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一、前言

近年來我國食品安全問題頻發，瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭、塑化劑風波等等，這些食品安全事故無不牽動公眾神經。食品安全話題已成為公眾普遍關心的公共議題。食品安全問題層出不窮，媒體關于食品安全的報道鋪天蓋地，人們質疑政府監管力度不嚴，譴責商家唯利是圖，對食品安全風險感知越來越高。公眾要求獲得知情權，采取維護食品安全行動，甚至引發社會騷動，這一問題若得不到有效遏制和妥善解決，將直接影響國家和社會的穩定。

公眾作為食品消費的主體，他對食品安全的風險感知程度對化解食品安全危機具有重要的作用。那么，公眾是如何看待食品安全面臨的風險呢？影響公眾風險感知的因素是什么？如何針對公眾的風險感知采取有效的風險溝通策略呢？這是研究關注的問題，本文從解析公眾風險感知的影響因素入手，把信息來源、流動渠道與放大的風險“信號”聯系起來，提出政府、媒體、公眾自身采取風險溝通策略的建議，旨在降低公眾風險感知、縮小危害程度，恢復正常狀態，對今后的風險管理具有重要現實意義。

二、食品安全事件公眾風險感知因素分析

近些年來我國頻發的危機事件引起不少學者和公眾對風險社會的關注，食品安全事件也是在這種風險社會的背景下倍受矚目。為什么會引起公眾的廣泛關注，甚至造成恐慌心理呢？這個過程實際上是一個風險感知的過程。感知過程是人類對外界環境和事物通過感覺器官、信號傳遞等所產生的一系列情緒變化、認知等心理過程。感知過程主要分為一般感知和風險感知兩種過程，當人類在面對突發事件時便形成風險感知。風險感知是指個體對存在于外界的各種客觀風險的判斷、評價、態度和認識。食品安全事件感知過程是個人和社會溝通的產物，這一過程與以下因素直接相關。

1.自身特征。自身特征包括個體的知識文化水平、認知與評價，信任水平等。在知識水平方面，如果公眾對食品安全事件的專業知識了解的比較全面，他能客觀地感知事件結果，辯證的看待和評價風險事件造成影響以及做出適當的行為反應。還有，在認知上，個人的感知、思維等能力是有限的，容易對食品安全事件的認知出現偏差。公眾風險偏差來源于專家科學的風險評估與自身價值觀的風險評估的差異。公眾對生產企業和政府的信任水平也會影響其對食品安全感知程度。研究發現，韓國公眾對政府的衛生檢查結果不信任，對食品制造商和消費者保護機構信任度低，會提高公眾的風險感知，引起公眾恐慌（Meera Kim，2003），可見，信任水平對影響公眾的風險感知非常重要。

2.主觀規范。主觀規范包括了家庭、參照群體、社會團體等行為通過各種信息傳播渠道對個人的食品安全風險感知帶來的外部影響力。Hornibrook，McCarthy& Fearne（2005）通過對牛肉市場的研究，對各種信息源的信息按重要性進行排序，首先是過去經歷、家人和朋友推薦，其次是質量保證信號、包裝、店員推薦、商品標識，最后是報紙雜志、廣播電視和政府食品安全管理機構等，該研究認為消費者主導的信息最重要，廠商主導的信息其次，政府和媒體主導的信息最差。這可能對政府、媒體的不信任有關。

3.知覺行為控制。知覺行為控制包括了公眾對食品安全事件的了解和掌握程度、政府采取的監管措施等對公眾風險感知的影響。其中，政府措施是影響公眾對食品安全風險感知的主要因素之一。如果公眾認為風險事件容易得到政府的控制，風險感知就會降低。Brewer and Rojas（2008）對美國消費者的研究發現，公眾認為政府食品安全監管措施越是有力，越是容易相信被美國食品藥品管理局評定的動物產品的安全性，從而越是放心食用。由此表明，政府監管食品安全的有效性影響公眾風險感知與購買行為。

三、食品安全事件的風險放大與風險溝通

為什么有些相對較小的風險或事件會引起公眾的廣泛關注，并對社會和經濟產生重大影響呢？這就是風險的社會放大。風險社會放大理論認為風險事件與社會、文化、政治、心理等相互作用，它可以放大或縮小某個事件所形成的風險和潛在威脅，其所產生的作用不僅是事件本身特征所決定的，也是由公眾風險感知以及其它機構和群體的反應所決定的。提出風險社會放大理論的目的是解釋風險感知和風險溝通的動態變化過程。風險信息經過風險符合傳遞給個體和社會放大站會發生一些變化，從而增加或減少風險信息容量，并突出信息的某些方面，使得公眾風險感知發生變化。其中個體放大站，如知識文化水平、認知、信任等因素影響著風險信號的放大或縮小；社會放大站如政府、媒體、專家等會影響風險信號的放大或縮小。風險的社會放大理論說明了風險感知在風險溝通過程中會發生變化。

風險事件的屬性是通過風險符號來描述的，采取何種溝通方式將影響公眾風險感知的變化。風險溝通最初致力于調和政府、企業界、科學界和公眾之間關于風險問題日益激化的矛盾，通過各種溝通方式增進相互了解，促進一種新的伙伴和對話關系形成。食品安全風險溝通，簡單的是指政府相關部門及時有效地（借助于傳統媒體和新媒體方式）與大眾進行有效溝通，爭取人民群眾的理解、支持與合作。此觀點更多強調的是單向溝通，在社會民主化的發展下，雙向溝通是必然趨勢，這也給政府和媒體帶來了新的挑戰。如果沒有采用風險溝通策略去應對，恐怕又會引發一場新的危機。可見，食品安全事件的風險社會放大與風險溝通策略是密不可分的。

四、食品安全事件風險溝通策略

公眾對食品安全風險事件的風險感知會受到個人和社會因素的影響，在現代社會環境下，風險信息的傳播在所難免，而風險溝通是一條轉危為安的有效途徑。研究發現降低風險感知可以從風險溝通策略著手，在食品安全事件中，公眾自身、新聞媒介、政府職能部門應該積極進行風險溝通，才能有效地降低公眾風險感知，增加政府公信力。

1.公眾自身溝通策略分析。公眾可以通過生活經歷、知識水平或者其他社會因素的信息傳播和解釋等能力來辨別風險，從而降低風險感知。知識水平的匱乏和個人辨別能力的不足使得公眾加大了風險感知，造成盲從和恐慌。人們比較迷信專家，只要是專家聲稱可以解決的風險一般不會引起公眾恐慌，但是當專家聲稱事件不明原因、可能存在未知風險時，公眾的風險感知提高。當食品安全事件發生時，不同專家充斥不同的聲音，公眾無法對風險信息加工選擇，模糊混亂，公眾對信息產生疑慮，覺得風險超出自己辨別能力，加大了風險感知，就會被錯誤信息誤導，出現非理智行為。如果公眾對食品安全事件的相關知識了解的較為全面，客觀的選擇風險信息，就能理智看待和評價食品安全風險事件對社會和自身造成的影響，從而做出理性的行為反應。因此，除了加強個人科學素養和知識文化水平，培育風險意識和參與科普活動外，還需完善公眾風險辨別理解力，糾正錯誤的風險信息，這樣才能從容理智地應對風險。

2.媒體信息溝通策略分析。媒體是當代社會的主要信息媒介，它可以提高社會能見度，讓公眾獲得更多的知情權，獲得風險信息并尋求對策。媒體對食品安全風險的過度報道與公眾的積極關注會產生快速的風險社會放大效應，嚴重影響公眾的風險感知。不少媒體為了吸引公眾眼球，過度報道、傳播不完整或是混淆事實，公眾在對風險加工過程別關注致命風險信號導致公眾理解偏差，造成食品安全問題無處不在，個人生命健康受到威脅的錯覺，使得人人自危，風險放大，甚至產生次生危機，如三鹿奶粉事件曝光后，香港澳門奶粉搶購風，海外奶粉代購風為主要表現。媒體可以建構風險、掩蓋風險，還可以解釋風險。媒體傳播適度的風險信息，并解釋信息，可以引導公眾減少恐慌，提高風險承受能力，降低風險感知。因此，媒體溝通的方式對風險感知的放大與減小具有重要作用。媒體應該發揮積極的引導作用，幫助公眾理解并解釋風險信息。在食品安全危機事件前可以與專家學者合作，告知風險的相關信息；在危機爆發期，注重傳遞公眾如何保護自己免受風險之害的信息，聽取公眾風險和安全訴求；在危機發生之后，把宣傳重點放在預防工作上。

3.政府風險溝通策略分析。政府公信力是遏制風險社會放大效應的有效手段。在面對食品安全危機事件時，政府只有采取質量保障、監管措施、建立信息透明機制的風險溝通策略，才能重塑公共威信，動員各種社會力量，攜手人民群眾，共同應對當前危機。首先，政府應該完善食品安全管理體系，細化食品行業標準，把監管細節貫穿到生產、加工、存儲、運輸、銷售的各個環節中。定期抽檢食品，對問題企業進行處罰并曝光企業名單、產品目錄，向公眾提供詳細的食品檢測情況。此外，還需建立信息透明機制，它是提高政府公信力、恢復公眾對食品安全信心的重要手段。如果政府溝通不及時、不到位，信息傳遞不順暢，公眾知情權受到限制，就會提高風險感知。因此，政府相關部門可以建立食品質量監控數據庫，通過政府門戶網站等正式渠道及時、系統的向公眾公布數據，客觀報告最新出現的情況。并建立雙向溝通渠道，公眾除了可以隨時查詢相關信息外，還可以提出疑問，政府相關人員需要及時給予答復，使公眾充分了解情況，形成良好互動，體現了對公眾需求的政治回應。同時歡迎群眾舉報，共同參與，協助解決與風險有關的沖突，并逐步恢復對政府信心。

參考文獻：

[1] Meera Kim，Hyochumg Kim. Consumer attitudes and acceptance of genetically modified organisms in Korea， Consumer Sciences incorporating Home Economics[J]. International Research Conference， 2003（12）：701-712.

[2] Hornibrook S A， McCarthy M， Fearne A. Consumer’s perception of risk： the case of beef purchases in Irish Supermarkets[J]. International Journal of Retail & Distribution Management，2005，（10）： 701-715

[3] Brewer M S， Rojas M. Consumer attitudes toward issues in food safety[J]. Journal of Food Safety， 2008（28）： 1-22.

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doi：10.3969/j.issn.1672-9676.2015.02.063

作者單位：066004石家莊市河北醫科大學附屬第一醫院

朱俊青：女，本科，副主任護師

通信作者：鄭素芬

基金項目：河北省衛生廳課題（20120287）

我國已逐漸步入老齡化社會，醫學技術的進步，使高齡手術病人數量不斷增加，由于老年生理機能及心理承受力的衰退，很多病人還合并其他慢性疾病，住院期間易發生跌倒、墜床、管路滑脫、壓瘡、燙傷及藥物相關因素等不良事件［1］，造成傷害，甚至威脅病人的生命安全，降低病人及家屬對治療的滿意度，引發不必要的糾紛。為此，我科自2011年開始加強對醫務人員的風險意識教育，采用風險評估表量化評分，強化老年手術病人的風險評估，細化安全管理，采取個體化、預見性措施，把以往出現問題后的被動處理改為主動防范，取得了良好的成效，現報道如下。

1臨床資料

選取2010年1~12月收治的60歲以上手術老年病人共118例為研究對象，年齡60~88歲，平均69.20歲。病種主要為腹腔鏡膽囊切除術、脾切除加賁門周圍血管離斷術、膽管切開術、膽管癌肝癌切除術。

2方法

回顧性分析2010年1~12月收治的老年手術118例病人病例，非懲罰性記錄報告顯示的不良事件包括跌倒燙傷、壓瘡、藥物相關問題、導管滑脫、投訴等，采用頭腦風暴法，分析發生不良事件的主要原因是管理措施不科學、風險意識低、護患護醫溝通不良、評估不準確、環境設置、安全教育及措施不到位等［2］，自2011年1月開始制定管理對策如下：

2.1提高護理人員的風險意識成立由護士長、責任組長、責任護士組成三級質量控制和風險評估小組，對護理工作中潛在的護理風險進行識別、歸類、分析，明確工作環節中的風險隱患、易發部位，明確風險管理的重點，制定針對性的規章制度［3］；每月開展1次護理質量評議會，學習相關法律知識，進行案例分析，根據現存或潛在的風險不斷修訂原有的規章制度，完善護士崗位職責和工作流程，并嚴格落實；查找資料，制定專科風險評估流程和發生不良事件的應急預案，定期演練，人人掌握，以規范化、程序化、制度化的流程提高醫務人員的風險意識和責任意識，保證護理安全。

2.2風險評估改變住院期間出現風險后給予評估，采取相應的預防治療措施，且評估無量化，更多依靠護理人員的主觀認知方式。采取壓瘡、跌倒、墜床的量化評分，評估在病人入院后6 h內完成，在入院宣教增加預防燙傷的內容，并根據科室特點增加了導管脫落危險因素和日常生活活動能力的評估。所有評估表常規每周評估1次，危險因素發生變化則隨時再評估。

