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水利工程是指為減少水害和開發利用水資源進行修建的工程。近些年來，水利生產面臨的安全形式愈來愈嚴峻。尤其是小型水利工程的安全生產問題已成為水利工程的重大隱患區。如何改善小型水利工程安全生產管理，已是當前工程施工單位面臨的重大課題。

1 小型水利工程安全生產的特殊性及施工安全隱患

1.1 小型水利工程安全生產的特殊性

水利工程生產具有一定的特殊性，這在某種程度上增加了安全管理難度：水利工程與汛期度汛安全密切相關，因水利工程施工環境、基礎處理及雨雪天氣因素的影響，導致工期過于緊張；水利工程通常處于偏僻地帶，地質條件相對比較復雜，施工難度較高，工序多交叉復雜，易出現安全隱患，且難以開展安全監督；小型水利工程通常戰線較長，規模大且參建單位較多，通常工地現場多分散，很難實現全封閉施工，施工安全管理難度高。[1]

1.2 小型水利工程施工安全隱患

施工機械設備，特別是大型施工機械的設置運行安全；施工現場多進行“敞開式”施工，難以做到全面的隔離封閉，對施工材料、施工對象、工地設備、人員的安全管理難度較大；施工人員教育水平較低，且工種分配多樣，造成其應變能力及安全適應能力交叉，安全隱患較多，如施工人員從腳手架掉落等。

2 小型水利工程安全生產管理措施

2.1 做好關鍵施工工序及關鍵施工對象管控

關鍵施工對象包括深基坑開挖支護施工、高空部位施工、防洪渡汛施工等，關鍵施工工序如鋼筋焊接加工、大體積混凝土澆筑施工、腳手架工程、大型構件吊裝運輸等，對以上工序及部位實行安全檢查制度及崗位安全負責制度。各工序開始動工前，應先全面檢查道路暢通狀況、操作環境安全狀況、安全防護狀況等；在深基坑安置擋板支撐時，工作人員應設梯上下，且不得觸碰支撐。[2]

2.2 實行各類安全生產管理制度

匯報報告制度：在各月1次的工地安全檢查后，安全管理部門應制作1份施工安全報告，報告應綜合包括所有與施工安全方面的事宜，尤其是應細致報告已完成施工安全檢查工作、當月出現的安全問題及隱患，及采用的預防及修正措施。

安全檢查制度：對于一般性安全檢查，安全部門應每月進行1次，依照水利工程安全檢查表對場地、施工管理、道路、易燃易爆物品、場地、違章行為、臨時房建、機電設備等進行綜合檢查及評估，并對安全隱患提出相關防控措施；對于防火安全檢查，應重點檢查易燃易爆物品的堆放狀況，各類消防設施及器材能否正常工作，電源使用與臨時房屋搭建能否滿足防火需求；對于雨季安全檢查，應主要檢查接地接零電阻、線路絕緣、電氣設備等是否滿足電氣安全規程需求，排水設備、施工道路等有無保持通暢，對圍堰、高邊坡等土方工程的開挖是否有安全隱患。

2.3 做好作業現場安全管理

在各類設施及設備使用前應進行嚴格驗收把關，禁止使用處于危險狀態的設施及設備，避免人機運動軌跡交叉而產生意外事故；各項工序開工前，技術人員在進行技術交底的過程中應進行安全交底，未經過安全培訓的人員應禁止進入現場施工；在工程作業現場周邊安置安全網或圍欄；住宿工棚、腳手架、供電系統、食堂、排水系統、工作平臺及排水系統等臨時設施應滿足用電及勞動安全要求；對工作平臺、照明與報警系統、梯子、保安設施、欄桿、施工架、升降裝置等在使用前后都應進行測試保養，以確保其性能正常。[3]

2.4 開展安全生產教育

要堅持以人為本，加強各級職工的安全責任意識，采用三級安全教育、一票否決、事故通報和小會布置討論等多種途徑形式來提高施工人員的安全責任感；在編制施工組織設計過程中，應依據工程項目特點，重點提供本項目的安全隱患及應對措施，并利用安全技術教育及交底以確保各施工人員掌握工程安全措施及要求。

3 結束語

安全生產管理質量將直接關系著小型水利工程的整體施工質量及使用效益，因此，相關技術與研究人員應加強有關小型水利工程安全生產管理的研究，總結工程安全生產管理要點及關鍵環節管理措施，以逐步提升小型水利工程安全生產管理水平。

參考文獻

[1] 張文.淺析加快小型農田水利工程管理體制改革[J].河南水利與南水北調，2012，06（10）：61-62.

