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篇1
1引言
隨著品牌價值內涵及來源的探討逐步深入，學科間理論的融合，品牌價值研究從消費者視角及利益相關者視角共同肯定了品牌消費者及更為廣泛的品牌利益相關者在品牌價值創造中的作用，社會化網絡環境凸顯品牌利益相關者在品牌建設中的影響力。然而由于品牌治理相關理論研究開展時間尚短，企業品牌建設實踐中的品牌治理行為也未提煉成為系統的品牌治理理論，因此，根據社會化網絡的特征，從現有零散的研究中進一步解構品牌治理概念及其構成要素對于品牌治理的研究與實踐均具有重要的現實意義。
2主要概念內涵確定
2.1社會化網絡
伴隨互聯網在社會經濟生活中的滲透，不同學科的學者從各個角度對社會化網絡、社會網絡、社交網絡、社交媒體等概念及內涵進行解讀，綜合前人的研究成果，本文將社會化網絡界定為借助社交媒體等互聯網平臺搭建起網絡虛擬社會，同時由此實現真實社交聯系的擴大化與虛擬社交關系的真實化后形成的新型社會關系集合。即社會化網絡是強聯結與弱聯結、虛擬社交與真實人際關系共同融合所呈現的社交關系形態。
2.2品牌治理
目前兩種具有代表性的品牌治理定義分別是“品牌治理是對品牌及利益相關者進行管理”，以及“品牌治理是對利益相關者參與品牌共創的機制和制度進行設計，保障品牌控制權共享基礎上各方的權、責、利對等”。王彥勇融合以上兩種觀點，認為品牌治理是在利益相關者參與品牌共建條件下，通過激勵、監督和約束機制保障合作過程有效、公正與合理運行的制度安排。本文結合社會化網絡的特征，將品牌治理視為對品牌、利益相關者及網絡關系而進行的多層面、全過程的品牌價值共創管理。
3品牌治理構成要素分析
從品牌所有者企業的視角出發，本文將品牌治理概念的結構按思想基礎、制度規范、治理對象及范圍，以及關系處理方式這四個層面，將品牌治理劃分為：品牌治理文化、品牌治理規范、網絡關系、治理方式。
3.1品牌治理文化
品牌治理中的治理文化是指企業具有品牌共創的意識，以及企業具有促進和維護內外部品牌合作的理念和行為導向。品牌治理文化代表著企業具備品牌價值共創所需的素質和基礎。
企業的品牌共創意識，意味著企業認可內外部合作者在本品牌價值創造中的貢獻作用，將合作者作為品牌價值的重要來源，將品牌合作作為品牌價值創造的重要方式。企業具有促進和維護內外部品牌合作的傳統，意味著企業以開放的心態開展合作，倡導構建品牌共建合作網絡，在品牌共建的合作中吸收不同觀點進行合作創新，并在遇到問題時積極處理分歧，降低合作成本。因而合作的文化是品牌治理的重要組成部分，對品牌治理開展的成功與否至關重要。
3.2品牌治理規范
治理規范是圍繞品牌開展的，對品牌共建網絡及其他品牌利益相關者進行關系處理所依據的準則。關系治理理論研究認為，得到明確規定的制度和無形規則均能有效協調成員關系。品牌治理規范中，明確的制度主要作用于在品牌價值共創過程中聯系緊密、合作關系相對穩固以及范圍相對明確的品牌共建網絡成員及組織間，本文以品牌治理中的關系處理內容為依據，結合網絡治理機制的劃分，將已被制度化的品牌治理規范歸納為：品牌共建合作者遴選規范、激勵約束規范、決策協調規范和利益分配規范。而根據關系治理理論研究成果，處于隱性狀態的無形規則以信任機制和聲譽機制為主，它們在品牌價值共創依賴的多邊網絡和相對松散的關系網絡中作用明顯。
3.3網絡關系
依據“網絡特征優勢”理論的思想，將品牌共建網絡結構稱為網絡關系，綜合Granovetter提出的節點間交互頻率標準和Yang提出的社會關系親疏遠近標準，將品牌共建網絡成員的網絡關系分為強網絡關系和弱網絡關系。社會網絡理論表明，強關系依存于聯系緊密但范圍較狹窄、涉及節點較少的關系網絡，而弱關系則形成松散的社會網絡，在參與者數量和網絡所涉及的信息量范圍方面具有優勢。
品牌共建網絡成員間通過互動積累關系資本形成強關系，使得節點之間相互了解程度、合作方式和節點狀態都相對穩定。這種情感契約有助于形成成員間高度的內聚性與行動協調性。而弱網絡關系成員各自所在主要領域存在差異，彼此間交互頻率較低、品牌合作基礎均較弱，與強網絡關系成員相比，在未經干預的自然狀態下難以集中于品牌建設。但從弱網絡關系的整體結構角度出發，根據Granovetter的闡述，弱網絡關系具有網絡規模、網絡范圍和網絡異質性方面的優勢，因此經有效引導能為品牌價值共創提供數量、類型和途徑豐富的資源及信息傳遞，能夠通過提供不同于源自強網絡關系的異質性資源和信息，從而貢獻于品牌價值共創。
篇2
審計是伴隨著經濟活動而產生的，是甄別經濟信息、保障經濟活動按照既定規劃與要求正常執行的必要手段。現代經濟活動的復雜性，對審計提出了更高的需求，已不再局限于以往單純基于會計信息基礎上的事后“查證”功能，而是逐漸從控制導向型審計轉向了風險管理型審計，即圍繞經濟運行主體的既定目標，從檢查、評估風險到預警、控制和化解風險。美國《薩班斯—奧克斯利法案》在描述審計職責時就曾提出：審計師應該“在不損害客觀性和獨立性的基礎上提供確認和咨詢服務，促進公司防范風險和進行公司治理”。本文借鑒財務預警分析原理，結合審計所應承擔的查錯糾弊、警示預險的功能，探討審計預警系統的基本構成要素，構建審計預警框架，為進一步發揮審計作用、防患于未然提供方法上的參考。
二、審計預警系統構成要素
預警系統，是指能夠快捷、準確地分析經濟問題或經濟風險可能發生的蛛絲馬跡，及時把握潛在危機出現的前兆，迅即發出警示通告及緩解或消除危機相關建議的一套完整的措施或評價模式體系。其主要功能在于提前預知可能出現的問題、及時發現潛在風險與危機、提前預警、消除隱患。而審計預警系統，就在于通過評價被審計主體的經濟活動，揭示其經濟運行或財務活動中存在的問題與隱患，促進被審計主體完善公司治理、強化內部監控、提升經濟活動效益，是審計內涵與外延的實踐性擴展。
筆者認為：審計預警，應在明確預警、排警的前提下，結合被審計單位內外部環境狀況，對其公司運行的重要影響因素（包括管理機制與制度執行等）進行評價，將風險識別及信息傳遞、預警提示等有機結合，以保證預警系統目標的實現。因此，審計預警系統的主要構成要素應該包括對企業內外部經營環境的評價、對公司治理機制與執行力度的審計、對相關風險識別的審計以及信息分析與預警提示這四大要素。
（一）對內外部經營環境的評價
這是審計預警系統的出發點和基本前提。內部經營環境如管理方法的先進性、計算機網絡審計的運用程度、財務收支體系、權益制衡與內部協調運作能力、資產與資本構成等等；而外部經營環境應考慮相關政策的影響、資本市場與客戶市場等等。只有首先了解被審計主體所處的經濟環境，分析不同環境可能產生的影響，才能對其有一個較為全面客觀的評價，提高預警的有效性和準確性。
（二）對公司治理機制與執行力度的審計
這是審計預警的基礎內容。治理機制與執行力度是維護公司經營活動正常進行、抵御不法行為與不良現象滋生的基礎，也決定著審計預警系統運作的特點、目標和運作方式，進一步影響審計預警系統發揮的效率。在這一方面應特別注意公司組織機構中審計部門的獨立性、內部控制制度的有效執行、問題反映與處理系統、經濟安全防范機制等等。
（三）風險識別
這是審計預警系統的關鍵環節，影響著審計預警系統最終目標的實現。風險識別是對影響經營目標達成的相關風險的辨認和分析，包括風險識別手段與方法、風險識別能力與風險評估等。要分析企業對風險識別的充分性和對風險衡量的準確性，以及針對風險提出的相關應對建議。只有識別風險和估計潛在的風險程度，才能有效地實施防范，有針對性地開展控制，其結果決定著整個審計預警系統運作效果的好壞。
（四）信息分析與預警提示
這是審計預警系統的核心。其直接功能是關注企業財務與資金安全，關注資產完整、經營活動是否正常運作，監督評價財務與經營管理信息的真實性并在分析信息的基礎上，及時發現潛在的、隱含的問題苗頭和不良傾向，并通過審計調查、審計分析和風險識別，評價可能發生的風險程度及產生的可能影響或損失，及時發出預警提示信號、提出整改或應對建議，防止風險爆發導致的決策失誤和經濟損失。
三、審計預警系統層次模型
影響被審計對象經濟活動正常運行的因素很多，不同因素的影響程度各不相同，企業不可能均衡地分析考慮每一影響要素，而應有所側重，針對具有關鍵影響的、起決定性作用的要素進行分析、檢測、預警。這不僅體現了審計工作與審計預警中必要的輕重緩急，也有利于降低審計預警系統的運作成本，保障審計預警機制整體運作的高效與合理性。
因此，結合上述構成要素分析，可以勾勒出審計預警系統的如下層次模型（見圖1）。
其中，第一層次包括對公司內外部環境的評價和對公司治理機制與執行情況的審計，屬于預警系統中的審計預防功能。通過收集被審計對象的各類財務、經營或經濟活動信息，以及與被審計單位相關的政策、社會、市場狀況等信息，對被審計單位經濟與財務活動進行跟蹤、監測，評價實際情況與目標、預算、標準或期望等等之間的差異，分析產生各類偏差的原因，以監測可能產生不利狀況或經濟問題的蹤跡。
第二層次是對可能存在的潛在問題及風險進行審計識別，通過對預警要素各類信息進行審計分析，識別可能影響企業經營正常運作的不利因素或引發危機事件的苗頭。特別是當某類重要的經濟與財務指標出現異常或某些經營與管理關鍵要素不健全或者缺失時，更應及時識別、評估風險，確定預警等級。
第三層次是結合以往歷史資料的統計比較以及對現行狀況的跟蹤監控，依據風險識別所確定的預警等級，發出相應預警提示，提醒、監督相關職能部門和相關責任人盡早采取應對措施，避免潛在風險演變成現實的損失。
此外，信息分析傳遞與預警提示應充分考慮審計監管的有效性、信息傳遞通道的暢通與及時性以及對審計明示問題的督促整改力度。只有配備必要的跟蹤問效機制，保證預警與提示作用的確切落實，才能真正達到防范與化解風險的目的。
四、結論
只要有經濟活動，就一定有對審計的需求。這是所有權和經營權或使用權等多重權利分離狀態下人們對甄別經濟信息、降低經濟與管理風險、維護經濟信用的基本要求。2008年，國家審計署劉家義審計長提出：審計本質上是經濟社會運行的“免疫系統”，意味著審計不應該只是被動的和靜態的事后審查，也不應僅僅只局限于對被審計單位會計賬簿及其財務收支的審核及監督；還應該強調主動的、動態的、全方位的事前與事中分析預測、跟蹤反饋。作為這一“免疫系統”的重要構成部分，有效的審計預警不僅應該及時發現潛在風險產生的苗頭，還應該具備對經濟主體的經濟活動行為進行問題診斷、“對癥下藥”、“治病防病”的功能。通過對被審計主體各項審計構成要素的審計分析與評價，發現公司治理機制與組織架構中存在的不足、財務控制中存在的弊端、內部管理中存在的缺陷、監督執行中存在的漏洞等等，提出有針對性的風險應對與差錯彌補等措施，達到從根本上堵塞漏洞、避免風險的再次發生，將錯誤與腐敗的苗頭扼殺在萌芽中。
【參考文獻】
[1] 吳星.淺談聯網審計預警系統[J].中國審計，2009（18）.
篇3
[文章編號] 1009-6043（2017）02-0070-05
Abstract： Tourist environment carrying capacity must be confirmed for protecting the ecological environment， realizing a sustainable development of sightseeing districts， managing tourist activities in scenic spots effectively， and regulating the development and utilization of tourism resources. The environment carrying capacity data of Gulangyu island on weekdays and holidays is analyzed with improved AHP by establishing an index system for assessing the environmental carrying capacity， combining the natural ecology， social psychology and economic environment carrying capacity. The analysis finds out that the scenic spot should enhance the management of long-term over capacity of tourists， the improvement of the atmosphere purifying capacity， pollutant disposal processing capacity， and the restrictive factors of the psychological bearing capacity of tourists. By doing so， the tourist environment carrying capacity could be promoted with tourist number controlled at an acceptable level， facilitating the sustainable development of Gulangyu island.
