引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利工程運(yùn)行與管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

水利工程是指能滿足人類生活生產(chǎn)需要，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用、保護(hù)與開(kāi)發(fā)，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有水運(yùn)、灌溉、供水、排澇、防洪、水力發(fā)電等重要作用的的水利設(shè)施。目前我國(guó)水利工程老化失修，部分水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位不及時(shí)，水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)臃腫，管理體制不順，以及重建輕管等現(xiàn)象大量存在，對(duì)于純公益性水利工程由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)初期運(yùn)行管理常被忽視。近年來(lái)，隨著我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展和水利技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的水利工程運(yùn)行管理水平得到一定程度的提高[1]。然而，水利工程設(shè)施效益轉(zhuǎn)化的核心和所中心環(huán)節(jié)就是運(yùn)行管理，同時(shí)，水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)都與運(yùn)行管理關(guān)系密切。因此，必須高度重視我國(guó)水利工程的運(yùn)行管理，以保證我國(guó)水利事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 水利工程運(yùn)行管理的重要性

水利工程運(yùn)行期需要投入的物力和人力，尤其特大水利工程運(yùn)行期高達(dá)幾十年甚至上百年，通常運(yùn)行期會(huì)大大超過(guò)建設(shè)期。因此，水利工程運(yùn)行期間的管理意義重大，對(duì)一個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目，從其整體性要求而言，建設(shè)管理和運(yùn)行管理都很重要，甚至運(yùn)行管理更加重要。經(jīng)濟(jì)功能顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、水資源配置的管理功能、社會(huì)服務(wù)功能體現(xiàn)的社會(huì)效益是水利工程對(duì)社會(huì)的發(fā)展提供的重要作用。按承擔(dān)功能的不同，水利工程可以分為經(jīng)營(yíng)性水利工程和公益性水利工程。經(jīng)營(yíng)水利工程主要承擔(dān)發(fā)電、灌溉、供水等；公益的水利工程主要承擔(dān)防洪等排澇等。水利工程功能效益的發(fā)揮與運(yùn)行管理關(guān)系密切，由上述可見(jiàn)，多數(shù)功能的實(shí)現(xiàn)大都是在水利工程運(yùn)行的運(yùn)行時(shí)期。水利工程功能的末端就是運(yùn)行期，運(yùn)行期供水及發(fā)電等收益是工程經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)主要來(lái)源，同時(shí)運(yùn)行期供水及發(fā)電等收益也是水利工程經(jīng)濟(jì)上收益的主要來(lái)源。

不難看出，水利工程運(yùn)行管理十分重要，要想實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，保證了水利工程功能的正常發(fā)揮及運(yùn)行，施工順利進(jìn)行，節(jié)省了投資，減少運(yùn)行期的技術(shù)改造，就應(yīng)該把運(yùn)行管理提高到與建設(shè)管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運(yùn)行管理。

3 水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

廣西水庫(kù)大都在1958年前后興建，目前約有4351座，它們?yōu)閺V西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，在發(fā)電、供水、防洪、灌溉等方面都給廣西人民帶來(lái)了巨大效益。但由于其設(shè)施設(shè)備陳舊，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，用水的需求大量增加的情況下，在水庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中暴露了許多問(wèn)題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，廣西有三類病險(xiǎn)水庫(kù)155座。這些水庫(kù)灌溉、防洪能力均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，且長(zhǎng)年帶病運(yùn)行。

例如，由于資金短缺，廣西鳳亭河水庫(kù)，除險(xiǎn)加固工作沒(méi)有完成，長(zhǎng)期以來(lái)只能控制低水位運(yùn)行。除輸水總干渠能夠保持正常通水外，由于資金投入不足其余干渠長(zhǎng)年失修，部分渠道已遭受破壞，目前實(shí)際過(guò)水長(zhǎng)度還不到初建時(shí)長(zhǎng)度的五分之三。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西帶病運(yùn)行的小型水庫(kù)1520座，占小型水庫(kù)總數(shù)的35.8%；中型水庫(kù)52座，占30%；水庫(kù)大型水庫(kù)7座，占35%，這些水庫(kù)都無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有工程效益，只能控制低水位運(yùn)行。

由于水資源沒(méi)得到充有效分利用，水庫(kù)工程沒(méi)發(fā)揮出應(yīng)有效益，最終要導(dǎo)致一是廣大農(nóng)民缺乏用水交費(fèi)的自覺(jué)性，認(rèn)為水庫(kù)灌溉農(nóng)田不應(yīng)交費(fèi)故欠繳或不繳，水是商品的觀念淡薄；二是是工程在病險(xiǎn)中連續(xù)運(yùn)行，工程養(yǎng)護(hù)維修、除險(xiǎn)加固資金來(lái)源不足，導(dǎo)致一些工程報(bào)廢。

近年來(lái)，隨著我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展和水利技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的水利工程運(yùn)行管理水平得到一定程度的提高。但與此同時(shí)，我國(guó)的水利工程運(yùn)行管理也凸顯了一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）水費(fèi)計(jì)收機(jī)制欠缺合理，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)務(wù)院雖然已要求水利工程管理單位可按自身實(shí)際，制定并實(shí)施水價(jià)成本測(cè)算，但實(shí)施效果大打折扣，從而導(dǎo)致部分水管單位難以維持正常運(yùn)行[2]。

（2）舊的管理體制活力不足，事業(yè)單位、企業(yè)管理仍是目前多數(shù)水管單位的管理體制，它導(dǎo)致部分該由地方政府負(fù)擔(dān)的公益性支出轉(zhuǎn)變?yōu)樗軉挝唬@必然會(huì)引起經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展動(dòng)力不足，這不利于我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也不利于我國(guó)的建設(shè)工程的快速發(fā)展。

（3）設(shè)備老化及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等現(xiàn)象嚴(yán)重，最近幾十年我國(guó)在水利水電基本建設(shè)取得了一定成績(jī)，但設(shè)備及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍有巨大差距。它嚴(yán)重的影響了我國(guó)水利工程的發(fā)展以及我國(guó)基本建設(shè)的大力發(fā)展。

4 我國(guó)水利工程運(yùn)行管理的主要措施

雖然我國(guó)的水利工程運(yùn)行管理取得了一定的成就，但要想實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，保證了水利工程功能的正常發(fā)揮及運(yùn)行，就應(yīng)該把運(yùn)行管理提高到與建設(shè)管理同等重要的地位，重視并加大水利工程運(yùn)行管理。我國(guó)水利工程運(yùn)行管理目前所采取的主要措施有以下幾點(diǎn)。

（1）注重水利工程的科學(xué)管理，可采用個(gè)人承包、拍賣經(jīng)營(yíng)、專業(yè)管護(hù)等切實(shí)有效的運(yùn)行管護(hù)模式以適應(yīng)不同的工程類型及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況，從而保證新老水利工程都能得到良性運(yùn)行。當(dāng)完工后的水利資產(chǎn)給有關(guān)單位使用時(shí)，同時(shí)要給其頒發(fā)使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)證書。為了扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面，保證工程的使用壽命，以求水利工程產(chǎn)品能夠給我們帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須注重向管理要效益，把水利工程運(yùn)行管理作為一門科學(xué)對(duì)待。

（2）根據(jù)市場(chǎng)變化理順?biāo)畠r(jià)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門要盡早出臺(tái)相關(guān)政策以調(diào)控水價(jià)[3]。地方水價(jià)調(diào)整和制定工作由市縣價(jià)格主管部門提出相關(guān)調(diào)整方案并報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，或由省級(jí)價(jià)格主管部門來(lái)直接負(fù)責(zé)。水價(jià)要根據(jù)市場(chǎng)供求變化、供水成本及水資源狀況適時(shí)調(diào)整，做到分步到位。對(duì)農(nóng)業(yè)用水及非農(nóng)業(yè)用水要分類定價(jià)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性供水收費(fèi)，供水價(jià)格要按照公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理收益的原則核定。使價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用得到充分發(fā)揮，逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制和工程水價(jià)體系。

（3）積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。為確保順利實(shí)施水利工程管養(yǎng)分離，水行政主管部門和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，努力創(chuàng)造條件，水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門盡早制定，核定的水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證足額到位。在對(duì)水管單位核定管理人員編制和科學(xué)定崗基礎(chǔ)上，要建立專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，從水管單位剝離出水利工程維修養(yǎng)護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，并通過(guò)招標(biāo)方式逐步確定優(yōu)秀的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

篇2

 

1. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的問(wèn)題

 

(1)資源浪費(fèi)問(wèn)題較嚴(yán)重。當(dāng)前，由于在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，工作人員沒(méi)有給予工程建設(shè)后維護(hù)管理工作實(shí)施高度重視，加之沒(méi)有足額征收農(nóng)業(yè)用水費(fèi)，導(dǎo)致在建成水利工程以后，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，并且缺少監(jiān)管機(jī)制，最終導(dǎo)致工程使用的過(guò)程中受到了破損，嚴(yán)重的影響水利工程利用效率，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度[1]。

 

(2)工程維護(hù)與管理脫節(jié)。從項(xiàng)目建設(shè)管理工作的角度，建設(shè)部門和運(yùn)行部門屬于不同的部門，兩者進(jìn)行不同的工作，兩者之間的合作也很困難。眾所周知，對(duì)于一個(gè)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，從建設(shè)到管理、直至投入使用都需要各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)作，一起負(fù)責(zé)管理與維護(hù)工作。可是在實(shí)際工作中，維護(hù)與管理工作通常都是分給多個(gè)部門去執(zhí)行，導(dǎo)致部門之間無(wú)法形成有效的監(jiān)管系統(tǒng)，最終使得水利工程在建設(shè)后維護(hù)管理工作無(wú)法得到有效的實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。

 

(3)資金的投入相對(duì)短缺。現(xiàn)階段，受到了農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，使得水利工程建設(shè)維護(hù)管理制度無(wú)法被有效的落實(shí)。由于農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面缺乏足夠的資金做支撐，加之缺少新的投入機(jī)制，最終使得農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的實(shí)施受到了限制，管理工作也無(wú)法正常的實(shí)施，嚴(yán)重的影響目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。

 

(4)管理體系責(zé)任不夠明確。目前，農(nóng)村集體所有制的土地已經(jīng)承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)田水利工程使用過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站本應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)職，但實(shí)際的情形是農(nóng)民在使用的過(guò)程中只有需求卻沒(méi)有維護(hù)管理的積極性。農(nóng)田水利工程建設(shè)在產(chǎn)權(quán)不明確，個(gè)人和集體的權(quán)責(zé)不確定，資金投入相對(duì)比較小，維修費(fèi)用比較大的情況下，無(wú)法配置專業(yè)維修管理人員。

 

2. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

 

(1)是工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。在良好的運(yùn)行維護(hù)管理制度下，水利工程建筑能夠?qū)⒐こ探ㄔO(shè)的目標(biāo)充分的體現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)擁有較多數(shù)量的農(nóng)田水利工程，這些農(nóng)田水利工程規(guī)模比較小，投資也比較少，但是在效益的發(fā)揮方面卻比較明顯，水利工程的發(fā)展不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收入提供保障，還能夠促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)的水資源利用效率，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更符合我國(guó)國(guó)情。實(shí)際上，在建設(shè)農(nóng)田水利工程過(guò)程中，不僅僅能夠樹(shù)立我國(guó)政府的形象，還能夠使得我國(guó)民生工程發(fā)展的更好，這也是我國(guó)節(jié)省能源的一個(gè)重要戰(zhàn)略性工程[3]。

 

(2)是工程運(yùn)行的重要保障。在水利工程發(fā)展方面，投入運(yùn)行是其中重要同時(shí)也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，而維護(hù)管理也是保證工程能夠正常運(yùn)行的保障所在。眾所周知，農(nóng)田的水利工程在使用方面具有一定的季節(jié)性和階段性，如農(nóng)田的灌溉主要是一年對(duì)半使用，在防洪減澇方面甚至只使用幾天，也有的幾年才能夠使用一次，這要求水利工程在暫停使用期間必須進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)管理工作。在農(nóng)田水利工程方面，僅僅規(guī)劃建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果那些已經(jīng)建設(shè)好的水利工程還沒(méi)有得到有效的維護(hù)與管理，那么一旦投入使用后極有可能在半年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)被損壞的現(xiàn)象。因此，只有加大資金的投入力度，在維護(hù)管理方面加大監(jiān)督與檢查力度，才能夠確保水利工程在長(zhǎng)期使用中保持著良好的狀態(tài)。

 

(3)是工程可持續(xù)發(fā)展的支撐。管理與維護(hù)關(guān)系到農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)，比如農(nóng)田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態(tài)，防澇防洪設(shè)施可能只使用幾天，有的幾年都不會(huì)使用一次。根據(jù)農(nóng)田水利工程這些使用的特點(diǎn)，我們必須做好管理與維護(hù)的工作，否則建設(shè)好的農(nóng)田水利工程就會(huì)因?yàn)槭褂蒙伲綍r(shí)無(wú)人管理和維護(hù)導(dǎo)致?lián)p壞，不僅浪費(fèi)國(guó)家資源，更會(huì)影響農(nóng)田水利工程事業(yè)的良性發(fā)展。