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組長：XXX

副組長：XXX

成員：XXX XXX XXX XXX

安全生產領導小組辦公室設在XXX，XXX同志兼任主任，XXX同志任副主任。

XXX公司

2020年7月13日

        附件：安全生產領導小組工作職責

附件：

安全生產領導小組工作職責

1.在XXX廳安委會指導下，研究、部署、協調總公司安全工作，指導各公司、各部門安全生產管理工作，確保安全管理體系有效運行。

2.督促檢查各公司、各部門對國家安全生產法律、法規和標準的執行。

3.組織進行安全生產檢查，督查事故隱患整改，協助有關部門調查處理安全生產責任事故。

4.負責建立健全總公司安全生產規章制度，落實安全生產責任制，督促檢查各項安全制度、安全措施、應急預案的落實，組織開展安全生產宣傳教育活動。

5.組織安全生產管理人員學習、培訓、調研活動，開展安全生產經驗交流。

6.對各公司、各部門安全生產工作進行考核，提出獎罰建議。

1.在XXX廳安委會指導下，研究、部署、協調總公司安全工作，指導各公司、各部門安全生產管理工作，確保安全管理體系有效運行。

2.督促檢查各公司、各部門對國家安全生產法律、法規和標準的執行。

3.組織進行安全生產檢查，督查事故隱患整改，協助有關部門調查處理安全生產責任事故。

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3.與兄弟企業及國內外大油田之間的對標,了解油田發展最前沿內部對標，與兄弟企業相互學習比較，有助于找出內部業務的運行標準，節減業務流程或不必要的程序，提高生產管理效率和規范化。行業對標，通過與國內其他大油田或者國外知名油田對標，學習先進的管理辦法，了解油田管理發展方向。

4.應用現代計算機技術輔助生產管理工作的開展一是建立生產調度平臺。利用計算機技術輔助信息管理，利用計算機將油田生產開發過程中的各種數據和運行情況錄入生產調度平臺，管理人員通過調度平臺掌握每一口油井的運行情況，了解每項工作的進展情況，方便及時作出適當的調整。二是建立基于事故案例的安全教育培訓和標準檢測等數據庫，從而利用數據庫中的信息為管理決策的制定提供支持，但是必須加強信息管理系統的利用，應用其對油田開發時不同數據的分析和處理，同時在原有數據庫的支持下，對開發過程中不同的數據開展定性和定量的分析，從而為管理決策的制定奠定堅實的基礎，在提高決策的正確高效性的同時，加強風險的評估，著力提高風險控制能力。三是利用計算機技術加強跟蹤管理，利用反應的各種數據，分析開發過程中存在的不足并進行有效的改進，同時還能嚴格按照安全生產計劃方案實施，同時針對存在的安全隱患問題進行及時有效的治理，而這就需要建立并不斷完善安全隱患防御系統和智能化的管理系統，切實促進跟蹤檢查工作成效的提升，促進安全隱患問題得到及時有效的治理。

5.在油田生產管理中實施綜合化的管理一是健全油田安全生產管理機構，并對其責任進行有效的明確，在采取生產管理模式的基礎上，對管理機構中的人員的管理責任進行有效的明確，從而通過明確責任，促進管理工作的有效開展；二是建立健全各項管理制度，對油田的生產開發過程中，加大對相關管理制度和懲獎措施的建立，對于油田工作的順利開展有積極的作用；三是實行對事故的一體化管理，對事故的發生要快報，并且及時的確定事故發生的原因、類型、人員的傷亡等統計情況，保證在發生事故的第一時間對事故進行分析，實施營救，減少傷亡和損失[3]。