Key words： tourist environment carrying capacity， assessment index system， improved AHP， Gulangyu island scenic spot
一、引言
鼓浪嶼景區位于福建省廈門市的西南隅，是我國第一批國家5A級旅游景區之一。同時廈門市也是一座現代化國際性港口風景旅游城市，我國著名的濱海旅游勝地，有“海上花園”的美譽，旅游資源豐富。隨著近年來我國經濟的快速發展和中產階級的興起，民眾對生活質量要求不斷提高，旅游活動已然成為提高生活質量的重要方式，旅游消費產業也進入到了一個高速發展的新階段。廈門市與鼓浪嶼景區憑借其良好的經濟、環境資源優勢和獨特的民俗、飲食等文化條件，成為了中外聞名的綜合性風景文化旅游地，每年吸引大量游客到訪。
近十年來，廈門市不斷重視和宣傳旅游產業的發展，鼓浪嶼景區作為廈門市的窗口和旅游業發展的龍頭已經從當初游客、旅游收入均不足的局面轉變為當前每年游客過千萬的狀況，旅游收入隨即大幅度增長，景區在2015年接待游客達到1021.17萬人次。但在游客井噴式增長的同時，景區環境受到污染，自然、人文景觀遭破壞的風險也不斷加大，威脅到了鼓浪嶼景區旅游業及旅游資源的健康持續發展。因此，在此背景下，有必要加強對鼓浪嶼景區旅游環境承載力的研究分析，以期為景區的可持續發展及旅游資源保護提供參考依據。
二、文獻回顧
上世紀70年代以后，全球的旅游產業快速發展，這使眾多熱門旅游景區的環境問題變得日益嚴重，旅游環境承載力被人們逐漸所關注，國內外諸多學者開始對旅游環境承載力的內涵、計算方法、構成要素等方面進行了分析與研究；到了90年代，學者們開始對旅游可持續發展和生態旅游進行研究，并將旅游環境承載力作為一個重要概念應用于可持續發展研究之中；21世紀以來，對旅游環境承載力的研究更加的深入和細化，且實證研究大量出現并應用于旅游管理實踐中。
旅游環境承載力的概念是由美國學者Wager（1964）在其著作中首次提出，認為旅游環境承載力是指一個旅游目的地能夠長期維持產品品質的旅游產品使用量[1]。旅游環境承載力的內涵隨著社會關注度的逐漸增多也在不斷的改進和完善。國際組織WTO/UNEP（1992）[2]、國內學者崔鳳軍（1995）[3]等分別在文件和著作中較早闡述了旅游環境承載力的定義，這些定義的關鍵詞最終都落在確定一個景區的適宜游客數量上。同時學者們在概念體系的研究中也探索指標體系的構建，崔鳳軍與劉家明（1998）在綜合分析社會文化環境、心理環境和經濟環境三方面的基礎上，構建了旅游環境承載力指數和TECC測算模型[4]。梁智與盧政營（2015）在綜合各位學者的說法基礎上，把旅游環境承載力的構成要素歸納為自然環境承載力、社會心理承載力、經濟承載力三個部分，體現了旅游環境的可持續發展含義[5]。隨著人們對旅游環境承載力的研究走向全面和深入，學者們更加注重旅游環境承載力的量化研究，以期用量化結果指導旅游地的可持續發展和旅游產業的管理。Tony Prato（2001）通過構建和運用AEM（Adaptive Ecosystem Management）和MASTEC（Multiple Attribute Scoring Test of Capacity）模型，對美國國家公園景區適宜承載游客數量進行了測算[6]。KampengLei和Zhi shi Wang（2008）通過能值流的方法對澳門的旅游環境承載力進行了分析，并以此衡量了旅游產業對當地社會發展的貢獻[7]。黃震方、袁林旺等（2008）[8]綜合資源、環境、經濟、社會各方面因素構建了旅游環境承載力評價指標體系，并以江蘇海濱濕地生態旅游地為例采用模糊綜合評價方法評估該地的旅游環境承載力。董成森（2009）[9]基于其前期實地調查資料，通過總量模型、流量-流速模型及“木桶原理”的方法，對武陵源景區旅游環境日承載力和年承載力進行了定量計算與分析，并結合現狀提出了相應的建議。劉佳、于水仙等（2012）[10]在濱海旅游環境承載力評價體系構建基礎上，采用物元綜合分析法及灰色預測模型測量了山東半島藍色經濟區濱海旅游環境承載力的水平。王奎峰、李娜（2015）[11]通過層次分析法確定了山東半島的地質環境承載力評價指標體系中12項代表性指標的權重，并運用Map GIS空間分析、數字地面模型對該地的地質環境承載力進行分析評估，為推進山東半島生態文明建設及可持續發展提供了科學依據。
綜上所述，國內外關于旅游環境承載力的研究多集中于其內涵、評價指標體系構建以及定量分析等方面。通過構建一個地區旅游環境承載力的評價指標體系，運用數理方法進行分析與評價已經成為環境承載力分析中最廣泛的研究方法。當下，旅游環境承載力已不僅是一個理論閥值數字，更是一種管理工具。筆者在已有研究的基礎上，以廈門市鼓浪嶼景區為例，綜合考慮鼓浪嶼景區在工作日和節假日的差異性，采用改進層次分析法對景區旅游環境承載力體系各構成要素賦予權重，測算出鼓浪嶼景區分別在工作日和節假日的環境承載力結果，并在此基礎上提出相應的對策建議。
三、旅游環境承載力評價方法
旅游景區環境承載力的評價方法有很多，結合鼓浪嶼景區的實際情況，將采用改進的層次分析法和線性加權法對鼓浪嶼景區的旅游環境承載力進行評價。先建立合適的評價指標體系，然后通過動態改進的層次分析法確定指標體系中各構成要素的權重，最后用線性加權法得出景區旅游環境承載力的情況。
（一）評價指標體系的建立
景區評價指標體系的構建是進行該地旅游環境承載力評價的前提和基礎。不同的景區由于其所處區域空間的差異，其旅游環境承載力指標體系的構成要素和相對權重也將不同，因此指標體系構成要素及其權重的衡量必須綜合考慮該景區的具體環境。參考當前學者的研究[12]，以自然生態環境承載力、社會心理承載力、經濟環境承載力三個維度為景區旅游環境承載力評價體系的一級指標，以大氣凈化能力等7個重要構成要素為評價體系的二級指標，建立如下樹形結構評價測算指標體系（見圖1）。
（二）研究方法
在構建旅游環境承載力指標體系的基礎上，對體系中各構成要素的含義以及相應的測算方法分別說明如下：
1.大氣凈化能力測算。大氣凈化能力C1是旅游生態環境系統對旅游活動起限制性作用的因素之一。大氣凈化能力主要是指景區植被的氧氣供應量或對二氧化碳的凈化量。其測算模型為：
式中R表示景區植被總的氧氣供應量或對二氧化碳的凈化量；r表示人均需要氧氣量或產出的二氧化碳量。
2.污染物處理能力測算。污染物處理能力C2主要取決于三個方面：一是當地生態環境系統固有的吸收與凈化能力；二是旅游地主動投入社會資源處理污染物的能力；三是游客在旅游地產生的污染物絕對數量。通常情況下，生態環境系統對污染物的自然凈化能力很慢，人工方式處理污染物的作用較大，所以旅游景區對污染物的處理能力優先考慮人工方式，污染物處理能力的測算模型為：
式中Q表示景區每天人工處理掉的垃圾物的數量；q表示每個旅游者一天內產生的垃圾物的數量。
3.景區空間承載力的測算。景區空間承載力C3是指在景區空間范圍不變的前提下，滿足游客對景區旅游資源的基本需要基礎上而形成的景區所能承載的人數閥值。尤其對于空間相對固定的景區，受游覽面積的限制，空間承載能力也更加重要。景區的空間規模A除以游客平均最低基本空間標準a，即可得到景區的瞬時空間承載力，而景區空間承載力就是瞬時空間承載力與景區人流相對比較密集的時間T除以游客人均每次游覽時間t之積。其測算模型為：
式中A為景區空間規模；a為游客平均最低基本空間標準；T為景區人流相對比較密集的時間；t為游客人均每次游覽時間。
4.游客心理承載力測算。游客心理承載力C4是游客在旅游地游玩時所能忍受的擁擠程度的量化值，主要受游客人數過多而導致的視覺干擾和氣氛破壞等因素相關，且游客心理承載力和景區空間承載力有量上的一致性。根據實地問卷調研結果可得出當游客心理承載力約為景區空間承載力的時，大多數游客對此時的旅游活動量表示滿意。即：
式中C3表示景區空間承載力。
5.居民心理承載力測算。居民心理承載力C5是指旅游地本地居民從心理感知上所能接受的游客數量。游客過度密集而引起的交通擁擠、物價上漲過快、商品供給不足、環境污染等問題會使當地居民產生排斥心理。
6.經濟環境承載力測算。經濟環境承載力C6是旅游環境承載力的外部條件，是指滿足游客食、住、行等基本要求的物資供給，主要包括供水、供電、交通等基礎設施和酒店床位、副食供應等服務設施諸多方面的供給水平所能承載的游客人數，其公式為[13]：
C6=min（T1，T2，…，Ti） （5）
式中Ti為第i種要素供給量形成的經濟環境承載力，Ti=Si/Di；Si是第i種要素的日供給量（量/天）；Di是第i種要素的人均需求量（量/人?天）。
四、鼓浪嶼景區旅游環境承載力的實證分析
通過對旅游環境承載力指標體系構成要素的分析，結合鼓浪嶼景區的實地情況（通過問卷調查、現場監測和考察、記錄的方式取得鼓浪嶼景區旅游承載力各構成要素的相關數據以供計算需要），可以測算出各限制性構成要素的結果；通過改進層次分析法得到各限制性構成要素在鼓浪嶼景區旅游環境承載力體系中的權重；運用線性加權法計算出鼓浪嶼景區在工作日和節假日旅游環境承載力的實際情況。
（一）構成要素承載力的測算
由于鼓浪嶼景區獨特的區位條件和資源優勢，該區域旅游業已被列為支柱產業進行大力發展，給鼓浪嶼景區當地帶來了許多有利變化，如收入水平的提高、生活條件的改善、就業機會的增加等，使當地居民大多對旅游業的發展持積極樂觀態度，故居民心理承載力C5目前未表現為限制性要素，可取無窮大。此外，鼓浪嶼景區內交通基礎設施、供水、供電等設施完備，且靠近廈門市，交通便利，食宿、醫療、購物、銀行等基礎設施和服務設施需要均可在景區內或廈門市里得以滿足，故景區經濟承載力C6也不視為旅游環境承載力的限制性要素。
所以本文在分析中忽略非限制性要素，只考慮四個限制性構成要素：自然生態環境承載力C1、C2、C3和游客心理承載力C4。
1.大氣凈化能力測算
通常情況下，1公頃綠化植被每天可以吸收二氧化碳1噸，放出氧氣0.73噸，按生理學上的指標，每個成年人每天需要消耗氧氣約0.8千克，釋放二氧化碳約1千克，上述公式按照氧氣為指標計算；則：1公頃綠化植被可負擔912.5人，平均每人需擁有綠化植被10.96m2；同理若按照二氧化碳為計算指標，考慮到各種工業生產、日常生活所放出的二氧化碳氣體，相當于每人平均每日釋放的二氧化碳更多為2.5-3千克，則平均每人需擁有30-40m2的綠化植被才能維持空氣中氧氣和二氧化碳的正常比例，使空氣保持清新。
鼓浪嶼景區面積1.87平方公里，綠化植被覆蓋面占全區面積58%左右為1084600m2，整個景區的空氣凈化功能強大。按照以上指標，以每位游客每天平均需要40m2綠化植被的最大標準測算，可得出：大氣凈化能力對旅游活動的承載力為C1=27115人/天。
2.污染物處理能力測算
鼓浪嶼景區的污染物絕大部分來源于每天大量的游客所產生的垃圾，因此景區污染物處理能力很大程度上取決于對游客垃圾的處理能力。鼓浪嶼景區現每天有保潔及轉運工人270人，一天可以處理的垃圾數量為6.5噸，每位游客在景區產生的垃圾平均每天為0.6kg，可得鼓浪嶼景區污染物處理能力為C2=10834人/天
3.景區空間承載力測算
鼓浪嶼景區的可游玩面積A=205400m2，a表示旅游景點單位容人指標，通過景區調研平均測得a=12m2/人，游客每次游覽時間為t=4小時/人，游客相對密集時間T=9小時/天，測算結果如下表：
4.游客心理承載力測算
根據以上景區空間承載力C3數據，可得鼓浪嶼景區的游客心理承載力C4結果為下表：
（二）指標體系權重的確定
指標體系中構成要素的權重將采用改進的層次分析法計算。改進的層次分析法[14]顧名思義是對傳統九標度的層次分析法的變動，使得在使用過程中更加方便。傳統的層次分析法在進行要素重要性等方面之間的比較時需要劃分九個程度，而改進的層次分析法則是劃分三個程度，在構造比較矩陣時則是三標度法，這將使得在判別兩兩要素的相對重要性時更加簡便和清晰，最后通過矩陣進行計算推導。同時根據旅游業的季節性特征將景區旅游季節分為工作日、節假日兩類，在原有的改進層次分析法的原理上融入權變思想，以更好地突出旅游環境承載力隨時間變化的動態特征，從而確定各構成要素在不同旅游季節下的相對權重。
1.構建三標度比較矩陣
對四個顯著性構成要素之間建立三標度比較矩陣如下：
改進的層次分析法有三個標度0，1和2，其中aij是要素Ci與Cj相比的重要性，當aij=0時，要素Ci沒有要素Cj重要；當aij=1時，要素Ci與要素Cj同樣重要；當當aij=2時，要素Ci比要素Cj重要。對要素之間的兩兩比較后得出的三標度比較矩陣如下：
從比較矩陣中可以得出四個要素中大氣凈化能力C1，污染物處理能力C2，空間承載力C3和游客心理承載力C4之間的相對重要性。
2.構建判斷矩陣
將三標度比較矩陣變換成具有層次分析法特征的間接判斷矩陣，根據公式計算各指標重要性排序指數：
可得到rmax=7，rmin=1；rmax所對應的指標Amax=C3，rmin所對應的指標Amin=C1，選取C3和C1作為基點比較元素，假定基點的相對重要程度bm在節假日為4，在工作日為7（按標準AHP標度給出）。再根據下式可分別得出節假日與工作日的間接判斷矩陣如下：
節假日的間接判斷矩陣為：
工作日的間接判斷矩陣為：
3.計算權重并進行一致性檢驗
用方根法求出特征向量與最大特征值，即可得到各構成要素的權重。首先計算出間接判斷矩陣中各行元素的積，即，并計算這些積的四次方根，，得到向量，再對向量Gi進行歸一化處理，可得到特征向量Hi，即大氣凈化能力、污染物處理能力、空間承載力、游客心理承載力四類要素的權重向量，通過計算可以得到節假日時的相對權重為：ω1=0.10，ω2=0.16，ω3=0.46，ω4=0.28；工作日時的相對權重為：ω1=0.06，ω2=0.12，ω3=0.56，ω4=0.26。
再分別對權重進行一致性檢驗：
節假日時：最大特征根λmax=4.03，n=4從而可以得出：
C.I.=（λmax-n）/（n-1）=（4.03-4）/3=0.01 （12）
查隨機一致性指標表可得C.I.=0.9，故計算的一致性比例為：
C.R.=C.I./R.I.=0.01/0.9=0.011
結果表明判斷矩陣通過了一致性檢驗。
同理可得在工作日時的一致性比例C.R.=C.I./R.I.=0.04/0.9=0.044
（三）鼓浪嶼景區旅游環境承載力的綜合測算
通過改進層次分析法計算可知大氣凈化能力、污染物處理能力、空間承載力、游客心理承載力四個限制性要素的權重在ωi節假日時為：ω1=0.10，ω2=0.16，ω3=0.46，ω4=0.28，在工作日時為：ω1=0.06，ω2=0.12，ω3=0.56，ω4=0.26。結合鼓浪嶼旅游環境各要素承載力的數據，采用線性加權法可得鼓浪嶼景區環境承載力在工作日和節假日的綜合測算值：
C=ω1C1+ω2C2+ω3C3+ω4C4 （14）