 

3. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的策略

 

(1)加大工程管理經(jīng)費(fèi)的投入。在農(nóng)田水利工程建成以后，需要充分的落實(shí)管理資金，并且將工程質(zhì)量和效果作為維護(hù)管理分類的依據(jù)，同時(shí)政府要給予相應(yīng)的資金支持。另外也可以通過(guò)市場(chǎng)投入機(jī)制，保證工程建設(shè)后能夠有充足的資金作支撐。這樣一來(lái)，能夠有效的避免由于工程建設(shè)管理資金不充足出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

 

(2)強(qiáng)化運(yùn)行管理主體的作用。在水利工程建成以后，相關(guān)工作人員應(yīng)該為農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)管理主體的落實(shí)創(chuàng)建良好的條件。管護(hù)主體得到落實(shí)以后，需要健全管理體制，并做好工程移交工作，建立相應(yīng)的檔案臺(tái)賬，明確管理維護(hù)范圍，同時(shí)將維護(hù)管理責(zé)任充分的落實(shí)到每一位工作人員的身上，以確保水利工程能夠更好的運(yùn)行與發(fā)展。一般情況下，農(nóng)田水利工程都是公益性的，因此，首先要明確產(chǎn)權(quán)，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責(zé)任，對(duì)于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運(yùn)行的要進(jìn)行懲處。

 

(3)拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。由于當(dāng)前農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)作支撐，因此需要我國(guó)政府多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，依靠受益群眾的力量充分的落實(shí)工程維護(hù)管理工作。由于我國(guó)一些地區(qū)還有很多貧困的縣存在，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)與維護(hù)中缺少資金保障，這導(dǎo)致維護(hù)管理工作不能有效的實(shí)施，因此多渠道籌措資金極為重要。另外，還需要健立完善的管理制度，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程在管理方面工作還不到位，很多地區(qū)也沒(méi)有重視運(yùn)行維護(hù)管理工作的實(shí)施，這引發(fā)了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能夠保障水利工程正常的運(yùn)行。

 

(4)全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)田水利工程與農(nóng)民利益密不可分，所以，有關(guān)部門要發(fā)動(dòng)農(nóng)民也參與到農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)中來(lái)，拿出一定的資金給予補(bǔ)助，以激勵(lì)他們參與管理與維護(hù)的積極性。國(guó)家應(yīng)重視水利工程運(yùn)行管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支具有專業(yè)化管護(hù)水平的團(tuán)隊(duì)，使他們能夠承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村水利管理與維護(hù)的重任。

 

4. 結(jié)語(yǔ)

 

篇3

keyword：farmland water conservancy projects; management; countermeasure

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1, 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1管理主體權(quán)責(zé)不明，管理出現(xiàn)混亂局面

自從農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)管理制度實(shí)施改革后，把農(nóng)村土地的集體經(jīng)營(yíng)變成了農(nóng)民自己的分散經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)已經(jīng)建成的水利工程的管理體制出現(xiàn)了問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，沒(méi)有對(duì)各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)加以明確規(guī)定。由于改革之前長(zhǎng)期存在的注重建設(shè)而輕視管理，注重骨干輕視配套的思想，使農(nóng)田水利工程基本上是國(guó)家管理不到位，集體根本無(wú)法真正管理妥善，農(nóng)民更是無(wú)法著手。隨著農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，在農(nóng)田之中的一些水利工程建設(shè)經(jīng)常是缺乏相關(guān)人員實(shí)施管理的，導(dǎo)致現(xiàn)有的有限水資源無(wú)法得到應(yīng)有的利用。

1.2缺少工程管理資金保障

我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理所投入的資金同大中型水利工程設(shè)施投入的資金相比，可以說(shuō)是相差甚遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)資金主要是依靠水費(fèi)，而農(nóng)業(yè)的水費(fèi)是群管水費(fèi)同國(guó)有水費(fèi)組成的，在對(duì)群管水費(fèi)的收取上存在諸多問(wèn)題，群眾經(jīng)常浪費(fèi)水資源。在一些大型的灌溉區(qū)根本沒(méi)有量水設(shè)備，依靠灌溉面積來(lái)收取費(fèi)用，由此形成了吃大鍋水的局面，節(jié)約用水的激勵(lì)機(jī)制普遍缺位。在農(nóng)村雖然自來(lái)水的價(jià)格相對(duì)較低，但是也難以避免的存在很多違規(guī)現(xiàn)象，私自改變自來(lái)水的流向，以此達(dá)到避免交水費(fèi)的目的；部分工作人員對(duì)收取水費(fèi)的工作缺乏主動(dòng)積極性，甚至有的地方可能一年才交一次水費(fèi)，沒(méi)有培養(yǎng)人民交水費(fèi)的自覺(jué)性。

1.3對(duì)農(nóng)田水利工程的管理效率低下

我國(guó)雖然對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，但是效率十分低下，大多數(shù)的水利工程在運(yùn)行的管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理職能的空缺狀況，農(nóng)田水利工程的運(yùn)行模式尤為單調(diào)，普遍存在管理機(jī)構(gòu)不健全等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，有些大的水庫(kù)大多都是有村民自己進(jìn)行管理的，有的地方根本無(wú)人理會(huì)農(nóng)民的灌溉與排水工作。這種狀況的產(chǎn)生通常都是由管理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)水利工作不上心導(dǎo)致的，無(wú)法保證水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.4缺少專業(yè)知識(shí)，缺乏維護(hù)意識(shí)

對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的基層工作人員而言，其技術(shù)水平都相對(duì)較低，缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)為技術(shù)作支撐；另外一方面，對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)的主體是縣級(jí)以上一些專門的單位所負(fù)責(zé)，這便極易導(dǎo)致基層的工作人員滋生懶惰的思想，更是缺少應(yīng)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.5缺乏農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系

農(nóng)田水利工程的管理存在著一系列問(wèn)題，更甚者許多工程基本上可以稱之為豆腐渣工程，因而相關(guān)人員必須注重后期的管理工作。目前，嚴(yán)峻的事實(shí)是缺少農(nóng)田水利工程專業(yè)管理的優(yōu)秀人才，基礎(chǔ)工作人員的工程管理基礎(chǔ)理論知識(shí)不足。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了較多水管站，在水管站中缺乏專業(yè)的管理人員，在村委會(huì)中更不存在這樣的專業(yè)人才，這在一定程度上阻礙了農(nóng)田水利工程的管理和維修工作。同時(shí)，水利工程專業(yè)管理的人員素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有對(duì)自身的崗位職責(zé)加以明確，再加上管理制度不健全等制約因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系的構(gòu)建工作變得尤為困難。

2,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行進(jìn)行管理的對(duì)策

2.1加大資金投入，完善資金的運(yùn)作方式

小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)，有利于改善我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，所以，國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理資金的投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為了更加具有針對(duì)性，國(guó)家以及省財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村水壩、溝渠等工程的修建和規(guī)劃，并且要嚴(yán)格確保專款專用，把資金真正的運(yùn)用到農(nóng)田水利工程的管理之中。在國(guó)家和各級(jí)政府在加大資金投入之后，還應(yīng)當(dāng)建立完善的資金運(yùn)作方式，建立保障對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行有效管理的機(jī)制。首先，要保障地方投資的落實(shí)，這是最為根本的；其次，要建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)建立相應(yīng)的配套措施，根據(jù)表現(xiàn)對(duì)有突出作為和群眾滿意度高的單位或者村隊(duì)給予一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)；最后，采取合資、投勞等多樣化的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大資金來(lái)源的范圍，吸取一切可以吸收的資金，讓廣大人民群眾參與到農(nóng)田水利工程的管理工作中來(lái)，促使人民群眾真正成為參與者、管理者以及受益者。

2.2建全農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系

建立健全農(nóng)田水利工程的技術(shù)服務(wù)體系，是保障農(nóng)田水利工程效能發(fā)揮的關(guān)鍵。地方水利部門首先需要將短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合進(jìn)行，做好管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；其次，應(yīng)及時(shí)的引進(jìn)水利工程方面的專業(yè)人才也是進(jìn)行農(nóng)田水利工程技術(shù)服務(wù)所必須的，以便于從根本上防止不合格工程的出現(xiàn)；再次，要抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)中新技術(shù)的應(yīng)用工作，使農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)，充分發(fā)揮自身功效，服務(wù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；最后，要大力宣傳關(guān)于農(nóng)田水利工程的管理知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)水利工程管理的水平，還要同當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切身加入農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作中來(lái)，以此進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)水平。

2.3改革及完善農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

要因地制宜的采取相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度予以改革，明確產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容，在對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革中，應(yīng)以所有權(quán)為核心，政府進(jìn)行指導(dǎo)而不是由政府大包大攬，依據(jù)不同的項(xiàng)目采取與之相應(yīng)的措施。例如：要是對(duì)公益性較強(qiáng)、收益范圍廣跨村的水利工程那么就采用合作組織的方式；對(duì)于擔(dān)負(fù)防汛抗旱任務(wù)等公益性任務(wù)的農(nóng)田水利工作適宜采取承包或者租賃的經(jīng)營(yíng)方式，只有選擇了正確的經(jīng)營(yíng)方式，才能夠保證農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，才能促使農(nóng)田水利工程更好的帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3,結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，同時(shí)具備不容忽視的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展作支撐，所以，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)從根本上做好農(nóng)田水利工程的管理工作，使其持續(xù)高效的運(yùn)行，并且為農(nóng)民造福，從而充分的為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]付恩喜.農(nóng)田水利工程建后管護(hù)存在的問(wèn)題和建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2013，(02):45-46.

篇4

水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。而實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化，需要以保障水利工程安全運(yùn)行為前提。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)水利工程現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化管理方面已經(jīng)取得了許多成效。然而，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在一部分水利管理單位對(duì)于水利工程管理考核方面的認(rèn)識(shí)不足，具有一定的局限性。概括下來(lái)，主要表現(xiàn)為：對(duì)于水利工程外觀形象等方面的塑造較為注重，忽視了與水利工程安全運(yùn)行密切相關(guān)的技術(shù)管理基礎(chǔ)工作。但是，水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化密不可分，一旦建筑物監(jiān)測(cè)、電氣試驗(yàn)、設(shè)備檢測(cè)、運(yùn)行管理等基礎(chǔ)性的保障工作落實(shí)不到位，將會(huì)在很大程度上影響水利工程的正常運(yùn)行，其安全性難以得到有效的保證，無(wú)法滿足水利工程管理現(xiàn)代化的要求。

1 水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的前提條件

要想實(shí)現(xiàn)水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化的目標(biāo)相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)具備良好的水利工程硬件與軟件、構(gòu)建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍并且塑造良好的文化氛圍。

1.1 需要良好的硬件和軟件

為了保障水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化相適應(yīng)，需要具備良好的水利工程硬件與軟件條件。與此同時(shí)，水利工程的軟硬件在建設(shè)與管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最大限度地避免“重硬輕軟”、“重建輕管”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化作出保障。水利工程硬件主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等工程設(shè)施設(shè)備，這些硬件條件共同構(gòu)成了水利現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。而水利工程軟件主要包括相應(yīng)的法律法規(guī)、管理制度、工程管理技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。良好的水利工程軟件與硬件，對(duì)于推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，保證水利工程安全運(yùn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.2 需要高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，也是保障水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化相適應(yīng)的前提條件之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域中都得到了不同程度的應(yīng)用。當(dāng)前在水利工程領(lǐng)域，科技的不斷創(chuàng)新以及信息化的迅猛發(fā)展，使得水利工程新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)層出不窮。為了最大限度的保證水利工程的安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)全面了解并掌握這些新技術(shù)、新工藝與新方法。因此，作為水利管理單位，應(yīng)當(dāng)做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作。通過(guò)提升理論與實(shí)踐等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)水平，并且積極引進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化所需的專業(yè)人才，建立高技能和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，從而滿足不斷提高的水利工程管理水平需求。

1.3 需要良好的文化氛圍

積極向上、和諧穩(wěn)定的單位氛圍，有助于促進(jìn)水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化相適應(yīng)。隨著水利工程新材料、新工藝、新技術(shù)等的不斷發(fā)展與應(yīng)用，使得水利工程管理的任務(wù)不斷加重。因此，為滿足水利工程管理單位在內(nèi)部管理工作方面的新要求，有必要塑造積極向上、和諧穩(wěn)定的單位文化氛圍。因?yàn)榱己玫奈幕諊兄谔岣呒?lì)效果，進(jìn)而讓水利工程管理的相關(guān)工作人員能夠?qū)€(gè)人發(fā)展基本目標(biāo)與水利工程安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的整體目標(biāo)相適應(yīng)。具體來(lái)講，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)理順職能劃分，通過(guò)制訂科學(xué)規(guī)范的獎(jiǎng)懲考核制度、加強(qiáng)精神文明建設(shè)并且積極宣傳弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