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近年來，我國的建設規模非常龐大，建筑工地遍布城鄉的各個角落，安全事故時有發生。如何有效地提高安全生產管理水平，做到讓事故少發生，不發生，是安全生產工作的重中之重。2014年8月31日公布的新《安全生產法》在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，希望通過安全生產標準化建設，來切實提高安全生產管理水平［1］。近年來礦山、危險化學品等高危行業，通過安全生產標準化建設，安全生產水平明顯提高，取得了顯著成效［2］。對建筑施工企業來說，施工生產具有要素的流動性，工種的復雜性、人員素質參差不齊等特點，如何采用標準化理論為指導，制定和使用標準，推進標準化建設工作貫穿整個生產管理過程，切實提高安全生產管理水平，有效降低安全事故的發生，是一個不得不面對和亟待解決的課題。

一、建筑施工安全生產標準化管理的必要性

1.標準化是提高安全生產管理水平，完善安全生產管理制度，創新安全生產管理體制、機制和手段的迫切需要。根據本人所了解的企業來看，特別是民營企業，大部分企業生產管理系統的整體效率和效果都比較差，管理手段也很單一，“消防式”“應急式”“被動式”等現象較多，安全生產制度不健全不相互支撐不成系統，統一化、整體化水平比較低，管理體制機制看似靈活，實則沒有規矩規則，無法成“方圓”，缺乏責、權、利統一有效的管理體系和具有自身特色的管理模式，無法推進企業的轉型升級，無法有效支撐經營的擴張，不能滿足現代社會發展的需要。具體到建筑企業，安全投入走過場，僅是買了些安全帽等之類；在管理機制上，存在層層分包，無證上崗等問題，安全制度掛墻上，但落不了地；在項目管理上，以控制成本為中心，安全投入上，能省則省；在管理手段上，到現場走一圈，開個檢查意見書，罰款了事，對多個項目生產共性問題研究較少。所以，在安全生產管理中，推行標準化的管理體系建設，體制機制手段方法等可以整體考慮，相互形成呼應，從而提高安全管理體系的系統效力。2.標準化是降低安全生產管理成本，提高安全生產管理效率，追求卓越安全管理績效的有效途徑。面對生產線上的多個項目，不同的執行人員，安全生產管理的制度、流程和措施在執行過程中可能就會造成千差萬別的理解，得到各種不一樣的結果。標準化就是將我們制定的制度、流程和措施轉化為統一的可重復的簡單的規定動作的組合。比如安全檢查的檢查流程，安全防護設施標準化、工具化、定型化圖集等，現場文明形象統一識別系統等安全生產標準化動作，可以有效地降低管理成本，嚴格安全督查檢查尺度，優化安全管理流程，規范安全管理行為和動作。通過標準化的制定和實施，可以有效地規范安全生產管理行為，并能有效地控制安全生產管理過程，從而提高安全生產管理績效。3.標準化是推動安全生產管理成果轉化和推廣的催化劑。對于建筑企業來說，項目部是創新的第一車間，但是由于項目是流動的，人員是臨時組建的，完成一個項目就奔向下一個項目，項目上先進的安全生產管理做法和經驗往往得不到沉淀，得不到總結，得不到推廣。通過標準化的建設，企業可以將項目上先進的做法總結出來進行推廣，而項目上摸索出的先進做法被納為標準，也可以得到相應的獎勵。將標準化貫穿于安全生產管理的整個流程，就可以將項目部現場先進的安全生產實踐成果用標準的形式加以提升，豐富企業標準化建設成果。同時，企業也可以向外部學習，將企業研發和對外學習的成果加以吸收改進創新，轉為企業自身的標準。因此，通過標準化建設，可以大大促進內外先進做法的轉化、推廣和應用，是安全生產管理實踐和創新成果不斷轉化應用和持續改進的有效平臺和載體。4.標準化是加強交流、形成和諧的管理氛圍的有效手段［3］。有效管理的一個重要判斷原則，就是讓下屬明白做什么，清晰地界定必須要做的事情以及做事的標準。加強溝通并有效是前提。在企業安全生產管理中，企業的要求是什么，各個職能部門需要向各個項目部進行交底，在落實過程中，發現沒有達到預定的目標，還要不斷進行整改，提出具體的改進建議，這就是一個不斷溝通不斷落實的過程。在落實企業安全生產管理目標和要求的整個管理鏈條中，企業層面———安全生產管理的職能部門，項目層面———項目部管理團隊，作業層面———勞務作業人員其實是一個相互交流、互相溝通、相互學習的過程。如何避免在下一次類似問題的重復出現，在溝通中出現沖突，扯皮和理解不一致呢？制定安全生產管理標準就可以促進企業、項目部、勞務班組之間有效溝通，提高管理溝通的效率，形成共識，達成一致的行動，保證企業目標和項目目標的一致性，從而形成和諧的管理氛圍。