工作日：C=0.06×27115+0.12×10834+0.56×29954+0.26×19969=24893.2人/天
節假日：C=0.10×27115+0.16×10834+0.46×38512+0.28×25675=29349.4人/天
測算結果顯示：鼓浪嶼景區工作日旅游環境承載力為24893.2人/天；節假日旅游環境承載力為29349.4人/天。
五、結論與建議
旅游環境承載力是一個綜合的概念。通過以上對鼓浪嶼景區旅游環境承載力進行了量化計算和評價，得出鼓浪嶼景區在工作日的旅游環境承載力為24893.2人/天，在節假日的旅游環境承載力為29349.4人/天。這個測算結果可以使我們更科學的對景區游客人數進行管理，以實現鼓浪嶼景區旅游業的可持續發展。
同時對鼓浪嶼景區旅游環境承載力的測算表明，大氣凈化能力、污染物處理能力、游客心理承載力三個限制性要素承載力較低是制約鼓浪嶼景區旅游環境承載力的主要因素，這些限制性要素的改善可以為景區旅游業的可持續發展提供更充足的資源保障，因而，建議未來加快廈門市環保產業的發展，通過科學規劃和合理安排以提升鼓浪嶼景區的污染物處理能力和大氣凈化能力，同時要加強景區內的旅游服務，更加注重對于游客體驗項目的規劃，以此轉移游客的注意力，提高旅游者的心理承載力，最終提升鼓浪嶼景區旅游環境承載力。
鼓浪嶼景區近年來的實際游客量（2015年鼓浪嶼景區接待游客1021.17萬人次，2012年10月2日，一天的游客人數突破12萬，創歷史新高，2015年春節黃金周鼓浪嶼景區共接待中外游客44.88萬人，屬于強度超載）與景區的環境承載能力相比，游客數量已經嚴重超出了當地旅游環境系統的承受能力，其后果必然是景區旅游環境系統的破壞和旅游服務質量的下降，對景區的可持續發展尤為不利。針對此現象，應該做到“預防”與“治理”雙管齊下加強管理。從事前和事后兩方面著手，通過價格杠桿、媒體宣傳、以及與旅游中介機構合作等方式來對游客數量進行調控和管理。總之，鼓浪嶼景區的可持續發展既需要根據景區旅游環境承載力對當前的長期游客過載現象加強治理，也需要重視大氣凈化能力、污染物處理能力、游客心理承載力限制性要素的改善以提高景區自身的旅游環境承載力，把景區的旅游數量控制在可接受范圍內，推動鼓浪嶼景區的持續發展。
[參 考 文 獻]
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基金項目：國家社會科學基金重點項目“提高政策效能與地方政府公共政策執行力研究”（ 11AZZ004）。
作者簡介：王亞茹（1993-），女，山東淄博人，武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業2015級碩士研究生，研究方向：公共政策分析。 自國家治理體系進入學者的視野以來，學術界關于該問題的理解和闡釋眾說紛紜。學者們主要就國家治理w系的基本內涵、構成要素、衡量依據以及優化策略等方面進行論析，觀點難免產生分歧。如何建構一個兼容性的分析框架，以消除或緩和學術觀點的對立和沖突，對國家治理體系的優化與良性發展具有重大意義。由此，本文擬從系統整體觀的視閾出發，將國家治理體系作為一個完整的系統加以考量，探究其內部構成主體及其各主體之間的相互關系及有機整合，以期豐富和完善國家治理體系的研究。
一、問題的提出
關于國家治理體系的內涵，有學者從制度構成的視角將國家治理體系視為一個涵蓋經濟、政治、文化等制度在內的綜合性制度體系。何增科認為，國家治理體系包括我國的根本政治制度和基本政治制度，中國特色社會主義法律體系、基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域的制度安排、體制機制四個方面。[1]與之相類似的，周平提出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。[2]俞可平從政治學的角度強調國家治理體系可分為政府治理、市場治理和社會治理，認為國家治理體系是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，即國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。[3]
還有學者將國家治理體系看作是一個涉及主客體、各層級、各領域之間相互影響的復雜系統。燕繼榮用系統分析的方法來解釋國家治理體系的運作過程，包括利益訴求的輸入、決策以及政策的輸出。通過完善這一過程，可以體現治理的法制化、科學化和民主原則等。[4]部分學者則聚焦于治理主體與客體的多元互動。蔡文成指出，國家治理體系是主體和客體相融合的多元系統。它是某種縱向和橫向互動的立體系統，打破集權國家自上而下模式的單向度運動，形成一個立體的網絡治理體系；國家治理體系是宏觀和微觀相結合的綜合系統；國家治理體系是動態與靜態相統一的發展系統，超越傳統國家體制僵化封閉的制度慣性。[5]郭強認為，現代國家治理的基本特色就是多主體、多客體。國家治理體系，就是打破國家治理上的主體割裂、客體割裂，特別是領域割裂、部門割裂、上下割裂、地域割裂、階層割裂、職業割裂、民族割裂等，實現政權、政黨、企業、社會組織、媒體等等主體的分工合作，各司其職，協調配合；實現各層級權責匹配，實現各領域多面一體，整體觀照、綜合治理，實現主客體之間系統耦合。[6]宣曉偉基于社會分工理論探賾國家治理體系的價值理念與制度設計。他指出，國家治理體系是一國在其自身文化傳統和價值觀念目標影響下，為治理國家所采取的一系列政治、經濟等制度安排和具體技術手段的綜合體系。[7]
就國家治理體系的優化這一命題而言，學界存在三種比較有代表性的觀點：其一，江必新、惠、唐皇鳳等學者基于制度優化的視野探究國家治理體系的優化路徑。其中，江必新將制度優化作為國家治理體系現代化的目標之一，認為實現國家治理現代化的過程就是逐步實現國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化的過程。[8]在江必新的論證思路基礎上，惠又強調了國家治理主體善于運用法治思維和法律制度治理國家的重要性。[9]唐皇鳳將制度優化進行了明確的劃分，即治理主體多層化、多元化；治理制度理性化；治理結構分權化、網絡化；治理方式民主化、法治化；治理手段文明化與治理技術現代化。[10]其二，辛向陽、竹立家等學者從價值追求的視閾出發來考察國家治理體系的優化問題。辛向陽指出，優化國家治理體系不僅要著眼于符合時代潮流的基本制度，還應強調國家治理的組織架構應以現代化治理理念為基本價值取向；此外，國家治理體系的外設氛圍應是廉潔的、風氣純正的。[11]竹立家推崇的是法治與民主的價值理念，他認為一個成熟理性的國家治理體系，根本上將是一個政府職能合理規范，政府權力邊界明確，公共權力不錯位、缺位或越位的科學而嚴謹的治理范式；是一個嚴格按照依法治國原則而運行的規則治理體系；是一個依據人民民主原則的具有合法性的政府權力體系、依法治國體系和民主治理體系。[12]其三，何增科、魏志勛等學者從治理主體的角度探究國家治理體系的優化。何增科等認為現代國家治理體系建立的基本前提是國家與社會的二元對立，在此基礎之上出現了各類治理主體的專業分工，與此同時，政黨、政府、市場、社會等多元主體的潛能得到充分發揮，各主體間的協商溝通網絡高度發達。[4]與何增科對多元治理主體的強調不同的是，魏志勛認為國家治理體系的優化應始終以政府為權威主體，指出優化國家治理體系的實質上是行政體系的自我重造，其直接目標即是增強政府的治理能力。[13]
就當前學界研究成果來看，我們認為國家治理體系作為一個完整的系統整體，不僅需要制度設計等宏觀層面的研究，同樣也需要對作為治理主體的政府、市場、公民社會等微觀層面進行深入研究。目前學界對國家治理體系及優化的研究主要從國家治理宏觀層面、頂層制度設計等方面進行，而對于相關治理主體諸如政府、市場、公民社會等如何增進治理優化，如何從系統整體觀的視閾來闡釋治理主體的優化重組以實現整體功能最大化等方面尚缺乏深入的分析。就我國政治體制改革的實踐而言，改革開放以來，國家治理體系從原有的“全能性政府”的一元治理主體向多元治理主體轉變，但是隨著經濟的發展和社會主體的分工，各個治理主體都有自己的利益訴求和追求自身利益的動機，那么國家治理很容易出現“碎片化治理”。各治理主體的作用力和著力點不一致，無疑會造成國家治理的惡性狀態；同時各主體功能領域界限不清，政事不分、政企不分、政社不分的現象仍然普遍存在。因此，筆者認為現代國家治理體系的各個層面和各個主體應該構建為一個有機整體，通過實現整體功能的最大化來增進國家治理體系的優化。
二、系統整體觀的方法論意義
系統整體觀是系統科學的重要觀點之一，貝塔朗菲（Bertalanffy）在創立系統科學的過程中，對其也進行了研究和探討。在他看來，新生的生命科學、行為科學和社會科學的發展中到處都冒出了有機體和組織性的問題，“因此現代科學提出的一個基本問題就是關于組織的一般理論”。[14]他把整體性作為組織系統的核心性質，“復雜現象大于因果鏈的孤立屬性的簡單總和，解釋這些現象不僅需要通過其構成部分，還要研究各部分之間聯系的總和。有聯系的事物的總和，可以看成具有特殊的整體水平的功能和屬性的系統”。[15]也就是說任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或者簡單相加，系統整體功能是組成系統的各個要素在孤立狀態下所沒有的特質。為了更為深入地理解系統整體論的內容，我們可以將它與相關理論進行對比，如結構功能理論等等。
結構功能理論的基本信條是，社會慣例和社會制度都可以從它們在維持更大的社會體系中發揮功能的角度進行闡釋。結構功能主義學派從結構與功能以及二者的相互聯系出發，深入分析了有關社會系統的一系列重要理問題。結構功能理論認為，社會是具有一定結構或組織化形式的系統，構成社會的各個組成部分以其有序的方式相互聯結，并對社會整體發揮其相應的功能。此外，社會整體的存在處于平衡狀態之中，其各組成部分雖然發生變化，但經過自我調節與整合，仍會趨于新的平衡。結構功能學派最具代表性的學者是美國社會學家帕森斯（Parsons）。在帕森斯看來，社會系統之所以能夠保證自身的存續，應歸結于它始終滿足四種功能性條件，即適應功能（Adaptation）、目標實現功能（Goal Attainment）、整合功能（Integration）、潛護功能（Latency）。他進而指出，社會系統按照這四種功能的發揮可劃分為四個子系統，分別為經濟系統、政治系統、社會共同體系統和文化模式托管系統，它們共同構成了作為整體的、均衡的、自我調解和相互支持的社會系統。[16]可見，結構功能主義理論側重于整個系統內部各子系統功能的發揮。若以該理論解釋國家治理體系的構建與優化，強調的是國家治理體系內部各治理主體之間的關系和各自功能的發揮。結構功能主義視角下的國家治理體系研究著眼于社會結構和社會系統的優化選擇，“所謂社會結構，就是社會系統諸要素或各部分之間按一定的方式組織結合起來，從而形成的一種相對確定的相互構成關系和作用方式，它們之間具有較為確定的穩固聯系和明顯的序列層次關系，這就決定了社會系統的相對不變性和秩序性。”[17]與結構功能主義強調系統穩定性、秩序性不同的是，系統整體論在關注系統內部各構成要素之間有序關系的同時，更加強調各子系統功能作用的合力，即整體功能的發揮。然而，我們還必須明確，系統整體觀指導下國家治理體系建設又不同于整體性治理。
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科學技術在農業發展過程中起著尤為關鍵的作用，而在不同的農業科技傳播體系下，同量的資源會產生出異質性的科技傳播效果：當農業科技傳播體系中的各構成要素能夠有效互動并產生正效應，則這種體系能夠使得已有資源發揮“1+12”的整合效用；反之，則會使大量的資源及創造力在系統內部被消耗或浪費掉。
一、當前我國“政府主管”型農業科技傳播體系的特征
從整體上講，當前我國農業科技傳播體系具有非常明顯的“政府主管”特質，它以政府農業管理部門及其所屬的農業科技推廣機構作為農業科技知識傳播的主要管理者、農業科技知識供給的主要組織者，并主要通過自上而下的行政命令式實現農業科技知識的傳播。
從科技傳播主體視角來看，政府農業管理體系及其所屬農業科技推廣機構處于核心位置，包括關鍵技術的大規模推廣、新科技推廣過程中基礎設施的建設、農業科技推廣資金等大都是通過政府部門來推動。在大多數情況下，政府既是農業新技術開發的組織者，又是新技術的選擇者，同時還是農業新技術推廣的管理者與服務者，在我國現階段各類服務組織為農民提供的技術服務中，國家農技推廣機構占70%以上。隨著我國農業市場化進程的加快，越來越多的組織、機構、經濟實體開始（如民營類及國營類涉農企業、農業科技咨詢及服務機構等）加入到農業科技傳播領域，為農戶獲取新技術、應用新技術提供了另一條新的路徑。但是，從整體上看，我國非政府性的市場投資占據非常小的份額，如2004年我國的非政府農業科研投資僅占全部農業科研投資的4.4%左右，仍遠低于發達國家及多數亞洲發展中國家的水平①；市場法治環境仍有待進一步改善，新技術、新品種的市場準入制度、市場監管制度及維權制度仍有待進一步完善。
當前，我國農業科技傳播仍然主要采用自上而下的行政命令式科技傳播模式，信息通道缺乏開放性，主要通過政策的下達與實施來實現自己的職能，“行政命令”成為農業科技推廣機構的主導性工作動力，并形成了“農業部――農業廳――農業局――植保站、農機站等――村農技服務部門”這樣一套完善的農業科技推廣及服務體系。我國農業科技傳播體系具有“剛性管理”特征，其調整動力主要來自行政體系自身，更多屬于“內調整”，缺乏源于外部（如農戶）的動力調整機制；另外，在要素整合方式上，亦主要采用“剛性”模式，政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現對農業科技傳播體系各構成要素（如科協、涉農企業、農民專業合作系統）的整合。農戶在我國農業科技推廣體系中處于被動位置，在很長的一段時期內農戶既很難參與到科技推廣決策環節中，亦較難有效地進行信息反饋。由于我國農民的科學文化素質普遍處于較低水平，加之農戶自身的自組織程度較低，一定程度上使得來自農戶群體內部有限的科技創新力無法有效的推廣與傳播，這種現象又加劇了農戶對政府農業科技推廣體系的依賴。
二、我國農業科技傳播體系問題的凸顯
在很長的一段歷史時期里，“政府主管”型農業科技傳播體系為我國農業的發展、農民科學文化素質的提升起到了關鍵性的作用，具有其國情適用性，如：使有限的農業資源得以集中使用，在較短的時間內建立起一套較為完善的農業科技傳播體系；可以依靠國家的行政力量規模化推行先進農業技術，有助于關乎農業整體發展的關鍵性新技術得以較快地推行②。但是，隨著的不斷推進、農業市場化的加快，以及政府所屬農業科技推廣體系自身的局限性，使得我國農業科技知識在推廣、應用、供需接洽等方面出現各種問題。
