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地方院校;應用型人才;公共事業管理專業;課程設置

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，以及隨之而來的經濟結構調整對人才需求的影響，許多地方院校都把人才培養模式的轉變作為推進高等教育教學改革的核心內容，應用型人才培養成為地方院校人才培養模式的主要定位。公共事業管理專業是許多地方院校開設的一個應用性很強的專業，也是一個自1998年才開設創辦的較新專業。該專業的人才培養目標，就國家層面而言是“培養具有一定理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才。”地方院校的人才培養一般是為促進地方發展服務，培養高素質的應用型人才是地方院校的普遍選擇。公共事業管理專業已創辦十余年，但經過這十幾年的摸索，目前這一專業的發展現狀并不樂觀，專業開設的效果與其開辦的設想與初衷相去甚遠，地方院校的公共事業管理專業建設面臨著人才培養目標定位不清、課程設置缺乏特色、實踐教學開展不夠、學生就業競爭能力不足等諸多問題。認真探討這些問題，進一步確立培養目標，明確專業定位，完善課程體系，對促進地方院校公共事業管理專業建設與發展具有十分重要的意義。

一、地方院校公共事業管理專業構建應用型人才培養模式的意義

應用型人才是一種專門的人才類型，在人才培養中強調將專業知識和技能應用于專業社會實踐，注重提高知識應用能力，有著廣泛的社會需求。應用型人才培養模式對社會經濟的發展有著重要的意義，是各地方院校高度重視的一種人才培養模式，也是地方院校公共事業管理專業人才培養應該采取的人才培養模式。

(一)應用型人才培養是地方院校實施國家人才培養計劃的體現進入21世紀，我國高校的人才培養模式基本上可以分三種類型:以通識教育為主的學術型人才培養模式、以通識教育與專業教育相結合的應用型人才培養模式、以專業教育為主的技能型人才培養模式。《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》中指出，高等教育要根據社會實際需要，以培養面向基層的技術應用、技術管理和服務的各類應用型人才為宗旨。而教育部早在《關于做好2011年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中，也從就業的角度指出，本科教育要更加重視培養應用型人才。這些文件都為地方高校的人才培養方向與質量提出了明確具體的要求。這些對高校學生培養總體目標完整而科學的表述，充分體現了新時期對大學生能力的綜合要求。地方院校公共事業管理專業的應用型人才培養模式正是順應了這些要求，是對國家人才培養計劃的落實與實施。

(二)應用型人才培養模式有利于地方院校公共事業管理專業的發展隨著我國社會的轉型，社會領域日益擴大，社會事務日趨繁雜，公共事業已不再局限于原來的科技、教育、文化、衛生、體育等方面，早已擴展到公共安全、基礎設施、社會救助、環境保護、社會管理等公共領域。其服務的對象涉及到各個領域、各個行業、各個部門的公眾。這些都要求公共事業管理專業人才具備較強的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。地方院校公共事業管理專業人才培養目標為符合社會需要的“寬口徑、厚基礎、多方向”的應用型人才。這樣培養出來的學生能力強，就業好，能滿足社會發展對公共事業管理專業人才的需求，社會對地方院校乃至整個公共事業管理專業就會有較高的評價，從而推動地方院校公共事業專業的發展。

(三)應用型人才培養有利于促進地方經濟與社會的發展公共事業管理專業涵蓋科、教、文、衛、體等眾多領域，是一個需要眾多領域管理知識作支撐的應用性強的專業。而這也使得公共事業管理專業人才的需求更加廣泛而緊迫。只有運用應用型人才培養模式對地方院校的公共事業管理專業進行建設，加大對學生應用知識能力的培養，才能培養出地方經濟與社會發展所需要的專業人才。地方院校要根據自身的類別與層次以及所在的地區現狀，主動適應地方經濟與社會公共事業的發展需要，以更好地服務社會公共事務為中心，開設地方特色課程，為地方培養具有寬厚理論基礎、實踐能力較強的不同層次的應用型人才。人力資源是發展的源動力，人才資源只有與地方經濟與社會發展相互協調、相互結合才能發揮其巨大效應。公共事業管理人才不僅給地方帶來管理相關的專業知識和技能，還有助于推動地方教育、科技、衛生、藝術、體育等各項公共事業的發展。

二、地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置中存在的問題

課程設置問題是當前公共事業管理專業面臨的一個大問題。目前大多數院校，無論重點院校還是地方院校公共事業管理專業開設的課程主要有社會學、管理學、政治學、經濟學等公共基礎課，管理經濟學、管理信息系統、公共部門人力資源開發與管理、公共組織學、公共部門危機管理、社會保障與社會福利、公共事業管理概論、會計學、應用統計學、財務管理、公共行政學、行政法學、公共關系學、市政管理學、管理定量分析、公共經濟學、公共政策學等專業課程。這樣的課程設置對地方院校培養應用型人才而言，存在著種種問題。

(一)課程設置難以體現專業特色目前許多地方院校公共事業管理專業課程設置存在很大的隨意性，存在著較為嚴重的趨同化現象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員曾經提出公共管理類學科課程體系的四大平臺課程為管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學。公共事業管理專業的四小平臺課程為公共事業管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。許多地方院校根據這些核心課程來制定公共事業管理專業的人才培養方案，卻忽視自身的專業優勢和專業特色。公共事業管理涉及的范圍比較廣泛，涵養了文教、科技、衛生、市政管理、社區管理及社會保障等，如何把課程設置與相關學科結合起來而又不致失去自己的地方院校特色已成為該專業發展的一個重要問題。

(二)課程體系設置不合理目前地方院校公共事業管理專業的課程設置一般包括管理學、經濟學和政治學等多門學科內容，這樣龐雜的課程設置體系，由于專業核心課與專業基礎課的關系沒有理順，不利于學生把握專業方向。此外，課程門類之間在結構比例方面也不合理，有的課程開設過多，有的開設過少。比如目前管理學的課程包括管理學、公共管理學、公共事業管理學、公共部門人力資源管理、非營利組織管理、行政管理、市政管理、危機管理等等，管理課程設置過多，沒有針對不同專業方向的學生開設不同的管理學課程。而有的專業課程如財務管理方面既有會計學又有財務管理學，對專業的針對性不是很強，畢竟公共事業管理專業并不是著重培養財務方面的人才。

(三)課程設置重理論輕實踐高等學校的人才培養質量，既要接受學校自身高等教育內部質量特征的評價，又要接受社會對高等教育外顯質量特征的評價。公共事業管理專業培養的學生應該是應用型的，是能夠適應社會與經濟發展對其要求的。因此地方院校公共事業管理專業課程設置應該并且必須與社會實踐聯系起來。但從我國目前的情況來看，地方院校公共事業管理專業在課程設置上往往重理論而輕實踐，只看到其基礎課程和專業理論課程，而看不到其實踐的部分。理論性課程設置過多，不能滿足社會對于應用型人才的需求。造成社會不清楚本專業的學生究竟能干什么，學生自己也不明確自己能做什么，教學與社會需求嚴重脫節。同時，由于公共事業管理的公共性，會涉及到一些保密工作，也使得一些單位不方便接收實習生。這樣就更增加了公共事業管理專業的學生實習實踐的難度，即使能夠找到實習、實踐單位，也只能是“打雜”，達不到實習、實踐的目的，無法真正學到相關知識與經驗。

三、完善地方院校公共事業管理專業應用型人才培養課程設置的建議

課程體系是人才培養的核心內容。能否搞好公共事業管理專業的課程設置，關系到公共事業管理專業設置的成敗。地方院校公共事業管理專業應立足應用型人才培養，大力服務地方，在課程設置上充分體現其專業性、應用性。

(一)課程設置規范化公共事業管理作為教育部規范設置的一個應用型專業，其課程設置要在堅持“厚基礎、寬口徑、多方向”的基礎上，遵循規范化原則，各地方院校的公共事業管理專業主干課程應包括公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共組織財務管理、社會調查理論與方法等課程。還要將課程設置與培養方向聯系起來，嚴抓公共事業管理專業的特色課程，根據不同的專業方向側重不同的課程，加強各門課程之間的聯系，處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使專業課程設置更加規范化，進而形成具有專業特色的學科交叉與融合的課程體系。

(二)課程設置社會化培養應用型人才的地方院校公共事業管理專業課程設置必須突出應用性，在課程設置上應該密切聯系社會，與社會接軌。教研人員要定期進行市場調查，預測市場發展趨勢，及時增設市場急需的應用性課程學習，以便更好地服務于當地經濟建設和社會發展。同時，加強實踐教學環節，培養、訓練學生的知識應用能力和創新能力，是地方院校實現公共事業管理專業應用型人才培養目標的有效手段。有學者認為公共事業管理專業課程應該包括四大類:公共理論課群(約占總學時的15%)、人文基礎課群(約占總學時20%)、專業和專業基礎課群(約占總學時25%)、能力和方法培養課群(約占總學時40%)。各地方院校要加大對公共事業管理專業學生實踐的投入力度，包括各種實踐實驗設備、調研資源、基地建設等的投入，為學生的社會實踐活動提供良好的平臺。在實踐課程設置上，調整增加模擬教學、沙盤演練、科研訓練、畢業實習、畢業論文、科研、直接參與實踐等環節的內容。

(三)課程設置本土化地方院校最核心的優勢資源在于其地方性，地方院校的生命力就在服務于區域經濟、社會發展。地方院校主要由地方財政撥款供養的，所以其辦學定位通常以服務地方經濟與社會發展為目標，為地方培養人才，為地方經濟和社會發展服務。根據地方發展的現狀，專業方向設置應緊密與當地的發展相聯系，結合學生的就業方向，開設與之相應的課程內容，設置地方特色專業限選課。地方院校的公共事業管理專業要積極轉變觀念，理性分析各自的優勢與劣勢，充分發掘自身優勢，主動適應地方社會公共事業發展需要。地方院校應組織力量，加強對本生正規教育。他們的創業教育主講請個體戶或剛畢業不久創業成功的大學生，他們的經歷強調操作性，更有實踐意義。總體來看，國外有效的創業教育有兩大特點:一是強調實踐性，要求學生走出校門、參與社會，并且這個過程從中學乃至小學就開始了，而不是我們在大學課堂上這樣照本宣科。二是他們的老師都有實踐經驗，課程也有實踐性。同時，他們的創業教育目標是讓學生具有創業意識和創業精神，善于用企業家的思維方式去考慮問題，而不是自己去創辦企業。一個人有了企業家的思維方式，在此基礎上的創業，成功率就高了許多。無論他創業與否，對個人、對社會都會有極大的好處。相反，如果我們培養的學生缺乏企業家思維方式，即使創辦企業也會磕磕碰碰，難以成功。針對我國大學創業教育課老師缺乏實戰經驗的問題，我們可以借鑒國外有效的創業教育模式，通過把企業家請到知名大學講課，采用MOOC等開放模式，可以更大規模、更廣泛的把最好的教育資源進行推廣，并通過QQ討論組等方式進行在線討論，通過創業課打開學習者的視野，這種教育模式相比傳統的課堂教學其本身就是一種創新。

(三)注重創業實踐，讓學生在實踐中發現自我實踐相比純粹理論課程在培養企業家中更實在也更有效。作為大學生，做任何事情之前都要做充分的準備，知道自己能做什么。有些學生并不知道自己究竟適合做什么。即使要創業，也不知道自己適合干哪一行，也不了解自己已經具備了哪些條件，就縱身跳入商海，這樣的創業成功率當然極低，浪費大量精力和資金。另外，創業課也不是培訓所有人都能成為企業家，更多的是讓學習者更好地了解自己，讓天生有創業能力的同學更好的認識自己。可以通過先練習，先行動，再聽講，通過行動定義自我，發現自己到底是否適合創業，如果確實不適合創業的學生就不要再浪費太多的時間在自主創業上。比如，準備從事科研創新方面的在校學生，在研究的進行過程中可能會發現科研領域并不是每個人都適合參與的，這部分學生更需要走出校園，邁向社會，去接受社會教育，比如參與機器人科普教育等，在這個過程中，那些不太擅長科研、有較強活動和組織能力的同學可能會很適合服務類，這樣他們的活力就會被充分調動起來，積累人脈和經驗，有了這些前期創業準備，以后走向真正的創業路，其成功的概率會提高很多。有鑒于此，對于大學生創業來說，在沒有多少資金，也沒有多少經驗積累的情況下，最后從現有的行業大類中去進行細分，看這些細分后的傳統行業中有沒有通過適當的創新就能開辟的新領域，這個領域要是自己比較了解并能夠駕馭得了。如果有這里就有創業機會，就是自己的優勢所在。另外，最好是選擇從啟動資金不多，人手配備要求不高的項目做起，慢慢地積累經驗，這樣更容易成功。如果能去企業實習或打工幾年，先積累相關的管理和營銷經驗就更好了。