2 水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化的關(guān)系

水利工程的安全運(yùn)行有助于充分發(fā)揮管理現(xiàn)代化的效益。具體包括以下幾個(gè)方面。首先，水利工程的安全運(yùn)行，有助于發(fā)揮防洪抗旱減災(zāi)效益，最大限度地減少因洪澇災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。其次，水利工程的安全運(yùn)行，有助于對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從而獲取更多的水資源利用效益，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和人民生活需要。最后，水利工程的安全運(yùn)行，能夠有效的截污導(dǎo)流，對(duì)于水資源保護(hù)能夠發(fā)揮重要的作用。

3 確保水利工程安全運(yùn)行，推進(jìn)管理現(xiàn)代化的相關(guān)對(duì)策

為了確保水利工程安全運(yùn)行，推進(jìn)管理現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，水利工程管理單位不僅要深化水利工程管理體制機(jī)制改革，還應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)水利行業(yè)職業(yè)道德精神，并且要提升水利工程管理考核水平。

3.1 深化水利工程管理體制機(jī)制改革

深化水利工程管理體制機(jī)制改革，對(duì)于確保水利工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化具有重要的保障作用。在水利工程管理過(guò)程中，有著水利工程管理單位存在著管理體制不健全、工程維修養(yǎng)護(hù)不足等問(wèn)題，這就在一定程度上影響了水利工程的安全運(yùn)行。在推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要保障水利工程管理和維護(hù)的資金充足，并且明確水利工程管理的責(zé)任主體，加大對(duì)水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)力度。從而確保水利工程能夠安全運(yùn)行，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 提升水利工程管理考核水平

做好水利工程管理考核工作，有助于定量評(píng)價(jià)水利工程管理水平，確保水利工程管理朝著規(guī)范化、科學(xué)化和制度化等方向的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)做出一定的貢獻(xiàn)。由此可以看出，水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)水利工程管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。作為水利工程管理單位，應(yīng)當(dāng)提升水利工程管理考核水平，運(yùn)用定量評(píng)價(jià)的方法促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.3 弘揚(yáng)水利行業(yè)職業(yè)道德精神

在水利工程管理過(guò)程中，弘揚(yáng)水利行業(yè)職業(yè)道德精神，不僅有助于推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化，還是促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展中不可缺少的精神動(dòng)力。良好的職業(yè)道德精神要求水利工程管理的有關(guān)工作人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、并且在具體的工作中能夠勇于鉆研、銳意創(chuàng)新，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。具有良好的職業(yè)道德，有助于相關(guān)工作人員在具體的工作中克服地處偏僻、條件艱苦等困難，踐行“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，從而確保水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程管理現(xiàn)代化是水利改革發(fā)展的方向，而實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的其前提是保證水利工程能夠安全穩(wěn)定的運(yùn)行。因此，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)高度重視與安全運(yùn)行相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，確保水利工程安全運(yùn)行，才能逐步推進(jìn)水利工程管理的現(xiàn)代化。在此背景下，文章從水利工程軟硬件、管理隊(duì)伍、單位文化等角度分析了保障水利工程安全運(yùn)行的必要條件，與此同時(shí)，在分析水利工程安全運(yùn)行與管理現(xiàn)代化關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討了確保安全運(yùn)行與促M(fèi)管理現(xiàn)代化的相關(guān)對(duì)策，具體包括深化水利工程管理體制機(jī)制改革、提升水利工程管理考核水平、弘揚(yáng)水利行業(yè)職業(yè)道德精神等內(nèi)容，以供參考。

參考文獻(xiàn)

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[2]沈國(guó)興，龐磊.水利工程中安全管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].才智，2011（26）.

篇5

引言

我國(guó)水利工程主要用于灌溉排水、城鄉(xiāng)供水，以確保防汛抗旱、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等工作的順利進(jìn)行。小型水利工程形式多樣、涉及面廣、地處偏僻，一般都是通過(guò)農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和更新改造。自實(shí)行以來(lái)，小型水利工程的傳統(tǒng)管理模式便面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，普遍出現(xiàn)了管理產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體和責(zé)任不明、管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致工程效益大幅衰減。自國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（+2002,45號(hào)）以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了水利工程管理體制的改革。根據(jù)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，水利部和財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化了水利工程管理體制的改革工作。國(guó)內(nèi)一些水利工程管理和技術(shù)人員基于小型水利工程傳統(tǒng)管理模式存在的問(wèn)題，分析研究了水利工程現(xiàn)代化運(yùn)行管理體制的建設(shè)，取得了不少成果。

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理現(xiàn)狀

我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理模式主要經(jīng)歷了兩個(gè)主要階段：20世紀(jì)80年代中期以前為基于產(chǎn)品、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的自營(yíng)制建設(shè)管理方式的第一階段，其形式為投資方自己組建工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，在這種管理體制下，設(shè)計(jì)單位、施工單位、運(yùn)行管理單位均隸屬于行政主管部門，它們與主管部門是上下級(jí)行政管理關(guān)系，這種管理體制下沒(méi)有一個(gè)職責(zé)明確的單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了花錢的不管還錢、建設(shè)的不管運(yùn)行、項(xiàng)目投資效益無(wú)人問(wèn)津的局面。通常都是在大中型項(xiàng)目的建設(shè)中設(shè)立工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部，行使項(xiàng)目建設(shè)指揮權(quán)力，工程完工后交由運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理。指揮部成員一般從工程所在地的管理單位進(jìn)行抽調(diào)。缺點(diǎn)是指揮部人員臨時(shí)拼湊，管理水平和效率較低，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)隨著工程結(jié)束而解散，新開(kāi)工程又在較低的管理水平上重復(fù)進(jìn)行，使得工程建設(shè)水平和投資效益難以提高。同時(shí)投資方與建設(shè)方合二為一，既缺少約束和協(xié)調(diào)機(jī)制，又增加了難度和風(fēng)險(xiǎn)程度，投資方與國(guó)家的利益難以統(tǒng)籌兼顧。

當(dāng)前大多數(shù)水利工程的建設(shè)以及管理通常都是不屬于同一單位。在工程建設(shè)期間，運(yùn)行管理方不參與或較少參與工程建設(shè)的實(shí)施工程，只有在工程完工后由建設(shè)方整體移交管理方，工程建設(shè)和運(yùn)用基本處于建管分離的狀態(tài)。這樣在工程接管后設(shè)備投入運(yùn)行初期工程會(huì)出這樣那樣的問(wèn)題，往往造成工程接管后，設(shè)備投運(yùn)初期工程設(shè)備設(shè)施的使用條件與最終用戶的要求差距很大，例如發(fā)電量達(dá)不到預(yù)計(jì)效果，技術(shù)改造項(xiàng)目多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、難度大，而且投入的資金多，影響水電工程運(yùn)行的可靠性和效益的發(fā)揮。如果能在此基礎(chǔ)上對(duì)新建工程進(jìn)行建管結(jié)合模式的管理，運(yùn)行管理單位全程參與工程的建設(shè)過(guò)程，對(duì)工程設(shè)計(jì)、合同執(zhí)行、建設(shè)過(guò)程、結(jié)算驗(yàn)收、生產(chǎn)試運(yùn)行等階段進(jìn)行過(guò)程控制，做到建與管緊密結(jié)合，能有效減少運(yùn)行期出現(xiàn)不利因素的幾率，促進(jìn)水利工程良好運(yùn)行，運(yùn)行管理單位通過(guò)參加工程建設(shè)全過(guò)程，對(duì)工程構(gòu)造和組成有了充分了解，無(wú)疑會(huì)對(duì)工程管理做到心中有數(shù)，對(duì)以后的發(fā)展有一定的預(yù)見(jiàn)性。

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理之間的關(guān)系

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》之中規(guī)定，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。建設(shè)項(xiàng)目管理是指在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，其目的在一定的約束條件下最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)。項(xiàng)目管理是指特定的管理主體，在一定的約束條件下，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的行為過(guò)程。

由工程建設(shè)與運(yùn)行管理的定義可以看出，水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理其實(shí)只是水利工程項(xiàng)目的不同階段，兩者密不可分，建設(shè)是前提，運(yùn)行管理是目的。運(yùn)行管理是建設(shè)階段的后序階段，幾乎所有工程尤其是水利工程，資金在建設(shè)階段進(jìn)行投入，資金的收回和社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)都是在運(yùn)行階段。如果在工程建設(shè)中不能站在使用者的角度對(duì)工程進(jìn)行管理體制、投資、風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的控制，可能會(huì)導(dǎo)致以后管理機(jī)構(gòu)的臃腫、運(yùn)行期資金難以籌備、水利運(yùn)行階段的風(fēng)險(xiǎn)增大、工程的維修難度增大，直接就會(huì)影響到水利工程的投資收益。一旦水利工程運(yùn)行期的管理工作不到位的話，那么它的功能以及效益就得不到發(fā)揮，那么水利工程建設(shè)的必要性就沒(méi)有了，其前所做的一切工作都成了無(wú)用功，相應(yīng)的項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究所論證的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也就都無(wú)從談起了。

建管結(jié)合模式的探討

3.1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水利工程管理中都存在“重建輕管”的現(xiàn)象，尤其是純公益性水利工程，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，其運(yùn)行管理在建設(shè)初期就被忽視了。導(dǎo)致我國(guó)水利工程管理單位的管理體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫。甚至有的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金不到位，導(dǎo)致水利工程老化失修。為了保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須重視水利工程的運(yùn)行管理。運(yùn)行管理是水利工程設(shè)施效益轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)和核心。隨著水利技術(shù)的進(jìn)步和水利事業(yè)的發(fā)展。水利工程管理的重要性日益突出。

想要真正實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的管理模式，就要求工程建設(shè)和管理單位中的每一個(gè)人意識(shí)到運(yùn)行管理的重要性，并了解建管結(jié)合的基本思路，積極與設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理及參建各方聯(lián)絡(luò)溝通，為這一管理模式的實(shí)施創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境。

3.2、制定方針，有章可循

任何一項(xiàng)舉措的實(shí)施都要有具體和可行的方針，工程建設(shè)也不例外。建管結(jié)合的管理模式具體實(shí)施主要是在兩個(gè)方面：一個(gè)是圍繞工程建設(shè)全面進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備，另一個(gè)是全方位全過(guò)程參與工程程建設(shè)。這兩者是相輔相成、緊密相連的。在籌建之初，項(xiàng)目管理單位對(duì)所要開(kāi)展的工作和需要解決的問(wèn)題進(jìn)行充分地預(yù)計(jì)和分析，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，分階段地明確工程建設(shè)的工作目標(biāo)、責(zé)任、完成時(shí)間，制定詳細(xì)的工程移交計(jì)劃，對(duì)參與工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備進(jìn)行系統(tǒng)、周密的安排。

3.3、分解實(shí)施，全程控制

本模式成功實(shí)施的關(guān)鍵是要全方位全過(guò)程參與工程建設(shè)，做到建管緊密結(jié)合。運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè)的程度，決定了其在優(yōu)化設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制方面所發(fā)揮的作用。管理單位因?qū)λ茌牱秶鷥?nèi)的工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備安裝、投資控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均全面參與，全面跟蹤，與相關(guān)方在各個(gè)環(huán)節(jié)共同把好質(zhì)量關(guān)，將影響工程穩(wěn)定運(yùn)行的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

4、結(jié)語(yǔ)

建管結(jié)合的管理模式是近些年在工程建設(shè)過(guò)程中誕生的一種新生的、體現(xiàn)用戶方意志的水電工程建設(shè)管理模式，這是一種管理觀念的創(chuàng)新，是實(shí)際需要的產(chǎn)物。本文在探討新建水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的關(guān)系基礎(chǔ)上，指出只有通過(guò)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合才能使水利工程效益得到最大程度的發(fā)揮，同時(shí)對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的管理模式提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

現(xiàn)階段我國(guó)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)于水利工程建設(shè)也投入了相當(dāng)大的精力。但是就目前的水利工程施工建設(shè)和運(yùn)行管理，大家目標(biāo)整體投放在前者，對(duì)于運(yùn)行管理往往容易忽略它的重要性。我們應(yīng)該在重視工程建設(shè)的同時(shí)對(duì)于運(yùn)行管理也要充分的發(fā)輝出它的重要作用。做到工程建設(shè)和運(yùn)行管理的和諧統(tǒng)一，這對(duì)于水利工程功能的充分發(fā)輝具有推動(dòng)作用。