二、PDCA之于建筑施工安全生產標準化的可行性分析

［4］PDCA循環，是計劃（Plan）-實施（Do）-檢查（Check）-處理（Action）首字母簡稱，是由美國著名的質量管理專家威廉•愛德華茲•戴明（WilliamEdwardsDeming）博士首次提出，所以又稱戴明環（DemingCycle）。GB/T19001-2000標準中指出：“PDCA的方法適用于管理的所有過程”。根據PDCA循環理論，只有在不斷地發現問題和解決問題的無窮循環過程中，管控效力才有可能得到提升。對于安全生產標準化工作來說，一是安全生產管控的過程與這一過程完全吻合，安全生產就是一個安全方案制定、執行、檢查和處理的過程。二是管控的有效性與循環原理完全吻合，PDCA每個循環都是大環套小環，小環保大環，相互促進，大循環是小循環的依據和方向，小循環是大循環的落實和根基［4］。在建筑企業安全生產標準化建設中，循環中的大環可以看成公司安全管理的過程，小環是項目部安全生產的運作過程。項目部小環及時總結問題，提出改進方法，反饋給企業安全管理機構大環，協助公司一起對項目的安全生產進行有效的管理和控制。公司通過小環反饋上來的，總結經驗，推廣到更多的小環上。每循環一次，管理水平就提高一步。因此，PDCA循環理論運用到建筑施工安全生產標準化管理是完全可行的，可以促進管安全與生產的有機統一，實現安全生產標準化管理體系的“過程管理”和“持續改進”。