參考文獻:

［1］李遠煦．社會創業:大學生創業教育的新范式［J］．高等教育研究，2015(3)．

［2］王左丹，侯永雄．大學生創業教育認識的不足及其路徑研究［J］．華南師范大學學報(社會科學版)，2014(4)．

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一、對象與方法

1.調查對象。本文選擇北京中醫藥大學公共事業管理（衛生事業）專業的本科學生為調查對象，采用自填式調查問卷調查的方式對不同年級學生進行調查，了解不同層次的學生對課程設置的看法。2016年，北京中醫藥大學公共事業管理（衛生事業）專業本科生一共4個年級，向在讀本科生和已經畢業的兩屆學生發放調查問卷300份，回收問卷210份，回收率70%，回收有效問卷208份，有效回收率99%。調查對象中，男生58人，女生150人，分別占總數的27.88%和72.12%。2010級、2011級、2012級、2013級、2014級、2015級分別是16人、18人、59人、46人、44人、25人。

2.調查方法及內容。發放調查問卷，匯總調查信息。調查內容包含以下三部分：①調查對象對本科課程編排的整體評價。②學生對課程體系設置、結構順序及教學內容安排的滿意度。③對于課程具體內容的改進意見。

3.資料數據處理。對調查結果進行統計分析，對采集的調查數據以Excel建立數據庫，再用SPSS 20.0統計軟件進行分析處理，主要采用描述性分析，計數資料采用X2檢驗，P

4.問卷信度和效度。本次調查的信度Cronbach α=0.936，具有較好的信度和效度，符合一般量表的信度標準。

二、結果與分析

1.課程設置總體狀況及存在的問題。①課程設置總體滿意度。通過Likert 5級標度法，對專業現行的課程體系的效果做出一個客觀、公正的評價。從綜合得分情況來看，同學對于現行課程設置滿意程度方面，得分為2.87±0.64分（x±Sx）；在對課程安排順序的合理性方面，得分為2.73±0.66分；對現行課程開設必要性的認知方面，得分為3.25±0.64分；感覺該專業開設的課程對就業的幫助程度方面得分為3.09±0.71。各項得分距離效果非常好的5分標準，還有一定的差距，這說明我校的公共衛生事業管理本科課程仍需要進一步改進。雖然該專業課程設置滿足學校和教學大綱的要求，但調查結果表明，同學們認為專業課程結構體系設置和順序安排存在一定的不合理性，尚不能徹底滿足廣大管理學院公共事業管理（衛生事業）專業同學的實際需要與需求，課程設置的實用性、適用性和適應性有待改進。②影響課程設置總體滿意度的諸多因素。使用spss做多元變量的Logistic回歸（模型顯著性P=0.0000.4），分析年級、性別、課程對就業的幫助，對人才培養計劃的了解，對課程開設必要性的認知，對課程安排順序合理性的認同諸多因素在課程設置滿意度上的影響，可以看出，性別（顯著性P=0.026

2.課程編排順序的調整。統計數據顯示，多數同學認為大一和大二課程安排時間不緊湊，大三、大四專業課課時緊張，尤其大四學年為準備工作、實習、考研、公務員考試等會占據大部分個人時間和精力，影響專業課程學習，學習效果不佳，不利于專業培養，故希望將大部分專業課程提前至大一、大二和大三三個學年集中完成。大四只保留公文寫作課程和實踐與實習部分，這表明同學們希望在較低年級時就接觸管理學原理類課程和核心課程。

3.課時調整情況。①政治素養與公共基礎課程。調查顯示39.9%的同學認為公共基礎和政治素養課時可適當減少，這主要是由于這類課程在大一、大二期間占用較多的正常日課時間，大家疲于應付，造成很多重頭專業課為此延后或壓縮課時，同學們因此對這類課程認可度較低。②醫學類課程。各類型醫學課程增減各不相同，42.31%的同學認為西醫類醫學專業課程需要減少，38.46%認為中醫類醫學專業課程時長不需要改變，73.56%認為公共衛生類醫學專業課程需要適量增加。③管理類課程。數據表明，75%的同學認為管理類課程需要增加課時；不僅管理必修課課時需要增加，60.58%的同學希望增設管理類選修課程；40.87%的被調查對象認為需要增加醫院行政和科研部門的見習、實踐課程，這主要是由于學校安排的見習課程只涉及醫學理論的學習和很少量課時的臨床現場學習，沒有行政管理的見習與實踐。管理實踐課時較少，導致管理學知識只有廣度，缺乏深度，管理學基本原理、方法的掌握和管理思維的培養會受到相應限制。大部分同學認為實踐教學課時安排占總課時30～35%合適。

4.男女同學課程需求情況不同。例如策劃分析實踐能力課程的需求，男女生的應答百分比分別為77.59%和59.33%，X2=6.08 P=0.014

5.考試形式的討論。哪種考試方式能夠真實檢驗并反映出學生對知識的掌握程度，對這一問題，65.38%選擇半開半閉，記憶性與知識應用性問題各占一部分；45.19%的人選擇小組討論、匯報作業形式；21.63%選擇撰寫論文方式。在訪談過程中了解到，大部分學生為了通過考試而突擊學習，為考而學，比較應付，課本知識學過便忘，知識掌握并不扎實。這從側面反映出我們的考試模式僵化而缺乏靈活，需要變革創新。

三、討論與建議

1.大一開設專業核心課程，重視專業宣傳講座，調整課程順序。為了增強學生對該專業的深入理解與重視，激發其專業興趣，引導其深入思考學科問題，進而改善教學效果，不能僅局限于學生入學前的專業宣傳介紹，更應該注重在大一、大二期間組織經常性的專業講座，而且建議在低年級就開展核心專業課程學習，讓同學們真正了解專業的定位和特色，從內心接受并認可所學專業。同時建議學校參考此次調查數據信息及分析結果，結合我校教學實際，對課程的時間安排做出科學合理的調整，將部分專業課程的安排提前。

2.實行政治素養和公共基礎課程的“學分制”教學模式。雖然同學們希望減少政治素養和公共基礎課程，但眾所周知，加強公共基礎課教學是提高學生科學文化素質和提高專業水平的需要。在素質的諸多方面，良好的政治素養無疑是最重要的。因此，應該借鑒綜合類大學的成功經驗，逐步推行政治素養和公共基礎課程“學分制”的教學管理模式。此種模式是以選課為核心，教師指導為輔助，學生通過教務網選課系統自行選擇、安排每個學期需要學習的政治素養和公共基礎課程，這些課程大多在晚上或者周末開設，不占用正常的日課時間，而且修滿學分就可以結束此類必修課程的學習，沒有年限的規定，自由度和靈活度較高，可以改變學年學分制既局限于年限，又局限于學分的特點。

3.增加醫學課程種類與學時，整編醫學課程教材，充分利用小學期。雖然調查顯示同學們認為中醫類醫學課程不需改變課時，西醫類醫學課程需要縮減課時，但醫學知識的掌握與公共衛生管理發展趨勢并不相矛盾，了解掌握醫療過程的規律是展開有效管理的基礎與前提。醫學知識的積累對衛生管理者具有重要意義，因此應當根據衛管專業培養的需要適當增加醫學課程門類及學時的設置比例，醫學單科與概論課程相結合，并為滿足同學們的需要增設醫學實驗課，以提高學生的醫學知識儲備。醫學課程教材也有待進一步精編。醫學學科覆蓋面廣，內容繁雜，系統性、連貫性強，無論是將診斷、內科、外科等學科整合為臨床醫學概論，還是將中基、中診、中藥、方劑等整合為中醫學基礎概論都是高度融合，都需要科學合理編排，而不是各學科章節的簡單疊加。[1]教材應針對公共衛生事業管理專業學生的醫學學習基礎，深入淺出，易于接受，系統連貫。該專業的醫學課程教學團隊來自不同的教研室，授課缺乏協作，內容銜接性不高，效果不理想，故需要設置獨立的醫學概論教研室，打破學科界限，實現團隊專門化。[2]公共衛生類課程的增加既能夠為考取公共衛生醫學研究生的同學提供知識準備，也滿足了醫療管理的多元化視角要求，故公共衛生類醫學課程可以在小學期、暑期課程中開設，或增設該類型課程的選修課。

4.全方位提供管理學課程的比重與地位，重視實踐。管理學課程是公共衛生事業管理專業的核心課程，管理知識在該專業的知識結構中舉足輕重，應當增大管理課程的比重，并充分體現“醫學背景基礎上的管理人才”的專業特點與優勢。[3]另外，我院設置的實踐課時在25%左右，但在美國，衛生管理專業的實踐教學占到專業教育的一半以上時間。實踐觀摩見習教學能夠讓學生體會和認識公共衛生管理的專業特點與社會實際，提高管理理論的掌握度，故應適當增加公共衛生管理實踐教學時間。實習方面，中醫類院校對于該專業的重視程度也不如中醫、中藥等專業，在一定程度上對教學質量產生影響，不利于學生能力的培養，因此，我們希望學校要加強專業實習基地的建設，學校與醫藥企業、醫療機構、衛生行政部門、社保機構、商業保險公司等加強合作關系，開展專門針對公共（衛生）事業管理專業進行的實習前培訓，制定靈活、有針對性的實習方案，將衛生事業管理專業見習與臨床醫學專業的見習真正區分開來，培養在實習中處理問題、溝通社交的綜合素質與能力，在人才培養上提出更明確要求，共同提高該專業的教學質量和學生的實際工作能力。[4]

5.增設工具類課程。調查、統計分析與文獻檢索的相關課程是該專業學生勝任衛生領域相關工作的必備技能，當前醫療衛生管理相關工作的工作性質要求學生具有較高的信息檢索、資料分析、組織調查、寫作研究的能力，我校開展的工具性課程相對較少。工具性學科應適量多開設一些工具類課程以滿足學生的職業發展要求，培養好學生的科學研究能力。

6.增設就業需求課程、多元考核。男女同學課程需求情況不同，所以課程的制定應根據同學們的具體需求，兼顧全局。可以通過開設更多種類的利于就業與職場的選修課，讓同學們根據自己的人生職場就業計劃，選擇對自己就業意向有利的課，相應地培養自己的各種能力和綜合素質。為全面、客觀地反映學習和教學成果，加強對知識掌握情況、能力和素質的綜合考察，加深學生對專業知識的真正理解式學習，要采取多元化方式綜合考量模式對選修與必修課進行考察，以杜絕目前以應試型為主，不利于綜合素養發展的考核。

最后，學校應該及時對公共衛生事業管理的課程學習狀況及課程安排滿意度進行調查，了解同學們的真實想法，做好課程設置與學生就業緊密接軌，考慮以市場為導向來設置課程，不斷研究社會、企業及各用人單位對畢業生素質要求的動態變化，改善提高教學質量。[5]

參考文獻：

[1]馮珊珊，王碧華，周梅.醫學院校公共事業管理專業的課程設置現狀分析[J].中國高等醫學教育，2008，（9）：101-103.

[2]陳沛軍，李娟，林春瑩，李雪果，龐震苗.醫學院校非醫學專業學生的醫學課程學習現況調查[J].中國民族民間醫藥，2013，22（14）：33-34.

