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篇1

農業基礎條件差，有效耕地面積少，土地資源配置不合理，耕地質量和土地利用率低等諸多不利因素，造成農民的收入低，生活水平差。為具體落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地資源可持續利用和管理，保持土地總量動態平衡，優化土地資源配置，**鄉黨委、政府積極爭取國家級土地整理項目資金694萬元，經過調研分析，決定對**、葉臺、趙店三個村34個村民組419.1公頃土地實施整理并全面配套水利設施。該項目計劃于2006年12月31日前完工，可凈增耕地800余畝，其中，**村凈增350畝。土地整理項目實施前，散居在項目區的613戶農民必須進行拆遷安置，在沒有資金補償的情況下，拆房難，建房難的問題凸顯出來，鄉、村兩級干部對此也是顧慮重重。但是不拆不行，不建更不行，面對這樣一個現狀，**鄉黨委、政府沒有被困難嚇倒，沒有選擇降低標準、避重就輕的做法，而是排難而上，搶抓新農村建設的機遇，將**村高標準規劃，高起點建設，擬規劃建設成為家居寬敞，出行方便，環境優美，水電齊備，就醫、就學便利，公共設施配套齊全的農民新村。

二、主要做法及成效

（一）廣泛宣傳，統一思想，營造氛圍

為了統一思想，爭取群眾的廣泛支持和參與，使項目區群眾了解實施土地整理的重大意義和統一規劃、集中建宅的好處，**鄉采取了多種方式進行宣傳。一是層層召開會議，進行宣傳發動。2005年8月26日召開了黨政班子聯席會議，傳達了縣重點工程建設會議精神，成立了“**鄉土地整理區拆遷安置工作領導小組”，研究制定了《**鄉土地整理工作實施方案》；9月8日召開了“**鄉土地整理項目實施工作動員會”，機關全體干部職工、鄉直各單位負責人、各村兩委班子成員、項目區全體村干部參加了會議。接著又先后召開了黨員座談會，干部群眾座談會，生產協調會，進一步擴大宣傳面，群眾反映良好。二是制作宣傳標語。在項目區及**街道刷寫固定標語100多條，制作10米過街橫幅200多幅，制作新農村建設“效果圖”10幅，利用多種形式，加大宣傳效果。三是向群眾印發公開信。以鄉黨委、政府名義印發《致項目區群眾一封公開信》2000份，組織13個工作組將《公開信》逐門逐戶送到群眾手中，做到了項目區家喻戶曉，人人皆知。四是利用宣傳車，鄉廣播站，鄉電視臺進行宣傳，并且通過信函方式將《公開信》發往外出務工人員，進一步擴大宣傳面。五是用身邊人教育身邊人，利用覺悟較高的群眾現身說法，并組織干部和群眾代表到外地參觀學習（親身感受正陽縣蘭青鄉楊樓村新農村建設的成效）。通過廣泛的宣傳發動，統一了黨員干部的思想，堅定了干部進行新農村建設的決心和信心，為**村的新農村建設打下了堅實的思想基礎。

（二）立足實際，科學規劃

規劃是新農村建設的關鍵。根據**村位于土地項目整理區、絕大部分村民房屋建在莊臺上這一實際，統一規劃，集中建設具備了諸多條件，也是大勢所趨。

首先，搞好居民點規劃。根據**村狀況及群眾的生活實際，新村居民點規劃本著立足民情、體現民意、反映民愿、方便群眾生活的原則，共規劃了2個居民點，占地230畝。其中一期為9個村民組，322戶，1325人，規劃東西長593米，南北寬200米，占地150余畝，東西可安置居民40排，南北9排，排與排之間有7米生產路，有循環路；二期規劃為6個村民組，占地80畝，位于一期工程北部，與一期9個村民組連為一體，力求做到建一片成一片，建一處成一景。

其次，搞好住宅規劃。新村居民住宅普遍設計為四合院，每戶規劃占地200平方米，房屋外觀統一標準、統一模式，全部為磚混二層結構。整個建筑突出徽派風格。設置客廳、陽臺、廚房、衛生間、沼氣池、豬舍；水、電、閉路、沼氣、通迅電纜等綜合配套；同時，加強人居環境規劃治理，對水溝、垃圾進行全面清污，做到柴草、雜物堆放整齊，生活垃圾定點存放，定期清除；積極搞好綠化工作，發展庭院經濟，徹底改變“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”的狀況，達到“村容整潔”的要求。在住宅規劃方面，注重宅基地調配，采取自然滾地和置換的辦法，哪個村民組把耕地拿出來當宅基地，那么其他組就要從現有耕地和將來整理后的耕地中予以返還，哪戶群眾要了宅基地，就要從自己承包的耕地中扣除，同時設計了《宅基地分配一覽表》及明細表，表上注明宅基地具置及置換情況。

（三）多措并舉，組織搬遷

為了確保拆遷任務的落實，鄉政府成立了“**鄉土地整理項目**居民新村工程建設指揮部”、“**村工程建設領導小組”、安全保衛組、政策宣傳組、拆遷安置組，各司其職，各負其責，互相配合，協調工作。并且在拆遷過程中，注意方式方法，做到積極穩妥。

一是做好自愿搬遷、積極性較高群眾的思想工作，使他們提前搬遷，做出榜樣。二是為鼓勵提前搬遷蓋房者，給予一定的優惠條件，如選擇宅基地位置可以優先考慮，不搞平均分配。三是調查摸底搬遷群眾的社會關系，利用其親屬和社會關系做工作，采取一把鑰匙開一把鎖的辦法，逐個攻破，逐戶解決。四是鄉黨委、政府動員社會各方面力量，召開各層次座談會，實行“百日會戰，集中攻堅”，加快搬遷進度。五是通過抓典型，依靠示范帶動和政策引導來促進搬遷工作。選擇一部分覺悟較高的積極分子，利用其現身說法來帶動群眾進行搬遷建房。六是通過加快基礎設施建設，促進群眾搬遷。省、市、縣、鄉各級領導和部門給予**村大量的幫助和扶持，各項基礎設施正逐步完善，實現水、電、路、林、渠、橋、學校、敬老院、衛生室、圖書館、健身房、超市的綜合配套，筑巢引鳳，吸引群眾在新區早日建房。

（四）加大力度，完善基礎設施

加強生活設施和新村美化建設，重點抓好道路、水、電、沼氣、通信、閉路電視等與農民生產生活息息相關的配套設施建設，實現戶戶通水、通電、通閉路電視。道路規劃為四級水泥路，長6公里；建橋涵一座，解決居民出行難題；打機井1眼，解決居民飲用水問題；實施電網改造，規劃架設高、低壓線路；開通閉路電視，方便群眾文化生活；加快村部、學校、群眾娛樂文化廣場、購物超市、休閑活動中心建設進度。其中，敬老院規劃建設20間，能解決全村52位孤寡老人居住及生活問題；休閑活動中心規劃建設四間，內設臺球、乒乓球，象棋、音響等；衛生室規劃包括醫療室、藥房等部分，可切實解決群眾看病難問題；小學規劃建設為二層八班規模教學樓，可容納學生300多人。

三、存在問題

篇2

一､信貸資金需求分析

(一)信貸資金需求的總量較大

調查的10個樣本村信貸資金的需求金額為3420萬元｡忻州市有農業人口252萬人,農業產值為31.62億元,占全市全年GDP23.2%｡被調查的10個村農業人口為1.34萬人,農業總產值為0.17億元｡按經濟總量和農業人口數量測算,忻州市建設社會主義新農村的信貸資金需求總量大約為65億元｡

(二)信貸資金分布不均

信貸資金需求包括城鎮化建設､農業基礎設施建設､農民生產資料購置､農村工貿業發展以及農民消費五個方面｡從10個村的調查結果看,上述五個方面的資金需求分別為:324萬元､222萬元､564萬元､1175萬元和1130萬元｡按經濟總量和人口數量測算,忻州市上述五方面的信貸需求分別為:6.15億元､4.22億元､10.72億元､22.33億元和21.46億元｡據調查,農村城鎮化建設和農業基礎設施建設信貸資金需求目前還不明顯,農民生產資料購置的資金需求略大于前兩項,其原因主要是近年來農村信用社的小額信用貸款較好地解決了農民這方面的資金需求,另外,農民收入的穩定增長,使這方面的資金需求減少｡農村工貿業發展和農民消費的資金需求較大,共原因是農村工貿企業融資難的問題沒有得到很好解決,農民子女上學､醫療､婚喪嫁娶等大宗消費呈攀升勢頭,有很大空間和缺口｡

(三)地域信貸需求差異明顯

五寨縣地處晉西北,是一個純農業縣,也是國家級貧困縣,傳統農業向現代化農業的過渡對當地農業沖擊很大,在農副產品加工轉化方面缺乏資金的支持｡在該縣調查的胡會等3個村中,有兩個榨油廠和一個淀粉廠,多次申請銀行貸款卻始終沒有落實｡其信貸資金需求的61%源于農副產品加工轉化,29%為農民的消費需求,10%為其他｡定襄縣是一個工貿業較為發達的縣,法蘭鍛造業是其支柱產業,全縣有710家鍛造企業,產值占全縣的一半以上,80%的財政收入來自法蘭鍛造業｡被調查的神山等4個村,其信貸資金需求的65%源于法蘭鍛造業,22%為農民的消費需求,8%為城鎮化建設和基礎設施建設,5%為農民生產資料購置｡寧武縣是典型的資源縣,境內煤炭儲量大,煤炭是其文柱產業,70%的財政收入和GDP來自煤炭企業｡受國家“取小改中建大”政策的影響,該縣煤炭企業不斷進行質改擴建,資金缺口較大｡被調查的余莊等3個村的信貸資金需求,58%來自煤炭企業,22%來自農民消費需求,12%來自農民生產資料購置,8%來自城鎮化建設和基礎設施建設｡