2現(xiàn)階段我國(guó)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理

目前我國(guó)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段，在20世紀(jì)80年代中期以前主要采用的是自營(yíng)制建設(shè)管理模式，主要形式為自己組建工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，這樣的模式?jīng)]辦法實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有效銜接。使得工程建設(shè)水平和投資效益難以提高。這也導(dǎo)致我們國(guó)家在當(dāng)時(shí)時(shí)期水利工程發(fā)展緩慢，質(zhì)量也不盡如意。第二階段，20世紀(jì)80年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步推出了建設(shè)工程管理制度，形成了“代建制”的管理模式，雖然對(duì)比之前有了很大的改善，但是并沒(méi)有滿足社會(huì)發(fā)展的需求。現(xiàn)階段在我們國(guó)家采取的是工程建設(shè)和運(yùn)行管理相互結(jié)合的模式，可以有效的提高工程建設(shè)的效率，但是在實(shí)際應(yīng)用管理中，還是存在著諸多的問(wèn)題，容易出現(xiàn)很多漏洞，我們需要在整個(gè)施工過(guò)程中，對(duì)水利工程的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)和管理，提高工作效率，以滿足現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)于水資源的需求。由于運(yùn)行管理對(duì)于水利工程有著決定性的影響，因此我們需要對(duì)水利工程的標(biāo)準(zhǔn)有更加嚴(yán)格的要求，使得水利工程可以最大限度的發(fā)輝它的重要性。實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)。

3運(yùn)行管理與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合

可以肯定的是水利工程的工程建設(shè)和運(yùn)行管理都是密切相關(guān)的，第一，從工程本身來(lái)看兩者是一個(gè)不可分開(kāi)的有機(jī)整體，不是說(shuō)工程建設(shè)完成了這個(gè)工程就結(jié)束了，在各個(gè)階段工程建設(shè)與運(yùn)行管理的結(jié)合都是對(duì)水利工程效益發(fā)輝的最好的保障。第二，從資金方面可以看出，每一個(gè)工程都是一個(gè)整體，資金在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行投入，在運(yùn)行階段得到回收和工程效益的發(fā)輝。第三，在實(shí)際施工過(guò)程中運(yùn)行管理工作的體現(xiàn)，水利工程的建設(shè)不能只有盲目的施工而忽略了運(yùn)行管理的重要性，合理的利用運(yùn)行管理制度可以使得水利工程的功能和效益得到充分的發(fā)輝，如果在工程建設(shè)的同時(shí)運(yùn)行管理得不到重視，那么水利工程建設(shè)也就失去了意義。

3.1可行性研究階段的建管結(jié)合

可行性研究階段是整個(gè)項(xiàng)目的第一步工作，在這一階段建設(shè)管理和運(yùn)行管理相互結(jié)合的體現(xiàn)最為明顯。整個(gè)項(xiàng)目的投資運(yùn)行需要考慮到建設(shè)管理和運(yùn)行管理兩個(gè)方面，從兩點(diǎn)出發(fā)考慮籌資方案，在項(xiàng)目建成后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資金短缺問(wèn)題都需要進(jìn)行研究。對(duì)后期的水利工程維修、養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行測(cè)算。每一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中都是有風(fēng)險(xiǎn)的，不僅僅是項(xiàng)目施工存在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行管理同樣也有風(fēng)險(xiǎn)，我們要做的是對(duì)工程運(yùn)行階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.2設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合

水利工程的建設(shè)必須經(jīng)過(guò)可行性研究報(bào)告審批后才可以立項(xiàng)，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段會(huì)有很多技術(shù)說(shuō)明、工程量清單等工作，在工程后期的建設(shè)、驗(yàn)收、管理階段都有密切的關(guān)系。而設(shè)計(jì)階段與建設(shè)階段又緊密相連，建設(shè)前期的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等工作都需要依據(jù)設(shè)計(jì)階段做出的設(shè)計(jì)概算、圖紙等資料，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行建管結(jié)合是非常有重要的。

3.3建設(shè)階段的建管結(jié)合

建設(shè)過(guò)程中運(yùn)行管理單位參與工程建設(shè),經(jīng)過(guò)研究階段和設(shè)計(jì)階段后參與建設(shè)施工的整個(gè)過(guò)程,解決在工程建設(shè)中可能遇到的問(wèn)題，消除缺陷，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)的單位和運(yùn)行管理單位的合作，有效的完善交接工作，以便在日后可以正常投入使用。而運(yùn)行管理者也可以學(xué)習(xí)掌握整個(gè)施工程序，熟悉技能操作，實(shí)時(shí)監(jiān)督，有利于工程資金控制、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算的順利進(jìn)行。

4建管結(jié)合實(shí)施效果分析

4.1人才效益。建設(shè)與運(yùn)行管理相互結(jié)合的管理模式可以使管理方面技術(shù)人員參與施工建設(shè)的全過(guò)程，熟悉整個(gè)施工過(guò)程，提高運(yùn)行管理效率。4.2經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)與運(yùn)行管理相互結(jié)合的管理模式可以使水利工程開(kāi)展更具有安全性，減少了運(yùn)行過(guò)程中技術(shù)改造，節(jié)省了資金的投入，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。4.3管理效益。建設(shè)與運(yùn)行管理相互結(jié)合的管理模式可以使得管理方技術(shù)人員接觸工程建設(shè)的全過(guò)程，從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程有效地避免了可能因此產(chǎn)生的技術(shù)問(wèn)題，減少了管理人員的培訓(xùn)時(shí)間，降低了成本，培訓(xùn)了技術(shù)人員。4.4社會(huì)效益。建設(shè)與運(yùn)行管理相互結(jié)合的管理模式可以促進(jìn)水利工程順利對(duì)接和后期的使用運(yùn)行,使水利工程可以更早的為人民提供福利，早日投入生產(chǎn)運(yùn)行，增強(qiáng)了大家對(duì)于水利工程的信心和對(duì)當(dāng)下社會(huì)建設(shè)事業(yè)的信心。

5結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上面得出一個(gè)結(jié)論，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為水利工程領(lǐng)域的一個(gè)必然趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)于水資源的需求量也與日俱增。這也使得國(guó)家和水利建設(shè)部門相當(dāng)重視水資源的問(wèn)題。水資源的短缺、水環(huán)境污染等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，水利工程也顯得越發(fā)的重要，這也是保護(hù)水資源的一種體現(xiàn)。因此我們?cè)谒こ痰慕ㄔO(shè)中應(yīng)該改變對(duì)于運(yùn)行管理的忽視，必須落實(shí)到實(shí)處重視起來(lái)，這對(duì)進(jìn)一步提高水利工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、質(zhì)量及使用非常重要。也使得我國(guó)的水資源能夠得到充分利用，水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

水利工程涵蓋多種類型，類型豐富，所發(fā)揮的作用也不盡相同。水利工程主要包括病險(xiǎn)水庫(kù)、大型大壩、農(nóng)田水利灌溉工程等。病險(xiǎn)水庫(kù)顧名思義就是指在其他水利設(shè)施發(fā)生故障險(xiǎn)情時(shí)，可以利用病險(xiǎn)水庫(kù)對(duì)這些發(fā)生故障的水利設(shè)施進(jìn)行維修、加固等來(lái)解決險(xiǎn)情。大型大壩的主要功能就是利用大壩的蓄水功能進(jìn)行發(fā)電，為我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活提供充足的電力，解決電力資源的來(lái)源問(wèn)題。農(nóng)田水利灌溉工程的主要作用就是解決國(guó)家的農(nóng)田災(zāi)情問(wèn)題，比如說(shuō)在出現(xiàn)旱情時(shí)可以利用農(nóng)田水利灌溉工程來(lái)解決部分緊急旱情問(wèn)題。

二、我區(qū)目前水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

2.1大量建成的水利工程存在安全隱患

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速時(shí)期，每年都有很多水利工程設(shè)施建成完工。但在多年建設(shè)過(guò)程中，我區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在著“重建輕管”的思想，加之長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛及水價(jià)偏低等原因，水管單位長(zhǎng)期存在著體制不順、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)單一、經(jīng)費(fèi)短缺、工程老化和破損現(xiàn)象嚴(yán)重、管理粗放、效益衰減等問(wèn)題。

我區(qū)小型水庫(kù)、小型灌區(qū)、末級(jí)渠道、農(nóng)村分散供水工程等小型農(nóng)田水利工程，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切、農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障。目前，全縣農(nóng)村小型水利工程主體缺位、權(quán)責(zé)模糊、工程老化失修、效益衰減的狀況比較突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發(fā)揮，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，基本上水利工程屬于國(guó)有。

2.2水利工程建設(shè)所需資金短缺

在水利工程大量建設(shè)的同時(shí)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題。在水利工程的后期保養(yǎng)與維修時(shí)，也要進(jìn)行充足的資金投入來(lái)保障水利設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮作用。因?yàn)樗こ痰慕ㄔO(shè)不是一勞永逸的，也需要后期的資金投入來(lái)使得它能更好更久地服務(wù)于人們。后期的維修與保養(yǎng)過(guò)程中一旦出現(xiàn)資金短缺的情況，會(huì)影響工程設(shè)施的維修和保養(yǎng)。導(dǎo)致工程故障，最終導(dǎo)致設(shè)備報(bào)廢。

2.3水利工程運(yùn)行管理的目標(biāo)沒(méi)有明確

在當(dāng)今的水利工程建設(shè)的管理上，至今還沒(méi)有明確的細(xì)分的管理目標(biāo)。人們遵循一個(gè)籠統(tǒng)的口號(hào)，盲目的追求高質(zhì)量，卻忽視了水利工程設(shè)施的實(shí)用性和科學(xué)性。籠統(tǒng)的高質(zhì)量要求沒(méi)有對(duì)水利工程管理提出具體目標(biāo)，沒(méi)有具體的方向。這樣沒(méi)有目標(biāo)要求的管理對(duì)于水利工程承建單位是不利的。沒(méi)有方向的管理會(huì)造成水利工程建設(shè)落后于時(shí)代的步伐，不符合實(shí)際需要。所以說(shuō)建立一個(gè)完善的細(xì)化的水利建設(shè)管理的目標(biāo)對(duì)于水利工程建設(shè)管理是非常重要的。

2.4水利工程建設(shè)管理的監(jiān)管制度不到位

在我國(guó)的水利工程運(yùn)行研究中，存在著監(jiān)管設(shè)施不到位，監(jiān)管力度不夠強(qiáng)大的問(wèn)題。相關(guān)部門沒(méi)有意識(shí)到水利工程運(yùn)行管理的重要性，或者是對(duì)其重視程度不夠，從而導(dǎo)致相關(guān)部門的監(jiān)管不力。或者是相關(guān)部門的監(jiān)管只是流于形式，并沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用在實(shí)踐中。監(jiān)管制度沒(méi)有配套的話，就會(huì)導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)紕漏，造成水利工程在后期的運(yùn)行中出現(xiàn)難以彌補(bǔ)的故障。其次，對(duì)水利工程的運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)管不力，會(huì)導(dǎo)致水利工程的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)備被廢置或使用年限減少。嚴(yán)重的話還會(huì)影響水利工程附近的居民的正常生活和人身財(cái)產(chǎn)安全。

2.5水利工程建設(shè)管理執(zhí)行力度不到位

在我國(guó)的水利工程的運(yùn)行過(guò)程中，存在著工程管理制度執(zhí)行不到位的情況。水利工程的建設(shè)是關(guān)系到百姓民生和國(guó)家基礎(chǔ)的重大建設(shè)，同時(shí)也具有公益性，在建設(shè)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)性較弱，所以會(huì)存在管理制度執(zhí)行力度不到位的情況。這種監(jiān)管的不到位會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員懈怠，沒(méi)有做好本職工作，甚至有可能導(dǎo)致人員的問(wèn)題。一些建設(shè)單位對(duì)水利工程運(yùn)行管理的制度沒(méi)有明確，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中的目標(biāo)不明確，相關(guān)人員的工作目標(biāo)不明確，最終導(dǎo)致水利工程運(yùn)行管理的失敗。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行的重視。方法多樣

許多水利工程建設(shè)單位都只注重工程建設(shè)時(shí)的質(zhì)量與管理，對(duì)于隨后真正要發(fā)揮作用的水利工程運(yùn)行中的管理力度不夠重視。所以說(shuō)對(duì)水利工程運(yùn)行相關(guān)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從高層到基層都樹(shù)立起對(duì)水利工程設(shè)施后期運(yùn)行的高度重視，制定完善的運(yùn)行管理負(fù)責(zé)體制。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該從水利工程的實(shí)際情況出發(fā)，制定合適的水利工程運(yùn)行管理調(diào)理，也可以在原有管理制度的基礎(chǔ)下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來(lái)適應(yīng)水利工程運(yùn)行。最好的情況就是在水利工程建設(shè)的過(guò)程中就運(yùn)用到合適的管理制度，然后與運(yùn)行時(shí)的制度相結(jié)合，這樣的效果更好。