2.2.1壓瘡采用Braden危險因素評估表評估內容包括感覺、潮濕、活動力、移動力、營養及摩擦力6個部分，總分值范圍6~23分，分值越少，發生壓瘡的風險越高。<18分提示有輕度壓瘡風險，給予病人床頭掛防壓瘡標志牌，利用文字和語言對病人及家屬進行防壓瘡知識宣教，并簽字告知，告知書入病歷存檔；<14分提示中度壓瘡風險，告知責任組長及護士長，依據病人病情、營養狀況、經濟能力、意愿等選擇預防壓瘡的措施，可使用減壓貼或涂擦藥物，使用氣墊床，加強翻身等個體化方案，責任組長及護士長每日跟隨交接班檢查措施落實情況，評估效果，不斷修正風險評分及方案。

2.2.2跌倒墜床的評估采用一張評估表，危險因素分為9大類，包括：年齡、既往史、疾病、意識、視覺、聽覺、活動能力、排泄、用藥情況。總分值范圍0~36分，總評分≥8分為高危人群，報告護士長，掛防跌倒墜床警示牌，預防知識告知病人及家屬，在告知書上簽字，執行相關防護措施，如：穿防滑鞋子；拖地后避免不必要的走動；常用物品放在伸手可及處；夜間使用地燈；床邊勿放雜物等。和家屬溝通安排好陪護，提醒日常起居要做到“3個半分鐘”即醒后半分鐘坐起，坐起半分鐘再站立，站立半分鐘再行走［4］。對手術后意識不清、煩躁及處于半臥位時，使用約束帶和床檔。護士長要每日檢查措施落實情況，對依從性差的病人和主管大夫交流相關信息，共同采取干預措施。

2.2.3導管脫落危險因素評估表從導管類型、導管固定、意識、依從性4個方面評分，每項依據低、中、高危程度給予1，2，3，4分，如一個項目涉及多個內容則將分數累加，總評分≥8分為高危人群。掛防導管脫落警示牌，每班交接時查看導管情況并記錄，重力導管使用高強度外科膠帶或加壓固定膠帶，其他導管使用導管固定裝置，加強巡視，必要時給予約束。高危人群必須報告護士長，每天督查措施落實情況。

2.2.4采用日常生活能力量表（Barthel指數）對病人依賴程度進行調查，得分在0~100分之間，≤40分表示重度依賴，41~60表示中度依賴，61~99分表示輕度依賴，100分表示無需依賴。所有病人入院時均要評估，手術后和恢復期病人需再次評估，影響活動能力的因素發生變化時再次評估。護士根據評分關注病人，與家屬溝通，安排陪護，協助完成基礎護理，保障安全。

2.2.5建立科室醫護交流的平臺鼓勵發表意見，每周1次溝通病人相關信息，提出問題，針對病人現存和潛在的風險進行討論，并提出改進方法。醫師的參與有利于建立良好的醫患關系，提高病人的依從性，從而減少不良事件的發生。

2.3安全管理

2.3.1環境設置分析不良事件，在環境方面做了如下改變：公共廁所內配置坐便椅，廁所墻上增加扶手和掛鉤，洗漱間地面鋪防滑墊，病房廁所全部改為坐便，馬桶前方安裝緊急呼叫按鈕，廁所入口地面貼“防止跌倒”提示字樣。每間病房設健康教育宣傳欄，防跌倒防墜床預防措施、高血壓、糖尿病相關知識手冊放置其中，方便病人家屬隨時翻看。同時放在書報欄內供病人拿取。分配床位時盡量將老年病人放在距離廁所較近的位置。

2.3.2安全教育將安全知識教育具體化，操作性強，如：病人穿防滑拖鞋，地面濕滑時避免下地行走，不要私自使用熱水袋，睡覺時拉起床檔，呼叫鈴放在伸手可及處等，并要求在安全告知書上簽字。研究顯示［5］，跌倒多發生在夜班時段，占到67%，和排泄有關的占到23.24%，在此時段，夜班增加對高危病人的巡視，責任護士增加安全教育的頻次，以引起病人家屬的重視，主動配合醫護工作。培訓學習各種導管的固定方法，了解各種膠布的特點，引進高強度外科膠帶和導管固定裝置的使用，妥善固定導管，防止脫管。

2.3.3藥物相關問題制定新的制度：實施雙人核對，反向核對，口服藥發藥簽字，病區內備藥設查對登記本，每月查對一次并記錄，輸液卡輸液完畢后雙聯核對簽字。巡視病房時觀察詢問病人用藥反應，耐心傾聽訴說，及時和主管大夫溝通病人用藥情況。

2.3.4心理護理增加護理人力資源，使護士有更多的時間接觸陪伴病人，對病人術前術后的焦慮、恐懼、擔心能及早覺察，與病人交流、耐心細致解釋相關問題，對焦慮嚴重的病人提請主管醫師注意，建議請精神衛生科會診，予以干預。針對老年病人不愿麻煩他人的心理，從治療的角度向病人解釋可能產生的不良后果，鼓勵其有不適時及時告知醫務人員。

2.4評價標準比較2011年1~12月老年手術病人167例與2010年1~12月收治的118例老年手術病人發生的不良事件。

2.5統計學處理采用PEMS 3.2統計學軟件，計數資料比較采用兩獨立樣本的χ2檢驗，檢驗水準α=0.05。

3結果（表1）

注：2010年跌倒墜床燙傷4例，壓瘡5例，藥物相關問題6例，導管滑脫7例，投訴2例；2011年壓瘡1例，藥物相關問題2例，導管滑脫2例

4討論

醫療護理風險不僅對病人的健康權益和經濟利益構成危害，也會給醫護人員的正常工作和醫學發展帶來不利影響，如果能夠關注各個環節的風險所在，那么風險的發生率會大大下降［6］。因而分析、識別護理工作環節中現存的和潛在的風險，建立工作流程，應急程序和預案，樹立全員風險意識，明確職責，標準化關鍵程序，避免過分依賴人的警惕性，是降低不良事件的有效方法。

老年病人生理機能衰退，免疫和應激能力下降，應對手術的支持能力下降，風險增加，通過評估病人的主觀因素、客觀資料、一般情況及特殊變化，判斷病人病情變化，預測可能產生的不良后果，做好安全預防工作，對潛在風險提前采取預防措施。使護理工作有預見性，同時做好心理護理和老年病人及其家屬的安全教育，醫護患之間共同協作，加強溝通，把各種隱患消滅在萌芽狀態，最大限度的保證病人的安全，減少不良事件的發生。

參考文獻

［1］姜向娜，李凱.29例護理不良事件發生原因分析及對策［J］.全科護理，2013，11（5）：1217-1218.

［2］林亞妹，郭澤麗，陳惠.血液透析護理風險分析與管理對策［J］.現代預防醫學，2012，39（2）：347-348.

［3］李平.兒科護理風險與安全管理［J］.護理實踐與研究，2012，9（10）：92-94.

［4］黃海燕，劉蕾，盤雪嬌.跌倒墜床風險評估表在老年患者中的臨床應用［J］.昆明學院學報，2013，35（6）：83-85.

［5］馮志仙，黃麗華，胡斌春.住院患者跌倒造成傷害的風險因素分析［J］.中華護理雜志，2013，48（4）：323-327.

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1建筑工程施工危險源的類型

不同的建筑工程，施工危險源的種類各不相同，但根據危險源的發生場所，我們可以將危險源分為施工現場危險源和施工場所周圍危險源，具體內容可概括為：

（1）施工現場危險源。施工現場的危險源是對工程構成潛在威脅的危險源，一般潛藏在分部工程、分項工程等部位，直接影響工程的質量、進度，以及施工人員的生命健康。在施工現場，腳手架、人工挖孔樁、工棚、模板、施工電器設備、工程拆除等均存在不同程度威脅的危險源，譬如腳手架搭設失穩而發生坍塌、起重塔吊作業安全防護措施不到位而發生高空墜落、施工電器設備絕緣性能失效而引起觸電火災等。某建筑工地存放大量的易燃油漆，由于存放存庫通風排氣不順暢，導致倉庫管理人員中毒暈倒，也有大量工程在施工的時候，沒有嚴格規定施工人員佩戴安全帽等防護設備，以致工程經常發生受傷事故。

（2）施工場所周圍危險源。建筑工程的施工，對周圍環境也存在一定的威脅，常見的危險源有：工程深基坑開挖，由于支護和頂撐設施失穩，而引起周圍建筑物地基下沉，嚴重時可能發生坍塌、爆炸等事故，譬如某工程在開挖深基坑的時候，遇到了連續多天的大暴雨，基坑內部的積水沒有來得及抽除，使得周圍建筑物的地基出現不均勻沉降；高空作業，建筑工程的臨街作業面安全防護措施不符合安全規范要求，譬如某工程腳手架拆除的時候，臨街拆除面下方沒有鋪設安全防護網，高空墜落的鋼管砸中附近停靠的小轎車；其他危險源，譬如工地儲存易燃易爆品、化學物品等，一旦發生的爆炸、中毒事故，會直接威脅周圍居住人群的生命健康安全。

2建筑工程施工危險源的識別方法

根據以上提到的建筑工程施工危險源的分類內容，我們可以看出施工危險源具有隱蔽性的特征，一旦發生將造成嚴重的后果。因此我們需要根據《建設工程安全生產管理條例》和《重大危險源辨識》等規定，做好施工危險源的識別工作。

2.1建立子系統風險管理模型

基于建筑工程施工危險源的特征，在構建子系統風險管理模型的時候，要突出危險源的引發機理，以便針對性采取措施。系統標示出不期待出現的物理事件和操作事件，其中物理事件指的是類似設備故障、物件損壞等物理破壞，盡管不會直接造成安全事故，但會增加事故發生的可能性，而操作事件，是指能夠直接造成傷亡的事件，譬如施工人員直接從高空墜落身亡。子系統風險管理模型當中的各種要素，通過出現的偏差，對風險事件的動因進行分析，同時生成針對性的建議措施，以協助潛在風險的找出和防范。換句話說，對于潛在危險源的識別，必須在危險源產生之前完成，一般處于建筑工程的規劃設計階段，體現為四個標準：（1）正確識別潛在的施工風險；（2）全方位識別施工風險的各種內部要素和其他相關要素，譬如工程腳手架拆除的危險源，其內部要素是腳手架連接構件和鋼管的質量、腳手架下方的安全防護網，而外部要素則是拆除當天的氣候等；（3）要求將每個危險源體現的性質進行準確描述，譬如基坑開挖危險源的類型、誘因、產生位置、危害性、危害范圍、預防措施、治理措施等；（4）在考慮安全影響因素的情況下，分析危險源性質的偏差范圍。

2.2施工危險源識別的方法選擇

在建立子系統風險管理模型的基礎上，在應用該模型識別風險的同時，還必須有合適的危險源識別方法與之配套，在實際工程施工當中，常見的危險源識別方法有以下幾種：

（1）現場詢問和交談。施工現場的管理人員、施工人員和技術人員是危險源識別工作最有發言權的主體，為了獲取真實、客觀、全面的危險源資料，管理人員應該深入到工程現場，從管理、作業、技術等視角，掌握危險源的控制狀態。譬如基坑開挖工程，一方面需要從管理員手中拿到基坑開挖的地質勘查報告和施工方案，分析基坑開挖對周圍建筑物是否存在潛在的影響，同時通過掌握基坑開挖的支護工作狀況，分析是否存在坍塌、滑落等事故誘因。另一方面是與施工人員和技術人員交談，了解現場是否嚴格按照施工技術規范施工，以及是否存在重大的施工風險。

（2）現場觀察。深入到工程現場，就施工的設施、場地、施工行為、安全管理等情況進行全方位分析，以掌握危險源的資料，譬如建筑外墻涂料施工的時候，現場觀察升降機運行是否存在超載情況、腳手架和腳手板是否牢固；場地四周是否按照要求搭設防護網和懸掛安全警告標示；施工人員是否佩戴安全帽、防護眼鏡、防護面罩、安全帶；施工管理人員是否有定時普及安全施工知識和規范要求。

（3）安全檢查表法。在施工現場檢查的時候，在發現危險源隱患之后，需要進行及時的記錄和分析，以作為子系統風險管理模型分析的數據資料，然后針對不同的危險源管理需求，還可以采用工程流程分析法、事故查詢分析法等方法，以便更加深刻地識別出更具隱蔽性的危險源。

2.3施工危險源識別的結果分析

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1 安全風險管控是天津地鐵建設安全管理核心

隨著天津市地鐵1、2、3號線的開通運營，天津市城市軌道交通工程再次進入了新一輪高速發展期。目前，地鐵5、6號線和1號線東延線處于全面開工建設階段， 2015年底4號線、10號線也即將開工建設，地鐵在建里程近140公里，工程質量安全壓力巨大。天津地鐵集團秉承“沒有安全就沒有發展，安全是地鐵建設生命線”的管理理念，重視安全、關注安全，始終把安全視為不可逾越的底線。天津地鐵集團在多年安全管理經驗基礎上，引入安全風險管控的理念和方法，進一步理清管理脈絡，完善管理體系和制度，明確責任目標，嚴格技術措施落實和責任考核，堅持把安全風險管控列為項目管理核心工作，緊緊圍繞風險管控組織地鐵建設，有效降低安全風險事件發生機率，確保地鐵建設安全受控。

2 安全風險管控內容核心

2.1 加強機構建設，完善管理體系

地鐵集團建立監管與實施分離的組織機構管理體系，通過組織機構建設，建立縱向到底、橫向到邊、專職管理隊伍健全、管理脈絡清晰、責任明確的安全風險管控體系。地鐵集團組建專職安全管理隊伍做為安全監督管理者，制定安全管理制度、標準，進行安全監督管理；各項目管理中心做為實施層是安全管理落實者，是安全管理主責部門，是安全管理行為主體，行使安全管理職責；兩者相輔相成、責任分明，實施層承擔直接責任，監管層承擔監督管理責任，形成監管與實施分離的管理格局。