二､存在問題

(一)經濟政策與新農村建設需要不吻合

1.地方經濟發展與“三農”經濟發展差異大｡近年來,忻州市政府把“開放引進,大項帶動”作為經濟發展的引擎,一批大企業在忻州投資建廠,總投資達到245億元｡國有商業銀行采取“抓大放小”戰略,集中資金支持大項目建設,目前貸款已達6302億元｡這樣,地方經濟發展出現良好勢頭｡2002年以來,地方經濟平均以13.6%的速度增長｡與此相反,對農業經濟投入不足,農業經濟發展緩慢,一直徘徊在5%左右,農民收入偏低,農業經濟占GDP的比重逐年縮小｡

2.財政資金與信貸資金在使用上缺乏配合｡1999年以來,中央和省每年支持忻州一定數量的扶貧資金､專項資金､項目資金等,用于農村的農業基本建設､飲水解困､電網改造､扶貧移民等,這些資金往往是獨立使用,不能與信貸資金配套,發揮不出應有的作用｡

3.政府制定政策與執行政策不同步｡對建設社會主義新農村,從中央到地方下發了很多規范性文件,忻州市､縣兩級也出臺了《忻州市建設社會主義新農村的實施意見》,對建設社會主義新農村進行了總體規劃和安排｡從實際情況看,政策措施落實不到位,基層鄉､鎮､村仍然是無計劃､無安排､無行動,與過去區別不大｡

(二)農村現狀與新農村建設總體要求不協調

1.農業抵御自然災害能力弱與基礎設施建設投入低的矛盾｡農業生產基礎條件弱是普遍問題,近年來,各級政府投入一定數量資金搞農田基本建設､人畜飲水解困､電網改造､水利灌溉等工程,但是效果不明顯｡造成這些問題的原因是:政府投入到農業基礎設施建設的資金非常有限,難以從根本上解決這一問題;農村信用社的信貸資金只能滿足農民生產資料的資金需求,無力支持基礎設施建設;作為基礎設施建設的承貸人政府沒有還貸保證,導致這種貸款具有一定的風險;國有商業銀行機構縮減,體制僵化,缺乏支持“三農”經濟發展的積極性和主動性｡

2.資金需求大與信貸供給不足的矛盾｡建設新農村過程中資金需求量巨大,從農村路､電､水到水利設施,從個體戶經營到企業生產,各方面都要資金的支持｡而各方面投入到農村的資金是極其有限的,增加投入成為新農村建設的難點和關鍵｡

3.農民小生產與市場化的矛盾｡農村實行土地承包后,農民以戶經營､分散生產,這完全與市場需要的規模化､系列化､科學化相脫節,在農產品生產､加工､銷售等環節面臨許多困難｡這是傳統農業向現代農業轉變中存在的主要問題,其表現:(1)農民合作組織少,走聯戶生產､合作經營,上規模､上水平的路子難度大｡(2)缺乏農業經紀人,在農產品生產､收購､價格,信息等方面缺乏橋梁紐帶｡(3)市場服務體系不完善,為農民提前､產中､產后一體化服務的市場中介服務機構未能很好發揮作用｡(4)農產品加工龍頭企業少,不能充分吸納當地的農產品資源,相當數量的農產品售往外地,往往是壓價銷售,農民增收困難｡

(三)金融發展水平與新農村建設不匹配

農村金融在政策､布局､服務､信貸等方面還存在許多問題和不足:一是貨幣信貸政策傳導乏力｡忻州市各級人民銀行按照中央建設社會主義新農村的政策精神,通過多種形式傳導貨幣信貸政策,要求金融機構加大支持力度,但收效甚微,二是金融機構收縮給部分鄉鎮留下服務“盲區”｡全市撤鄉并鎮后,撤銷鄉級金融機構48個,這些地方已成為金融服務“盲區”｡三是國有商業銀行的信貸政策正逐步“脫農化”｡忻州四大商業銀行按照各自的經營目標運作,把大項目､大企業作為支持的重點,已經遠離“三農”｡四是農村金融服務殘缺｡現在,農村信用社是唯一的金融機構,但它沒有自成體系的聯行系統,資金匯劃渠道不暢,給客戶造成很大不便,影響了農村信用社的服務質量｡五是農村信用社貸款管理與農業特點有偏差｡農村信用社硬性統一的一年貸款期限與農村養殖業､經濟種植周期不匹配｡

三､對策建議

在建設社會主義新農村總體戰略要求下,加快深化農村金融改革,在科學發展觀框架下,建立功能完善､分工合理､產權明晰､監管有力的農村金融體系｡由于不同地區之間的差異性較大,農村金融在支持新農村建設中,必須結合實際找準著力點｡從忻州的實際情況看,應把握以下三點:

(一)良性互動,擇優扶持,穩步推進

1.良性互動｡新農村建設實現的前提是農村生產力的高度社會化,社會化實現途徑是高度的市場化,而農村金融改革的方向是市場化和商業化,說明農村金融與新農村建設的關系是良性互動的關系｡所謂良性互動,就是兩者之間存在著內在的､平等的､相互依存的關系,是雙方以經濟利益為出發點的相互吸引的關系｡具體說就是農村金融支持新農村建設力度大,新農村建設速度就會加快;反之,新農村建設步伐加快也會促進農村金融的發展｡

2.擇優扶持｡新農村建設的資金需求是多層次的,不同的農村金融機構可以根據實際發揮特色､突出重點,加大對農村水利､道路等基礎設施建設和農民種植､養殖的投入力度;延長農業生產鏈條,提高農業附加值;支持農業產業化企業､現代農業企業和農村物流企業的發展壯大;改善農村生產生活條件,提高農村生產要素和信息的積聚､輻射和共享水平,加大農村城鎮化建設領域的投入｡另外,要在促進農村科教文衛､通訊､教育等社會事業發展,改善農村生態環境,加強農村特色資源的開發利用上提供信貸服務｡

3.穩步推進｡新農村建設是我國一段時期的目標和任務,因此,農村金融在支持新農村的建設中,必須堅持穩中求進的原則,要在注重提高自身效益,防范風險的前提下,加大對新農村建設的支持力度,要統籌安排,合理布局,扎實推進｡

(二)準確定位,職責劃分,方向一致

1.準確定位｡在新農村建設過程中,金融機構改革應當如何定位,中央已作了原則規定｡鞏固和發展農村信用社改革試點成果,進一步完善治理結構和運行機制;擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍,引導郵政儲蓄資金回流農村;調整農業發展銀行職能定位,拓寬業務范圍和資金來源;發揮農業銀行支持農業和農村經濟發展的作用;允許設立多種所有制形式的社區金融機構,培育小額貸款的組織,引導農戶發展互助組織,規范民間借貸｡中央的決策為農村金融機構的改革和發展指明了方向｡

2.職責劃分｡按照國務院“關于推進社會主義新農村建設的意見”,農村金融機構的職能應當重新整合劃分:農村信用社要辦成管理高效和運行安全的特色社區性銀行機構,主要服務對象是農戶生產小額貸款需求; 農業發展銀行要改變糧食收購銀行的狀況,對農副產品加工企業進行信貸支持 ;農業銀行要處理好支持“三農”與自身商業化發展方向的關系,對農業產業化進程中的農村民營企業給予信貸支持;郵政儲蓄要把在農村吸收的資金按一定比例返回農村,可以給農民發放小額信貸;保險公司要加快發展多種形式､多種渠道的農業保險｡

3.方向一致｡各金融機構要圍繞新農村建設這個大方向,轉變觀念､想方設法,形成合力,共同推進新農村建設步伐｡

(三)適度傾斜,突出重點,切合實際

篇3

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學院海洋漁業科學與技術專業學生。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

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1 引言

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出來的我國現代化進程中的重大歷史任務,按照“生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入,改善人民生活環境放在第一位,千方百計地讓農民增加收入,提升生活質量,全面推進農村經濟發展。在人民群眾發展經濟,提高生活水平的同時,環境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機,全球災難性氣候變化屢屢出現,已經嚴重危害到人類的生存環境和健康安全。

“低碳生活”有利于節約資源和保護環境,有助于我國建設資源節約型、環境友好型社會,促使我國經濟可持續發展。發展低碳經濟,是貫徹落實科學發展觀的要求,是實施可持續發展戰略的要求，是構建社會主義和諧社會的基本要求。發展低碳經濟,有利于推動生態文明建設,促進經濟社會又好又快的發展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學院大學生農村環境保護宣傳服務團走訪了岱山縣,采訪了相關領導和群眾,并對社會主義新農村建設過程中的一些環境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農村建設的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統籌城鄉發展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。在這一系列加強“三農”工作新理念、新舉措的基礎上,為推進社會主義新農村建設,中央進一步加大支持農業農村發展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農村教育、文化、衛生、環境等社會主義事業發展的投入,這為岱山縣社會主義新農村建設提供了歷史性機遇。

“新農村”包括5個方面,即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚，這五者缺一不可,共同構成社會主義“新農村”的豐富內涵。要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房,而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求;要完善基礎設施建設,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全,讓現代農村共享信息文明;生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征;使農民具備現代化素質,成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”,形成移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農村的社會主義精神文明建設。

3 環境衛生方面的現狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農藥后,經暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價格低,再加上市場管理監督不嚴,導致這些農藥屢禁不止。超過國家標準濫用化學肥料,造成土地砂化,農產品質量下降,由于農民的專業知識有限,對科學的使用化學肥料的認識不夠,因此導致了這種情況的發生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農村人民的長期生活習慣,還有對科學的認識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經濟力量不足,難以承擔農村改造的費用等原因所致。

