引論：我們?yōu)槟砹?3篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，有效耕地面積少，土地資源配置不合理，耕地質(zhì)量和土地利用率低等諸多不利因素，造成農(nóng)民的收入低，生活水平差。為具體落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用和管理，保持土地總量動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化土地資源配置，**鄉(xiāng)黨委、政府積極爭(zhēng)取國家級(jí)土地整理項(xiàng)目資金694萬元，經(jīng)過調(diào)研分析，決定對(duì)**、葉臺(tái)、趙店三個(gè)村34個(gè)村民組419.1公頃土地實(shí)施整理并全面配套水利設(shè)施。該項(xiàng)目計(jì)劃于2006年12月31日前完工，可凈增耕地800余畝，其中，**村凈增350畝。土地整理項(xiàng)目實(shí)施前，散居在項(xiàng)目區(qū)的613戶農(nóng)民必須進(jìn)行拆遷安置，在沒有資金補(bǔ)償?shù)那闆r下，拆房難，建房難的問題凸顯出來，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部對(duì)此也是顧慮重重。但是不拆不行，不建更不行，面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)狀，**鄉(xiāng)黨委、政府沒有被困難嚇倒，沒有選擇降低標(biāo)準(zhǔn)、避重就輕的做法，而是排難而上，搶抓新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，將**村高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，擬規(guī)劃建設(shè)成為家居寬敞，出行方便，環(huán)境優(yōu)美，水電齊備，就醫(yī)、就學(xué)便利，公共設(shè)施配套齊全的農(nóng)民新村。
二、主要做法及成效
（一）廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍
為了統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取群眾的廣泛支持和參與，使項(xiàng)目區(qū)群眾了解實(shí)施土地整理的重大意義和統(tǒng)一規(guī)劃、集中建宅的好處，**鄉(xiāng)采取了多種方式進(jìn)行宣傳。一是層層召開會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。2005年8月26日召開了黨政班子聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)了縣重點(diǎn)工程建設(shè)會(huì)議精神，成立了“**鄉(xiāng)土地整理區(qū)拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定了《**鄉(xiāng)土地整理工作實(shí)施方案》；9月8日召開了“**鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作動(dòng)員會(huì)”，機(jī)關(guān)全體干部職工、鄉(xiāng)直各單位負(fù)責(zé)人、各村兩委班子成員、項(xiàng)目區(qū)全體村干部參加了會(huì)議。接著又先后召開了黨員座談會(huì)，干部群眾座談會(huì)，生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面，群眾反映良好。二是制作宣傳標(biāo)語。在項(xiàng)目區(qū)及**街道刷寫固定標(biāo)語100多條，制作10米過街橫幅200多幅，制作新農(nóng)村建設(shè)“效果圖”10幅，利用多種形式，加大宣傳效果。三是向群眾印發(fā)公開信。以鄉(xiāng)黨委、政府名義印發(fā)《致項(xiàng)目區(qū)群眾一封公開信》2000份，組織13個(gè)工作組將《公開信》逐門逐戶送到群眾手中，做到了項(xiàng)目區(qū)家喻戶曉，人人皆知。四是利用宣傳車，鄉(xiāng)廣播站，鄉(xiāng)電視臺(tái)進(jìn)行宣傳，并且通過信函方式將《公開信》發(fā)往外出務(wù)工人員，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面。五是用身邊人教育身邊人，利用覺悟較高的群眾現(xiàn)身說法，并組織干部和群眾代表到外地參觀學(xué)習(xí)（親身感受正陽縣蘭青鄉(xiāng)楊樓村新農(nóng)村建設(shè)的成效）。通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一了黨員干部的思想，堅(jiān)定了干部進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的決心和信心，為**村的新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)**村位于土地項(xiàng)目整理區(qū)、絕大部分村民房屋建在莊臺(tái)上這一實(shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)具備了諸多條件，也是大勢(shì)所趨。
首先，搞好居民點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)**村狀況及群眾的生活實(shí)際，新村居民點(diǎn)規(guī)劃本著立足民情、體現(xiàn)民意、反映民愿、方便群眾生活的原則，共規(guī)劃了2個(gè)居民點(diǎn)，占地230畝。其中一期為9個(gè)村民組，322戶，1325人，規(guī)劃東西長593米，南北寬200米，占地150余畝，東西可安置居民40排，南北9排，排與排之間有7米生產(chǎn)路，有循環(huán)路；二期規(guī)劃為6個(gè)村民組，占地80畝，位于一期工程北部，與一期9個(gè)村民組連為一體，力求做到建一片成一片，建一處成一景。
其次，搞好住宅規(guī)劃。新村居民住宅普遍設(shè)計(jì)為四合院，每戶規(guī)劃占地200平方米，房屋外觀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，全部為磚混二層結(jié)構(gòu)。整個(gè)建筑突出徽派風(fēng)格。設(shè)置客廳、陽臺(tái)、廚房、衛(wèi)生間、沼氣池、豬舍；水、電、閉路、沼氣、通迅電纜等綜合配套；同時(shí)，加強(qiáng)人居環(huán)境規(guī)劃治理，對(duì)水溝、垃圾進(jìn)行全面清污，做到柴草、雜物堆放整齊，生活垃圾定點(diǎn)存放，定期清除；積極搞好綠化工作，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，徹底改變“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”的狀況，達(dá)到“村容整潔”的要求。在住宅規(guī)劃方面，注重宅基地調(diào)配，采取自然滾地和置換的辦法，哪個(gè)村民組把耕地拿出來當(dāng)宅基地，那么其他組就要從現(xiàn)有耕地和將來整理后的耕地中予以返還，哪戶群眾要了宅基地，就要從自己承包的耕地中扣除，同時(shí)設(shè)計(jì)了《宅基地分配一覽表》及明細(xì)表，表上注明宅基地具置及置換情況。
（三）多措并舉，組織搬遷
為了確保拆遷任務(wù)的落實(shí)，鄉(xiāng)政府成立了“**鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目**居民新村工程建設(shè)指揮部”、“**村工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”、安全保衛(wèi)組、政策宣傳組、拆遷安置組，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，協(xié)調(diào)工作。并且在拆遷過程中，注意方式方法，做到積極穩(wěn)妥。
一是做好自愿搬遷、積極性較高群眾的思想工作，使他們提前搬遷，做出榜樣。二是為鼓勵(lì)提前搬遷蓋房者，給予一定的優(yōu)惠條件，如選擇宅基地位置可以優(yōu)先考慮，不搞平均分配。三是調(diào)查摸底搬遷群眾的社會(huì)關(guān)系，利用其親屬和社會(huì)關(guān)系做工作，采取一把鑰匙開一把鎖的辦法，逐個(gè)攻破，逐戶解決。四是鄉(xiāng)黨委、政府動(dòng)員社會(huì)各方面力量，召開各層次座談會(huì)，實(shí)行“百日會(huì)戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)”，加快搬遷進(jìn)度。五是通過抓典型，依靠示范帶動(dòng)和政策引導(dǎo)來促進(jìn)搬遷工作。選擇一部分覺悟較高的積極分子，利用其現(xiàn)身說法來帶動(dòng)群眾進(jìn)行搬遷建房。六是通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾搬遷。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門給予**村大量的幫助和扶持，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，實(shí)現(xiàn)水、電、路、林、渠、橋、學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生室、圖書館、健身房、超市的綜合配套，筑巢引鳳，吸引群眾在新區(qū)早日建房。
（四）加大力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)生活設(shè)施和新村美化建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水、電、沼氣、通信、閉路電視等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶戶通水、通電、通閉路電視。道路規(guī)劃為四級(jí)水泥路，長6公里；建橋涵一座，解決居民出行難題；打機(jī)井1眼，解決居民飲用水問題；實(shí)施電網(wǎng)改造，規(guī)劃架設(shè)高、低壓線路；開通閉路電視，方便群眾文化生活；加快村部、學(xué)校、群眾娛樂文化廣場(chǎng)、購物超市、休閑活動(dòng)中心建設(shè)進(jìn)度。其中，敬老院規(guī)劃建設(shè)20間，能解決全村52位孤寡老人居住及生活問題；休閑活動(dòng)中心規(guī)劃建設(shè)四間，內(nèi)設(shè)臺(tái)球、乒乓球，象棋、音響等；衛(wèi)生室規(guī)劃包括醫(yī)療室、藥房等部分，可切實(shí)解決群眾看病難問題；小學(xué)規(guī)劃建設(shè)為二層八班規(guī)模教學(xué)樓，可容納學(xué)生300多人。
三、存在問題
篇2
一､信貸資金需求分析
(一)信貸資金需求的總量較大
調(diào)查的10個(gè)樣本村信貸資金的需求金額為3420萬元｡忻州市有農(nóng)業(yè)人口252萬人,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為31.62億元,占全市全年GDP23.2%｡被調(diào)查的10個(gè)村農(nóng)業(yè)人口為1.34萬人,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為0.17億元｡按經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)業(yè)人口數(shù)量測(cè)算,忻州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信貸資金需求總量大約為65億元｡
(二)信貸資金分布不均
信貸資金需求包括城鎮(zhèn)化建設(shè)､農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､農(nóng)民生產(chǎn)資料購置､農(nóng)村工貿(mào)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)五個(gè)方面｡從10個(gè)村的調(diào)查結(jié)果看,上述五個(gè)方面的資金需求分別為:324萬元､222萬元､564萬元､1175萬元和1130萬元｡按經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量測(cè)算,忻州市上述五方面的信貸需求分別為:6.15億元､4.22億元､10.72億元､22.33億元和21.46億元｡據(jù)調(diào)查,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金需求目前還不明顯,農(nóng)民生產(chǎn)資料購置的資金需求略大于前兩項(xiàng),其原因主要是近年來農(nóng)村信用社的小額信用貸款較好地解決了農(nóng)民這方面的資金需求,另外,農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,使這方面的資金需求減少｡農(nóng)村工貿(mào)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)的資金需求較大,共原因是農(nóng)村工貿(mào)企業(yè)融資難的問題沒有得到很好解決,農(nóng)民子女上學(xué)､醫(yī)療､婚喪嫁娶等大宗消費(fèi)呈攀升勢(shì)頭,有很大空間和缺口｡
(三)地域信貸需求差異明顯
五寨縣地處晉西北,是一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣,也是國家級(jí)貧困縣,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)沖擊很大,在農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化方面缺乏資金的支持｡在該縣調(diào)查的胡會(huì)等3個(gè)村中,有兩個(gè)榨油廠和一個(gè)淀粉廠,多次申請(qǐng)銀行貸款卻始終沒有落實(shí)｡其信貸資金需求的61%源于農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化,29%為農(nóng)民的消費(fèi)需求,10%為其他｡定襄縣是一個(gè)工貿(mào)業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣,法蘭鍛造業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè),全縣有710家鍛造企業(yè),產(chǎn)值占全縣的一半以上,80%的財(cái)政收入來自法蘭鍛造業(yè)｡被調(diào)查的神山等4個(gè)村,其信貸資金需求的65%源于法蘭鍛造業(yè),22%為農(nóng)民的消費(fèi)需求,8%為城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),5%為農(nóng)民生產(chǎn)資料購置｡寧武縣是典型的資源縣,境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量大,煤炭是其文柱產(chǎn)業(yè),70%的財(cái)政收入和GDP來自煤炭企業(yè)｡受國家“取小改中建大”政策的影響,該縣煤炭企業(yè)不斷進(jìn)行質(zhì)改擴(kuò)建,資金缺口較大｡被調(diào)查的余莊等3個(gè)村的信貸資金需求,58%來自煤炭企業(yè),22%來自農(nóng)民消費(fèi)需求,12%來自農(nóng)民生產(chǎn)資料購置,8%來自城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)｡
二､存在問題
(一)經(jīng)濟(jì)政策與新農(nóng)村建設(shè)需要不吻合
1.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大｡近年來,忻州市政府把“開放引進(jìn),大項(xiàng)帶動(dòng)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,一批大企業(yè)在忻州投資建廠,總投資達(dá)到245億元｡國有商業(yè)銀行采取“抓大放小”戰(zhàn)略,集中資金支持大項(xiàng)目建設(shè),目前貸款已達(dá)6302億元｡這樣,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)良好勢(shì)頭｡2002年以來,地方經(jīng)濟(jì)平均以13.6%的速度增長｡與此相反,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,一直徘徊在5%左右,農(nóng)民收入偏低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重逐年縮小｡
2.財(cái)政資金與信貸資金在使用上缺乏配合｡1999年以來,中央和省每年支持忻州一定數(shù)量的扶貧資金､專項(xiàng)資金､項(xiàng)目資金等,用于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)､飲水解困､電網(wǎng)改造､扶貧移民等,這些資金往往是獨(dú)立使用,不能與信貸資金配套,發(fā)揮不出應(yīng)有的作用｡
3.政府制定政策與執(zhí)行政策不同步｡對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,從中央到地方下發(fā)了很多規(guī)范性文件,忻州市､縣兩級(jí)也出臺(tái)了《忻州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見》,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了總體規(guī)劃和安排｡從實(shí)際情況看,政策措施落實(shí)不到位,基層鄉(xiāng)､鎮(zhèn)､村仍然是無計(jì)劃､無安排､無行動(dòng),與過去區(qū)別不大｡
(二)農(nóng)村現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)總體要求不協(xié)調(diào)
1.農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入低的矛盾｡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件弱是普遍問題,近年來,各級(jí)政府投入一定數(shù)量資金搞農(nóng)田基本建設(shè)､人畜飲水解困､電網(wǎng)改造､水利灌溉等工程,但是效果不明顯｡造成這些問題的原因是:政府投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限,難以從根本上解決這一問題;農(nóng)村信用社的信貸資金只能滿足農(nóng)民生產(chǎn)資料的資金需求,無力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承貸人政府沒有還貸保證,導(dǎo)致這種貸款具有一定的風(fēng)險(xiǎn);國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)縮減,體制僵化,缺乏支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性｡
2.資金需求大與信貸供給不足的矛盾｡建設(shè)新農(nóng)村過程中資金需求量巨大,從農(nóng)村路､電､水到水利設(shè)施,從個(gè)體戶經(jīng)營到企業(yè)生產(chǎn),各方面都要資金的支持｡而各方面投入到農(nóng)村的資金是極其有限的,增加投入成為新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵｡
3.農(nóng)民小生產(chǎn)與市場(chǎng)化的矛盾｡農(nóng)村實(shí)行土地承包后,農(nóng)民以戶經(jīng)營､分散生產(chǎn),這完全與市場(chǎng)需要的規(guī)模化､系列化､科學(xué)化相脫節(jié),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)､加工､銷售等環(huán)節(jié)面臨許多困難｡這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中存在的主要問題,其表現(xiàn):(1)農(nóng)民合作組織少,走聯(lián)戶生產(chǎn)､合作經(jīng)營,上規(guī)模､上水平的路子難度大｡(2)缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)､收購､價(jià)格,信息等方面缺乏橋梁紐帶｡(3)市場(chǎng)服務(wù)體系不完善,為農(nóng)民提前､產(chǎn)中､產(chǎn)后一體化服務(wù)的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未能很好發(fā)揮作用｡(4)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少,不能充分吸納當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品售往外地,往往是壓價(jià)銷售,農(nóng)民增收困難｡
(三)金融發(fā)展水平與新農(nóng)村建設(shè)不匹配
