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篇1

高速公路社會管理工作作為社會管理工作的一個組織部分，只有積極適應經濟社會快速發展、不斷變化的形勢，深入研究應對新情況、新問題的對策和措施，大膽創新管理方式、方法，才能跟上時展的潮流。提升高速公路社會管理綜合治理工作水平，應抓好以下幾個方面工作。

一、加強機制建設，嚴格落實綜合治理工作各項制度

（一）建立健全高速公路道路交通安全社會管理運作機制，明確責任，落實監督、考核，實現文明交通與社會管理共建。

要保持高速公路交通管理與社會管理工作目標的一致性，將高速公路交通管理納入社會管理評價指標體系，從行政和法律手段向綜合運用行政、法律、社會、道德、科技等多種手段轉變，通過發揮社會監督和輿論引導的作用，營造文明交通氛圍，推進交通環境不斷改善。特別是要明確重點，將行人、非機動車、拖拉機、摩托車、牲畜上高速等違法行為納入當地綜治考評，啟動綜合治理的社會治理防范工程體系，建立社會化管理長效機制。

（二）完善高速公路交通應急管理機制。

健全高速公路管理資源共享機制，完善當地政府主導，地方各級各部門與交警、路政、經營單位聯合指揮的工作模式，完善交通技術監控設施和科技管理手段，保障高速公路安全暢通。規范高速公路交通應急管理，提高快速反應能力，及時應對高速公路的緊急突發事件。

（三）建立信息共享和聯動工作機制。

整合各部門的管理資源，建立健全信息共享和聯動工作機制，通過地方黨委、政府與路政部門、高速公路管理部門建立及時高效的溝通聯系，及時將各類違法犯罪信息以及其他路面信息與縣政法委、各職能部門、沿線鄉鎮政府進行溝通，強化對信息數據的分析利用，提高交通管理工作整體效能

（四）加強請示報告和宣傳機制建設。

要積極主動地向當地黨委、政府報告高速公路治安工作情況，爭取黨委政府的支持，充分調動各部門、各種社會力量，統籌各種社會資源，推進高速公路的社會治安綜合治理工作。同時，要加強法制宣傳，深入鄉村、工廠、學校等廣泛宣傳高速公路交通安全知識，營造強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍，不斷提高廣大人民群眾的交通安全意識和維護高速公路社會治安的自覺性。

二、加強各項管理，推進綜合治理工作縱深發展

（一）健全會議制度，實現源頭共管。

健全道路交通安全管理工作聯席會議制度，繼續推進道路交通安全工作聯席會議制度建設，進一步鞏固“政府牽頭、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全管理工作格局。切實解決影響道路交通安全管理的突出問題。針對交通安全管理出現問題的地區，實行重點整治，增加整治力量。

（二）加強道路交通管理。

組織開展各種活動，加強道路交通安全源頭管理，著力消除安全隱患。積極會同安監、路政、高速公路有限公司等部門，深入開展公路危險路段排查治理工作，消除一批公路安全隱患，整治一批秩序混亂路段。

（三）加強服務區管理。

要加強對服務區行業場所和暫住人員的審核和日常治安管理，督促高速公路交通管理部門建立健全治安和消防安全管理制度，維護好服務區的社會治安。特別是要與高速公路交通管理部門和當地派出所在服務區統一設立治安辦公室，設立統一標識的服務區治安崗亭，加強治安管理和便于群眾報警。同時，督促高速公路交通管理部門完善安全設施，加強保安力量，確保服務區的治安穩定。

（四）加強應急管理。

加強與氣象、路政和高速公路經營單位以及廣播、電視、網絡等媒體的協調溝通，提高惡劣天氣預警能力，真正做到“早發現、早預警，早處置”。進一步完善道路交通應急管理預案，認真開展應急演練，提高應對惡劣天氣、處置突發事件、救援搶險、排堵保暢的能力。

三、努力化解社會矛盾，鞏固綜合治理工作效果

加強輿論引導工作，不斷推進公共關系建設，著力建立公開、透明的溝通機制和積極、穩妥的矛盾化解機制，努力贏得群眾的理解與支持，與廣大人民群眾構建和諧的關系，鞏固綜合治理工作效果。

（一）加強輿論引導工作。

加強與新聞媒體的協作，完善新聞宣傳報道機制，及時向媒體通報高速公路社會管理工作情況，引導媒體加強對交通管理工作的正面宣傳。同時，要建立網上輿情動態分析制度，加強網上輿情監控和引導，避免失控現象。

（二）進一步推進公共關系建設。

推廣高速公路工作人員公共關系建設的經驗，加強工作人員與群眾的雙向互動聯系、溝通，大力宣傳社會管理工作的先進經驗、工作人員中涌現出的先進典型，努力增進群眾對高速公路社會管理工作的了解與理解、關心與支持。為高速公路社會管理部門搭建傾聽民聲、了解民情、回應民意、改進服務、樹立形象的交流平臺。

（三）積極回應群眾期待，努力為群眾排憂解難。

深入推進各種信息公開，及時回應群眾對高速公路社會管理工作的期待和要求，切實整改執法管理服務工作中存在的問題和薄弱環節，不斷提高群眾的滿意度。

篇2

文章編號：1004-4914（2012）10-288-03

筆者在2012年第3期《經濟師》發表的文章中定義了商品的價值：“商品的價值是由生產商品所耗費的社會生產力的量和商品內在差別這個內因，在整個社會生產力發展水平這個外因的作用下形成的，商品的價值是由外因和內因共同決定的。”定義了商品的價格：“商品的交換價格是由生產商品所耗費的社會生產力的量和商品內在差別這個內因，在市場中通過影響價格的諸外因作用下形成的，商品的價格是由內因和諸外因共同決定”的之后，再就幾個重大問題進行探討。

一、價格理論中的哲學問題

1.商品的價值是什么創造的·我們從商品是什么來探討這個問題，商品首先是財富、商品是人們在商品社會用來交換的財富。商品是財富這就說明商品的價值是代表商品本身在商品社會中財富量的多少——即商品的價值是財富量多少的表現。商品的生產是人的勞動和生產資料相結合的共同結果或產物，在商品的生產過程中生產資料同人的勞動一樣具有創造商品價值的作用，區別只是人的勞動是具有主觀能動性的創造，生產資料是無主觀能動性的創造，這一點我們不能忽視。比如：一粒小麥掉在土壤中第二年就可生長出上百粒小麥，生產工具能夠代替人的勞動、擴延人的勞動、提高人的勞動效率等等，這些都說明了生產資料在生產商品創造價值中有著人的勞動不可替代的（如同大自然一樣具有神奇的創造性）創造作用。我們只強調勞動者人的勞動是創造商品的價值的唯一性，而忽視了生產資料在創造商品價值中的創造作用，只承認人的勞動種出的小麥才有價值，才是財富，而不承認用耕牛或拖拉機種出的小麥也一樣有價值也是財富，就等同于忽視了大自然創造了人和萬物的作用一樣，是不全面或是片面地看問題。通過討論我們可以回答商品的價值是生產商品消耗了的社會生產力創造的。

發展生產力是硬道理，滿足勞動者人的發展需要是我們人類生產活動的目的，發展增長生產資料物質財富是手段、是基礎，勞動者人和生產資料在生產商品過程中要同樣重視他們的作用，二者的統一結合才能創造更多的商品——財富。我們要學會養雞取蛋，不能殺雞取蛋，革了哪一個的命都要犯錯誤，這也是我們應該認真總結和吸取的一個教訓。

2.商品的價值為什么不能用勞動的價值來決定·商品的價值、勞動的價值都是一個主觀的東西，決定它們的是客觀的社會生產力發展水平。

其一是說人類社會伴隨著社會生產力發展水平的不斷提高發展，人們勞動的成果從沒有富余到有了富余，從出現了實物交換到商品貨幣交換，商品和勞動成為商品的產生及其商品的價值和勞動的價值都是由社會生產力發展水平所決定的。比如：在一定的生產力發展水平下,社會平均每個勞動者年生產80000件商品，其中每個勞動者生活平均消耗20000件商品，生產資料消耗20000件商品，40000件商品用來交換發展生產力，那么社會毛利潤（生產力創造的剩余價值）等于100%，這是實物的交換過程。我們再看看貨幣交換過程，假定每件商品價值2元錢，每件商品就有0.5元的工資和0.5元的生產資料費用,成本是1元錢,利潤或剩余價值是1元錢，貨幣的交換必須反映商品實物財富交換的真實性和社會生產力發展水平的客觀性，當人們主觀地隨意提高商品的價格時就只能使貨幣貶值，這就體現了商品的價值和勞動的價值都是由社會生產力發展水平決定的客觀；實現全部商品交換后，每人年工資40000元，40000元的利潤中可扣除社會需要部分后將用于生產力的發展（包括人的和生產資料的發展——擴大再生產），這就是商品社會生產——流通交換——擴大再生產——再流通交換的循環。由此來看，貨幣交換的初始應該是商品實物財富交換的真實翻版，但貨幣的出現就產生了資本和價格，資本和價格就又充當了人為操控市場的工具，真偽、利弊混雜于市場交換的各個角落。因此我們在市場經濟中既要充分發揮市場調節作用又要采取有效的調控機制，防止人為主觀地隨意擴展貨幣交換的內容或人為操控市場哄抬物價，造成貨幣貶值和市場交換秩序的紊亂。

其二是說商品的價值和勞動的價值一定要與生產力發展水平相適應。比如上世紀80年代每斤蘋果兩角錢，人們的工資每月只有幾十元錢，現在生產力發展了，蘋果的價格和人們的工資收入也隨之相適應地發生了變化、每斤蘋果幾元到十幾元，普通人們的工資也增長到了千元、幾千元、上萬元。

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通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務理論等理論進行歸納分析，規避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結合新時期政府社會管理政策的重點和社會的需要，以公民為主體、強調政府責任和人的因素，以增進全民福祉為目標來建立社會管理指標評價體系。

構建評價體系的基本原則

規范系統原則、全面多元化原則、可操作性原則、動態發展性原則。

構建評價體系的主要方法

文獻法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。

體系權重

根據相關理論思想，我們將反映社會管理的指標分成社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設和城市幸福感知程度等七個維度構成指標體系。

指標體系的權重設置

采用層次分析法來確定社會管理評價指標體系中各指標的權重。層次分析法是美國著名的運籌學家薩蒂等人在20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的多準則決策方法，也是一種最優化技術，它把一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法計算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標、多方案優化決策的系統方法。