3.2 明確水利工程建設(shè)的責(zé)任

在后期的運(yùn)行中，管理人員要把水利工程運(yùn)行的責(zé)任明確到每一個(gè)人身上。可以從相關(guān)水利單位中聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行指導(dǎo)工作，培養(yǎng)出專業(yè)操作水平高的人員。對(duì)于水利工程中的各項(xiàng)工作，要具體落實(shí)到每個(gè)團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人身上，使每個(gè)在職的人員都發(fā)揮到作用。除此之外，要建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)那些工作完成出色的員工要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)他們更好地工作。對(duì)那些工作有嚴(yán)重疏漏的人員，要進(jìn)行懲罰，做到責(zé)任到人，加強(qiáng)管理效率。

3.3 注意水利工程設(shè)施的維修與保養(yǎng)

在水利工程建設(shè)時(shí)，有許多設(shè)備被應(yīng)用在工程中，這些設(shè)施設(shè)備是保障水利工程后期運(yùn)行的基礎(chǔ)。設(shè)施的使用過(guò)程中，有許多需要注意的方面。在運(yùn)行過(guò)程中，要注意日常的維修與保養(yǎng)，這樣才能做到延長(zhǎng)設(shè)備的使用年限。同時(shí)也能保障水利設(shè)施運(yùn)行時(shí)的效率和質(zhì)量。而在水利工程設(shè)施出現(xiàn)較小的問(wèn)題時(shí)，也要引起高度的重視，進(jìn)行快速地維修，不應(yīng)該在設(shè)備出問(wèn)題時(shí)還繼續(xù)使用，以防更大的故障出現(xiàn)，導(dǎo)致人們生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。在設(shè)備老化后，要及時(shí)進(jìn)行更換，以免導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3.4注重水利工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)

在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，要時(shí)刻注意對(duì)工程附近的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是保障我們正常生活基礎(chǔ)保障，而且水利工程本身就對(duì)環(huán)境有一定的破壞。在建設(shè)過(guò)程中，不能抱著“先破壞后治理”的心態(tài)，因?yàn)樯鷳B(tài)一旦被破壞，就很難再恢復(fù)原狀，而且在恢復(fù)過(guò)程中也要耗費(fèi)大量的人力財(cái)力。水利工程設(shè)施的功能不是單一的，在建設(shè)時(shí)要本著多元化的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，在水利工程后期的使用中，也要充分發(fā)揮工程設(shè)施的作用，使之為我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和國(guó)民幸福生活發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)論

總而言之，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)造福百姓的百年大計(jì)。不論國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了什么水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)都是立國(guó)之本，而水利工程建和農(nóng)業(yè)建設(shè)息息相關(guān)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快的今天，對(duì)于水利工程建設(shè)管理的工作也應(yīng)該與之配套，進(jìn)行強(qiáng)有力的科學(xué)管理。在管理的過(guò)程中，要注重人才的合理配置與責(zé)任分工，除此之外，也要把先進(jìn)的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)引用在水利工程建設(shè)管理當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、水利工程建設(shè)概要

其實(shí)，所謂的水利工程就是為了開(kāi)發(fā)水資源或預(yù)防水害而建造的工程。從古代以來(lái)，水利工程事業(yè)的興衰，在很大程度上都緊系國(guó)家命脈，尤其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)則是影響更大。這些年來(lái)，建設(shè)的水利工程不可勝數(shù)，但最為著名的水利工程有長(zhǎng)江三峽工程、都江堰水利工程等，這些水利工程在必要的危險(xiǎn)時(shí)刻都發(fā)揮了不可低估的作用。那么，如何時(shí)刻保持水利工程建設(shè)地良性循環(huán)和如何發(fā)揮水利工程的有效作用的問(wèn)題，已經(jīng)成為了許多水利工程師所要解決的難題。所以，本文就此提出了水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合的解決水利問(wèn)題的思想。總之，要想實(shí)現(xiàn)水利工程整體的良行建設(shè)，就必須顧及到水利工程運(yùn)行管理方面的問(wèn)題。

二、水利工程運(yùn)行管理概要

就實(shí)際而言，談到“運(yùn)行管理”，不免就會(huì)聯(lián)想到企業(yè)里的運(yùn)行管理，而運(yùn)行管理在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中是占有相當(dāng)重要地位的。尤其是近幾年來(lái)，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，運(yùn)行管理的理論更豐富，體系更健全，當(dāng)今社會(huì)的企業(yè)的發(fā)展也就更超強(qiáng)。概括之，運(yùn)行管理在企業(yè)的發(fā)展中起關(guān)鍵性作用。所以，我們就可以把企業(yè)中運(yùn)行管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示運(yùn)用到水利工程中來(lái)，從而讓水利工程師知道一些運(yùn)行管理的啟示和經(jīng)驗(yàn)，讓他們?cè)谠敿?xì)了解這些有關(guān)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的基礎(chǔ)上，把適合于解決水利工程問(wèn)題的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)運(yùn)用到水利工程建設(shè)中來(lái)；更為值得注意的是，應(yīng)該選取企業(yè)運(yùn)行管理中的精華部分，將其有關(guān)的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)與水利工程建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理的良性運(yùn)行，以至于能夠達(dá)到水利工程有效運(yùn)行管理的最佳效果。

水利工程的建管結(jié)合的必要性

水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理是密切相關(guān)的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段進(jìn)行建管結(jié)合非常重要。

1、從資金流通方面看，任何一個(gè)工程都是一個(gè)整體，資金在建設(shè)階段進(jìn)行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運(yùn)行階段得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，故在可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段對(duì)工程的管理體制、運(yùn)營(yíng)方式、管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)配置、運(yùn)行期投資等加以考慮是可行且必要的。

2、從工程本身來(lái)看是一個(gè)有機(jī)整體，項(xiàng)日生命周期的各個(gè)階段是不可分割的，運(yùn)行階段可看作是建設(shè)階段的后序階段，不能說(shuō)工程建設(shè)完成后就結(jié)束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運(yùn)行階段，在工程項(xiàng)目生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合對(duì)于水利工程運(yùn)行期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的正常發(fā)揮提供前提。

3、從運(yùn)行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運(yùn)行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設(shè)的必要性就沒(méi)有一了，其前所做的一切工作都成了無(wú)用功，相應(yīng)地項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究所論證的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也都無(wú)從談起了。

四、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理所具有的弊端

1、招標(biāo)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前眾多的水利工程在招標(biāo)過(guò)程中，往往委托不怎么正式的部門或單位招標(biāo)，從而也就不免造成招標(biāo)工作違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)虛假招標(biāo)或部分水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包的嚴(yán)重問(wèn)題。

2、建設(shè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

這在很大程度上就與國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)不健全，質(zhì)量檢測(cè)方面薄弱，部分地區(qū)的水利工程部門監(jiān)督職能的責(zé)任不明確有關(guān)。進(jìn)一步，就會(huì)造成水利工程建設(shè)缺乏有效地監(jiān)督的問(wèn)題出現(xiàn)。

3、缺乏充足資金的提供

水利工程作為國(guó)家的重要工程，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈中發(fā)揮著不可替代的作用。所以，國(guó)家應(yīng)該提供充足的資金，以滿足水利工程的建設(shè)。但是，某些地區(qū)在水利工程建設(shè)方面的資金并不充足，這不僅會(huì)影響到該地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還會(huì)進(jìn)一步影響到人民群眾參與建設(shè)的積極性。

五、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合

1、加大對(duì)招標(biāo)部門的監(jiān)察力度

國(guó)家的有關(guān)部門在對(duì)待水利工程招標(biāo)方面，應(yīng)該委托正式的部門或單位進(jìn)行招標(biāo)，以至于避免招標(biāo)工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)一步說(shuō)，就是嚴(yán)打那種虛假招標(biāo)或部分水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，從而達(dá)到加大對(duì)招標(biāo)部門監(jiān)察力度的目的。

2、不斷加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督

這就要求國(guó)家的有關(guān)部門切實(shí)健全和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化工程的質(zhì)量檢測(cè)，力求部分地區(qū)的水利工程部門監(jiān)督職能的責(zé)任明確，以至于使得各有關(guān)部門能夠運(yùn)用自己手中掌握的權(quán)力，在法律允許的范圍內(nèi)，各盡其責(zé)，各盡其職，更好地發(fā)揮自己對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督職能。

3、確保資金供給充足

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該做到多渠道、多方位、多途徑地進(jìn)行籌資。可以這樣說(shuō)，資金是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有充足資金的供給，就不可能實(shí)現(xiàn)水利工程的完美建設(shè)，所以，資金在水利工程建設(shè)方面占有舉足輕重的地位。這就要求國(guó)家有關(guān)的水利部門，切實(shí)做自己的工作，力求為水利工程的建設(shè)籌集更多的資金，以至于避免那種由于資金缺乏，而導(dǎo)致部分地區(qū)水利工程建設(shè)中斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。更要值得注意的是，相關(guān)財(cái)政部門還應(yīng)確保資金發(fā)放到位，不要因?yàn)橐恍┎唤】档纳鐣?huì)現(xiàn)象，而導(dǎo)致部分貧窮地區(qū)的水利工程建設(shè)缺乏資金，進(jìn)一步說(shuō)，可能就會(huì)造成貧窮的地區(qū)更貧窮，人民的生活質(zhì)量更差，也就會(huì)深層次的影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，確保資金的供給對(duì)于水利工程的建設(shè)是相當(dāng)重要的。

4、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的最佳契機(jī)

事實(shí)上，能夠找到水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合的最佳契機(jī)，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)起著關(guān)鍵性的作用，這種契機(jī)使得水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理更高效、更穩(wěn)定。在整個(gè)水利工程項(xiàng)目中，建設(shè)或運(yùn)行管理的好壞，都會(huì)影響到水利工程，而且單方面的實(shí)施也不可能讓水利工程發(fā)揮最佳作用，所以，這就要求水利工作者發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的契機(jī)，以至于讓水利工程達(dá)到發(fā)揮最佳效果的目的。

五、結(jié)束語(yǔ)

概而言之，水利工程在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，進(jìn)一步說(shuō)，水利工程的良性運(yùn)行推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，要想時(shí)刻保持水利工程的良性運(yùn)行，就必須做好水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合的工作；否則，水利工程出現(xiàn)的困境也就可想而知。因此，必須要做好水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁天佑.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理與驗(yàn)收概論[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2010.

篇9

1.1缺乏政策支持和法律保護(hù)

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了《水利工程管理通則》、《水閘工程管理通則》和《河道堤防工程管理通則》這三部全國(guó)性的水利工程管理法規(guī)，但這幾部法規(guī)都是部委級(jí)別的規(guī)定，在執(zhí)行的過(guò)程中，落實(shí)效率較低，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多老百姓為了增產(chǎn)糧食，肆意在河灘處開(kāi)荒種糧，導(dǎo)致河堤即水利工程受到破壞，從而極大地影響到了水利工程的建設(shè)和管理工作。

1.2管理觀念和方式較為滯后

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立了一整套水利建設(shè)和運(yùn)行管理的程序與規(guī)范，以強(qiáng)化對(duì)水資源的調(diào)度和配置，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的樹(shù)立發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體制度，但水利系統(tǒng)，特別是基層水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位，卻沒(méi)有轉(zhuǎn)變思維，仍然習(xí)慣于商品生產(chǎn)與工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門行政命令的方式，仍然采用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，特別是水費(fèi)價(jià)格，受長(zhǎng)期以來(lái)“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償”觀念的影響，水商品的價(jià)格一直不到位，而水管單位人員眾多，機(jī)構(gòu)較為臃腫，從而導(dǎo)致彼此之間扯皮的現(xiàn)象頻發(fā)，極大地影響到了工作的效率和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3建設(shè)和運(yùn)管經(jīng)費(fèi)投入不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量獲得了飛速的發(fā)展，但地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，加之受經(jīng)濟(jì)建設(shè)思維的影響，部分地區(qū)的地方政府在進(jìn)行工程建設(shè)投資時(shí)，更偏向于經(jīng)濟(jì)效益顯著的醒目，往往忽略了水利工程項(xiàng)目，甚至很多時(shí)候?yàn)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展截留上級(jí)部門撥發(fā)的水利工程補(bǔ)助資金，導(dǎo)致部分水利工程各行因資金缺乏不得不中止，或者是對(duì)一些破損嚴(yán)重的水利工程進(jìn)行修補(bǔ)；此外，部分地區(qū)的農(nóng)民也缺乏集體觀念，不愿意集資修建水利工程，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)和運(yùn)管經(jīng)費(fèi)投入不足，從而影響到了水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理。