（3）農業作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農用耕地,給環境造成很大危害。農村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現象越來越嚴重,鄉村缺乏財力治理,農村環境惡化,已經出現河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現象。因城鎮產業轉移,非公有制經濟發展,一些污染企業進入農村,農村的水源、土壤、空氣等嚴重污染。農村改造飲水大都是本地處理經營售出,飲用水質難以保證達標,水中農藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據岱山縣“農辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農村地區建造了大面積的污水處理池。在充分調查研究基礎上,岱山縣投資城市管道天然氣項目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區管道入戶數近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達300多戶,占已入住戶數10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設浙江省內規模最大的風力發電項目――衢山風力發電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機組投入運行。衢山島風力發電場年利用小時數約為2 200h,年平均發電量可達9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發電研究開發,與哈爾濱工程大學合作進行“70kW潮流實驗電站”項目。2002年4月份,裝機容量70kW的中國第一座潮流實驗電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發電設備生產企業在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進程中邁出了堅實的一步。

4 改善衛生方面的對策與建議

4.1 農村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進農村“三集中”建設中,同時規劃建設工業污水集中處理設施的地方,則應將居住區生活污水引入合并處理,可補充工業污水活性污泥法處理時的營養源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達標排放。

4.1.2 與灌溉相結合

在缺水少雨和蔬菜生產地區,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調蓄塘,供農灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結合

居住區附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養適當的魚、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發酵池(二級厭氧發酵池)建在居住區綠化地下,二級厭氧發酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統,既節約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區一景;如居住區綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發酵池與人工濕地建在居住區附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經濟性水生植物。一級厭氧發酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發酵池,二級厭氧發酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛生廁所

在農村大力開展以建設無害化衛生廁所為重點的改廁工作,可以改善農村環境和農民生活生產條件,有效地預防疾病,提高農民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環境和水源等。改廁率達到70%時,可以減少兒童腹瀉發病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發利用條件較為理想的地區之一,其蘊藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發電與相同發電量的火電相比,每年可節省標準煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發展環保能源產業，將能源經濟更好地納入商業運作提供了新思路[5]。隨著國家可持續發展戰略的實施,潮流發電將對彌補能源短缺、調整能源結構、緩解環境污染起到重要作用。由此而獲得的經濟效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經濟發達的沿海地區來說,有廣闊的應用前景。潮流電站控制房內的電能,就是由安裝在西側橋墩水下的導流型潮流發電工作平臺,通過可控變攻角水輪機等核心裝置與關鍵技術,將海洋潮流能高效轉換而成的電能。潮流能發電主要是利用天體引潮力導致的海水發生水平流動的動能來制造電能。據聯合國科教文衛組織估計,全球蘊藏的可開發利用的潮流能總量達3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風能資源一類地區,島上平均有效風能密度高于風力發電建設標準,開發利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風力發電市場優勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區大電網,將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農村的建設過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農村建設作出了自己的貢獻。

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參考文獻：

［1］ 孫建軍.系統論視角:一個典型村莊新農村建設的一般意義［J］.農村經濟問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農村建設規劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇4

農民講述:“這樣的環境咋住人呀?”

吉林省榆樹市王家村的李玉感覺很慶幸,因為她能離開自己生活了幾十年的老家到城里居住,終于脫離了那個垃圾遍地、污水橫流的環境。“我家前面的河溝1980年以前還有魚呢,沒想到現在變成了城市排污溝,住在溝邊的農戶也把自己家的生活垃圾往溝里倒。這條河溝的水一年到頭黑乎乎的,惡臭難聞,這樣的環境咋住人呀?”

60歲的李玉在王家村生活了近40年。她明顯地感覺到,如今農民是越來越富,但農村環境卻越來越差。

“從大家扔的垃圾就能看出咱們老百姓的日子在一天天變好,但是總不能腰包鼓起來了,卻生活在垃圾堆里吧。”李玉說,原先的垃圾多數是一些容易漚爛的生活垃圾,積攢一年的垃圾都會在備春耕的時候運送到地里當肥料。現在可好,種田都用化肥了,很少有人使用農家肥了,垃圾就越積越多。

筆者在王家村看到,家家門前都有個垃圾堆,垃圾堆里瓶瓶罐罐都有,隨意地堆放著。“垃圾堆不但占地面積大,而且容易滋生蚊蠅,特別是在雨季,污水到處亂流,污染嚴重。”李玉說。

筆者也注意到,王家村的垃圾成分復雜,除傳統的廚房垃圾外,金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物明顯增加。建房、裝修、舊村改造等產生的建筑垃圾以及廢舊電器、光盤等電子垃圾也為數不少。一些明顯的有毒有害垃圾,如農藥瓶、廢舊電池以及打吊瓶剩下的醫療廢棄物也在其中。

在李玉家門前,常年流淌著黑色的污水。筆者看到,靠近水溝的家庭把每天產生的生活垃圾傾倒在這個溝里,溝里漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動物的尸體等,不僅影響了村容村貌,而且還威脅著村民的身體健康。

“這些垃圾不知道該怎么處理,要么倒在溝里,要么越堆越多,環境污染也越來越嚴重,尤其是夏天,臭氣熏天,蚊蠅飛舞,居住環境真是太糟糕了。”李玉無奈地說。

筆者見聞:難尋潔凈鄉村

被垃圾問題困擾的已經不是個別村莊。

筆者在山西省運城、呂梁、大同等地農村采訪發現,除一些新農村建設的樣板進行垃圾處理外,大部分村鎮垃圾處于亂堆亂放狀態,溝渠河道垃圾淤塞,道路兩旁垃圾成山,廢棄塑料袋四處亂飛等現象隨處可見。

地處呂梁山深處的山西省臨縣是國家扶貧開發工作重點縣。筆者近日在該縣采訪時,基層群眾反映,現在農村生活垃圾的數量越來越大,配套設施以及垃圾清運人員缺位,農村生活垃圾處理是一個大問題。

在臨縣的幾個村莊里,經常可以看到村頭巷尾出現了成堆的一次性食品袋,各式零食包裝摻雜其中;一陣風吹過,垃圾袋滿天飛,樹梢上掛著的五顏六色的塑料袋隨風飄舞。村民們反映,他們經常會在田間地頭刨出玻璃片、橡膠制品等垃圾。

在山西省嵐縣王獅鄉石橋村,筆者看到一位村民正在往路邊的溝里傾倒垃圾,“嘩啦”一聲,玻璃、剩飯以及各式塑料包裝袋撒了一地,驚起蒼蠅無數。當筆者上前問為什么把垃圾倒在路旁時,該村民說:“不倒在這里倒在哪里?沒有地方。再說了,人們都是往這里倒。”

嵐縣政府的一位干部說:“不少群眾反映,農村生活垃圾長期堆積,無人處理,這也是我們一直以來頭疼的問題。在山區,村民可以用垃圾填溝;在平原,垃圾就只能堆到村邊,這就造成了垃圾圍村的現象。”

在山東省聊城市茌平縣農村,筆者看到的情況同樣如此。

7月初的一個中午,烈日當空,茌平縣紅廟村村東頭,西瓜皮、爛菜蔬、雞蛋殼、塑料袋等各式垃圾成堆,污水橫溢,餿臭難聞,蒼蠅亂飛。

水塘成為紅廟村村民傾倒垃圾的地方。紅廟村里至少有兩個水塘。水塘邊,紅紅綠綠的食品包裝袋,各式各樣的塑料兜,還有雞蛋殼、酒瓶子、家禽或其他小動物的尸體等直逼水面,塘中的死水泛著可怕的綠色。

多位村民反映,二三十年前,這些池塘可是孩子們戲水度夏的好地方。那時候,一到夏天,池塘里蓄滿了水,波光粼粼、清澈喜人。“現在誰還敢下去啊。”村民張立祥說。

此外,紅廟村樹林子、干涸的溝渠、低洼的土坑都被村民派上了用場。“哪里方便就往哪里倒唄。”一村民無奈地說。

趨勢觀察:垃圾向毒害化、批量化發展

我國對生活垃圾的分類主要有四大類:可回收垃圾如金屬、塑料、玻璃、廢紙,廚余垃圾像剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物,有害垃圾如廢舊電池、燈管,其他垃圾包括磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。

在筆者采訪的村莊,這些垃圾都有。

江西省農業廳環境監測站站長劉婭菲說,過去農村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮,現在卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物等的混合體,特別是由于大量使用塑料,導致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加,其中塑料制品就占1/3。

在農業人口占60%以上的湖北省,每年僅農藥包裝袋垃圾就達2億個,產生超過1000噸的農藥廢棄物。農膜使用量從1990年的2.3萬噸增加到近年來的5萬余噸,其中約有30%殘留在土壤中。

隨著無法降解的垃圾越積越多,農村垃圾正呈現出毒害化發展的趨勢。與此同時,農村養殖業的發展又使垃圾批量化產生。

在山東省茌平縣紅廟村,筆者看到,養豬場為了收集排泄物,把豬舍地面砌成傾斜的坡狀,烏黑的糞水沉積在一頭。戶主在兩排豬舍間的地面上,掏出一個3平方米左右的水坑,水坑四周并沒有水泥或磚塊砌襯。豬舍里的糞水積攢到一定程度,戶主就把它舀到水坑里,等待臟水揮發、滲透,直至形成沉積。

可怕的是,離養豬場不到30米的地方,就是紅廟村的自來水機井。村民們告訴筆者,以前井中抽出的地下水清冽甘甜,逐漸地,味道變了。現在,除了洗衣仍用地下水之外,一些村民已經開始買水飲用,一桶水重量不到10公斤,花費兩元。

還有的養牛專業村,每天宰牛數百頭,牛內臟、牛血、糞便等隨意拋在路邊,有時候牛血漫到路面上,空氣中充斥著又腥又臭的氣味。縣城的出租車、公交車都不愿去村里,去一次,車里的腥臭味幾天都散不干凈。

筆者采訪了很多養殖專業村,發現盡管不少村民通過養殖業發家致富,但是養殖業所產生的廢物卻沒有處理的方法。由于多數村民都使用化肥種地,不少養殖廢棄物被隨意丟棄在村頭田間的溝里,有的甚至就在自家門前堆成一個垃圾堆。