農(nóng)村金融在政策､布局､服務(wù)､信貸等方面還存在許多問題和不足:一是貨幣信貸政策傳導(dǎo)乏力｡忻州市各級(jí)人民銀行按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策精神,通過多種形式傳導(dǎo)貨幣信貸政策,要求金融機(jī)構(gòu)加大支持力度,但收效甚微,二是金融機(jī)構(gòu)收縮給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下服務(wù)“盲區(qū)”｡全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,撤銷鄉(xiāng)級(jí)金融機(jī)構(gòu)48個(gè),這些地方已成為金融服務(wù)“盲區(qū)”｡三是國有商業(yè)銀行的信貸政策正逐步“脫農(nóng)化”｡忻州四大商業(yè)銀行按照各自的經(jīng)營目標(biāo)運(yùn)作,把大項(xiàng)目､大企業(yè)作為支持的重點(diǎn),已經(jīng)遠(yuǎn)離“三農(nóng)”｡四是農(nóng)村金融服務(wù)殘缺｡現(xiàn)在,農(nóng)村信用社是唯一的金融機(jī)構(gòu),但它沒有自成體系的聯(lián)行系統(tǒng),資金匯劃渠道不暢,給客戶造成很大不便,影響了農(nóng)村信用社的服務(wù)質(zhì)量｡五是農(nóng)村信用社貸款管理與農(nóng)業(yè)特點(diǎn)有偏差｡農(nóng)村信用社硬性統(tǒng)一的一年貸款期限與農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)､經(jīng)濟(jì)種植周期不匹配｡
三､對(duì)策建議
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體戰(zhàn)略要求下,加快深化農(nóng)村金融改革,在科學(xué)發(fā)展觀框架下,建立功能完善､分工合理､產(chǎn)權(quán)明晰､監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系｡由于不同地區(qū)之間的差異性較大,農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中,必須結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)著力點(diǎn)｡從忻州的實(shí)際情況看,應(yīng)把握以下三點(diǎn):
(一)良性互動(dòng),擇優(yōu)扶持,穩(wěn)步推進(jìn)
1.良性互動(dòng)｡新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)的前提是農(nóng)村生產(chǎn)力的高度社會(huì)化,社會(huì)化實(shí)現(xiàn)途徑是高度的市場(chǎng)化,而農(nóng)村金融改革的方向是市場(chǎng)化和商業(yè)化,說明農(nóng)村金融與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系是良性互動(dòng)的關(guān)系｡所謂良性互動(dòng),就是兩者之間存在著內(nèi)在的､平等的､相互依存的關(guān)系,是雙方以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的相互吸引的關(guān)系｡具體說就是農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)力度大,新農(nóng)村建設(shè)速度就會(huì)加快;反之,新農(nóng)村建設(shè)步伐加快也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展｡
2.擇優(yōu)扶持｡新農(nóng)村建設(shè)的資金需求是多層次的,不同的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)揮特色､突出重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村水利､道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民種植､養(yǎng)殖的投入力度;延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條,提高農(nóng)業(yè)附加值;支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)､現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村物流企業(yè)的發(fā)展壯大;改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村生產(chǎn)要素和信息的積聚､輻射和共享水平,加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的投入｡另外,要在促進(jìn)農(nóng)村科教文衛(wèi)､通訊､教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)農(nóng)村特色資源的開發(fā)利用上提供信貸服務(wù)｡
3.穩(wěn)步推進(jìn)｡新農(nóng)村建設(shè)是我國一段時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù),因此,農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村的建設(shè)中,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則,要在注重提高自身效益,防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度,要統(tǒng)籌安排,合理布局,扎實(shí)推進(jìn)｡
(二)準(zhǔn)確定位,職責(zé)劃分,方向一致
1.準(zhǔn)確定位｡在新農(nóng)村建設(shè)過程中,金融機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)如何定位,中央已作了原則規(guī)定｡鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村;調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源;發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;允許設(shè)立多種所有制形式的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),培育小額貸款的組織,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展互助組織,規(guī)范民間借貸｡中央的決策為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展指明了方向｡
2.職責(zé)劃分｡按照國務(wù)院“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)當(dāng)重新整合劃分:農(nóng)村信用社要辦成管理高效和運(yùn)行安全的特色社區(qū)性銀行機(jī)構(gòu),主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)戶生產(chǎn)小額貸款需求; 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改變糧食收購銀行的狀況,對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行信貸支持 ;農(nóng)業(yè)銀行要處理好支持“三農(nóng)”與自身商業(yè)化發(fā)展方向的關(guān)系,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村民營企業(yè)給予信貸支持;郵政儲(chǔ)蓄要把在農(nóng)村吸收的資金按一定比例返回農(nóng)村,可以給農(nóng)民發(fā)放小額信貸;保險(xiǎn)公司要加快發(fā)展多種形式､多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)｡
3.方向一致｡各金融機(jī)構(gòu)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大方向,轉(zhuǎn)變觀念､想方設(shè)法,形成合力,共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐｡
(三)適度傾斜,突出重點(diǎn),切合實(shí)際
篇3
作者簡(jiǎn)介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學(xué)院海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)學(xué)生。
中圖分類號(hào)：F570
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16749944(2011)10018803
お
1 引言
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出來的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,改善人民生活環(huán)境放在第一位,千方百計(jì)地讓農(nóng)民增加收入,提升生活質(zhì)量,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高生活水平的同時(shí),環(huán)境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī),全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。
“低碳生活”有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,有助于我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促使我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學(xué)院大學(xué)生農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳服務(wù)團(tuán)走訪了岱山縣,采訪了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾,并對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些環(huán)境問題做出了一些探索和討論[1]。
2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景
黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。在這一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎(chǔ)上,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),中央進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的投入,這為岱山縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇。
“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面,即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，這五者缺一不可,共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的豐富內(nèi)涵。要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì),成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”,形成移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
3 環(huán)境衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀及存在的問題
（1）國家明令禁止的烈性農(nóng)藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農(nóng)藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農(nóng)戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農(nóng)藥后,經(jīng)暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價(jià)格低,再加上市場(chǎng)管理監(jiān)督不嚴(yán),導(dǎo)致這些農(nóng)藥屢禁不止。超過國家標(biāo)準(zhǔn)濫用化學(xué)肥料,造成土地砂化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,由于農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)有限,對(duì)科學(xué)的使用化學(xué)肥料的認(rèn)識(shí)不夠,因此導(dǎo)致了這種情況的發(fā)生。
（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農(nóng)村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。
農(nóng)村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農(nóng)村人民的長期生活習(xí)慣,還有對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)不夠所造成,以及長期以來政府和民間經(jīng)濟(jì)力量不足,難以承擔(dān)農(nóng)村改造的費(fèi)用等原因所致。
（3）農(nóng)業(yè)作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費(fèi)工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時(shí)煙塵污染又大,破壞農(nóng)用耕地,給環(huán)境造成很大危害。農(nóng)村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)村缺乏財(cái)力治理,農(nóng)村環(huán)境惡化,已經(jīng)出現(xiàn)河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現(xiàn)象。因城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,農(nóng)村的水源、土壤、空氣等嚴(yán)重污染。農(nóng)村改造飲水大都是本地處理經(jīng)營售出,飲用水質(zhì)難以保證達(dá)標(biāo),水中農(nóng)藥化肥的殘留 成分較多[3]。
據(jù)岱山縣“農(nóng)辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區(qū)建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農(nóng)村地區(qū)建造了大面積的污水處理池。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,岱山縣投資城市管道天然氣項(xiàng)目:計(jì)劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區(qū)管道入戶數(shù)近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達(dá)300多戶,占已入住戶數(shù)10%以上，管道296 348m。
2005年,岱山動(dòng)工建設(shè)浙江省內(nèi)規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目――衢山風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行。衢山島風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)年利用小時(shí)數(shù)約為2 200h,年平均發(fā)電量可達(dá)9 000萬kW•h[2]。
1996年,岱山縣開始參與潮流能發(fā)電研究開發(fā),與哈爾濱工程大學(xué)合作進(jìn)行“70kW潮流實(shí)驗(yàn)電站”項(xiàng)目。2002年4月份,裝機(jī)容量70kW的中國第一座潮流實(shí)驗(yàn)電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
4 改善衛(wèi)生方面的對(duì)策與建議
4.1 農(nóng)村生活污水的處理
4.1.1 合并處理
在推進(jìn)農(nóng)村“三集中”建設(shè)中,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施的地方,則應(yīng)將居住區(qū)生活污水引入合并處理,可補(bǔ)充工業(yè)污水活性污泥法處理時(shí)的營養(yǎng)源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達(dá)標(biāo)排放。
4.1.2 與灌溉相結(jié)合
在缺水少雨和蔬菜生產(chǎn)地區(qū),可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調(diào)蓄塘,供農(nóng)灌、澆菜用。
4.1.3 與生物氧化塘相結(jié)合
居住區(qū)附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養(yǎng)適當(dāng)?shù)聂~、河蚌、螺螄。
4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化
一級(jí)厭氧發(fā)酵池(二級(jí)厭氧發(fā)酵池)建在居住區(qū)綠化地下,二級(jí)厭氧發(fā)酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統(tǒng),既節(jié)約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。
4.1.5 厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建或分建
在居住區(qū)綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級(jí)厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區(qū)一景;如居住區(qū)綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級(jí)厭氧發(fā)酵池建在住戶宅旁,二級(jí)厭氧發(fā)酵池與人工濕地建在居住區(qū)附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經(jīng)濟(jì)性水生植物。一級(jí)厭氧發(fā)酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點(diǎn)。
4.1.6 因地制宜改造化糞池
舊村莊擴(kuò)建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級(jí)厭氧發(fā)酵池與人工濕地床;相對(duì)集中幾戶合建一組厭氧發(fā)酵池+人工濕地床,或者分建一級(jí)厭氧發(fā)酵池,二級(jí)厭氧發(fā)酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養(yǎng)殖場(chǎng),建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。
4.2 建造無害化衛(wèi)生廁所
在農(nóng)村大力開展以建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)的改廁工作,可以改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活生產(chǎn)條件,有效地預(yù)防疾病,提高農(nóng)民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對(duì)人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會(huì)污染環(huán)境和水源等。改廁率達(dá)到70%時(shí),可以減少兒童腹瀉發(fā)病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養(yǎng)不良率36%[6]。
4.3 挖掘清潔能源的利用潛力