一是政府指導失靈。隨著農業市場化的推進，廣大農戶開始重視適應市場需求的經濟作物，市場類的經濟作物具有變化性、多樣性、風險性，因此，它要求知識供給者能夠適時掌握新的技術需求信息并及時地傳輸給農戶，但是，當前我國政府所屬農業科技推廣體系的信息供給渠道具有一定單向性特征，缺少相應的信息回饋路徑；往往更多地關注主要農作物，且主要解決一些共性問題及關鍵技術，但是，對于廣大農戶在實踐中所遇到的一些具體的技術問題及技術需求，往往是難以顧及。當前我國農業科技傳播體系仍然是依照傳統的行政模式建立起來的，農業科技資源、信息的分配是通過上級的業務指令和同級的行政命令，從而形成以“向上負責”為基本特征的動力機制。與之相比，農戶需要什么樣的技術、農民在具體農業實踐中遇到哪些困難等問題，則與農業科技推廣工作人員的利益處于一種“間接”關系，這一定程度導致來自基層農戶訴求層面的激勵機制的弱化，“政府推廣機構自上而下地行使行政性推廣職能，很少考慮農民真實的科技與信息需求”③。
二是市場參與失效。當前我國實行的是，這是一種以單個家庭為最小單位的農業經營模式，當面對以利益為導向的市場時，單個農戶在新技術搜集、選擇及應用，以及技術維權時會面臨諸多問題，可以總結為“市場參與失效”現象。首先，農戶獲取新技術信息的方式仍然是比較被動，特別是對于廣大科學文化水平、鑒別力并不強的農戶來講，他們主要還是通過“模仿”、“被動接受政府或涉農企業所給予的信息”等方式來獲取新技術信息；其次，廣大農戶對于涉農企業仍然存有一定程度的不信任感。如新技術排斥心態，或源于傳統種植方式的慣性認同，或源于對市場風險及新技術風險的盲目懼怕，導致一部分農戶不愿意接受新產品與新技術；新技術盲從心態：一部分農戶單一地根據市場價格走向選擇新技術或新產品，但往往由于對市場、技術及融資風險的準備不足而陷入困局。農民維權的一個重要過程是“維權顯化”，即主動將自身利益受到侵害的現象向相關部門或協會反映，但是在單個農戶式的維權活動中，很多農戶權益被損害現象“被消失”，這一方面源于農戶自身的維權意識較為薄弱，另一方面則源于單個農戶式的市場維權方式由于缺少組織化的支持力量，使許多農戶迫于訴訟程序、訴訟資金等方面的壓力而選擇沉默。
三是系統整合困局。當前，我國農業科技傳播體系所出現的另一個問題是各構成要素間尚沒有形成信息、資源、創造力的有效整合，如“農業科研―農戶需求”間的整合失效，當前農業科研機構表現出重學術輕實踐、重科研輕轉化、重研發輕經營、重實驗輕推廣傾向，缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性④。由于“政府指導―市場需求”間的整合失效，我國當前的政府農業科技傳播體系在向廣大農戶傳播新技術時并沒有向后者提供充分的市場咨詢、技術的市場效應評估等服務；農業科技傳播對象――農戶在我國農業科技傳播體系中的作用缺失，農戶決策參與缺位、信息反饋缺位、權益維護體系缺位現象較為突出。
三、積極構建“公共治理”型農業科技傳播體系
構建“公共治理”型農業科技傳播體系，其路徑便是要通過引入公民社會理論，發展基層農戶自組織系統（如農民專業合作社、農村專業技術協會等），擴展農村的公民社會空間，使我國農業科技傳播體系形成“政府―市場―農村公民社會”三個要素間相互合作、相互制約、相互促進的局面。
一是“公共治理”型農業科技傳播體系的特征。“公共治理”型農業科技傳播體系在價值導向上具有自己的鮮明特征，包括將農戶視為“積極的行動者”，改變將傳統農戶視為“被動的知識接受者”做法；“知識的供需動態平衡”成為農業科技傳播的重要目標，改變我國傳統的單純以“科技供給能力”作為核心訴求的傳播理念；適度提升農戶自組織在我國農村科技體制改革中的話語權，為我國農業科技推廣系統改革提供另一種動力。在“公共治理”型農業科技傳播體系中，政府農業管理部門更多的體現出“服務性”、“合作性”、“宏觀指導性”，其角色由“劃槳”轉變為“掌舵”，改變傳統的“絕對掌控者”角色，強調政府農業管理部門權力的有限性及外部監督性特征⑤。同時，除了政府管理模式外，“公共治理”型農業科技傳播體系還關注以農戶自組織為基礎的“自我管理”模式。在“公共治理”型農業科技傳播體系中，私人科技知識、自組織型科技知識被放在一個更為重要的位置。農業科技傳播需要農戶的積極性與創造性，新農業技術的創造需要農戶土壤，需要創造相應的條件鼓勵農戶間的新技術傳播。除了強調政府、市場農業科技傳播路徑的作用，它還重視來自農戶內部的（特別是農戶自組織系統內部）的以平行傳播、自主接受為主要特征的科技傳播路徑，其科技信息傳輸渠道具有更強的開放性、包容性、多元性特征。從科技傳播決策過程來看，“公共治理”型農業科技傳播體系的決策機制更具有開放性特征，它提倡決策過程的多主體參與性，使更多的信息需求及信息供給主體能夠加入到農業科技傳播政策的制定過程中，更多地體現了一種“與農共治”的思想，農戶的科技決策參與、科技政策執行過程中的監督、反饋等成為其重要特征。
二是“公共治理”型農業科技傳播體系的運轉機制。“公共治理”型農業科技傳播體系強化了農戶自組織系統在農業科技傳播政策制定、監督、反饋過程中的作用，農戶自組織系統的決策參與成為其重要標志。之所以將農戶自組織系統視為農業科技決策的積極的參與者，主要是因為它擁有以下優勢：首先，它本身便是農戶自身的組織，能夠較好地反映其組織成員的利益，相比基層農村行政管理體系，它在某些方面確有其優勢；其次，相比個人式的意見反映方式，它具有代表性強、管理成本低、有利于溝通等優點，可以在各級農業管理機構中建立“農戶自組織系統協商辦公室”，其成員主要是當地農戶自組織系統民主選舉或選的代表，具有較強的獨立性，專門負責與農業管理部門之間協商，并能夠參與到科技決策過程中去，其功能體現在農業科技傳播相關政策制定的參與權、對我國農業科技傳播政策的諫言權、對農業管理部門權力運作的監督權，體現了“有限政府”思想，賦予農戶自組織系統更大的話語權，在面對不合理的科技供給行為時，農戶可以通過自組織系統向農業管理部門進行合理交涉。
在“公共治理”型農業科技傳播體系中，農戶參與市場的方式開始由傳統的單個參與逐步轉變為組織化應對。通過建立各種形式的技術、經濟合作組織（如農村專業技術協會、農民專業合作社等）發展合作經濟，為農戶獲取、應用及傳播新技術提供組織保障，共同應對大市場的各種挑戰。其優勢在于：（1）降低新技術信息獲取成本，農戶自組織系統可以通過組織成員的群體智慧，互通有無，擴大對市場信息、新技術信息的感知力空間，減少信息不對稱所帶來的各種損失，如“經紀人帶動”模式。（2）降低新技術及新品種使用風險，通過組織力量構建形成新技術實驗、評估、傳播平臺，針對新技術實際運用過程中所出現的問題進行風險評估，同時將新產品小范圍地推向市場，考察新品種或新技術的市場接納度。（3）提高農戶的市場談判力，一定程度上打破買家的市場壟斷狀態，維護農戶的合法權益。農戶自組織系統通過組織的方式將散戶的資源、產品集中起來，并通過組織代言人與買家進行談判，這樣不僅可以通過集中買賣來降低生產及交易成本，同時亦可以應對買家的利潤擠壓⑥。
“公共治理”型農業科技傳播系統將“剛性整合”（即政府通過行政命令的方式及其對資源的控制來實現對農業科技傳播體系各構成要素的整合）轉向為“軟性整合”。所謂“軟性整合”，是指以農業科技知識的“供需平衡”為目標導向、以“服務――反饋”作為主要管理方式，將農戶自組織系統作為聯系農業科技傳播體系各構成要素的“溝通橋”，使政府、農戶、科協、科研單位納入到一個互動性更強、聯系性更為緊密的統一體中，實現科技供求信息間的更高效流通與整合。在“公共治理”型農業科技傳播體系中，農戶自組織系統一方面聯接著農戶，代表組織成員的利益，尊重組織成員的意愿，實現新技術在系統內的傳播；另一方面它依靠自身的組織化優勢（如資金、資源、信息、人力等）不斷加強與政府及其所屬農業科技推廣機構、農業科研機構、科協、市場等要素之間的關系，實現農業科技知識的供需互接。通過以上兩個方面，實現知識需求與知識供給間的良好互動。
需要強調的是，“公共治理”型農業科技傳播體系理念并不是要從根本上變革我國現有的農業科技傳播體系，而是試圖通過對現有農業科技傳播體系各構成要素間的關系進行適當調整，強化農戶自組織系統的作用，來提升我國農業科技傳播體系的運轉效率、知識傳播質量，同時使得農業科技傳播系統實現更好的知識“供給”平衡。這一過程不是突發性的，而是一個循序漸進的過程。
注釋：
① 胡瑞法、時寬玉：《中國農業科研投資變化及其與國際比較》，《中國軟科學》2007年第2期。
② 劉燕、萬欣榮：《中國社會轉型的表現、特點與缺陷》，《社會主義研究》2011年第4期。
③ 高啟杰等：《農業推廣組織創新研究》，社會科學文獻出版社2009年版，第227頁。
④ 黃家章、李思經：《農業科技傳播在我國農業科技成果轉化中的應用》，《安徽農業科學》2010年第17期。
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2、關于社會資本構成要素的相關研究
學者普遍認為，社會資本是一種資源的、實體的、要素的有序集合。科爾曼認為，社會資本的構成要素包括義務與期望、信息網絡、規范與有效懲罰、權威關系、多功能社會組織和有意創建的組織等。奧斯特洛姆則把社會資本看作是基于共同期望下，在知識、規則、規范達成認同基礎上實現關系網絡內部成員的良性互動。（1）關于關系網絡的相關研究。部分學者側重于社會資本中關系網絡要素的研究。波茨強調社會組織內部個人憑借社會資本搭建的網絡及服務結構內部個人的宗旨，可以在獲取稀缺資源方面占有優勢，側重關系網絡和內部人員資格的強調。帕特南主張在共同的歷史文化背景下建立基于相互信任的縱向的和橫向的公民參與網絡，并對破壞信任的人予以嚴肅懲戒。科爾曼強調了社會網絡在培育社會資本中的重要性。林南則認為，社會網絡是正式性較弱的社會結構的代表，在網絡的不同部分有不同的利益節點，自我的社會資本則正是由嵌入這些節點的資源轉變而成的。（2）關于社會規范的相關研究。制度、規范，作為規范、協調結構內部成員行為的重要準則，也是社會資本的重要構成要素，引起了國外學界的廣泛研究。從規范的效用方面展開研究，科爾曼主張規則、規范與有效的懲罰并存，共同作為規范結構內部人員行為的有效形式。正如他所說“：在某些自治體的村莊、公社以及部落社會中通過人們共同遵守的規范，限制某些行動，鼓勵其他活動”；奧斯特羅姆則主張通過實現規則、規范、知識、期望的共享和認同來擺脫集體行動中面臨的困境；福山認為，社會資本是一種推進結構內部開展有效合作的非制度化規范；埃里克森認為，保持互利互惠的內部規范會推進組織總體利益的最大化。⑦（3）關于信任的界定。紐頓認為：“信任就是在最糟糕的情況下，其他人不會故意損害你，而在最好的情況下，其他人將站在你的利益的角度采取行動”。
3、關于社會資本與社會管理互動關系的研究
美國社會學家帕特南（RobertPutnam）經過對意大利南北地區社會差異的調查研究，發現社會資本與社會管理之間潛在的互動關系。北部地區建立起互相信任、互相合作、公平公正的網絡，公民具有較強的政治參與意識和政治參與能力，政府保持高效率、回應性、公平公正；南部地區則恰好相反，公民參與能力較低，參與意識淡薄，帕特南稱其為“無公民心”。
二、國內關于社會資本的研究
1、關于社會資本與社會管理互動關系的研究
學者們認為，社會資本與社會管理存在著相互依存、相互制約、共同促進的關系。王強從公民社會的角度指出，發育良好的社會資本是政府與公民社會實現良性互動的重要前提，傳統的家本位、倫理本位、依附權力的社會資本會嚴重制約社會管理創新的進程⑨；鄭光梁則從政府回應性的角度指出，社會資本中所包含的網絡、信任、互惠等構成要素，有助于在政治參與活動中實現公民之間、公民與第三部門、公民與政府之間的相互信任與互惠合作，同時，社會資本的組織網絡又可以整合各種利益和要求，為申張公平正義、政府善治創造基礎。⑩因此，他認為社會資本可以提升社會管理創新的水平。胡洪彬從信任、規范、公民參與網絡三個要素進行論證，指出信任可以增強政府公信力，促進公民遵守社會秩序，公民參與網絡的形成可以協調公民參與，推動公民意愿的表達和權利的維護。陶國根從完善社會管理格局的角度指出，信任社會資本可以強化參與主體的相互信任，規范社會資本可以規范社會管理格局的秩序，參與網絡可以推進社會協同機制的形成。劉雅靜則從意識形態領域展開研究，她指出，信任社會資本可以培養政府及社會管理參與主體的責任意識，推動行政倫理建設；規范社會資本可以強化公民的自我約束意識；參與網絡可以強化公民的集體意識、大局觀念及政治參與意識。這一切，都有助于社會管理水平的提高。同樣，良好的社會管理體系可以有效地推動社會資本的健康成長。陳述飛指出，良好的社會管理體系對培育社會資本具有重要作用。社會資本存量為創新社會管理創造了優良的社會土壤和生態環境，社會管理的廣度、深度和質態都取決于社會資本的發展狀況；另一方面，良好的社會管理體系有助于推動互利互惠、相互信任的公民參與網絡的構建，從而從強化信任機制、構建服務網絡等方面推動社會資本水平的提高。輯訛輥
2、關于社會資本構成要素的研究
在諸多的研究中，我們不難發現，社會資本的構成要素主要包括信任機制、社會規范、公民參與網絡、互利互惠、民間組織等，但是，不同的學者對此有不同的表述和解釋方式。劉雅靜認為，社會資本的核心內容是信任、互惠規范和公民參與網絡等。輰訛輥唐賢興從社會資本的性質和來源角度指出，人際信任、制度規范、關系網絡和互利互惠都是社會資本的基本要素，這些要素構成了社會存在和發展的基本要求。輱訛輥陶國根在探討社會資本發育存在的問題時指出，社會資本主要包括“信任”社會資本、“規范”社會資本、“公民參與網絡”社會資本。趙曦對少數民族社會資本的內涵作出了界定，認為少數民族地區的社會資本是建立在一定的少數民族文化、道德倫理、宗族觀念及民族和諧基礎之上，蘊含于少數民族社會結構之中，并以成員間的信任和規范為保障。輲訛輥
3、關于社會資本發展現狀的研究
從目前的社會管理實踐看，社會資本無論從結構上還是存量上來看，都未達到與推進社會管理創新相匹配的發展水平，仍存在很大的發展空間。（1）從宏觀層面進行的理論分析。陳述飛指出，在目前的社會管理創新實踐中，社會資本的發展缺乏兼容并包，呈現出非理性化、分布失衡、成分雜織的趨勢。張凱蘭通過對頻發并不斷擴散的趨勢進行分析，指出信任危機已經影響到了社會和諧，以法律制度為代表的制度化規范和道德規范為代表的非制度化規范普遍缺失，加之官本位思想突出和參與機制缺乏，致使社會資本存在嚴重問題。（2）基于實證調研的社會資本研究。張弛指出，北京大興區城鄉結合部在實行“村莊社區化”管理前，社會資本的狀況是倫理缺失、規范失效和關系網絡弱化。輳訛輥胡洪彬以浙江省為基地，采取試點的方式對浙江省在社會管理過程中的社會資本發育狀況進行測量和分析，從而得出結論：在信任方面，從縱向來看，政府的公信力較高，但從橫向看，民眾之間缺乏應有的信任。在規范方面，宏觀上指導性規范較多，但具體的操作性強的具體規范不足；從參與網絡來看，公民有較強的參與意識，但缺乏參與能力。吳開松指出，少數民族地區社會資本是建立在一定的少數民族文化、道德倫理、宗族觀念及民族和諧基礎之上，蘊含于少數民族社會結構之中，并以成員間的信任和規范為保障、與傳統物質資本、人力資本和知識資本內涵完全不同的一種資本形式。輴訛輥