同時地鐵集團在指揮中心建立監控平臺，完善全覆蓋安全管理網絡，完善自上至下的落實和監控管理體系，以之為核心開展安全風險管控。以監控平臺為依托，覆蓋全過程管理環節，形成完整有效的監控管理循環，用技術手段對建設風險實施監控管理。

2.2 加強機制建設，完善管理制度

為切實加強安全風險管控，地鐵集團制定了安全管理制度體系，完善集團安全生產管理制度，從風險源辨識論證、方案評審、盾構機安全評估、條件驗收、領導帶班、責任劃分、責任追究等方面提出了具體要求，確保實現制度全覆蓋、管理無漏洞的目的，以滿足高強度建設、網絡化管理的需要，形成了較為健全的管理制度體系。重點突出了以下五方面：

1）目標管理。認真組織專家論證，深入梳理風險源，建立風險源臺帳，明確風險源管理目標。項目開工前針對風險源制定相應管理措施，建設過程中做實風險目標管理。

2）責任管理。針對風險源臺帳目標，明確管理部門及具體責任人，把安全壓力自上而下傳遞下去。形成“管理者必須知道可能會出哪些事故，心中有數”的良好局面，管理有的放矢。

3）措施管理。目標清晰，責任明確，進一步健全管控措施。技術方案專家論證把關，開工前進行條件驗收，過程中落實風險管理監督。

4）高強度檢查。針對風險目標及具體責任人，采用例行檢查、抽查、暗查等方式，形成高強度的檢查態勢。每月、每季進行全覆蓋檢查，平時進行抽查和專項暗查。同時抓好整改，確保檢查工作有實效。

5）嚴格考核。根據考核評價管理制度，每季度對施工單位和監理單位進行全面考核評價，通過批評、通報、約談上級領導、書面通知上級單位、經濟處罰、紅黃牌警告等措施，有效保證了制度良性運行。

2.3 加強硬件建設，完善監控管理

天津地鐵已進入高強度建設關鍵階段，對安全風險管控水平提出了更高的要求，亟待建立長效化的信息監控管理機制，為建設安全提供有力支撐。地鐵集團通過梳理在建工程風險管理目標、升級系統平臺、明確責任界面等，建立了“全時段、全覆蓋”的風險預測、預控、預警、應急處置的信息化安全監控管理平臺，實現信息化管理。監控平臺投入運行以來起到了良好的管理效果，實現了功能多元化目標，建設成為集“可視化監控、安全風險管理、實名制監控、文明施工監控、應急處置管理”于一體的綜合性監控管理平臺。監控平臺的核心是：一個中心、七項功能、四支隊伍。

1）一個中心。在地鐵建設指揮部建立監控管理控制中心，項目管理中心建立管理分中心，實施兩級監控預警管理。

2）七項功能。實現了基礎資料管理、數據統計分析、預警響應處置、重點項目施工視頻監控、應急處置、文明施工監控、實名制管理七項功能。

3）四支隊伍。建立了監控管理團隊、第三方監測隊伍、專家團隊及應急搶險隊伍。

2.4 加強技術體系建設，完善風險源管理

地鐵工程建設安全風險管理，絕不是孤立的管理行為，它涉及到規劃、設計、施工準備和施工過程管理。既是縱向的全過程管理，又是橫向的全面管理，同時又與工況條件、地質條件息息相關。基于以上認識，地鐵集團逐漸形成具有自身特點的安全風險管控體制。

為此，地鐵集團在項目設計和施工階段分別開展安全風險調查與評估，匯總形成風險識別清單，請專家論證把關，并有針對性地從技術和管理上制定控制措施。建立專項方案論證制度，對重點工程、重點部位、關鍵環節施工方案進行論證；建立開工條件驗收制度，對深基坑開挖、盾構始發接收、聯絡通道施工等重要環節先條件驗收后開工；建立安全風險分析日例會制度，每天對風險源施工部位安全風險狀態進行評估，及時解決險情。地鐵的安全問題很大程度是技術問題，只有把技術問題吃透了，不打折扣地落實到底，才能保證施工安全和工程質量。因此，重點做好前期工作，開工前把各種風險吃透，措施制定好，再請專家論證把關，為安全風險管控奠定堅實的基礎。

2.5 完善實名制管理，提升施工人員素質

為加強施工現場人員管理，確保主要施工管理人員與投標人員一致，提高地鐵建設管理人員素質，地鐵集團對參與地鐵建設的監理、施工及第三方監測單位實行實名制管理，確保地鐵建設管理人員現場管控能力。

1）技術措施。在現場安裝人臉識別設備，對監理、施工及第三方檢測單位主要管理人員進行實名制管理。人臉識別設備通過網絡與監控中心監控平臺連接，納入監控中心統一管理。

2）管理范圍。監理單位總監、總監代表、安全總監、監理組長；施工單位項目經理、安全副經理、總工、項目副經理；第三方監測單位項目經理、總工、項目副經理。

3）管理成果。監控中心每天對監理單位、施工單位、第三方監測單位主要管理人員進行考勤統計，確認其是否在施工現場，形成實名制考勤日報表。

4）考核管理。監理、施工及第三方監測單位主要管理人員當月考勤報到不足22天，予以黃牌警告；連續兩個月考勤報到不足22天，予以紅牌警告，并通報批評；連續三個月考勤報到不足22天，要求中標單位更換該管理人員，并依據合同對中標單位予以經濟處罰。

2.6 加強教育培訓工作，提升施工人員素質

地鐵集團定期組織具有豐富施工管理經驗的專家人員對各參建單位人員進行培訓，提升參建人員自身素質。對天津市及地鐵集團有關安全管理制度，施工重點環節與管控要點，現場的施工特點、作業環境、危險區域等加強培訓，通過典型事故案例分析與施工現場相結合，對容易出現的問題進行有針對性的教育。通過培訓不斷提高地鐵參建人員的安全質量管理水平，使參建人員了解、熟悉施工現場的安全質量要求，落實安全質量管控措施，規范行為，消除隱患，全面提升了地鐵建設安全質量管理水平。

2.7 加強應急隊伍建設，完善應急管理

1）應急隊伍建設。隨著地鐵5、6號線和1號線東延線的大范圍開工建設，緊緊依靠施工單位處置險情，已不能滿足需要，地鐵集團以搶險經驗豐富、實力過硬、誠信可靠的施工單位做依托，組建專業搶險隊伍。搶險隊人員全天候堅守現場，險情發生時能夠立即出動，參與應急處置。

2）應急管理。所有風險源均制定了應急預案，如基坑開挖施工、盾構掘進施工、聯絡通道開挖施工等。預案簡潔實用，通過培訓考核，讓所有參與者明白險情發生后應該做什么。以不通知抽查演練為手段，不做“應急演戲”，真正做“應急演習”，切實起到鍛煉隊伍、提高搶險人員熟練程度的目的。

3）健全應急響應體系。應急關鍵是響應，為此，地鐵集團建立了集團地鐵建設應急響應責任體系。每個項目均明確了應急響應責任人，當接到預警或出現險情時，由其負責上報和響應，如險情上報中斷，該責任人承擔相應責任。完善的響應體系，為預警和應急處置奠定了堅實基礎。

4）應急與監控聯動。應急隊伍隸屬于監控中心管理，當監控中心發現或者接到險情報告后，立即通知應急搶險隊，搶險隊第一時間出動開展應急處置。應急管理與監控中心聯動，盡可能壓縮應急響應時間。

3 安全風險管控落實

3.1 堅決執行風險臺帳管理

風險臺賬管理是天津地鐵集團在原有管理制度基礎上，總結了2、3號線管理經驗，推出的一項安全管理措施。在工程開工前，地鐵集團組織有關專家和各責任單位對地鐵車站、區間的風險源進行識別、風險等級劃分、專家論證、確認，形成了風險源清單臺賬。在風險源施工條件驗收前，結合周邊環境的變化，再次對施工環境、盾構區間進行調查、走訪和區間物探，對原有風險源和風險等級進一步確認和調整，制定相應管理措施和預控措施，并聘請相關專家進行論證、把關、簽認。針對不同等級的風險源，建設、監理、施工單位均確定一名責任人，承擔日常的管理責任，并承擔安全事故責任。地鐵集團每周組織專家和參建單位召開風險源管控例會，對在施風險源進行分析研究，針對問題制定工作措施，保障重要環節科學組織，確保安全。通過風險源臺帳管理，解決了“可能會出什么事？誰來管？怎么管？”三個問題，做到了目標明確、責任明確、措施明確，確保風險源施工安全可控。

3.2 嚴格落實風險管控目標

地鐵集團建設管理中心建立風險源臺帳，每個風險源均制定管理目標，明確具體責任人，制定處置措施。風險源管理目標是安全管理的核心，必須實現三個明確：

1）明確目標。各崗位、各部位、各級管理人員，都熟知自己工作范圍的安全隱患，知道應該管什么，知道自己管轄范圍會出什么安全事故，從而完善安全管理目標體系。

2）明確責任。明確各級管理人員的崗位安全責任，知道出了事該負什么責任，承擔什么后果，帶著壓力管理安全、盡責任，健全安全管理責任體系。

3）明確措施。各級管理人員經過培訓，熟知自己的崗位制度規定，知道應該如何去管，應該采取什么措施管，完善了安全管理制度和技術措施的落實。

3.3 嚴格風險管控重點環節管理

天津地鐵集團總結天津市城市軌道交通工程建設質量安全管理經驗，廣泛征求勘察、設計、施工、監理、社會專家、高等院校等方面意見，制定了軌道交通工程重點建設環節質量安全管理辦法加強風險管控。重點側重于施工現場管理，目的是進一步細化天津市城市軌道交通工程建設安全管理。共分七部分，內容包括：工程現狀調查、工程勘察、風險分級標準、車站深基坑施工、盾構始發與接收施工、盾構掘進施工、聯絡通道施工等共計87個重點管理環節，對各環節均明確了具體要求。地鐵建設各方緊緊圍繞以上重點管理環節進行風險管控，收效明顯。

3.4 嚴格風險管控隱患排查治理

隱患排查治理，已成為天津地鐵常態化的風險管控管理機制。根據地鐵集團安全管理制度要求，每日施工作業前，施工單位要按照安全技術專業或者工種進行施工現場隱患排查，排查出的安全隱患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要懸掛禁止施工作業警示牌，并立即報告項目經理。項目經理要組織整改，消除安全隱患。未消除安全隱患的部位及其影響的區域不得施工作業，未消除安全隱患的設備、設施不得使用，推動“零”隱患施工。

通過施工單位每天排查，監理單位每周排查，地鐵集團每月排查，對隱患狠抓整改落實，確保隱患整改到位，有效遏制了安全事故。同時推動創先爭優活動，推薦安全風險控制到位、文明施工管理水平高的項目，開展現場觀摩活動，充分發揮了示范工程的帶頭作用。

3.5 嚴格落實安全考核管理

安全風險管控必須明確責任，落實責任，嚴格考核。天津地鐵集團制定了天津地鐵建設工程安全質量考核評價管理辦法。每月對施工單位、監理單位進行考核評價。好的單位通報表揚，差的單位通報批評。每季度召開安全質量總結會，評選出“安全質量先進單位”，年終評選出“年度安全質量先進單位”，給予物質及榮譽鼓勵，起到了積極的帶頭引領作用。

4 結語

城市軌道交通工程建設是一個巨大繁雜的系統工程，隨著建設規模不斷增加，建設步伐不斷加快，城市軌道交通工程建設風險和施工難度隨之加大，對城市軌道交通工程建設的安全管理工作的突出問題也隨之明顯。

天津軌道交通建設在新形勢下實現了跨越式發展，天津地鐵集團在管理中實行安全風險管控起到了決定性作用。

參考文獻：

⑴《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》（GB50652-2011）。

⑵住建部《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》（建質[2010]5號）。

⑶天津建委《天津市城市軌道交通工程重點建設環節質量安全管理實施細則》2013.6.17

篇5

一、引言

隨著我國經濟的發展和市場經濟制度的不斷完善，我國建筑的發展也逐漸壯大起來，但是建筑施工安全的事故屢屢發生，給國家的經濟、人民的健康、穩定生活造成了不可估量的損失，不得不引起人們的重視。建筑施工安全風險問題已經成為了施工單位經營過程中最為重要的風險，同時也是施工企業重點控制的風險。

二、目前我國建筑施工安全生產存在的主要問題

（一）主管部門的安全監管機制不健全

1.主管部門的安全監管機制不健全的問題，首先表現在建筑施工企業沒有將相關的安全指示精神和法律法規的標準進行落實。盡管上下級政府和建設行政主管部門對于安全生產工作給予了足夠的重視，并采取相應的實際行動。甚至還親自到施工現場，對施工企業進行全面的監督和檢查。但是建筑施工企業對于安全生產的意識不夠，尤其越往下級的部門，工作人員的安全意識就越發淡薄。