1.4缺乏合理有效的管理體系

在實(shí)際生活中，水利工程建設(shè)涉及的范圍較廣，如果沒(méi)有一個(gè)合理有效的管理體系，就無(wú)法很好地開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)行管理工作。而且，我國(guó)的水利工程根據(jù)不同功能要素，又被劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類，在管理體制方面又被分為中央管理和地方管理兩大類，而在地方管理中，行政管理權(quán)屬于地方政府的水行政主管部門，但業(yè)務(wù)管理全卻屬于地方灌溉區(qū)管理部門，這樣就導(dǎo)致行政主體與業(yè)務(wù)主體的分離，導(dǎo)致管理體系各自為陣、職責(zé)不清，從而影響到了水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。

2水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的策略

2.1加大政策扶持和法律保護(hù)力度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程法律效力底下的額局面，中央政府應(yīng)牽頭制定全國(guó)性的法律法規(guī)，在指定的過(guò)程中，應(yīng)參考部委級(jí)的幾項(xiàng)法律法規(guī)，并相應(yīng)廢除地方政府頒布的與新法律有沖突的條文，避免出現(xiàn)法律上的分歧，從而保證法律對(duì)水利工程的保護(hù)效力。此外，還要加強(qiáng)地方政府的政策扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體力量和農(nóng)民群眾參與到水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作當(dāng)中。

2.2轉(zhuǎn)變管理思維和管理方式

針對(duì)我國(guó)水利系統(tǒng)，特別是基層水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位管理思維和管理方式較為滯后的問(wèn)題，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變他們的管理思維和管理工作方式。為此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)基層水利建設(shè)和運(yùn)行管理單位水利建設(shè)依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、價(jià)值規(guī)律，遵循資源優(yōu)化配置和優(yōu)勝劣汰的原則，引導(dǎo)水管單位嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和交換的要求，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品的成本核算，科學(xué)確定水費(fèi)價(jià)格，同時(shí)嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高水產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)。并引導(dǎo)地方水管單位樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深刻意識(shí)到“發(fā)展才是硬道理”的內(nèi)涵，切實(shí)制定符合本地區(qū)水利建設(shè)和運(yùn)行管理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理進(jìn)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，不斷提高工作的效率，這樣才能幫助基層水管單位擺脫現(xiàn)有的困境，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的勝利，時(shí)效內(nèi)水利管理單位的良性發(fā)展。

2.3加大經(jīng)費(fèi)資金的投入力度

水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理需要大量的資金投入，如果缺乏資金投入，就會(huì)影響到水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。因此，在創(chuàng)新水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的過(guò)程中，還必須加大經(jīng)費(fèi)資金的投入力度。為此，相關(guān)部門可以采用兩種方式：①地方政府部門負(fù)擔(dān)起財(cái)政投入的重責(zé)，根據(jù)本地區(qū)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的實(shí)際情況，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持和投入，保證水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的順利進(jìn)行，從而滿足本地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水的需求；②地方政府還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民群眾積極參與到水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理工作當(dāng)中，同時(shí)加大對(duì)資金用途的監(jiān)管，做到專款專用，避免出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的順利進(jìn)行，促進(jìn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制機(jī)制改革的順利進(jìn)行，從而滿足本地區(qū)的用水需求。

2.4構(gòu)建完善合理的管理體系

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引言

現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量控制水平與管理水平是建筑行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何針對(duì)水利工程施工中關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)量管理的控制已經(jīng)成為水利工程建設(shè)部門的首要問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展越來(lái)越重要，這些問(wèn)題直接影響到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們要就這些問(wèn)題及時(shí)拿出解決方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工管理現(xiàn)狀

小而散是一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程特有的特征，就目前來(lái)看，存在著建設(shè)管理起步較晚、規(guī)范少、內(nèi)容少及隨意性較大等問(wèn)題。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門來(lái)控制的，因此存在著勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等身兼數(shù)職的現(xiàn)象，往往涉及非常廣，但是卻缺少有效的精度與執(zhí)行力度。很多屬于施工企業(yè)的工作，由于施工單位缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才而由上級(jí)部門直接承擔(dān)了，再加上一些習(xí)慣性的工作態(tài)度及其他因素，真正放在水利工程建設(shè)中的時(shí)間是非常有限的。因此，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程出現(xiàn)問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代以前，水利工程的建設(shè)管理都是采用人工管理的模式進(jìn)行的，根據(jù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)，借助常規(guī)的測(cè)量工具、機(jī)電設(shè)備以及通信手段等，選用人工觀測(cè)及操作等方式來(lái)處理水利工程建設(shè)施工中的圖標(biāo)繪制等工作，很多的先進(jìn)功能沒(méi)有達(dá)到普及以及全面的應(yīng)用，從而難以發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益以及系統(tǒng)效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工建設(shè)存在問(wèn)題

1、傳統(tǒng)的管理體制影響

目前，大部分的國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)、權(quán)等關(guān)系沒(méi)有分配到位，還沒(méi)有及時(shí)完善其項(xiàng)目管理責(zé)任制，從而約束了項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)展正常的管理工作，也限制了項(xiàng)目經(jīng)理管理職能的完全履行，因此，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項(xiàng)目管理與工程實(shí)際項(xiàng)目管理要求相距甚遠(yuǎn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的設(shè)計(jì)單位按照其資質(zhì)以及業(yè)務(wù)范圍等來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位則按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程的監(jiān)理工作任務(wù)，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門級(jí)別較低，其面向的是農(nóng)村，其管理職能不單單是行政管理，而且還附帶有技術(shù)服務(wù)職能。

2、施工技術(shù)人員素質(zhì)影響

由于水利工程建設(shè)施工受到傳統(tǒng)的管理體制的影響，大部分的現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)都較低，對(duì)施工企業(yè)及各職能部門都過(guò)分的依賴，另外，部分的項(xiàng)目管理人員具備了良好的技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，但是缺乏有效的成本控制、施工進(jìn)度以及質(zhì)量管理的控制能力，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)以及財(cái)務(wù)知識(shí)。因此，施工人員的職業(yè)素質(zhì)大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理的順利開(kāi)展。

3、施工項(xiàng)目目標(biāo)管理的影響

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工中主要變現(xiàn)為：工程成本管理沒(méi)有落實(shí)到位；在工程施工過(guò)程中重進(jìn)度輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過(guò)程；缺乏科學(xué)有效的安全管理方法，單憑經(jīng)驗(yàn)做事；工程施工進(jìn)度沒(méi)有按照合同要求進(jìn)度進(jìn)行，存在著較大的隨意性，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以及控制管理手段；所簽訂的施工合同為了配合業(yè)主的要求而缺乏相應(yīng)的科學(xué)性，沒(méi)有采用有效的控制措施管理工程施工。

4、工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題

主要變現(xiàn)為施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的組織安排，同時(shí)規(guī)范性的管理較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程往往是通過(guò)若干個(gè)非水利部門跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金得來(lái)的，從而就涉及了既有當(dāng)?shù)氐恼块T管理又存在跑項(xiàng)目資金單位的管理，對(duì)于工程稍大的情況下同時(shí)還有主管部門的管理，因此業(yè)主單位不明確。往往存在著不同的思想及行動(dòng)，沒(méi)有按照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，也就不存在職責(zé)的分工，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的職責(zé)不明、多部門管理的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工建設(shè)管理措施

1、建立完善工程施工質(zhì)量管理體系

建立一套完善的工程施工質(zhì)量管理體系，有益于提高建設(shè)單位的質(zhì)量控制能力，主要包括了加強(qiáng)工程分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中的監(jiān)管力度，從而有效避免水利工程施工建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。在現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工過(guò)程中，施工企業(yè)要根據(jù)自身?xiàng)l件并同時(shí)針對(duì)工程的實(shí)際情況來(lái)編制出切實(shí)可行的質(zhì)量管理體系，起到預(yù)防施工質(zhì)量問(wèn)題的作用。對(duì)于從事直接勞動(dòng)的操作者數(shù)量一定要滿足工程的要求，并配備相應(yīng)的工種來(lái)保證施工的順利進(jìn)行，施工過(guò)程中管理人員應(yīng)當(dāng)?shù)綅彙?/p>

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工設(shè)計(jì)管理控制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后，工程的設(shè)計(jì)工作就成為了工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。水利工程施工過(guò)程中的施工進(jìn)度、質(zhì)量、工期、成本以及竣工后的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等都與工程之初的設(shè)計(jì)是密不可分的。先進(jìn)的施工設(shè)計(jì)是結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備以及人才等各方面的條件形成的，合理的進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的布置及工期的預(yù)測(cè)，組織好工程施工流程，降低工程施工成本，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程順利的開(kāi)展。

3、加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量管理控制

對(duì)工程施工過(guò)程的管理是整個(gè)水利工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一，有效的過(guò)程管理可以預(yù)防工程質(zhì)量事故的發(fā)生，控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的設(shè)計(jì)目標(biāo)，提供工程的質(zhì)量以及降低工程成本。主要采取的措施有以下幾個(gè)方面：

（1）、加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審工作。設(shè)計(jì)圖紙是整個(gè)水利工程施工的重要依據(jù)，因此在工程開(kāi)工之前首先要認(rèn)真會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙，了解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，才能保證整個(gè)工程施工及竣工達(dá)到設(shè)計(jì)之初的要求。按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工作業(yè)的基礎(chǔ)工作就是學(xué)會(huì)了解會(huì)審圖紙，要將圖紙學(xué)習(xí)及會(huì)審工作進(jìn)行相互結(jié)合。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審不單單是對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤進(jìn)行挑出，而是要綜合考慮設(shè)計(jì)是否有利于工程施工。在部分特殊的環(huán)境下，從表面上看設(shè)計(jì)圖紙是符合設(shè)計(jì)規(guī)范的，但是從實(shí)際的工程環(huán)境出發(fā)，會(huì)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)增加施工難度，一般為了保證工程的施工質(zhì)量，就需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改，從而保證工程施工設(shè)計(jì)真正達(dá)到環(huán)境設(shè)計(jì)要求。

（2）、加強(qiáng)工程施工原材料以及半成品的質(zhì)量控制。工程施工中的原材料、半成品等的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)工程的施工質(zhì)量，因此要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在原材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，不僅要對(duì)實(shí)物進(jìn)行嚴(yán)格檢查，而且要需要對(duì)其提供的質(zhì)量保證書等證明進(jìn)行檢查，查看其型號(hào)、特點(diǎn)、性能等是否滿足施工需求，對(duì)鋼材、水凝、混凝土等原材料還要進(jìn)行使用前的復(fù)查工作。對(duì)于易碎、易污染、易變形的物品要運(yùn)輸及存儲(chǔ)管理過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)控力度。

4、加強(qiáng)施工技術(shù)及操作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作

不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程還是其他的工程施工，施工的技術(shù)人員、操作人員及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低都直接影響了施工的質(zhì)量，定期舉辦施工技術(shù)人員等的操作技能培訓(xùn)工作，不僅能提高操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且也會(huì)大大提高工程施工的質(zhì)量。因此，各部門都要重視其操作人員的業(yè)務(wù)及技能的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能以及職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠掌握一般的新技術(shù)、新材料以及新工藝等，同時(shí)建立起一套完善的考核機(jī)制來(lái)約束員工的職業(yè)行為。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工程之一，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的施工特點(diǎn)，對(duì)工程施工各階段、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量影響因素進(jìn)行預(yù)防及控制，較少工程建設(shè)階段出現(xiàn)的安全質(zhì)量事故隱患，從而保證水利工程施工安全、有序的進(jìn)行，發(fā)揮出水利工程應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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1 .1造成環(huán)境破壞

1.1.1空氣污染

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行中存在一定的環(huán)境污染，比如各種工程機(jī)械排放的煙塵，在工作區(qū)域內(nèi)有些有害物質(zhì)的燃燒等，都會(huì)對(duì)周邊的空氣環(huán)境造成一定的污染。

1.1.2水污染

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理所帶來(lái)的水污染主要是生活和生產(chǎn)污水，這些生產(chǎn)和生活污水嚴(yán)重影響了地面水質(zhì)，并且一定程度上對(duì)地下水產(chǎn)生了污染，而值得反思的是，在農(nóng)村，很多相關(guān)政府或者村部沒(méi)有充分重視對(duì)小型農(nóng)田水利的管理，沒(méi)有把這件事情放在工作中的重要位置，對(duì)設(shè)備使用和運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的大量含油廢水并沒(méi)有進(jìn)行妥善處理，甚至不經(jīng)處理就直接排入河道，導(dǎo)致河道水質(zhì)發(fā)生變化，產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染，許多農(nóng)民往往根據(jù)自身生產(chǎn)的需要,不經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的同意，任意進(jìn)行放水和開(kāi)挖,以及堵壩和截流,造成破壞渠道和水線的現(xiàn)象出現(xiàn),經(jīng)過(guò)歲月長(zhǎng)時(shí)間的累積,水資源生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到破壞，供水能力就會(huì)下降,致使大量的地下水被浪費(fèi),從而導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重流失。

