quán)的案件也不斷增加，這無(wú)形中將學(xué)校推到了一個(gè)法治化發(fā)展的軌道中。

（四）法制化管理理念缺乏

在當(dāng)前高校管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，高校管理者慢慢形成了一種以行政管理作為主要管理方法的做法，在管理的形式上過(guò)分注重統(tǒng)一化和對(duì)學(xué)生實(shí)施絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理形式?jīng)]有對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益加以考慮。在當(dāng)前的高校管理模式當(dāng)中，相關(guān)的管理者缺乏法制化管理理念，認(rèn)為學(xué)生就應(yīng)無(wú)條件服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，根本沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的法律渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理或者解決學(xué)生之間出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。此外，當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)還比較淡薄，還不能充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是造成學(xué)校這種行政管理持續(xù)的重要原因。

二、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的必要性

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)高校學(xué)生健康全面發(fā)展的重要途徑。

（一）是完善高校法制教育體系的重要措施

法制是社會(huì)生活的重要組成，是學(xué)生接觸社會(huì)、進(jìn)入社會(huì)過(guò)程中必然要接觸到的社會(huì)內(nèi)容。但是從當(dāng)前高校的教育現(xiàn)狀來(lái)看，法制教育并沒(méi)有引起高校的重視，這就直接或間接的造成當(dāng)代大學(xué)生的法盲現(xiàn)象。因此，高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，能最大限度彌補(bǔ)高校法制教育的空白和漏洞，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（二）是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容

在法制社會(huì)里，法制是單位人生存及發(fā)展的必備基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，能為學(xué)生打開(kāi)另一扇窗戶，讓學(xué)生從法制的角度去看待這一社會(huì)及社會(huì)運(yùn)行的本質(zhì)，在幫助學(xué)生成為全能型人才的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀及世界觀的全面發(fā)展，幫助他們順利的走進(jìn)社會(huì)。

（三）實(shí)施法制化管理是學(xué)校進(jìn)行管理體制變更的內(nèi)在要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和變更，高校已經(jīng)從傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的單純的公益性事業(yè)演變成了公益性和產(chǎn)業(yè)性相結(jié)合的教育實(shí)體。當(dāng)前的高校作為一種獨(dú)立的事業(yè)性法人，它享有辦學(xué)的自利。學(xué)生也享有自主選擇自己喜歡的院校以及自己喜好的專業(yè)的權(quán)利。高校和學(xué)生之間的活動(dòng)受到國(guó)家法律的保護(hù)，雙方根據(jù)自身的意愿來(lái)進(jìn)行約定，這就是人們常說(shuō)的合同調(diào)整。學(xué)校要為學(xué)生提供對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)條件和服務(wù)，讓學(xué)生順利地完成學(xué)業(yè);同時(shí)學(xué)生也需要遵守學(xué)校制定的相關(guān)制度。如果學(xué)生刻意違反學(xué)校所制定的規(guī)章制度，學(xué)校有權(quán)利對(duì)學(xué)生實(shí)施相應(yīng)的處罰。

隨著高校內(nèi)部管理體系不斷完善，高校后勤社會(huì)化的腳步不斷加快，學(xué)校不再根據(jù)其作為管理者的態(tài)度去管理學(xué)生，而是根據(jù)所制定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，即和學(xué)生之間所達(dá)成的約定去對(duì)學(xué)生實(shí)施管理。社會(huì)化的后勤體系主要表現(xiàn)為開(kāi)放式的管理模式，要想讓大學(xué)生適應(yīng)學(xué)校后勤服務(wù)的社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的最終教育目標(biāo)以及學(xué)校管理模式和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，就必須對(duì)學(xué)生的管理實(shí)施法制化。