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一、現代公共管理的職業歸屬

公共管理的概念，當前學界眾說紛紜，尚未達成一致。正像美國學者列恩所說，“將公共管理己經作為學術研究的一個焦點的辯解基本上是武斷的，這個詞仍然是含義不明的”。克拉克和紐曼認為:“公共管理是一種組織信仰與實務，是新的國家機關經營方式。”張成福教授認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福社與公共利益”的一種活動或過程。還有學者認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。”盡管如此，學者們在認識本質上有一點是統一的，即公共管理是對公共事務的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點和核心問題，使一定社會成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對于職業，學者米歇爾·貝利指出，職業包括三個基本的因素:從事一種職業需要經過廣泛的訓練;訓練的內容涉及某些重要的知識和技能;掌握專門的技能者為社會提供重要的服務。除此之外，職業還有其他一些共同的特征，如需要經過某種認證或得到執照，存在職業的組織，的白主性等。學者巴伯則認為，職業人士的行為有幾個方面的基本特征:具有高度的系統化的知識;以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業道德所產生的利益為取向;山職業道德所產生的高度的自我控制力作為作成績象征的報酬制度。

在當今社會，公共管理職業化已成為公共管理的一個重要特征和趨勢。“隨著當代科學技術的不斷發展和利一學技術在公共管理領域的滲透，隨著政府職能的擴展和分化程度的不斷提高，公共管理職業化已是不爭的事實。”側公共管理的職業化，不僅表現為公共管理領域成為各種掌握專業技術的人員云集的領域(如工程師、律師、醫生、教師)，他們經過職業的教育和訓練，在社會管理某方面具備專長，通過規則的職業準人直接或間接的為社會提供公共服務;更重要的是，職業屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務的職業精神，而基于對職業精益求精的追求，更要求從業者遵循職業倫理規范，并在符合規范的同時不斷提升服務的能力、從歷史角度看，公共管理的職業屬性之所以在西方社會為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權謀取私利為條件的，當公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業的合法性根基和從業資格。

二、公共管理的倫理價值核心是服務

倫理是一種社會意識形態，依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念來維系，表現為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規范。倫理具有廣泛的社會性，遍及社會各個領域，滲透于各種社會關系中，公共管理領域中的倫理問題便構成公共管理倫理這種倫理關系在公共管理活動中孕育形成，并可以根據道德原則來加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關系，在個體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關系;在整體與個體的聯結處則是公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關系。概言之，公共管理中的倫理關系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發的倫理價值。

公共管理作為一種新型的社會治理模式，不同于傳統的治理模式。它不僅是理性管理的領域，而且是價值追求的領域。如果說統治型的社會治理模式是以政治權術為基礎的社會治理，管理型的社會治理模式是以科學的管理制度的確立為摹礎的社會治理的話，那么，現代公共管理所代表的社會治理模式賴以確立的基礎則是倫理化的服務精神倫理為人生設定某種至善的境界，它把對一真、善、美的追求確定為人生價值實現的途徑在公共管理中，服務就是“善”，就是社會治理全部倫理價值所在盡管對公共管理制度方面的倫理評價對公共管理者行為方面的倫理評價有著不同的道德標準，但所有標準都根源于公共管理的服務精神和原則。服務價值是公共管理體系中的最高價值)正是以門飛公共管理擁有這一價值，才使它與以往的社會治理方式區別開來。農業社會的社會治理以統治秩序為最高價值，工業社會是以效率為最高價值，現代公共管理確立的服務價值則是對述兩種價值的超越。只要社會治理活動成為一種全心全意的服務行為，只要公共管理的制度和程序充分體現了服務精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會治理秩序和充分的效率。

倫理價值對公共管理的協調功能應體現在公共管理者的意識自覺土，以使管理整體是自然和諧的，這一點與權力關系和法律關系構成的強制性秩序有著根本的區別。自然和諧是現代公共管理追求的一種良性境界，而服務的倫理價值把這種自然和諧轉化為現實。倫理關系的和諧，會賦予并強化公共管理主體自身的合法性，它通過其他同構的道德規范作用于公共管理客體，獲得整個社會治理的有序進而，公共管理客體在享有服務中感受到倫理價值的關懷，將喚醒提升他們的道德自覺和文明意識，從而在此基礎上重構社會生活，使之充滿倫理精神，促進整個社會關系和和諧。

三、現代公共管理職業倫理意識的構建具有多維向度

現代公共管理，不僅關心專業領域的技術價值，更重視對公共服務倫理道德的追求。公共管理的職業屬性要求其發展職業的倫理，形成一種內在的驅動機制和制度化的利他主義機制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無法創造一種更好的公共管理秩序，促進負責任的行動，沒有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價值觀和政治理念，一些職業標準和人生準則，如現代西方國家公共治理中不同層面所確立的對生命的尊重、公平、正義、責任、廉潔、高效等。這些觀念和標準的確立及實踐，在樹立公共管理組織良好形象的同時，最大程度地維護了社會共同利益。

從各國實踐和我國實際出發，筆者認為現代公共管理的職業倫理構建集中體現在以下方面:

1.彰顯法律權威

公共管理突出社會的公共意志，維護社會的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩定地為個人所意識和代表，它必須通過法律規定和制度設置加以確定。現代社會是法治社會，法律是促進民主、維護秩序的堅強保障。柏拉圖認為法治的關鍵是樹立法律至高無L的權威。亞里士多德提出“法律是最優良的統治者”，并強調國家的執政人要嚴格執行法律，維護司法正義。法不執行無所謂“法”，缺乏執行效力的法或充斥不確定因素的法必然會導致權力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業的核心服務價值。作為權力委托人，公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛者，憲法和法律價值的體現者，國家法律規范的忠實執行者，并在國家法律制度的框架內，以基于法律制度為本的規范程序為依據，公正合理地履行自身職能，最終實現在法的普照下更好地體現服務價值。

2.配置優質公共物品

公共物品是一個歷史范疇，是社會發展到公共部門與私人部門分化、分立后的產物，有了公共部門才出現了公共物品，公共部門才成為專門的絕大多數公共物品的供給者如果說在傳統的管理型社會治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現代文明的「業社會及隨之而來的后工業社會里，服務則取而代之成為最重要最穩固的公勿品。“社會中其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的。” “公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效供給，必須由公共管理執行組織來負責提供。職業的公共組織不是為組織自身利益而創設，它的產生應具有一更廠泛的社會公共標公共組織的行為應促進并實現社會公共利益的最大化，公共管理者則應運用其專門的職業技術和特殊的權力依托整合社會資源并合理配置，創造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會需要。

3.承擔公共責任

從最狹義的解釋來看，公共責任是指向卜級負責，要求向某種權威來源說明個人行動的過程，處理的是有關監督和報告之機制。此種公共責任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監督、辯護、順服、獎懲、控制等意義，它通過清楚的法規命令和正式的程序、監督與強制來達成在當代，公共責任的概念已擴展出更廣義的內涵，它具有多種善惡價值判斷，涉及到國家、政府以及人民利益關系，既是制度又是倫理。作為一種義務，它要求公共管理人員承擔為國民盡責，為服務對象效力、謀利的重任，這種義務的具體內容則由國家、政府和管理機構的性質、任務、政策法規以及道德原則確定。同時，公共責任又是一種任務，它要求公共管理者在履行義務和職責的過程中，對國家權力主體負責，完成權力主體交付的任務。從倫理價值角度來看，公共責任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準則意識和倫理目標意識的統一。準則意識是管理主體的原則立場和根本態度通過對管理客體的調控，達到由內及外的日的，它突出表現為主體的嚴格律己精神和責、權、利的平衡;目標意識的核心則是公共治理的理想，是激勵人們進取的精神力量，它對公共管理者社會價值和自我價值，對組織系統的良性運行起著調節、內驅和導向的作用。

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一、施工企業成本治理的缺陷分析

1?缺乏成本競爭意識，市場應變能力差。近年來，隨著市場經濟的深入發展，建筑市場招標競爭激烈。面對市場競爭的沉重壓力，不少施工企業盲目攬任務，不惜賠血本中標，使企業陷入越干越虧的境地；有的企業不計成本盲目鋪展，貸款墊資施工，結果使企業背上沉重的包袱，危及企業的生存發展。這些企業在經營決策時，忽視最基本的市場調查，缺乏最基本的成本治理意識，導致大量的無效成本增加，給企業造成嚴重的經濟損失。

2?成本治理意識淡薄。由于受各種因素的影響，不少施工企業成本治理普遍存在著：重事后輕事前；重靜態輕動態；重短期輕長遠；重數量輕質量；重局部輕全局；重具體輕宏觀；重現象本質；重內部輕外部；重戰術輕戰略的弊病。有的企業受“成本無法再降低”的思維定式的束縛，習慣于按傳統思想觀念想問題、辦事情，靠完成產值，擴大投資，謀求業主多計價來實現成本盈利。忽視了企業是以追求利潤最大化為目標的經濟組織，以及企業的成本治理具有追求極限的基本特征。

3?成本治理在企業中的地位嚴重削弱。一些單位在經營成果的考核兌現中。不能科學地實事求是地反映成本治理的真實水平，被一時的“大規模、高產值、高效益”的虛假繁榮所迷惑，只看一時效益高低，不問效益來源，只知盈虧多少，不知盈在何處，虧在何處。不進行成本分析考核，離開成本治理抓效益的做法，是造成一些單位治理粗放、效率低下、潛虧嚴重、發展緩慢的主要癥結。

4?成本核算體制不適應市場經濟的需要。傳統的施工企業成本治理，主要是根據財務部門的決算報告。這種核算體制經常因業務人員提出報告的時效性滯后而無法發揮成本治理的作用。由于缺乏成本治理中的事前猜測和過程控制，只能靠制度被動地“卡”。一旦反映在財務帳面上成本失控，已是既成事實。這種治理模式，與現代企業治理的要求相差甚遠。

5?成本治理的內容不全面。一些企業對成本治理內容的熟悉仍然局限于傳統觀念之中，認為成本治理就是管施工過程中的制造成本費用（人工費、材料費、機械費、現場治理費、獨立費等）核算。缺乏對生產經營全過程的成本治理，造成非制造成失控。工程成本直線上升。

6?成本治理的方法落后。目前，有不少施工企業工程干完后成本才被反映出來。這種成本治理方法不能及時收集、傳遞、處理、儲存生產經營過程中出現的大量數據信息，對成本信息做到正確的選擇與使用；不能及時準確的發現成本治理中所存在的根本問題及原因，難以對癥下藥，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。

二、加強施工企業成本治理的幾點思考

1?必須解放思想，轉變觀念，樹立“低成本，高質量，高效益”的市場競爭觀念。

首先要樹立以優取勝，以精品工程占領市場的觀念。要把建筑產品的工程規模、科技含量、內在質量、外在觀感度作為創造精品工程的基礎，變為全體員工的一種自覺行動，改造吏锪有代表性、有影響力精品工程，獲得市場競爭的主動權。

其次要樹立效益第一的觀念。確實把企業的各項工作重點轉到以經濟效益為中心上來，用效益第一的觀點來統領企業的各項工作；以效益評先進、用干部、形成人人講效益，環環抓效益，事事增效益的良好氣氛。

三、正確處理好成本與質量、規模、方案設計、猜測、決策及其他各項工作的關系，實現最佳結合，追求成本治理的極限效應。

四、是樹立科學決策，化解市場風險的責任意識。

科學決策是決定一個企業能否適應市場、獲取市場份額的頭等大事，也是衡量各級領導干部水平的試金石。同樣的市場，同樣的環境，不同的決策，會給企業帶來不同的命運。因此，決策前必須深入實際調查研究，認真進行可行性分析；決策中集思廣主，分析深透，對市場可能出現的風險及企業承擔風險的能力要有充分的思想估計，把風險降低在可控范圍之內。同時，建立起誰決策準負責的責任追究制度，確保決策不失誤。

五、是牢固樹立以人為本的成本治理思想。

成本治理的主體—人，是決定成本高低的要害因素。因此，必須重視挖掘人力資源，極大地調動人在成本治理中的積極作用。要鼓勵和保護員工展開合理化建議和技術改進活動的積極性、創造性。更有效地利用和節約能源，降低消耗，采用新技術、新工藝、新材料，精打細算，精耕細作，為降低成本提高效益做出貢獻。

六、施工企業的產值規模是取得經濟做益的前提。

1沒有產值規模，就沒有效益；但有了產值規模，不等于就有了效益；當企業的產值規模達不到企業經營的最佳需求時，勢必造成資源閑置，人、財、物的浪費；反之，當企業的產值規模超過了經營治理能力時，勢必造成企業治理粗放，成本上升，效益下降。因此，施工企業一方面要防止因產值規模而造成資源浪費，出現投入少，產出也少，使企業長期處在貧困線以下，另一方面也要防止因盲目擴展規模，“廣種薄放或廣種不收”，使企業陷入粗放治理的困境。

2?必須樹立新的成本治理理念

施工企業從工程信息跟蹤、投標中標開始，經過組織施工生產到全部工程完工，項目解體為止，整個運行過程都將影響成本的變化。而現代企業成本治理正是緊緊圍繞影響成本變化的各個環節，從傳統治理模式向成本的事前猜測決策、事中控制調節、事后分析考核兌現轉變。成本治理范圍的變化，決定著成本治理質的變化，而這種范圍和質的變化則是成本治理創新上的一次飛躍。因此，成本治理由生產經營決定成本，逐漸向成本干預生產經營的開拓型成本治理方向發展；向企業的猜測決策領域滲透；向技術質量治理等方面擴展。成本治理對象除生產成本外，已逐步擴展到猜測決策成本、技術成本、質量成本、安全生產成本、方案設計成本、體制機制成本、人才培養成本等：既有事前事中的成本治理，又有事后的成本治理；既有對已發生的實際成本進行核算，又有對未發生的成本或可能發生的成本進行猜測；既有以財務收支數據為依據的成本報告，又有以方案、工期、質量、安全、技術、無形資產等數據為依據的成本報告。這些新的成本治理理念，必將從生產成本擴展到企業的各個領域，并伴隨著市場經濟的發展，企業外部環境的變化而不斷向深度和廣度擴展。因此，樹立新的成本治理理念將是搞好企業成本治理工作的前提條件。