專家介紹,一個年產2000頭仔豬的小型豬場,每年至少向周圍排污6000噸以上,如果不進行適當處理,勢必對周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴重污染,成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源,對農民生存環境和身心健康造成極大威脅。

篇5

該村從去年開始實行了農村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實行農村合作醫療制度。農村義務教育普及率在98%以上。計劃生育率較低，農村獨生子女戶極少，多孩率較高，落實長效節育措施和征收社會撫養費困難，外出流動人口計生管理困難。

黨支部1個,有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設薄弱。區位、資源、產業、政策優勢沒有，全村僅有18個沼氣池，村級集體經濟為空殼，經濟收入靠勞務輸出為主。

二、面臨的主要困難和問題

篇6

基金項目：江蘇省職業教育教學改革研究重點課題“新農村建設背景下農村職業培訓研究”（項目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農村行動計劃，以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，新農村建設取得顯著成效。但作為中國重要工業城市的蘇州，無論從整體現代化的水平還是從社會形態來看，相對落后的還是農村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農村建設，徹底解決“三農”問題上，蘇州仍然任重道遠。

農民是新農村建設的主體，加強對農民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是促進現代農業產業體系發展、推動新農村建設的根本。與此同時，新農村建設對農村勞動力資源開發提出了嚴峻的挑戰。但是，受城鄉二元結構非均衡性發展的影響，蘇州全市農村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態勢。據《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》，全市農業從業人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農村勞動力培訓的重要性空前地凸現出來。

為全面了解蘇州地區農村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，學校課題組在市農委的協助下，對蘇州地區六縣一市農村勞動力培訓情況進行了廣泛的調研。調研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。調研結束后，課題組對收集來的大量數據進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農村建設有效對接的策略。

一、蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題

（一）培訓現狀

1.培訓主體多元

調查顯示，蘇州參與農村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業院校（包括農科所）、龍頭企業、專業合作社、民間培訓機構等。這些部門為農民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度參加過培訓的農民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強，在勞動力培訓中發揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套而為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民的歡迎；21.17%是通過專業合作社，農民專業合作社自發組織的由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等培訓正成為培育新型農民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農民聽得懂、學得會、用得上，因此，在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業院校，職業院校具有師資雄厚、培訓正規、學術水平較高的優點，但由于受國家教育政策和規定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓覆蓋面不廣。

2.培訓客體普遍

調查顯示，蘇州農村勞動力培訓已全面覆蓋到了種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業五大行業。在被調查的2600人中，農業服務業68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉統籌發展的基本方略，發展面向農村的服務業，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農村各產業乃至農民生活的現代農業服務體系；畜牧業92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養殖模式密不可分；種植業1949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業面廣量大，影響面寬，作為農業和農村經濟的支柱產業，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業是蘇州農業經濟的重要產業，隨著蘇州工業經濟的飛速發展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業生產轉型升級；林業41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業人員的知識結構，有效解決林業人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征的林業體系提供人才保障。

3.培訓內容豐富

調查顯示，圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，蘇州農村勞動力培訓正在從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農村勞動力轉移培訓向就地就近就業轉變，由服務城市向服務農業農村經濟發展轉變，關注農民創業、農業服務體系從業人員和地方特色職業農民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農村實用技術培訓1748期，重點圍繞常規作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農藝、55種新肥藥，農林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133361人次；舉辦“致福工程”培訓82期，引導農民參與信息化活動，使信息化滲透到農民生產、經營、生活、消費的各個環節，推進農業信息化進程，共培訓2812人次；舉辦創業培訓68期，圍繞全市主導、特色產業，對現代農業現狀、創新創業理念、高效農業和一村一品建設、農產品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3396人次，當年有31.5%的受訓人員實現了創業；舉辦職業農民培訓62期，根據不同崗位和不同產業，按照專業化、技能化、標準化要求確定培訓內容，共培訓3082人次，其中617位農民成為首批擁有農業行業資格證書的職業農民。

4.培訓形式多樣

圍繞新農村建設人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉一業”和依據農民需求制定培訓菜單，結合農時關鍵環節，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端點、送科技下鄉、發放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農民表示愿意主動參與培訓。調查顯示，鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農民著眼于向二三產業的轉移和高新農業生產技術培訓；對中青年農民，以短期培訓為主，采用現場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農民，則主要進行法律法規、安全常識和公民道德規范等引導性培訓。另外，根據就業需求的差異，對主要從事第一產業、轉移意向不明確的農村勞動力，主要對其開展實用生產技術的培訓，在組織上以基地或現場示范為主，由龍頭企業或專業合作社通過較大面積的技術示范和產業孵化，輻射配套技術；對有轉移就業要求的農村勞動力，以轉變思想觀念、培植健康心理、提高就業本領、掌握從業技巧為重點，開展就業前引導培訓；對擬向二三產業技術工種轉移的農村勞動力，增加生產技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業技能培訓，加強職業技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓資源分散

蘇州農村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農業院校1所、科研院所5所、農廣校3所、市級以上農科教示范基地25個、社區教育示范區33個，農業服務信息網站20個，現代農民教育中心12個，還有部分高、中等職業院校、社會力量辦的培訓機構等等。盡管這些數量可觀的培訓資源都在參與農村勞動力培訓，但是，深入調查發現，縱向層面來看，蘇州各縣市（區）、鎮培訓資源缺乏有效銜接，農民缺乏培訓信息及其正確引導，存在盲目接受培訓的現象；橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯、共青團等等，由于缺乏統一規劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規模效益和集約效益。抽樣調查顯示，29.79%的受訓農戶表示有過接受相似內容培訓的經歷，可見，資源分散導致的浪費現象比較嚴重。

2.信息傳達不暢

農村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農村建設步伐的重要保證，也是促進農業增效、農民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農民心中清楚明白。但是，調查顯示，仍有17.56%的被調查者沒聽說過農村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調查者盡管聽說過有農村勞動力培訓工程，但是，從來沒有機會參加；39.12%的被調查者參加過培訓，但是，預先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調查者在培訓前已經對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據省里的要求，給各縣市（區）下達培訓任務、下撥培訓經費，除此之外，各縣市（區）也會追加一定經費，以2009年為例，共拿出163萬元用于農民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農民根據自身的需要有選擇地接受培訓了，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。

3.培訓層次偏低

蘇州正在加速推進農業規模化、專業化生產經營，農業適度規模經營面積已占農民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現代農業示范園區、70個千畝示范區，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業農民占務農勞動力50%的目標值。要促進農民向職業化轉變，必須給他們提供系統的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現代農業的發展。但是，調查顯示，許多培訓機構對本地農村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓農民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓。可見，就目前培訓市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農村建設的步伐。

4.培訓監管低效

沒有監管就沒有質量。規范的培訓監管應該是由監管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調查中我們發現，由于農村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統計，加上培訓的監督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監管與督查的工作職能，要全面準確地評估農村勞動力培訓項目的執行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調查情況可以反映出當前培訓監管的效度（見圖1）。

二、蘇州農村勞動力培訓對接新農村建設的策略建議

1.明確培訓目標——導引農村勞動力培訓方向

蘇州市明確提出到2015年，農業適度規模經營占比90%，農業科技貢獻率達到72%，職業農民占務農勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農民是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是新農村建設最本質、最核心的內容。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成現實的生產力。建設新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農村建設長遠戰略發展目標需要之間的關系。明確近期目標是幫助農民及時掌握最新的惠農政策、致富信息和致富技術，適應農業生產的發展，解決農業生產及農業產業結構調整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農業的勞動生產率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農民跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，培養一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經營理念的農業勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經營農業，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產，實現農業生產要素的優化配置和組合，促進蘇州農業全面轉變發展方式、率先基本實現農業現代化。

2.拓展培訓項目——提升農村勞動力培訓層次

根據公共產品理論，農村勞動力培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓三大主要類別。其中農業技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區別對待。農業基礎知識培訓是提升農民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農業實用技術培訓、專業技能培訓是農民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現代農業的發展，這種傳統的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設，現代農業發展環境良好，優質糧油、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業加速發展，無公害以上農產品生產基地面積占到75%以上，農村勞動力培訓正在為農村產業結構優化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農民的知識技能、創新能力、職業道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，加大培訓職業農民、農產品經紀人和農民合作組織負責人力度，根據現代農業發展和新農村建設對職業農民的需求，按照國家職業資格標準和行業規范，培育蘇州特色的現代農業經營者。

3.創新培訓模式——彰顯農村勞動力培訓特色

目前，蘇州擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業110家，土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等“三大合作”組織3043家，入社農戶超過30萬戶。這些相當規模的農業龍頭合作企業和農業專業合作經濟組織，不僅對傳統農業發揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農業經營人才、技術人才和管理人才。為了企業的生存和發展，培育好新型農民，成為這些企業的內在需求。因此，蘇州農村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業和專業合作經濟組織為培訓主體，以培訓滿足當地農業產業化發展或本企業生產需要的勞動力為目標而實施的一種對農民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農業產業或在農業產業覆蓋下的農民，在農業企業或有意在農業企業就業的農民；培訓內容緊緊圍繞產業所需的基本文化素質、科技知識、職業道德、職業技能水平和經營管理能力；培訓方式為定期組織開展培訓，發揮培訓主體自身在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產，規范農民的行為。同時，對有創業愿望和創業條件的農民進行創業培訓和扶持，以壯大整個產業鏈。總之，合作組織型培訓模式應成為蘇州地區農村勞動力培訓的主要模式。