（四）高校辦學(xué)方向的自我要求

高等院校作為社會(huì)一個(gè)不可或缺的組成部分，其科學(xué)、文化的傳播能夠直接影響我國(guó)的法制化建設(shè)。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)方針的指導(dǎo)下，我國(guó)的全體公民必須具備一定的法律意識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)。而高等院校是人才培養(yǎng)的重要基地，大學(xué)生的法律意識(shí)以及法制觀念對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家事業(yè)有著一定的影響。大學(xué)生是一個(gè)有文化、有素質(zhì)的群體，在言行舉止各個(gè)方面都能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生影響和示范的作用。提升大學(xué)生法律意識(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育，讓大學(xué)生在法制的影響下規(guī)范自身的學(xué)習(xí)和生活，提升大學(xué)生素質(zhì)，讓大學(xué)生逐步形成遵紀(jì)守法的意識(shí)和習(xí)慣，能對(duì)我國(guó)社會(huì)的法制化進(jìn)程起到一定的推動(dòng)作用。因此，想要建立一個(gè)社會(huì)主義法制化國(guó)家，加強(qiáng)全社會(huì)公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，實(shí)行高校學(xué)生管理工作的法制化是非常必要的。

三、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)推進(jìn)的具體措施

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，其主要目的在于營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍，將法制理念植入學(xué)生的思想，在促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出力所能及的貢獻(xiàn)。結(jié)合高校學(xué)生管理工作開(kāi)展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面采取措施，推動(dòng)法制化建設(shè)。

（一）制定完善的法律監(jiān)督管理制度

高等院校在學(xué)生管理方面有很多權(quán)利，這些權(quán)利具有一定的意志性以及單方強(qiáng)制性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在法制建設(shè)上還存在一定的不足，對(duì)于高校的學(xué)生管理工作也缺乏司法審查，很多在校大學(xué)生的合法權(quán)益得不到維護(hù)。從我國(guó)法律法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)，與學(xué)生相關(guān)的人身權(quán)利行為在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這導(dǎo)致很多權(quán)利缺乏司法程序的保護(hù)。所以，要制定一個(gè)完善的高校教育法律體系，依法規(guī)范高校管理工作，以促使司法程序充分的貫徹到高校學(xué)生管理工作過(guò)程中，通過(guò)法律的途徑使高等院校和學(xué)生的權(quán)利平衡得到保障，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）開(kāi)展專題教育講座，傳播法制理念

高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，首先應(yīng)對(duì)學(xué)生的法制理念進(jìn)行培養(yǎng)。在眾多法制化教育手段中，專題教育講座是較為有效的一種?？梢匝?qǐng)一些較為著名的講師就大學(xué)生感興趣的某一內(nèi)容進(jìn)行教育和引導(dǎo)。比如，大學(xué)生戀愛(ài)是常事，當(dāng)感情趨于成熟的時(shí)候，男女雙方可能會(huì)選擇同居。就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)民眾對(duì)這同居一概念較為敏感，甚至覺(jué)得羞于說(shuō)出口，同居部分的法律也是較為欠缺的。在對(duì)這一專題進(jìn)行法制教育滲透的過(guò)程中，可以借鑒一些國(guó)外的法律經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生對(duì)同居能有一個(gè)正確的法律概念，以便在今后遇到類似問(wèn)題的時(shí)候能做出正確的選擇與判斷。在開(kāi)展專題法制教育講座的過(guò)程中，一定要注意以下問(wèn)題：其一是專題與大學(xué)生的興趣傾向應(yīng)保持一致;其二是一定要與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)。

（三）提升高校學(xué)生管理工作隊(duì)伍素質(zhì)

在高校學(xué)生管理工作中，一個(gè)高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍能夠有效的提升學(xué)生管理工作的效率。當(dāng)前，我國(guó)高校中一些思想教育工作者在工作中的地位和行使的權(quán)利相對(duì)來(lái)說(shuō)有所降低，這導(dǎo)致很多思想教育工作者在心理上存在一定的波動(dòng)。對(duì)于這一問(wèn)題，高?？梢栽谒枷虢逃ぷ髡咧刑暨x一些理論知識(shí)相對(duì)扎實(shí)，而且具有一定工作熱情的人員，對(duì)其進(jìn)行法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些思想工作者掌握法律專業(yè)知識(shí)，并鼓勵(lì)其考取相關(guān)的證書(shū)和更高層次的執(zhí)業(yè)資格，將這些掌握法律專業(yè)知識(shí)的思想工作者作為學(xué)生管理工作的中堅(jiān)力量。也可以在校外聘請(qǐng)一些專職的法律相關(guān)工作者，組建成一個(gè)大學(xué)生法律救助的組織，與一些司法單位建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同受理申訴和各類案件。