三、建筑施工安全生產標準化PDCA實施策略

1.達標方案和目標制定（P階段）目標是我們管理努力的方向。在安全生產管理中，達標方案和目標的制定非常重要，是項目進入實施階段后，進行有效管控的基礎。每個項目都不一樣，情況都千差萬別，項目的“標化”定位也不一樣，有的是國標、有的是省標、有的是市標，有的不創標。即使不創標，安全紅線也不能突破。特別是在危險性大的分部分項工程上，標準化的作業方案和操作規程尤為重要。在項目啟動開始，就要確定本項目的安全生產目標，進行本項目的危險源識別，特別是重要危險源的識別和防控措施。根據安全目標的要求和危險源識別分析結果，分解為若干個具體的實施要求和方案措施，制定相應的實施辦法和具體的考核標準以及獎懲辦法。要按照5W2H的要求，時間、地點、費用、措施等都要力求量化，責任到人，并同時要簽定安全目標責任承諾書。在目標控制上，每月、每季、每半年都對項目部現場安全標準化進行評定考核，實行動態監控，強化過程管理，保證安全標準化目標的實現。在項目計劃基礎上制定更加科學、縝密、完善、詳細的安全達標方案，其中包括確定的安全達標總體方針和目標，以及危險性較大工程的建設實施方案；落實各單位、安全達標責任，均是安全標準化建設執行階段的基礎保證。2.達標的執行（D階段）安全生產標準化執行階段的工作是安全達標的核心，按照設定的計劃方案和管理目標，組織實施，層層落實，強化執行力，是PDCA這一循環的關鍵。在這里，公司應該將安全目標落實到項目部，公司結果導向，而項目部對于管理人員以及承接的勞務隊伍，必須努力調動他們的積極性、主動性和責任感，要營造“安全生產、人人有責”的安全工作氛圍，激發全員參與的工作意識。將執行階段的每一個基礎性安全工作做好，才能持續地推動更高一級的PDCA安全循環運行，階段性、持久性地推進安全標準化的建設，確保安全達標規劃目標的逐步實現。3.達標的檢查（C階段）檢查是管理中不可或缺的管理手段。檢查就是看在實施過程之中是否符合安全標準化管理的具體要求，是否嚴格按照達標的方案要求操作執行，評判安全達標的程度。在檢查中，尋找各項安全達標目標管理中的不足之處，需要改進之處，消除各種不安全因素，預防安全事故的發生。經過一個階段的實施后，公司應該檢查項目實施情況，召集項目管理團隊，匯總和分析當前安全生產出現的問題、安全措施的落實情況以及下一階段哪些該注意，哪些該改正，哪些該修正。常用的檢查形式有：1）公司組織的檢查；2）當地安監部門的檢查；3）監理或業主的檢查；4）項目部檢查；5）班組自我檢查。通過檢查，能及時了解所制定的措施計劃的執行情況，同時也能及時地發現問題，排除隱患，糾正偏差，避免造成嚴重后果。4.達標的改進（A階段）PDCA循環的一個目的是實現預定的目標，另一個目的就是希望持續改進。只有持續改進，我們才能得到升華和不斷進步。針對前一個階段的檢查情況，分析存在的問題和成功之處，保留成功的經驗，對發現的問題和不足進行分析，提出解決方法并及時處理，避免代入下一個循環。一方面，對計劃執行中存在的問題進行全面梳理，為下一輪的循環奠定基礎。另一方面，每一個工程項目就是一個PDCA循環小環，將隨著項目的竣工而結束，但企業安全生產標準化建設這個PDCA大循環卻在持續進行中。將每一個竣工項目的PDCA循環小環進行總結，對已被實踐反復證明科學、高效的重復性經驗和做法，制定成安全管理標準和工作標準，以提升整個企業安全標準化PDCA大循環的管理水平，從而指導正在進行或即將進行的各個工程項目PDCA循環小環之中。在循環的機制上，對存在的問題，最有效的辦法就是強化績效評價和激勵約束機制的建立［5］。通過績效評價，量化安全達標工作的情況，根據量化的結果，給予一定的經濟獎罰，并配套一定職位晉升、評獎評優等等激勵約束機制，從而全面調動大家改進問題的主動性。

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近年來，我國國民經濟快速增長，建筑業發展迅速，工程建設量猛增，隨之而來的是全國許多地區建筑安全事故呈現明顯的上升趨勢，給國家和企業造成巨大經濟損失。

一、工程施工過程中的安全管理

1 工程項目的安全管理控制目標和控制措施

1.1 安全管理的控制目標

安全控制目標是指貫徹落實國家、地方的安全生產法律法規、方針政策和建設工程安全生產管理法規、規章、標準，督促施工單位按照建設工程安全生產管理法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。

1.2 安全管理控制措施

安全管理控制措施包括監理安全管理制度和安全事故隱患處理程序。

（1）監理四項安全管理制度:一是安全技術措施和專項施工方案審查制度；二是安全事故隱患處理制度；三是嚴重安全隱患報告制度；四是執行法律、法規與標準監理制度。

（2 ）監理施工現場安全事故隱患處理程序:一是以巡視旁站監理發現安全事故隱患；二是以監理工程通知或停工令方式處理安全事故隱患；三是安全事故隱患未消除應及時報告主管部門。

2安全管理與其他“三控制”的內在聯系

安全管理與質量、進度、投資控制存在對立、統一的辯證關系。一方面安全管理是質量控制的基礎，是進度控制的前提，是投資控制的保證。另一方面堅持合理安全投資、合理工期和嚴格質量工作程序，才能保證安全管理的成效。要達到建設工程項目管理目標，不但要做好質量、進度、投資控制工作，還須重視安全管理的成效。