層次分析法可具體分為以下步驟：

第一步，確定層次分析結構。根據上文所構建的社會管理水平評價體系，將問題所包含的各因素分為四個層次：第一層是評價的總目標層，即社會管理水平總體水平；第二層是準則層，即社會規范、市容環境、社會安全、社會福利、城鄉統籌、社區建設、城市幸福感知程度等七個一級指標；第三層是子準則層，即23個二級指標；最后將84個三級指標作為第四層，即指標層。

第二步，構造判斷矩陣。在建立遞階層次結構之后，聘請熟悉此方面情況的有關專家，根據評價指標體系的遞階層次結構，逐層對各個要素兩兩之間采用指數標度法、1～9標度法或其他標度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構造判斷矩陣。評分標準如表1所示：

其中對于n個準則的準則層來說，可以得到一個兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標重要值。顯然矩陣U具有如下性質：uij>0且uij=1/uji。對于每個準則層下的子準則層和指標層，也進行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。

第三步，根據判斷矩陣初步計算準則層、子準則層及指標層的權重。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應于各準則（或各指標）的權重，對矩陣的一致性進行檢驗。

第四步，計算總權重。上文分準則層、子準則層和指標層分別計算了權重，用各準則層的權重乘以其下各指標的權重，得到總的權重。總的權重也要通過一致性檢驗。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗總權重的一致性。也就是說，在實際操作中，總權重的一致性檢驗可以省略。

指標體系的權重分配

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1　建立了解和掌握婦女需求及利益表達機制。為了充分行使婦聯組織代表婦女群眾參與利益協調的職責，必須珍惜并積極拓展婦女利益訴求的反映渠道。一是要以調查研究為基礎，就公共政策的完善，經常及時向黨委政府反映情況；二是以各種方式積極參與民主協商；三是建立專報制度。將調查研究中發現的最重要、最緊急的問題，經過嚴格篩選之后提出對策，向黨政領導及時反映婦女與人民群眾的呼聲。

2　建立健全婦女情緒疏導和矛盾化解機制。在經濟體制深刻變革、組織結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，城市下崗失業婦女和農村留守婦女面臨的現實問題比較突出；農村出嫁女權益保護、征地拆遷補償糾紛增多，我們要從關注婦女民生問題人手，建立矛盾化解機制和利益調處機制。首先婦聯要充分發揮自己的組織優勢。對與婦女維權及發展有關的問題，婦聯自身能解決的，要抓緊落實。自己解決不了的，要緊緊依托黨政資源，充分整合社會資源，最大限度地動員和吸納一切可以運用的資源，推動婦女事業發展。

3　建立健全事關婦女兒童的突發事件應急干預機制。遇到突發事件，應積極配合政府，實施突發公共事件新聞應急響應機制、新聞機制、中外記者采訪服務管理機制、輿情研判機制，及時干預處理機制和善后工作機制，及時穩妥的處理突發事件，保證社會和諧穩定。

4　建立績效管理和評估機制。社會管理和公共服務，面向公眾并服務公眾，必然有其嚴格的評估體系和評價標準。婦聯組織在參與社會管理和公共服務中，理當順應這一規律，自覺地建立健全婦女工作評估體系，實現從定性到定量、從無序到有序的轉變過程。這一體系建立的過程，實質是對婦聯自身工作定位、思路重新梳理、反思的過程；是確定工作導向、確立婦女工作價值觀的過程；也是理清職責、規范工作、實施科學管理的過程。如我們在家庭建設過程中，結合全國文明城市創建標準，細化了家庭建設綜合指標評價體系，從文明家庭創評、家庭文化、家庭教育、家庭養老等10個方面，提出了30多項標準，使家庭建設從口頭上的號召落實為家庭成員的具體行動。另外，還要積極探索運用現代傳媒和社會評價手段，暢通婦女和社會公眾廣泛參與的評價渠道，逐步建立開放式、社會化、群眾化的婦女工作評價體系，這是婦女工作實現科學發展的必然選擇和趨勢。

5　完善社會協同的工作機制。要在黨委政府的領導和重視下，發揮婦女兒童工作委員會辦公室和婦女兒童工作各類協調機構的作用，認真履行婦聯作為再就業工作、農民工工作、全民科學素質工作、精神文明建設等聯席會議成員單位的職責，加強同社會各界的聯系和溝通，積極為婦女參與農村改革發展爭取政策、資金、技術、項目等方面的支持。要進一步發展面向農村婦女兒童的公益慈善事業，做大做強婦聯各類實體陣地，不斷擴大農村婦女兒童的受益面。要進一步拓展為農村婦女兒童服務的國際合作平臺，加大引進項目、吸納資金的力度，促進農村婦女兒童事業的發展。婦聯組織要積極借力、借勢、借平臺，推動政府強化主體責任，實行綜合大維權服務，凸顯了婦聯組織參與社會公共事務、協調社會公共利益的作用。

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當前理論界對社會保障水平測定指標選取的研究已經取得了一定成果，但尚存在不足。不足之處主要表現在以下兩個方面：第一，所選取的社會保障水平測定指標單一，往往運用單一的指標如社會保障支出總額占國內生產總值的比重，來對我國社會保障水平進行衡量，并得出一定政策建議；第二，社會保障水平測定指標的選取未充分考慮我國當前經濟和社會尤其是社會保障制度的特征，導致運用缺乏適應性的指標來衡量我國社會保障水平。上述兩個方面的不足不利于對我國社會保障真實水平進行考察，以失真社會保障水平的分析為依據所得出的結論或政策建議難免有失偏頗。因此，選取合適的社會保障水平測定指標，理性構建符合我國國情的社會保障水平測定指標體系具有重要的意義。

一、選取社會保障水平測定指標的基本原則

社會保障水平是用來反映一個國家或一個地區在一定時期社會成員總體或以一定標準劃分的各類群體所享有的社會保障程度的概念，是社會保障體系改革的一個關鍵因素[1]。社會保障水平的高低、適度與否等需要用社會保障水平測定指標來衡量。社會保障水平測定指標的選取需要遵循下述基本原則。

（一）系統性原則

社會保障水平測定指標是一個綜合系統，包括社會保障支出額占國內生產總值的比重、社會保障制度的覆蓋面、社會保障結構水平、社會保障人均水平等指標。因此，對一個國家或一個地區一定時期的社會保障水平進行測度需要綜合考察一系列的指標，如此才能對該國或該地區的社會保障水平做出客觀準確的判斷。當前國內學術界的研究往往僅運用一項或少數幾項指標即對我國社會保障水平做出判斷，這是非理性的，違背了社會保障水平測定指標選取的系統性原則，不利于準確分析我國社會保障的真實水平。

（二）歷史性原則

社會保障水平測定指標選取的歷史性原則是指在選取社會保障水平測定指標時，要充分考察被測定國家或地區的經濟和社會尤其是社會保障制度的發展階段和特征。它主要包括以下兩個方面內容：

第一，一個國家或一個地區在不同經濟和社會發展時期的社會保障制度特征不同，所適用的社會保障水平測定指標是不同的。一般而言，在經濟和社會發展不充分時期，一國或一地區的社會保障體系處于初建時期，制度建設的重點在于社會保障內容體系的完善[2]，在經濟和社會取得了一定程度的發展和社會保障內容體系的建設水平達到一定高度時，社會保障體系建設的重點開始轉向社會保障結構體系的發展，在這個時期，應當以社會保障結構水平指標作為測定社會保障水平的主要指標；當經濟和社會發展水平較高，社會保障內容體系和結構體系均取得較大程度的發展時，一國或一地區社會保障制度體系的建設開始以社會保障層次體系建設為重點，在這個時期，應當以社會保障總體水平指標作為測定社會保障水平的主要指標。

第二，經濟和社會發展程度不同的國家或地區的社會保障制度具有不同的特征，適用的社會保障水平測定指標是不同的。發展中國家或地區的經濟和社會發展水平較低，社會保障制度的建設往往以內容體系或結構體系為重點，在這樣的背景下選取反映社會保障總體水平的指標如社會保障支出總額占國內生產總值的比重，作為測定社會保障水平的主要指標是不合理的。理性的選擇應該是選取能夠反映社會保障各項目之間是否協調發展、社會保障制度所覆蓋的各類群體之間、城鄉之間以及地區之間的社會保障水平是否公平發展的社會保障結構水平指標作為衡量社會保障水平的主要指標。發達國家或地區的經濟和社會發展水平較高，一般來說，社會保障制度的內容體系和結構體系的建設取得了較大進展，社會保障制度的一體化程度較高，社會保障制度體系的建設以層次體系的健全為重點。在這樣的背景下，應該選擇能夠反映社會保障總體水平的指標作為衡量社會保障水平的主要指標，如社會保障支出總額占國內生產總值的比重。

（三）統籌主輔原則

在選取一個國家或一個地區在一定時期的社會保障水平測定指標時，要與該國或該地區在該時期的經濟和社會尤其是社會保障制度所處的發展階段和特征相結合，準確把握社會保障水平測定的主要指標和輔助指標。可以說，選取社會保障水平測定指標的統籌主輔原則是在系統性原則和歷史性原則的基礎上得出的。一方面，統籌主輔原則所涉及的社會保障水平測定指標的范圍為整個社會保障水平測定指標系統，即把整個社會保障水平測定指標系統中的各項指標分為主要指標和輔助指標；另一方面，統籌主輔原則所應用的基準即將各項指標劃分為主要指標和輔助指標的主要標準是被考察國家或地區的經濟和社會尤其是社會保障制度的發展階段和特征，這體現了歷史性原則。

選擇社會保障水平測定指標的統籌主輔原則是指以充分準確把握一個國家或一個地區的在一定時期的社會保障水平為目標，在厘清社會保障水平測定主要指標和輔助指標的基礎上，既要選取在測定過程中處于主體地位的主指標，又要充分發揮輔指標的重要作用，以對該國或該地區的社會保障水平進行綜合測度。

二、社會保障水平測定指標體系的構成要素

依據上述三項基本原則，從理論層次，構建了一個包括主指標系統和輔指標系統的社會保障水平測定指標體系。

（一）社會保障水平測定主指標系統和輔指標系統

社會保障水平測定主指標系統是指與被衡量國家或地區的經濟和社會尤其是社會保障制度的發展階段和特征相適應的能夠恰當測定該國或該地區考察區間內社會保障水平的一系列指標。