4、關于社會資本培育策略的研究
如何將關于社會資本的理論創新成果應用到指導社會管理的實踐過程中去，從而實現社會資本與社會管理的良性互動，進而推動中國特色社會管理體制的創新，學者們從不同角度進行了研究。（1）整合社會資本的相關研究。陳述飛、蔡瀟彬、劉雅靜都強調要整合社會資本，并從價值觀、制度、社會等層面提出培育公民的公共精神（公共價值），完善制度、規范，發展民間組織等第三部門等舉措。（2）重構社會資本的相關研究。部分學者側重于對構建關系網絡重要性的相關研究。吳東民主張將社區NGO作為社會資本的一種形式，通過合作模式、信任模式、互惠模式來突破社區治理困境。張弛認為，通過強化社會關系網絡，培育農村社會組織，可以培育社會資本，推動村莊社區化建設。張凱蘭等學者側重于對規范社會資本的重要性的相關研究，將社會資本作為社會管理創新的非正式制度，納入到社會管理創新體系當中去，推動社會管理創新。也有學者從完善機制的角度提出通過推進社會管理機制創新來完善社會資本結構。胡洪彬從宣傳機制、治理機制、工作機制和民間組織四方面展開論述，提出完善宣傳教育機制；完善治理機制，提升地方政府的社會管理能力；推進制度構建，完善社會管理的工作機制；加強民間組織的能力建設，構筑社會管理的輔助平臺等重要舉措。輵訛輥（3）優化社會資本外在環境的相關研究。社會管理創新和社會資本是一個良性互動的關系，那么，通過構建適合社會資本成長需要的社會管理體制，是培育社會資本的一個重要途徑。按照這個要求，唐賢興提出通過完善法律執行，充分認識社會的復雜性、多樣性和動態性，及時回應民眾需求，構建交流和溝通的互動平臺等舉措來適應和諧社會和社會資本成長的需要。（4）區域性社會資本發展研究。鑒于民族地區豐富的社會資本與政府管理能力的不足，在民族地區社會管理創新過程中，更需要發揮社會資本的重要作用。吳開松在實地調研的基礎上，提出了構建和諧人際網絡、降低政府管理成本、增強公民參與意識、創新鄉村發展的互惠機制等五項適合民族地區社會資本發揮作用的舉措。
三、社會資本視角下社會管理創新研究的評價
1、社會資本研究取得的成效
（1）研究是多層次、多視角、豐富和全面的。從研究的內容看，學者分別對社會資本的概念、主要構成要素、發展現狀、培育策略及與社會管理創新的互動關系展開研究；從研究的視角看，學者分別從內部構成、服務功能等視角展開研究；從研究方法的看，學者主要包含規范研究，也包括實證研究；從學科領域看，社會資本的研究橫跨政治學、經濟學、管理學、社會學等多個學科，甚至出現學科交叉研究成果。（2）突出了應用價值。學者分別從解決集體行動的困境、為組織內成員提供工具性便利、推動組織內部成員的有效參與、構建組織內部成員的信任網絡等方面對社會資本的應用價值進行了全方位的論述和剖析。這樣，更加明確了社會資本的研究導向，并給社會資本的研究帶來了生機和活力。
2、社會資本研究過程中凸顯的不足
盡管國內外學者對社會資本的研究是豐富、全面的，整個研究過程是深入的、不斷向前發展的，但隨著研究的推進，存在的不足也逐漸凸顯。（1）研究方法相對單一、滯后。目前，國內外對社會資本的相關研究大多停留在理論層面的規范研究或者描述性研究，實證研究法、定量分析法、跨學科研究法、模擬法等許多研究方法并未得到廣泛而有效的運用。（2）社會資本的測量未引起重視。盡管研究中對社會資本進行了全方位的研究，從概念到構成要素到培育策略，但卻忽視了對社會資本的測量研究，如果不能對社會資本進行有效的測量，就無法了解某一區域的社會資本的存量，有效運用社會資本推進社會管理創新也就無從談起了。（3）缺乏對社會資本的個案和比較研究。社會資本的存量是受區域限制的，社會資本的發展具有區域性和發展不均衡的特征。在目前的研究中，除帕特南對意大利南北進行比較研究外，國內外沒有其他學者從事社會資本的比較研究。在個案研究方面，只有國外的帕特南、國內的張弛、吳開松、胡洪彬三位學者從事過社會資本的個案研究，其余的學者基本沒有從事過社會資本的個案研究。事實上，頂層的理論研究是基于個案研究的，否則，缺乏可信度和合理性。
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(一)學術界的觀點
英國“創意產業特別工作小組”(Creative Industry Task Force，CITF)把創意產業定義為“源于個人創造力、技能和才干，通過開發和運用知識產權，具有創造財富和增加就業潛力的產業”。凱夫斯(cayes。2004)從文化經濟學角度定義創意產業，并力圖構建新的創意產業的文化經濟學。他認為，創意產業提供給我們寬泛地與文化的、藝術的或僅僅是娛樂的價值相聯系的產品和服務。霍金斯(Howkins，2006)從專利授權角度出發，認為創意產業主要包括著作權(CoPy-fight)、專利(Patent)、商標(Trademark)、設計(Design)等四項產業，并由此形成了智慧財產。因此，創意產業可界定為：產品都在知識產權法的保護范圍內的經濟部門，本質是用創意資本投入把所有產業聯系在一起。
(二)國際組織和國家(地區)的觀點
截至2008年底，世界主要國家和地區關于創意產業內涵與外延的提法，依據名稱劃分成三種：一是以英國政府定義為基礎的“創意型”，比如創意產業是以創新思想，技巧和先進技術等知識和智力密集型要素為核心，通過一系列創造活動，引起生產和消費環節的價值增值，為社會創造財富和提供廣泛就業機會的產業：二是以美國政府定義為代表的“版權型”，比如版權產業是生產和分銷知識產權的產業，包括所有與知識產權相關的產業；三是中、韓等國的“文化型”，比如文化產業為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。
二、產業環境的重要性研究
首先，企業外部環境歷來是戰略管理領域的重點研究方向之一。Daft(1988)提出企業外部環境或許比其它因素對組織結構、內部過程及管理決策影響更大，并進一步將企業外部環境中的一般環境細分為科技環境、政策環境和社會文化環境。
其次，和生物體一樣。企業的生存與發展也與其所處的生態環境是一種相互依賴和相互制約的關系。Moore(1993)首次提出和定義了“企業生態系統”的概念，這是一個“由相互作用的企業組織與個人形成的經濟群體”，企業所處生態系統制約著企業的發展，任何一個企業都應與其所處環境共同進化(co-evolution)，塑造一個開放、抵抗力強的生態系統。企業生態系統由企業及其環境構成，這些環境包括企業、政府、供應商、顧客、股東等利益相關者。以及企業所在的社會、政治、經濟、文化和自然環境等。
最后，C00ke(1992)提出區域創新系統是“企業及其機構經由以根植性為特征的制度環境，系統地從事交互學習，并由治理結構(Governance Strueture)和商業創新(Business Innovation)兩個關鍵維度構成。根據歐洲創新環境研究小組(GREMI)的觀點。企業是環境的產物，創新環境是培育創新和創新性企業的場所，區域創新網絡正是這樣一種有利于企業創新的區域治理結構。
三、關于創意產業環境構成要素研究
國外學者很少直接涉及創意產業環境的構成要素的討論，但是他們對創意城市產生因素和條件的研究，對本研究有很大的幫助。英國經濟學家湯姆?坎農提出。未來的城市尤其是大城市的發展，將更主要依靠人的創意和創造力來推動其在全球經濟中的競爭，創意的思維和理念將滲透到城市社會和經濟的各個領域，這類城市稱為“創意城市”。本文在綜述國內外相關文獻的基礎上，重點就創意城市產生因素或條件展開討論。
(一)急劇的經濟和社會變革環境
Peter Hall(2000)通過對比公元前5世紀的雅典、14世紀的佛羅倫薩、莎士比亞時期的倫敦、18世紀晚期和19世紀的維也納、1870―1910年間的巴黎以及20世紀20年代的柏林，得出高度保守、極其穩定的社會，或者所有秩序已消失殆盡的社會都不是產生創意的地方。擁有高度創意的城市，在很大程度上是那些舊秩序正遭受挑戰或剛被的城市。
(二)三因素說、“3T”理論與“3S”學說
首先，Hospers(2003)歸納出非穩定狀態(Instability)、集中性(Concentration)和多樣性(Diversity)是創意城市形成的重要因素。第一，越是在危機、沖突甚至動亂的時期，越容易出現創造性成就，因此。非穩定狀態是引發創意的不可或缺的基本因素：第二，由空間集聚產生的規模經濟能夠帶來人們信息交流和社會交互所必需的集聚效應，使得城市中創意的可能性大大增加，但這只是“創意行為產生的必要條件而非充分條件”；第三，來自不同國家、不同文化、不同行業的藝術家相互交流，各個門類的創意設計和信息相互滲透，互相提供機會，形成了互相共生和競爭，多樣性為創意城市的發展帶來了活力和動力。
其次，Florida(2003)以傳統模型為基礎。提出構建創意城市的關鍵要素是“3T”理論：即技術(Technology)、人才(Talent)和包容度(Tolerance)。但Glaeser(2004)認為Florida的“3T”理論是一種傳統的人力資本理論，而且Florida關注的是美國中西部和東部的一些工業化城市，但就全美國來說，促進經濟增長的因素還有很多，比如人們喜歡居住在陽光充沛的地方，而且人們的確喜歡那些以汽車為中心的城市(Cm-centered Cities)。Glaeser堅持真正有效的是“3S”因素，包括技能(Skills)、陽光(Sun)和城市蔓延(Sprawl)。
(三)四活力與七要素說
Landrv(2000)強調城市的活力和生命力(Urban Viabili。ty and Vitality)是創意城市的主要測量指標。包括經濟活力、社會活力、環境活力以及文化活力等四個方面。他進一步指出創意城市的基石是：①人員質量；②意志與領導素質；③人力的多樣性與各種人才的發展機會；④組織文化；⑤地方認同；⑥都市空間與設施；⑦網絡動力關系。
部分國內學者也從創意城市產生因素的角度，對創意產業環境的構成要素展開討論。如盛壘和杜德斌(2006)對英國的倫敦、美國的紐約、波士頓、芝加哥、瑞典的斯德哥爾摩、中國的上海、香港、臺灣等國際著名創意城市進行了對比研究，歸納出創意城市產生的七個條件：①發達的創意產
業；②密集的創意階層；③強大的技術創新能力；④寬松開放的創意氛圍；⑤眾多知名的大學；⑥高效的知識產權保護體系：⑦完善的制度結構。
四、小結
第一，創意產業的發展符合經濟發展的要求，體現當前經濟發展的本質特性。隨著經濟的發展以及人們收入水平的不斷提高，對商品的個性化需求和文化訴求勢必越來越高，經濟必然要產生出一個越來越龐大的創意產業，并在此基礎上發展出一種創意經濟。這種創意經濟的意義，不僅僅局限在滿足人們的個體和文化需求方面，另一方面也體現為，社會經濟的任何一個產業，通過引人合適的創意，其附加價值就會大大提高。
第二，創意產業是通過“越界”促成跨行業、跨領域重組與合作的全新產業。創意產業已經超越一般文化產業，更加強調文化產業與第一、第二以及第三產業的融合和滲透。任意一種創意活動都必須在一定的文化背景下，通過重塑傳統產業結構來完成價值實現。
第三，創意產業來源于人的創造力。創意產業首要特征就是人的創造力，因此，創意產業可定義為那些具有一定文化內涵，來源于人的創造力和聰明智慧，并通過科技的支撐作用和市場化運作可以被產業化的活動的總和：創意產業是依靠人的創造力、技巧及天賦。來創造財富促進經濟增長的產業形式。
第四，創意產業的基石是文化。按照創意性質和文化應用的區別把創意產業分為兩個大類，即通過賦予歷史文化某種新的內涵。從而給予產品或服務以藝術想象力的消費性創意產業；以及探索適合本土文化需求的產品設計創新，或者企業經濟體制、管理模式應用創新的生產性創意產業。由此可得，每個創意工作者都可以在植根文化的基礎上將個人對產品的理解和創意沖動傾注于創作中。所以，文化創意產業中的地位由此奠定。
第五，知識產權保護在創意產業存續發展中的重要作用。創意產業是一個智力密集型產業，創意存在于技術、經濟和文化藝術等多個方面。由于創意知識在轉移中不具備排他性，因此，必須有知識產權的保護才能夠創造財富。如果沒有知識產權保護，創意產業將面臨任意仿制、隨意復制的混亂局面。失去利益的保障，也就沒有了創意的動力，整個行業都將面臨生存和發展的危機。
通過對上述5個特征的歸納，不難發現，創意產業的發展需要經濟環境、合作氛圍、人力資本、文化基石和知識產權保護制度的支撐，而這些要素都是創意產業發展的環境要素。所以。研究者提出：
(一)產業環境的重要性表現在企業與環境之間是一種相互依賴和相互制約的關系
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商業模式;內涵;構成要素;創新;評估
一、引言
自20世紀90年代，商業模式作為專業術語出現以來，圍繞商業模式的理論探討逐漸興起。目前，眾多學者探討了商業模式的方方面面，在研究的深度和廣度上均有很大的發展。本文系統梳理了商業模式的內涵、構成要素、創新以及評估這四個方面的相關研究成果，以期發現現有文獻的不足，為后續研究提供更為豐富的視角。
二、商業模式內涵的研究
商業模式的內涵具有復雜性體現在商業模式是一個系統，研究者很難全面的去把握，因此也就出現對商業模式多種多樣的解釋，無法形成較為權威的定義。在整理已有的研究成果中，較為有代表性的大部分是從盈利模式、運營結構、戰略方向以及系統視角來定義商業模式的。
（一）盈利模式
企業經營的目的是獲取利潤來維持企業的可持續發展，因此從盈利的角度去理解商業模式也體現了商業模式的最終目的。Rappa（2000）認為企業的商業模式的核心就是指導企業如何賺取利潤，是企業賴以生存的模式，并詳細地描述企業在價值鏈中如何獲取利潤。Timmers（1998）認為商業模式是包含產品、服務和信息的框架，并在其中對參與者的利益以及利潤的來源給予了很好的描繪。Afuah和Tucci（2001）認為商業模式是企業獲取利潤的依據，他們認為，企業通過提供比競爭對手更大的價值來贏得顧客賺取利潤。Itami和Nishino（2010）認為，商業模式應該是一箭雙雕，既要滿足企業當前利益與利潤訴求，還要服務于企業未來的發展。
（二）運營結構