2.建筑工程安全的監管機構能力非常有限，尤其是對于縣級、村鎮的安全監管機構往往工作不力。

（二）主管部門的安全監管機制不健全

1.某些建筑施工單位沒有履行國家規定的法律法規，對員工的安全負責到底。

2.某些工程監理企業并沒有真正肩負起安全監理的責任。

3.某些施工單位的安全生產主體意識不夠強。安全生產的基礎不夠扎實，對于企業的技術創新、人力資源管理和施工安全管理等方面的工作，已經無法順應當前我國經濟發展的需求。同時，建筑施工單位還普遍存在著安全觀念淡薄，安全生產投入不足等問題，容易導致企業受到經濟利益的驅使，而忽略對安全問題的重視，安全生產制度、安全培訓流于形式，施工企業法人代表是企業安全生產第一責任人的觀念模糊，對于如何加強安全生產工作的法律意識和經濟意識，就會缺乏健全的監督手段，施工現場的安全問題比較突出。

4.一些勘察、設計單位對于工程前期的安全問題不夠重視，對于其危險因素沒能真正了解清楚，缺乏了對施工企業安全生產的正確指導。

（三）相關的從業人員缺乏足夠的安全觀念

1.在建筑施工單位內部，有些項目經理和現場管理人員缺乏對于施工安全的全面認識，還存在著比較嚴重的離崗現象。

2.我國建筑施工單位還普遍存在著對員工缺乏足夠的安全教育培訓，由于當前對于安全教育培訓工作缺乏了規范的法律法規制度的約束。另外，即使對其員工進行安全培訓教育，但是往往也是流于形式，層次不夠分明，沒有突出重點內容，針對性比較弱。尤其對于一部分建筑施工的一線作業人員，由于缺乏相應的安全知識培訓，所以整體的安全素質較低。

（四）當前建筑市場秩序不夠穩定

1. 普遍存在有掛靠、以包帶管、違法分包、非法轉包等現象。尤為表現在勞務層用工不夠規范，比方說私自招攬庫民工和臨時工，一線作業人員存在無證上崗的現象。

2.對于省外的施工企業的安全管理力度不夠。部分施工企業在安全生產上的意識較為單薄，沒有按照國家規定的法律法規來進行，而所聘用的施工人員相當一部分是非專業的人員，沒有持有特定的上崗證書，工地也存在著比較大的安全隱患。

3.當前還有一些項目業主的安全責任意識不夠，沒有按照法律規定的建設程序施工，整個流程不合規范，手續上也是漏洞百出，除此之外，一些業主還隨意違法把工程發包給資質條件不足的單位或者個人。

4.基本建設手續不夠完善或者存在先開工后補手續和審批程序不合理的現象。

三、關于當前建筑施工安全風險識別研究

筆者認為，對于風險的正確識別是建筑施工安全風險管理的首要條件，同時也是開展建筑施工安全風險管理工作的前提條件，能夠提高對建筑施工單位的風險防范意識。建筑施工安全風險是時刻伴隨著施工過程而存在的，但是往往是一種隱性的風險，不容易被人們發現，甚至難以預測和衡量。因為安全風險往往會被某些表象所蒙蔽。所以，要想從根本上識別建筑施工的安全風險，就應當采用合適的方式，結合不同施工單位的發展情況和競爭實力，而制定更具針對性的政策。

然而，與建筑施工安全風險相關的情況都是不確定的，比方說，人們難以掌握建筑施工安全風險事件的發生與否、發生的時間、時間所產生的影響等等。但是，通過對建筑施工進行有效的風險識別，就能夠在一定程度上降低風險發生的幾率以及由風險所帶來的損失。風險識別過程主要包括收集與施工有關的數據資料或信息、分析施工安全風險的不確定性、確定施工安全風險事件并將風險分類、編制風險識別報告等。

筆者查閱相關的文獻資料，結合前人的研究基礎上，可知當前比較常用的建筑施工安全風險識別方法有專家調查法、頭腦風暴法和統計學上的方法等。不同的方法各自具有其優缺點，沒有一種是完美的，任何一種識別方法都不能適用于全部的建筑施工安全風險管理上。所以，要做好建筑施工單位的安全風險管理工作，就要注意通過結合多學科的理論指導，同時還要注意將定量和定性分析的相結合。

四、關于當前建筑施工安全風險的控制

盡管建筑施工安全風險是難以捉摸，但是仍然是可以控制的。在實際工作中，我們不能忽視對當前建筑施工安全風險控制的重要性，加強安全風險控制的意識，有利于避免風險的發生或者是降低風險所帶來的損失，但是存在一個事實就是不能完全消除風險。建筑施工安全風險的處理方法與一般風險管理的處理方法相同，均包括風險回避、風險控制、風險自留以及風險轉移。針對建筑施工安全風險的角度來看，除了利用建筑工程相應的工程保險手段使風險得以轉移外，對于安全風險的控制也是相當重要的。

而在施工正式開展的過程中，建筑施工單位對于安全的管理必須要遵循著“安全第一、預防為主”的方針原則。對于項目經理的管理，應當對其實施安全生產責任制，并建立健全的安全管理體系。對于一線作業人員，必須要求其取得相應的上崗證和專業技術執照，確保工作人員的素質和工作質量，對于施工安全的風險管理工作也起到一定的改進作用。

參考文獻

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引言

建筑施工安全風險管理能夠對施工過程中的各個風險進行具體的量化，確定其發生的概率和造成的損失，從而可以采取針對性的措施，降低風險，減少風險造成的損失。有關部門只有全面了解施工中的風險因素，并深刻分析安全風險的成因，才能有針對性地制定有效應對措施以降低或消除風險問題，才能切實提高對高層房屋建筑工程施工安全風險的管理成效，為項目施工創造一個安全的施工環境。

一、安全風險管理理論

1、風險概念、特征及分類

風險是指有害結果發生的可能性，具備不確性和產生損失后果兩方面條件，風險研究是圍繞有害事件發生可能性及其后果展開的，風險與人的行為存在聯系，客觀條件變化是風險形成的主要原因。

其基本特征為風險具有客觀性和普遍性，既不管有沒有意識到風險存在，一旦誘發條件成熟，就會造成風險事件發生；風險的隨機性，風險事件發生及其導致的后果具有一定的偶然性；可識別性和可控性，通過相關理論方法能夠得到風險發生概率，預測風險產生的后果；風險相對性，不同的主體承受風險能力是有差異的，對不同主體的影響也不盡相同；風險可變性，風險的性質會隨著活動的發展而變化；風險多樣性和多層次性，大型建筑工程規模大、周期長，風險種類也繁雜多變相互影響。

風險按照存在性質可以分為客觀風險和主觀風險；按照對象分為財產風險、人身風險、責任風險和信用風險；按照產生根源分為政治風險、經濟風險、管理風險、自然風險和社會風險；按照承受能力分為可接受風險和不可接受風險；按照性質分為靜態風險和動態風險。

2、風險管理流程

風險管理是以最低成本獲得最大安全保障的管理工作，利用各種方法和手段對潛在的風險進行控制，降低風險發生概率，降低發生后的損失。其基本流程為風險規劃，通過風險規劃確定風險管理目標，制定預防方案；風險識別，風險識別步驟為收集資料，預估風險形勢，依據項目特征識別風險；風險評價，確定風險的可能先后順序，分析因果關系；風險應對，減少實際發生損失，降低風險威脅；風險監控，詳細記錄識別風險的發展動態，檢查實際效果和預期效果的差異等。

3、高層房屋建筑施工安全風險管理

高層房屋建筑工程施工安全風險管理的目的是確保在施工過程中沒有人員傷亡事故，使安全施工的投入與收益達到最佳的效益比，減少國家和集體財產受到損失。其基本過程要注重系統性、動態性和完整性，主要內容有安全風險識別、安全風險分析、安全風險評價、安全風險應對和安全風險監控幾項。

二、房屋建筑工程施工安全風險識別

1\安全風險識別的程序

高層房屋建筑工程施工安全風險識別的程序為收集相關資料和數據、確定風險事件及其后果、對風險進行歸類、編制風險清單四個步驟。收集相關資料和數據是為了能深入全面地識別項目風險，保證風險識別的完整性。收集數據時應對項目建設環境、類似工程數據以及工程勘測、設計數據重點收集。通過分析研究收集的數據，確認項目風險事件以及可能造成的后果后，進一步確定項目風險因素的不確定性，并根據分析結果進行分類。風險清單是對風險成果的整理，主要是對已識別出的風險發生概率以及可能造成的損失的估計，根據需要也可以對項目風險征兆以及潛在風險編制風險清單。

2\安全風險識別方法

對于安全風險來說識別的方法很多，常見的有德爾菲法、訪談法以及頭腦風暴法等。

德爾菲法選取一定人數的專家匿名分析識別，要求專家分析項目風險，并針對風險問題給出專家意見，最后整理專家意見，并反饋給專家再次征求意見，循環反復幾次直至得出比較一致的意見。德爾菲法根據反饋意見循環征求專家意見使分析過程保持良好的溝通，另外采用匿名意見可以避免權威以及外界因素帶來的影響。

訪談法是通過面對面地訪談項目負責人，專家或者與項目密切相關的人，讓其根據自身多年的經驗以及相關資料對項目風險進行分析。項目風險管理負責人應選擇合適的人作為訪談對象，并向訪談人提供可靠的參考資料，最后根據訪談結果對風險進行分析。訪談法適用范圍較廣，負責項目風險管理人員可以靈活地選擇針對性問題進行訪問。

頭腦風暴法較為常用的一種風險識別方法，該方法邀請6-12位不同層次的人以會議的形式分析和識別風險。頭腦風暴法可以鼓勵參會者根據自己的經驗充分發揮自己的想象，暢所欲言，運用發散性、創造性思維進行風險識別。

三、加強施工安全風險管理的有效措施

1、提高施工人員的素質和技術水平

（1）在施工之前，施工工程的管理部門的工作者要對施工人員進行相關的高層房屋建筑施工的安全意識的培訓，讓施工人員意識到安全的重要性，珍惜自己和其他人的生命。

（2）對施工人員的施工技術要嚴格要求，企業在招聘員工時對面試者的技術考核標準要嚴格，要求其具有豐富的高空操作經驗，技術精湛。另外最關鍵的是施工人員要有合格的技術證才能工作。

（3）在施工開始之前對員工的心理素質進行教育，對員工的身體進行體檢。對于那些恐高、有心臟病等不適合高空操作的員工要提前分配到其他崗位。

2、對機械設備進行定期更換、維修

（1）在房屋建筑工程的施工中，要嚴格按照設計的程序進行施工，比如在搭設腳手架時要嚴格按照設計方案來進行，全面做好安全防范工作，確保在施工使用中的安全。

（2）在高層房屋建筑施工中，對機械設備的安全性要進行全面的檢測，查看機械設備的性能是否符合要求，另外在使用機械設備之前認真閱讀使用說明書，注意安全事項，確保施工的安全。

（3）在高層房屋建筑施工的過程中，對常用的機械設備進行定期的保養、更換，定期對設備進行零件的檢查、維修，確保機械設備的性能處于正常使用狀態。

3、做好安全措施，制定預防方案

（1）施工人員在進入施工現場之后，要帶好安全帽，尤其是在高層建筑施工中更是要系好安全帶。

（2）在施工場地設置安全防護欄和防護網，盡量避免在高空操作時有物體墜落砸傷工作人員，降低安全事故發生的概率。

（3）在設計施工方案的同時做出預防事故發生的預防方案，一旦事故發生，能夠針對相應的事故根據指定的方案進行處理。

4、注重安全施工技術的提升

要嚴格的落實安全生產責任制以及教育培訓體系，建設安全生產管理機構，配備專業的安全生產管理人員，做好建筑施工安全檢查的工作。并且要做好施工組織設計工作，按照相關的標準要求合理的安全施工組織作業，做好技術交底的工作。在施工的現場要設置明顯的安全警示標志，為施工人員提供參考。還應該注重施工機械的檢查維修工作，保障相應的施工設備符合安全標準的要求。另外，在現場臨時搭建的建筑物也要符合安全標準。在建筑施工過程中對建筑安全造成影響的事物，應該采取專項的防范措施，并進行專項安全施工方案論證。另外，現場的施工人員應該嚴格的遵守相應的規章制度和操作的規程。要正確的使用安全防護的用具以及施工設備等，保障建筑施工的安全性。

結束語

總之，高層房屋建筑工程施工安全風險管理是建筑施工單位日常工作的重中之重，它的系統性、復雜性決定了這項管理任務的艱巨性。我們在具體實施過程中可能會受到多種因素的影響，但是只要我們“心中有安全、行動為安全”，就一定能減少和避免安全事故的發生，從而確保施工項目的順利完成。

參考文獻

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0引言

近年來，國家經濟始終保持較高的發展速度，電力建設力度也不斷加強，電網工程項目數量較多。而電網建設工程因為施工環境復雜、建設周期長、工作和工序繁多，存在多種形式的安全風險。由于風險是抽象的概念，同時受多種因素的影響，不易對其嚴重程度進行合理的評估，也就難以科學地進行控制。國網公司2011年提出了“電網工程施工安全風險的識別、評估和控制辦法”，對風險進行科學地識別和評估，量化描述，按照動態風險的分值確定嚴重程度，并進行分級管理和控制，增強了風險管理的科學性、針對性，具備較強的可操作性。

1 施工安全風險的識別

根據國網公司對施工安全風險的管理辦法，將電網工程施工安全風險類別分為兩類。

第一類是固有風險，指在正常情況下，施工作業中存在的安全風險，典型的固有風險有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、火災、坍塌、電網事故、交通事故等。

第二類是動態風險，是指在作業時特定情況下，施工作業過程中存在的安全風險，是以固有風險為基礎，結合作業人員、機械設備、材料、施工方法、外部環境、安全管理等實際情況，實施的修正計算。動態風險是確定風險管控措施的最終依據。