岱山的龜山水道是世界上潮流能開發(fā)利用條件較為理想的地區(qū)之一,其蘊(yùn)藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發(fā)電與相同發(fā)電量的火電相比,每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發(fā)展環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，將能源經(jīng)濟(jì)更好地納入商業(yè)運(yùn)作提供了新思路[5]。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,潮流發(fā)電將對(duì)彌補(bǔ)能源短缺、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境污染起到重要作用。由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是不可估量的。因此潮流電站對(duì)海島和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)來說,有廣闊的應(yīng)用前景。潮流電站控制房?jī)?nèi)的電能,就是由安裝在西側(cè)橋墩水下的導(dǎo)流型潮流發(fā)電工作平臺(tái),通過可控變攻角水輪機(jī)等核心裝置與關(guān)鍵技術(shù),將海洋潮流能高效轉(zhuǎn)換而成的電能。潮流能發(fā)電主要是利用天體引潮力導(dǎo)致的海水發(fā)生水平流動(dòng)的動(dòng)能來制造電能。據(jù)聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織估計(jì),全球蘊(yùn)藏的可開發(fā)利用的潮流能總量達(dá)3億kW[5]。
舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發(fā)利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊(yùn)藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風(fēng)能資源一類地區(qū),島上平均有效風(fēng)能密度高于風(fēng)力發(fā)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)利用價(jià)值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區(qū)大電網(wǎng),將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。
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參考文獻(xiàn)：
［1］ 孫建軍.系統(tǒng)論視角:一個(gè)典型村莊新農(nóng)村建設(shè)的一般意義［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,2009(4)：31~32.
［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.
篇4
農(nóng)民講述:“這樣的環(huán)境咋住人呀?”
吉林省榆樹市王家村的李玉感覺很慶幸,因?yàn)樗茈x開自己生活了幾十年的老家到城里居住,終于脫離了那個(gè)垃圾遍地、污水橫流的環(huán)境。“我家前面的河溝1980年以前還有魚呢,沒想到現(xiàn)在變成了城市排污溝,住在溝邊的農(nóng)戶也把自己家的生活垃圾往溝里倒。這條河溝的水一年到頭黑乎乎的,惡臭難聞,這樣的環(huán)境咋住人呀?”
60歲的李玉在王家村生活了近40年。她明顯地感覺到,如今農(nóng)民是越來越富,但農(nóng)村環(huán)境卻越來越差。
“從大家扔的垃圾就能看出咱們老百姓的日子在一天天變好,但是總不能腰包鼓起來了,卻生活在垃圾堆里吧。”李玉說,原先的垃圾多數(shù)是一些容易漚爛的生活垃圾,積攢一年的垃圾都會(huì)在備春耕的時(shí)候運(yùn)送到地里當(dāng)肥料。現(xiàn)在可好,種田都用化肥了,很少有人使用農(nóng)家肥了,垃圾就越積越多。
筆者在王家村看到,家家門前都有個(gè)垃圾堆,垃圾堆里瓶瓶罐罐都有,隨意地堆放著。“垃圾堆不但占地面積大,而且容易滋生蚊蠅,特別是在雨季,污水到處亂流,污染嚴(yán)重。”李玉說。
筆者也注意到,王家村的垃圾成分復(fù)雜,除傳統(tǒng)的廚房垃圾外,金屬、塑料、紙板等包裝廢棄物明顯增加。建房、裝修、舊村改造等產(chǎn)生的建筑垃圾以及廢舊電器、光盤等電子垃圾也為數(shù)不少。一些明顯的有毒有害垃圾,如農(nóng)藥瓶、廢舊電池以及打吊瓶剩下的醫(yī)療廢棄物也在其中。
在李玉家門前,常年流淌著黑色的污水。筆者看到,靠近水溝的家庭把每天產(chǎn)生的生活垃圾傾倒在這個(gè)溝里,溝里漂浮著塑料袋、泡沫板甚至還有小動(dòng)物的尸體等,不僅影響了村容村貌,而且還威脅著村民的身體健康。
“這些垃圾不知道該怎么處理,要么倒在溝里,要么越堆越多,環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重,尤其是夏天,臭氣熏天,蚊蠅飛舞,居住環(huán)境真是太糟糕了。”李玉無奈地說。
筆者見聞:難尋潔凈鄉(xiāng)村
被垃圾問題困擾的已經(jīng)不是個(gè)別村莊。
筆者在山西省運(yùn)城、呂梁、大同等地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn),除一些新農(nóng)村建設(shè)的樣板進(jìn)行垃圾處理外,大部分村鎮(zhèn)垃圾處于亂堆亂放狀態(tài),溝渠河道垃圾淤塞,道路兩旁垃圾成山,廢棄塑料袋四處亂飛等現(xiàn)象隨處可見。
地處呂梁山深處的山西省臨縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。筆者近日在該縣采訪時(shí),基層群眾反映,現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量越來越大,配套設(shè)施以及垃圾清運(yùn)人員缺位,農(nóng)村生活垃圾處理是一個(gè)大問題。
在臨縣的幾個(gè)村莊里,經(jīng)常可以看到村頭巷尾出現(xiàn)了成堆的一次性食品袋,各式零食包裝摻雜其中;一陣風(fēng)吹過,垃圾袋滿天飛,樹梢上掛著的五顏六色的塑料袋隨風(fēng)飄舞。村民們反映,他們經(jīng)常會(huì)在田間地頭刨出玻璃片、橡膠制品等垃圾。
在山西省嵐縣王獅鄉(xiāng)石橋村,筆者看到一位村民正在往路邊的溝里傾倒垃圾,“嘩啦”一聲,玻璃、剩飯以及各式塑料包裝袋撒了一地,驚起蒼蠅無數(shù)。當(dāng)筆者上前問為什么把垃圾倒在路旁時(shí),該村民說:“不倒在這里倒在哪里?沒有地方。再說了,人們都是往這里倒。”
嵐縣政府的一位干部說:“不少群眾反映,農(nóng)村生活垃圾長期堆積,無人處理,這也是我們一直以來頭疼的問題。在山區(qū),村民可以用垃圾填溝;在平原,垃圾就只能堆到村邊,這就造成了垃圾圍村的現(xiàn)象。”
在山東省聊城市茌平縣農(nóng)村,筆者看到的情況同樣如此。
7月初的一個(gè)中午,烈日當(dāng)空,茌平縣紅廟村村東頭,西瓜皮、爛菜蔬、雞蛋殼、塑料袋等各式垃圾成堆,污水橫溢,餿臭難聞,蒼蠅亂飛。
水塘成為紅廟村村民傾倒垃圾的地方。紅廟村里至少有兩個(gè)水塘。水塘邊,紅紅綠綠的食品包裝袋,各式各樣的塑料兜,還有雞蛋殼、酒瓶子、家禽或其他小動(dòng)物的尸體等直逼水面,塘中的死水泛著可怕的綠色。
多位村民反映,二三十年前,這些池塘可是孩子們戲水度夏的好地方。那時(shí)候,一到夏天,池塘里蓄滿了水,波光粼粼、清澈喜人。“現(xiàn)在誰還敢下去啊。”村民張立祥說。
此外,紅廟村樹林子、干涸的溝渠、低洼的土坑都被村民派上了用場(chǎng)。“哪里方便就往哪里倒唄。”一村民無奈地說。
趨勢(shì)觀察:垃圾向毒害化、批量化發(fā)展
我國對(duì)生活垃圾的分類主要有四大類:可回收垃圾如金屬、塑料、玻璃、廢紙,廚余垃圾像剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物,有害垃圾如廢舊電池、燈管,其他垃圾包括磚瓦搪瓷、建筑垃圾等。
在筆者采訪的村莊,這些垃圾都有。
江西省農(nóng)業(yè)廳環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長劉婭菲說,過去農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮,現(xiàn)在卻成了塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體,特別是由于大量使用塑料,導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加,其中塑料制品就占1/3。
在農(nóng)業(yè)人口占60%以上的湖北省,每年僅農(nóng)藥包裝袋垃圾就達(dá)2億個(gè),產(chǎn)生超過1000噸的農(nóng)藥廢棄物。農(nóng)膜使用量從1990年的2.3萬噸增加到近年來的5萬余噸,其中約有30%殘留在土壤中。
隨著無法降解的垃圾越積越多,農(nóng)村垃圾正呈現(xiàn)出毒害化發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí),農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展又使垃圾批量化產(chǎn)生。
在山東省茌平縣紅廟村,筆者看到,養(yǎng)豬場(chǎng)為了收集排泄物,把豬舍地面砌成傾斜的坡狀,烏黑的糞水沉積在一頭。戶主在兩排豬舍間的地面上,掏出一個(gè)3平方米左右的水坑,水坑四周并沒有水泥或磚塊砌襯。豬舍里的糞水積攢到一定程度,戶主就把它舀到水坑里,等待臟水揮發(fā)、滲透,直至形成沉積。
可怕的是,離養(yǎng)豬場(chǎng)不到30米的地方,就是紅廟村的自來水機(jī)井。村民們告訴筆者,以前井中抽出的地下水清冽甘甜,逐漸地,味道變了。現(xiàn)在,除了洗衣仍用地下水之外,一些村民已經(jīng)開始買水飲用,一桶水重量不到10公斤,花費(fèi)兩元。
還有的養(yǎng)牛專業(yè)村,每天宰牛數(shù)百頭,牛內(nèi)臟、牛血、糞便等隨意拋在路邊,有時(shí)候牛血漫到路面上,空氣中充斥著又腥又臭的氣味。縣城的出租車、公交車都不愿去村里,去一次,車?yán)锏男瘸粑稁滋於忌⒉桓蓛簟?/p>
筆者采訪了很多養(yǎng)殖專業(yè)村,發(fā)現(xiàn)盡管不少村民通過養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富,但是養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢物卻沒有處理的方法。由于多數(shù)村民都使用化肥種地,不少養(yǎng)殖廢棄物被隨意丟棄在村頭田間的溝里,有的甚至就在自家門前堆成一個(gè)垃圾堆。
專家介紹,一個(gè)年產(chǎn)2000頭仔豬的小型豬場(chǎng),每年至少向周圍排污6000噸以上,如果不進(jìn)行適當(dāng)處理,勢(shì)必對(duì)周邊的水源、土壤、空氣和作物等造成嚴(yán)重污染,成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源,對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境和身心健康造成極大威脅。
篇5
該村從去年開始實(shí)行了農(nóng)村低保，有28戶共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒有實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村義務(wù)教育普及率在98%以上。計(jì)劃生育率較低，農(nóng)村獨(dú)生子女戶極少，多孩率較高，落實(shí)長效節(jié)育措施和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)困難，外出流動(dòng)人口計(jì)生管理困難。
黨支部1個(gè),有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性僅1個(gè)，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農(nóng)村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設(shè)薄弱。區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)沒有，全村僅有18個(gè)沼氣池，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為空殼，經(jīng)濟(jì)收入靠勞務(wù)輸出為主。
二、面臨的主要困難和問題
篇6
基金項(xiàng)目：江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZCZ13D-6）。
蘇州從2006年起全面實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。但作為中國重要工業(yè)城市的蘇州，無論從整體現(xiàn)代化的水平還是從社會(huì)形態(tài)來看，相對(duì)落后的還是農(nóng)村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，徹底解決“三農(nóng)”問題上，蘇州仍然任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本。與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非均衡性發(fā)展的影響，蘇州全市農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化素質(zhì)普遍較低，而且明顯呈老齡化態(tài)勢(shì)。據(jù)《蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學(xué)占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性空前地凸現(xiàn)出來。
為全面了解蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，2011年1月，學(xué)校課題組在市農(nóng)委的協(xié)助下，對(duì)蘇州地區(qū)六縣一市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。調(diào)研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調(diào)查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關(guān)人員對(duì)培訓(xùn)工作的想法和建議。調(diào)研結(jié)束后，課題組對(duì)收集來的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)研究和概括總結(jié)，力圖客觀、全面地闡述蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出與新農(nóng)村建設(shè)有效對(duì)接的策略。
一、蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題
（一）培訓(xùn)現(xiàn)狀
1.培訓(xùn)主體多元
調(diào)查顯示，蘇州參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有政府部門、職業(yè)院校（包括農(nóng)科所）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些部門為農(nóng)民培訓(xùn)提供了多樣化的實(shí)施載體。2010年度參加過培訓(xùn)的農(nóng)民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓(xùn)基地，這些基地在培訓(xùn)項(xiàng)目、相關(guān)政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強(qiáng)，在勞動(dòng)力培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中需要農(nóng)戶生產(chǎn)配套而為農(nóng)戶提供的上門技術(shù)培訓(xùn)普遍受到農(nóng)民的歡迎；21.17%是通過專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織的由經(jīng)營能手或技術(shù)能手牽頭，開展農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等培訓(xùn)正成為培育新型農(nóng)民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機(jī)構(gòu)，民間機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)大多是短期的，它能有針對(duì)性地提供一些具有可操作性的技術(shù)和服務(wù)，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，因此，在培訓(xùn)市場(chǎng)占有一席之地；10.83%是通過職業(yè)院校，職業(yè)院校具有師資雄厚、培訓(xùn)正規(guī)、學(xué)術(shù)水平較高的優(yōu)點(diǎn)，但由于受國家教育政策和規(guī)定的限制，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓(xùn)覆蓋面不廣。
2.培訓(xùn)客體普遍
調(diào)查顯示，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)已全面覆蓋到了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)五大行業(yè)。在被調(diào)查的2600人中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓(xùn)，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重視信息平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；畜牧業(yè)92人，占3.54%，培訓(xùn)率為61.96%，這與蘇州市大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式密不可分；種植業(yè)1949人，占74.96%，培訓(xùn)率為55.87%，可見，種植業(yè)面廣量大，影響面寬，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；漁業(yè)450人，占17.30%，培訓(xùn)率為52.67%，漁業(yè)是蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水域的功能正在逐步變化，培訓(xùn)正在加快全市漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；林業(yè)41人，占1.57%，培訓(xùn)率為34.15%，培訓(xùn)正在逐步改變林業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有效解決林業(yè)人才的供需矛盾，為蘇州構(gòu)建以“生態(tài)、景觀、休閑”為主要特征的林業(yè)體系提供人才保障。
3.培訓(xùn)內(nèi)容豐富
調(diào)查顯示，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)正在從適應(yīng)性、數(shù)量型向戰(zhàn)略性、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。從2009年起，工作重點(diǎn)從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)城市向服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系從業(yè)人員和地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。以2009年為例，全市共舉辦了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1748期，重點(diǎn)圍繞常規(guī)作物類、應(yīng)時(shí)鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養(yǎng)殖類五大板塊，推廣334個(gè)新品種、188項(xiàng)新技術(shù)、64項(xiàng)新農(nóng)藝、55種新肥藥，農(nóng)林良種覆蓋率達(dá)到96.9%，共培訓(xùn)133361人次；舉辦“致福工程”培訓(xùn)82期，引導(dǎo)農(nóng)民參與信息化活動(dòng)，使信息化滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，共培訓(xùn)2812人次；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)68期，圍繞全市主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、高效農(nóng)業(yè)和一村一品建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全、相關(guān)法律知識(shí)等培訓(xùn)，共培訓(xùn)3396人次，當(dāng)年有31.5%的受訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)；舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)62期，根據(jù)不同崗位和不同產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、技能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，共培訓(xùn)3082人次，其中617位農(nóng)民成為首批擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。