4.健全培訓機制——規避農村勞動力培訓低效

通過有效的培訓，實現農村勞動力資源的動態最優配置，是新農村建設的根本要求。農村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農村人力資源培訓開發領導小組，切實履行組織、協調和管理職能，避免出現由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現象，同時，各縣市（區）、鎮也應明確培訓開發的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據《蘇州市“十二五”現代農業發展規劃》，要在相關生態農業、科技農業、品牌農業、農業基礎設施、農產品流通市場、農業服務體系等的培訓項目上實行政策傾斜并且制定相關的配套政策，對業績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經費投入機制，調動企業、行業、社會力量的積極性，逐步形成政府主導，企業主體，民間資本參與的格局；從運行監控來看，要加強培訓前期需求調研、培訓過程監控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，權重于實際生產應用的培訓后續評估，將評估延伸到生產一線，延伸到農民本身，確保培訓工作有序、高效。

參考文獻：

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[6]蔣和平，辛嶺.建設中國現代農業的思路與實踐[M].北京:中國農業出版社.2009：99-163

篇7

為了解轄區廣大農村居民對社會主義新農村建設及金融支持情況的基本態度和認識,近期人行平頂山市中心支行開展了金融支持社會主義新農村建設萬人問卷調查活動,此次調查共發放調查問卷12000份,回收有效調查問卷10200份,調查涉及對象包括農民､教師､村鎮企業職工和村委干部等,設計調查內容共30項,包括對新農村建設的基本態度､金融支持新農村建設､農民收入和消費､農民生活和社會保障等有關內容｡對調查結果進行初步分析之后我們認為,中部欠發達地區新農村建設任重而道遠｡

一､金融服務在新農村建設中存在著較大的提升空間

平頂山市現轄10個縣市區,93個鄉鎮,2594個行政村,總人口493.2萬人,其中農業人口369.3萬人,約占總人口的75%｡近年來,平頂山市認真貫徹落實中央和省市支農､惠農各項政策,不斷加大對農業的投入,通過減免農業稅､糧食直補､實施村村通工程等措施,大大改善了全市農民的生產和生活條件,農業經濟整體質量和效益顯著提高,全市連續幾年實現了農業穩步增產､農民持續增收､農村全面發展的良好局面｡2005年全市農民純收入達到2688元,較上年增長了11.1%｡

(一)資金和技術成為新農村建設的主要“瓶頸”

當問及建設社會主義新農村所面臨的問題時,有65.6%的被調查者認為當前改變農村現狀最需要的是發展致富,19.2%的認為要改變現有的教育狀況｡同時通過調查有62%的人認為發展致富最缺的是資金,30.4%的人認為缺的是技術,兩項共占全部調查人數的90.4%｡表明當前廣大農村居民迫切希望通過發展生產,改變長期以來農村經濟落后的局面,并急需資金和技術的支持｡同時也反映出建設社會主義新農村急需加大財政和金融支農力度,緩解長期以來由于農民積累不足､財政支持弱化和農村金融資源流失等原因造成的農村經濟發展資金供求失衡的矛盾｡

(二)農民對農村金融服務需求的愿望迫切

調查結果顯示,在信貸支持“三農”滿足程度方面,被調查者表示可以滿足需要的占20.3%,基本滿足需要的占39.7%,貸款投放量太少的占36.9%｡在對農村金融服務的滿意度方面,表示滿意的占37.2%,基本滿意的占51.5%,不滿意的占6.6%,說不準的占4.7%｡在資金籌措方面,有47%的人認為來自銀行貸款,有38.8%的人來自親戚朋友的無息貸款,有12%和2.2%的表示來自高息借款和政府借款｡從對該市農村居民資金籌措渠道､對農村金融服務的滿意度､對農村信用社在新農村建設過程中的作用等項目的調查結果分析,廣大農村居民總體上對金融支持“三農”的滿意度較高,但也反映出農村資金需求和供給的矛盾比較突出｡近年來由于國有商業銀行大規模退出農村市場,加劇了農村資金的流出和農村融資的緊張｡據統計,從1998-2004年,平頂山市國有商業銀行機構數量從210家減少到了91家｡農發行又處于職能轉型期,對農業和農村的支持力度有限｡農村地區只有農村信用社孤軍奮戰,在金融服務方面難以滿足當前農村經濟發展對金融的需求｡

(三)城鄉差距進一步擴大,農村居民收入向多元化發展

通過調查發現,有43.1%和48.1%的人認為當前城鄉差距很大或較大｡統計資料顯示,2000-2005年平頂山市農民人均純收入平均增長率為7%,而城鎮居民人均可支配收入平均增長率為11.2%｡2005年平頂山市城鎮人均可支配收入為8723元,農民人均純收入為2688元,前者是后者的3.2倍,差距倍數比上年擴大了14%｡同時調查也反映出農村居民收入向多元化發展,調查問卷顯示,有43.7%的被調查者表示主要收入來源來自外出務工收入,有30%的人認為來自養殖收入,只有22.8%和3.5%的人認為是來自于賣糧收入和政府補貼｡表明糧食和經濟作物在農民收入中已不再居主導地位,外出務工收入和養殖業收入逐漸成為農民的主要收入來源｡自2004年實施“農村百萬勞動力轉移工程”以來,全市共培訓農民工23萬人,外出務工收入達82.4億元,其中汝州市､舞鋼市､魯山縣被確定為省級勞務輸出基地｡

(四)農民消費升級日趨明顯

在農民消費方面,被調查者表示家庭日常支出有13.8%和12%用于購買食品和服裝,24%用于購買家用電器,50.2%用于其他消費支出｡而從農民出行方式的調查看,有38.8%的人選擇了摩托車,有35.5%的人選擇了自行車,有13%的人選擇了機動三輪,僅有12.7%的人選擇步行為出行的方式｡平頂山市統計公報顯示,2005年末全市城鎮居民每百戶擁有冰箱87臺,空調106臺,洗衣機101臺,家用電腦42臺｡而每百戶農民僅擁有彩電77臺,冰箱21臺,洗衣機71臺,空調器10臺,摩托車44臺｡同時調查顯示,農村居民的收入用于儲蓄的占48.2%,用于擴大生產投資的占21.5%,用于日常消費和建住宅房的占19.5%和10.8%｡表明在高檔家電的人均消費量遠不及城鎮居民,調查問卷顯示,隨著農民收入水平的提高,農村居民吃､穿等基本生活支出占總支出的比例逐漸減少,而在家電方面的支出增加,說明平頂山市農村居民正面臨著以家電為主的二次消費結構升級｡同時也表明全市農民消費水平依然較低,尤其是近年來由于教育､醫療收費水平的上漲,農民用于消費的資金不多,需要進一步采取措施增加農民收入,支持農村居民消費總量的擴大和水平的提高｡

(五)農民社會保障現狀需進一步改善

從被調查者的就醫承受能力看,有8.9%和23.5%的人認為能承受或還可以,有25.2%和19.4%的人認為不能承受或就醫太難｡而在調查是否參加農村醫療保險方面,有69%和18.5%的被調查者表示參加了農村醫療保險或準備參加農村醫療保險,僅有3.1%的人認為參加了沒有用｡

調查顯示,一方面隨著近幾年我國醫療制度的改革,醫療費用增長幅度遠大于農民收入的增長,醫療費用高的問題對于一些收入較低的農村居民家庭壓力較大｡

另一方面也說明農村新型合作醫療制度在該市得到了較好的落實,其覆蓋面逐步擴大,農民參加農村醫療保險的意識不斷增強｡

(六)農民文化生活設施不能滿足需要

對農村居民文化生活的調查顯示,有42.8%的人選擇了看電視,有26%的人選擇了看戲曲演出,有9.2%的人選擇了閑玩,僅有22%的人選擇了學習技術｡表明當前該市廣大農村地區居民文化生活豐富,但同時廣大農民學習文化､技術的氛圍不濃,需要繼續實施文化工程,通過實施“萬村書架”,民族民間文化保護等文化工程,通過開展文化､科技下鄉活動,達到提高農民素質,豐富群眾生活的目的｡

(七)農民生產生活環境問題應引起高度重視

耕地問題,稅費問題,工農產品價格差問題是建設社會主義新農村應當關注的問題｡調查問卷顯示,對當前的生產生活環境滿意的占22.4%,比較滿意的占49.2%,不滿意的占28.4%｡平頂山市山多地少,耕地面積只有470萬畝,而同時由于平頂山市是全國聞名的煤炭基地,因采煤塌陷､矸石占壓土地達24萬畝,加上經濟建設用地,耕地面積迅速減少,人均耕地由建市初期的2.51畝降低至0.9畝,大大低于全國､全省平均水平｡因此需要嚴格耕地保護制度,制止違法占用耕地行為,并積極復墾各種采煤塌陷地､粉煤灰占壓地和工業廢棄地,有效地保護土地資源和生態環境｡同時調查問卷顯示,認為取消農業稅后,稅費支出明顯減少的占53.7%,基本沒有的占39.4%,而認為支出更多的和與原來持平的僅占3%和3.9%,表明政府實施的糧食直補､減免農業稅､良種農機具補貼等為農民增收提供了有力的支持｡

(八)農民受教育程度,在一定程度上影響到農民增收

文化程度偏低是導致農民觀念落后和勞動技能低下的主要因素｡調查問卷顯示,被調查者在子女受教育程度一欄選擇大學的占11%,選擇高中和初中的分別占38.6%和37.5%,選擇小學的占12.7%｡表明全市農民子女受教育程度還不高,需要加大對農村地區教育的投入,尤其是加強農村義務教育,以適應建設社會主義新農村的需要｡

(九)新型能源尚需進一步開發利用

長期以來該市農村生活用能源主要來自煤炭､秸稈､薪柴,雖然農村居民人均耗能量低于城市,但大都是粗放式的,如秸稈的直接燃燒,不少農戶用的灶具熱效率僅有10%左右｡近年來政府加大了農民生活基礎設施的建設,因地制宜大力推廣太陽能､沼氣等清潔能源技術,據了解,一個戶用沼氣池一年可節約煤兩三百斤,節省兩三百元錢｡政府推行的節能措施不僅節約了大量的能源,而且改善和提高了農民的生活質量｡調查問卷顯示,目前已用上太陽能或沼氣的占14%,在建的或已列入計劃的占21.5%和45.5%,沒能力建的占19%｡說明大部分農村居民已經認識到實施沼氣建設項目是改善農村生產生活條件､增加農民收入的一條有效途徑｡