2 施工安全風險的評估

2.1 施工安全風險等級的劃分

國網公司將安全風險從小到大劃分為五個等級：

一級風險（稍有風險）：指作業過程存在較低的安全風險，不加控制可能發生輕傷及以下事件的施工作業。

二級風險（一般風險）：指作業過程存在一定的安全風險，不加控制可能發生人身輕傷事故的施工作業。

三級風險（顯著風險）：指作業過程存在較高的安全風險，不加控制可能發生人身重傷或人身死亡事故的施工作業。

四級風險（高度風險）：指作業過程存在高的安全風險，不加控制容易發生人身死亡事故的施工作業。

五級風險（極高風險）：指作業過程存在很高的安全風險，不加控制可能發生群死群傷事故的施工作業。

2.2 施工安全風險評估的流程

2.2.1固有安全風險評估

固有安全風險值受風險發生可能性、風險事件出現的頻率、發生風險事件產生的后果三個因素的影響，國網公司建立了《電網工程固有風險匯總清冊》，并在清冊中明確了各種情況下固有安全風險的數值和等級。

固有安全風險評估流程如下：

1、工程開工前，業主項目部組織設計、施工、監理項目部開展項目交底及風險點初勘工作。

2、施工項目部根據風險交底及初勘結果，從《國家電網公司電網工程風險識別、評估及控制辦法》的《電網工程固有風險匯總清冊》中選擇相應的作業工序及其對應的風險等級，確定本工程各施工工序固有風險等級，編制本工程的《施工安全風險識別、評估、預控清冊》。

3、施工項目部篩選三級及以上固有風險工序，建立《三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊》，經施工單位相關職能部門審批、監理項目部審查、業主項目部確認后。

2.2.2動態安全風險評估

國網公司在動態安全風險評估中提出了維度和動態調整系數的概念，并建立了《維度實際情況與K值的取值關系表》。

維度即影響動態風險的六方面因素，即作業人員、機械設備、材料、施工方法、環境、安全管理。根據這六方面因素的執行情況確定對應的風險值。

動態調整系數K為六個維度對應風險值的平均值。

動態風險的評估過程如下：

1、在分項工程作業前，施工項目部按照《維度實際情況與K值的取值關系表》，計算出各工序作業風險動態修正系數K，對《三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊》中固有風險值D1進行修正，得出動態風險值D2，D2=D1/K。

2、依據動態風險值D2，查閱《施工安全風險值D與風險等級關系表》，確認實際作業存在的安全風險等級，建立《三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳》。

3、實際作業時再次確認六個維度影響因素的取值情形與作業實際情形是否一致。當出現情形變化時，重新計算動態風險值及作業存在的安全風險等級。

2.3 施工安全風險評估的分級管理

建管、施工、監理單位應建立電網工程施工安全風險評估分級管理制度，按照“年度策劃、月度評估、周預警、日報告”要求，對三級及以上施工安全風險實施分級評估管理，即省公司將重大風險納入年度安全管理策劃、業主項目部組織月度安全風險評估、施工項目部填寫周安全風險預警清單、業主項目部實施重大風險日報告。

3 施工安全風險的控制

3.1 施工安全風險的動態控制

動態風險等級是確定決定風險控制措施的主要依據，要對施工安全風險進行有效控制，首先應考慮降低風險等級，以減輕事件后果的嚴重程度。由于動態修正系數K受作業人員、機械設備、材料、施工方法、外部環境、安全管理等六個維度實際情況影響，因此對維度進行控制是降低風險級別的有效措施。可以考慮從以下幾種方法加以控制：

1、合理安排有關作業人員

施工單位的企業負責人、項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員均必須持證上崗。對于技術比較復雜或難度較大的工作必須由有多次工作經驗、業務技能水平較高、身體素質及精神狀態較好的人員實施，除了采取可靠的安全措施外，還必須由有經驗的人員帶領和監護，嚴禁臨時用工參與此類工作；對體質不適或精神狀態不佳的人員，適當安排從事比較簡單的工作或暫停其工作。

2、使用合適且合格的機械設備

施工單位應建立現場施工機械安全管理機構，配備施工機械管理人員，落實施工機械安全管理責任，對進入現場的施工機械和工器具的安全狀況進行準入檢查，并對施工過程中起重機械的安裝、拆卸、重要吊裝、關鍵工序進行旁站監督。施工隊（班組）安全工器具應定期試驗、送檢。

3、加強設備材料進場管理

要嚴把工程設備和材料進場關，統一配送的設備材料必須進行到貨驗收，施工單位自購材料必須有合格證，并按要求送檢，業主單位應組織抽檢，確保不讓不合格的設備材料進入施工環節。

4、精心編制施工安全技術方案

施工項目部應認真組織編制《項目管理實施規劃》、《安全文明施工實施細則》、《工程施工強制性條文執行計劃》等安全策劃文件并報審實施；對安全風險較大的分部分項工程或重要臨時措施、工序、特殊作業等，應編制專項施工方案或安全技術措施，報上級審批后進行專項交底，部分超過一定規模危險較大的項目還應組織專家進行認證審查。

5、合理選擇施工環境

一是要保證合理的施工工期，不得因為搶進度而降低施工標準；二是要盡量形成開闊的施工作業面，以便于施工，對于復雜環境要保證隔離措施的完善；三是要選擇合適的天氣進行施工，少數惡劣天氣下不進行高風險施工；四是要在施工現場實施安全文明施工和安全設施標準化，創造良好的安全施工環境和作業條件。

6、完善施工安全管理體系

業主和監理、施工企業均應建立安全管理、安全保證和監督體系，并保證安全管理人員到位，項目現場均應配置安全員，完善現場安全管理各項制度，認真組織開展班前班后會等各項安全管理活動，認真開展安全監督檢查，發現缺陷及時閉環整改。

3.2 施工安全風險的分級控制

3.2.1 二級及以下施工安全風險等級工序作業

施工項目部組織開展二級及以下施工安全風險控制，監理項目部實施巡視檢查。

1、二級及以下固有風險工序作業前，施工項目部應復核各工序動態因素風險值，仍屬二級風險的，按照常態安全風險管理組織施工。

2、二級及以下固有風險動態升級為三級及以上風險的，應采取措施盡可能降低至二級及以下風險。否則，按照三級及以上等級風險控制辦法組織實施。

3、特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業）下，經動態因素調整后，對風險等級低于二級的，考慮到作業條件的特殊性，應將風險等級按照三級及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。

3.2.2三級及以上施工安全風險控制管理

1、三級及以上固有風險工序作業前，施工項目部應組織進行實地復測，計算動態風險等級，并報施工單位相關職能部門審批、監理項目部審查、業主項目部確認。

2、優先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，應嚴格執行《電網工程安全施工作業票B》，制定“電網工程施工作業風險控制卡”，報施工單位相關職能部門審批后，在作業前遞交監理項目部審查、業主項目部確認。同時，根據分級管控要求，各級管控人員必須親臨現場監督檢查、會簽作業票。

3、四級及以下固有風險經過動態修正后出現五級風險的，應通過改善作業人員、機械設備、材料、施工方法、環境、安全管理等六個維度中某些維度的條件，把風險等級減低為四級及以下之后，再行施工。

4、采取措施后仍然出現五級風險作業工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案（含安全技術措施），由業主項目部組織專家進行方案論證，并報省公司基建部備案。作業時各級安全管理人員務必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。

4 結束語

對電網工程施工作業安全風險進行分級管控是降低基建安全風險、確保電網工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措，具備較強的針對性和可操作性。建設管理單位、監理單位和施工企業均應明確職責、落實責任，嚴格按照國網公司關于電網工程安全風險識別、評估、控制的工作流程開展相關工作，落實控制措施，切實提升工程現場的安全水平。

參考文獻：

篇8

一、高層房屋建筑工程施工安全風險。

高層房屋建筑工程在施工中存在的風險因素有很多種，筆者將其主要因素有火災、觸電、倒塌、機械傷害、物體打擊、高空墜物等，筆者將對其做詳細分析。

1.高空墜落。基準面高度超過兩米的位置進行施工作業的，被稱為高空作業。在高層房屋建筑工程的施工中，高空作業十分普遍，并且具有施工者流動快、作業環境惡劣、臨時設備多、多種工種較差、操作者眾多、工作量大等特點，在就造成了高空墜落事件多發的現狀。

2.高空墜物。由于高層房屋建筑的施工過程躲在高空進行，這就使很多施工材料、施工設備、零件、工具等轉運到高空中以備施工所需。但是在施工過程中，因為施工人員粗心，很可能導致以上物件從高處落下，砸中下層施工人員，出現嚴重的傷亡事件。高空墜物引發的事故，主要涵蓋如下幾點：①磚瓦木塊、工具零件等物件從高層位置掉落，砸傷下層施工人員。②施工設備，比如起重器，在吊裝、拆裝時發生意外，將吊起的物料抖落到下層，砸傷施工人員。③施工設備機械出現故障或者老化，在未經維修與保養的情況下仍用于施工活動，造成設備機械的零部件脫落或者設備中施工材料飛濺而傷到人。④高空施工人員在施工中隨意丟棄施工材料與物件而造成傷人事件的發生。

二、加強施工安全風險管理的有效措施

針對當前高層房屋建筑工程施工中存在的安全隱患，筆者詳細分析這些隱患因素后發現，引發安全事故的主要因素有人員、機械設備及工法。筆者將對其進行詳細論述。

1.提高施工人員素質

施工人員是高層房屋建筑工程施工中最為活躍的因素，同時也是對安全問題影響最大的因素。在實際施工中筆者發現，很多特種作業人員的多無證上崗、缺乏安全意識與高空作業知識。為了確保工程施工能安全進行，必須做好以下幾點：①在施工之前，高層房屋建筑項目的施工管理部門及技術部門應積極組織針對性強的、專門的高層房屋建筑施工安全意識與專業知識培訓，要求所有施工人員必須參加。②把高空施工經驗豐富與剛學習了高空作業專業知識的施工人員搭配作業，有助于只具有高空作業理論知識的人員向高層作業經驗豐富人員學習。③由于高層房屋建筑項目施工具有層數多、難度大等特點，高空特種崗位的施工人員極易在施工中出現安全事故，所以是施工前一定要保證這些崗位人員上崗證的真偽與期限。④為確保高層房屋建筑項目施工的安全性，必須對施工人員保證施工人員心理及生理健康，在上崗前應對其做全面的生理及生理檢查，特別是要排除恐高癥、心臟病等不適合高空作業人員流入施工環節。

2.確保機械設備性能的可靠性

高層房屋建筑工程施工中要用到的機械設備眾多，對安全問題有重大影響的主要是機械設備的裝卸機運輸機械性能的可靠性。為了確保項目施工能安全進行，應從以下幾方面做好風險防范工作。①筆者發現，在高層房屋建筑工程施工中，由于沒有嚴格依照機械設備的裝卸標準進行裝卸操作造成的安全問題十分普遍，特別是在鋪設腳手板及搭設腳手架時，必須完全根據施工設計方案及施工具體條件進行科學搭設，并在搭建及拆除過程中全面做好安全防護工作。不僅要確保在搭建及拆除時不可砸傷現場人員，而且還要確保在使用中的安全性。②在高層房屋建筑項目施工中，運輸機械發揮著非常重要的作用，所以在該機械進入施工現場之前，應嚴格依照行業標準及有關規范進行性能檢測，性能是否良好直接決定了其在施工中是否能安全使用。所以，只有檢驗合格的設備才能用于施工活動，才能確保施工過程的安全性。③垂直運輸、塔吊等機械設備在日常的使用中均會出現發熱、送燈、磨損等故障，嚴重的話還會影響機械設備的正常操作。所以，在施工中應常態化地對機械設備進行保養、維修與檢查，確保其性能始終處于良好狀態。只有這樣才能在施工中安全發揮作用。

篇9

Xie Bin He Zhi-qiang Tang Fang-ming Zhang Li

（Institute of Computer Application， China Academy of Engineering Physics SichuanMianyang 621900）

【 Abstract 】 Security information incidents occur recently shows， industrial system has become the main target of foreign information security attacks， safety protection for industrial control system must be strengthen. Industrial control system， is not office system， it has many intelligent devices、embedded operating system with various special protocols， especially intelligent equipments which has more high integration、specialty-industry， private kernel and lack efficient control technology for data interface， security risk assessment method and standard for industrial control system has not informed. In this paper， security confidential risk assessment model and process for industrial equipment is proposed. For 840D industrial system， security risk assessment method is given to assess the full life of 840D.Last，some safety protections for confidential security is advised to adopted to protect industrial system.