社會保障水平測定輔指標系統是指與被衡量國家或地區的經濟和社會特別是社會保障制度的發展階段和特征不完全適應，但能在一定程度上反映被考察對象的社會保障水平且對一個較長時期社會保障水平的軌跡考察具有意義的一系列指標。

在考察一國或一地區在一定時期的社會保障水平時，主指標系統處于主體地位，能夠起到準確把握該國或該地區的社會保障水平的關鍵作用；輔指標系統的地位亦不可忽視，例如，對于社會保障制度體系建設重點為社會保障層次體系的國家，屬于輔指標體系的社會保障結構水平測定指標仍然可以用來對被考察國家或地區的社會保障水平進行測定，并將適度水平和實際水平相比較分析，對該國或該地區的社會保障結構水平是否處于適度狀態做出判斷，如果不適度，則需要采取措施促進社會保障結構水平回歸或達到適度狀態。

（二）社會保障水平測定主指標系統和輔指標系統的內容

社會保障水平測定主指標系統和輔指標系統的內容主要包括以下三個方面：一是社會保障總體水平測定指標，包括社會保障支出總額占國內生產總值的比重[3]，社會保障制度的覆蓋面[4]等子指標；二是社會保障結構水平測定指標，包括社會保障項目結構水平、社會保障群體結構水平、社會保障城鄉結構水平、社會保障地區結構水平等子指標；三是其他測定指標。

（三）社會保障結構水平測定指標的界定

當前各類文獻關于社會保障結構水平測定指標的詳細界定幾乎處于空白狀態，需要做系統研究。社會保障結構水平測定指標包括社會保障項目結構水平、社會保障群體結構水平、社會保障城鄉結構水平、社會保障地區結構水平等子指標。現做具體界定如下：

社會保障項目結構水平是指社會保障各個分項目的保障水平以及各個分項目的水平搭配的合理性程度。適度的社會保障項目結構水平包括兩個層次：一是狹義的社會保障項目結構水平適度，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷和生育保險之間的關系要合理；二是在狹義的社會保障項目結構水平適度的基礎上，廣義的社會保障項目結構水平要適度，即社會保險、社會救助和社會福利要協調發展。社會保障群體結構水平是指針對不同社會群體所建立的專門社會保障制度為各群體所提供的保障水平以及各個群體所享受到的保障水平之間的公平性和協調性程度。在分析一國或一地區的社會保障群體結構水平時，既要考察專門為各社會群體所建立的社會保障制度的水平，又要考察這些專門制度所提供的保障水平之間的公平性和協調性。例如，當前我國為城鎮職工、農民工、靈活就業人員等社會群體構建了有差異性的社會保障制度，需要利用社會保障水平測定指標衡量各類群體所享有的社會保障水平的公平性和協調性。

社會保障城鄉結構水平是指一國或一地區的社會保障制度分別為城市居民和農村居民所提供的保障水平以及二者之間的均衡程度；社會保障地區結構水平是指一國或一地區的社會保障制度分別為各個地區或子地區的居民所提供的保障水平以及保障水平在各地區或子地區之間的均衡程度。

需要強調的是，一國或一地區的社會保障總體水平可能處于適度的狀態，但這并不能說明其屬于健康運行[5]，還需要考察社會保障的結構水平是否適度，適度的社會保障結構水平有利于社會保障制度各項目之間協調發展，有利于社會保障制度在擁有專門制度的各類群體之間、城鄉居民之間、地區居民之間均衡發展，進而為整個社會保障制度的健康運行提供支持。

必須指出的是，對于同一個國家或地區來說，社會保障水平測定的主指標系統和輔指標系統的選擇并非是一成不變的，而是一個隨著經濟和社會發展變化而調整的動態歷史過程；對于經濟和社會發展程度、社會保障制度體系建設重點不同的國家或地區的社會保障水平測定的主指標系統和輔指標系統所包括的具體指標是不同的。在對一國或一地區在一定時期的社會保障水平進行考察時，應該主要運用主指標系統做出判斷，同時運用輔指標系統加以分析，綜合考察該國或地區的社會保障水平。

三、應用社會保障水平測定指標的一個基本點

應用社會保障水平測定指標對一個國家或一個地區的社會保障水平進行測度的目的并不是單純為了了解該國或該地區的實際社會保障水平，而是要以社會保障水平測定指標為切入口對被考察國家和地區的社會保障實際水平和適度水平進行測度，并對二者進行比較分析，在此基礎上得出一定結論或政策建議，為被考察國家或地區的社會保障制度的科學發展提供有益支持。

在考察一個國家或地區的社會保障水平時，如果僅對實際社會保障水平進行測度，而缺乏對適度水平的測量，那么將無法分析被考察國家或地區社會保障水平的適度性；如果僅對社會保障水平進行測定，而缺乏有益的結論或政策建議，那么對社會保障水平的考察就失去了應用的意義。因此，應用社會保障水平測定指標的一個基本點是：以社會保障水平測定指標為工具，對一個國家或地區的社會保障水平進行考察時，既要測度其實際水平，又要測量其適度水平，并將二者進行深入比較分析，在此基礎上得出有利于被考察國家和地區社會保障制度健康發展的結論或政策建議。上述的基本點是一個連續過程，各個環節均不可偏廢。

需要指出的是，社會保障適度水平的測度需要考慮到社會保障與家庭保障之間的關系①。如果說以一定經濟水平為基礎，一個國家或地區成員所享有的保障主要包括社會保障和家庭保障，那么，以經濟總量為參量所構建的適度水平測度模型實際上測量的是一國或地區的社會保障和家庭保障水平之和。這要求社會保障實際水平的測度亦需要增加家庭保障水平之值，或者將家庭保障水平從適度水平的測度中剔除出去，方能進行適度與實際水平的比較分析。例如，受傳統文化的影響，我國家庭保障在整個保障體系中發揮著至關重要的作用，且這一狀況在中短期內恐難以改變。近年來，國內一些學者（包括筆者本人在內）應用依據人口結構理論和柯布-道格拉斯生產函數所構建的適度社會保障水平測定模型對我國以及我國某些省市的社會保障適度水平進行了測度，這實際上是一種依據經濟總量指標（如工資總額等）構建模型并進行測度的方法，但實際水平的測度并未考慮家庭保障的水平，在這種情況下，如果將適度水平與實際水平進行比較分析，恐有失偏頗。當然，如果一個國家或地區的保障體系僅有社會保障或以社會保障為主，那么上述應用經濟總量指標構建的模型是可以用以測度其適度水平的。

四、我國當前社會保障水平測定指標體系的構建

在這里我們應用上述所提出的三項基本原則、社會保障水平測定指標體系構成要素和一個基本點的理論來構建當前我國社會保障水平測定指標體系。我國目前社會保障體系建設應該以社會保障結構體系為重點，同時，需要采取有力措施，促進社會保障內容體系進一步完善，且加強社會保障層次體系的建設。在這樣的背景下，我國當前社會保障水平測定指標體系可構建如下：

第一，主指標系統。選擇社會保障結構水平測定指標作為測定我國當前社會保障水平的主指標。應用社會保障項目結構水平、社會保障群體結構水平、社會保障城鄉結構水平、社會保障地區結構水平等子指標對我國社會保障水平進行有效測度和深入分析。

第二，輔指標系統。主要包括兩方面的內容：一是社會保障總體水平測定指標，具體包括社會保障支出額占國內生產總值的比重、社會保障制度的覆蓋面等子指標；二是其他指標。

考察當前我國社會保障水平，要在充分發揮主指標系統在測定過程中的主要作用的同時，兼顧輔指標系統的應用，以實現綜合考察、系統測度的目標。在應用社會保障水平測定指標的過程中，要根據上述基本點的要求，不僅要測度我國實際的社會保障水平，還要測量我國適度的社會保障水平，并將二者進行比較分析，得出有益的結論或政策建議，促進社會保障水平向適度區域靠攏，為我國社會保障制度的科學發展提供有力支持。

上述所構建的我國社會保障水平測定指標體系是與我國當前國情相適應的，其適用的時期區間長度取決于我國經濟和社會尤其是社會保障制度發展階段和特征的變化，當我國經濟和社會發展狀況尤其是社會保障制度體系建設的重點發生變化時，其結構要進行合理調整。

注釋：

①為了便于分析且不影響分析過程和結論，此處設定，社會保障并不包含家庭保障。

參考文獻：

[1] 丁建定.和諧社會建設需要構建合理的社會保障制度[J].人口與經濟，2009(3):73-78.

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[5] 孫健夫,郭林.社會保障適度水平測度模型分析[J].中國社會保障,2008(4):38-40.

The Construction of Reasonable Social Security Determining Index System

GUO Lin ZHANG Xuefeng

(1.Huazhong University of Science and Technology Wuhan Hubei 430074

篇6

在我國現階段經濟建設中，各行各業 的工程建設、產品制造、社會服務等方面 都提出了“質量”含義，進行以質量為根本的經濟建設活動。無論產品質量、工程質量、服務質量都具有相類似的內涵評價標準，我們需要提供一種能滿足一定檢驗標 準的有價值的有形或無形產品或服務。為了達到預先設定的質量目標，我們必須在 實際工作中施以質量控制和監督，最終達到保證質量和提升經濟效益的目的。

一、質量控制的內涵

國際標準化組織在ISO9000：2000 《質量管理體系———基礎和術語》中給出了一個定義，質量是指“一組固有特性滿 足要求的程度。”它沒有將質量限定于產品或服務，而是泛指一切可單獨描述和研究的事物，它可以是活動或過程，可以是產品或服務，也可以是組織、體系或人以及以上各項的組合。質量的含義，一是能夠滿足客戶的需要，并符合一定的預設質 量標準；二是質量也意味著合格或者沒有缺陷。

在實際工作中，為了讓產品或服務達 到質量的內涵標準，我們必須進行全過程的質量控制。質量控制是指把實際測得的質量特性與相關標準進行比較，并對出現的差異或異常現象采取相應的措施進行糾正，從而使工序處于控制狀態。具體是為了監督質量形成過程，消除質量各環節上引起不合格或不滿意效果的因素，使產品或服務達到質量要求、獲取經濟效益而采用的各種質量作業技術和活動。在企業領域，質量控制主要是企業內部的生產現場管理，是指為達到和保持質量而進行控制的技術措施和管理措施的活動。在服務和管理領域，質量控制是指針對服務現場的措施和狀態予以的現場檢測和糾正，以達到服務對象感覺滿意的程度。