3監理單位和施工單位對現場安全管理的差異

《建筑法》明確規定建筑施工單位負責施工現場安全，而工程建設監理單位只是根據《建設工程安全生產管理條例》所規定的條款承擔安全生產的監理責任，兩者在建設工程安全管理工作內容上是有所區別的（詳見下表）。監理單位在安全管理要避免走入誤區，一是對施工現場安全工作不聞不問，放任自流；二是事無巨細，胡子眉毛一把抓。應分清主次，切實落實監理的安全管理責任，協助督促施工單位做好安全生產工作。

序號

安全管理

工作名稱

監理單位工作內容

施工單位工作內容

1 施工現場

安全責任

協助施工單位做好施工現場安全管理負監理責任。

全面負責施工現場安全管理，負主要安全責任。

2 施工組織設計、

專項施工方案

審查施工組織安全技術措施和專項施工方案，簽署審查意見，進行動態監督管理。

編制并組織實施施工組織設計安全技術措施和專項施工方案。

3 施工現場安全

管理制度

安全技術措施和專項施工方案審查制度；安全隱患處理制度；安全隱患報告制度；執行法律、法規與標準監理制度。

安全生產許可證制度；安全生產責任制度；安全生產教育培訓制

度；安全生產管理機構和專職人員制度；特種人員持證上崗制度；安全技術措施制度；專項施工方案專家論證審查制度；施工現場安全檢查制度；防護用品及設備管理制度；起重機械和設備、設施驗收登記制度；安全事故應急救援制度；安全事故報告制度等等。

4 安全檢查

以巡視、旁站監理進行安全檢查。

以安全檢查制度規定檢查方法進行安全檢查。

5 安全事故隱患

處理程序

發現安全事故隱患，發出監理整改通

知；情況嚴重，下停工令，報告建設單位

不整改，報告主管部門。

發現安全事故隱患，通知施工班組及時整改消除隱患；情況嚴重

的，立即停工整改；安全事故隱患消除，由專職安全員檢查確認后，通知復工。

二、 監理單位針對安全管理應采取的方法和措施

監理單位要做好安全管理工作，首先要重視安全管理工作，建立科學、系統的安全管理制度；其次針對施工現場安全管理要做到事前控制、做好事中控制，嚴格執行安全管理的程序；第三實行動態管理，體現安全管理成效。

1 建立科學、系統的安全管理制度

《建設工程安全生產條例》出臺后，監理單位應根據國家、地方安全生產法律、法規、標準建立企業自身的安全生產責任制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全事故報告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎和保證。在這里要特別強調安全教育培訓制度，對于工程建設監理工作，過去的理解是:“三控制，兩管理，一協調”即質量、進度、投資控制；合同、信息管理；協調各方面關系。現在要加入安全控制，變成“四控制”。首先監理人員要轉變思想觀念，變被動管理為主動管理，主動做好各項安全控制工作；其次要針對《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）

及相關施工安全規程要求對現場監理人員進行培訓。讓現場監理人員熟悉掌握有關知識和要求，才能在工程建設監理中把安全管理工作控制到位。

2 施工現場安全管理的控制方法和程序

2.1 施工現場安全管理的控制方法

施工過程中，做好安全管理的關鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴格執行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監理人員根據安全生產規定和實際情況，針對施工組織設計安全生產技術措施審查和危險性較大的專項施工方案審查。事中控制是指根據施工安全檢查標準的內容針對施工過程中的安全事故隱患檢查。不管是兩項審查工作，還是安全檢查工作，都要做好監理紀錄，送相關單位備案，即認真落實“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。