（四）建立正規(guī)的管理程序

實(shí)現(xiàn)法制化的重點(diǎn)，在于管理的具體程序。如果實(shí)現(xiàn)了管理程序的法制化，就等于實(shí)現(xiàn)了管理行為的法制化。在校學(xué)生如果違反了學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分前，需要第一時(shí)間通知學(xué)生，以此來(lái)保證學(xué)生的知情權(quán)，使學(xué)生的合法權(quán)益不會(huì)受到侵犯。學(xué)校還要設(shè)立聽(tīng)證制度，對(duì)學(xué)生的知情權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的申訴體系，讓學(xué)生擁有為自己辯護(hù)的權(quán)利，并設(shè)立有效的司法救濟(jì)體制，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益實(shí)施最大化的保護(hù)。

（五）充分利用“校地聯(lián)動(dòng) 共學(xué)共育”環(huán)境，營(yíng)造法制化氛圍

加強(qiáng)和推進(jìn)大學(xué)生法制教育，僅僅局限在校園內(nèi)是不可行的，只有讓學(xué)生與社會(huì)實(shí)際進(jìn)行接觸，學(xué)生所掌握的法律知識(shí)及形成的法律理念才能派上用場(chǎng)，否則就是紙上談兵。結(jié)合“校地聯(lián)動(dòng) 共學(xué)共育”實(shí)踐活動(dòng)的背景來(lái)看，校園作為根本的基地，承載著這一實(shí)踐活動(dòng)的資源需求，同時(shí)也為大學(xué)生法制教育工作的開(kāi)展提供了實(shí)踐的平臺(tái)和渠道。因此，就大學(xué)生法制教育工作的推進(jìn)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)充分利用“校地聯(lián)動(dòng) 共學(xué)共育”這一實(shí)踐活動(dòng)背景，走入社會(huì)，讓大學(xué)生的法律意識(shí)成為立體的東西。

（六）堅(jiān)持平等，服務(wù)學(xué)生

高校應(yīng)有平等、履行義務(wù)的意識(shí)，滿足學(xué)生的合理要求。對(duì)高校內(nèi)的一些不良風(fēng)氣，管理者應(yīng)認(rèn)真分析，依靠思想教育等多種手段加以改變。對(duì)教學(xué)不重視，對(duì)后勤服務(wù)關(guān)注不力的情況高校應(yīng)盡力改變，這是履行國(guó)家交給學(xué)校的義務(wù)，也是高校履行對(duì)學(xué)生的“服務(wù)”。

總而言之，就高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)來(lái)說(shuō)，教師應(yīng)起好模范帶頭的作用，為學(xué)生法制化理念的形成奠定基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，教師還應(yīng)與學(xué)生進(jìn)行良好的溝通，隨時(shí)解答學(xué)生的法制疑惑，為學(xué)生在法制環(huán)境下健康成長(zhǎng)做出努力。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 鄭焱.高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（8）：231-232.

[2] 李晶晶.高校學(xué)生管理法制化問(wèn)題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[3] 吳志毅.關(guān)于高校學(xué)生管理工作法制化的思考[J].東方企業(yè)文化，2010（4）：78.

篇13

加強(qiáng)政府法制工作是實(shí)施依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政的需要，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治政府的需要，更是人世后政府職能轉(zhuǎn)變、角色轉(zhuǎn)換的客觀要求。國(guó)務(wù)院在關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的文件中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方政府和政府各部門都要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)”、“真正建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備同本地區(qū)、本部門政府法制工作相適應(yīng)”。