二、質量控制對經濟管理工作的意義

經濟管理的含義包含兩層：一是宏觀 概念，統指政府在履行宏觀調控上所進行的各種活動；二是微觀概念，指在企業和部門中凡是有關生產、經營等各方面的管理工作。宏觀經濟管理與微觀經濟管理的目的都在于保證產品或服務質量，提高經濟效益。這些工作的開展需要依靠統籌規劃、工作實施以及質量控制，因此作為經濟管理工作范圍內的組成部分，質量控制對經濟管理工作具有重要意義。

1、質量控制可以促使經濟管理工作更有效率。只有實施質量控制工作，企業和部門的經濟管理工作才會更有效率。隨著市場經濟的發展和競爭的加劇，企業和部門的領導早已感到市場競爭的壓力，他們也清楚地認識到產品或服務質量的重要性。缺乏質量保證的產品或服務，會讓企業和部門遇到很多問題，如產品的返修、服務的投訴、甚至對顧客進行的賠償。

2、質量控制是評價經濟管理工作好壞的必要因素。質量控制通過監控與調整預設質量目標的過程，達到提供符合質量要求的產品或服務，從而為企業和社會帶來經濟效益。經濟管理工作的好壞，需要有質量控制的標準來參與評價。實際工作中，不進行質量控制或者形同虛設的質量控制很難對經濟效益和健康管理帶來促 進作用，這也反映了經濟管理工作離不開嚴格的質量控制。

3、質量控制可推動經濟管理工作更上新臺階。在質量控制工作的推動下，企業和部門提供的產品更完善，政府部門提供的服務更滿意。從社會的角度看，我們的經濟管理工作會越做越好，實際工作將更上新臺階。依照市場營銷理論，消費者需要的是滿意的產品，同時隨著更多滿意產品的出現，消費者的期望也不斷提高， 這反過來會促使企業和部門更加注重質量控制，于是企業和部門相互之間自發的競爭在質量控制的作用下，會推動整個社會產品質量的不斷進步。經濟管理工作的目的就是提升效益包括經濟效益與社會效益，因此經濟管理工作也獲得了進步，表現在管理水平的提升、管理秩序的完善、經濟狀況變得更好等方面。由此可見，經濟管理與質量控制是既相互制約，又相互促進的兩個方面。

三、質量控制在經濟管理中的運用

1、從經濟管理的戰略層面樹立正確的質量控制觀念。質量控制是一項工作， 也是一種觀念，它在幫助企業和部門提供更高比率的合格產品的同時無疑也會增 加企業和政府的運營成本與管理難度。因此，要想把質量工作真正做到實處，我們必須在經濟管理的戰略層面樹立正確的質量控制觀念。首先是領導的認識問題，要對質量控制有正確的認識和端正的態度。

2、依據經濟管理總體情況制定適當的質量規范標準。適當的質量規范標準， 是企業和部門實施質量控制的依據。要在工作中制定適當的質量規范標準是極為 重要的，為了提升經濟管理的效益，我們制定的質量規范標準必須要適當，過高的標準不容易執行，過低的質量標準又不利于管理工作的整體進步。在推行質量管理工作中，結合自己的實際情況，不要走捷 徑照搬照抄，以此來建立質量控制體系文件。

3、提高經濟管理效率，建立閉環的質量控制系統。為了有效地提高經濟管理的效率，我們針對質量控制方面需要建立一套閉環的質量控制系統。這套閉環的質量控制系統進行質量過程監控，同時出現問題要能及時和自動提醒，以減輕質量控制的工作壓力。閉環的質量控制系統不僅應具有發現問題的能力，還要具有靈活性，即如果出現批量的質量問題，質量控制系統將提醒企業和部門管理者問題也許不在于某個產品出現質量問題，而是系統流程上存在問題，從而促進企業修改完善質量標準。

質量控制對提高企業和社會的經濟管理水平有著重要作用，質量控制是現代 企業和政府部門需要重視的工作之一。認清質量控制與經濟管理的關系，督促企業和部門領導樹立正確的質量控制觀念，設定適當的質量目標和規范標準，并建立有效的閉環質量監控體系，保證企業和部門提供的產品或服務達到顧客滿意，以最大化地實現企業和部門的經濟效益。

篇7

【Key words】Oil spill recovery machine； Unmanned ship； Carrying platform； The optimization design

0 前言

目前，全球經濟的飛速發展，促使各國對石油及其石油產品需求量持續增大。在石油運輸過程中，由于各種原因導致的溢油事故時有發生，對海洋生態環境造成嚴重污染，進而嚴重影響海洋生物的生存環境以及人類的生存。鑒于此，多種溢油處理及回收方法不斷產生。當前，海上溢油回收處理方法主要有三種：物理法、化學法以及生物法。由于使用化學或者生物法處理溢油的同時有可能會對環境造成新的污染，因此回收溢油最為理想可靠的方法是使用物理法處理。目前較為廣泛的物理法主要有各種收油機以及收油網等機械裝置。本文主要是研究并改進安裝在無人艇上的搭載平臺，使其能夠更加安全、可靠地在無人危險水域收放收油機，從而能夠高效率完成水面溢油的回收工作。

現有的搭載平臺盡管能夠完成溢油回收機的收放工作，但是也存在的一定問題。如圖1所示：

由圖可知，其工作原理為：①在無人艇開往目的地的過程中，裝置如圖所示放在船頭。②無人艇行駛到達目的的以后，電機6啟動將溢油回收機提起。③溢油回收機提起以后，電機6停止。電機1啟動，開始放鋼絲繩。通過立桿頂部的滑輪連接到擺動桿，從而是擺動桿下落。④擺動桿放下以后，電機1停止，電機6啟動，放下連接擺動桿和溢油機間的鋼絲繩，把溢油機放到水面上。溢油回收機開始工作。⑤當溢油回收機工作結束以后。電機6啟動，把溢油機收上去，然后電機1啟動，收拉光絲繩，將擺桿拉回，然后電機1停止。電機6啟動放下溢油回收機，最終回到如圖狀態。無人挺開始航行去下一個地點或回航。

通過對上述搭載平臺的研究分析，船舶搖擺載荷，對搭載平臺上的溢油回收機及頂部電機產生的船舶搖擺載荷，對搭載平臺影響比較明顯，對搭載平臺強度的影響比較大。所以可以在安全及保險措施上對結構進行細化并完善。

1 優化設計方案內容

1.1 通過分析確定方案

通過上述分析可知對搭載平臺影響較大的幾個因素，由于船的要本載荷本身不可避免，而且溢油回收機的型號已經確定，因此改進方案定為撤去頂部電動機，這樣不但可以減少擺動桿與立柱連接處的靜載荷，也減少了頂部電機產生的船舶搖擺載荷。從而提高搭載平臺的使用壽命和工作安全系數。

1.2 方案概述

通過優化改進。搭載平臺的模型如圖2所示：

此搭載平臺的工作過程大致分為兩大部分：

第一部分如圖3所示：

第二部分如圖4所示。

由圖可知，其工作原理為：①在無人艇開往目的地的過程中，裝置如圖3所示放在船頭。②無人艇行駛到達目的的以后，卷筒1啟動將溢油回收機提起。③溢油回收機提起以后，卷筒1停止。卷筒2啟動，開始放鋼絲繩。通過立桿頂部的滑輪連接到擺動桿，從而是擺動桿下落。④擺動桿放下以后，卷筒2停止，卷筒1啟動，放下鋼絲繩，把溢油機放到水面上。溢油回收機開始工作。⑤當溢油回收機工作結束以后。卷筒1啟動，把溢油機收上去，然后卷筒2啟動，收拉鋼絲繩，將擺桿拉回，然后卷筒2停止。卷筒1啟動放下溢油回收機，最終回到如圖3狀態。無人挺開始航行去下一個地點或回航。

模型圖示中1和2為卷筒，均由液壓系統提供動力，一個通過鋼絲繩的鏈接控制溢油回收機的升降，一個通過鋼絲繩的鏈接控制搖擺桿的擺動。

在圖示中擋桿桿3和4分別控制擺動支架的工作的兩個極限位置。

式中n為安全系數，k鋼絲繩捻制折減系數，w鋼絲繩充滿系數，σb鋼絲的公稱抗拉強度。

滑輪可根據選好的鋼絲直徑，來選擇。滑輪用以支撐鋼絲繩。承受負載不打的滑輪，結構尺寸較小（直徑D

2 結束語

本文主要討論了對已有搭載平臺的結構優化設計，完成對溢油回收機的收放功能的方案。并且保證其能更加安全高效的完成溢油回收工作，對于在危險區域的無人收油工作具有很強的實用價值。優化后的搭載裝置結構更加簡單，對水面溢油回收油工作安全高效進行及環境保具有一定的參考價值。

【參考文獻】

[1]李艷梅，曾文爐，于強，等.海洋溢油污染的生態和健康危害[J].生態毒理學報，2011，6（4）：345-351.

篇8

1資料與方法

1.1一般臨床資料：選取我院普外科2012年1月-2013年6月期間收治的胃癌術后患者63例，男性38例，女性25例，年齡44歲-71。所有患者經組織學確診為胃癌，并行胃癌根治術，病情相對穩定，排除高血壓及淋巴系統疾病患者。

1.2研究及分組方法：63例胃癌術后患者隨機分為觀察組32例和對照組31例，在患者住院期間及每月回院化療期間對兩組患者實施常規護理，觀察組在常規護理基礎上實施整體護理干預。對兩組患者干預前后進行問卷調查，評價兩組患者MUIS和SSRS評分的差異。

1.3研究工具[2]：①MUIS，含25個條目，采用5分評分法，非常同意記5分，同意記4分，不確定記3分，不同意記2分，非常不同意記1分，得分越高，表示疾病不確定感越高。②SSRS：包括3個維度共10個條目，為主觀支持4個條目，客觀支持3個條目，對支持的利用度3個條目。

1.4整體護理干預方式及內容：①心理指導：根據患者入院時MUIS量表評價結果，有針對性的采取鼓勵、暗示、安慰、解釋、傾聽等方法，發放健康教育宣傳冊，向患者普及疾病的疾病知識、應對策略，向患者展示成功治療的病例及照片，回答患者疑問，引導患者主動尋求支持，樹立健康觀念和戰勝疾病的信心。②知識宣教：向病人講解胃癌的相關知識，包括誘發胃癌的原因、疾病的性質、臨床表現、治療方案、治療過程中注意事項、預后情況和康復期需注意配合的事項，提高患者及家屬對疾病相關知識的熟悉程度。③一對一溝通：護理人員與患者及家屬就疾病的治療與護理事項進行一對一溝通，保證患者安心治療、積極配合護理，保證各項治療措施得以順利實施。