Amit和Zott（2001）認為商業模式的核心是為企業自身、供應商、伙伴以及顧客創造價值，并且將商業模式看成是聯結各商業活動參與者交易的平臺。Mahadeven（2000）認為商業模式的框架式由企業與商業伙伴以及買方之間價值流、收入流和物流構成的。Magretta（2002）將商業模式與價值鏈結合，認為商業模式是描述企業如何運作的，并且以客戶為中心為企業創造價值。Mayo和Brown（1999）提出商業模式是為了創建競爭力強勁的企業并保持企業的競爭力，為企業相互依存的關鍵系統進行的總體設計。
（三）戰略方向
許多學者認為戰略是與商業模式漸趨融合的。王偉毅和李乾文（2005）認為商業模式與戰略有融合的部分，但是也存在著差別。他們認為，商業模式描述的是一個相互協調的有序系統而戰略是將戰勝競爭對手，獲取良好的績效為主要目的。但在很多時候，商業模式是與戰略融合的。因此，從戰略的角度來思考商業模式也是值得嘗試的渠道。DussonTorbay（2002）等認為商業模式是對企業及其伙伴網絡為獲得可持續收益流，創造目標顧客群體架構、營銷、傳遞價值和關系資本的描述。李振勇（2009）認為商業模式以實現利潤最大化為核心，形成一個相互協調的，高效的，并且具有核心競爭力的系統，企業通過提品和服務為企業獲取可持續發展的資本的整體解決方案。
（四）系統視角
Morris等（2005）將商業模式的主要定義進行歸納分為三類：經濟類、運營類、和戰略類，并認為應用一種整合的視角來對商業模式進行定義。Osterwalder（2005）提出商業模式是一個商業模式是一個概念性工具，它借助一組要素以及要素之間的聯系，用以說明一個企業的商業邏輯。它描述了企業向一個或多個顧客群提供的價值，企業為產生持續的贏利性收入所建立的架構以及移交價值所運用的合作網絡與關系資本。
雖然學者們從多個側面給予商業模式解釋，但是本文可以發現在解釋商業模式時逐漸傾向于“盈利模式+運營結構+戰略方向”這三種視角整合來認識商業模式這一概念。因此本文認為商業模式是用來描述企業的盈利模式、運營結構以及戰略方向的邏輯結構體系。
三、商業模式構成要素研究
基于不同的研究視角，商業模式構成要素存在很大的差異性。早期對商業模式的研究大多是將商業模式簡單的羅列，沒有突出關鍵要素。例如，Howitz（1996）提出了價格、產品、分銷、組織特征以及技術五個要素。Donath（1999）認為，商業模式構成要素是理解顧客、營銷戰術、公司治理、內部網絡能力、外部網絡能力五個要素。
近年來，學術界對商業模式構成要素的研究逐漸傾向于將各要素之間形成一個邏輯結構體系。比如：Gordijin等（2001）提出了e3value用于指導商業伙伴合作的價值網絡建模，以及判斷價值網絡是否具有可持續性的盈利能力研究。e3value的根本貢獻在于提供了一種以價值為主線的研究方法，用于分析商業模式構成體系，并對體系中的價值交易活動建模，說明參與主體為誰提供何種經濟價值。Osterwalder（2011）提出九要素模型，具體包括價值主張、消費者目標群體、分銷渠道、客戶關系、價值配置、核心能力、合作伙伴關系、成本結構以及收入模型九個要素。
本文認為對于商業模式構成要素的研究要么簡單化，要么太過于豐富，還無法將商業模式的構成要素準確、簡潔、全面的概括起來。雖然學術界對于商業模式構成要素的研究參差不齊，但是也有許多交叉的地方，比如顧客，價值主張以及經濟模式等，這些關鍵要素的重復出現，體現了企業在運營過程對哪些環節的關注度較高。根據王偉毅與李乾文對商業模式組成要素整合的進行分析，學者們對構成要素的研究大多來源于案例的歸納總結特別是電子商務領域的案例，這樣對商業模式構成要素的理解就存在很大的局限性。
四、商業模式的創新研究
商業模式創新作為商業模式理論研究的重要組成部分，也是學術界研究的熱點問題。眾所周知，創新是一個企業生存和發展的靈魂。企業要想持續贏利并能在市場上占有一定的生存空間，就需要在商業模式的設計上持續創新。本文從商業模式創新的概念和商業模式創新的途徑兩個維度來對國內外相關的研究成果進行歸納。
（一）商業模式創新概念的研究
現有對商業模式創新概念的界定呈現多元化的現象。本文根據文獻[12]、[13]以及[14]整理了主要商業模式創新概念（見表1）。
表1商業模式創新概念概覽
ily：宋體;mso-ascii-font-family：Calibri; mso-ascii-theme-font：minor-latin;mso-fareast-font-family：宋體;mso-fareast-theme-font： minor-fareast;mso-hansi-font-family：Calibri;mso-hansi-theme-font：minor-latin'>]盧小平.廣州汽車：后來居上[J].大經貿，2007（3）
作者簡介：
金晶（1990.02-），浙江寧波人，廈門大學經濟學院2013級在職研究生，現供職于中國工商銀行股份有限公司寧波分行東門支行，研究方向：金融理論與實踐。
由表1可以看到，對商業模式創新的解釋大部分圍繞價值鏈、戰略以及系統的視角來界定。雖然學術界對于商業模式創新概念在研究視角上存在許多分歧，但這也為深入研究商業模式創新這一領域提供了更多的思路。
（二）商業模式創新途徑研究
1.從商業模式構成要素的角度
商業模式是可以分解為若干的關鍵要素的，從這些要素入手來設計商業模式，也是對商業模式創新的重要渠道。例如，Weill（2000）等提出的“原子商業模式”的概念，他們認為改變要素之間的關系是很重要的，并提出每個原子商業模式具有戰略目標、營收來源、關鍵成功要素和必須具備的核心競爭力這四個特征，企業可以改變原子商業模式的組合方式來構成新的商業模式組合時，往往會忽略商業模式的整體性，這給商業模式創新帶來了難度。Osterwalder（2002）指出，在商業模式這一體系中企業可以通過改變價值主張、目標客戶、分銷渠道、顧客關系、核心能力、價值結構、伙伴承諾、收入流和成本結構等因素來激發商業模式的創新。
2.基于價值鏈的商業模式創新
邁克爾?波特認為任何企業的價值鏈都是由一系列相互聯系的創造價值活動構成的。按照其提出“價值鏈分析法”，企業的價值活動包括基本活動和輔助活動兩大類。價值鏈將企業所有的利益參與者都納入其中，再進行優化排列。企業可以集中優勢資源專注于價值鏈上某幾個環節，在這幾個環節上尋找利潤增長點。企業也可以對價值鏈的某些環節的順序進行重新排列。在價值鏈中，企業要處理好與上下游企業的關系。在衡量企業資源和外部環境條件下，對價值鏈優化整合可以給企業帶來超額利潤。高闖、關鑫（2006）認為，在明確的外部假設條件、內部資源和能力（企業被界定在某一產業內）前提下，企業商業模式是企業價值鏈的一個函數，并可以將其看做是一種基于價值鏈創新的企業價值活動及對這些價值活動所涉及的全體利益方進行優化整合以實現企業超額利潤的有效地制度安排的集合。
本文通過對商業模式文獻的梳理，發現對商業模式的創新研究尚處于起步階段，有很多不足。學者在對商業模式創新的研究汲取了對商業模式定義和構成要素等的相關研究成果，但還很不成熟，并且商業模式創新的理論研究在實踐中的操作較少，缺乏實踐的支持。從價值鏈和構成要素的角度進行商業模式創新的觀點固然很新穎，但是價值鏈和構成要素是由許多變量組成，這給管理者在實踐中帶來很大的困難。
五、商業模式的評估研究
目前大部分的學者都致力于對商業模式定義、構成要素和創新等的研究，而對商業模式評估這一領域的研究相對較少，并且很不成熟。Hayes和Fenngegan（2005）從創新（內部技術創新和外部創新）、經濟控制、功能整合、供應鏈或價值鏈整合以及投入來源五個方面來對商業模式進行評估。本文根據Morris等（2003）提出的內部匹配性和外部匹配性以及DubossonTorbay等（2002）使用平衡積分卡來評估商業模式的基礎上，利用主觀測量法和客觀測量法嘗試建立了商業模式匹配度測量指標體系（見表2和表3）。
表2商業模式匹配度客觀測量指標
總體來說，客觀測量法所使用的指標雖然難以獲得，但是其測量準確性相對較高;而主觀測量法的測量結果帶有很大的主觀性，導致測量結果模糊不清。
六、未來的展望
商業模式的理解一直都沒有明確，學術界無法給予正式的地位，甚至有些學者認為其只是“紙上談兵”而已。國內外對商業模式的研究日趨增多，并且越來越深入，可見商業模式的重要作用已經得到社會各界的認可，不是只有修辭學而已。
本文通過對商業模式定義、構成要素、創新以及評估的綜述和
概括，也為日后商業模式研究提供了很好的思路，但是要想確立商業模式在理論界的地位，還需要學者們多多努力，來進一步解決在研究商業模式時出現的質疑和爭論。本文認為未來至少可以從幾個方面對商業模式進行深入的研究：
第一，準確界定商業模式的定義。目前，學術界對商業模式的定義有許多不同角度的解釋，拓展了商業模式的研究視角，但不利于商業模式的深入發展，因此，在理論研究方面，首要任務是進一步厘清商業模式的定義，這會給商業模式構成要素、創新以及評估等的研究帶來直接的影響。
第二，現有研究對于商業模式評估的關注度不高。目前，對商業模式的研究大多集中于定義、構成要素和創新的研究，為了形成對商業模式更加系統性的研究也應對其評估問題進行探討。
第三，本土化研究。對于商業模式的探討具有理論和現實的意義，但是，目前國內的研究較少且不夠充分。中國的文化有其獨特性，我國的學者應借鑒國外的優秀研究成果加以本土化，使商業模式的研究具有很強的理論意義和實踐價值。
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篇9
就其實質而言，建構行政規制模式是一個試圖發現并改變規制關系主體行為選擇的成本/收益比率的過程。行政規制的法律設定不僅會影響規制對象的行為選擇，還會影響規制主體的行為選擇，通過保證規制主體行為選擇的理性來推動規制對象行為選擇的理性。就其形式而言，建構行政規制模式是一個制造出一種主次分明的主體關系的過程。要從事實上或者假想中一片混沌的社會現象中建構起一套輪廓清晰、取向明確的行政規制模式，就必須遵循某種取舍標準，首先建構一系列對立的范疇，諸如規制主體與對象、公益與私益、公共選擇與私人選擇等，然后再進行優先性排序，例如公益優先于私益、規制對象服從規制主體、公共選擇取代市場選擇等，通過承認一些變量和拒絕一些因素、強化部分變量和弱化部分變量的方式，建構起一個錯落有致的行政規制模式。在一定程度上，這類似于韋伯所謂的確立“理想類型”的過程。
建構一種行政規制模式，就是試圖通過可預期的法律之治來解決社會行動的不確定性問題，這是一個依托現實創造未來、客觀見之于主觀、努力將法治價值融入社會事實之中的過程，是一個有風險的試錯過程，存在著各種可能造成行政規制模式不合理的隱患。這主要包括：或者是模式的構成要素殘缺不全，例如缺乏績效評估；或者是模式的諸構成要素之間不匹配，例如權責不對稱；或者是對成本/收益比率產生非理性的制約與激勵，例如誘發行政規制的設租、尋租；或者是對模式變量的取舍不當、甚或掛一漏萬，例如行政規制的理論模式容易因追求模式的純潔性和可控性而將經驗、直覺、情感等非理性因素拒之門外；或者是在制造模式局部強弱對比的過程中因過分夸張而顧此失彼、甚或本末倒置，例如因片面強調行政規制的命令———服從性從而變異成權力本位。
傳統規制模式及其危機
所謂傳統的行政規制模式，就是一種以國家為軸心的行政規制模式，它有可能滑向兩個極端：在一個方向上對應于全能政府，主張更廣、更硬、更加直接的行政規制，將維護和保障國家對社會的全面控制當作法律的主題；在相反的方向上對應于夜警國家，主張更窄、更軟、更加間接的行政規制，將法律的功能定位為控制權力和保障自由。大多數傳統的行政規制模式處于兩個極端之間的某一點上。傳統的行政規制模式盡管在兩個極端形態上形成鮮明對比，但這并不影響二者分享一些共同特征，在相當程度上它們殊途同歸：
一是對抗性。傳統行政規制模式制造大量涇渭分明的對立范疇，這就使得一種非此即彼的對抗關系昭然若揭，它集中體現為規制主體與規制對象之間的對抗性，將公益與私益關系機械地理解為此漲彼消。二是單向度。行政規制主體是指令的發出者，行政規制對象是指令的接受者，二者之間是一種單向度的命令———服從關系。三是國家壟斷。行政規制的依據只能是“體現國家意志、由國家創制或認可、依靠國家強制力保證實施”的硬法規范，行政規制的主體只能是行使國家權力的行政機關，行政規制過程只能是一個單一的權力行使過程，國家在行政規制中居于單中心的壟斷地位。四是封閉性。就其主體而言，行政規制過程對規制對象和其他利害關系人往往是封閉的；就其評價機制而言，行政規制過程對規制對象和觀察者、評價者往往是封閉的；就其據以決策的信息和知識而言，行政規制往往只對單一來源開放，以邏輯排斥經驗或者因經驗排斥邏輯，不同知識之間不能兼容。五是形式主義。行政規制過程被似是而非地假定為“絞肉機”式的執法過程，重視的是形式合法性而非行政績效，注重過程導向而非結果導向，強調對上負責而非滿足公眾訴求。
這種與國家管理主義范式契合的傳統行政規制模式，因為公共治理的興起而越發地不合時宜，危機四起：一是行政規制的目標與手段關系出現斷裂，單一的命令———服從方式不足以有效滿足維護公共秩序、保障公共安全和促進公共福利的社會需求。二是行政規制的形式合法性背離實質正義，法律似乎得到實施，但公共安全并未隨之出現；或者雖然維護了公共秩序，但公民自由并未因此得到維護和拓展。三是理論、制度與實踐三者之間的各自為戰，合乎邏輯的規制理論沒有能力指導法律制度安排，法律設定的規制“效力”難以轉化為規制實踐的“實效”，規制實踐的經驗教訓在規制理論中得不到應有的反映，這就造成了行政規制理論的自說自話，行政規制制度安排的一廂情愿和行政規制實踐的各行其是。
傳統行政規制模式帶來嚴重的規制失靈問題。行政成本居高不下，強制性規制收效甚微，規制目標經常落空。此外，還誘發權力濫用，設租、尋租屢禁不止，經濟領域的過度規制和社會領域的規制不足并存，行政規制存在著結構性失衡，行政管理的越位和錯位與公共服務的缺位和不到位并存。更加令人擔憂的是，行政規制的初衷主要是解決市場失靈問題，那些因行政規制的擠占而致市場機制無法發揮作用的領域，會發生公共選擇與私人選擇的雙重失效。
行政規制模式的重構
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一、現地教學的概念
以往政治理論課課外教學實踐活動，統稱為實踐教學，而這里講的現地教學與實踐教學是有區別的。實踐教學是與理論教學相對應的，是指在課堂理論教學之外，與課程內容相聯系的，強調學生主動參與并且由教師主導的教學活動。而現地教學，現地教學是由實踐教學發展而來的一種更高層次的實踐形式，現地教學是由教師在現場作全程指導，在實踐各個環節中，引導學生深入參與，使學員反復體會深入理解實踐活動意義的一種深層次的社會實踐教學形式。
二、士官政治理論現地教學