二､金融支持新農村建設的建議

(一)健全農村金融服務體系,提高農村金融服務功能

當前要推動農村金融改革,完善農村金融服務體系,以滿足農村金融服務多樣化的需求｡

一是農業發展銀行要加快職能調整,在做好政策性糧食收購資金供應的同時,不斷拓展業務范圍,積極為符合條件的農業產業化龍頭企業､農產品加工企業和農民專業合作組織提供信貸支持｡

二是國有商業銀行要在堅持市場化經營的原則下,充分利用自身資金､信息優勢,深入挖掘縣域經濟的資源優勢和特色經濟,改革信貸管理方式,創新金融產品,進一步加大對“三農”的支持,努力滿足縣域和農村經濟發展的資金需求｡

三是農村信用社要抓住今年專項票據進入兌付考核的機遇,進一步完善法人治理結構,切實提高資本充足率,依法盡職地處置不良貸款和清收保全已置換不良貸款,不斷提高信貸資產質量,改善財務經營狀況,確保如期兌付專項中央銀行票據,以增強金融支農實力｡同時,要進一步轉換經營機制,健全考核制度,完善服務功能,增強信貸營銷意識,及時提供信貸､信息､咨詢､結算､等方面的金融服務｡

四是積極開展農業政策性保險試點,加快發展多種形式､多種渠道的農業保險,以提高農民的抗風險能力,減輕自然災害對農民收入的影響｡

(二)推動金融創新,加強貸款營銷,不斷提高支農服務水平

金融機構要通過金融創新降低貸款風險和成本,支持新農村建設｡

一是要充分利用當地制度資源,在自愿､平等､互利的基礎上,通過加強與信用擔保機構､農民專業合作組織的合作,探索解決農村中小企業､個體工商戶､農戶抵押擔保難問題,改善借貸關系,提高信貸質量｡

二是要結合實際加強金融產品創新,推行“三包一掛鉤”小額貸款､個體工商戶生產額度授信貸款､股東擔保貸款等創新型信貸產品,滿足農村中小企業､農戶多樣化的貸款需求｡

三是要強化服務和營銷理念,在確保貸款擔保合法有效的前提下,進一步簡化貸款手續,提高辦事效率,對重點農業項目和優質客戶要開辟“綠色通道”｡

四是建立“三農”信貸風險補償機制,探索政策性貸款貼息和商業性貸款保險｡以增強金融機構信貸投放的信心｡

(三)深入開展農村信用制度創建,改善農村整體信用環境

目前普遍存在的農戶和農村中小企業貸款難問題,歸根到底還是農村信用問題,當前應當把農村信用創建工作作為解決農民貸款難和促進農民增收的主要措施｡

一是加強金融知識的宣傳,通過開展“送金融知識下鄉”等活動,提高農村中小企業和農戶的金融和信用意識,努力提高信用創建的效果｡

二是推進農村信用體系建設,深入開展創建信用村(鎮)､信用戶活動,不斷擴大其覆蓋面,并通過信用創建活動進一步擴大小額信用貸款額度,解決廣大農戶生產資金需求不足的問題｡

三是積極爭取地方政府的支持,幫助金融機構盤活不良貸款,依法打擊逃廢金融債權｡

(四)積極開辦擔保機構,為農戶貸款創造條件

一是由政府出資興辦農業擔保機構,或鼓勵各類擔保機構開展農業擔保業務,積極拓展符合農村特點的擔保業務,緩解農民擔保難的矛盾｡

二是扶持發展農村互助擔保組織｡借鑒農戶聯保貸款的經驗,通過地方政府引導,建立一些以農村中小企業､種植養殖大戶為主體的互助擔保機構,如:郟縣廣天鄉成立的鐵鍋及其他行業中小企業貸款擔保基金,切實解決農村中小企業和農戶擔保難的實際問題｡

(五)開拓農村消費市場,支持農村居民擴大消費

當前金融機構應抓住機遇,結合農村地區消費結構升級,通過發展銀行消費信貸,開拓農村消費市場,幫助農村居民提高消費水平,改善生活條件｡

一是要結合農村消費結構升級,在農村地區大力拓展家用電器類､中小農機具消費貸款｡

二是要運用生源地助學貸款政策,進一步擴大助學貸款發放范圍,幫助農村地區貧困家庭學生完成學業,提高農民素質｡

三是將信貸政策和小城鎮建設相結合,在縣域探索開展個人住房消費貸款等業務,以滿足貸款人購建住房等方面的需求｡

(六)積極支持農業結構調整和產業化經營,推進現代農業建設

金融機構要積極支持全市農業產業結構調整,在支持發展糧食生產的同時,積極支持發展以蔬菜､煙葉､食用菌､花卉種植為重點的特色農業､綠色農業､生態農業以及以農產品加工為主的二､三產業｡同時要支持奶牛､肉雞和生豬飼養和加工基地的建設,推動畜牧業的發展,進一步提高畜牧業占農業的產值比重｡同時要不斷改進對農業產業化龍頭企業的金融服務,最大限度地滿足符合貸款條件的農產品生產､流通或加工轉化農業龍頭企業合理資金需求,并通過支持推廣“公司+基地+農戶”的發展模式和農民專業合作組織,提高農產品標準化和農業組織化水平,推進農業產業化進程｡

(七)改善對民營暨中小企業的金融服務,大力支持發展縣域經濟

篇8

一、基本情況

近年來，農村堅持以結構調整為主線，不斷加大投入力度，農村收入穩定增長，農業綜合生產能力和效益明顯提高。某農村經濟平穩發展，主導產業初步形成，農村基礎條件得到改善，農民生活水平不斷提高，各項改革穩步推進，農村各項社會事業協調發展。

近幾年來，財政對“三農”的保障范圍越來越廣，投入力度越來越大，直接補貼越來越多，財政部門認真貫徹落實各項惠農政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大農村。首先，不斷深化農村稅費改革，大幅度減輕農民負擔。近幾年來，中央先后取消了面向“三農”的收費項目150多項，縣級財政部門嚴格貫徹落實中省市有關“三農”工作的方針政策。不折不扣地把各項惠農政策落到實處，完全實現農村農業稅收“零負擔”。目前，農村稅費改革已進入以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革新階段。其次，不斷加大財政投入力度，有力促進了農民增收，調整和優化支出結構，主要支持了義務教育、醫療衛生和小型農田水利建設，進一步改進財政支農方式，支農資金效益顯著提高。制定和完善各項補貼政策，撥付糧食直補資金、發放小麥糧種、地膜玉米、農機具補貼、兌付退耕還林糧食補助資金、有效促進了糧食增產、農民增收；實施小型水利建設，農綜開發、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產業結構調整、農民再就業培訓。為增加農民收入打下基礎；投入資金用于農村義務教育兩免一補和農村中小學基礎設施建設，保障農村弱勢群體補助支出，實施村村通工程和家電下鄉，汽車，摩托車下鄉，有利的支持農村社會經濟發展。

二、存在問題

總體來看，近年來，特別是去年以來的財政支農工作，促進了糧食生產實現恢復性增長，農民增收扭轉了多年低速徘徊局面，農業和農村經濟結構不斷調整和優化，但仍存在一些問題主要表現在以下方面：首先是投入穩定增長機制尚未形成。盡管財政用于“三農”的投入不斷增加。但投入的制度化、機制化建設任務還比較艱巨。其次是財政對農村公共事業發展的保障力度仍需加大。農村教育文化、醫療衛生、社會保障、生態環境改善等社會事業發展資金需要與實際供給之間存在很大的差距。再次是增強糧食生產能力的措施需要進一步加強。第四是大部分縣鄉財政仍很困難。特別是大部分鄉鎮財力缺口較大，政府債務負擔沉重。

在農村方面，由于縣級財政多屬于“吃飯型”財政，各縣底子薄、基礎弱，建設新農村的壓力大，困難多，主要體現在農村就學難、就醫難，行路難、飲水難，實施標準化作業難，發展農業生產難，文化設施建設難，實施康居工程難，村級債務化解難，鄉村兩級政權運行難。通過調查發現，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農民收入中有相當部分是靠打工和非農經營收入而增加的，目前有60％的農戶是靠農業收入為主的，受教育的程度較差，調查的3個村計852戶，2890口人，大專以上戶僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶文盲、半文盲狀態。其原因有以下方面：首先是農村集體經濟資金來源匱乏，無力興辦公益事業。其次是農民增收渠道狹窄，雖然已達到溫飽有余，總體上達到了小康，收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農業生產成本居高不下，嚴重侵蝕著惠農政策帶給農民的好處。近處來，由于農業生產資料價格的持續上漲，使農業生產成本不斷提高，農民通過“三補貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴重侵蝕，農民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產成本投入包括機耕、機播、種子、化肥、農藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費改革后的2005年。生產成本及農業稅費合計卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農業稅20元，種一畝地僅生產資料成本就增加了80元，而糧食價格卻沒有大的提高。因此，農民種糧并不能增加收入。

三、措施及建議

新農村建設投資是關鍵，如何解決新農村建設的資金問題。是今年和今后一個時期財政支持新農村建設的重點，也是一項難點工作，更是一項關鍵性工作，對新農村建設的起步和整體推進有著決定性的作用。