二、縣級(jí)政府法鑭機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）機(jī)構(gòu)不健全，使縣級(jí)政府法制工作在推進(jìn)依法行政中的作用難以發(fā)揮，許多行政違法行為得不到及時(shí)的糾正。隨著依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和依法行政的整體推進(jìn)，尤其是“人世”后政府職能的轉(zhuǎn)變，政府法制部門的工作任務(wù)越來(lái)越重，肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大。但是目前，縣（市）級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)明顯存在三個(gè)“不適應(yīng)”：一是縣（市）級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與法律所賦予的職能地位不適應(yīng)。我國(guó)《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《立法法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》以及即將出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》等對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的職能都有明確的規(guī)定。比如，政府復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)必須設(shè)立行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，但有些承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的單位，至今仍未設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。有的機(jī)構(gòu)“缺位”，有的虛位，僅有“牌子”、沒(méi)有編制。二是縣（市）級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與政府法制實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。政府法制部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門，要對(duì)所有行政執(zhí)法部門的所有行政行為實(shí)施監(jiān)督。但從實(shí)際來(lái)看，縣（市）級(jí)法制部門只有一二個(gè)人，機(jī)構(gòu)本身又小，有的行政執(zhí)法大戶（機(jī)關(guān)），根本不把小小的法制部門放在眼里，真正實(shí)施監(jiān)督起來(lái)很難。有的對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的“撤銷、變更”決定，不是從自身行政執(zhí)法上查找過(guò)錯(cuò)、糾正錯(cuò)誤，而是想方設(shè)法找人“做工作”，非要維持錯(cuò)誤的處罰決定。有的甚至采取向領(lǐng)導(dǎo)反“告狀”的手法，以達(dá)到維護(hù)“權(quán)威”的目的。三是領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心程度與政府法制工作作為“涉及全局的一件大事”的地位不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院文件曾明確指出：“政府法制工作就是涉及全局的一件大事”。但從縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備來(lái)看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這件“大事”仍重視程度不夠、關(guān)心支持力度不大，法制工作沒(méi)有擺上位、人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障、工作環(huán)境艱苦、生活待遇清苦。

（2）工作人員不落實(shí)，法定職責(zé)難以履行，損害了政府形象。一是行政復(fù)議工作無(wú)法正常開(kāi)展。我國(guó)行政復(fù)議法第三條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具有辦理行政復(fù)議事項(xiàng)等七項(xiàng)職責(zé)。但是，行政復(fù)議法施行幾年來(lái)，有的區(qū)、縣至今未辦理過(guò)一起行政復(fù)議案件，有的只象征性地辦理了一二件。

（3）職能不到位，政府層級(jí)監(jiān)督虛化，使依法行政的行為難規(guī)范、水平難提高。由于政府層級(jí)監(jiān)督不到位，行政越位、失位和錯(cuò)位的情況依然存在，政府仍在替市場(chǎng)做一些本不應(yīng)該做的事，把一些本應(yīng)依法由行政機(jī)關(guān)行使的職能，交由政府的下層機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使它們變成了“二政府”；還有的明明是法律規(guī)定必須履行的職責(zé)，卻往往拖延推諉，不給辦理。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，原因固然很多，但與政府層級(jí)監(jiān)督主管部門，即政府法制機(jī)構(gòu)的不健全、隊(duì)伍弱小、許多職能沒(méi)有到位有著很大關(guān)系。要想改變這種狀況，不能不考慮加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三、加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考與對(duì)策

大力加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的重要組織基礎(chǔ)，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮部門的整體功能。根據(jù)精減、效能的原則，在明確界定職能前提下，認(rèn)真做好職能分解工作，使各項(xiàng)職能分解轉(zhuǎn)換為工作職責(zé)，再根據(jù)相近，相關(guān)的工作職責(zé)科學(xué)劃分設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。從縣（市）級(jí)政府法制辦目前的工作職責(zé)看，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)三個(gè)科室比較適宜。即：綜合科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、行政復(fù)議科。

（2）匹配適當(dāng)?shù)娜藛T編制。按著建設(shè)精干，高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，縣（市）級(jí)政府法制辦人員編制目前配備在8-12人比較適宜。其中主任1職，主持全面工作。副主任1職，側(cè)重協(xié)助主任抓行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在主任外出時(shí)主持全面工作。綜合科設(shè)科長(zhǎng)1職，科員1-2職；行政執(zhí)法監(jiān)督科設(shè)科長(zhǎng)1職，科員1-2職；行政復(fù)議科設(shè)科長(zhǎng)1職，科員1-2職；其中至少需配備兩名法律專業(yè)人員，一名計(jì)算機(jī)信息工程專業(yè)人員。