1.5統計學方法：計量資料以用 ±s表示，組間均數比較采用t檢驗，計數療效比較采用成組設計兩樣本比較的軼和檢驗，選用Z統計量，構成比的比較采用χ2檢驗，不滿足χ2檢驗條件的采用fisher 精確概率法，所有數據經SPSS16.0統計軟件進行統計學處理，p

2結果

本次發放調查問卷63份，回收63份，有效回答問卷63份。

2.1兩組患者MUIS評分比較：干預后觀察組患者疾病不確定感各維度得分均較干預前顯著降低（P0.05）；干預后兩組間比較，觀察組MUIS各維度得分（不明確性40.86±6.73分，復雜性27.11±4.41分，MUIS總分68.03±10.13分）顯著低于對照組（不明確性46.54±7.41分，復雜性30.62±5.81分，MUIS總分77.26±11.96分）（P

2.2兩組患者SSRS評分比較：干預后觀察組社會支持評分中主觀支持維度和社會支持總分較干預前顯著提高（P0.05）；干預后兩組間比較，觀察組主觀支持和社會支持總分（42.61±8.55）顯著高于對照組（38.53±8.55）（P

3討論

護理人員利用專業的護理手段，給予患者良好的心理支持，可有效促進患者康復，提高患者生活質量。我們對32例胃癌術后患者實施了整體護理措施，同時與31例實施常規護理的胃癌患者進行對照，比較兩組患者疾病不確定感程度及社會支持水平評分，結果發現，以心理指導、一對一溝通、健康教育為重點的整體護理措施可顯著降低胃癌術后患者疾病不確定感，提高患者社會支持水平。

當病人對疾病狀態無法預測時，就會產生疾病不確定感，一些患者因不了解醫護人員對自己進行治療的目的，而拒絕治療，或不了解疾病的相關知識而胡亂猜測，造成極大的心理壓力，我們護士在對患者進行常規的入院介紹和健康教育外，還詳細向患者講解關于胃癌的基本知識，包括胃癌的病因、治療及預防知識，及術前麻醉和準備，術后注意事項等，同時積極宣傳成功治療的病例，提高患者戰勝疾病的信心，取得配合。有研究表明[3]，及時向患者提供疾病的相關知識，可有效提高患者治療的依從性，減輕患者對疾病和治療產生的不確定感。

穩定的婚姻、和諧的家庭關系，可影響患者的行為，讓患者感覺到被重視，而醫護人員的心理護理、溝通等，可增加患者安全感。我們在護理干預過程中，單獨走訪患者，一對一溝通，了解患者內心感受，明確患者的需求，有針對性的對患者提供支持。在對患者進行健康教育的同時，也邀請患者家屬參加，患者可獲得更多的支持和幫助。本研究結果表明，通過整體護理干預后，患者社會支持水平顯著提高了。

日常工作中，我們建議患者剛入院就評估其疾病不確定感水平，然后有針對性的對患者提供信息支持；術前、術后詳細講解正確康復功能鍛煉的重要性，從專業角度指導患者進行康復鍛煉。總之，整體護理措施可顯著降低胃癌術后患者疾病不確定感，提高患者社會支持水平，改善患者生存質量，提高護理整體水平，值得臨床推廣。

參考文獻：

篇9

二、調整標準：省直機關公務員（工勤人員）津貼補貼標準詳見附表1：機關后勤服務中心執行專業技術崗位（職務）工資人員的津貼補貼標準詳見附表2。

三、資金來源：提高津貼補貼水平所需資金由省財政預算安排。

四、執行時間：從2012年1月1日起執行。

五、審核發放程序：

（一）各單位按照附表1和附表2中各職級標準填寫附表3和附表4，報單位主管部門審核；

（二）各主管部門將本級和所屬單位填報的附表3和附表4報送省人保廳工資福利處審批后，由單位報送省財政廳對口業務處審核；

（三）省財政廳對口業務處審核后，單位將附表3和附表4送省財政廳國庫支付局，并按規定程序將津貼補貼變動情況錄入工資統發管理系統發放。

六、嚴明紀律：各單位要加強津貼補貼和財政財務管理，嚴格執行各項紀律，一律不準以任何借口、任何名義、任何方式在國家統一政策之外自行新設津貼補貼項目，不準自行提高津貼補貼標準，不準在規范津貼補貼之外發放其他津貼補貼、獎金福利。凡違規違紀的，按有關規定嚴肅處理。

七、本通知未盡事宜，按照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省規范省直機關公務員津貼補貼實施方案的通知》（贛府廳發[2007]4號）有關規定執行。

特此通知。

附表：1 江西省省直機關公務員（工勤人員）津貼補貼發放標準表

2 江西省省直機關后勤服務中心執行專業技術崗位（職務）工資人員津貼補貼標準表

3 江西省財政統發單位工作人員工資變化審批表（調整標準）（略）

4 江西省財政統發單位離退休人員離退休費（增、減）審批表（調整標準）（略）

江西省財政廳

篇10

研究生教育是我國人才培養的最高層次，是21世紀社會、經濟發展的重要人力資源。隨著高校研究生招生數量的不斷擴大，研究生就業形勢日益嚴峻。隨著研究生就業難的問題日益凸顯，加強研究生就業指導服務工作成為高校研究生教育工作的重點之一。

2002年2月，教育部、公安部、人事部、勞動保障部等四部委聯合下發《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》（[2002]19號）中強調要“進一步加強對高校畢業生的思想教育和就業指導”，“加強對高校畢業生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和擇業觀教育，使高校畢業生樹立交費上學、自主擇業、勤奮創業、終身學習的觀念，樹立根據社會需要就業，到基層建功立業的思想，主動到祖國需要的地方干一番事業。”于是，加強高校思想政治教育與就業指導工作相融合成為高校加強就業指導工作的新途徑。黨的十報告指出：“就業就是民生之本，要加強做好以高校畢業生為重點的青年就業工作”。就業工作成為高等院校新的教育著力點。

研究生是通過參加科研和從事學術活動進行學習的一類人群，自主性和創造性成為他們學習的重要特征，對研究生就業的指導應緊密把握研究生的特點，通過加強研究生會培養體制建設，提高研究生會骨干素質，強化研究生會就業服務指導職能等三個方面，探索就業指導與思想政治教育結合的新途徑。

一、打牢組織基礎，完善研究生會內部培養體制

研究生會是研究生實現自我教育、自我管理、自我服務、自我發展和完善的重要平臺。研究生會能夠為廣大研究生提供展示自我、鍛煉自我、提高自我的舞臺，同時研究生會的工作經歷也會對研究生產生重要影響。以青島大學研究生會為例，研究生會成為學生組織的重要力量，共設有主席團、秘書處、學術中心等14個部門。部門分工明確，職能清晰。加強研究生會內部成員思想政治素質的提高，完善內部人員培養體制是做好研究生就業指導工作的重要內容之一。

1.注重綜合素質的提升。研究生會各部門并非憑空而設，而是根據研究生會發展需要，同時也是為了鍛煉和提高研究生會為廣大研究生服務能力而設立。比如主席團著重培養的是研究生的領導能力，秘書處著重培養研究生的協調能力，調研中心、學術中心著重培養的是調研能力和研究能力，文藝部、宣傳部、創新中心著重培養的是創新能力和組織、編排能力，而實踐部、外聯部則是著重培養實踐能力。研究生根據自己的興趣愛好選擇部門，部門通過組織活動為研究生提供鍛煉自我的機會。這是一種良性循環。

2.有效確立制度進行規范。研究生會內部有嚴格的人員選拔制度、考核制度、會議制度、財務制度、獎懲制度和監督制度。這些制度的基本框架與企業的用人制度類似，這使研究生能夠很早就能接觸一些社會、企業的信息。研究生會的各崗位都實行競聘制，優勝劣汰，這體現了社會激烈的競爭環境。研究生會的成員能夠很真切地感受到這些制度。正所謂“沒有規矩不成方圓”，這些制度是保證研究生會正常運轉的基礎，同時引導研究生會成員樹立了遵守制度、章程的觀念，這對于今后研究生的擇業具有重要作用。

3.尊重個性，鼓勵創新。對于研究生會成員的新觀念、新想法，提出解決問題的新途徑，研究生會都會予以支持。在不違反原則的基礎上，鼓勵成員積極發揮主動性和創造力，為研究生會的發展注入新鮮活力。研究生會從來不會因為成員想法片面和不成熟而否定他的工作能力，相反，會幫助他完善不足，促進更好的發展。

4.協同創新，注重合作。研究生會的各項活動并不是由一個部門單獨完成的，而是需要多個部門聯合完成。這就培養了成員之間的協作能力和合作意識。以迎新晚會為例，由文藝部主導，但是宣傳部、秘書處、外聯部、實踐部都要做好相關工作的配合。這個過程是成員之間相互了解的過程，是成員之間相互協作的過程，這有利于成員的發展。這對于培養他們的組織能力、合作能力、創新能力、執行能力都有很大的幫助。而這些能力和素質也是企業選拔員工所關注的。通過研究生會儲備人才，使更多的優秀人才走向社會，為社會服務是研究生就業工作的重點之一。而事實證明，在研究生會任職鍛煉過的研究生就業率高于未參加研究生會工作的研究生。

二、創新活動載體，加強研究生實踐能力的提高

研究生會的根本宗旨就是為研究生同學服務，就業問題關乎研究生同學未來發展，因此研究生會始終把加強就業服務職能作為自己工作的出發點和落腳點，為同學提供更好地、更及時地就業服務。

1.加強就業信息搜集整理與。研究生會通過新媒介，如人人網、研究生雜志等多層互動，為研究生提供更多、更優質的就業和實習信息資源。定期搜集企業招聘信息和一些單位提供的實習崗位，并及時在研究生會的網頁上，使研究生能夠及時了解就業信息。

2.積極開展提高就業技能和實踐水平的活動。通過讓更多地研究生參加活動，來提高就業技能，積累就業經驗。培養就業素質是研究生會加強就業服務職能的重點。青島大學研究生會主要通過協助舉辦和自主創辦兩種形式加強就業活動組織。全國“挑戰杯”課外學術作品設計大賽和創業大賽，是研究生會每年組織的重點活動之一，雖然是協助做好報名參賽工作，但是研究生會都會借此機會進行就業知識的宣講和普及。另外，研究生會還會和一些企業聯系舉辦就業指導講座，為廣大研究生提供就業技巧方面的知識。