4.培訓(xùn)形式多樣
圍繞新農(nóng)村建設(shè)人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和依據(jù)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)菜單，結(jié)合農(nóng)時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過進(jìn)村舉辦專題講座、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端點(diǎn)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放明白紙等多途徑、多形式的培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。抽樣顯示，59.14%的農(nóng)民表示愿意主動(dòng)參與培訓(xùn)。調(diào)查顯示，鑒于當(dāng)前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓(xùn)形式進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)新生代農(nóng)民著眼于向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)中青年農(nóng)民，以短期培訓(xùn)為主，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓(xùn)途徑和方法，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握1-2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；對(duì)年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，則主要進(jìn)行法律法規(guī)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)。另外，根據(jù)就業(yè)需求的差異，對(duì)主要從事第一產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移意向不明確的農(nóng)村勞動(dòng)力，主要對(duì)其開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，在組織上以基地或現(xiàn)場(chǎng)示范為主，由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社通過較大面積的技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)孵化，輻射配套技術(shù)；對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變思想觀念、培植健康心理、提高就業(yè)本領(lǐng)、掌握從業(yè)技巧為重點(diǎn)，開展就業(yè)前引導(dǎo)培訓(xùn)；對(duì)擬向二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，增加生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)的課時(shí)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。
（二）存在問題
1.培訓(xùn)資源分散
蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源十分豐富，全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有16家，高等農(nóng)業(yè)院校1所、科研院所5所、農(nóng)廣校3所、市級(jí)以上農(nóng)科教示范基地25個(gè)、社區(qū)教育示范區(qū)33個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站20個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)民教育中心12個(gè)，還有部分高、中等職業(yè)院校、社會(huì)力量辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等。盡管這些數(shù)量可觀的培訓(xùn)資源都在參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，但是，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縱向?qū)用鎭砜矗K州各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)培訓(xùn)資源缺乏有效銜接，農(nóng)民缺乏培訓(xùn)信息及其正確引導(dǎo)，存在盲目接受培訓(xùn)的現(xiàn)象；橫向?qū)用鎭砜矗婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)林、教育、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等等，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與部署，各部門都在獨(dú)立運(yùn)行培訓(xùn)資源，各自為政，難以形成規(guī)模效益和集約效益。抽樣調(diào)查顯示，29.79%的受訓(xùn)農(nóng)戶表示有過接受相似內(nèi)容培訓(xùn)的經(jīng)歷，可見，資源分散導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2.信息傳達(dá)不暢
農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)惠民工程，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保證，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要方式，凡是參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通過各種渠道進(jìn)行政策宣講，讓農(nóng)民心中清楚明白。但是，調(diào)查顯示，仍有17.56%的被調(diào)查者沒聽說過農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的相關(guān)政策信息；20.87%的被調(diào)查者盡管聽說過有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，但是，從來沒有機(jī)會(huì)參加；39.12%的被調(diào)查者參加過培訓(xùn)，但是，預(yù)先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調(diào)查者在培訓(xùn)前已經(jīng)對(duì)培訓(xùn)信息有所了解。事實(shí)上，蘇州市每年都會(huì)根據(jù)省里的要求，給各縣市（區(qū)）下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，除此之外，各縣市（區(qū)）也會(huì)追加一定經(jīng)費(fèi)，以2009年為例，共拿出163萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)工作，可見各級(jí)政府對(duì)培訓(xùn)的重視程度。但是，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳渠道不暢通，導(dǎo)致許多農(nóng)民無法及時(shí)獲知培訓(xùn)信息，更談不上由農(nóng)民根據(jù)自身的需要有選擇地接受培訓(xùn)了，培訓(xùn)信息不暢直接制約了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。
3.培訓(xùn)層次偏低
蘇州正在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積已占農(nóng)民承包地面積的74%，已基本建成18個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、70個(gè)千畝示范區(qū)，總面積達(dá)49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力50%的目標(biāo)值。要促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，必須給他們提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)層次才能匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，調(diào)查顯示，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力流向與市場(chǎng)需求缺乏周密的前期調(diào)研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃，只是局限在實(shí)施科技培訓(xùn)與技術(shù)推廣項(xiàng)目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓(xùn)指標(biāo)的水平，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓(xùn)農(nóng)民接受的仍然是“一事一訓(xùn)”式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。可見，就目前培訓(xùn)市場(chǎng)而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，低層次的培訓(xùn)很難跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
4.培訓(xùn)監(jiān)管低效
沒有監(jiān)管就沒有質(zhì)量。規(guī)范的培訓(xùn)監(jiān)管應(yīng)該是由監(jiān)管部門按一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)的情況進(jìn)行定量和定性的評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)培訓(xùn)實(shí)際狀況與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，找出培訓(xùn)中存在的問題，提出整改措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量。然而，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主管部門和實(shí)施部門過于分散，往往形成交叉重復(fù)的培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)，加上培訓(xùn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由多個(gè)相關(guān)部門組成，無法真正履行其項(xiàng)目監(jiān)管與督查的工作職能，要全面準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況比較復(fù)雜，因此，實(shí)際操作過程中，很多監(jiān)管就簡(jiǎn)化成了聽取匯報(bào)與查閱培訓(xùn)臺(tái)賬、就業(yè)臺(tái)賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓(xùn)情況滿意度抽樣調(diào)查情況可以反映出當(dāng)前培訓(xùn)監(jiān)管的效度（見圖1）。
二、蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對(duì)接新農(nóng)村建設(shè)的策略建議
1.明確培訓(xùn)目標(biāo)——導(dǎo)引農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方向
蘇州市明確提出到2015年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到72%，職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農(nóng)民是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。然而，農(nóng)民素質(zhì)的提高不可能畢其功于一役，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)必須處理好培訓(xùn)近期效應(yīng)與適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要之間的關(guān)系。明確近期目標(biāo)是幫助農(nóng)民及時(shí)掌握最新的惠農(nóng)政策、致富信息和致富技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的技術(shù)問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入報(bào)酬率，提升生活品質(zhì)；長期目標(biāo)是幫助農(nóng)民跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天、靠經(jīng)驗(yàn)、靠補(bǔ)貼”的發(fā)展理念，培養(yǎng)一大批具備較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)科技接受能力和較新經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠技術(shù)、人力、信息等資源開展集約式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.拓展培訓(xùn)項(xiàng)目——提升農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)層次
根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)劃分為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)三大主要類別。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)具有利益外溢性準(zhǔn)公共物品的屬性；基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性等擁擠性的準(zhǔn)公共物品的屬性，直接受益者是整個(gè)社會(huì)；專業(yè)技能培訓(xùn)具有私人物品的屬性。因此，針對(duì)培訓(xùn)的不同屬性，培訓(xùn)項(xiàng)目策劃應(yīng)區(qū)別對(duì)待。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，具有長效性，這種培訓(xùn)項(xiàng)目要常抓不懈。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目必須突破，培訓(xùn)要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占到75%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)正在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新的增長點(diǎn)。因此，要把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┖w農(nóng)民的知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)合作精神等多方面的綜合素質(zhì)要求的培訓(xùn)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人力度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求，按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，培育蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。
3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式——彰顯農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)特色
目前，蘇州擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家，土地股份合作、社區(qū)股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”組織3043家，入社農(nóng)戶超過30萬戶。這些相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技術(shù)人才和管理人才。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，培育好新型農(nóng)民，成為這些企業(yè)的內(nèi)在需求。因此，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)完全可以推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作程度高的合作組織型培訓(xùn)模式，這是一種以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為培訓(xùn)主體，以培訓(xùn)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或本企業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力為目標(biāo)而實(shí)施的一種對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的模式。培訓(xùn)客體是從事或有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋下的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)企業(yè)或有意在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)所需的基本文化素質(zhì)、科技知識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能水平和經(jīng)營管理能力；培訓(xùn)方式為定期組織開展培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)主體自身在生產(chǎn)組織、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓等方面的作用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)民的行為。同時(shí)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持，以壯大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。總之，合作組織型培訓(xùn)模式應(yīng)成為蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主要模式。
4.健全培訓(xùn)機(jī)制——規(guī)避農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)低效