士官政治理論課現地教學是思想政治理論課教學中不可缺少的重要環節。能夠較好地調動學生學習的積極性和主動性，培養學生的參與意識和求實精神，提高學生的交流能力、組織能力、創新能力以及運用理論認識、分析和解決實際問題的能力，達到提升綜合素質整體的目的。
士官政治理論課現地教學，是以培養思想政治素質過硬的士官人才為目標，以中國化最新成果為中心內容，以政治理論課程體系為基礎，以各門課程重點內容為依據，以問題設置為牽引，以參觀考察為手段，以社會實踐為主體的教學形式。這一實踐活動的順利開展需要參與、組織現地教學的各方面和各個環節共同發力，形成合力育人機制，是各構成要素有機結合的結果。
三、士官政治理論課現地教學體系的構建
現地教學體系是一個有機的整體，在運行中各組成要素既要發揮各自的作用，又要協調配合，構成實踐教學體系的總體功能。士官政治理論現地教學體系的具體構成要素包括：實踐教學活動的目標體系、內容體系、管理體系、保障體系好評估體系等要素。
（一）士官政治理論課現地教學目標體系
目標體系是現地教學需要達到的人才培養的目標，起指揮和引導作用。士官政治理論課現地教學的目標體系的構建，應以士官人才培養目標為主線，以士官基本素質、崗位需要為牽引進行。士官政治理論課現地教學體系，應以提高學員政治素質為指向，以中國化最新成果為中心內容，著重提升士官學員政治行為能力和道德行為能力，幫助學員堅定政治信念，牢固法紀意識，明確職責使命。
（二）士官政治理論課現地教學內容體系的構建
現地教學的內容是實踐教學目標任務的具體化。構建士官政治理論課現地教學內容體系，必須科學統籌各門政治理論課程現地教學活動。通過相關政治理論課現地教學合理配置、相互配合，構建達成士官政治理論課現地教學目標的有效內容體系。按照士官各門政治理論課的內容進行整體設計，結合現地教學基地特點，構建各門課程相互配合、合理互補現地教學體系。
（三）士官政治理論課現地教學管理體系的構建
管理體系是指管理機構、管理制度、管理手段的總和，它在整個體系中起到調控作用。首先，政治理論課現地教學活動需要教學管理部門統一管理組織實施，管理機構必須做到責任分工到人、明確具體任務。其次，要建立現地教學科學的管理制度，明確各個環節、方面的組織協調責任人，明確實施計劃方案，完善現地教學基地，掌握整個現地教學過程，確保現地教學順利進行。再次，管理機構和人員必須嚴格按照管理制度實施管理活動，落實現地教學計劃，確保教學活動順利開展，監督教學過程以及對教學效果進行評估。
（四）士官政治理論課現地教學保障體系的構建
保障體系是由教員隊伍保障、資金保障和實踐基地保障等條件組成，它是影響實踐教學效果的重要因素。首先，有效的現地教學離不開科學指導、合理引導的教員參與。在開展現地教學前，教員必須交代本次現地教學的目的意義和相關背景；在現地教學現場，及時引導學員有序進行，分別深入講解具體內容；在活動結束，引導學員升華理解和認識并對活動的情況進行客觀講評。其次，現地教學活動必須有合理的資金保障。最后，現地教學活動必須建立一批說服力強、形式新穎、貼近學員、有利組織實施的教育教學基地，特別注意長期保持聯誼關系，為現地教學提供全力支持。
（五）士官政治理論課現地教學過程與效果評估體系的構建
效果評估體系是評估現地教學過程和效果的制度，是信息反饋的主要渠道。要全面評估現地教學的過程和效果，必須從教員和學員兩個層面進行考察，對教員組織實施開展現地教學的各個環節情況進行全面評估。包括現地教學的授課過程是否科學、是否體現教學目標，是否妥善開展教學組織。對學員參與現地教學的過程和效果的客觀評估，應作為評價課程教學效果和教學改革的客觀依據之一。
在完善政治理論課現地教學的過程中，必須緊緊扣住培養目標，重點應放在構建合理的政治理論課現地教學評估內容，健全政治理論課現地教學評估指標體系上，配合科學的管理、保障和評估，不斷提高現地教學質量效益。
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2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”
突發事件一般超出人們的預料，重大突發事件往往會對經濟發展和社會穩定產生劇烈的負面影響，可能成為激發社會矛盾、進而爆發政治、經濟和社會危機的直接原因，其具有突發性，種類的多樣性，處理的復雜性，信息的不全性以及后果的嚴重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點。
二、突發事件處置能力的概念及特征
（一）突發事件處置能力的概念
突發事件處置能力是集突發事件之事前、事中和事后各項工作的應對能力綜合。
（二）突發事件處置能力的特征
1、整體性和系統性
突發事件處置能力不是某一種單一的治理和應對能力，它涵蓋了突發事件發生之前、發生過程當中以及發生之后的各項能力，集突發事件的預防、準備、反應和恢復于一體，具有整體性和系統性。
2、公共資源參與度高
突發事件具有突發性、處理的復雜性、以及較大的破壞性等特點。應對各種突發事件，政府部門起著無可替代的主導作用，但是要妥善的處理突發事件帶來的破壞和后續性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠遠不夠的，企業、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現突發事件有效處置的重要一環。在突發事件的處置過程中，尤其是事中應急管理過程當中，需要相關法規、人員、資金、醫療、物資以及技術等的高度集中與配合。
3、社會關注度高
突發事件往往直接涉及人民群眾的生命財產安全，有些突發事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發事件的應急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務本領的磨刀石。在應對突發事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內社會的高度關注。
三、突發事件處置能力的構成要素
（一）事前監測預警能力
事前監測預警是指對突發事件的發生及后果做出預告與警告并制定相關預案以減少損失的行為。事前監測預報能力建設是為了最大程度降低突發事件所造成的損失，有效的事前監測預警體系具有預見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發事件預警和應急能力，加強對突發事件的預測、預警工作，提高政府和社會應對突發事件的綜合能力，是適應風險型社會的必然要求。
事前監測預警能力的構成要素主要有對突發事件的預、監測能力，對突發事件的預報能力，突發事件預警技術能力，突發事件應對措施能力等。
1、對突發事件的預、監測能力
包括對已有及可能存在的突發事件的預、監測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統為依托、以歷史經驗和現場調查為基礎。通過運用信息系統（IS）以及地理信息系統（GIS）實現基礎性信息的數字化、智能化和網絡化，利用航天遙測、遙控、遙監技術和地面監測監控系統迅速、及時地實施嚴密監測，自動采集信息和數據，通過衛星傳輸和計算機網絡系統形成動態和靜態系統相結合的、空間一體化的靈活性監測預警體系，在相關專業機構及人員的專業技術、歷史經驗和社會調研的基礎上對突發事件進行預測、監測。
2、對突發事件的預報能力
這種能力是指通過一定的預警信息平臺或通過網站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭廣告等具體方式，實現預警信息的統一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準確和有效。
3、突發事件預警技術能力
從突發事件信息的采集到預警信息的都離不開相關技術的支持，現代突發事件預警是以信息技術、通訊技術為平臺，采用傳感器技術、智能化計算機技術和地理信息系統，力求構建數字化、網絡化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態監測體系，實現預警信息的整理、風險評估、預測評價、預警對策的功能。預警技術設備的完備度，技術應用的純熟度，監測體系的技術數字化、綜合一體化和傳遞網絡化水平決定了突發事件的預警技術能力。
4、突發事件應對措施能力
突發事件的事前應對措施能力主要是指預案管理能力，它與突發事件的應對效果具有密切的相關關系，良好的預案管理能力主要表現為應急預案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強，預案的公眾參與度較高。
（二）事中應急管理能力
事中應急管理能力是突發事件處置能力的關鍵環節和核心部分。它對于阻止突發事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，挽救和保障人民群眾的生命財產安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護社會安定團結以及國家核心利益等方面意義重大。事中應急管理重點是指應急的響應及救援，主要包括險情的報送、預案的啟動、資源的調配和實地的搶險救援。事中應急管理能力建設需要有有效的機制和應急保障。
事中應急管理能力的構成要素主要有突發事件辨別能力、突發事件緊急救援能力、居民突發事件行為反應能力等。
1、突發事件辨別能力
突發事件辨別能力是指相關機構和部門在突發事件發生之后，根據系統技術、歷史經驗、現場調研等方法或渠道，對突發事件發生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發展趨勢進行分辨識別的能力。突發事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應急預案的基礎。
2、突發事件緊急救援能力
突發事件的緊急救援一般是以政府為主導，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應急救援能力具體體現在突發事件的應急指揮控制能力、救災救援過程中的協調能力，救援裝備配置的現代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應能力等方面。政府部門良好的突發事件緊急救援能力表現為恰當的啟動應急預案、在應急救援過程中能夠有效決策、協調、指揮、控制，具備先進的救援設施及裝備，注重救災組織機構和應急救援隊伍的構建，并且能夠有效而迅速的發動救援力量。
3、居民突發事件行為反應能力
居民突發事件行為反應能力主要包括兩個方面，一是居民防災減災意識的強弱，社會公眾防災減災的意識越強，突發事件發生時社會恐慌、騷亂發生的可能性就越小，應急救援的難度也相對較小，反之，則會使應急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發救援和響應政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發事件的處置。
（三）事后恢復重建能力
突發事件的事后恢復重建意味著讓突發事件發生地區的民眾、基礎設施和系統恢復到事件發生之前的狀態或者相比較而言更好的狀態，它具有很強的政府主導型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發事件發生后受災民眾的安置、相關人員的心理干預、生態環境的恢復、社會治安、社會動員、調查評估、重建監管等諸多方面。
事后恢復重建能力的構成要素主要有社會保障系統支持能力、事后損失評估能力、事后恢復能力、事后重建能力等。
1、社會保障系統支持能力
社會保障系統支持能力包括以下幾個部分：
首先是突發事件災后安置能力，受災民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發事件事后恢復重建工作的重中之重，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施并按照比例配備學校、醫院等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結合的辦法。
其次是心理干預能力。心理干預是指對受到突發事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認知干預等），使之最終戰勝心理危機和壓力，重新生活。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統一個不可或缺的環節。
最后是社會治安能力。突發事件爆發后，由于事件的突然性與強打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規范意識，滋生犯罪行為。相關公安部門要深入突發事件發生區，了解災民情緒和掌握災后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩定因素，做好矛盾糾紛的預防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態，預防和減少違法犯罪活動的發生。
2、事后損失評估能力
事后損失評估能力主要是指調查、統計、上報、核查實際發生的災害損失，為災民救濟、保險理賠、制定恢復重建計劃等提供依據，同時也可以為評價決策成敗及減災效益提供依據。事后評估主要包括災區總體受災情況，如受災人口、受災區域、房屋倒塌間數，道路損毀情況等，還包括災區群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。
3、事后恢復能力
事后恢復能力主要是事后環境恢復能力，是對突發事件發生地區的生產生活環境進行清理、整治，使之恢復到正常的狀態。按照污染產生的不同原因，可將環境恢復分為自然災害類環境恢復和污染類環境恢復。自然災害類環境恢復主要是對自然災害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復到正常狀態。污染類環境恢復是對突發事件中受環境污染的地區進行污染治理，使其恢復到正常狀態。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監管能力和社會動員能力。首先，災后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復重建的前提和保障。另外要確保救災款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規定，對救災物資的籌集、分配、撥付、發放和使用做到手續完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發事件發生區的恢復和重建當中來。