2.2 安全事故隱患處理程序

監理人員在履行施工監理安全管理職責時，嚴格執行安全事故隱患處理程序的重要性可以通過以下案例體現出來:某甲級監理公司2004 年底承接了深圳市一知名住宅小區的監理任務。2005年3月監理人員在進行巡視監理時，發現A棟號物料提升機運行時聲音異常，當即要求施工單位暫停施工進行檢修，并下達了停工令。施工單位雖然口頭答應檢修，實際仍繼續使用。監理工程師與施工單位多次交涉未見整改，即向當地主管部門報告。經上級主管部門現場處理，發現物料提升機由于滑輪損壞造成鋼絲繩磨斷幾股，存在嚴重安全事故隱患，責令施工單位立即檢修更換滑輪及鋼絲繩，并對其進行了行政處罰，對監理單位的工作進行表揚。

此事例表明:正是由于監理人員嚴格執行了安全事故隱患程序，才有效避免了安全事故發生，盡到施工監理的安全管理責任。反之，假如監理人員發出了暫停令后，施工單位拒不整改繼續施工，監理人員未及時報告上級主管部門，導致了安全事故的發生，監理單位也要承擔相應安全事故責任。

3 實行動態安全管理，體現安全管理成效

在工程建設監理中，對于安全工作應實行動態管理。不管是對施工組織設

計中的安全措施和專項施工方案的審查，還是對安全事故隱患的處理，都不是靜態和一成不變的。比如在建設工程施工過程中，由于新技術的采用或突發事件出現，都可能改變原定的施工方案，而現場施工的安全事故隱患也是隨著工程進展處于變化之中。此時建設工程監理中的安全管理的方法是:堅持原則、嚴格執行安全管理制度。對于新的施工方案，監理單位按照程序應對其安全措施進行重新審查和論證，使其滿足安全施工的要求；對于不同的施工階段出現的安全隱患，主要是做好安全檢查工作，落實安全事故隱患處理程序，把安全事故隱患消滅在萌芽階段。建設工程的安全管理存在著復雜性和變化性，只有通過建設工程各方主體的努力，通過實行有效的動態管理，才能體現出安全管理的成效。

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Key words： construction project；safety production management；countermeasure

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0017-04

0 引言

安全管理是建筑施工中最重要的管理內容之一。安全管理成效直接關系到工程的質量、經濟效益以及所有參建人員的生命財產安全，也關系到國民經濟的發展和社會穩定。鑒于此，建筑施工安全管理工作應該以工程建設目標為基準，嚴格按照安全施工標準去檢查和衡量每一項施工內容，要善于通過表象深入分析其中的問題、隱患，并及時整改，盡量將隱患“扼殺在搖籃里”，避免使企業因此蒙受經濟損失。本文將基于建筑施工安全管理理論深入剖析我國當前建筑工程安全管理現狀，繼而從安全生產監督管理的角度結合實證案例提出一套相對嚴謹可行的安全管理措施，以改善現狀，提高安全管理水平，從而避免損失，確保建筑施工活動取得預期經濟效益。

1 建筑施工安全管理概論

1.1 建筑安全生產特點

在建筑建設中，其安全生產所具有的特點有：第一，不安全因素較多。在建筑施工中，由于施工場地面積以及空間有限，在其中則具有大量的材料、機具以及人員、多層次主體交叉作業情況的存在，則很容易因此導致物體打擊等事故的發生；第二，安全管理富于變化。在建筑施工中，工作內容以及場所都處于變化以及動態的過程中，這就要求建筑安全生產能夠同該種富于變化的現場環境相適應。同時，在建筑建設中，也將因環境的變化需要做好計劃的及時調整，也因此對安全生產管理工作的有效性以及靈活性提出了更高的要求；第三，不安全因素較多。在建筑施工中，不僅存在較強的作業強度，且因多工種交叉作業、受天氣影響大、高空作業等存在使現場具有更為復雜的不安全因素，因此對安全生產管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作業非標準化情況的存在，將增加施工現場危險因素。在不同的地區，建筑企業在技術裝備、資金實力以及技術水平方面都存在較大的差異，并因此使安全管理工作具有了更為復雜的關系以及較多的管理層次，如果僅僅按照單一的手段以及方式進行管理，則很難獲得好的管理效果。