3?必須搞好工程式項目成本的測算評估，推行目標責任成本治理。

建立工程項目成本猜測評估制度，科學合理地確定各項目標成本指標、是現代施工企業成本治理的又一特征。因此，工程項目一開工，必須由法人、項目經理部按照下管一級、誰管誰測評、評干誰測評的原則，組織有關職能部門，對工程項目成本客觀公正地進行測評。測評的主要內容；

（1）測評投標報價的科學性。通過廣泛深入的市場調查、論證和具體的現場核算，來檢算投標報價是否合理，有無錯編錯列，漏算漏項現象，將報價成本與現場測算成本進行對比，測算評估出經營效益，指標項目目標成本的分解。

（2）合理測定目標成本。通過施工方案的優化，科學設定項目成本治理體系，按作業層直接成本費用（人工費、材料費、機械使用費、現場獨立費）；項目部間接治理費；上級機關治理費（利息、稅金、基金等）進行分層測評。按單位工程、分項工程和施工工序所耗用的實物量，測算出市場能夠接受的成本單價，科學確定各項成本指標。

（3）合理測定資金流量。工程項目資金治理，貫穿于生產經營的全過程，是搞好成本治理的主要內容。因此，要科學合理的編制現金流量表，按與業主簽訂的合同保障條款為基礎。量入為出，最佳產出，保證施工生產需要的原則編制。資金使用要集中控制，合理調配，適當補充，加大資金的回籠力度和籌措運作力度，盤活存量資產，加快資金的周轉。同時，要強化監督約束機制，防止亂借、亂投、亂用工程資金問題的發生，保證項目所需資金不受影響。

（4）建立目標責任制治理。根據項目測算評估指標，對項目工期、質量、安全、利潤、銀行上交款、科研項目、現場及隊伍治理等按項目工期、年度進行分解，建立縱向到底、橫向到位的目標成本治理體系，簽訂縱向到企業法人——項目經理部——各作業層、工班、個人；橫向到企業法人（項目經理、書記）——各分管領導——各業務部門——個人的目標責任合同，按照獎罰對等的原則，實施重獎重罰。將優勝劣汰的市場竟爭機制引入企業成本治理之中，真正形成全員、全方位、全過程的立體式動態成本治理，不斷提高成本效益，實現資本的保值增值。

4?必須建立以“成本否決”為核心的成本治理制度。

（1）模擬市場，實行“成本一票否決”。上至企業的第一責任人，下至各責任成員，都必須樹立成本第一的責任意識，必須從思想上確立不懂成本治理的企業領導不是合格的領導；不會成本治理的企業班子不是好班子；不搞成本核算的干部不能任項目經理和工程隊長。在干部任用、職工考核、工資晉級，獎金發放等方面都要實行“成本一票否決”制度。

（2）強化成本的猜測控制。不深入市場調查，不通過科學的成本猜測所確定的成本目標就是一個盲目的、脫離現場院實際的目標。因此，必須建立生產經營過程中與成本相適應的猜測監控和即時信息反饋系統，實施對生產經營全過程各環節的成本控制調節，及時分析猜測企業成本治理中所面臨的困難和機遇，不斷發現問題，采取調整措施，保證“成本一票否決”的科學性、權威性。

（3）做好成本治理與其它各項工作的最佳結合。凡是影響成本的一切因素，不論是技術、行政、對外承攬，還是黨群治理等方面，都應納入成本治理的范疇，都要進行成本和功能、成本與方案、成本與資源、成本與工藝、成本與質量、成本與規模、成本與體制機制、成本與市場競爭等可行性論證、客觀上要求成本治理必須與生產經營的動態因素相結合。把企業治理集中在成本治理上，用成本效益作為檢驗企業其它各項工作的標尺。

5?必須完善內部成本治理體系，走科技創新增效之路。

首先，要建立法人——項目經理部——作業層三級成本治理體系，正確處理三級之間的關系。法人為經營決策、成本利潤、資金控制中心；項目經理部為工期保證、質量創優、成本核算、資金回籠中心；作業層為施工生產、現場治理、隊伍治理中心。建立以企業法人為核心，項目治理為重心，作業層治理為基礎的成本治理體系。重點是搞好工程項目“一級治理、兩層分離”，一個項目只答應設一個銀行帳戶，一本財務預算總帳，一本成本物資總帳。作業層建立規范的成本核算臺帳，實行日清月結，能核算出當日成本收支，及時調整估算出當日成本盈虧的的治理機制。

其次，建立科學有效的內部成本治理運行機制，努力形成責、權、利相統一，決策、運行、控制機制相配套的成本制衡機制。完善內部的成本激勵機制，按崗位責任、工作目標、成本內容與每個人的工資獎金掛鉤，上下浮動，促使全體員工在實現各自成本責任目標的同時，實現整個企業的成本利潤目標。法人機關實行崗位責任制治理，即按崗位風險責任的大小確定獎罰數額；工程項目部推行績效結構工資獎金分配制，即按每個人的崗位職責、完成進度、工程質量、安全生產、成本效益、實際出勤等確定合理基數，進行分配；作業層實行工效掛鉤分配制，即按成本超節、完成勞動定額、安全質量等確定工資收入，按計件分配。通過激勵機制的建立，促使企業各級治理者主動參與成本治理，關心企業效益。完善內部的成本控制機制、利用改制機會，鼓勵職工按比例配股、通過不同形式參股等，實現股權多元化，讓職工能夠而且愿意以某種方式參與企業的監督控制，在生產經營的每個環節，對每項成本支出部建立嚴密的內控制度，所有都代表以及全體員工提供真實準確的成本數據報告及偏離目標成本的信息，為決策者提供科學的決策依據。

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Keywords: water conservancy and hydropower; Quality; Safety; Progress; The environment.

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、從項目工程整體高度進行管理以全局意識站在一個項目整體管理者的角度去思索運作部門的工作，關注行業的發展動向，通過有效地組織與協調人、財、物等因素，整合設計、營造、材料及技術手段等資源，實現質量、成本、進度最佳結合的理想產品目標。建立質量、成本、進度等多維空間數理模型，探尋最佳結合點，從一定的高度、深度、廣度清晰地去分析項目中的各種問題，有效把握事物內在的聯系、運動、變化與發展。運用多空間立體思維的意識，梳理項目開發的總流程及各專業工序的子流程，明晰輕重緩急，理清頭緒，避免方向性失誤。在梳理出科學合理的框架模型及各流程系統后，運用信息化等輔助手段，提高管理效率。

二、建立創優管理制度

項目經理在項目上場之初應當建立一整套完善的創優管理制度，和本標段工程的質量管理工作協調進行，并采取相應的切實可行的落實措施，有計劃、有步驟、有針對性、有序地實現本標段工程項目的創優目標。建立創優責任制，明確各級管理人員創優職責，把創優項目層層分解，落實到人使質量與經濟效益掛鉤。使創優管理工作規范化、制度化。充分發揮各專業管理人員作用，嚴格按照圖紙、規范、標準施工。對關鍵工序和特殊過程要有作業指導書，實行連續監控。建立逐級檢查、考核、評比制度，獎優罰劣，強化創優管理工作。

三、完善水利水電工程施工組織設計

施工組織設計是水利水電工程設計事件的重要組成部分，是研究水利水電工程施工條件、選擇施工方案、指導和組織施工的技術經濟文件。做好施工組織設計對正確選擇整體優化設計方案，合理組織工程施工、保證工程質量、縮短建設周期、降低工程風險都有十分重要的作用。

施工組織設計編制前，項目經理應當組織項目相關人員進行方案討論，確定基本方案后由項目技術負責人具體負責編制完成后經項目經理審閱并簽字后報上級審批。項目經理對編制者編制好施工組織設計（方案）進行審核。施工組織設計(方案)必須按其所涉及內容由各級技術負責人組織技術、安全、質量、計劃、設備、材料等相關職能進行審核，經審核無誤后再由相應技術負責人進行審批。審核和審批人應有明確意見并簽名，職能部門蓋章。經過批準的施工組織設計（方案）不能隨意變更修改。確因客觀原因需要修改時，應按原審核、審批的分工與程序辦理。

四、施工管理質量控制

（一）確保施工材料的質量

項目管理部嚴格控制建筑材料的質量，要求生產組根據生產進度核算材料用量，為材料組提供用量控制計劃，對材料用量實行計劃控制和對各施工班組材料領用嚴格實行限額領用制度，領用時必須有各主管工長的簽字方可領料。要求材料組以成本核算員提供的用量和單價進行采購，材料質量合格、數量一致后方可驗收。

搞好人的管理 人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。調動人的積極性、創造性，增強人的責任感，樹立主人翁的觀念，提高人的素質，避免人為的失誤，以人為本。在這方面主要要做以下幾方面的工作：1、加強對人的政治思想教育，職業道德教育，使參加施工管理的員工懂得施工管理的重要性，即管理產生精品，管理產生效益。

2、堅持以人為本，強化培訓教育，提高企業總體工程施工技術水平。項目經理要對各個科室、項目部進行較為詳細的在崗人員調研工作，充分了解在崗、在職人員的綜合業務管理素質，根據各個科室每個崗位的具體要求進行人力資源的合理配置。

3、根據各個工程的特點，在使用人方面從政治素質、思想素質、技術業務素質、管理水平素質等方面考慮，實行全面控制，根據人的技術水平、管理水平，人的心理行為控制人的使用，量人所用，從而提高施工現場的管理能力。

（三）把握工程質量的驗收和評定

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公共事業管理專業；教學質量；評估體系

公共事業管理專業主要為我國醫藥行業培養適應21世紀市場經濟和醫藥衛生體制改革與發展需要的醫藥企業急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業管理理論，同時也能獲得醫藥專業知識，既具有企業經營管理能力，又具備基本的醫藥知識，畢業后能在醫藥生產、流通企業及相關領域從事醫藥類的管理工作。

一、中醫藥院校公共事業管理專業教學質量評估原則

（一）科學性原則現行的普通本科教學水平評估指標體系和各專業教學質量評估指標體系存在不少缺陷。其指標內容偏重結果。由于教學質量評估指標面向過去，關注的是公共事業管理專業在過去的工作質量，而忽略其正在學科建設中做出的努力以及試圖通過評估獲得的幫助，故教學質量評估應過去、現在和將來的統一。教學質量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產生多重標準，從而影響評估的結果。在專業素質考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業管理專業本科教學質量評估指標體系能夠全面、真實的反應教學質量中存在的問題。

（二）權威性原則作為公共事業管理專業教學質量評估，應當對公共事業管理教育的發展起到導向性的作用。在公共事業管理專業教學質量評估過程中使公共事業管理專業明晰培養目標，明確辦學方向和發展目標，發現學科建設中的不足，并幫助從事公共事業管理教師和在校學生診斷教與學過程中存在的問題，進而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進教學質量的提高。在進行專家咨詢時邀請的專家除了包括從事公共事業管理專業教學管理人員、教師和教育評估專家，還應該有相應的專業機構的介入。在初步試用指標體系時也應該由經過專業訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業管理專業教學評估的權威性和影響力。

（三）教育性原則對專業進行教學質量的評估要堅持教育性原則，即要明確進行教學質量的評估目的是為了提高教師教學的積極性和主動性，從而使得教師教學工作能夠有創造的完成，不斷提高教學質量。教學體系的建立是為了能夠通過教師的自我評價、評估專家的意見以及學生的評價，不斷找出教學工作中的問題，克服教師教學中的缺點，改進教學。

二、中醫藥院校公共事業管理專業教學質量評估體系初建

（一）中醫藥院校公共事業管理專業教學的基礎質量評估基礎質量主要包括師資隊伍、教學條件、教學管理三個方面。師資隊伍是有效開展公共事業管理教學活動的保障，其中主要包括學歷結構、職稱結構、專業結構、年齡結構、男女比例等。教學條件是中醫藥院校公共事業管理順利進行的物質保障，一般包括多媒體資源、圖書資源、實踐基地以及網絡資源等。教學管理是實現教學目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會影響教學目標。公共事業管理在中醫藥學校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業情況也是可圈可點。不斷提高學生對于學科的了解程度以及學科的發展，提高學生對學科的興趣，為有效進行教學管理提供了條件。