通過有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)取得實(shí)效，需要健全完善的機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)來看，要成立市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)和管理職能，避免出現(xiàn)由于多頭管理造成培訓(xùn)資源分散與浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)也應(yīng)明確培訓(xùn)開發(fā)的組織框架，暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道，把各項(xiàng)任務(wù)逐一分解落實(shí)，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據(jù)《蘇州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要在相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等的培訓(xùn)項(xiàng)目上實(shí)行政策傾斜并且制定相關(guān)的配套政策，對(duì)業(yè)績(jī)顯著的培訓(xùn)主體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助以及培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)的優(yōu)先權(quán)；從資金保障來看，要建立多元化的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)力量的積極性，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，民間資本參與的格局；從運(yùn)行監(jiān)控來看，要加強(qiáng)培訓(xùn)前期需求調(diào)研、培訓(xùn)過程監(jiān)控與及時(shí)修正、培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)際效果的跟蹤與反饋，權(quán)重于實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用的培訓(xùn)后續(xù)評(píng)估，將評(píng)估延伸到生產(chǎn)一線，延伸到農(nóng)民本身，確保培訓(xùn)工作有序、高效。
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篇7
為了解轄區(qū)廣大農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及金融支持情況的基本態(tài)度和認(rèn)識(shí),近期人行平頂山市中心支行開展了金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)萬人問卷調(diào)查活動(dòng),此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷12000份,回收有效調(diào)查問卷10200份,調(diào)查涉及對(duì)象包括農(nóng)民､教師､村鎮(zhèn)企業(yè)職工和村委干部等,設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容共30項(xiàng),包括對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基本態(tài)度､金融支持新農(nóng)村建設(shè)､農(nóng)民收入和消費(fèi)､農(nóng)民生活和社會(huì)保障等有關(guān)內(nèi)容｡對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初步分析之后我們認(rèn)為,中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)｡
一､金融服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)中存在著較大的提升空間
平頂山市現(xiàn)轄10個(gè)縣市區(qū),93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2594個(gè)行政村,總?cè)丝?93.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口369.3萬人,約占總?cè)丝诘?5%｡近年來,平頂山市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市支農(nóng)､惠農(nóng)各項(xiàng)政策,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,通過減免農(nóng)業(yè)稅､糧食直補(bǔ)､實(shí)施村村通工程等措施,大大改善了全市農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益顯著提高,全市連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增產(chǎn)､農(nóng)民持續(xù)增收､農(nóng)村全面發(fā)展的良好局面｡2005年全市農(nóng)民純收入達(dá)到2688元,較上年增長了11.1%｡
(一)資金和技術(shù)成為新農(nóng)村建設(shè)的主要“瓶頸”
當(dāng)問及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的問題時(shí),有65.6%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前改變農(nóng)村現(xiàn)狀最需要的是發(fā)展致富,19.2%的認(rèn)為要改變現(xiàn)有的教育狀況｡同時(shí)通過調(diào)查有62%的人認(rèn)為發(fā)展致富最缺的是資金,30.4%的人認(rèn)為缺的是技術(shù),兩項(xiàng)共占全部調(diào)查人數(shù)的90.4%｡表明當(dāng)前廣大農(nóng)村居民迫切希望通過發(fā)展生產(chǎn),改變長期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的局面,并急需資金和技術(shù)的支持｡同時(shí)也反映出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村急需加大財(cái)政和金融支農(nóng)力度,緩解長期以來由于農(nóng)民積累不足､財(cái)政支持弱化和農(nóng)村金融資源流失等原因造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求失衡的矛盾｡
(二)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)需求的愿望迫切
調(diào)查結(jié)果顯示,在信貸支持“三農(nóng)”滿足程度方面,被調(diào)查者表示可以滿足需要的占20.3%,基本滿足需要的占39.7%,貸款投放量太少的占36.9%｡在對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的滿意度方面,表示滿意的占37.2%,基本滿意的占51.5%,不滿意的占6.6%,說不準(zhǔn)的占4.7%｡在資金籌措方面,有47%的人認(rèn)為來自銀行貸款,有38.8%的人來自親戚朋友的無息貸款,有12%和2.2%的表示來自高息借款和政府借款｡從對(duì)該市農(nóng)村居民資金籌措渠道､對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的滿意度､對(duì)農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)過程中的作用等項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果分析,廣大農(nóng)村居民總體上對(duì)金融支持“三農(nóng)”的滿意度較高,但也反映出農(nóng)村資金需求和供給的矛盾比較突出｡近年來由于國有商業(yè)銀行大規(guī)模退出農(nóng)村市場(chǎng),加劇了農(nóng)村資金的流出和農(nóng)村融資的緊張｡據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998-2004年,平頂山市國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量從210家減少到了91家｡農(nóng)發(fā)行又處于職能轉(zhuǎn)型期,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度有限｡農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社孤軍奮戰(zhàn),在金融服務(wù)方面難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求｡
(三)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)村居民收入向多元化發(fā)展
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),有43.1%和48.1%的人認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)差距很大或較大｡統(tǒng)計(jì)資料顯示,2000-2005年平頂山市農(nóng)民人均純收入平均增長率為7%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長率為11.2%｡2005年平頂山市城鎮(zhèn)人均可支配收入為8723元,農(nóng)民人均純收入為2688元,前者是后者的3.2倍,差距倍數(shù)比上年擴(kuò)大了14%｡同時(shí)調(diào)查也反映出農(nóng)村居民收入向多元化發(fā)展,調(diào)查問卷顯示,有43.7%的被調(diào)查者表示主要收入來源來自外出務(wù)工收入,有30%的人認(rèn)為來自養(yǎng)殖收入,只有22.8%和3.5%的人認(rèn)為是來自于賣糧收入和政府補(bǔ)貼｡表明糧食和經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)民收入中已不再居主導(dǎo)地位,外出務(wù)工收入和養(yǎng)殖業(yè)收入逐漸成為農(nóng)民的主要收入來源｡自2004年實(shí)施“農(nóng)村百萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”以來,全市共培訓(xùn)農(nóng)民工23萬人,外出務(wù)工收入達(dá)82.4億元,其中汝州市､舞鋼市､魯山縣被確定為省級(jí)勞務(wù)輸出基地｡
(四)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)日趨明顯
在農(nóng)民消費(fèi)方面,被調(diào)查者表示家庭日常支出有13.8%和12%用于購買食品和服裝,24%用于購買家用電器,50.2%用于其他消費(fèi)支出｡而從農(nóng)民出行方式的調(diào)查看,有38.8%的人選擇了摩托車,有35.5%的人選擇了自行車,有13%的人選擇了機(jī)動(dòng)三輪,僅有12.7%的人選擇步行為出行的方式｡平頂山市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2005年末全市城鎮(zhèn)居民每百戶擁有冰箱87臺(tái),空調(diào)106臺(tái),洗衣機(jī)101臺(tái),家用電腦42臺(tái)｡而每百戶農(nóng)民僅擁有彩電77臺(tái),冰箱21臺(tái),洗衣機(jī)71臺(tái),空調(diào)器10臺(tái),摩托車44臺(tái)｡同時(shí)調(diào)查顯示,農(nóng)村居民的收入用于儲(chǔ)蓄的占48.2%,用于擴(kuò)大生產(chǎn)投資的占21.5%,用于日常消費(fèi)和建住宅房的占19.5%和10.8%｡表明在高檔家電的人均消費(fèi)量遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民,調(diào)查問卷顯示,隨著農(nóng)民收入水平的提高,農(nóng)村居民吃､穿等基本生活支出占總支出的比例逐漸減少,而在家電方面的支出增加,說明平頂山市農(nóng)村居民正面臨著以家電為主的二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)｡同時(shí)也表明全市農(nóng)民消費(fèi)水平依然較低,尤其是近年來由于教育､醫(yī)療收費(fèi)水平的上漲,農(nóng)民用于消費(fèi)的資金不多,需要進(jìn)一步采取措施增加農(nóng)民收入,支持農(nóng)村居民消費(fèi)總量的擴(kuò)大和水平的提高｡
(五)農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀需進(jìn)一步改善
從被調(diào)查者的就醫(yī)承受能力看,有8.9%和23.5%的人認(rèn)為能承受或還可以,有25.2%和19.4%的人認(rèn)為不能承受或就醫(yī)太難｡而在調(diào)查是否參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面,有69%和18.5%的被調(diào)查者表示參加了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)或準(zhǔn)備參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),僅有3.1%的人認(rèn)為參加了沒有用｡
調(diào)查顯示,一方面隨著近幾年我國醫(yī)療制度的改革,醫(yī)療費(fèi)用增長幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長,醫(yī)療費(fèi)用高的問題對(duì)于一些收入較低的農(nóng)村居民家庭壓力較大｡
另一方面也說明農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在該市得到了較好的落實(shí),其覆蓋面逐步擴(kuò)大,農(nóng)民參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)｡
(六)農(nóng)民文化生活設(shè)施不能滿足需要
對(duì)農(nóng)村居民文化生活的調(diào)查顯示,有42.8%的人選擇了看電視,有26%的人選擇了看戲曲演出,有9.2%的人選擇了閑玩,僅有22%的人選擇了學(xué)習(xí)技術(shù)｡表明當(dāng)前該市廣大農(nóng)村地區(qū)居民文化生活豐富,但同時(shí)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化､技術(shù)的氛圍不濃,需要繼續(xù)實(shí)施文化工程,通過實(shí)施“萬村書架”,民族民間文化保護(hù)等文化工程,通過開展文化､科技下鄉(xiāng)活動(dòng),達(dá)到提高農(nóng)民素質(zhì),豐富群眾生活的目的｡
(七)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境問題應(yīng)引起高度重視
耕地問題,稅費(fèi)問題,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題｡調(diào)查問卷顯示,對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)生活環(huán)境滿意的占22.4%,比較滿意的占49.2%,不滿意的占28.4%｡平頂山市山多地少,耕地面積只有470萬畝,而同時(shí)由于平頂山市是全國聞名的煤炭基地,因采煤塌陷､矸石占?jí)和恋剡_(dá)24萬畝,加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地,耕地面積迅速減少,人均耕地由建市初期的2.51畝降低至0.9畝,大大低于全國､全省平均水平｡因此需要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,制止違法占用耕地行為,并積極復(fù)墾各種采煤塌陷地､粉煤灰占?jí)旱睾凸I(yè)廢棄地,有效地保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境｡同時(shí)調(diào)查問卷顯示,認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后,稅費(fèi)支出明顯減少的占53.7%,基本沒有的占39.4%,而認(rèn)為支出更多的和與原來持平的僅占3%和3.9%,表明政府實(shí)施的糧食直補(bǔ)､減免農(nóng)業(yè)稅､良種農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等為農(nóng)民增收提供了有力的支持｡
(八)農(nóng)民受教育程度,在一定程度上影響到農(nóng)民增收
文化程度偏低是導(dǎo)致農(nóng)民觀念落后和勞動(dòng)技能低下的主要因素｡調(diào)查問卷顯示,被調(diào)查者在子女受教育程度一欄選擇大學(xué)的占11%,選擇高中和初中的分別占38.6%和37.5%,選擇小學(xué)的占12.7%｡表明全市農(nóng)民子女受教育程度還不高,需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入,尤其是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育,以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要｡
(九)新型能源尚需進(jìn)一步開發(fā)利用
長期以來該市農(nóng)村生活用能源主要來自煤炭､秸稈､薪柴,雖然農(nóng)村居民人均耗能量低于城市,但大都是粗放式的,如秸稈的直接燃燒,不少農(nóng)戶用的灶具熱效率僅有10%左右｡近年來政府加大了農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),因地制宜大力推廣太陽能､沼氣等清潔能源技術(shù),據(jù)了解,一個(gè)戶用沼氣池一年可節(jié)約煤兩三百斤,節(jié)省兩三百元錢｡政府推行的節(jié)能措施不僅節(jié)約了大量的能源,而且改善和提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量｡調(diào)查問卷顯示,目前已用上太陽能或沼氣的占14%,在建的或已列入計(jì)劃的占21.5%和45.5%,沒能力建的占19%｡說明大部分農(nóng)村居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施沼氣建設(shè)項(xiàng)目是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件､增加農(nóng)民收入的一條有效途徑｡
二､金融支持新農(nóng)村建設(shè)的建議
(一)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,提高農(nóng)村金融服務(wù)功能
當(dāng)前要推動(dòng)農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,以滿足農(nóng)村金融服務(wù)多樣化的需求｡
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快職能調(diào)整,在做好政策性糧食收購資金供應(yīng)的同時(shí),不斷拓展業(yè)務(wù)范圍,積極為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信貸支持｡
二是國有商業(yè)銀行要在堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營的原則下,充分利用自身資金､信息優(yōu)勢(shì),深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì),改革信貸管理方式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持,努力滿足縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求｡
三是農(nóng)村信用社要抓住今年專項(xiàng)票據(jù)進(jìn)入兌付考核的機(jī)遇,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)提高資本充足率,依法盡職地處置不良貸款和清收保全已置換不良貸款,不斷提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,改善財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況,確保如期兌付專項(xiàng)中央銀行票據(jù),以增強(qiáng)金融支農(nóng)實(shí)力｡同時(shí),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,健全考核制度,完善服務(wù)功能,增強(qiáng)信貸營銷意識(shí),及時(shí)提供信貸､信息､咨詢､結(jié)算､等方面的金融服務(wù)｡
四是積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),加快發(fā)展多種形式､多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),以提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的影響｡
(二)推動(dòng)金融創(chuàng)新,加強(qiáng)貸款營銷,不斷提高支農(nóng)服務(wù)水平