【 Keywords 】 industrial equipment； risk assessment； security threat； safety protection

1 引言

近年來，越來越多的數控設備和工控系統應用到工業生產中，它們更多地采用了開放性和透明性較強的通用協議、通用硬件和通用軟件，并通過各種方式與企業管理網、互聯網等公共網絡連接。根據CNNVD搜集的漏洞數據和CNCERT的網絡安全態勢報告，這些工控系統中存在的各種漏洞、病毒、木馬等威脅正在向工業控制系統擴散，工業控制系統信息安全問題日益突出。

近期披露的信息安全事件表明，信息安全問題已經從軟件延伸至硬件，從傳統的網絡信息系統延伸至工業控制系統、大型科研裝置、基礎設施等諸多領域。對于工控系統以及工控設備的安全性測試和風險評估也變得重要起來。

工控系統與辦公系統不同，系統中使用智能設備、嵌入式操作系統和各種專用協議，尤其是智能設備具有集成度高、行業性強、內核不對外開放、數據交互接口無法進行技術管控等特點，工控系統的安全風險不能直接參照辦公系統的風險評估標準，其評估方法、標準還在不斷研究和探索中。

2 工控設備風險評估模型和流程

2.1 工控設備風險評估模型

工控設備安全保密風險需求主要涉及到三大方面：一是工控設備所處的物理環境安全，如防偷竊、非授權接觸、是否有竊聽竊視裝置等；二是工控設備自身的安全，主要分析包括硬件、軟件、網絡和電磁等方面的安全；三是工控設備的安全保密管理問題，包括其管理機構、人員、制度、流程等。在對工控設備安全保密需求分析的基礎上，本文結合工控設備安全檢測的需求，提出了工控設備安全風險評估框架，如圖1所示。

2.2 工控設備安全保密風險評估流程

針對上述評估模型，本文按照檢測對象、風險分析、檢測方案、結果評估的流程開展工控設備安全保密風險評估，如圖2所示。

1）檢測對象：確定設備用途，分析基本組成；

2）風險分析：根據不同設備類型，按照風險評估模型進行風險分析；

3）檢測方案：依據根據風險分析結果制定檢測方案，準備檢測工具、環境，明確檢測項目、要求和方法；

4）結果評估：依據檢測方案執行檢測，完成所有檢測項，依據檢測結果進行評估，對發現的可疑風險點進行深入檢測，修訂檢測方案，綜合評估。

3 數控設備安全保密風險評估實踐

3.1 檢測對象

數控機床主要用于各種零部件的生產加工，機床包括機床主體和核心控制系統。840D控制系統是西門子公司推出的一款功能強大、簡單開放的數控系統，本次數控設備安全保密風險評估的主要內容也是針對該控制系統。

840D sl將數控系統（NC、PLC、HMI）與驅動控制系統集成在一起，可與全數控鍵盤（垂直型或水平型）直接連接，通過PROFIBUS總線與PLC I/O連接通訊，基于工業以太網的標準通訊方式，可實現工業組網。其各部分硬件組成結構、拓撲結構、軟件系結構統如圖3、4、5所示。

3.2 風險分析及評估

3.2.1 物理安全

通過對840D數控機床設備所處的房間進行物理安全檢查，區域控制符合要求；竊聽竊照檢測，未發現有竊聽竊照裝置；通過對房間的進行聲光泄漏檢測，符合相關安全要求。

3.3.2 系統自身安全

1） 操作系統

脆弱點分析：

* 基本情況

> SINUMERIK 840D PCU采用Windows XP平臺

> 一般不會對Windows平臺安裝任何補丁

> 微軟停止對Windows XP的技術服務

> NCU系統為黑盒系統

* PCU

> RPC遠程執行漏洞（MS08-067）

> 快捷方式文件解析漏洞（MS10-046）

> 打印機后臺程序服務漏洞（MS10-061）

> 系統未安裝任何防火墻軟件和殺毒軟件

* NCU（CF卡）

> SINUMERIK 840D系統的NCU采用的西門子自有的內嵌式Linux系統，該系統在編譯時經過特殊設計，只能在SINUMERIK系統環境下運行；

> 可以對CF卡進行映像和重建，而且新建的CF卡可以在SINUMERIK 840D系統上成功啟動；

> NCU系統中設定了不同的用戶及權限，但內置的用戶及口令均以默認狀態存在系統存在默認用戶及口令；

> SNMP服務存在可讀口令，遠程攻擊者可以通過SNMP獲取系統的很多細節信息。密碼可暴力猜解，snmp服務密碼為弱口令“public”。

風險：

* 攻擊者可以利用漏洞入侵和控制SINUMERIK 840D系統的PCU，獲取到相應操作權限，對下位機下達相應指令；

* 由于在CF卡上有用戶數據的存放、HMI應用程序顯示的數據以及系統日志文件，因此通過對CF卡的復制和研究可還原用戶存放數據、PLC加工代碼等信息；

* 只要通過PCU或者直接使用PC安裝相應的管理軟件，通過網絡連接到NCU，即可使用以上用戶和口令進行各類操作；

* 攻擊者一旦得到了可寫口令，可以修改系統文件或者執行系統命令。

2） 應用系統

* 基本情況

> 應用軟件多種多樣，很難形成統一的防范規范；

> 開放應用端口，常規IT防火墻很難保障其安全性；

> 利用一些應用軟件的安全漏洞獲取設備的控制權。

* 重要應用――Winscp

脆弱點分析：是一款遠程管理軟件，其可通過ssh、SCP、SFTP等加密協議對下位機進行一定權限的系統命令操作； 通過winscp軟件可以對NCU進行遠程管理，需要相應的用戶賬戶和密碼。賬戶和密碼可通過協議漏洞獲取，如表1所示。

風險評估：攻擊者機器上直接登錄winscp遠程控制NCU。進一步，可對下位機NCU進行信息的竊取（G代碼等相關數據均存于此）、系統破壞、上傳病毒、木馬、后門等作進一步攻擊。

* 重要應用――VNC Viewer

脆弱點分析：VNC是一款功能強大的遠程管理軟件。可接受管理人員鍵盤、鼠標等幾乎全部本地的控制操作；840d工控系統上位機所采用的VNC遠程管理軟件為通用軟件，不需要登錄認證。

風險評估：在內網的攻擊者只需一款普通VNC就可以實現對下位機的遠程的、完全的控制。

* 重要應用――HMI

脆弱點分析：HMI（直接發出指令操控機器的計算機軟件），可裝在任何符合條件的PC上，通過工程調試模式（直連管理口）連接NCU，進行配置信息的查看修改。

風險評估：物理接觸、調試，不僅存在信息泄露、甚至可能存在致使系統崩潰，或者植入軟件后門的風險。也可通過網絡配置實現對下位機的控制操作 。

3） 通信協議

> SINUMERIK 840D采用TCP/IP 協議和OPC 協議等通信，通信協議存在潛在威脅；

> 網絡傳輸的信息是否安全；

> 容易讀取到網絡上傳輸的消息，也可以冒充其它的結點。

* 協議――MPI

脆弱點分析：MPI MPI是一種適用于少數站點間通信的多點網絡通信協議，用于連接上位機和少量PLC之間近距離通信。MPI協議為西門子公司內部協議，不對外公開。

風險評估：尚未發現MPI多點通訊協議的安全問題。

* 協議――G代碼傳輸協議

脆弱點分析：G代碼是數控程序中的指令，它是數控系統中人與制造機床的最本質橋梁，是上位機對下位機及加工部件最直接最根本控制；G代碼傳輸采用的是基于TCP/IP協議之上的自定義協議，其傳輸過程中的G代碼裝載、卸載，PC_Panel上按鍵操作等都是進行明文傳輸。

風險評估：攻擊者不僅可以嗅探到完全的G代碼及上位機操作信息。而且可以對傳輸過程中的G代碼進行篡改、重放，致使下位機接收錯誤的命令和數據，從而使得工業控制系統不可控，生產制造不合格甚至帶有蓄意破壞性的工件。

4） 其他部分

* 數據存儲

脆弱點分析：生產加工數據明文存放于PCU上，缺少必要的安全增加及保護措施。

風險評估：數據存在被非法獲取的隱患。

* 特定部件

脆弱點分析：G代碼在CF卡上有臨時備份，通過數據處理，有可能獲取到加工參數。

風險評估：可通過非法拷貝等方式對加工數據進行獲取。

* 硬件安全

脆弱點分析：是否存在危險的硬件陷阱，如邏輯鎖等安全問題。

風險評估：目前尚未發現。

3.3.3 管理安全

1）人員安全意識 工業控制系統在設計時多考慮系統的可用性，普遍對安全性問題的考慮不足，缺乏相應的安全政策、管理制度以及對人員的安全意識培養。

2）安全審計 缺少對系統內部人員在應用系統層面的誤操作、違規操作或故意的破壞性等方面的安全審計。

3）安全運維與管理 缺少對賬號與口令安全、惡意代碼管理、安全更新（補丁管理）、業務連續性管理等關鍵控制領域實施制度化/流程化、可落地的、具有多層次縱深防御能力的安全保障體系建設。

4）核心部件使用管理 缺乏對類似NCU的CF卡這些核心部件的使用、復制和保管進行安全管理，防止非信任人員的接觸的管理規定。

4 工控設備安全防護建議

1）建立縱深防御安全體系，提高工控系統安全性； 2）針對核心部件加強安全管理，進行嚴格的訪問控制；3）加強網絡脆弱性的防護、采用安全的相關應用軟件 、嚴格控制NCU服務； 4）加強對工業控制系統的安全運維管理； 5）建立有效的安全應急體系；6）從設備采購、使用、維修、報廢全生命周期關注其信息安全，定期開展風險評估，工控系統全生命周期如圖6所示。

5 結束語

隨著信息技術的廣泛應用，工控系統已經從封閉、孤立的系統走向互聯體系的IT系統，安全風險在不斷增加。做好工控系統安全保密風險評估非常重要，研究工控設備的風險評估模型、流程，開展數控設備的安全保密風險評估實踐，可以為工控系統的安全保密風險評估奠定重要的基礎。

參考文獻

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[2] CNCERT. 2010年中國互聯網安全態勢報告[Z/OL].（2011205221）， CERT. 2010 report on the Internet Security Situation of China [Z/OL]. （2011205221）， .cn.（in Chinese）.

[3] NIST SP800-30.Risk Management Guide for Information Technology Systems[S]. Gary Stoneburner， Alice Goguen， and Alexis Feringa. National Institute of Standards and Technology（NIST），2002.

[4] GB/T 20984―2007.信息安全技術信息安全風險評估規范[S].北京：中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，2007.

[5] GB/T 20984―2007. Information Security Technology―Risk Assessment Specification for Information Security [S].Beijing： General Administration of Quality Supervision，Inspection and Quarantine of the Peopleps Republic of China，2007. （in Chinese）

[6] 趙冬梅，張玉清，馬建峰.網絡安全的綜合風險評估[J].計算機科學， 2004，31（7）： 66-69.

作者簡介：

謝彬（1966-），女，四川安岳人，中國紡織大學，大學本科，副主任，高級工程師；長期從事信息系統軟件測評、信息系統安全保密相關的技術研究，負責了多個項目的技術安全保密檢測、安全保密防護方案設計以及相關技術研究工作；主要研究方向和關注領域：信息安全相關技術、信息系統安全、工控系統安全。

篇10

1我國食品安全風險評估現狀

1.1我國食品安全風險評估面臨的問題

由于以往缺乏明確的制度保障，我國的食品安全風險評估還沒有發揮應有的作用。主要表現在：(1)我國成立食品安全風險評估中心，作為我國食品安全風險評估領域唯一的專業技術機構，但食品安全風險評估中心由于成立時間較短，沒有進行整體的規劃與設計，技術保障能力不足，還未形成開展風險評估工作的實驗室網絡，只是完成了一些應急和常規的風險評估工作。(2)由于風險評估要利用現有的數據及資料對潛在風險的可能性進行科學評估，需要大量的數據支持，特別是風險評估中的關鍵環節--暴露評估，而暴露評估的關鍵技術是有效獲得和正確分析數據。但由于各職能部門溝通不暢，食品安全風險檢測信息和監管信息收集機制不健全，缺乏食品安全風險評估所需基礎數據。(3)我國目前負責風險評估工作的技術人員較少，技術水平不高，無法承擔我國目前大量的風險評估任務。

1.2我國食品安全監管體系存在問題

近年來，國內頻發的食品安全危機對我國的食品安全監管管理現狀提出了嚴峻的挑戰與質疑，頻發的食品安全事故嚴重威脅著我國公民的身心健康，嚴重地影響了我國經濟的可持續發展。食品安全監管體系依然存在多頭管理、職責不清的狀況。雖然我國頒布的《食品安全法》對不同部門標準的監管職責進行了具體劃分，但依然存在職責權限劃分不清的問題。落后的食品生產方式導致單一式政府監管失靈。我國二元制經濟的長期存在導致了我國食品生產方式簡單、粗放。主要表現在食品生產加工的過程中，小規模企業多，生產條件簡陋，生產技術水平低，安全生產意識落后。

2解決我國食品安全風險評估及監管體制中問題的策略

2.1食品安全風險評估有效的策略

我國的食品安全風險評估上還存在著很多的問題，這些問題的存在，使得我國的食品安全無法得到有效的保障。面對這些問題，就需要依據相關的手段進行解決，做好食品安全風險評估工作，使得食品能夠得到安全保障。而具體的做法如下：首先，健全食品安全風險評估機制，加強法律建設，將相關的法律體系進行完善，確立評估的對象，合理的劃分風險評估的范圍，盡可能的遵照相應的原則來展開風險評估。同時要對食品安全風險評估中的各項內容進行有效的補充和細化，將責任切實的落實到實處，依據法律進行責任承擔。其次，要充分的針對食品安全風險評估機制進行規范化處理。嚴格的按照食品安全的具體需求來進行風險評估機制的構建。同時，加大對風險評估機制的改進，使得風險評估更加的精細化。使得食品安全評估能夠有效的對一些突發的事件進行系統化的處理。另外，就是要將食品安全風險評估機制中的各項內容進行公開，使得評估機制更加的透明化，這樣有助于人們對風險評估機制的監督，使得風險評估的結果更加的公平和公正。在對食品安全進行風險評估的過程中，需要確立以食品安全為對象的責任條例，在此基礎上，精確的劃分各個崗位的職責，使得相關的工作人員都能夠充分的明確自身的職責，積極的做好自身的工作，從而使得風險評估能夠順利的進行。