3.注重引導，做好思想政治教育工作。研究生會更多地是以活動和文本宣傳兩種形式配合做好研究生就業指導中的思想政治教育工作。一方面將正確的就業觀、擇業觀以消息的方式給廣大同學，另一方面聯系專家通過講座的形式對研究生進行思想政治教育，引導研究生樹立正確的就業觀。另外，在研究生中有一部分學生會從事思想政治教育方面的研究，研究生會借力于這部分學生，對研究生的就業心理、就業觀點等方面進行指導。

三、有效發揮研究生會的引導作用，推動研究生就業工作和諧發展

研究生會是實現研究生與研究生職能部門溝通、交流的橋梁。研究生就業指導工作應該以研究生會為點，實現研究生全面就業工作的開展。研究生會實行了直接影響和間接引導的方式，推動研究生就業工作的發展。

1.從效果和宣傳上形成引導的強大合力。研究生會組織舉辦各項和就業相關的活動，通過營造良好的就業氛圍來直接影響廣大研究生，調動他們的積極性，使他們能夠以最大的熱情參與到這些活動中來，為他們的就業積累一定的經驗。研究生會在開展好相關活動的同時，注重活動成果的展示和有效信息的宣傳，這是一種間接引導的方式。比如研究生會成員將一些比賽的見聞，或者一些正確的就業觀、擇業觀帶回到宿舍、班級與其他同學交流，這也是開展就業思想指導服務的有效途徑。另外，通過成果展和獎勵，引導并鼓勵其他研究生參與到活動中來。這樣有利于后期相關活動的開展，也有利于加強研究生的就業指導工作。

2.從方法和途徑中尋求大的突破。研究生會是研究生生活、學習的舞臺，由于它和研究生的聯系密切，因此以研究生會為平臺，以研究生為窗口，推動研究生就業指導服務和思想政治教育可能會更直接，且見效更快。當然，任何問題都不能一成不變地對待，要具體問題具體分析，要找到適合各高校自身發展的最佳途徑。

高校研究生就業問題迫在眉睫，高校應該結合自身實際，打牢組織基礎，發揮研究生會的作用，創新活動載體，引導研究生樹立正確的人生觀、價值觀和擇業觀，注重培養研究生的專業素質和技能，為研究生提供更多地就業、實習機會。通過對研究生全面教育和培養，促進研究生自我成長和成才，為國家培養更多的高精尖人才。

參考文獻：

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篇11

Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0029-05

0 引言

PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會資本進行工程建設的一種模式，以特許權為基礎，由政府與社會資本之間達成的一種伙伴關系，從而達到利益共享、風險共擔的雙贏模式[1]。PPP項目的成功離不開其利益相關者利益關系的協調，而利益相關者動態平衡雙贏卻難以維持，據統計，從1990年至2013年，PPP項目建設和運營的收益和成效甚微，有些甚至被暫停或取消[2]，如何在制度層面和頂層設計層面促進利益相關者關系和諧成為亟待解決的問題，目前關于準經營性PPP項目治理研究較少，特別是缺乏項目治理水平指標體系的研究。本文旨在尋求準經營性PPP項目治理水平評價指標體系，為準經營PPP項目治理水平的提高提高依據，優化準經營性PPP項目發展進程。

1 準經營性PPP項目治理水平只指標體系概述

1.1 項目治理水平內涵界定

“治理”這一理念在政府、公司等領域都得到了很好的應用與發展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項目治理這一概念在20世紀90年代才被提出來，目前為止對其理解仍然存在分歧，也沒有形成比較系統化的理論體系。對于項目治理的定義，國外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學者的界定，Turner認為項目治理是利益相關者之間設定一整套關系，并提供一種結構，通過這種結構，設定項目目標，確定實現該目標以及績效實現的方式[3]。Renz認為項目治理是一種反映企業倫理的方式，針對復雜的環境下的項目，進行戰略性指導、綜合管理以及整體控制的一個系統過程[4]。Weaver認為項目治理是公司治理的子集，從公司治理的領域關注項目活動，包括項目組合的指導、項目發起人地位和項目管理的效率等方面[5]。國內以嚴玲對項目治理的定義最具代表性，定義項目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現了項目各利益相關者之間權、責、利關系制度的安排[6]。從上述學者的論述中可以看出，項目治理的思想主要是從公司治理演化而來的。結合不同學者之間的定義，本論文給出的項目治理定義：為了實現項目目標，構建一套正式或非正式的、內部或外部的制度或機制的體系，它規定了項目主要利益相關者之間的權、責、利關系，從而在項目交易中建立一種秩序，并通過這種制度來維持這種秩序，使利益相關者之間的關系得以協調，并維持項目交易中一種良好秩序的過程。定義中不僅包括項目在項目契約組織形成時建立秩序的過程，更包括在項目建設管理全過程來維持秩序的過程。

根據上述項目治理的概念，本論文認為項目治理水平是過程行為，規定了政府部門、社會資本、公眾等利益相關者之間的權、責、利的劃分，使利益相關者關系得到協調度與預期相比的有效性，并通過一系列措施來維持這種良好的秩序的效果。

1.2 建立準經營性PPP項目治理水平指標體系必要性

現如今，許多的PPP項目未能正常進行，例如杭州灣跨海大橋PPP項目，社會資本陸陸續續出讓股份或者撤資，截止目前國有資產占到總資產的80%。這都涉及到項目前期制度設計是否合理，合作效率高低的問題。PPP項目中，政府與社會資本直接的合作機制如何建立、融資結構如何安排、控制權如何配置、收益如何分享、對項目的管理者如何激勵和監督，這些都影響到PPP項目是否成功。需要我們從項目治理的角度來對項目進行分析，從制度層面來解析項目成敗的原因。

當前關于準經營性PPP項目治理的研究有限，特別是評價機制的缺失，隨著越來越多的項目進入運營期，以及大量的PPP項目均是準經營類，如何以項目治理為立足點，以項目治理水平指標體系為出發點，提高準經營性PPP項目的運營效率成為關鍵。

1.3 準經營性PPP項目治理水平評價指標體系特殊性

與經營性基礎設施PPP項目相比，準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標體系具有以下幾個方面的特殊性：

①經營性基礎設施PPP項目的收益已大于或者等于市場平均水平，政府不需要對項目進行補貼，但是準經營性基礎設施項目的收益不足以彌補成本或者低于市場的收益均值。為了激勵社會資本參與進來，保證社會資本的的合理收益，政府應對項目進行補貼。因此，準經營性基礎設施PPP項目治理評價的需要對政府補貼機制、政府對社會資本的激勵程度等進行評價。

②準經營性基礎設施PPP同時也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項目的收費價格，以致于項目的收益不高。因此，準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標會體現出較強的公益性，比如價格監管機制等。

2 準經營性PPP項目治理水平指標體系理論分析

2.1 準經營性PPP項目治理水平評價目標

準經營性基礎設施PPP項目涉及的利益相關者關系更加復雜，利益糾紛瓜葛更多，此時的“利益”包含多方面的內容，是個復雜的多指標體系。準經營性PPP項目治理評價的目標應定位于各利益相關者的利益最大化。這些都強調效用、利益和價值的實現，它們本質上是相通的。價值創造是一切組織的和核心目標，而項目本身沒有價值，其價值來源于項目目標的完成，當然這里所謂的項目目標包括各利益相關者的目標，各利益相關者目標的實現也就等同于其利益的實現，由此可見。準經營性基礎設施PPP項目治理評價的目標就是達到各利益相關者之間的關系的協調和利益的趨同，從而最終實現項目價值。

2.2 準經營性PPP項目治理水平評價主體

如果由政府主導進行準經營PPP項目治理水平評價，指標體系的重點會放在社會資本滿意度上，而忽略了政府本身項目治理水平高低，也不能完全反應準經營性PPP項目治理的真實水平。

準經營性PPP項目治理應引入獨立的第三方，這樣才能平衡PPP項目眾多的參與方和利益相關者訴求。國外，如英國、日本、澳大利亞等國家通過成立專門的PPP管理咨詢單位對PPP項目進行監管。我國可以借鑒國外的經驗，引入第三方進行項目治理評價，并保證評價結果的真實性、公平性和準確性，設置獨立的PPP項目監管部門，細化到每個行業，每個項目均設置監管部門。因此，準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價的實施機構安排第三方機構進行是最適宜的。

2.3 準經營性PPP項目治理水平評價時點

準經營性PPP項目治理水平評價的時點的設置會影響到指標的建立。PPP項目有六個階段，分別是識別階段、準備階段、采購階段、建設階段、運營階段和移交階段。由于轉經營性基礎設施PPP項目特許經營期較長、一般是為20年-30年。因此本論文的評價客體是準經營性基礎設施PPP項目，時點是從項目識別到項目運營階段，即是項目的后評價。因此準經營性PPP項目治理指標設置要考慮性項目識別到項目運營結束的所有階段。

3 準經營性PPP項目治理水平評價指標設計

3.1 治理水平指標體系構建思路

本文沿襲了國內項目治理研究思路，借鑒公司治理評價的內涵，公司治理評價的內涵是以公司治理內涵為核心，以公司治理原則為評價指引，對公司治理結構的合理性、公司運營的合規性、各層級利益相關者責任的履行情況、主要利益相關者利益的保障、信息披露及時性與完整性以及公司治理目標的實現情況作出評價。在這種評價邏輯中，治理結構、治理機制是相互聯系的，缺一不可的。因此，對于PPP項目治理的評價應包含治理結構的安排狀態以及治理機制的實施狀態，其治理目標是PPP項目利益相關者權、責、利的分配情況。

項目治理評價就應該將項目利益相關者納入到統一平臺，而不是將利益相關者單獨切割開。這一點與公司治理的內涵是一致的。但是，PPP項目治理水平評價的指標體系相比于公司治理水平評價指標體系更為復雜。其一，由于“項目”比“公司”的利益相關者更加的多，評價的橫向展開范圍更加廣。其二，PPP項目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨善其身”的目標更加全面。PPP項目治理的指標相比于公司治理評價指標更加的復雜。PPP項目治理評價的指標的選取，需要借鑒公司治理評價的指標體系選擇，選擇PPP項目治理結構、PPP項目治理機制（契約治理層面、關系規范層面）。

3.2 項目治理水平指標體系分析

通過上述分析可知，本文從項目治理結構、契約治理和關系治理三大視角來得出準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標。首先本文是根據文獻綜述得出PPP項目治理水平評價指標體系，再根據準經營性項目特點，綜合得出準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標體系。