1、要加大對新農村建設的投入力度。重點做好以下三個方面的工作。首先是積極建立支農資金穩定增長機制。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制，確保支農資金穩定增長。其次是集中各方面的資金投入新農村建設。調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業綜合生產、農村教育衛生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。再次是市縣財政都要籌集設立新農村建設專項資金。專項資金主要用于新農村示范村建設規劃，以及對新農村建設工作進行獎勵。四是加快建立以政府投入為引導的多元化新農村建設投入機制。積極引導信貸資金和民間資本更多地投向新農村建設，逐步形成政府引導扶持、農民自主投入、社會廣泛參與的新農村建設投入多元化格局。

篇9

一、金融支持新農村建設的現狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數98.2萬人，其中農業人口81萬人，是一個典型的農業大縣。全縣現有銀行營業機構64個，從業人員680人。近年來，__縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農戶信用檔案、農戶信用等級評定、頒發信用證、培訓農村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農戶實施貸款授信、發放農戶小額農貸等多種方式，大力開展創建“信用農戶、信用村組、信用鄉鎮”的“農村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農村個體戶經濟檔案32400個，培養黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉鎮”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農村的信貸投入，但與當前新農村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農村建設。一是需多供少。據權威專家測算，未來5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，__每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬元，農村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創辦養豬廠，當年盈利全部存入農信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農戶小額貸款，而放掉大額農業發展項目資金投放，農業信貸資金供給與農業產業化發展不相配套的狀況已制約著農業生產水平的總體提升。，農信社對全縣4萬余農戶發放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業務為主，忽視了中長期農業基礎設施項目、科技開發項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農村建設“生產發展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉鎮，1年期限以內的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農業銀行，從至今，對一些工業企業、房地產開發、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉、重消費領域輕農村項目建設的經營思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。

3、信貸環境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。一是大環境好，小環境不夠好。近年來，為解決“三農”問題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農村建設的領域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環境好，硬環境不夠好。據不完全統計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專款等資金1億余元，為農村金融業的發展提供巨大商機。而目前__縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個鄉鎮連一個網點也沒有，并且城鄉無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實施，農村資金流量將會更大，農村金融機構根本無法承載。三是點上環境好，面上環境不夠好。在爭創湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”等信貸模式，試點鎮、村信用環境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專業村”。但是，面上少數農戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然存在。如楓林鎮農信社累計發放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農村建設存在問題的原因

1、農銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農村建設是一個長期過程，也是農村金融部門加快自身發展的有效載體。然而，當前金融部門認為農村投入是周期長、效益差、風險高，經營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關系的和諧發展。二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶農戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業項目的開發和資源收益的共享。三是農銀協作不夠。雖然__縣開展創建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶”的“農村信用創建”活動已初見成效，但真正農銀協作的份額仍然不高，貸款農戶占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業網點，而新農村建設涉及的各類資金較多，因網點太少，缺乏互動載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發展和新農村建設。

2、支農體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農發行只承擔農產品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業性經營業務從未開展，而隨著農產品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業的經營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農業基礎設放建設、農業產業化開發，農業科技項目推廣、農副產品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業發展銀行沒有發揮其政策性支農的作用。__縣農發行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農產品收購資金，這種不完整的政策性信貸業務，與新農村的生態建設、公用設施建設要求不對稱；二是農業銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，__農行的市場定位逐步從農村轉向城市，從農業轉向工業，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業銀行效益最大化經營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業務分散，在建設新農村的中更顯單薄，對涉農的農業產業化重點龍頭企業根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農村金融發展和新農村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實際上已經成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現代金融企業的追求，而農業在金融中被視為是“弱勢產業”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發展資金缺口更大。三是信貸手續過嚴。目前，縣級金融部門信貸業務主要放在抵押、質押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產等農民擁有的財產均不能做抵押；小組聯保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產農戶；盡管目前農村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農戶評級缺乏統一的規范和規定文本，現實存在評定手續過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業務開展受到了一定的制約，農民貸款難沒有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發展的成果。

三、完善金融支持新農村建設的對策與思考

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調查方式：訪談、查閱資料、觀察

調查內容：通過對西遞鎮葉村新農村建設的了解，切實感受葉村翻天覆地的變化以及在經濟、文化、社會方面表現出的新氣象。把葉村村民自身的深切感受與西遞鎮政府資料結合起來，科學認識西遞葉村新農村建設取得的豐碩成果。從而總結出葉村經濟社會發展的原因，正確認識新農村建設的重大意義。

西遞被譽為“桃花源里人家”，地理環境得天獨厚，古村落是世界文物和國家重點保護文物，這使西遞發展有著無可比擬的優勢。西遞鎮一方面積極開發古村落這個取之不盡用之不竭的旅游資源，另一方面在保護古村落的基礎上建設社會主義新農村，力圖形成旅游帶動經濟、經濟保護資源的良性發展模式。西遞鎮把文化遺產保護與新農村建設結合起來，體現了科學發展觀的要求，給經濟發展和社會進步注入了新動力。西遞葉村是新農村建設的典型代表。

一、 西遞葉村新農村建設取得的成就

葉村是位于西遞古村落不遠處的一個村落，是新農村建設理念影響下發展起來的新型農村。葉村依托西遞古村落豐富的旅游資源，積極發展現在現代商業經濟，從而形成與西遞古村落遙相呼應的現代新型新農村。葉村從80年代開始進行商品化發展，一開始就瞄準蠶桑的發展空間驚醒蠶繭生產。因此全村形成“家家有桑田、戶戶出蠶繭”的局面，共有XX多畝桑田，蠶桑收入約占葉村收入的80%左右。XX年人均純收入達4500元。XX年正式實行新農村建設規劃，圍繞生產發展，以西遞為中心，發展經濟，同時發展蠶桑、茶葉和林業，2010年葉村人均純收入達5000多元。農村基礎設施改善，道路四通八達，建成現代化葉村小學，可容納學生200余人，同時配備電視、電腦等教學設備。基本形成“生產發展、生活富裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明”的社會主義新農村面貌，因此被稱為“社會主義新農村示范村”。

二、 葉村新農村建設取得豐碩成果的原因

葉村經濟社會的發展并不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是新農村建設理念發揮作用的成功實例。葉村的成就與村鎮的建設理念、基礎項目建設、經濟發展機制、重視教育、文化建設等具體舉措分不開，葉村實現了政策扶持、政府導向、群眾參與的有效結合。

1、 科學全面的發展思路。葉村是西遞鎮整體規劃中的重要組成部分，西遞新農村建設的一個重要步驟就是大力發展葉村的蠶桑經濟。葉村以“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為建設新農村的指導思想，從經濟、生活、文化、民主等層面進行整體規劃，切忌盲目發展。確立“以發展蠶桑推動旅游，以旅游帶動蠶桑生產，打造黃山一流繭鄉，建設社會主義新農村”的發展思路，建立千畝桑園示范基地，把農村新面貌與古村落文化遺產連成一個整體。對葉村的項目建設和文化宣傳活動進行整體布局，合理分配，各方面統籌兼顧。結合“奇山、秀水、古建筑、徽文化”的地域特點，按照“統一規劃、切忌盲目”的原則，進一步突出葉村“古樸、典雅、秀麗、文明”的特色，切實落實葉村小集鎮規劃和林業整治規劃，嚴格按照新農村建設具體要求，逐步形成布局合理、功能互補、特色鮮明的新農村格局。

2、 加大投入，做好基礎項目建設。全力抓好葉村商貿區項目、農家樂旅游項目、村級道路建設項目、沼氣建設項目、千畝桑田示范建設等項目建設，確保硬件設施齊全。以項目建設為龍頭、基礎設施建設為重點，堅持“保護第一、合理利用”的原則，加快在建項目的建設步伐及新建項目的落實。建設特色農業旅游基地、旅游食品休閑加工基地、農家樂基地、生態養生基地，發展多種多樣的林業經濟和自然風光。開辟了葉村商貿區，大力解決道路設施或道路路面差等問題，建設道路交通網，加快與西遞古民居間的聯系。建設酒店、旅館、娛樂場所，為西遞旅游提供更多更好的服務場所。建設沼氣池，各家各戶都可以籌資建設，葉村村委給予補助，以解決能源問題和環境破壞。

3、 形成政府村民互助機制。力圖形成“政府引導，村級為主，農民自愿，人人參與”的良性機制。政府積極宣傳政策，充分調動群眾的積極性，同時建立鼓勵和激勵機制。政府緊緊圍繞“建設社會主義新農村”的目標，積極開展以“促經濟發展，建和諧葉村”為主題的實踐活動，切實為民辦實事、辦好事。積極規劃建設千畝桑園，解除群眾擴大蠶桑養殖的顧慮，為群眾解決蠶桑的銷路問題。尤其是金融危機影響下，蠶繭價格下降，村民開始喪失對蠶繭春出賣的信心。葉村村委積極尋求市場，為村民蠶繭的出賣做好準備工作。同時出臺了一系列鼓勵措施，對村民養蠶的經濟損失進行補償或進行經濟援助。葉村村民葉積極地向村委獻言獻策，結合自身實際提供發展策略。同時利用政府提供的先進設備學習養蠶、種茶技術，科學發展農業。村委定時開展農民培訓班，村民可免費學習的咨詢。因此形成“政府引導、村民參與”的互助發展模式，大大提升了村委的工作效益。

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3、旅游增收，促進了社會主義新農村的建設從2003年至今，紅巖村共建成了80多幢鄉村別墅、生活污水處理站、可供應各家各戶用氣的大型沼氣池；修建了通往景區交通道路、觀光小道，攀登石山觀光道以及具有瑤族特色的風雨橋等旅游設施；如今的紅巖新村風景如詩如畫，環境自然和諧；走進紅巖新村，仿佛置身于一幅天然的“水墨丹青”畫卷中，紅巖新村因此成為大桂林旅游圈一道亮麗的風景線；到目前為止，共接待游客200多萬人次，社會旅游收入達1.27億元，產品、特產銷售及附加效益5400多萬元，有300多村民直接加入了旅游經營行業，擁有農家旅游標準床位700多個；2013年9月被評為全國休閑農業與鄉村旅游五星級企業（園區）。生態旅游業的發展、農民收入的增加契合了紅巖村社會主義新農村的建設，紅巖村堅持把科教興村、經濟強村、文明建村、民主理村、依法治村的建設要求融入新村建設管理中。如今，紅巖村經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧。紅巖村通力發展月柿規模種植、開展“富裕生態家園”建設、開發生態農業旅游業，由一個貧困的小山村一躍而成為“全國生態文化村”“、中國十大魅力鄉村綠色家園”。成為全區“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義下

二、紅巖村生態農業旅游與新農村建設成功原因分析

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Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report

——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example

Abstract Rural education in the new rural development plays an important role， the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey， to understand rural compulsory education， vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems， and put forward a number of countermeasures and thinking.