2.2食品安全監管體系方面采取的措施

就我國目前的食品安全監管體系來說，需要充分的結合時展的要求進行體系的完善和改進。監管體系與食品安全風險評估有著一定的關系，從這一方面來分析，如果食品安全風險評估機制得到了完善，那么監管體系也能夠得到相應的完善。可以說，食品安全風險評估機制的完善是奠定監管體系完善的基礎。而要想能夠使得監管體系更加符合新時期發展的要求，則首先就需要將原有的食品安全標準進行健全和改進，使得原有的食品安全標準更加的規范化和系統化，同時，要對食品安全標準等級盡可能的提升。其次，就是合理的加入一些新的食品標準條例，將食品標準盡可能的完善。之所以要這樣做，就是因為社會在的不斷發展的同時，食品的種類也會不斷的增加，新的標準也會相應的出現。另外，食品在實際的生產過程中，也會應用到各種新的元素，針對這些元素進行安全標準的劃定，并及時的將這些新的標準融合到原有的食品安全條例中，就能夠針對食品進行安全保障，以減少食品安全問題的出現。針對食品安全標準要有足夠的認識，要加大重視的程度，并進行大量的資金和人力投入，建構相應的安全檢測部門，合理的采用相應的監測技術來對新出現的食品進行檢測，并將新的安全標準及時的進行制定和融合。最后，合理的針對既定的食品安全監管體系進行轉型。相關部門要針對自身所具有的監管職能進行調整，使得監管職能的發揮更加具有針對性。將原有的行政部門轉變為行業協會，行業協會統一展開監管，以確保食品安全監管的科學性和專業性。另外，針對食品安全監管的相關信息要進行積極的記錄，確保食品安全監管體系能夠得到更為合理的應用。

通過本文的探究可以充分的了解到，我國目前的食品安全評估風險及監管體系還不夠健全，其無論是在法律基礎上還是在具體實施的過程中，都存在一些問題，這些問題的存在，嚴重影響到食品的安全檢測，使得食品安全事故頻發。因此，就需要相關的部門積極的采取各種有效的對策，有針對性的對食品安全風險評估及監管體系中的問題進行解決，從而使得食品的安全可以得到進一步的保障，這樣才能夠更好的確保人們的身體健康和生命安全。

作者:李思捷 單位:黑龍江省農產品質量檢驗檢測中心

參考文獻

篇11

我國的食品安全監管依《食品安全法》實行分段管理體制，在國務院食品安全委員會的協調、指導下，農業、工商、質監、衛生等部門各盡其責。但由于職責劃分比較原則，各部門間存在各自為政、步調不一、監管不力、效率低下的現象，這不僅影響了監管的效果，而且也增加了監管部門的行政風險。例如，對無照經營餐館的治理，按照有關規定，應予以取締，但在實際工作中，因涉及部門眾多，工商部門無權組織協調相關部門統一行動，造成此類問題難以解決。但如出現食品安全問題，工商部門必然承擔不作為的行政責任。

(二)行政許可風險

《食品安全法》和《實施條例》規定，在食品流通許可與食品生產許可、餐飲服務許可以及食用農產品監管之間仍存在界限界定不清，而各地區未能及時出臺相應的《實施細則》，導致各職能部門對相關許可對象與范圍的理解存在較大的分歧，對一些職能交叉、界限模糊、職責分工不明的許可對象都因怕承擔責任與風險而不予辦理相關許可證。比如，現場制作類的小作坊、小商販的行為既涉及生產又涉及銷售，其前期的許可既涉及工商機關又有其他相關部門。在市場中一些原本證照齊全的商販，如今卻要面臨衛生證到期后無法取得新的相關行政許可，造成實際上有照無證的現象，工商機關也面臨如何處理其已取得的營業執照問題。此類小作坊、小商販的數量較大，與社區居民的生活密切相關，工商機關如果強加取締將會對社區居民的生活造成影響，也會引發經營者與工商行政管理機關的激烈矛盾。如果不予以取締，一旦上述領域出現食品安全事件，工商行政管理機關依然會因行政不作為或監管不到位等原因被迫究責任。

(三)網格化監管風險

實施網格化管理后，每個監管干部都有一個監管責任區域，各工商所要在其管轄區域實現100％覆蓋檢查。然而基層工商機關面臨的主要問題是：市場監管任務重、人員少、問責嚴。以天津某工商分局下轄某工商所為例，該所共11名工作人員，要監管64平方公里的面積，4778家企業(其中386戶食品企業)。在實際工作中，由于食品銷售種類繁多(一個中等規模食雜店就有近100種食品)、個體工商戶個人素質差異、工商所人員少、任務重等原因，使得食品安全檢查不可能面面俱到，食品安全監管難度較大。可能存在以下幾方面的風險：

一是在監管中未及時發現并查處無證無照經營、超范圍經營、前置許可失效等違法行為，可能造成安全事故隱患，不利于公平競爭，危害正常的市場經濟秩序，一旦發生食品安全事故，要承擔相應的監管責任。

二是在監管中食品經營者索證索票制度未按要求落實到位，可能對發現問題的食品不能追根溯源，導致不能及時有效控制食品安全事故；若在監管中督促食品經營者建立進貨查驗及記錄制度，一旦發生食品安全事故亦可能承擔相應監管責任。

三是對監管中發現的問題，未按法定程序進行登記、錄入，未及時留存文書檔案，以及發現的安全隱患未及時給予制止、上報并函告相關單位，可能導致監管失職。

四是對監管中發現的案源線索未及時上報、登記并向相關部門移送；對發現的違法行為和隱患因素查處、指導不及時，可能造成重大損失或重大社會影響而承擔相應的監管責任。

(四)食品質量檢測風險

一是技術性風險。由于現有的檢測設備落后，工作人員素質參差不齊，有的不能熟練掌握應知、應會的有關食品常識，甚至在食品質量檢測中仍在使用眼看手摸等傳統檢測手段，很容易形成食品質量檢測結果不準的技術性風險。

二是社會性風險。對檢測發現的不合格食品處置不當，工商機關將面臨被追究責任的風險。對于要求下架食品的監督檢查不力，由于商家的素質不一，經常出現下架食品經過加工包裝再次上架的情況：另一方面對必須銷毀的食品，工商機關如不認真履職，落實到位，易出現不合格食品再次上市的情況，造成社會的不穩定。

三是公信力風險。檢查必須嚴格按照法定程序進行，如果工商機關僅僅根據政府指令進行專項檢查，不僅可能導致食品經營企業與工商機關之間出現不必要的矛盾，而且極易降低國家公信力。

(五)執法程序風險

一是自由裁量權方面。依據法律規定，工商機關在食品安全的行政處罰中享有自由裁量權。作為一種法定行政權力，運用得當，可以起到事半功倍的管理效果。但若隨意改變行政處罰的定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權，重責輕罰或輕責重罰，就會導致行政處罰被撤銷或行政訴訟敗訴。

二是證據收集、保存與運用方面。調查取證分為收集證據和查實證據，未按照程序規定依法調查、取證，就會出現遺漏證據、證據不實、證據未在處罰決定中記載等現象。如執法人員在一家超市檢查時拍攝了大量的照片，照片中只有場所、物品等，沒有人員或參照物，根本無法證明這些違法行為發生地是哪家超市。現場拍攝的照片、錄像不能說明違法的現場。有的辦案人員只注重收集證據而沒有利用收集的其他證據來相互佐證，也易造成證據之間存在矛盾，使得處罰決定不能成立。

三是文書送達方面。當事人履行行政處罰決定確定的義務必須以行政處罰決定文書的送達為前提。因此，處罰文書的送達對象必須明確。文書應當直接送達當事人的，由當事人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；當事人是法人、經營單位或者其他組織的，交其收發部門簽收；本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當事人指定代收人的，交代收人簽收。

二、監管風險的防范措施

(一)理順監管體制

在目前的行政架構下，優先的選擇是按照《食品安全法》第五條第二款關于地方食品安全監管部門的職責由“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定”的規定，健全地方立法，明確本地區食品安全辦公室、質監部門、食品藥品監管部門、工商部門等職能部門的具體職責，盡量避免原則性，增強可操作性，以解決諸如小商販、小作坊無照經營的監管難題。隨著行政體制改革的深入，可以考慮的另一個選項是，改革食品監管行政體制，整合監管部門權能，借鑒深圳市機構改革的經驗，成立以國家工商總局為主導的流通環節食品安全監管機構，對流通環節食品安全實施全程無縫監管，避免多部門分散管理造成的工作

漏洞和浪費資源，克服相互爭權、推諉的弊端。

(二)完善網格化管理

一是加強監管，做好巡查記錄。日常監管巡查是維護市場經濟有序良好發展的重要手段，對一個地區的市場發展起著重要的作用。因此，監管干部應切實加強監管巡查工作力度。要嚴格按照市場監管職責和網格化管理規定科學劃分監管區域，明確監管責任，細化巡查的考核目標和責任，科學合理的制定巡查任務，增加巡查的人員配置，保證日常的巡查能真正落實到位，把食品安全事件隱患消除在萌芽狀態。監管干部一方面要熟悉網格區域整體情況。同時還要嚴格按照日常監管情況做好巡查記錄。在日常監管工作中遇到的具體困難和問題，以及涉及相關政策和法律等方面的問題要及時做好收集、上報和請示，經過共同商議研究后再作出決定，避免導致執法風險。

二是加強對無照經營、超范圍經營違法行為的監管，做到監管工作留痕跡。將無照經營、超范圍經營違法行為查處工作納入日常監管，做到責任到人。監管干部要準確熟練掌握網格內食品企業和無照經營、超范圍經營情況，對新增食品企業更要嚴格按照工商所網格化監管手冊所規定的時限完成實地查看并做好記錄，做到底數明、情況明，以備問責時能講清楚。做到監管工作留痕跡，就是要將無照經營、超范圍經營違法行為的日常監管情況及時、準確地做好檢查記錄，保留執法痕跡，作為積極履行職責的證據。對食品安全監管嚴格按照“十查十看”標準，進一步增強食品安全監管責任風險防范意識，及時發現問題和解決問題，避免因工作不到位或不履職而帶來的食品安全監管責任風險。

三是充分發揮信用分類監管優勢，實現差別監管、有效監管要按照企業、個體工商戶信用分類監管的要求，突出日常監管工作重點，看死盯緊高危風險類市場主體，隨時知道它們在哪里，在干什么，有什么違法行為，從而有的放矢地采取監管措施，以確保市場秩序安全穩定。

(三)規范行政行為

一是科學控制自由裁量權。隨著服務型政府建設的不斷推進，行政執法方式總體上強制性色彩減弱，行政執法方式更加多樣化和民主化。工商執法也應改變“執法等于處罰”的執法理念，對行政處罰過于倚重。這容易造成行政處罰裁量權的濫用。這就要求工商行政管理機關在市場監管中要推行預警和警示等行政指導措施。對在市場監管中發現存在的違法問題要先予以警示；對警示后不予糾正且違法后果嚴重的行為再依法予以處罰，以逐步建立市場監管執法的綜合機制和方式。在工商行政處罰實踐中，積極與相對人進行對話溝通是落實聽取意見制度、控制行政裁量權的較好方式。在聽證報告、案件調查終結報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應當將處罰裁量的情況進行充分表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當說明理由。

篇12

一、高層建筑安全風險類型分析

1）高空墜落事故。在高層房屋建筑工程的施工過程當中難免會牽涉到高空作業的情況，同時經常還要由大量的施工人員共同完成，多工種互相協同配合，施工設施的配置極度不合理，作業條件不完備等情況的存在均是導致高空墜落事故發生的主要隱患問題。2）建筑物坍塌事故。在高層房屋建筑的施工過程當中各類設備、建筑物均存在著倒塌的危險，并會對高空作業及下層施工人員產生重大的安全威脅。3）觸電事故。在建筑工地開展施工作業之時，大都需要布設大量的帶電設備及臨時用電線路，而受到施工環境較為簡陋的影響，在遇到一些極端天氣之時，如大雨、大雪等天氣時時常會造成地電路故障，或是因為人員操作失誤而導致重大安全事故的發生。4）機械設備事故。在建筑工地中大量的機械設備均會對施工人員構成安全威脅，例如挖掘機、塔吊等設備的操作不當便會導致人員砸傷、掩埋等安全事故的發生。

二、造成施工安全風險的原因

（一）協調配合不當

高層房屋建筑工程的施工過程存在著極大的復雜性，同時其中絕大部分的施工操作均是在高空當中所開展進行的，由此也就需要相關的施工人員能夠具備良好的施工技術來輔助開展這一工作任務，并要求各工種之間能夠互相協同，此一方面的內容同樣也是在對每一名施工人員自身技術能力是否符合施工要求的一個重要衡量方面。目前部分管理部門制度不完善，管理能力低下，造成了施工人員的技術水平不足，施工設置也不盡合理等情況時有發生，這也就為施工作業埋下了重大的安全隱患。

（二）資金投入不足

鑒于施工建筑單位在安全設備購置方面所投入的資金較為有限，致使施工中所購置的設備質量存在著嚴重的質量問題。在實際的施工過程中此類存在明顯質量問題的設備依然被應用在施工過程中，巨大的施工強度會導致設備質量快速降低，由此也將會造成安全隱患問題的大規模出現。