1.2工程運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

1.2.1維護(hù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平較低

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)最初是由國(guó)家和政府本門進(jìn)行推廣，并且前期投入了大量的資金補(bǔ)助，所以在工程開(kāi)始時(shí)，各個(gè)部門是非常重視這項(xiàng)工作的。然而，相關(guān)部門對(duì)后期的管理維護(hù)沒(méi)有提出嚴(yán)格的要求，致使很多地方部門忽略了后期維護(hù)工作，使工程運(yùn)行管理出現(xiàn)空缺。事實(shí)上，在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候就應(yīng)該考慮到后期維護(hù)工作和費(fèi)用以及管理人員的經(jīng)費(fèi)以及設(shè)備的問(wèn)題。項(xiàng)目建成后沒(méi)有專門的人去維護(hù)，當(dāng)需要用到項(xiàng)目的時(shí)候很可能項(xiàng)目已經(jīng)有所損壞，從而出現(xiàn)了盲目建設(shè)的現(xiàn)象。在管理上，基層工作人員沒(méi)有很強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，加上責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力偏低，都使得小型農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)得不到保障。

1.2.2 設(shè)計(jì)方面

在國(guó)內(nèi)很多的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，有的工程建設(shè)施工單位存在著偷工減料的現(xiàn)象，要想從根本上減少這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，就需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員完善小型農(nóng)田水利工程的各方面設(shè)計(jì)。這樣，不僅可以對(duì)設(shè)計(jì)人員具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容與環(huán)節(jié)進(jìn)行更為詳細(xì)的分解，幫助其他人員進(jìn)行深入了解，還能夠使農(nóng)田工程自身得到更為深化的設(shè)計(jì)。

1.2.3施工方面

對(duì)于農(nóng)田水利工程而言，其施工的質(zhì)量水平對(duì)其后期的使用壽命有著很大的影響，對(duì)其安全問(wèn)題與整體效益也有著一定的影響作用。為了將我國(guó)的施工質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，對(duì)其中存在的問(wèn)題采取有效地解決措施，就需要將小型農(nóng)田水利工程整體的施工效率與質(zhì)量進(jìn)行提升，使其達(dá)到高目標(biāo)高層次的質(zhì)量水平.

2.改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理應(yīng)該采取的有效舉措

2.1針對(duì)環(huán)境污染采取的措施

2.1.1對(duì)空氣污染問(wèn)題可以采取的管理舉措

首先，可以對(duì)水利工程運(yùn)行中的機(jī)械設(shè)備等安裝凈化尾氣設(shè)備，以降低設(shè)備排放的煙塵對(duì)環(huán)境造曾的污染。第二，在工程區(qū)域范圍內(nèi),對(duì)于可燃性的物質(zhì)進(jìn)行整體控制，尤其是對(duì)于那些產(chǎn)生污染氣體的各類物質(zhì),盡量避免焚燒,采取積極有效的措施，以最大努力降低因燃燒帶來(lái)的環(huán)境空氣污染。第三，對(duì)廢物的綜合利用-比如對(duì)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，用來(lái)修路和造田，既妥善處理了污物，減少了對(duì)耕地和河道的占有，又方便了造田，修路工作，著從另一方面也是節(jié)約資源的表現(xiàn)。第四，生活垃圾要盡量采取袋裝處理的方式，最好由專門的部門和人員進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)和處理，確保人身安全和健康。

2.1.2對(duì)水污染的防治控制措施

水污染的控制和防治措施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，以國(guó)家水資源保護(hù)中處理水污染的相關(guān)內(nèi)容為依據(jù),在處理水污染過(guò)程中，按照相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行，確保其排放的總量及污廢水濃度達(dá)

標(biāo)-第一，生活污水要先經(jīng)過(guò)糞池處理，達(dá)標(biāo)之后再排放到農(nóng)田中，不可直接施與農(nóng)田作物；第二，機(jī)械生產(chǎn)中的廢水及廢油需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行過(guò)濾和處理，或者進(jìn)行隔油沉淀，處理和過(guò)濾掉其中有害物質(zhì)，之后再進(jìn)行排放或用作其它用途；第三，對(duì)開(kāi)挖"堵壩以及截流的現(xiàn)象要嚴(yán)加管理,積極組織相關(guān)人員，做好保護(hù)溝渠的工作,使之具有永久性的灌溉功能，以有效避免大量開(kāi)采地下水情況的出現(xiàn)，對(duì)地下水起到應(yīng)有的保護(hù)作用。

2.2運(yùn)行管理上采取的措施

2.2.1加強(qiáng)制度建設(shè)，形成完善嚴(yán)密的建設(shè)運(yùn)行管理制度體系

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行管理工作存在問(wèn)題已嚴(yán)重影響水利工程效益發(fā)揮，引起了各級(jí)政府高度關(guān)注。早在2002年制發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》就明確提出要改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。2011年中央1號(hào)文件要求“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實(shí)際的。政策是好的，但是落實(shí)是關(guān)鍵，途徑則是建立制度，通過(guò)制度建設(shè)將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。特別是對(duì)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體管理的小型水利工程，當(dāng)前處于管理盲區(qū)的主要原因之一就是制度不健全、不嚴(yán)密、難操

作等。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)情，制定符合本地發(fā)展實(shí)際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理模式，筆者認(rèn)為該模式并不是解決當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題的靈丹妙藥，也不是放之全國(guó)皆有效的，該模式需要建立在農(nóng)民有較高文化素質(zhì)和較強(qiáng)自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，而我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀顯然還不適合全面發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等管理模式。

2.2.2提高主體的責(zé)任意識(shí)

國(guó)內(nèi)相關(guān)的水利工程工作者們都要充分地意識(shí)到，小型農(nóng)田水利工程的主體是農(nóng)民群體]由此，提升廣大農(nóng)民群體的主體意識(shí)也成為這一工作當(dāng)中一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)，提升這一主體意識(shí)，有助于農(nóng)民群體更為完整地認(rèn)識(shí)到真正受益與管理的對(duì)象是他們自身，并將這一責(zé)任意識(shí)在小型農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)與檢修工作當(dāng)中得到更好的體現(xiàn)]使農(nóng)民群體承擔(dān)起自身管理主體的責(zé)任，幫助他們?cè)谵r(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)工作當(dāng)中完成優(yōu)良的維護(hù)與管理工作，使水利工程的基本作用得到更加充分的發(fā)揮。

結(jié)束語(yǔ)：小型農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。水利工程的運(yùn)行和管理關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。搞不好農(nóng)田水利管理，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的騰飛。農(nóng)田水利管理關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以建設(shè)好農(nóng)田水利工程，使其正常運(yùn)行和維護(hù)，使運(yùn)行和維護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮做出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇12

引言：黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，保障飲水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。為了與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)，解決飲水安全管理問(wèn)題放到第一位。飲水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。

一、 農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國(guó)家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無(wú)不良刺激。水的化學(xué)性狀包括PH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)。超過(guò)一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開(kāi)時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過(guò)高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另?yè)袼础Ｋ亩纠韺W(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過(guò)高的水，不宜作生活飲用水。水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過(guò)消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上安全，為群眾供應(yīng)衛(wèi)生的水，是建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程的另一主要目標(biāo)。

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二、解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國(guó)家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，解決農(nóng)村人畜飲水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。

（一）、前期工作,合理規(guī)劃

1、水源的可持續(xù)性。

水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開(kāi)采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。

2、工程的合理性。

近些年,由于人畜飲水工程的投資較大、時(shí)間緊、任務(wù)重,導(dǎo)致前期勘測(cè)工作深入不夠,工程建設(shè)憑經(jīng)驗(yàn)和想象而定,造成工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際,項(xiàng)目調(diào)整多,群眾意見(jiàn)多,工程不能發(fā)揮很好的效益，因此,在工程建設(shè)以前,必須進(jìn)行認(rèn)真地勘測(cè)和實(shí)地丈量,多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。 凡是納入解決范疇的工程，每處工程必須要有詳細(xì)的水源勘測(cè)報(bào)告，工程設(shè)計(jì)、實(shí)施方案，資金籌措方案，重大工程由有關(guān)專家評(píng)審后立項(xiàng)建設(shè)，并按工程設(shè)計(jì)施工建設(shè)。

（二）、規(guī)范管理,建好工程

農(nóng)民群眾需要堅(jiān)固耐用工程,最關(guān)心、最有意見(jiàn)的是工程質(zhì)量。保證工程質(zhì)量:首先是要嚴(yán)把材料關(guān),杜絕使用不合格材料,從源頭上杜絕工程運(yùn)行時(shí)的安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”:認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目合同管理制、施工監(jiān)理制。工程施工嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制,選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工;與中標(biāo)單位簽訂合同,嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容,各項(xiàng)工程嚴(yán)格按規(guī)范、施工程序施工,實(shí)行合同管理,依法辦事。同時(shí),招聘具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司和具有水利水電質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,并及時(shí)簽訂監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督合同,在工程建設(shè)中全程監(jiān)理和監(jiān)督,負(fù)好質(zhì)量責(zé)任,把好質(zhì)量。

（三）、注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。

1、是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

2、是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)，對(duì)于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來(lái)水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。

（四）、強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)。

為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)。在農(nóng)村人畜飲水可靠方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地面水為水源時(shí)，可修建小型水庫(kù)、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，需按各地水源，地形等情況決定。在采用沉淀池、過(guò)濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧稀Ｔ诮ㄔ焖选⑺亍r槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村盡量選擇樹(shù)枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20—30米的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。

三、提高農(nóng)村人畜飲水完善工程安全管理

管理好飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。工程建成后，必須加強(qiáng)管理。

（一）、建立管理責(zé)任制。

1、組建工程管理機(jī)構(gòu)，明確專職人員。目前，落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)井、水泵、供水管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。在管理人員的選用上，選擇有一定專業(yè)技術(shù)，責(zé)任心強(qiáng)，身體健康的人員負(fù)責(zé)工程管理，并明確了崗位責(zé)任制。根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰(shuí)建誰(shuí)有，誰(shuí)用誰(shuí)管，所有權(quán)長(zhǎng)期不變”。所以，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，明確責(zé)、權(quán)、利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個(gè)人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開(kāi)支情況確定。

（二）、完善工程管理。

人畜飲水工程在運(yùn)行過(guò)程中，從取水工程、凈水工程、配水工程、及供水設(shè)備必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。

1加大水源地和蓄水池的管護(hù)力度,防止水污染

在確有必要的地方設(shè)置防護(hù)設(shè)施,防止牲畜對(duì)水源地形成污染。對(duì)各村街蓄水池要制定嚴(yán)格的管護(hù)制度,定期進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有封閉不嚴(yán)的水池要及時(shí)封閉,防止雜物進(jìn)入池內(nèi)。

2加強(qiáng)用水管理,防止季節(jié)性供水不足

成立農(nóng)村用水協(xié)會(huì)。建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)農(nóng)村水利事業(yè)的組織團(tuán)體。充分發(fā)揮用水協(xié)會(huì)或村委會(huì)的作用,通過(guò)制度約束以及宣傳教育,提高用水群眾節(jié)約用水意識(shí)。在春夏季節(jié)加大對(duì)用水戶的檢查力度,嚴(yán)禁用水戶用自來(lái)水灌溉,力爭(zhēng)消除季節(jié)性供水不足的矛盾。

篇13

1.受益農(nóng)戶自主負(fù)責(zé)管理模式。一個(gè)系統(tǒng)或幾個(gè)系統(tǒng)的受益農(nóng)戶選出或雇傭管理人員管理，管理人員按照農(nóng)戶意愿負(fù)責(zé)整個(gè)滴灌系統(tǒng)的灌溉運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力費(fèi)用按畝均攤，管理費(fèi)用由受益農(nóng)戶和管理人員協(xié)商確定，按畝灌溉次數(shù)提取，一般1畝灌溉一次，全部費(fèi)用在2―3元之間。2012年灌水次數(shù)一般2―3遍，全年畝灌溉費(fèi)用在10元左右。設(shè)備壞損維修費(fèi)用由受益農(nóng)戶承擔(dān)，閑置期間首部、過(guò)濾器等設(shè)備由村里統(tǒng)一收入庫(kù)房管護(hù)。這種管理模式適合成效對(duì)比顯著、群眾積極性高、自發(fā)組織能力強(qiáng)的地區(qū)，在積溫不足、降雨量低、有覆膜種植習(xí)慣的龍江、甘南等地被廣泛采用。

2.用水協(xié)會(huì)（村集體或合作組織）負(fù)責(zé)管理模式。將膜下滴灌農(nóng)戶納入用水協(xié)會(huì)，由用水協(xié)會(huì)（合作組織或村集體）統(tǒng)一管理灌溉運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)會(huì)提前收取運(yùn)行管理保障金（或按畝提取每次灌溉發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用），保障滴灌系統(tǒng)按需運(yùn)轉(zhuǎn)。如林甸縣林甸鎮(zhèn)成立用水協(xié)會(huì)，統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)膜下滴灌用戶，保證系統(tǒng)運(yùn)行，春耕前每畝地收取50元的運(yùn)行保障金，秋后協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將首部、過(guò)濾器等設(shè)備統(tǒng)一入庫(kù)管理，并結(jié)算運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用、維修費(fèi)用，多退少補(bǔ)。這種管理模式適合群眾自發(fā)組織程度不高的散戶地區(qū)，需要外力統(tǒng)一、集中管理，提高運(yùn)行管理成效。