PPP項目治理結構主要是以項目權利分配為核心的內容，項目權利分配主要是PPP項目各參與方股權分配情況。具體的指標體系見表1。

項目治理機制成為一種固化的契約關系，需要與之匹配的契約治理機制。通過文獻分析可以看出契約治理分為內部治理和外部治理兩大方面，內部治理著力于利益相關者之間的責權利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排。基于契約治理視角的準經營性基礎設施PPP項目按照問下文獻檢索分為四個維度，分別是利益分配、風險分擔、激勵水平和政府監管，具體指標見表2。

對于關系治理角度，嚴玲首先提出將關系治理納入到項目治理體系內，認為項目的關系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個方面體現出來。具體的結合準經營性PPP項目，具體體現在以下幾個方面，見表3所示。

3.3 項目治理水平指標體系最終構建

對于準經營性PPP項目治理水平構建的指標，由于個人主觀選取的因素，它的合理性和科學性有待考量，需通過問卷調查，對指標進行優化處理。本問卷涉及的調查對象是從事PPP工作的專家學者或者具有PPP工作經驗的人群，因此本問卷是是網絡發放問卷和線下發放兩種同時進行。本問卷了200份卷，回收了178份問卷，去掉不合格的17份，剩余161份問卷，問卷回收率161/200=80.5%，符合要求。

本文運用SPSS20.0對問卷信度進行檢驗，問卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問卷信度是處于可信區間。

將指標X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對比結果如表5，因此刪除這五項指標。

本文運用SPSS20.0對問卷進行KMO和Bartlett檢驗，結果如表6所示。

由表6所示，巴特利特球體檢驗統計量的觀測值為2969.291，伴隨概率值0.000

在前置條件符合的情況下，對所有指標使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標準，通過最大方差旋轉以后，結論見表7，根據計算結果顯示，所有36個指標總共抽取了6個公共因子因子，符合了特征根大于1的標準，解釋總方差的貢獻率累積達到64.276%，說明眾多指標的6個公共因子能夠較大程度綜合反映評價指標的總信息量，與上述將研究將準經營性治理水平分為6個維度符合。

由于原成分矩陣中載荷系數差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數呈現出顯著性差異，需對原成分矩陣正交最大化旋轉。旋轉后的成分矩陣中，載荷系數趨向于兩極化，以便于對各因子作出合理的解釋。

準經營性PPP項目治理水平經旋轉后的因子負荷矩陣如表8所示，本因子負荷表中可以發現，指標X36對本因子的的負荷量為0.477，說明對本因子的解釋程度不高，故刪除該指標。指標X39對本因子的負荷量為0.477，對因子4的負荷量為0.412，說明該指標對本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應刪除該指標。

根據上述研究成果，筆者對準經營性PPP治理水平的指標進行了修正：

①根據問卷信度檢驗與探索性因子分析的分析，將指標X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標刪除后指標體系更能精確地反映治理水平。

②準經營性PPP項目治理水平指標體系分為6個維度，分別是權利配置、利益分配、風險分擔、政府監管、利益相關者參與。

經過修正，得出準經營基礎設施PPP項目治理水平的最終指標體系如表9所示。

4 結論

本文借鑒了公司治理評價的邏輯，構建了準經營性PPP項目全過程的項目治理水平評價指標體系。首先采用文獻查閱法初步構建了準經營性PPP項目治理水平的初步指標，再通過問卷調查和因子分析得出了準經營性PPP項目治理水平的最終指標體系，分為權利配置、利益分配、風險分擔、激勵水平、政府監管和利益相關者參與6個維度33個指標。

參考文獻：

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[3]Turner J R. Towards a theory of project management： the nature of the project governance and project management[J].International Journal of Project Management， 2006， 24（2）； 93-95.

篇12

文章編號：1000-176X(2006)09-0057-05

一、引 言

與傳統的股東至上的企業理論主要區別在于，利益相關者理論認為與企業相關的股東、債權人、員工和供應商等都為企業投入了“專用性資本”，承擔了企業的風險，企業缺少它們中任何一個都無法持續發展，企業不僅要為股東利益服務，同時也要保護其他利益相關者的利益。實際上，在公司治理中考慮利益相關者的權益，鼓勵利益相關者適當參與已經成為廣為接受的觀點。在20世紀80年代初，以Freeman為代表的一些經濟學家和管理學家從公司戰略管理、企業倫理等角度，對企業治理結構的主體作了較詳細的分析，并經驗地研究了利益相關者現象。Blair (1995)認為，公司應是一個社會責任的組織，公司的存在是為社會創造財富。公司治理改革的要點在于：不應把更多的權利和控制權交給股東，“公司管理層應從股東的壓力中分離出來，將更多的權利交給其他的利益相關者”。同時，英國的《Hampel報告》(Hampel Report)，［1］經濟合作與發展組織于1999年6月推出的《OECD公司治理原則》，美國商業圓桌會議公司治理聲明等重要的公司治理原則都把利益相關者方在相當重要的位置；在德國、荷蘭、瑞士等歐洲國家，典型的利益相關者如員工等，對公司治理的參與是相當普遍的。

國內也有研究認為（唐躍軍）［9］，企業的“第三種資本”(The Third Capital)――環境資本（Environmental Capital）日益重要，環境資本包括自然環境資本和社會環境資本兩個重要的組成部分，是由企業的利益相關者諸如供應商、客戶、債權人、員工、政府、社區等構成企業生存和發展的環境要素提供，以諸如使企業繳納稅收、履行社會責任等方式獲得資本回報。2002年初中國證監會和國家經貿委制定的《上市公司治理準則》也專門規定了利益相關者問題。《上市公司治理準則》提出所謂利益相關者主要包括銀行的主要債權人、職工、消費者、供應商和社區等，利益相關者擁有求償權、知情權和參與權，他們在公司治理中起作用的主要方式是公司與主要債權人的信息溝通，職工與董事會、監事會與經理人員的直接溝通與交流等。可以說，《上市公司治理準則》對利益相關者的范圍、利益相關者在公司治理中的地位、作用和權利等方面作了框架性的規范，在制度層面為中國上市公司治理中利益相關者的參與和權益保護奠定了基礎。

由上述研究及公司治理實踐可見，利益相關者的相關問題已成為現行公司治理框架中不可或缺的一部分，公司治理評價指標體系必須包括利益相關者部分，以便客觀、全面的評價公司治理狀況。如果缺失利益相關者部分，勢必將不利于整體公司治理績效的提升，不利于公司充分重視和解決利益相關者問題。

二、利益相關者治理評價指標

雖然利益相關者的相關問題在現行公司治理框架中居于重要地位，但目前國內外主要的公司治理評價體系均沒有關注利益相關者問題。最為有名的標準普爾公司治理評價指標體系（Standards and Poors Company）中涉及到了“金融相關者”，但僅僅指股東，并未涉及到其他利益相關者。里昂證券(Credit Lyonnais Securities(Asia))的評價體系主要關注公司透明度、對管理層的約束、董事會的獨立性和問責性、對中小股東的保護等方面，涉及債務規模的合理控制以及公司的社會責任，一定程度上注意到了利益相關者問題。而戴米諾（Deminor）和國內海通證券的公司治理評價體系則沒有具體涉及利益相關者問題。

根據利益相關者在公司治理中的地位與作用，并且考慮到評價指標的科學性、可行性，我們設置利益相關者評價指標體系主要考察利益相關者參與公司治理和利益相關者關系的協調與和諧。利益相關者參與方面主要評價利益相關者參與公司治理的程度，較高的利益相關者參與程度意味著公司對利益相關者權益保護程度和決策科學化程度的提高；利益相關者協調與和諧方面考察公司與由各利益相關者構成的企業生存和成長環境的關系狀況和協調程度。具體指標分為：（1）公司員工參與程度。（2）公司社會責任履行狀況。（3）公司投資者關系管理。（4）公司和監督管理部門的關系。（5）公司訴訟與仲裁事項。見表1。

三、利益相關者治理100佳分析

利用專家評分、層次分析法確定上市公司利益相關者治理評價的主因素與子因素的權重。綜合專家組的建議，我們確定的上市公司利益相關者治理評價的五個主因素（公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關系管理(CCGINKSTH3)、公司監督管理部門的關系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)以及相應的子因素，再根據專家對五個主因素指標與對應的子項評判打分，通過評判矩陣與一致性檢驗，可得到各指標的權重（以W表示權重）。計算公式如下所示：

CCGINKSTH=W1*CCGINKSTH1+W2*CCGINKSTH2+W3*CCGINKSTH3+W4*CCGINKSTH4+W5*CCGINKSTH5

我們依據利益相關者治理指數(CCGINKSTH)的平均值，選擇100家利益相關者治理機制和治理水平總體上相對較高的上市公司做進一步分析。首先和樣本總體進行比較分析，然后考察利益相關者治理100佳的行業分布、第一大股東性質分布以及省區分布特點。以期發現利益相關者治理100佳不同于樣本總體的特點，同時初步考察行業差異、第一大股東性質區別以及地域差異對上市公司利益相關者治理機制和治理水平的影響。

1．利益相關者治理100佳比較分析

如表2所示，利益相關者治理100佳上市公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關系管理(CCGINKSTH3)、和公司監督管理部門的關系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)與利益相關者治理指數(CCGINKSTH)的平均值分別為65．78、59．40、57．00、93．80、99．70、73．0185，均顯著高于樣本總體的平均值；同時，除公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)外，公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司投資者關系管理(CCGINKSTH3)、和公司監督管理部門的關系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(CCGINKSTH5)與利益相關者治理指數(CCGINKSTH)的標準差均小于樣本總體，數據的離散程度較小。

如表3所示，除主營收入增長率和托賓Q值之外，利益相關者治理100佳上市公司的每股收益、每股公積金、凈資產收益率、每股經營現金流量、每股凈資產、主營利潤率、稅后利潤增長率、財務預警值等常見的企業業績和企業價值指標的平均值均好于樣本總體的平均值。這意味著，良好有效的利益相關者治理機制，可能有助于提升上市公司的企業業績和企業價值。