（三）安全意識缺失

在開展高層房屋建筑施工過程中相關的施工人員發揮著巨大的作用價值，許多情況之下因施工人員自身安全意識淡漠是導致安全事故出現的主要原因。在高層房屋建筑工程施工中人員流動較為頻繁，所采用的設備也普遍為臨時租用，再加之施工環境惡劣等因素的影響極易造成安全事故問題的出現。諸如一些高空施工作業人員將未用完的施工材料隨意丟棄而砸傷其他施工人員，又或是所使用的和施工設備已經出現了嚴重的故障問題，卻不能夠及時的進行修理，從而也就導致了施工設備零部件有可能飛出而誤傷到其他施工人員，以上這些情況的發生均是由于施工人員安全意識的缺失所致。

（四）周圍環境因素

高層建筑的施工環境十分復雜，同時也極為不穩定，項目主體結構施工大多都會在露天環境下進行，極易因為地理地質的變化或是惡劣的自然氣候環境而受到影響，在開展施工作業時將面臨著極大的安全風險問題。

三、加強風險管理的應對措施

（一）加強安全防護檢查

對于高層房屋建筑施工現場的所有入場設備均應采取嚴格的安全檢查工作，確認安全無誤后方可予以進入施工場地，特別是要注意無論是設備型號還是規格均應能夠與之相匹配，各配件間必須要做到妥善協調。在設備具體應用以后，有關的管理人員還應作出一項備案表格，來將每一臺機械設備每次所發生的故障問題詳細的記錄下來，同時對機械設備定期采取相應的維護與保養處理，從而確保機械設備施工能夠處在最佳的性能狀態之下，另外還應就高空架子平臺、吊裝、防塌等裝置予以嚴格的檢查，加強對施工現場的檢查力度，促使相關的施工人員養成良好的責任意識，最大程度的降低意外事故的發生。

（二）完善風險監管機制

高層房屋建筑施工安全風險問題往往會集中出現在一線施工作業人員的施工作業當中，因此相關的施工企業就必須要不斷加強對一線施工人員的監管機制，革新傳統的以施工現場領導作為安全監管主體的工作原則，促使員工能夠開展自主監督、互相監督。員工處于對自身安全的考慮必定會投身于監管工作當中，采取這一措施不但能夠實現對施工現場安全性的有力保障，同時也可促進基層施工人員提高對企業的信任，可方便企業開展集中領導工作。

（三）提升人員素質水平

在開展高層房屋建筑工程施工作業之時，施工人員是其中最為活躍的一項因素，并且也是誘發安全問題最為主要的一項因素。在具體的施工過程當中，大量的特種作業人員無證上崗，同時在安全意識與高空作業方面缺乏良好的專業知識。因而，為了確保相關施工人員自身的安全性，保障施工作業的安全進行，便應切實處理好以下幾點工作內容：①在施工作業前，加強對施工人員安全意識與專業知識的專項培訓；②將具有豐富高空作業經驗的人員與剛接觸高空作業的人員結成對子，互相搭配，以老帶新。

（四）細化安全風險指標

相關的施工管理人員還應當進一步就相關的安全管理新方法、新理念展開更加深化、細致的研究工作，確保安全管理工作能夠更加嚴謹、細致并確保施工質量能夠始終維持在較高的水平程度之上，不斷研究、開發新型施工材料、技術與機械，同時還要確保基層的一線施工人員對于機械設備的操作水平能夠得以持續提升，不同施工作業人員進行更加高效的協同配合，將各方面的因素全面結合起來，從而實現對施工安全性最大程度的保障，最終促使安全風險指標體系能夠得以不斷的細化、完善，促使施工安全風險被降到最低，促進工程質量與效益的全面提升。

四、結束語

總而言之，在高層房屋建筑工程的施工過程當中，由于規模大、周期長、技術難度相對較為復雜，由此造成了風險事件的發生率成本增加，只有構建起完備的安全管理網絡體系，方可由整體企業內部來加強安全管理工作，確保可以實現企業各項施工作業項目的有機協調，確保建筑工程得以安全、穩定的發展。

作者:張敏 單位:廣東省大寶山礦業有限公司

參考文獻:

[1]李雄.探討高層房屋建筑工程施工安全風險管理[J].四川建材,2014,(6).

[2]王亞杰,黃娜.關于高層房屋建筑工程施工安全風險管理探析[J].城市建設理論研究,2016,(12).

篇13

一、配電網施工安全管理存在的問題

施工安全管理歷來是工程施工中的重要環節，配網工程的復雜性給安全管理提出了更高的要求。在施工過程中要針對各環節不同的施工特點和施工中存在的安全問題制定相應的安全管理措施，以確保工程施工的有序實施和施工人員的安全。

（一）施工前期準備措施不全面

配網的施工現場環境復雜，點多面廣，高空物品易墜落，危險點分布多樣且隱蔽性強。配電網的施工建設往往要求工期緊，任務重，對前期準備沒有給予足夠的重視，在現場作業時未能對現場的危險源和用電電源的保護執行必要的安全措施，危險點得不到有效控制，在施工現場作業始終存在著潛在的風險，這些潛在的風險因素往往是造成事故的原因。因此，施工前期的現場勘測及準備措施必不可少。施工前的準備應該包括對現場的危險源進行辨識及工程建設中可能出現的作業人員的不安全行為、物品的不安全狀態進行有效評價，同時對這些潛在風險因素采取一定的措施控制，制定標準的施工作業票，對施工前的機械、材料及安全措施檢查等工作一一落實，提前防范。

（二）安全、技術措施落實不到位

配網工程施工管理的安全、技術措施和規定都是工程人員長期工作實踐的積累，是對工程施工的質量和安全的有效保障。然而，在工程施工過程中，安全與技術措施的落實情況并不樂觀。現場作業人員缺乏必要的安全接電、防范危險點及其它現場安全措施的了解和掌握，在施工現場作業人員被危險物品擊中、被危險電源擊傷的事件時有發生。施工過程中違反或不執行工作票制度、工作許可制度、工作監護制度，在工作線路上沒有采取適當的預防措施是施工事故頻發的重要原因。施工安全管理不僅是領導層和管理層的責任，同時也是每一個作業人員的義務，是對個人及工程安全負責。工程施工的各個環節都不能忽視安全管理措施的實施，對現場作業人員的指導和培訓工作是落實安全和技術措施的有效途徑。

（三）施工中的安全、質量監督不力

配網工程施工作業流動性強、特種作業占有較大的比重，工作任務繁雜，難于集中管理且作業人員容易思想松懈，配電作業中工序銜接緊密，任何工序的失誤都可能造成事故的發生甚至導致工程的停工。配網施工中加強現場的安全、質量監督檢查，通過對現場的違章操作進行制止和處罰，對施工工藝和工程質量進行檢查驗收是預防出現更大的事故的有效措施。安全監督管理包括現場作業人員的安保設施是否合乎規范，安保措施是否執行得當等。

二、配網施工安全管理措施

配網工程中涉及的危險因素較多，維持現場的作業安全需要協調各部門、各環節的各種關系，同時針對當前配電線路施工中的安全管理存在的諸多問題，努力提高施工安全管理的各項技術措施，保障工程作業的施工安全。

（一）加強安全協議管理和施工過程的安全控制

配網工程涉及人員廣泛，在工程施工中應調動起全員的安全意識和安全管理責任，加強合同管理和安全責任制是安全管理的重要手段。安全合同或協議是明確責任雙方的職責和義務，除了雙方必須要遵守的勞動法規和施工制度外，還可以把安全協議作為合同的附屬條款納入合同管理的內容。安全協議中應明確管理人員、作業人員的責任義務以此來調動起全員重視安全、管理安全，將安全管理作為一項重要的工作內容執行。施工過程中的安全控制是安全管理人員進行針對性的安全監督和檢查，做到預防為主，認真對待施工過程中的每一個環節和每一個作業現場。管理監督者和作業員工都是安全管理的負責人，對施工中制定的各種安全措施嚴格執行，并彼此監督，對安全隱患提前預防，防患于未然。

（二）選擇高素質的施工隊伍，加強對承包商的管理，確保人員100%持證上崗。

增強配網工程作業人員的安全意識，是樹立安全第一的思想保證。配網工程作業人員人數眾多，流動性大，文化水平參差不齊。如果安全意識淡薄、掌握安全知識不夠的話，就很容易出現違章指揮、違章作業的現象，勢必造成各種事故頻頻發生，事故發生率居高不下。通過經常性的安全教育活動，一是要幫助他們正確認識和學習國家有關安全生產方針、政策、法律法規及行業有關規章、規程、規范、標準等。二是要普及和提高配網工程作業人員安全技術知識，使其了解相關的安全管理制度，增強安全操作技能、掌握作業場所和工作崗位存在的危險因素及防護措施、應急措施等。

選取關鍵作業（指頻度高、安全風險高、對質量影響大、技術難度高以及近年來發生過人身傷亡事故的作業項）和十個規定動作作為施工作業人員培訓內容。凡從事該項關鍵作業的技工或技術人員必須100%經過培訓，并且考試合格。

（三）嚴格執行"五個嚴禁"的要求

1、施工前，嚴格審查承包商的資質，承包商必須經過監理和業主項目部審核后才能實施。

2、每月使用基建工程安全管理“五個嚴禁”檢查表進行“五個嚴禁”執行情況檢查、特別要加強對現場人員的歸屬檢查，檢查人員的考勤、工資發放表、勞動合同及社保情況，發現問題及時提出整改要求并實施閉環管理。

3、每月開展承包商扣分檢查，將扣分結果作為承包商投標資格的參考條件，切實提高承包商安全管控意識。

（四）施工過程嚴格按照現場安全“四步法”進行施工。

施工前對工程項目進行《電網建設施工作業指導書設置表》設置，選取工程實際施工中將使用的所有作業指導書，《作業指導書》對所有作業任務的作業流程、工作前安全風險辨析與控制措施、作業準備、作業方法等作了詳細描述，設置完成后，對每個作業指導書進行差異分析，把指導書不涉及的內容列出來或增加相應的注意事項。通過作業任務編碼，在《電網建設施工安全基準風險指南》中選取對應的項目，進行危害因素辨識，開展針對性安全風險評估工作，形成本工程《安全基準風險分析表》。接著根據作業任務在《風險指南》的編碼，在《電網建設安全施工作業票》中選取作業任務所對應的安全施工作業票，按要求使用，現場負責人開工前核對安全風險控制措施并在“站班會”上對所有現場作業人員進行交底宣讀《作業票》，作業人員在《作業票》背面簽名確認，施工過程切實落實十個規定動作即：憑票工作、憑票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全帶、停電、驗電、接地、掛牌裝遮攔和現場安全技術交底。

配網工程施工以《施工作業指導書》、《施工安全基準風險指南》、《安全施工作業票》為貫穿主線，明確作業流程及具體的作業方法，開展危險有害因素辨識及風險評估工作，明確、落實有效的預控措施，在確保安全情況下完成施工作業任務。該做法有以下優點：將“事前風險控制”的理念落地；形成配網基建安全生產風險管理體系文件——表單式作業標準；直接面向一線施工現場和作業人員，簡潔、實用性、可操作性強。

（五）強化危險點的有效辯識和安全預控工作，著重加強對隱蔽工程施工的管控。

施工過程中加強對危險點的有效辨識及預控工作是指對配網建設中存在的人員或物品、設備及環境中存在的不安全因素進行全面科學的識別，確定各種危險源的危害和預防措施，并針對不同的危險源提前加強安全措施。建設管理人員應與現場的作業人員做好安全技術交底，對各施工環節中的危險點進行完全交底。施工組織方案設計中應針對各施工環節中的不同危險點提出有效的解決和預防措施，尤其是對電力線纜敷設、帶電設備作業、架設線路等環節中的防止高空墜落、觸電、倒桿、車輛運行的潛在危險點進行分析，并提出施工安全風險的評估，初步判斷出各施工環節的風險等級，以更有效地對各環節的危險點進行預控。

（六）做好施工階段安全控制監理

監理對工程安全、質量、進度的控制管理工作是配網工程（施工階段）監理核心工作。監理能否做好工程安全、質量、進度控制管理工作，對整個工程項目能否成功實現有著重要的意義。施工安全控制監理是指在工程項目施工過程中，項目監理部對工程項目安全生產進行規劃、組織、協調、監控的系統工作，從而保證在項目施工過程中的人員安全、設備安全，有一個適宜的工作環境。沒有一個可行的安全管理、監管制度是工程項目建設的重大安全隱患。針對系統的、專業性強的配網工程，要求施工單位必須制定具體可行的安全技術施工方案，并嚴格落實國家和行業有關安全規范規程制度，將整個工程安全管理工作程序化、制度化、責任化。監理應做好安全技術施工方案審查與執行過程監督。

三、結語

配網工程的施工過程中安全管理漏洞，施工現場的安全措施落實不到位，導致施工現場的不安全因素仍然存在。在施工過程中應根據形式的發展及時代的需要，堅持理論與技術創新，積極強化配電網絡施工現場的安全管理，充分發揮人的主觀能動性，提高員工的安全管理意識和責任意識，有效預防施工過程中可能出現的各類安全事故。任何高質量的施工都離不開高素質的施工人員，只有在施工的過程當中不斷的提高施工人員自身的技術素質，才能夠確保工程的質量，并且能夠在工期規定的范圍之內完成任務。

［參考文獻］

[1] 黃志球.10kV 配網工程施工安全管理的技術措施[J].科技傳播,2011.

[2] 陳鑫.簡述當前10kV 電力配網工程安全施工[J].商品與質量·學術觀察,2011.