（二）中醫藥院校公共事業管理專業教學的過程質量評估中醫藥院校公共事業管理專業教學的過程質量主要是指教學環境的營造。課程組是否充分利用學院的條件，并結合課程教學的需要，營造了良好的教學環境是評估的主要方面。同時課程組是否努力進行學術交流等也是過程質量的評估方面。除了課程組教師積極參加學術交流外，學生的學術交流活動也是過程質量評估的因素之一，學生是否有機會參與教學競賽、學科比賽以及實踐比賽，也是過程質量評估的影響要素。

（三）中醫藥院校公共事業管理專業教學的結果質量評估中醫藥院校公共事業管理專業教學的結果質量主要是指教學目標的完成程度以及學生獲得知識及能力的程度。學生獲得知識及能力的程度主要通過教學質量進行考察，同時引進滿意度調查（網上評教的實施）、社會評價以及學生參與各種教學競賽和學科比賽的成績等。針對學生的結果質量評估除去期末考試的成績，應更多的加入平時成績的比例以及實踐成績的比例，不斷調動學生平時學習的積極性和參加實踐的主動性，使得公共事業管理的學生把理論和實踐進行有機的結合。基于以上的教學質量評估原則和評估體系,確立以下指標作為評價教學質量的關鍵,并體現基礎質量評價、過程質量評價和結果質量評價的統一。

【參考文獻】

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Keywords: construction enterprise; Engineering quality; Management; Analysis; discusses中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

由于建筑施工是一項涉及資源眾多、管理項目環節繁瑣以及工作量大的系統化工程作業活動，所以能夠對質量管理工作造成影響的因素是多方面的，既包括工程施工企業自身的經營條件，也包括外部的影響環境。想要切實做好這項工作，就需要我們對其實施的過程進行科學的細分，并這對其存在的漏洞和不足之處制定一些針對性的措施，以保障工程施工的高質量水平進行。下面我們就來展開你比較詳盡的探討。

一、做好施工前的準備工作，是施工企業工程質量管理的基礎

施工前的準備工作是對工程施工進行整體上的計劃和統籌的過程，計劃和統籌水平的高低對于后期施工有著重要性的影響，因此做好施工前的準備工作，從而為工程后期的施工進行科學、明確的指導有著重要的作用。其詳細的內容有以下幾個方面：

（一）加強與設計單位、開發單位溝通與交流，做好工程技術交底

工程建設的設計圖紙以及施工合同是工程施工的根本依據和出發點，工程質量標準的制定應該切實結合兩者的實際要求。工程的設計圖紙是在綜合性的考察完工程的實地情況以后才進行繪制的，它不僅考慮了工程的建設合理性而且還考慮了工程實地的建設綜合條件。了解設計者的真實意圖有助于在合適的建設環境下選擇科學的施工技術，從而提高工程的綜合質量。施工合同是工程開發單位與施工單位就建筑工程施工達成的協議，期間包含了工程施工的每一個方面，了解施工合同有助于施工單位根據工程建設各項的標準以及合同條款的要求來具體選擇施工質量方案。

（二）建立科學的質量管理制度

科學、全面的工程施工質量管理制度是對工程施工質量進行整體上的指導，并保障達到最初制定質量標準的重要體制。其建立的重要舉措有以下幾個方面：首先，從工程設計方案以及施工合同出發來制定施工的質量標準，對于沒有具體規定的應當嚴格按照國家相關施工標準或者行業施工標準的最高規定來實施。將工程施工質量標準以制度的形式明確下來，然后對工程施工全部人員進行通知、宣傳。其次，按照施工管理制度以及施工質量標準對工程進行全過程的質量管理，杜絕施工質量不達標的現象出現。最后，建立質量管理制度的監督、評價機制，及時改正制度及其實施中的不足和漏洞，以保障工程施工質量管理工作始終高效、科學的實施。

（三）提高全體施工人員的質量意識和綜合素質

在工程施工的全過程中，所運用到的技術人員、管理人員、施工人員、采購人員等等數量是比較眾多的，作為建造活動、管理活動的主要實施者，他們的責任心和質量意識、能力水平在很大程度上決定著工程的建設質量。因此，通過抬高全體施工人員的質量意識和綜合素質也是我們加強質量管理的重要舉措之一。其主要的實施方法有：首先，編制施工人員分配計劃。編制施工人員分配計劃有助于我們根據工程的實際需要，來合理的組織施工人員。其次，建立崗位責任制度，從而提高施工人員的責任心以及基層管理者的管理力度，從而提高整個施工團隊的工作效率。最后，定期對施工團隊進行專業技術培訓和職業道德培養，以提高他們的作業能力和質量意識。

二、做好施工中的質量管理管理工作，是施工企業工程質量管理的中心

工程施工是工程實體建造的重要過程，加強對這個階段的控制與管理，才能切實保障工程的實際建造質量。下面我們就來詳細的探討一下走其主要的內容。

（一）按照綜合質量標準體系實施工程質量管理

IS09000質量標準體系的穩定實施帶動了ISO4000環境標準體系的制定與實施，同時ISO8000安全標準體系也將制定與推行。鑒于當前工程質量概念全面發展的趨勢，并且有囊括環境和安全指標的態勢，因此目前國際上正在探討將ISO9000、ISO8000以及ISO4000三者綜合起來作為工程與企業實施的標準，但是由于三者之間綜合起來將會給具體指標的制定以及日后的考察監督工作帶來巨大的困難，所以說這個計劃還只是停留在考察的階段。但是，全面質量管理體系必定會隨著全面質量在企業發展中和市場競爭中的重要地位以及快速發展趨勢而逐步的完善和實施。因此，在工程施工的過程中，我們按照綜合質量標準體系實施工程的質量管理，對于滿足客戶的需求以及領先同行業競爭者有著重要的幫助。

（二）加強對現場施工的質量管理工作

現場施工是工程施工管理的重要環節，其管理水平決定著工程的實際建造水平。加強其質量管理的做法主要有：1、加大現場管理的人力資源投資，安排足夠的施工管理人員和技術管理人員對工程建設的每一個環節進行全天候的監督管理，對于不符合施工技術標準和質量標準的施工行為堅決制止和整改。2、對工程設計變更應該及時地進行審查，確保設計變更符合實際的工程建設需要。3、運用現代化監控技術以及檢測設備對工程進行高水平的監督和檢測，以保障工程的建設質量。4、建立施工現場質量管理的評價機制，對現場管理的漏洞和不足之處及時地進行調整與鞏固，確保現場管理始終處于較高的水平。

（三）加強材料質量管理以及規范機械設備使用

工程用材料作為工程實體的重要組成部分，其本身固有質量以及使用中的質量都會對工程質量造成嚴重的影響，加強材料質量管理也是我們提高施工企業工程質量管理水平的重要舉措之一。主要的做法有：首先，加強材料采購的管理水平，從材料來源上控制好材料的固有質量。其次，科學管理工程用材料的儲存和保管，避免雨淋、暴曬、受潮、摻雜、丟失、動物破壞引起的質量變異。最后，加強工程用材料的質量檢驗和實驗，在材料投入使用前要首先進行質量檢驗和效果實驗以確保能到達工程要求的質量標準，然后再投入使用。

在工程施工的過程中，機械設備是工程建設動力的重要組成本分，其工作效率和工作性能，也能對工程建設的質量造成一定程度的影響。比如說，攪拌機工作性能差就會影響混凝土的攪拌均勻程度從而降低工程的質量。因此，規范機械設備使用對于提高工程施工質量也是非常有幫助的。主要的做法有：一方面，對機械設備的操作人員進行規范性的考核和培訓，以確保機械能夠達到最有效的工作狀態并有效避免機械的過度磨損和非正常損耗。另一方面，我們還應定期對在用機械設備進行狀態檢修，確保機械設備長期的處于較高的工作狀態。

篇8

1．知識工作與知識型員工

美國著名的管理學家彼得·德魯克對知識工作的定義是：利用知識與技術提高生產率，使知識具有生產性、生產力特點，從而對管理理論產生重要影響的知識管理活動參與過程。隨著科技的發展，知識工作的含義也隨之發生了根本的變化。特別是進入信息經濟時代，知識工作又有了新的內涵，即信息經濟時代條件下的知識工作，是以知識和技術的應用與創新為主要特色的經營管理活動參與過程。這一時期，知識工作的核心內容是學習新知識、創造新產品，即知識工作的一切目標都是圍繞著知識的創新服務的。所以，新的知識工作的概念應是指對知識的學習、利用和創造發展新知識的活動。

彼得·德魯克也提出了知識工作者的概念：知識型員工是指，一方面能充分利用現代科學技術知識提高工作的效率，另一方面知識型員工本身具備較強的學習知識和創新知識的能力。知識創新能力是知識型員工最主要的特點。此外，知識型員工的工作主要是一種思維性活動，知識的更新和發展往往隨環境條件的變化而有所適應，具有很大的靈活性。所以，知識型員工兼具知識性、創造性、靈活性等方面的特征。加拿大著名的學者、加拿大優秀基金評選主審官弗朗西斯·赫瑞(FrancesHoribe)認為：“簡而言之，知識員工就是那些創造財富時用腦多于用手的人們。他們通過自己的創意、分析、判斷、綜合、設計給產品帶來附加價值。”本文認為，知識型員工是指在一個企業組織之中用智慧所創造的價值高于其動手所創造的價值的員工。

2．信息經濟、知識經濟、工業經濟

信息經濟是工業經濟發展起來的，也被稱為“后工業經濟”，它以科學研究和技術創新為指導思想，而工業經濟主要以單一的，盡可能多地利用自然資源，以獲最大利潤為指導思想。知識經濟是工業經濟發展的更高階段，是工業經濟生產力發展一定水平必須結果，是對工業經濟的超越。不少學者認為，知識經濟是信息經濟的另一種表達方式，應該說信息經濟是一種以信息等相關產業為支柱的一種經濟時代，也是從工業經濟發展起來的，是知識經濟時代的早期表現，知識經濟要求更高的國民素質和經濟發展水平，是信息經濟的高級階段，其內涵進一步擴大。總之，從發展順序來看應該是：工業經濟——信息經濟——信息經濟。現在我們所處的社會是信息經濟的時代，并不斷向知識經濟時代邁進，所以目前的知識型員工的管理應屬于信息經濟時代的管理。

3．知識管理、信息管理與知識經營

信息經濟時代企業的生產經營管理發展為知識型的管理，簡稱為知識管理，它是運用集體的智慧提高應變創新的能力，為企業實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。純粹的信息管理則是對企業信息進行分類等。知識不等于信息，知識是信息與人類認知能力結合的產物。知識與信息的不同是知識管理、信息管理這兩種管理最大的不同點。知識管理包括對人的管理和對信息的管理，它是體現“以人為本”的管理。知識管理有利于企業信息處理能力與員工的創新能力相結合，進而增加企業應變能力和預見能力。20世紀末發達國家不少企業在企業總經理與信息部經理之間設立一種知識主管(CKO)的新職位，并作了適當的分工，信息部經理重點負責企業技術與信息的開發應用，而知識主管主要從事企業創新和培養有創新能力的員工。無論是信息管理還是知識管理，都主要是針對知識型員工的管理，只不過知識管理是更高層次的管理。管理相對于經營來講，它是根據企業的經營決策所確定的一定時期的經營意圖，即經營方針、目標、戰略、計劃的要求以及下達的具體任務，組織生產活動，并保證實現。從企業管理的分層來看，管理在企業中的地位屬于執行層，而知識經營屬決策層，所以知識管理與知識經營之間是執行與決策的關系。

二、知識型員工的特點

知識型員工具有比其他員工更強的競爭性，必須調整公司，把公司建成知識型公司，并建立有利于知識型員工彼此進行合作的創造性方式。彼德·德魯克說：“知識型員工不能被有效管理，除非他們比組織內的任何其他人更知道他們的特殊性，否則他們根本沒用。”為此，必須充分了解及掌握知識型員工的特點，才能管理好知識型員工。

1．獨立性

知識型員工擁有較強的獨立自主性，這種員工不喜歡上司把要做的每一件事的計劃與措施都已安排的非常明確，這樣使員工覺得自己是被上司完全擺布，缺少自主性。一般說來，知識型員工傾向于獨立自主，這種特性表現在工作場所、工作時間方面的靈活性要求以及寬松的組織氣氛，知識型員工不僅不愿意受制于物，甚至無法忍受遠處上司的遙控指揮，而更強調工作中的自我引導。