2．利益相關者治理100佳行業分布

表4關于上市公司利益相關者治理100佳行業分布表明，利益相關者治理100佳上市公司分布比較集中的行業分別是電力、煤氣及水的生產和供應業（5．00%），批發和零售貿易（13．00%）和制造業（63．00%）；分布比較少的行業有建筑業，交通運輸、倉儲業和金融、保險業，分別只有一家公司入選100佳。另一方面，采掘業（18．18%），傳播與文化產業（25．00%），電力、煤氣及水的生產和供應業（11．90%），金融、保險業（14．29%），批發和零售貿易（18．57%），制造業（12．02%）等行業中上市公司入選利益相關者治理100佳的比例較高，利益相關者治理機制總體上較為健全有效。這同時也顯示，利益相關者治理機制和治理水平可能受到行業差異的影響，因行業不同而呈現出不同的特點。

3．利益相關者治理100佳第一大股東性質分布

表5顯示，較高比例的利益相關者治理100佳上市公司第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、民營，其所占比例分別為68．00%、9．00%和9．00%；第一大股東性質為非金融和外資的上市公司沒有進入利益相關者治理100佳。另一方面，第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、集體的上市公司更有可能進入利益相關者治理100佳，其比例分別是11．66%、15．25%、12．50%。也就是說，第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、集體的上市公司利益相關者治理機制總體上更為健全有效。可見，上市公司第一大股東性質可能影響利益相關者治理機制和治理水平。

4．利益相關者治理100佳省區分布

在入選利益相關者治理100佳上市公司中，來自廣東省、湖北省、北京市、江蘇省和上海市的比例較高，依次為7．00%、7．00%、8．00%、10．00%、14．00%，而沒有來自寧夏、青海省、天津市、自治區的上市公司入選利益相關者治理100佳。如此看來，利益相關者治理機制的構建和利益相關者治理水平可能和經濟社會發展水平有一定關系，在經濟社會發展水平較高的東部沿海地區入選利益相關者治理100佳的上市公司較多，而經濟社會發展水平較低的西部地區入選利益相關者治理100佳的上市公司則較少。

另一方面，來自河南省、江蘇省、新疆、貴州省、湖北省、吉林省、北京市和甘肅省的上市公司入選利益相關者治理100佳的可能性較高，其比例依次為25．00%、19．61%、18．75%、18．18%、17．95%、16．67%、16．33%和15．38%，以上八省區的上市公司利益相關者治理機制總體上可能較好。而除寧夏、青海省、天津市、自治區沒有上市公司進入利益相關者治理100佳外，湖南省、河北省和陜西省的上市公司入選利益相關者治理100佳的比例也比較低，分別為3．13%、4．17%和4．76%，利益相關者治理機制和治理水平有待改善和提高。

四、研究結論與建議

利益相關者治理已成為現行公司治理框架中不可或缺的一部分。根據利益相關者在公司治理中的地位與作用，筆者設置利益相關者評價指標體系主要考察利益相關者參與公司治理和利益相關者關系的協調與和諧。

對上市公司利益相關者治理100佳的分析顯示：（1）利益相關者治理100佳上市公司利益相關者治理機制和治理水平均顯著好于樣本總體；同時，除公司社會責任履行狀況(CCGINKSTH2)外，標準差也均小于樣本總體，數據的離散程度較小。（2）除主營收入增長率和托賓Q值之外，利益相關者治理100佳上市公司的企業業績和企業價值均高于樣本總體。良好有效的利益相關者治理機制，有助于提升上市公司的企業業績和企業價值。（3）采掘業，傳播與文化產業，電力、煤氣及水的生產和供應業，金融、保險業，批發和零售貿易，制造業等行業中上市公司入選利益相關者治理100佳的比例較高，利益相關者治理機制總體上較為健全有效。利益相關者治理機制和治理水平可能受到行業差異的影響，因行業不同而呈現出不同的特點。（4）第一大股東性質為國企、國有資產管理公司、集體的上市公司更有可能進入利益相關者治理100佳，上市公司第一大股東性質也可能對利益相關者治理機制和治理水平存在重要的影響。（5）利益相關者治理機制的構建和利益相關者治理水平可能和經濟社會發展水平有一定關系，在經濟社會發展水平較高的東部沿海地區入選利益相關者治理100佳的上市公司較多，而經濟社會發展水平較低的西部地區入選利益相關者治理100佳的上市公司則較少。

基于上述分析和研究結論，我們建議在公司治理中考慮利益相關者的權益，鼓勵利益相關者適當而有效的參與公司治理和管理，建立并完善包括利益相關者治理機制在內公司治理機制，以有利于整體公司治理績效的提升，達到提高公司業績和價值的目的。

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篇13

[作者簡介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學武漢研究院項目研究員，研究方向：區域經濟與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學武漢研究院副研究員，研究方向：區域經濟與產業經濟。

十八屆三中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正式將“國家治理體系和治理能力現代化”提到“全面深化改革的總目標”的戰略高度，提出“創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，為開展城市治理理論研究和實踐指明了方向和目標。

一、城市治理能力的內涵

城市治理是由政府、營利組織、非營利組織和市民群眾等主體共同構成的管理城市公共事務的方式，并通過一系列的制度來約束和監督各方的行為機制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會公共事務、提供公共服務、平衡化解社會矛盾、促進社會穩定發展而運用制度統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力，是對城市政府治理模式穩定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當前履行的主要職能為標準，可以將城市治理能力劃分為經濟調節能力、市場監管能力、社會管理能力、公共服務能力和政府財政能力等。

二、城市治理能力評價指標體系

城市治理能力評價可以歸結為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進的、具有時代特征的指標體系或指標集合。國內外已開展了一系列圍繞城市政府治理能力評價的研究，其中一些國家主要從政府與經濟增長、國際競爭力以及政府績效角度研究相關評價指標體系，我國則主要從政府公共產品供給職能角度設計評價指標體系，大多還停留在框架建立和指標選取階段，尚未進行數據收集階段的可行性驗證。

本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽（東北）、西安（西北）5個區域中心城市治理現狀特征和治理能力現代化目標，從政府公共產品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會保障、公共醫療衛生、環境保護、公共事業和公共行政六大要素，并根據具體指標結合評價城市實際進行了“本地化”替換，增加了公共文化事業相關統計指標（并整合到教育文化類）。在此基礎上，構建了包括基礎設施、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、園林綠化六個要素，49個評價指標的區域中心城市治理能力評價體系。

指標體系的第一層次即要素層為總類評價指標，也稱為一級指標；第二層次即指標層指標為單項評價指標，也稱為二級指標。各類一級指標、二級指標詳見表1。

三、城市治理能力評價方法

本文以各城市統計年鑒（2012～2014年）以及相關部門信息報告等指標和數據為基礎，綜合考慮數據的可獲得性和調查可行性，在上述構建的城市治理能力評價指標體系下進行綜合評價。評價分為兩步驟：第一步確定指標權重；第二步進行量化評價。

（一）權重確定

在對城市治理能力進行評價過程中，需要根據指標的重要性進行加權處理。為減少因主觀因素產生的干擾，本文采用變異系數法，通過權重來衡量城市治理能力各指標在模型中的重要程度，綜合計算得出城市治理能力指數評價值。

變異系數法是一種客觀賦權的方法，直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權重，所得權重能夠較為客觀地反映評價指標的相對重要程度，避免專家賦權重的偏好性，削弱極值指標對評價結果的影響。其缺點在于對指標的具體經濟意義重視不夠，并且也會存在一定的誤差。

由于評價指標體系中的各項指標的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項評價指標的量綱不同的影響，需要用各項指標的變異系數來衡量各項指標取值的差異程度。各項指標的變異系數公式如下：

式中，Vi是第i項指標的變異系數，也稱為標準差系數； σi是第i項指標的標準差，其中，

，N為第i項指標特征值的總數， Xi表示第i項指標的特征值， 第i項指標特征值的均值； 是第i項指標的平均值。

各項指標的權重為：

（二）量化評價

利用綜合指數評價法對5個的城市治理水平進行量化評價，計算出各城市治理能力的評價指數。

1. 標準化

為了消除不同指標、不同量綱不能放在一起直接進行比較的影響，將評價指標規范化為隸屬于[0，1]區間內的極大型指標。評價指標按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。

效益型指標可規范為：

成本型指標可規范為：

2. 綜合評價

對指標進行標準化之后，代入綜合評價模型，計算出城市治理能力綜合指數或得分E：

E=W1D1+W2D2+……+W49D49

其中Di是各評價指標標準化后的值，Wi為相應評價指標的權重，其和為1。

綜合評價指數E越接近于1，說明城市治理能力現代化水平越高，故依據綜合評價指數的大小，可以對地方城市各年度城市治理能力現代化水平進行縱向比較分析。

四、區域中心城市治理能力評價

根據前文建立評價框架，我們按照基礎建設、文化教育、醫療衛生、社會保障、環境保護和園林綠化等六個因素選取相應的客觀數據。由于各城市數據來源出處，統計方式的客觀差異，各個因素下的二級指標數不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設、教育、科技發展、公共文化設施等多個方面的內容，所以該項維度包含信息較多，數據量最大。表2給出了每個城市相應一級指標的權重，鑒于文化教育指標中涵蓋信息量較大，相應權重普遍較高。

通過對指標的分析和計算，得出了5個城市的實際治理指數的得分（如表3），在5個城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽（0.540），這兩個城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）。可見， 2013年5個區域中心城市，南京的城市治理能力現代化水平最高。

為了更直觀比較5個城市在城市治理方面的水平差異，我們對各城市的綜合得分進行標準化處理，將5個城市的總得分設為100分，并進行分析。可以發現，南京的綜合評價指數，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽和武漢差距甚微，特別是沈陽和武漢基本持平。

對5城市各項因素得分在綜合得分中所占比例進行分析的結果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過程中，對文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對其總得分的貢獻最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說明深圳作為一個新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發展教育科技。在基礎建設因素方面，沈陽和武漢兩個城市綜合得分中的貢獻最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來，這兩個城市都在加大城市化和基礎建設的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對城市綠化的重視程度，也體現出來（占15.05%，高于其他4個城市）。醫療衛生、社會保障和環境保護指標因素，對每個城市的貢獻大致相同。經綜合分析，目前城市治理中，5區域中心城市還是更加重視基礎建設、文化教育和醫療衛生等傳統領域，而對于環境保護和社會保障的發展則力度不足。

進一步將經過標準化的一級指標得分制成網狀圖。可以看出，南京六個因素的各項得分都處于領先水平，展現了較高的城市治理水平。在環境保護方面，武漢和沈陽這兩個傳統工業城市，相對落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽、武漢和西安的綠化水平依次下降，說明中西部地區在環保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發達地區的水平。

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