（二）中小型噴灌設(shè)備運(yùn)行管理方式。中型噴灌主要指絞盤式噴灌，小型噴灌主要指管道移動(dòng)式噴灌，中小型噴灌靈活機(jī)動(dòng)、不受地形、地塊限制，可聯(lián)戶使用，可散戶單獨(dú)使用，運(yùn)行管理上簡(jiǎn)便易行，非常適合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式。運(yùn)行管理上主要有兩種模式。

1.村集體負(fù)責(zé)管理模式。節(jié)水增糧項(xiàng)目建成后，財(cái)政、水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村屯簽訂移交使用合同，將中小型噴灌設(shè)備直接下?lián)芙o村集體，由村集體委派專人全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行管理，旱時(shí)村里派人負(fù)責(zé)全程灌溉，受益農(nóng)戶按畝繳納動(dòng)力費(fèi)用、人員工資、維修費(fèi)用。設(shè)備閑置期村里統(tǒng)一收入庫(kù)房，專人管理。這種運(yùn)行管理模式在依安縣、龍江縣得到深入推廣，是當(dāng)前“節(jié)水增糧行動(dòng)”中小型噴灌的主要管理模式。

2.抗旱服務(wù)組織（或合作社）負(fù)責(zé)管理模式。項(xiàng)目區(qū)建成后，將中小型噴灌設(shè)備交由地方水務(wù)部門的抗旱服務(wù)組織管理，優(yōu)先滿足項(xiàng)目區(qū)群眾要求，可為非項(xiàng)目區(qū)提供灌溉服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用，提高中小噴灌設(shè)備利用效率。目前這種管理模式已在克山縣、孫吳縣和木蘭縣探索運(yùn)行。另外一種與其相近的管理方法，將設(shè)備管理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社等穩(wěn)定的合作組織對(duì)接，將設(shè)備使用權(quán)交給合作社管理，管護(hù)、運(yùn)行、維修都由合作社負(fù)責(zé)，有償服務(wù)，合理收取受益方費(fèi)用，北安市、安達(dá)市等地探索了這種管理辦法。

（三）大型噴灌設(shè)備運(yùn)行管理方式。大型噴灌主要指中心支軸式噴灌。大型噴灌體積大、造價(jià)高、操作技術(shù)較復(fù)雜，運(yùn)行管理方面要求較嚴(yán)格，各地在大型噴灌運(yùn)行管理上都投入了大量精力，探索出多種管理方式。歸納起來(lái)主要有兩種運(yùn)行管理模式。

1.集約經(jīng)營(yíng)土地運(yùn)行管理模式。其主要運(yùn)行模式是：以農(nóng)機(jī)合作社為平臺(tái)，以村種植合作社為依托，以鎮(zhèn)水利裝備技術(shù)服務(wù)中心為支撐的現(xiàn)代水利裝備管理機(jī)制。這種模式的典型代表和最初探索者是安達(dá)市升平鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)制定了《升平鎮(zhèn)農(nóng)田水利裝備管理辦法》和農(nóng)田水利裝備管理規(guī)則，目前已經(jīng)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，提供農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、牧業(yè)等方面的服務(wù)功能，國(guó)家投放到該鎮(zhèn)的各種農(nóng)業(yè)裝備全部由該合作社統(tǒng)一管理。具體做法：界定了農(nóng)田水利裝備的范圍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及水利裝備管理中心負(fù)責(zé)農(nóng)田水利裝備的管理和服務(wù)工作；明確了資本主體、監(jiān)督主體和使用主體。財(cái)政部門代表政府作為農(nóng)田水利裝備資本主體，縣級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門是監(jiān)督主體，以合作社為組織形式的農(nóng)民是直接使用主體；規(guī)范了維修資金提取標(biāo)準(zhǔn)。水利裝備固定資產(chǎn)以調(diào)撥單形式，由縣級(jí)水務(wù)部門向鎮(zhèn)級(jí)政府調(diào)撥。固定資產(chǎn)由合作社實(shí)行建檔建卡管理。建立大修更新資金提取制度，按每畝受益土地不低于27斤玉米價(jià)格（折合成等值人民幣）提取大修更新資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并設(shè)專戶管理，使用時(shí)由合作社提出申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門批準(zhǔn)使用；明確了農(nóng)田水利工程和裝備的管理方式。農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后，交給合作社管理，不合格的農(nóng)田水利工程，合作社有權(quán)拒絕接收。農(nóng)田水利裝備實(shí)行場(chǎng)庫(kù)棚標(biāo)準(zhǔn)化管理，不能進(jìn)場(chǎng)庫(kù)棚管理的設(shè)專人看護(hù)；明確了農(nóng)田水利裝備投放的基本條件。按照資金匹配、土地規(guī)模、創(chuàng)新管理、節(jié)水增糧、用管并重和動(dòng)態(tài)管理的原則組織投放，對(duì)于沒(méi)有資金匹配能力，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，沒(méi)有水利裝備管理和維護(hù)能力，增產(chǎn)效益不明顯，節(jié)水效果不突出的不予投放水利裝備；明確了農(nóng)田水利裝備的使用程序。使用人需提前向合作社提出申請(qǐng)，簽訂使用協(xié)議書后方可使用。使用者負(fù)責(zé)該套農(nóng)田水利裝備的田間檢修，維護(hù)保養(yǎng)和管理工作，損壞或丟失由使用者包賠全部損失。管理者要向使用者派出工程技術(shù)人員，負(fù)責(zé)裝備使用時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)。獲得使用權(quán)的使用者在天氣干旱需要灌溉而不使用時(shí)，管理者有權(quán)終止使用協(xié)議，把設(shè)備調(diào)撥到急于使用的農(nóng)戶。從一年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行情況看，升平鎮(zhèn)的建后管護(hù)模式效果明顯，為全省今后加強(qiáng)和規(guī)范“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程設(shè)施的建后管護(hù)工作做出了有益嘗試。目前安達(dá)市、克山縣、克東縣、肇東市等地都較好地推廣了這種管理模式。

2.分散經(jīng)營(yíng)土地運(yùn)行管理模式。這種管理模式在各地普遍存在，主要為村集體、受益農(nóng)戶代表或承包人兩種管理模式。一是村集體管理模式：大型噴灌項(xiàng)目建成后，縣（市、區(qū)）財(cái)政局、水務(wù)局通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設(shè)備移交給村集體，村集體落實(shí)專人負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目區(qū)的工程管理，村里負(fù)責(zé)向受益農(nóng)戶收取運(yùn)行管理費(fèi)用，一部分作為運(yùn)行、管理費(fèi)用開(kāi)支，一部分作為設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，設(shè)備閑置季節(jié)村里負(fù)責(zé)將易丟易損件拆卸入庫(kù)，減少人員管護(hù)費(fèi)用。二是受益農(nóng)戶代表或承包人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理模式：大型噴灌設(shè)備建后移交給村集體，村集體組織噴灌圈內(nèi)受益農(nóng)戶自行管理，由受益農(nóng)戶選出管理代表，簽訂權(quán)責(zé)合同，管理代表負(fù)責(zé)澆灌和日常看管，運(yùn)行費(fèi)用按畝均攤，并提取一定的管理費(fèi)用，用于管理代表工資和維修開(kāi)支。另外，也有多個(gè)噴灌圈內(nèi)受益農(nóng)戶集體協(xié)商后，把運(yùn)行管理任務(wù)承包給個(gè)人管理，簽訂承包合同，明確運(yùn)行管理任務(wù)，按畝繳納費(fèi)用，由承包人負(fù)責(zé)灌溉、看護(hù)、維修。這種針對(duì)散戶的管理模式在龍江等縣（市、區(qū)）得到較好推廣，對(duì)當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)土地上的大型噴灌設(shè)備運(yùn)行管理有一定的指導(dǎo)意義。

二、運(yùn)行管理中遇到的主要問(wèn)題

（一）運(yùn)行管理尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地各級(jí)政府，特別是財(cái)政、水務(wù)部門都高度重視工程運(yùn)行管理，多用行政手段、采取高壓態(tài)勢(shì)、依靠強(qiáng)制辦法將管理工作推到最基層，在現(xiàn)階段這種管理手段很有效，但“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程最長(zhǎng)可發(fā)揮功效20―30年，僅依靠領(lǐng)導(dǎo)重視、采取強(qiáng)制辦法去管理不是長(zhǎng)久之計(jì)。建立長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的運(yùn)行管理制度，發(fā)揮制度管理的作用，減少人為因素的影響，是當(dāng)前緊迫任務(wù)。

（二）運(yùn)行管理缺少技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)研時(shí)向項(xiàng)目區(qū)群眾了解怎么掌握灌水時(shí)機(jī)，幾乎得到的回答都是“旱得挺不住了才灌”。“節(jié)水增糧”顧名思義，就是既要節(jié)水又要增糧，只有適時(shí)適量灌溉才能實(shí)現(xiàn)“節(jié)水增糧”效果，“旱得挺不住了才灌”既不節(jié)水，也錯(cuò)過(guò)了作物生長(zhǎng)最佳需水期，還影響到增收，失去了“節(jié)水增糧行動(dòng)”的本來(lái)意義。可見(jiàn)各地在運(yùn)行管理上還缺少專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，群眾只憑著經(jīng)驗(yàn)去運(yùn)行管理，需要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層水利技術(shù)推廣體系。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行缺少資金保障。當(dāng)前基層的具體運(yùn)行管理辦法，幾乎都是按照設(shè)備永遠(yuǎn)不大修、甚至不壞的狀態(tài)去管理，各地基本上沒(méi)有向受益者提取設(shè)備折舊維修資金。隨著土地承包人的輪換，受益對(duì)象也即改變，后接手使用設(shè)備的短期土地承包者，如果在沒(méi)有前期使用者累積的折舊、維修資金支持，將會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有資金去維修大型噴灌設(shè)備，易造成設(shè)備廢棄。

三、關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的意見(jiàn)

（一）推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是采取包括“節(jié)水增糧行動(dòng)”在內(nèi)的眾多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的重要和必要條件。在“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)的起始階段，大部分項(xiàng)目落實(shí)到種田大戶或合作社地塊上，工程項(xiàng)目服務(wù)一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)者，減少了統(tǒng)一思想環(huán)節(jié)，作物種類容易統(tǒng)一。隨著項(xiàng)目的深入進(jìn)行，今后項(xiàng)目建設(shè)將大部分落實(shí)在分散經(jīng)營(yíng)地塊。一個(gè)噴灌圈內(nèi)最多的有玉米、高粱、大豆、馬鈴薯四種作物，需水量、需水時(shí)機(jī)不一樣，必然難以統(tǒng)一農(nóng)戶適時(shí)適量灌溉需求，在管護(hù)責(zé)任落實(shí)上將遇到突出矛盾，影響工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮效益。為此，建議各地大力提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，并配合利用行政手段、市場(chǎng)引導(dǎo)、合作組織參與等綜合措施將分散經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)。下一步工程建設(shè)要在水源、動(dòng)力條件滿足的必要條件下，以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為重要條件，通過(guò)項(xiàng)目確立的前提條件，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地集中合理流轉(zhuǎn)，為“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)提供必要的平臺(tái)。

（二）明晰工程設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。當(dāng)前各地在工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬方面還比較模糊，有的在財(cái)政或水務(wù)局，有的給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的落在了村集體。主要原因是沒(méi)有理解國(guó)家和省里關(guān)于“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)以往的產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)備只有放到最需要的人手里，才能發(fā)揮最好的功效，才能得到最好的管護(hù)，才能認(rèn)真研究如何節(jié)能降耗。當(dāng)前產(chǎn)權(quán)乃至使用權(quán)大部分放在行政部門或集體手里的工程設(shè)備，雖然有比較詳細(xì)的管理制度約束，但最終管理成效還是取決于管理人的責(zé)任心，不是自己的東西管理多會(huì)浮于形式，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。為此，建議將建成的工程設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)合理分開(kāi)，將使用權(quán)、收益權(quán)直接下放給農(nóng)戶、種田大戶或合作組織等終端用戶。但前提是使用年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣、棄管棄用，財(cái)政、水務(wù)部門以產(chǎn)權(quán)所有者的身份，督促用戶根據(jù)設(shè)備購(gòu)置價(jià)值按比例收取設(shè)備運(yùn)行保障金，設(shè)立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，監(jiān)督設(shè)備運(yùn)行狀況。