2．創新性

創新是知識型員工最重要的特征。庫珀解釋說：“知識型員工之所以重要，并不是因為他們已經掌握了某些秘密知識，而是因為他們具有不斷創新有用知識的能力。”知識型員工從事的不是簡單重復性工作，而是在易變和不完全確定的系統中充分發揮個人的資質和靈感，應對各種可能發生的情況，推動著技術的進步，不斷使產品和服務得以更新。

3．驕傲性

專業技術的發展和信息傳輸渠道的多樣化改變了組織的權力結構，職位并不是決定權力有無的惟一因素。知識型員工由于具有某種特殊技能，往往可以對其上司、同僚和下屬產生影響。也由于自己在某一方面的特長和知識本身的不完善性使得知識型員工并不崇尚任何權威，如果有的話，那就是他自己。

4．流動性

在信息經濟時代，科學技術飛速發展，國家與企業之間競爭的焦點表現在技術的競爭上，技術的競爭實際上是人才的競爭，特別是知識型員工的競爭，這一大環境為知識型員工的流動提供了宏觀需求。另一方面，隨著全球化和信息化的不斷深入，國與國之間的界限日益模糊，這為知識型員工的流動提供了可能。信息經濟對傳統的雇傭關系提出了新的挑戰，“資本雇傭勞動”這個定律開始受到質疑。因為在信息經濟時代，資本不再是稀缺要素；知識取代了它的位置，長期保持雇傭關系的可能性不斷降低。

5．成就性

與一般員工相比，知識型員工更在意實現自身價值，并強烈期望得到社會的承認與尊重，并不滿足于被動地完成一般性事務，而是盡力追求完美的結果。因此，這種員工更熱衷于具有挑戰性的工作，把攻克難關看作一種樂趣，一種體現自我價值的方式。

6．復雜性

復雜性主要指的是勞動的復雜性。首先，勞動過程復雜。知識型員工的工作主要是思維性活動，依靠大腦而不是體力，勞動過程以無形的為主，而且可能發生在每時每刻和任何場所。加之工作并沒有確定流程和步驟，其他人很難知道應該怎樣做，固定的勞動規則并不存在。因此，對勞動過程的監督既沒意義，也不可能。其次，勞動考核復雜。在知識型企業，員工獨立自主性并不等同于員工之間不需要配合，員工的工作由于科技的發展一般并不獨立，他們的工作一般以工作團隊出現，通過跨越組織界限以便獲得知識綜合優勢。因此，勞動成果多是團隊智慧和努力的結晶，這使得個人的績效評估難度較大，因為分割難以進行。第三，勞動成果復雜。成果本身有時也是很難度量的。比如，一個市場營銷人員的業績就難以量化，原因不僅在于營銷效果的滯后性，也在于影響營銷業績因素的多樣性。

三、知識型員工的管理策略

信息經濟時代是一個崇尚知識的時代，員工的聰明才智比以往都體現出更高的價值，知識員工成為企業的主要資源，他們的創造力是公司價值增值的源泉，生產工具開始轉移到了知識型員工的手中，因為知識型員工的生產工具是存在其大腦中的知識。所以，企業的管理也應做出一些變革和調整。

1．充分發揮員工獨立自主性

由于知識型員工具有獨立自主性特征，企業應更加重視發揮員工工作的自主性和創新性。通過授權為團隊提供其創新活動所需要的資源，包括資金、物質上的支持，也包括對人員調用，并利用信息技術來制定他們認為是最好的工作方法，建立自我管理正式組織及非正式組織。自我管理式團隊的形式也符合企業信息化的要求，能使信息快速傳遞和決策快速執行，提高企業的市場快速反應能力和管理效率，并且也能滿足知識型員工工作自主和創新的需求。知識型員工更多地從事思維性工作，固定的工作場所和工作時間對他們沒有多大的意義，而知識型員工也更喜歡獨自工作的自由和刺激，以及更具張力的工作安排。為了鼓勵知識型員工進行創新性活動，企業應該建立一種寬松的工作環境，使他們能夠在既定的組織目標和自我考核的體系框架下，自主地完成任務。

2．員工與產品平等對話

在工業時代的公司中，社會分工明確，大多數工作的定義方式使得員工和管理者很難看到完整的過程。工業時代的工作并沒有給人們一個對于產品屬性的清楚的認識，過程中重要的部分和產品被鎖定在一個黑箱中，作為個人的貢獻者看不到，員工對自己的工作在整個產品生產過程中的地位缺乏認識，他們只是被期望去適應一個大過程中的一個小部分。人們被培訓去做某件事，而且被告知不能偏離固定的程序，員工的想象被認為是不重要的甚至是礙事的，員工的知識幾乎沒有真正的價值。于是，員工通常對過程和產品容易采取一種目光短淺的做法。在信息時代，工作所包含的不僅僅是一個過程和一個產品，而是一個生產許多產品和對這些產品進行改造的過程。在生產某種產品時，并不是孤立地看待過程和產品，而是把它們放在員工的想象和知識的更大的視野中。員工對過程和最終產品的掌握，激勵他們去使用其技能、想象和知識，通過技術的變革來產生產品的變化。這樣的過程有如員工與產品之間的相互交流與對話。由于員工掌握了過程，他們發現自己的想象空間得到了拓展，并會因受到鼓勵而更大膽地去想象，去發明，去創造。

3．鼓勵員工參與企業管理

與一般性人才不同，知識型員工一般來說不習慣于受指揮、操縱和控制，他們往往追求較強自主性，所以在企業的人力資源管理中要照應到這一特點，給予知識型員工以一定的權力，參與企業的發展決策和各級管理工作的研究和討論。處于平等的地位商討組織中的重大問題，可使員工感到上級主管的信任，從而體現到自己的利益與組織發展密切相關并因此產生強烈的責任感。同時，主管人員與部屬們商討組織問題，對雙方來說都提供了一個取得別人重視的機會，從而給人以一種成就感。根據日本公司和美國公司的統計，實施參與式管理可以大大提高企業經濟效益，一般都可以提高50％以上，有的甚至可以提高一倍至幾倍。

4．創造一個良好的軟環境

良好的軟環境即注重人情味和感情投入，給予員工家庭式的情感撫慰。索尼公司董事長盛田昭夫認為，“一個日本公司最主要的使命，是培養它同雇員之間的關系，在公司創造一種家庭式情感，即經理人員和所有雇員同甘苦、共命運的情感”。《財富》雜志評出的最受歡迎的100家最佳公司中的幾十家慷慨地為員工提供“軟福利”——即那種能夠進一步協調工作與生活之間關系的各種便利，諸如在公司內部提供理發和修鞋等多項生活服務，以及免費早餐等看起來不起眼的福利，這為員工提供了極大的方便。這類福利使公司表現出富有人情味，接受調查的員工都說他們非常珍視這一點。目前，許多企業都定期舉辦各種宴會、聯歡會、生日慶祝會、舞會等，通過這些活動，不但可以加強人與人之間的聯系，管理者還可以傾聽職工對企業的各種意見和建議。總之，知識型員工要求獲得尊重的需求非常強烈，管理者應經常深入下屬，平等對話，并經常活動，加強人際溝通。把企業建成一個充溢親情的大家庭，使得員工有明顯的歸屬感，而不是成為組織的邊緣人。

5．正確的激勵

激勵活動是由誰激勵、激勵誰和怎樣激勵這三個主要要素構成。正確的激勵是人力資源管理的關鍵之所在，正如美國哈佛大學的管理學教授詹姆斯所說：如果沒有激勵，一個人的能力發揮不過20％～30％，如果施以激勵，一個人的能力則可以發揮到80％～90％。激勵是一種特殊的社會活動，它自身是有規可循的。具有普遍意義的激勵活動規律主要表現在以下幾個方面：第一，激勵必須考慮人的需求(依據馬斯洛的需要層次理論)。第二，激勵必須制度化、規則化，且具有相對穩定性。第三，激勵具有全員性，即必須針對全體員工，這樣才能起示范作用。第四，激勵應當公開、公平、公正。美國的知識管理專家瑪漢·坦姆仆經過大量實證研究證明：激勵知識型員工的四個因素依次為個體成長、工作自主、業務成就和金錢財富。知識型員工由于其文化水平較高，更多的是考慮其發展潛能和成就感，并獲得與其貢獻相匹配的合理公正的報酬。所以，企業在進行激勵選擇和設定時應針對性地滿足知識型員工的需要，從而激發其工作的積極性。當然，還應該注意對工作進行設計，因為對于知識型員工而言，有意義的工作本身就是一種享受、一種激勵因素。

6．加強員工的培訓與教育

由于科技發展高速化、多元化，大部分知識型員工發現，知識與財富成正比例增長，知識很快過時，需要不斷地學習新知識，只有不斷更新自己的知識才可能獲得預期的收入。因此他們非常看重企業是否能提供知識增長的機會。如果一個企業只給其使用知識的機會，而不給其增長知識的機會，企業不可能保證員工永遠就業，當然也就不能指望員工對企業永遠忠誠，同時，大多數高素質的員工在一個企業工作，并不僅僅是為了通過工作掙錢，而是更希望通過工作能得到發展、得到提高。而企業舉辦的各類培訓，則能在一定程度上滿足知識員工的這一需求。在信息經濟時代，人才的競爭將更加激烈，企業必須吸引和留住優秀人才，因此，在知識型員工更加注重個人成長的需要前提下，企業應該注重對員工的人力資本投入，健全人才培養機制，為知識型員工提供受教育和不斷提高自身技能的學習機會，從而具備終身就業的能力。

7．積極創造個體發展空間

知識型員工對知識、個體和事業的成長不懈地追求，某種程度上超過了他對組織目標實現的追求，當員工感到自己僅僅是企業的一個“高級打工仔”時，就很難對企業絕對忠誠。因此，企業不僅僅要為員工提供一份與其貢獻相稱的報酬，使其分享到自己所創造的財富，而且要充分了解員工的個人需求和職業發展意愿，為其提供適合其要求的上升道路，給員工創造個體的發展空間，給員工更大的權利和責任，只有當員工能夠清楚地看到自己在組織中的發展前途時，他才有更大動力為企業盡心盡力地貢獻自己的力量，與組織結成長期合作、榮辱與共的伙伴關系。所以，企業必須根據自己的職位資源，為知識型員工提供足夠大的成就實現機會空間。當然企業還可通過其他方式加強員工與企業的關系，如：目前已經出現的股權激勵就是對知識型員工的管理策略的一種嘗試。股權使得員工把自己的創新活動看成是一筆可觀的投資，因而更能激發其全心全意地投入自己的精力，實現組織目標與個人目標的一致趨向。股權激勵是一種可行的激勵方式，體現風險分擔，利益共享，員工的收益與企業的發展前景緊緊捆綁在一起。

8．管理方式分散化

知識型員工具有較強的獲取知識、信息的能力以及處理、應用知識和信息的能力，這些能力提高了他們的主觀能動性因而常常不按常規處理日常事情。和這些人員進行交往時，傳統的官僚管理作風只會碰壁，因此需對知識型員工實行特殊的寬松管理，尊重人格，激勵其主動獻身與創新的精神，而不應使其處于規章制度束縛之下被動地工作，導致員工知識創新激情的消失。應該建立一種善于傾聽而不是充滿說教的組織氛圍，使信息能夠真正有效地得到多渠道溝通，也使員工能夠積極地參與決策，而非被動地接受指令，這就需要一種新的管理方式如分散化管理，在信息經濟時代，分散化管理已經成為一種必要管理趨勢。在組織中擁有較高職位的管理人員并不一定擁有較多的信息，電腦網絡的存在使我們進入了一個平行的世界，知識型員工也由于自己的專長而自負，對權威的頂禮膜拜已經成為歷史的陳跡。為謀求決策的科學性，更重要的是求得知識型員工對決策的理解，定期與雇員進行事業的評價與探討，吸收他們的意見和建議，施以“分散化管理”，應是信息經濟時代管理的一種趨勢。

參考文獻：

吉雷：“淺淡知識型員工的管理”《中國培訓》，2001年第4期，第59～60頁。

呂兵，張鋼：“企業知識型員工的激勵機制建設策略”，《西南金融》，2001年第1期，第22頁。

肖光強：“知識型員工的管理策略”，《企業改革與管理》，2001年第2期，第13～14頁。

篇9

傳統的西方經濟學認為，生產要素局限于資本、勞動力、原材料等，知識只是起到輔助作用。而知識經濟理論認為，知識投資較比其他生產要素投入會產出更高收益率，它能極大地促進生產方式、流通方式、服務方式的改善，從而對整個社會經濟發展起到關鍵性作用。在知識經濟時代，知識已成為獨立的生產要素，以電子化、數字化、網絡化的形式加入生產過程中，而終端輸出的具體的、有形的產品和服務，其帶來的經濟收益成倍遞增，極大地推動著社會經濟的發展。