金融機(jī)構(gòu)要通過金融創(chuàng)新降低貸款風(fēng)險(xiǎn)和成本,支持新農(nóng)村建設(shè)｡
一是要充分利用當(dāng)?shù)刂贫荣Y源,在自愿､平等､互利的基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)､農(nóng)民專業(yè)合作組織的合作,探索解決農(nóng)村中小企業(yè)､個(gè)體工商戶､農(nóng)戶抵押擔(dān)保難問題,改善借貸關(guān)系,提高信貸質(zhì)量｡
二是要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,推行“三包一掛鉤”小額貸款､個(gè)體工商戶生產(chǎn)額度授信貸款､股東擔(dān)保貸款等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品,滿足農(nóng)村中小企業(yè)､農(nóng)戶多樣化的貸款需求｡
三是要強(qiáng)化服務(wù)和營銷理念,在確保貸款擔(dān)保合法有效的前提下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù),提高辦事效率,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)客戶要開辟“綠色通道”｡
四是建立“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,探索政策性貸款貼息和商業(yè)性貸款保險(xiǎn)｡以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心｡
(三)深入開展農(nóng)村信用制度創(chuàng)建,改善農(nóng)村整體信用環(huán)境
目前普遍存在的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題,歸根到底還是農(nóng)村信用問題,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村信用創(chuàng)建工作作為解決農(nóng)民貸款難和促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施｡
一是加強(qiáng)金融知識(shí)的宣傳,通過開展“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng),提高農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的金融和信用意識(shí),努力提高信用創(chuàng)建的效果｡
二是推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),深入開展創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))､信用戶活動(dòng),不斷擴(kuò)大其覆蓋面,并通過信用創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大小額信用貸款額度,解決廣大農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求不足的問題｡
三是積極爭(zhēng)取地方政府的支持,幫助金融機(jī)構(gòu)盤活不良貸款,依法打擊逃廢金融債權(quán)｡
(四)積極開辦擔(dān)保機(jī)構(gòu),為農(nóng)戶貸款創(chuàng)造條件
一是由政府出資興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),或鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù),積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù),緩解農(nóng)民擔(dān)保難的矛盾｡
二是扶持發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織｡借鑒農(nóng)戶聯(lián)保貸款的經(jīng)驗(yàn),通過地方政府引導(dǎo),建立一些以農(nóng)村中小企業(yè)､種植養(yǎng)殖大戶為主體的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu),如:郟縣廣天鄉(xiāng)成立的鐵鍋及其他行業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金,切實(shí)解決農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶擔(dān)保難的實(shí)際問題｡
(五)開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),支持農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)
當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇,結(jié)合農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),通過發(fā)展銀行消費(fèi)信貸,開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),幫助農(nóng)村居民提高消費(fèi)水平,改善生活條件｡
一是要結(jié)合農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),在農(nóng)村地區(qū)大力拓展家用電器類､中小農(nóng)機(jī)具消費(fèi)貸款｡
二是要運(yùn)用生源地助學(xué)貸款政策,進(jìn)一步擴(kuò)大助學(xué)貸款發(fā)放范圍,幫助農(nóng)村地區(qū)貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì)｡
三是將信貸政策和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,在縣域探索開展個(gè)人住房消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù),以滿足貸款人購建住房等方面的需求｡
(六)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
金融機(jī)構(gòu)要積極支持全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在支持發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí),積極支持發(fā)展以蔬菜､煙葉､食用菌､花卉種植為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)､綠色農(nóng)業(yè)､生態(tài)農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的二､三產(chǎn)業(yè)｡同時(shí)要支持奶牛､肉雞和生豬飼養(yǎng)和加工基地的建設(shè),推動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重｡同時(shí)要不斷改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù),最大限度地滿足符合貸款條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)､流通或加工轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合理資金需求,并通過支持推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式和農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)組織化水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程｡
(七)改善對(duì)民營暨中小企業(yè)的金融服務(wù),大力支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
篇8
一、基本情況
近年來，農(nóng)村堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷加大投入力度，農(nóng)村收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高。某農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，農(nóng)民生活水平不斷提高，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近幾年來，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的保障范圍越來越廣，投入力度越來越大，直接補(bǔ)貼越來越多，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財(cái)政的陽光越來越多地照耀到廣大農(nóng)村。首先，不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近幾年來，中央先后取消了面向“三農(nóng)”的收費(fèi)項(xiàng)目150多項(xiàng)，縣級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)中省市有關(guān)“三農(nóng)”工作的方針政策。不折不扣地把各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收“零負(fù)擔(dān)”。目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革已進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革新階段。其次，不斷加大財(cái)政投入力度，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，主要支持了義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和小型農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式，支農(nóng)資金效益顯著提高。制定和完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，撥付糧食直補(bǔ)資金、發(fā)放小麥糧種、地膜玉米、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、兌付退耕還林糧食補(bǔ)助資金、有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；實(shí)施小型水利建設(shè)，農(nóng)綜開發(fā)、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。為增加農(nóng)民收入打下基礎(chǔ)；投入資金用于農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)和農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村弱勢(shì)群體補(bǔ)助支出，實(shí)施村村通工程和家電下鄉(xiāng)，汽車，摩托車下鄉(xiāng)，有利的支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在問題
總體來看，近年來，特別是去年以來的財(cái)政支農(nóng)工作，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊局面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，但仍存在一些問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先是投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成。盡管財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入不斷增加。但投入的制度化、機(jī)制化建設(shè)任務(wù)還比較艱巨。其次是財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大。農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境改善等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金需要與實(shí)際供給之間存在很大的差距。再次是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第四是大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍很困難。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口較大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。
在農(nóng)村方面，由于縣級(jí)財(cái)政多屬于“吃飯型”財(cái)政，各縣底子薄、基礎(chǔ)弱，建設(shè)新農(nóng)村的壓力大，困難多，主要體現(xiàn)在農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難，行路難、飲水難，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)難，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難，文化設(shè)施建設(shè)難，實(shí)施康居工程難，村級(jí)債務(wù)化解難，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)行難。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農(nóng)民收入中有相當(dāng)部分是靠打工和非農(nóng)經(jīng)營收入而增加的，目前有60％的農(nóng)戶是靠農(nóng)業(yè)收入為主的，受教育的程度較差，調(diào)查的3個(gè)村計(jì)852戶，2890口人，大專以上戶僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶文盲、半文盲狀態(tài)。其原因有以下方面：首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金來源匱乏，無力興辦公益事業(yè)。其次是農(nóng)民增收渠道狹窄，雖然已達(dá)到溫飽有余，總體上達(dá)到了小康，收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，嚴(yán)重侵蝕著惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處。近處來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民通過“三補(bǔ)貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產(chǎn)成本投入包括機(jī)耕、機(jī)播、種子、化肥、農(nóng)藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費(fèi)改革后的2005年。生產(chǎn)成本及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)合計(jì)卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農(nóng)業(yè)稅20元，種一畝地僅生產(chǎn)資料成本就增加了80元，而糧食價(jià)格卻沒有大的提高。因此，農(nóng)民種糧并不能增加收入。
三、措施及建議
新農(nóng)村建設(shè)投資是關(guān)鍵，如何解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。是今年和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作，更是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的起步和整體推進(jìn)有著決定性的作用。
1、要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。首先是積極建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。其次是集中各方面的資金投入新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設(shè)和社會(huì)保障工作，多渠道、大幅度增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量。再次是市縣財(cái)政都要籌集設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于新農(nóng)村示范村建設(shè)規(guī)劃，以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是加快建立以政府投入為引導(dǎo)的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本更多地投向新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主投入、社會(huì)廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)投入多元化格局。
篇9
一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
__縣地處鄂東南，下轄310個(gè)行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數(shù)98.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)64個(gè)，從業(yè)人員680人。近年來，__縣堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定、頒發(fā)信用證、培訓(xùn)農(nóng)村工商個(gè)體黃金客戶等措施，實(shí)行向信用農(nóng)戶實(shí)施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到12月末，對(duì)全縣8.7萬個(gè)農(nóng)戶的信用等級(jí)進(jìn)行了重新審核和評(píng)定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計(jì)9萬個(gè)，授信額度1.4億元；建立農(nóng)村個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)檔案32400個(gè)，培養(yǎng)黃金客戶1400個(gè)。目前，全縣共有“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”13個(gè)，占比81%，信用村組116個(gè)，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農(nóng)戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對(duì)農(nóng)村的信貸投入，但與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)需求相比，還存在諸多問題。
1、信貸供需不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。一是需多供少。據(jù)權(quán)威專家測(cè)算，未來5年，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標(biāo)準(zhǔn)1700元和80萬人計(jì)算，__每年約需新農(nóng)村建設(shè)資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃共需建設(shè)資金600萬元，農(nóng)村金融部門目前為止，沒有實(shí)質(zhì)性參予到建設(shè)當(dāng)中。二是流多回少。郵政儲(chǔ)蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實(shí)際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個(gè)億以上。三是取多予少。“三農(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當(dāng)年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達(dá)80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當(dāng)年盈利全部存入農(nóng)信社，，因生豬市場(chǎng)價(jià)格下跌，資金周轉(zhuǎn)困難，她多次找上金融部門申請(qǐng)貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。