（作者單位：中國海洋大學管理學院）
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篇12
一國一般的國際不法行為和嚴重違背依一般國際法強制性規范承擔的義務的行為所產生國際法上的責任，通常學界稱為國家責任和國際刑事責任。因為嚴重違背依一般國際法強制性規范承擔的義務的行為是國際罪行，因其行為所承擔的責任也就稱為國際刑事責任。一國一般的國際不法行為所產生的責任也即狹義的傳統的國家責任。二者除了承擔責任的主體不同，承擔責任的形式也不同。國際刑事責任承擔的主體一般是個人，國家承擔國際刑事責任是例外。學界對國家是否應當承擔國際刑事責任，如何承擔國際刑事責任還存在許多質疑。狹義國家責任承擔的主體一般是國家，個人存在國家責任是例外。按照2001年的《國家對國際不法行為責任條款草案》的規定，承擔狹義國家責任的形式主要有：繼續履行、停止不法行為、保證不重犯、賠償，包括恢復原狀、補償和抵償的方式。《國際刑事法院規約》規定，個人承擔國際刑事責任的適用的刑罰有：有期徒刑、無期徒刑、罰金、沒有直接或間接通過該犯罪行為得到的收益、財產和資產。
廣義的國家責任概念不僅包括狹義的國家責任，國際刑事責任，還包括因國家的合法行為所產生的國家責任，即“國際法不加禁止行為”而承擔的責任，該責任一般稱為“國際賠償責任”。有學者認為“國家賠償責任”與因國際不法行為而承擔的責任，即狹義的“國家責任”，這兩個概念以及二者之間的區別已經“作為兩個不同的國際法概念被普遍接受”。但也有學者從論述方便起見，一般稱之為跨界損害責任。
對于國家責任概念的混淆狀態，我國有學者用國際法律責任一詞以涵蓋狹義的國家責任、國際賠償責任和國際刑事責任。國際法律責任（International Legal Responsibility）是指國際法主體對其國際不法行為或其他損害行為所應承擔的法律責任。聯合國國際法委員會分別以《國家對國際不法行為的責任條款草案》和“國際法不加禁止的行為所引起的損害后果的國際責任”為主題分別進行法律編撰工作。但《國家對國際不法行為的責任條款草案》將國際不法行為分為國際罪行和國際不法行為，涵蓋了一國一般不法行為所產生的國家責任和國際罪行所產生的國家責任，如何理 順二者之間的關系，一直是國家責任條款草案廣泛爭論的問題。
二、國家責任的主觀要素與客觀要素
眾多學者認為國際責任的構成要素有主觀和客觀兩個方面。《國家對國際不法行為的責任條款草案》第2條規定：一國國際不法行為在下列情況下發生：（1）由作為或不作為構成的行為依國際法歸于該國；（2）該行為構成對該國國際義務的違背。因此，國際不法行為的主觀要素是指某一行為按國際法的規定可歸因于國家，客觀要素是指該行為違背了該國的國際義務。對于國際不法行為主觀要素和客觀要素構成的表述，有學者認為，“國際法委員會似乎將此處的‘主觀’和‘客觀’理解成了對歸責方式的定性，簡要地講，‘主觀’即是指在考慮是否構成國際不法行為時，必須考慮國家是否具有‘犯意’。而所謂‘客觀’即是指在考慮是否構成國際不法行為時，只需考慮是否存在違反國際義務的行為，而無需考慮法律主體的主觀方面。”因而國際法委員會國家責任草案評注中便正式地廢棄了主觀要素與客觀要素的提法。我國有學者為了避免在國際不法行為的構成要素中使用“主觀”要素與“客觀”要素，進而使人和國內法的相關概念混淆，也采用另外的表述方式，如有學者認為，國際不法行為責任主要包括兩個構成要件，即只要行為可歸因于國際責任的主體，且該行為構成國際不法行為，則該責任主體就應為其國際不法行為承指國際責任。
實際上，國家責任的構成要件，歷來就存在爭議，從上述對國家責任定義的表述中就可以發現，不管是廣義的國家責任概念還是中義的國家責任概念，均認為國家責任是對其他國際法主體造成損害應承擔的責任，因此，國家責任的構成要素還必須有損害的發生。如果沒有損害發生，縱使一國的行為違反了國際義務，構成國際不法行為，也不會產生國家責任。此外，還有學者認為國家責任的性質是過錯責任。也就是說一國承擔國家責任，該國主觀上對所為的國際不法行為存在故意或過失。因而有關國家責任的構成要素就有“二要素說”、“三要素說”和“四要素說”。但此2001年《國家對國際不法行為的責任條款草案》第2條規定國家責任的二要素后，國內眾多學者的論述基本上與此一致。不過，國際法委員會第三任特別報告員詹姆斯·克勞福德教授指出，二要素并不意味著可以在一切特定案件中排除目的、過錯等主觀因素的重要意義和作用。我國也有學者指出通過對不法行為責任上的主觀因素的分析，可以準確、恰當地確定具體的國家行為是否構成了國際不法行為，以及所引起的第二性賠償責任的具體種類、程度、大小等，從而可以有效地恢復被損害的國際秩序及相關利益，并可防范、遏制潛在的國際不法行為，以實現國際社會中良好的治理秩序。
三、解除行為不法性與國家責任的免除
國家責任的免除是指一國行為的不法性依國際法由于某種原因被排除從而免除了該國的國家責任的情況。《國家對國際不法行為的責任條款草案》將其稱為“解除行為不法性的情況”。解除行為不法性的情況有以下六種：同意、自衛、對一國國際不法行為采取的反措施、不可抗力、危難、危急情況。國內學者基本上將國家責任的免除與解除不法行為作為同義語進行解釋。如邵津主編的《國際法》：在某些情況下，由于客觀原因或條件，對原本不法行為的國際法規定可以免除行為國的國家責任。因為國家責任的基礎是其行為的違法性。因此，如果一國的行為已經被排除其不法性，那么該項行為的國際責任也就隨之消除。在國際關系中，一個國家的行為有時從表面上看不符合條約義務或其他國際法規則，可是由于某種特殊原因或條件，其行為的不法性被排除，因而與此有關的國際責任也就免除了。
對于我國眾多學者將國家不法行為的解除等同于國家責任的免除，不管是國際實踐還是國家責任條款草案均沒有證實。國際法委員會2001年《國家對國際不法行為的責任條款草案》第27條“援引解除行為不法性的情況的后果”明確規定，根據本章援引解除行為不法性的情況不妨礙：（1）在并且只在解除行為不法性的情況不再存在時遵守該項義務；（2）對該行為所造成的任何物質損失的賠償問題。《國家對國際不法行為的責任條款草案》第27條的規定不僅是習慣國際法的產物，而且也經受了新的實踐的檢驗。在CMS燃氣傳輸公司訴阿根廷案中，ICSID仲裁庭指出，即使根據《國家對國際不法行為的責任的條款草案》第25條投資東道國可在緊急情況下不遵守國際義務，但根據第27條的規定，這并不影響相關國家的賠償義務。
縱使一國的國家不法行為因為受害國的同意而解除，也只是受害國因為同意而免除了行為國依國際法所應承擔的國際義務，但受害國如因該行為而產生了損害，受害國在對行為國國際義務同意予以免除的同時，是否喪失了請求行為國予以賠償的權利呢？對此，國際法委員會給出的回答是否定的。一國的行為即使是國際法不加禁止的行為，但因此而給他國造成損害性后果，也應負賠償的責任。因此，國際不法行為的解除，解除的僅僅是“不法行為”，而不是同時解除了該國應當承擔的責任。
參考文獻
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篇13
城市文化軟實力的概念淵源及內涵
城市文化軟實力的概念源自國際政治領域國家層面的軟實力概念，是該概念在城市發展層面上的微觀衍生與具體應用。
國家軟實力概念是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在20世紀90年代最早提出的，后又不斷梳理、擴展并完善而成的。約瑟夫·奈將國家的綜合實力分解為硬實力與軟實力兩部分，指出硬實力是一種借助軍事、經濟等物質力量強制別人做其不想做的事情的能力，與之對應的“軟實力是一種通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到的目的的能力，一個國家的軟實力有三個來源：文化、政治價值以及對外政策”。①
奈氏的軟實力理論將國際政治領域中一直存在卻又潛于無形的思想文化、價值觀念、制度政策等方面“軟力量”的較量明晰并理論化，從而激起世人關于軟實力的高度關注，同時也引起國內學界對之研究的極大興趣。國內學者王滬寧1993年在《作為國家實力的文化：軟實力》一文中最先使用軟實力概念，之后國內對軟實力的研究迅速展開。與國外相比，國內學界更為強調文化在軟實力中的核心地位與根本作用，把軟實力主要歸結于文化實力。
隨著在城市間綜合實力競爭的日趨激烈以及人們對軟實力認識的深化與豐富，國內學界對文化軟實力在城市經濟社會發展中的倍增效應日益關注，于是有學者進一步將文化軟實力從國際關系領域的國家層面類推到國內區域競爭領域的城市層面，從而衍生出城市文化軟實力概念。
自城市文化軟實力概念提出至今，未能形成統一的界定。當前學界主要是通過列舉城市文化軟實力的構成要素或其資源基礎的方式對其進行界定的。例如，張衛海認為：“城市文化軟實力是城市在發展過程中逐步形成的文化特色、精神氣質以及市民共享的文化價值觀，它雖然是一種隱性的力量，難以具體衡量比較，但可以通過城市的精神面貌、文化事業的繁榮程度、廣大市民的文明素養以及城市文化資源的保護開發狀況體現出來。”②
而吳玲則認為：“城市文化軟實力就是指城市的物質文化、制度文化和精神文化中所體現出來的延續力、創新力、向心力、認同力、生命力和凝聚力以及在對外交往中產生的感召力和輻射力。”③這種通過列舉構成要素或其資源基礎來界定城市文化軟實力概念的方式，當然無法揭示出城市文化軟實力的本質內涵，同時也反映出一個尚處于探索前進中的新興學科的尷尬與無奈。
鑒于城市文化軟實力的概念終究是源于國際政治領域中國家層面軟實力的概念，本質上不過是該概念在城市層面上的衍生與映照，因此，我們對城市文化軟實力的概念界定就自然要以奈氏的軟實力概念為原本，以其精神內核與邏輯脈絡為依據。那么，我們就應把城市文化軟實力定義為：城市文化軟實力是指城市通過訴諸物質文化、制度文化和精神文化的方式，激發和吸引城市內外的積極因素自愿參與城市建設以達到城市經濟社會發展目標的能力。這一能力實際上由對內、對外兩部分構成：對內激發市民創造激情并發揮其聰明才智；對外樹立良好城市形象并爭取域外生產要素。
城市文化軟實力的構成要素
關于城市文化軟實力構成要素的研究，不僅可以提供比較城市間文化軟實力強弱的衡量依據，更能夠有效指導城市文化軟實力的建設方向。因此當前學界關于此問題的研究較為深入，成果也較為豐富，但見解各異。借鑒當前學界的研究成果，筆者認為，城市文化軟實力從其表現層面來看應涵蓋這樣一些基本要素，即文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力。
文化整合力。所謂文化整合力是指不同文化間相互吸收、融合而在形式與內容上逐漸趨于一體化的力量。隨著我國城市化的不斷推進，不同文化區域與文化習慣背景下的外來人口的大量涌入，必然造成一個城市地域內各種文化間的激烈碰撞與相互交織，這也必然造成對原有城市主流文化的嚴重沖擊以及諸多社會矛盾的出現，從而阻滯城市經濟社會的和諧與發展。而文化整合力能夠將城市內各種文化進行有效整合并納入到城市主流文化之中，加強市民間的溝通、理解與信任，有利于城市和諧的實現。文化整合力的發揮主要通過制度與文化的兩種手段來實現。
社會凝聚力。所謂社會凝聚力，也稱社會內聚力或社會向心力，是指基于共同的觀念與目標而促使社會共同體及其成員在行為上產生協同性與合作性的力量。任何社會的和諧穩定與繁榮發展都需要以強大的凝聚力作為基礎與前提。而一個城市社會凝聚力的取得，追根究底源自于城市先進而合理的政策制度，源自于廉潔而高效的政府治理，源自于復雜社會關系的及時而正確的梳理，也源自于城市特色文化的深沉感召，并由此實現民眾團結、組織和諧、社會公平與城市穩定。
人口素質力。所謂人口素質力，是指一定的歷史條件下，基于人口素質綜合狀況而在社會功能上展現的力量。在知識經濟迅猛發展的今天，人口素質在城市競爭與經濟社會發展中的最終決定地位日益凸顯。從城市內部來說，良好人口素質所蘊育的智力資源，能夠推動城市由物本經濟向人本經濟的轉變，有利于實現城市經濟社會的可持續發展；良好人口素質所提供的道德環境，能夠提升人們的價值觀念與職業情操，打造高效工作效率，實現城市經濟社會的快速發展；良好人口素質所具有的公民素養，能夠有效提高市民參政議政的能力與水平，有利于各項改革的順利進行；良好人口素質所展現的城市形象，能夠產生對內部民眾的凝聚力以及對外部資源的吸引力，有利于城市經濟社會的全方位發展。
政府公信力。所謂政府公信力，就是社會公眾基于對政府執政能力與履職情況的普遍信賴而產生的認同力與信服力，它是形成內部社會穩定發展、對外塑造良好區域形象的重要基礎。政府公信力作為民眾的一種主觀價值判斷，主要來自于民眾對政府執政合法性的認可程度，對政策制度的制定與執行情況的認可程度，對政府施政的效率與廉潔情況的認可程度等。高度的政府公信力不是靠政治強力與過度宣傳獲得的，它需要通過良好的行政行為與合理的社會體制來成就。良好的行政行為與合理的社會體制，一方面可以有效減少、消除或及時梳理社會沖突與矛盾；另一方面能夠切實保障社會機器的正常、高效運轉，從而對內實現社會和諧穩定、人民安居樂業，對外塑造良好區域形象、吸引域外資源，推動城市發展。
城市輻射力。所謂城市輻射力是指城市對周邊區域的綜合影響力與發展帶動力。它既是一個城市內在素質、發展水平與文明程度的綜合反映，也是該城市的文化軟實力向城市外的自然揮灑與自然表達。強大的城市輻射力不僅有助于本地經濟的向外拓展，而且能夠吸引外部生產要素的向內流入。從現實情況來看，城市輻射力的強弱主要取決于兩個因素：一是城市經濟的發展。因此要以深厚的文化底蘊和獨特的文化氣質為基礎，以文化產業帶動城市經濟發展，努力打造經濟強市，為城市輻射力的提升提供深厚的硬實力支撐；二是城市形象的塑造。要在正確定位城市形象的前提下，將城市形象的塑造納入到城市經濟社會發展的宏觀戰略部署之中，借助各種媒體資源的宣傳，努力提高城市的影響力。
城市文化軟實力是城市可持續發展能力的重要組成部分，其對城市經濟社會發展具有極其重要的戰略意義。但是，城市文化軟實力的構建不可能輕而易舉、一蹴而就，它需要歲月的積淀與鐫刻，需要長期的挖掘與整理，需要更多的深入思考與精力投入。然而我們必須正視的是，在硬實力影響逐漸式微的背景下，由文化整合力、社會凝聚力、人口素質力、政府公信力、城市輻射力等構成的城市文化軟實力已經成為一個城市經濟社會發展的終極動力與決定力量。我們必須通過發掘和整合城市文化軟實力資源，充分發揮城市文化軟實力的功能與效用，不斷影響、推動并實現城市經濟社會的發展。
（作者分別為遼寧科技大學人文社科部教授，鞍山師范學院社會發展學院副教授）
【注釋】
①張國祚：“張國祚和約瑟夫·奈關于軟實力的對話”，《中國社會科學報》，2012年7月4日。