一、知識型員工的需求特點

人是知識的創造、傳遞和運用者。今天，知識型員工在企業乃至整個經濟發展中發揮著關鍵和主導作用，高比重的知識型員工已經成為企業成長的原推動力。以知識占主導的知識型員工與一般員工最基本的區別就是其人力資本存量較大，并由此產生較大的稀缺性、較強的自主性、較大的遞增性和較大的投資風險性。

長期性是資本的基本特征，而人力資本作為資本的一種同樣具有此特點。擁有較大存量的知識型員工是經歷了長期投資積累的，又因為人力資本具有不可轉讓性，所以知識型員工較其他員工稀缺性更加明顯。人力資本在投資時與物質資本一樣面臨著風險。隨著技術進步，這種存在于人身上的資本存量面臨著勞動力市場需求的不確定性，且由于與其所有者無法分離，其所有者知識性員工面臨更大的貶值危機，而人力資本相對物資資本其退出成本更高，使得知識型員工投資風險更大。人力資本是一種具有收益遞增性的高增值資本，它與物質資本不同之處在于它不會在消費中消耗而是在合二為一的生產和消費中不斷增值。對具有高含量的知識型員工進行投資將得到較大遞增的投資收益。

由于知識型員工具有較大的稀缺性、較大的投資風險性和較大的遞增性，此類員工自我保護意識較強，自主性極大，對環境的敏感程度要大大超過一般員工。因此，我們會發現知識型員工一般都是個性張揚、高度自信、自我實現、自衛自我的企業核心能力的代表。根據這一特性，企業應當對知識型員工的需求特點做出分析，并設法滿足這類員工的個性需求，謀求雙方的和諧。

二、知識型員工的管理

知識經濟時代更是知識型人才的時代。特別是我國加入WTO以來，國內人才競爭將轉變為國際人才競爭，面對嚴峻的挑戰，企業應引起高度重視，采取穩定人才的對策，保持企業人力資本存量在動態上的平衡，形成長久的核心競爭力。

（一）以長期確切規劃為基礎招聘人才。知識型員工相對其他員工更難管理，這類員工自主性強，為了和專業發展現狀保持一致，他們需要經常對知識進行更新。他們對專業的投入意味著他們很少把工作周定義為每天工作5～8小時，每周工作5天。正因為如此，知識型員工流動性就比較大，而培養這類員工往往需要長期的過程，即使其能力足夠，但適應企業的文化和制度也需要一定的時間。對于知識型員工，應該提前在選拔過程中做好對所需員工的職業生涯規劃，并且在招聘時要求員工的職業生涯設計與企業發展目標相一致，這樣能提高效率。

（二）以忠誠度為導向選擇人才。招聘到合適的員工之后，對人才進行選拔是第二步，應當把握知識型員工的特點，以忠誠度為導向進行選拔。知識型員工對知識不斷學習、更新，對新技術不斷探索追求，以期促進自我完善。許多知識型員工自我發展的欲望和目標絕非僅僅滿足于對現有職務或現有工作的勝任，其目標是為未來職業發展打下基礎創造條件。那么，企業在選擇員工的時候就要把握員工的真實動機，通過各種方法了解員工對企業的文化認知，分析員工的職業經歷、行業信譽，從各個側面了解員工的想法，推測員工的真實目的，減少員工流失，為員工日后忠誠度提升做好鋪墊。

（三）以全方位薪酬理念維持人才。雖然，知識型員工對于薪酬的敏感程度遠遠少于其他方面的需求。但是，根據需求層次理論，薪酬作為人的低層次需求應當作為基礎和前提首先予以滿足。在我國，人們很大程度上對他人成功與否的評價來源于其工資待遇多寡，那么薪酬在我國就不應當只作為一個普通因素，而應當混合、復雜地看待它。從這層意義上來說，合理的薪酬對于維系員工更加重要。

在現階段，薪酬的范圍也在擴大，它不單單只是物質層面的報酬，更應該包括精神層面的。對于知識型員工，薪酬不僅僅是傳統的基本工資、獎金、股票期權、股份獎勵、福利、津貼回報等，還應該包括工作的滿意度，為完成工作而提供的各種便利工具、培訓的機會、提高個人名望的機會、吸引人的公司文化、良好的人際關系、相互配合的工作環境，以及公司對個人的表彰、謝意等。建立這種全方位的薪酬體系，并且在公平、公正的基礎上實現，無疑是企業留住人才的必要基礎。

（四）以良好的群體環境留住人才。知識型員工對工作地位、社會身份、上級器重、個人聲望等反應比一般員工更強烈，這與受教育程度和職業需求特點有關。但是要滿足人才的尊重需要就必須具備一個和諧的環境。不然，這種尊重需求起不到激勵效果。對知識型員工的招聘就要求展現企業良好的環境，它包括適當的競爭、內部溝通、日常獎勵、知識交流等。企業管理者在實踐中尤其要學會對知識型員工的尊重、理解、關心和信任，要為知識型員工創造一個公平的競爭環境。知識型員工盡管工作獨立性較強，但是其大部分時間同樣是在職業群體中度過的。由于人們都有尊重和歸屬的需要，希望與他人建立起和諧的關系并得到組織的接納和認可。因此，如果在職業群體中既有相互支持、體諒、尊重的同事，又有能理解、同情、關心鼓勵自己的領導者，那么，這種具有和諧人際關系的群體環境本身就是對知識型員工無形的吸引。

篇10

第四條企業根據所在地的供電、供水和交通等實際情況，經與工會和勞動者協商后，可以靈活安排周休息日，連續休息兩日或間隔休息兩日。

第五條企業因生產經營特點和工作特殊性不能實行標準工時制度的，可以實行非標準工時制度，即不定時工作制或綜合計算工時工作制等其它工作和休息辦法。

第六條企業對符合下列條件之一的勞動者，可以實行不定時工作制。

（一）企業中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、非生產性值班人員和其他因工作無法按標準工作時間衡量的勞動者；

（二）企業中的長途運輸入員、出租汽車司機的鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質特殊，需機動作業的勞動者；

（三）其他因生產經營特點、工作特殊需要或職責范圍的關系，適合實行不定時工作制的勞動者。

第七條企業對符合下列條件之一的勞動者，可以實行綜合計算工時工作制。

（一）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的勞動者；

（二）地質及資源勘探、礦山建設及開采、建筑、制鹽、制糖、旅游、養殖、農場果園等受季節和自然條件限制的行業的部分勞動者；（四）其他因工作特殊需連續作業，或受自然條件和技術條件限制的季節性、突擊性工作的勞動者。

第八條實行非標準工時制度的勞動者，可分別以周、月、季、年等為周期計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應當與法定工作時間基本相同。

第九條申請實行非標準工時制度的企業，必須填報《非標準工時制度審批表》，并按下列要求審批：

勞動行政部門審批工作實行分級管理。

（一）中央直屬企業，經其主管部門審核，報國務院勞動行政部門批準，并報省勞動行政部門備案；

（二）省直屬企業，經省主管部門審核，報省勞動政部門批準，并報省企業所在地、市勞動行政部門備案；

（三）地、市直屬企業，經地、市主管部門審核，報地、市勞動行政部門批準；

（四）縣（市、區）屬及以下企業（包括個體經濟組織），經其主管部門審核，報縣（市、區）勞動行政部門批準；

（五）無主管部門的企業和外商投資企業，報核發其營業執照部門的同一級勞動行政部門批準，并報企業所在地勞動行政部門備案。

對企業中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員實行不定時工作制，可以不辦理審批手續。

第十條實行非標準工作制度的企業，應當在保障勞動者身體健康并充分聽取勞動者意見的基礎上，采用集中工作、集中休息、輪休調休、彈性工作時間等適當方式，確保勞動者的休息、休假權利和生產、工作任務的完成。

第十一條對于實行非標準工時制度的勞動者，企業應當將其具體實行的工作和休息制度寫入集體合同或勞動合同。

第十二條實行非標準工時制度的企業，每年由批準的勞動行政部門進行復審。

第十三條企業應當制定工時管理制度，明確工作時間和確定合理的勞動定額。在正常情況下，不得安排勞動者加班加點，加班加點延長工作時間必須符合《中華人民共和國勞動法》第四十一條和第四十二條的規定，加班加點時間應明確記錄在案。

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（3）質量成本核算失實、失效。

（4）質量成本的分析方法和思路不當。

本文就如何加強施工企業質量成本控制，從以上4個方面進行了具體探討。

質量成本是指為了保證質量所花的費用與質量不合格造成的損失之和。質量成本可以進一步細分為：預防成本、鑒定成本、內部損失成本和外部損失成本。質量成本管理的目的就是為了選擇在保證產品質量前提下質量成本總和最低的一點如圖1.根據美國著名質量管理專家朱蘭的最佳質量成本模型可以求得質量成本的最佳點。內外部損失成本，一般隨著產品質量的提高呈下降趨勢；而鑒定成本和預防成本之和，隨著質量的提高呈上升趨勢。這兩條成本曲線的交點，同質量總成本曲線的最低點處在同一條垂直線的位置上，即為最佳質量成本。

1、建立和健全質量成本管理的組織體系

為了系統而有效地做好質量成本管理工作，加強質量成本控制，建筑企業首先必須根據自身的組織狀況，建立健全質量成本管理的組織體系；明確各有關部門和人員各自的管理職責和權限，以及與其他各部門的分工、協調關系。

（1）首先質量成本管理應納入總會計師的職責范圍，由財務部門和質量管理部門共同負責。在企業內部推行經濟責任制，實行歸口分級控制。由各項目部負責內部損失成本、用戶回訪部門負責外部損失成本、質量管理部門負責鑒定成本及預防成本。另外，總會計師還要制定質量成本控制的總體目標，設立責任中心，明確財務部門和質管部門的責任，根據財務部門和質檢部門的報告和改進計劃，在掌握總體情況的基礎上，作出改進技術革新設備等決策。

（2）財務部門和預算部門要負責編制質量成本計劃，設立質量成本科目，搞好對質量成本的核算，分析報告工作，設立質量成本控制指標體系，考核各質量成本部門計劃完成情況兌現獎懲。質量管理部門負責制定最優先成本決策，監督考核各部門質量成本計劃完成情況，根據質量成本數據提出分析報告及切實可行的改進報告，具體組織質量成本計劃的實施。

（3）各項目部根據下達的質量成本計劃，提出本部門的執行措施和相應意見，編制責任預算。記錄實際執行情況，定期報送真實的質量成本數據。各項目部還要將預算與實際進行比較，分析差異產生的原因和性質，以便管理階層據以進行決策，采取有效措施改進產品質量，改進企業的經營管理工作。

2、加強質量損失成本源分析

所謂質量損失成本源就是指造成質量損失的崗位和原因。探究質量損失成本源主要不是為了追究某個人的責任，更主要的是為了找出導致質量問題的原因，從而避免問題的再次發生。

2.1質量損失成本源分析模式

建筑產品生命周期長，質量影響因素多，無論是縱向的損失成本源歷史分析還是橫向的損失成本源責任關系分析，都十分復雜。主要思路是建立在兩張對照分析明細表、一組分析原則與一張組織關系對應表的架構上，即組成“二表一原則一對應模式.