2、信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。，農(nóng)信社對(duì)全縣4萬余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對(duì)一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)性按揭等的貸款較熱的項(xiàng)目累計(jì)累計(jì)3億元，對(duì)“三農(nóng)”的貸款投入累計(jì)不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費(fèi)領(lǐng)域輕農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營思路，也嚴(yán)重制約了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入。
3、信貸環(huán)境不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來，為解決“三農(nóng)”問題，國家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域窄、數(shù)量少。加之相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項(xiàng)目資金，忽視信貸資金，導(dǎo)致金融對(duì)農(nóng)村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級(jí)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)專款等資金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機(jī)。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠(yuǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)也沒有，并且城鄉(xiāng)無法進(jìn)行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)村資金流量將會(huì)更大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本無法承載。三是點(diǎn)上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭(zhēng)創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動(dòng)中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)保”等信貸模式，試點(diǎn)鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達(dá)27.4萬元，在，該村43戶村民主動(dòng)全部還清貸款本息，并被評(píng)上信用戶，既獲得了政府專項(xiàng)豬欄支持款，同時(shí)每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。
二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因
1、農(nóng)銀互動(dòng)不夠是直接原因。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期過程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當(dāng)前金融部門認(rèn)為農(nóng)村投入是周期長、效益差、風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項(xiàng)目；部分農(nóng)民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認(rèn)識(shí)上的偏差直接影響了農(nóng)銀對(duì)資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關(guān)系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動(dòng)已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)股份制改革，大幅撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點(diǎn)太少，缺乏互動(dòng)載體，導(dǎo)致農(nóng)村資金異地存儲(chǔ)和外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)銀互動(dòng)不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
2、支農(nóng)體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購資金供應(yīng)的任務(wù)，對(duì)商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)從未開展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷市場(chǎng)化步伐的加快，國有糧油企業(yè)的經(jīng)營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業(yè)務(wù)量也會(huì)大幅下降。而對(duì)于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)放建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)要求不對(duì)稱；二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯(cuò)位。隨著改革進(jìn)程的加快，__農(nóng)行的市場(chǎng)定位逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動(dòng)“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時(shí)也是金融體系中的一個(gè)“弱勢(shì)群體”，由于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)慢、季節(jié)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分散，在建設(shè)新農(nóng)村的中更顯單薄，對(duì)涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)根本沒有力量去應(yīng)對(duì)。這些問題勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙重窘境。
3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權(quán)限過于集中。
單筆發(fā)放萬元以上的貸款由省級(jí)分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級(jí)支行只有信貸申報(bào)權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險(xiǎn)小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，最大化目標(biāo)與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導(dǎo)致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。三是信貸手續(xù)過嚴(yán)。目前，縣級(jí)金融部門信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門采取以信譽(yù)為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評(píng)級(jí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實(shí)存在評(píng)定手續(xù)過于復(fù)雜，信貸人員責(zé)任過大，使這方面的業(yè)務(wù)開展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農(nóng)村建設(shè)將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。
三、完善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與思考
篇10
調(diào)查方式：訪談、查閱資料、觀察
調(diào)查內(nèi)容：通過對(duì)西遞鎮(zhèn)葉村新農(nóng)村建設(shè)的了解，切實(shí)感受葉村翻天覆地的變化以及在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方面表現(xiàn)出的新氣象。把葉村村民自身的深切感受與西遞鎮(zhèn)政府資料結(jié)合起來，科學(xué)認(rèn)識(shí)西遞葉村新農(nóng)村建設(shè)取得的豐碩成果。從而總結(jié)出葉村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因，正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。
西遞被譽(yù)為“桃花源里人家”，地理環(huán)境得天獨(dú)厚，古村落是世界文物和國家重點(diǎn)保護(hù)文物，這使西遞發(fā)展有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)。西遞鎮(zhèn)一方面積極開發(fā)古村落這個(gè)取之不盡用之不竭的旅游資源，另一方面在保護(hù)古村落的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，力圖形成旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)保護(hù)資源的良性發(fā)展模式。西遞鎮(zhèn)把文化遺產(chǎn)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入了新動(dòng)力。西遞葉村是新農(nóng)村建設(shè)的典型代表。
一、 西遞葉村新農(nóng)村建設(shè)取得的成就
葉村是位于西遞古村落不遠(yuǎn)處的一個(gè)村落，是新農(nóng)村建設(shè)理念影響下發(fā)展起來的新型農(nóng)村。葉村依托西遞古村落豐富的旅游資源，積極發(fā)展現(xiàn)在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而形成與西遞古村落遙相呼應(yīng)的現(xiàn)代新型新農(nóng)村。葉村從80年代開始進(jìn)行商品化發(fā)展，一開始就瞄準(zhǔn)蠶桑的發(fā)展空間驚醒蠶繭生產(chǎn)。因此全村形成“家家有桑田、戶戶出蠶繭”的局面，共有XX多畝桑田，蠶桑收入約占葉村收入的80%左右。XX年人均純收入達(dá)4500元。XX年正式實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)發(fā)展，以西遞為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)展蠶桑、茶葉和林業(yè)，2010年葉村人均純收入達(dá)5000多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，道路四通八達(dá)，建成現(xiàn)代化葉村小學(xué)，可容納學(xué)生200余人，同時(shí)配備電視、電腦等教學(xué)設(shè)備。基本形成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村面貌，因此被稱為“社會(huì)主義新農(nóng)村示范村”。
二、 葉村新農(nóng)村建設(shè)取得豐碩成果的原因
葉村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是新農(nóng)村建設(shè)理念發(fā)揮作用的成功實(shí)例。葉村的成就與村鎮(zhèn)的建設(shè)理念、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、重視教育、文化建設(shè)等具體舉措分不開，葉村實(shí)現(xiàn)了政策扶持、政府導(dǎo)向、群眾參與的有效結(jié)合。
1、 科學(xué)全面的發(fā)展思路。葉村是西遞鎮(zhèn)整體規(guī)劃中的重要組成部分，西遞新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要步驟就是大力發(fā)展葉村的蠶桑經(jīng)濟(jì)。葉村以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，從經(jīng)濟(jì)、生活、文化、民主等層面進(jìn)行整體規(guī)劃，切忌盲目發(fā)展。確立“以發(fā)展蠶桑推動(dòng)旅游，以旅游帶動(dòng)蠶桑生產(chǎn)，打造黃山一流繭鄉(xiāng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的發(fā)展思路，建立千畝桑園示范基地，把農(nóng)村新面貌與古村落文化遺產(chǎn)連成一個(gè)整體。對(duì)葉村的項(xiàng)目建設(shè)和文化宣傳活動(dòng)進(jìn)行整體布局，合理分配，各方面統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合“奇山、秀水、古建筑、徽文化”的地域特點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、切忌盲目”的原則，進(jìn)一步突出葉村“古樸、典雅、秀麗、文明”的特色，切實(shí)落實(shí)葉村小集鎮(zhèn)規(guī)劃和林業(yè)整治規(guī)劃，嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)具體要求，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的新農(nóng)村格局。
2、 加大投入，做好基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好葉村商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目、村級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目、沼氣建設(shè)項(xiàng)目、千畝桑田示范建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，確保硬件設(shè)施齊全。以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)第一、合理利用”的原則，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)步伐及新建項(xiàng)目的落實(shí)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)旅游基地、旅游食品休閑加工基地、農(nóng)家樂基地、生態(tài)養(yǎng)生基地，發(fā)展多種多樣的林業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然風(fēng)光。開辟了葉村商貿(mào)區(qū)，大力解決道路設(shè)施或道路路面差等問題，建設(shè)道路交通網(wǎng)，加快與西遞古民居間的聯(lián)系。建設(shè)酒店、旅館、娛樂場(chǎng)所，為西遞旅游提供更多更好的服務(wù)場(chǎng)所。建設(shè)沼氣池，各家各戶都可以籌資建設(shè)，葉村村委給予補(bǔ)助，以解決能源問題和環(huán)境破壞。
3、 形成政府村民互助機(jī)制。力圖形成“政府引導(dǎo)，村級(jí)為主，農(nóng)民自愿，人人參與”的良性機(jī)制。政府積極宣傳政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，同時(shí)建立鼓勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制。政府緊緊圍繞“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)，積極開展以“促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建和諧葉村”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。積極規(guī)劃建設(shè)千畝桑園，解除群眾擴(kuò)大蠶桑養(yǎng)殖的顧慮，為群眾解決蠶桑的銷路問題。尤其是金融危機(jī)影響下，蠶繭價(jià)格下降，村民開始喪失對(duì)蠶繭春出賣的信心。葉村村委積極尋求市場(chǎng)，為村民蠶繭的出賣做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，對(duì)村民養(yǎng)蠶的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。葉村村民葉積極地向村委獻(xiàn)言獻(xiàn)策，結(jié)合自身實(shí)際提供發(fā)展策略。同時(shí)利用政府提供的先進(jìn)設(shè)備學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶、種茶技術(shù)，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)。村委定時(shí)開展農(nóng)民培訓(xùn)班，村民可免費(fèi)學(xué)習(xí)的咨詢。因此形成“政府引導(dǎo)、村民參與”的互助發(fā)展模式，大大提升了村委的工作效益。
篇11
3、旅游增收，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)從2003年至今，紅巖村共建成了80多幢鄉(xiāng)村別墅、生活污水處理站、可供應(yīng)各家各戶用氣的大型沼氣池；修建了通往景區(qū)交通道路、觀光小道，攀登石山觀光道以及具有瑤族特色的風(fēng)雨橋等旅游設(shè)施；如今的紅巖新村風(fēng)景如詩如畫，環(huán)境自然和諧；走進(jìn)紅巖新村，仿佛置身于一幅天然的“水墨丹青”畫卷中，紅巖新村因此成為大桂林旅游圈一道亮麗的風(fēng)景線；到目前為止，共接待游客200多萬人次，社會(huì)旅游收入達(dá)1.27億元，產(chǎn)品、特產(chǎn)銷售及附加效益5400多萬元，有300多村民直接加入了旅游經(jīng)營行業(yè)，擁有農(nóng)家旅游標(biāo)準(zhǔn)床位700多個(gè)；2013年9月被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加契合了紅巖村社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，紅巖村堅(jiān)持把科教興村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、文明建村、民主理村、依法治村的建設(shè)要求融入新村建設(shè)管理中。如今，紅巖村經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧。紅巖村通力發(fā)展月柿規(guī)模種植、開展“富裕生態(tài)家園”建設(shè)、開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，由一個(gè)貧困的小山村一躍而成為“全國生態(tài)文化村”“、中國十大魅力鄉(xiāng)村綠色家園”。成為全區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義下
二、紅巖村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游與新農(nóng)村建設(shè)成功原因分析
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Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report
——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example
Abstract Rural education in the new rural development plays an important role， the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey， to understand rural compulsory education， vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems， and put forward a number of countermeasures and thinking.