Key words rural education； new rural construction； survey report

建設社會主義新農村是我國現代化建設過程中的重要任務，農民是建設社會主義新農村的主力軍，新農村建設的成功與否，主要取決于農民的素質和受教育程度。本研究對山西省萬榮縣西師村的農村義務教育和農民義務教育現狀進行調查，通過對當地的教育行政領導、教師、學生、家長進行訪談和問卷調查，了解農村義務教育現狀和農民職業技術教育服務新農村建設的具體做法以及存在的問題，并提出了相應的對策。

1 農村教育現狀

萬榮縣西師村是一個在新農村建設背景下比較典型的一個村莊，是萬榮縣的“新農村示范村”，在新農村建設的背景下，萬榮縣政府和鄉鎮領導積極努力，將農村教育擺在優先發展的位置，為新農村建設發展提供不竭動力。西師村的成立是在2001年，由于減少土地資源和實現資源共享將五村合并為一個，早在1997年便建立聯合學校，稱為“五聯校”，但是由于當時條件有限，聯合學校和其他村的學校并無差別，后來在國家政策和新農村建設的號召下，逐漸發展現在的“中心小學”。

1.1 農村義務教育現狀

一是實行教師聘任制，對年輕的教師開展一對一的幫助，增強年輕教師在學校的重心力量，并且定期組織教師去縣城中培訓，提高教師素質，縮小與城鎮教師的差距。二是增加硬件設施，設立農村圖書室，擁有圖書2500冊，主要包括農業技術知識和兒童讀物，定期對村民和教師學生開放。三是建立“人性化”通道，為外來學生建立“學生宿舍”，實行餐補，關愛留守兒童，在學校里專門設置檔案室，為留守兒童建立檔案，與兒童父母及時保持聯系，保證留守兒童的身心健康的成長，同時讓家長安心外出打工。四是開展農村中小學遠程教育，增強為農服務功能，實現電子資源共享，今年增加電腦至30臺，教師學生上課時可以使用網絡服務。

1.2 農民職業技術教育現狀

西師村的經濟收入除了外出打工辦廠經商之外，主導產業是種植紅提葡萄，西師村依托當地的地理環境優勢，葡萄種植面積已達1000多畝，對于農民的技術教育主要集中在這個方面。一是針對農民對于科技知識的需求，設有專門的科技圖書室，在規定的時間開放，農民各讀所需。二是村委會提供技術支持，及時與外界溝通，引進美國紅提，在文化活動中心，通過多媒體播放農業知識，農民自主學習，此外農民還開展文化活動和藝術活動。三是設立果農協會和西師村葡萄生產科技合作社，請農業專家為農民講授知識，果農們可以互相交流種植經驗。

2 農村教育存在的問題

從整體而言，西師村新農村建設取得了很大的成果，但是農村教育的發展還是不容樂觀的，還是存在著諸多問題。

2.1 教師素質偏低

在西師村中心學校中，僅有40%的人具有專科及以上學歷，學校主科（語文、數學）教師占專人教師的80%以上，由于教師人手不夠，有的班級一名教師同時擔任三門以上的課程，而科學、綜合實踐活動課的老師嚴重缺乏，美術音樂課在初中幾乎被主科老師占用，由于教師的人數不夠充足，專業課程教師的缺乏，使學校中的孩子得不到很好的發展，錯過了很多機會。總體而言，西師村中小學教師隊伍整體素質偏低，教師發展水平不能夠滿足當地教育的發展。

2.2 農民技術教育的低效

通過調查發現，西師村對學生的職業技術教育較少，主要是針對農民，西師村的主導產業是葡萄，對農民進行的農業技術推廣也主要集中在這一方面，農民剛開始都表現出極大的熱情，但是現在只有種植葡萄的個別人去參加，對于葡萄種植技術的推廣雖然從總體上擴大了整個社會的經濟效益，提高了人民的物質生活水平，但是西師村農民本身從其中得到的優惠并不顯著，后期的葡萄銷售，是一個很大的難題，對于技術的操作并不是很專業化和熟練化，大面積推廣可能帶來的是貧困而不是富裕，教育轉化生產力的速度滯后，在很大程度上制約了技術教育的作用。

2.3 遠程教育裝備不足

西師村雖然有遠程設備，但是覆蓋面不大，受益面不寬，教育發展的不均衡性和資金的短缺，導致學校沒有能力購買附屬設施和維修的設備。經過調查發現，對于遠程教育設備教師也是經過短期的培訓，使用并不熟練，對資源的下載次數也很少，由于缺乏維修技術人員，設備一旦出現故障，修理需要花費很長時間，也有可能被擱置很長時間。在對農民的技術培訓時，由于多媒體資源和培訓員的有限性，也只是通過播放，也沒有具體的教農民如何操作和使用。

3 思考及對策

面對西師村農村教育服務新農村建設中存在的問題，鄉鎮政府及本村村委應將采取積極有效的措施，加強農民技術教育，全面提高農村教育質量，培養一批批農村實際發展所需要的各種人才，并為新農村建設和農村發展作貢獻。

3.1 提升教師素質

農村義務教育要解決的重大和首要問題，便是擴充師資隊伍和提高教師的素質。可以從以下幾個方面做出努力，一是萬榮縣政府制定從業優惠政策，加大農村基礎教育投入，提高教師待遇和福利，吸引高校畢業生去農村工作。二是實行教師培訓制度，規定農村教師每年必須去縣城中進修和培訓，當地學校邀請縣城中的優秀教師定期去農村組織座談會或示范講課， 加強農村教師和城市教師的交流，盡量縮小二者的差距。三是實行教師資格制度，應避免在農村中出現的代課教師現象，對于新聘請的教師，在學歷上基本的要求是大專和本科，并且持有教師資格證，規定相應的試用期。

3.2 提升農民職業技術教育培訓

西師村中心小學本身是綜合學校，可以聯合當地的職業學校或成人學校，結合當地的世紀經濟發展需要，與職業院校聯合辦校，依托當地政府的支持，明確辦學的方向，西師村學校可以提供教學場地，職業院校提供教師和實習地方，在二校合作的基礎上聯系當地或外地的企業，了解用人單位的要求，實行專業化教育和培訓，滿足學生的需求，為培養技術型農民打好基礎。

3.3 加強遠程教育管理

遠程設備不能流于形式，首先要加大對農村教師的培訓，當地教育行政部門應制定遠程教育教師培訓計劃，例如西師村先選拔本校的優秀計算機教師，經過推薦參加縣城的培訓之后，回來對本校的教師進行再次培訓和指導。其次可以聘請專家為農村教師進行示范和講解，讓農村教師真正感受到遠程教育資源作為一種教學手段所發揮的重大作用，是教師和學生互動的有效媒介。三是購買維修設備，提高遠程教育資源的利用率，并且培訓專門的維修教師，輔助講課教師共同實施教學的順利進行。

參考文獻

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(一)基礎環境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農業生產生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質滑坡等自然災害年年發生，僅丫口組目前就有15戶農戶居住在滑坡危險地帶，而農民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區大部分人口多為散居，密集度不高。據實地調查，村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，村新農村建設的聚集動力非常弱。

(二)社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區基礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛生室形同虛設。山區群眾無錢治病，大多數農民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現象突出。據實地調查，村農村婦女只有15%的人生了大病才去醫院就醫。同時，由于社會保障體系的缺失，養兒防老仍然是村最主要的養老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是村現狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區的經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。由于在計劃經濟時期，國家為了阻止農民進城找工作，實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現在農民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農民工工資的現象，直接影響了農民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。

(三)農民整體素質偏低。農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，村的大多數農民文化水平低，綜合素質不高。據實地調查，村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農村的重擔。同時，農民培訓機制在貧困山區難以建立，有培訓點也是流于形式，使農民的發展技能、思想水平與新農村還存在較大差距。山區農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下撥資金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。

(四)農民收入增長緩慢。近年來，鄉黨委、政府加大對村的扶持力度，采取了多種措施增加農民收入。但由于村自然經濟成份較重、農戶經營規模小、農民組織化程度低、農村信貸困難、農資價格高質量低的市場調控不力等原因，農民增收仍然十分緩慢。村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數為旱地(山坡地)。由于自然、地理、歷史和人口素質低等諸多因素的制約，山上農田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發生，村民缺乏教育，整體素質偏低，群眾生產生活困難，雖然農民人均收入達到2300元，但發展不平衡，農民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現狀是制約新農村建設最為突出的矛盾。

二、村新農村建設的對策

(一)抓組織，發揮黨員干部作用。貧困山區建設社會主義新農村關鍵要建設一個富有戰斗力的村級班子，一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰斗力強的村支部，帶領貧困山區農民艱苦創業，建設新農村。二是加強干部隊伍建設，通過“三培養”，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發補貼機制，積極探索村干部“職業化”及養老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農村建設。

(二)抓規劃，引導科學有序發展。貧困山區的現狀決定了新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當地實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的貧困山區制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出山區特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要突出農民的主導地位，認真聽取農民建議;要體現和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理;要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等;要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。