（1）從公司層面建立質量損失類型與原因分析表，如表1所示。質量損失類型與原因分析表綱要性強，是系統方面全面的統籌；是從公司層面對質量損失類型及其原因的概要性羅列。質量損失類型主要包括施工質量損失、安全質量損失、合同質量損失及工作質量損失。損失原因只列出總體框架，在此基礎上應作進一步的細分以便將損失源落實到具體部門或個人。

（2）從項目層面建立施工質量損失成本源分析明細表。施工質量損失成本源分析明細表十分詳細，便于具體操作，是按照具體的分部工程將質量問題通病及其原因進行羅列，并根據具體原因找出相應質量損失成本源。

（3）在項目組織結構與公司組織結構上具有明顯的對應性，明確這種組織對應關系，就可以將施工中的質量損失成本源通過對應關系由項目層歸集到公司層面。應理順建筑企業的公司組織與各項目部組織的對應關系。

（4）為了避免在使用質量損失成本源分析明細表時生搬硬套，使質量源的分析僵硬化，

需要制定如下分析原則進行指導：

①材料問題產生的工程質量問題責任是質檢員和材料員。

②由于具體操作出現質量問題，主要責任是工長，施工員與質量負責人也要負一定責任

③已按交底施工出現質量問題，技術負責人是第一損失成本源。

④在施工過程中，該復檢而未復檢出現問題，第一損失成本源是施工員。

⑤重大施工安全問題，找項目經理。

⑥形成產品后查處的質量問題第一損失成本源是質檢員。

⑦技術負責人應針對實際工程具體情況，提出全面方案，具體執行者為施工員、工長、質檢員、安全員。若不按要求做，必追究其相應責任；反之，技術負責人對問題不提出解決方案、措施，任期盲目施工造成損失，應由技術負責人負責。

⑧施工方案經過審批論證，一旦成立，則不屬于個人行為。

2.2質量損失成本源分析過程

首先，依據會計科目與質量記錄，將施工質量損失歸入施工質量損失成本源分析明細表，在項目部層面上尋找質量損失成本源。其次，結合質量損失分析原則將項目層面損失成本源通過組織對應表向公司職能部門層面歸集，尋找施工質量的公司層面的損失成本源。再次，將其他質量損失歸集進入質量損失類型與原因分析表。最后，按照質量損失類型與原因分析表將各類損失成本源歸集至公司層面。

3、建立和健全質量成本核算體系

3.1建筑施工企業質量成本核算科目設置

為了以貨幣價值的形式綜合反映產品質量成本問題，企業應該設置“質量成本”一級科目，并下設5個二級明細科目，即預防成本、內部損失成本、鑒定成本、外部損失成本和質量費用調整。其中，質量費用調整科目核算實際并沒有支出，但應計入其他二級賬戶的隱含成本，以保證質量成本賬戶借方發生額能夠完整地反映企業所發生的質量成本。各二級賬戶應根據實際支付的具體內容設置三級明細科目，反映實際發生的各項費用支出。建筑施工企業質量成本三級科目設置如表2所示。

3.2質量成本核算體制的建立

由于質量成本的會計核算體系屬于管理會計體系范疇，不能納入企業一般的財務會計核算體系，建立質量成本的會計核算體系，第一步工作是填寫相關原始憑證，包括返修單（內外部）、返工單（內外部）、停工單（內外部）、材料降級處理報告單等，把當期發生的質量費用通過原始憑證歸集質量成本明細科目中。其次，每期期末把當期質量成本科目中歸集質量費用按發生原因和發生地點，采取一定的方法分別結轉到制造費用、生產成本、營業費用和管理費用科目。最后，編制質量成本報告、質量成本說明書，分析產品質量成本總額、構成、單位產品質量成本。具體運作流程如圖3.

4、重視質量成本分析

質量成本分析，即根據質量成本核算的資料進行歸納、比較和分析，共包括4個分析內容：質量成本總額分析，構成內容分析，構成比例分析和質量損失率分析。

4.1質量成本總額及其構成內容分析

首先，計算出本月（或本期）的質量成本總額及其構成內容，然后，分析比較本月（或本期）質量成本與上月（或上期）質量成本的變化情況，據此找出質量成本的發展趨勢。

4.2質量成本構成比例分析

所謂質量成本構成比例分析，就是在質量成本核算的基礎上，分別計算內部損失成本、外部損失成本、鑒定成本和預防成本占質量成本總額的比例，即內部損失成本率、外部損失成本率、鑒定成本率和預防成本率。然后，分析比較質量成本項目構成與最佳質量成本指標，找到控制和降低質量成本的途徑。其中，最佳質量成本指標可借鑒朱蘭的最佳質量成本模型而得。將質量總成本曲線劃分為質量改進區、質量成本最佳區和質量成本過剩區，如圖4所示。

在質量改進區域，損失成本高于質量總成本的70%，預防成本則低于質量總成本的10%，在此區域應加強質量管理，采取突破性措施予以改進，以降低質量總成本。在質量成本最佳區域，損失成本占質量總成本的50%，預防成本低于質量總成本的10%，處于此區域時應將質量管理活動的重點轉向控制。在質量成本區域，損失成本小于質量總成本的40%，鑒定成本則大于50%，處于此區域應降低質量標準中過定標準，減少鑒定成本支出，從而使鑒定成本降下來。

4.3質量損失率分析

控制內外部損失成本是質量成本管理中既能保證質量又能降低成本的關鍵項目，因此，可以質量損失率的分析尋求質量成本管理的重點。所謂質量損失率，就是指內部損失成本和外部損失之和與施工總產值之比，是質量指標體系中一項重要的經濟性指標，其大小反映了企業質量管理效，其值應該越小越好。同時，還可通過分析比較本月份質量損失率與上月份質量損失率，來衡量管理是否有效。

參考文獻：

[1]尤建新。質量成本管理[M］。北京：石油工業出版社，2003.

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業務文件由有關部門擬稿，分管副總經理或總工程師審核、簽發。

屬于秘密的文件，核稿人應該注“秘密”字樣，并確定報送范圍。秘密文件按保密規定，由專人印制、報送。

二、已簽發的文件由核稿人登記，并按不同類別編號后，按文印規定處理。

文件由擬稿人校對，審核后方能復英蓋章。

三、董事會和公司的文件由辦公室負責報送。送件人應把文件內容、報送日期、部門、接件人等事項登記清楚，并報告報送結果。

秘密文件由專人按核定的范圍報送。

四、經簽發的文件原稿送辦公室存檔。

五、外來的文件由辦公室文書負責簽收，并于接件當日填寫閱辦單，按領導批示的要求送達有關部門，辦好文件閱辦;屬急件的，應在接件后即時報送。

六、文件閱辦部門或個人，對有閱辦要求的文件，應在三日內辦理完畢，并將辦理情況反饋至辦公室。三日內不能辦理完畢的，應向辦公室說明原因。

文印管理規定

七、所有文印人員應遵守公司的保密規定，不得泄露工作中接觸的公司保密事項。

八、打印正式文件，必須按文件簽發規定由總經理簽署意見，送信息中心打櫻各部門草擬的文件、合同、資料等，由各部門自行打櫻打印文件、發傳真均需逐項登記，以備查驗。

九、文印人員必須按時、按質、按量完成各項打字、傳真、復印任務，不得積壓延誤。工作任務繁忙時，應加班完成。辦理中如遇不清楚的地方，應及時與有關人員校對清楚。

十、文件、傳真等應及時發送給有關人員。因積壓延誤而致工作失誤或造成損失的，追究當事人的責任。

十一、嚴禁擅自為私人打英復印材料，違犯者視情節輕重給予罰款處理。

辦公用品購置領用規定

十二、公司領導及未實行經濟責任制考核部門所需的辦公用品，由辦公室填寫《資金使用審批表》，報總經理審批后購置。實行經濟責任制考核的部門所需購置辦公用品，到辦公室領用，辦理出入庫手續，明確金額。需購置的，由部門負責人填寫《資金使用審批表》，報總經理審批后由辦公室購置。大額資金的使用，由總經理審核并報董事長批準后辦理。

十三、辦公用品購置后，須持總經理審批的《資金使用審批表》和購貨發票、清單，到辦理出入庫手續。未辦理出入庫手續的，財務部不予報銷。

十四、各部門所用的專用表格等印刷品，由部門自行制定格式，按規定報總經理審批后，由辦公室統一印制。

十五、辦公用品只能用于辦公，不得移作他用或私用。

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一、我國建筑施工項目質量管理現狀

（1）政府相關部門監管不到位，竣工驗收時不按照相關法律文件執行。部分工程違反法律規定建設的相關程序，未辦全相應法律文件就盲目開工建設；有些工程還層層轉包，轉包企業資質的審查也沒有按照相關要求進行；有些工程的施工圖紙未經審核就開始施工建設，一邊施工一邊設計，僅僅是為了追求施工進度，留下了較多的質量問題。驗收作為該工程的最后一道關卡，最初是由政府的監管部門把關，但隨著政府職能的變化，工程質量由業主負責，開發該工程的企業在驗收過程中處于主導地位，一些質量監督部門監管不到位，竣工驗收時并沒有發揮其該有的作用。

（2）施工單位內部管理的混亂。建筑施工單位的內部管理存在很多的問題，如管理職責得不到落實，設備資源配置不合理。多數的質量管理上的不合格和實物質量不合格的出現都與職責得不到落實密切相關。對分承包隊伍的評價、選擇和管理不能滿足實現工程質量目標的需要。對勞務分承包隊伍的評價大多還僅僅停留在其所拿證件的驗證上，忽視對其實際技術含量保證能力的評價、考察，預防與糾正措施的機制形同虛設。

（3）工程質量的監督不到位。監督機構的人員素質、設備、監督理論、經驗和權威性雖然取得了較大的提高，但部分工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對落后以及自我約束機構不健全的問題仍然不同程度地存在，這些必然會影響工程質量的監督力度及深度，直接減弱了政府部門的監督有效性和權威性，有待改進和完善。

二、建筑工程施工質量控制的措施

在以上列出存在的問題中，本人認為第二點是最重要的，任何一個監管部門只是起到一定的約束作用，而建筑企業本身才是建設一個優秀工程的基礎，只要嚴格按照設計和相關法律行事，這些監管部門就形同虛設，因此下面我將從企業管理方面來提出一些提高施工質量的措施。

（1）堅持以人為本，安全第一的原則。在某種意義上來說，施工人員的安全，要比工程的安全更重要。如果工地上發生了安全問題，不僅僅影響該工程的進度，同時也會在施工人員的心靈上蒙上了一層揮之不去的陰影，因此嚴重影響了工作情緒和工作效率。在對施工人員進行必要的安全保護同時，還要做好對工地周圍人員的保護。即便做好了這些保護措施，還應安排專門人員對施工周圍定期巡查，及時排除隱患。堅持以人為本，安全第一的原則，最終實現“零事故”。

（2）嚴格控制建材、建筑構配件和設備質量的管理。建材、建筑構配件和設備質量管理是建筑工程施工管理中不可或缺的一部分。建筑項目工程的各種資料管理從施工開始就應該走向正規化，每一個環節都不容忽視，進而使得該計劃和實際之間即使發生偏差，也可以及時發現并糾正。另外，質量管理是一項長期的任務，要落實到每個工作人員得身上。同時還要做好材料的檔案管理，對每種材料的產地、供應商、驗收人員、存放地點及使用狀況等要做好詳細的記錄，使得公司領導對每種工程材料的具體情況能夠一清二楚。

（3）強化培訓、優選施工人員。建筑施工人員總體上可以分為決策層、管理層和作業層三個層面。針對不同的崗位，對人員的素質要求是不同的。但總體來說，都是要求參與施工的人員應具有諸多方面的能力。要求其相應人員具有的“資質”。在我國目前的建筑工程領域，施工人員專業素養相對比較低，實踐有余，但是理論知識相對不足，不能很好地從更高層面上把握和指導施工質量的管理。當代企業的競爭，歸根結底是人才的競爭。只有擁有一支具有創新、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質量過硬的工程項目。因此，建筑工程企業要想在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須提高相關人員的素質，把培養人才作為一項長期的任務來抓。

（4）采取措施，加強施工技術方面的質量控制。施工方案的敲定必須實行分級審批制，待方案審完后，做出樣板，反復對樣板中仍然存在的問題進行修改，直到達到設計要求才能執行。同時還要對技術方面的進行準確控制，包括熟悉和審查工程項目的施工圖紙、工程項目設計、工程項目質量的監督、工程重難點部位施工技術、編制工程項目施工組織設計等。在工程施工中要建立嚴明的交接班制度，嚴格按照國家現行建筑工程質量檢驗評定相應標準對部分項目及單位工程定期進行質量檢驗。對于那些質量容易出現問題的工序或對工程質量影響比較大的，工序檢測手段或檢測技術比較復雜的，一定要在交工前把好質量檢驗這一關。

（5）科學管理，建立健全工程質量監督告知制度。“管理也是生產力”，管理因素在工程施工質量控制中具有舉足輕重的地位。建筑工程項目應建立嚴格的質量保證體系和責任制，明確自己的責任。施工過程中的各個環節要嚴格控制，各個工程均要全面實施管理到位。在實施全過程管理中，首先要根據施工隊伍自身情況和相應工程的特點，最終確定質量目標和攻關內容。

三、結語

建筑工程施工質量管理是一項全面、深入的工作，它貫穿于施工項目的整個過程，不僅僅需要企業管理層的高度重視和鼎力支持，還需要廣大施工人員的積極配合，并以各項規章制度的貫徹和有效措施的執行作保障。因此，要搞好建筑工程施工管理，就要保證每一個環節不會出現問題，只有提高建筑工程施工管理的質量水平，才能實現企業的經濟效益和社會地位，提高建筑行業的施工管理水平。

參考文獻：