Key words rural education； new rural construction； survey report
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要任務(wù)，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)和受教育程度。本研究對(duì)山西省萬榮縣西師村的農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃姓I(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，了解農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法以及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
1 農(nóng)村教育現(xiàn)狀
萬榮縣西師村是一個(gè)在新農(nóng)村建設(shè)背景下比較典型的一個(gè)村莊，是萬榮縣的“新農(nóng)村示范村”，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，萬榮縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極努力，將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。西師村的成立是在2001年，由于減少土地資源和實(shí)現(xiàn)資源共享將五村合并為一個(gè)，早在1997年便建立聯(lián)合學(xué)校，稱為“五聯(lián)校”，但是由于當(dāng)時(shí)條件有限，聯(lián)合學(xué)校和其他村的學(xué)校并無差別，后來在國家政策和新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下，逐漸發(fā)展現(xiàn)在的“中心小學(xué)”。
1.1 農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
一是實(shí)行教師聘任制，對(duì)年輕的教師開展一對(duì)一的幫助，增強(qiáng)年輕教師在學(xué)校的重心力量，并且定期組織教師去縣城中培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，縮小與城鎮(zhèn)教師的差距。二是增加硬件設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村圖書室，擁有圖書2500冊(cè)，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和兒童讀物，定期對(duì)村民和教師學(xué)生開放。三是建立“人性化”通道，為外來學(xué)生建立“學(xué)生宿舍”，實(shí)行餐補(bǔ)，關(guān)愛留守兒童，在學(xué)校里專門設(shè)置檔案室，為留守兒童建立檔案，與兒童父母及時(shí)保持聯(lián)系，保證留守兒童的身心健康的成長，同時(shí)讓家長安心外出打工。四是開展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)電子資源共享，今年增加電腦至30臺(tái)，教師學(xué)生上課時(shí)可以使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
1.2 農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀
西師村的經(jīng)濟(jì)收入除了外出打工辦廠經(jīng)商之外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植紅提葡萄，西師村依托當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢(shì)，葡萄種植面積已達(dá)1000多畝，對(duì)于農(nóng)民的技術(shù)教育主要集中在這個(gè)方面。一是針對(duì)農(nóng)民對(duì)于科技知識(shí)的需求，設(shè)有專門的科技圖書室，在規(guī)定的時(shí)間開放，農(nóng)民各讀所需。二是村委會(huì)提供技術(shù)支持，及時(shí)與外界溝通，引進(jìn)美國紅提，在文化活動(dòng)中心，通過多媒體播放農(nóng)業(yè)知識(shí)，農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，此外農(nóng)民還開展文化活動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)。三是設(shè)立果農(nóng)協(xié)會(huì)和西師村葡萄生產(chǎn)科技合作社，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講授知識(shí)，果農(nóng)們可以互相交流種植經(jīng)驗(yàn)。
2 農(nóng)村教育存在的問題
從整體而言，西師村新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成果，但是農(nóng)村教育的發(fā)展還是不容樂觀的，還是存在著諸多問題。
2.1 教師素質(zhì)偏低
在西師村中心學(xué)校中，僅有40%的人具有專科及以上學(xué)歷，學(xué)校主科（語文、數(shù)學(xué)）教師占專人教師的80%以上，由于教師人手不夠，有的班級(jí)一名教師同時(shí)擔(dān)任三門以上的課程，而科學(xué)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課的老師嚴(yán)重缺乏，美術(shù)音樂課在初中幾乎被主科老師占用，由于教師的人數(shù)不夠充足，專業(yè)課程教師的缺乏，使學(xué)校中的孩子得不到很好的發(fā)展，錯(cuò)過了很多機(jī)會(huì)。總體而言，西師村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，教師發(fā)展水平不能夠滿足當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。
2.2 農(nóng)民技術(shù)教育的低效
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西師村對(duì)學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育較少，主要是針對(duì)農(nóng)民，西師村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是葡萄，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也主要集中在這一方面，農(nóng)民剛開始都表現(xiàn)出極大的熱情，但是現(xiàn)在只有種植葡萄的個(gè)別人去參加，對(duì)于葡萄種植技術(shù)的推廣雖然從總體上擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，提高了人民的物質(zhì)生活水平，但是西師村農(nóng)民本身從其中得到的優(yōu)惠并不顯著，后期的葡萄銷售，是一個(gè)很大的難題，對(duì)于技術(shù)的操作并不是很專業(yè)化和熟練化，大面積推廣可能帶來的是貧困而不是富裕，教育轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度滯后，在很大程度上制約了技術(shù)教育的作用。
2.3 遠(yuǎn)程教育裝備不足
西師村雖然有遠(yuǎn)程設(shè)備，但是覆蓋面不大，受益面不寬，教育發(fā)展的不均衡性和資金的短缺，導(dǎo)致學(xué)校沒有能力購買附屬設(shè)施和維修的設(shè)備。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育設(shè)備教師也是經(jīng)過短期的培訓(xùn)，使用并不熟練，對(duì)資源的下載次數(shù)也很少，由于缺乏維修技術(shù)人員，設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，修理需要花費(fèi)很長時(shí)間，也有可能被擱置很長時(shí)間。在對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，由于多媒體資源和培訓(xùn)員的有限性，也只是通過播放，也沒有具體的教農(nóng)民如何操作和使用。
3 思考及對(duì)策
面對(duì)西師村農(nóng)村教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及本村村委應(yīng)將采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，培養(yǎng)一批批農(nóng)村實(shí)際發(fā)展所需要的各種人才，并為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。
3.1 提升教師素質(zhì)
農(nóng)村義務(wù)教育要解決的重大和首要問題，便是擴(kuò)充師資隊(duì)伍和提高教師的素質(zhì)。可以從以下幾個(gè)方面做出努力，一是萬榮縣政府制定從業(yè)優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高教師待遇和福利，吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村工作。二是實(shí)行教師培訓(xùn)制度，規(guī)定農(nóng)村教師每年必須去縣城中進(jìn)修和培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校邀請(qǐng)縣城中的優(yōu)秀教師定期去農(nóng)村組織座談會(huì)或示范講課， 加強(qiáng)農(nóng)村教師和城市教師的交流，盡量縮小二者的差距。三是實(shí)行教師資格制度，應(yīng)避免在農(nóng)村中出現(xiàn)的代課教師現(xiàn)象，對(duì)于新聘請(qǐng)的教師，在學(xué)歷上基本的要求是大專和本科，并且持有教師資格證，規(guī)定相應(yīng)的試用期。
3.2 提升農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)
西師村中心小學(xué)本身是綜合學(xué)校，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校或成人學(xué)校，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖兰o(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與職業(yè)院校聯(lián)合辦校，依托當(dāng)?shù)卣闹С郑鞔_辦學(xué)的方向，西師村學(xué)校可以提供教學(xué)場(chǎng)地，職業(yè)院校提供教師和實(shí)習(xí)地方，在二校合作的基礎(chǔ)上聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐钠髽I(yè)，了解用人單位的要求，實(shí)行專業(yè)化教育和培訓(xùn)，滿足學(xué)生的需求，為培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民打好基礎(chǔ)。
3.3 加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理
遠(yuǎn)程設(shè)備不能流于形式，首先要加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)制定遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)計(jì)劃，例如西師村先選拔本校的優(yōu)秀計(jì)算機(jī)教師，經(jīng)過推薦參加縣城的培訓(xùn)之后，回來對(duì)本校的教師進(jìn)行再次培訓(xùn)和指導(dǎo)。其次可以聘請(qǐng)專家為農(nóng)村教師進(jìn)行示范和講解，讓農(nóng)村教師真正感受到遠(yuǎn)程教育資源作為一種教學(xué)手段所發(fā)揮的重大作用，是教師和學(xué)生互動(dòng)的有效媒介。三是購買維修設(shè)備，提高遠(yuǎn)程教育資源的利用率，并且培訓(xùn)專門的維修教師，輔助講課教師共同實(shí)施教學(xué)的順利進(jìn)行。
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篇13
(一)基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢(shì)。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險(xiǎn)地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動(dòng)力非常弱。
(二)社會(huì)服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會(huì)保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個(gè)問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(三)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動(dòng)力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點(diǎn)也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。
(四)農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對(duì)村的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于村自然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低的市場(chǎng)調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地(山坡地)。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)民人均收入達(dá)到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)民人均純收入在1067元以下的達(dá)1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。
二、村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊(duì)伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵(lì)機(jī)制。健全村干部工資保障機(jī)制和增長機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。
(二)抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對(duì)地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議;要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢(shì)，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;要選好切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實(shí)施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等;要整合資源和項(xiàng)目，將資金集中起來辦大事、辦好事。