1.2 安全管理基本原則

在建筑施工中，要時刻將安全工作放在所有工作中的第一位，并積極強調安全預防，即通過安全工作的提前開展處理防患于未然。在該項工作中，需要遵循的原則有：第一，生產同安全相協調。即將安全融入到生產當中，對生產形成保證以及促進作用。雖然在實際工作開展中兩者可能會存在一定的矛盾，但在最終目標以及管理目標上則需要形成完全的統一；第二，堅持管理目的性。在安全管理這項工作中，其內容就是實現生產過程中環境以及人物的管理，通過對人、物不安全行為以及狀態的有效控制實現事故的消除以及避免，進而保護勞動者的健康以及安全；第三，堅持預防為主。在安全管理工作中，要將預防放在第一位，首先要對生產當中不安全因素產生端正認識，消除不安全因素態度，在實際對生產內容進行布置時，則需要對可能出現的危險因素針對性地做好措施制定；第四，堅持“四全”管理。在工程安全管理這項工作中，其將涉及到生產活動的很多個方面，即包括工程從開工到最終竣工的全過程。對此，在生產當中則需要堅持全方位、全過程、全員、全天候的動態安全管理；第五，加強安全控制。安全管理工作開展的目的，就是在實現事故提前預防、危險因素消除的基礎上實現勞動人員的保護，對此，就需要在工作中加強控制，通過對人與物不安全狀態的控制保障施工安全。

2 我國建筑施工安全生產管理現狀

近年來，我國在建筑施工安全生產管理方面各項工作也不斷完善，其主要成效有：第一，建立了安全監督管理體系。根據我國安全管理要求，建設部近年來先后頒布了多項建筑安全生產管理規定以及調查程序規定等文件，在文件當中明確了要在我國建設起專門的安全生產監督管理機構，并初步形成了建筑生產監督管理體系；第二，開展傷害保險強制執行。根據建筑法當中為職工辦理傷害保險相關內容要求，從1998年開始，我國就已經開展了意外傷害保險工作，在將事故預防同意外傷害保險兩者相結合的基礎上促進安全保障體系的進一步發展；第三，創建安全達標活動。通過安全達標活動的開展，在實現職工安全意識增強的同時使工程建設安全工作進入到了標準化、科學管理的軌道，且在有效提升工程現場整體防護水平的同時實現安全技術的提升，包括有創建文明工地、全面施工設施、加強衛生要求等等。

在獲得成績的同時，我國在安全生產管理方面還存在著一定的問題，其主要有：

2.1 法律法規方面

雖然近年來我國所頒布的法律法規在我國建筑市場安全規范方面起到了十分積極的作用，但在具體實施方面還存在著較多的問題：第一，由不同部門以及機構制定法規，包括有行業標準、行政法規、國家法律以及地方法規等，且在內容方面存在較多矛盾以及重復情況，在具體行政管理中也存在依據不一致情況；第二，法律中重罰輕賠現象普遍，弱勢群體沒有獲得較好的保護。即更多強調對安全違規企業的處理，在民工受到傷害時，應當獲得多少賠償卻缺少具體的規定；第三，沒有做好設計、監理單位以及業主等主體安全責任的規定。在工程建設中，安全事故同施工進度要求、監控監管力度以及圖紙設計質量間具有十分密切的關系，很多安全事故之所以發生，并非是由于現場施工管理疏漏，而是由于施工前期準備、測繪階段的缺陷以及安全投入不足所導致的，對此，就需要能夠做好不同單位在安全監督管理工作中法律責任的明確。

2.2 政府監督方面

政府方面存在的問題有：第一，政府不同部門在相互協調以及相互配合方面還存在著一定的不足，不同部門間職責脫節、多頭執法以及職能交叉情況較為嚴重；第二，安全監督人員素質以及技術水平存在一定的不足，因缺少專業知識以及安全管理經驗并不能夠保證監督的合格依法性，不能夠以此對工程的順利開展提供保障；第三，檢查流于形式，很多地區領導處于政績方面的考慮，面對安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生產安全事故漏報、瞞報情況較為嚴重，不能夠及時懲處安全檢查當中的違紀違法問題。

2.3 企業管理方面

在現今建筑施工企業當中，其具有較為多元的投資主體以及經濟成分特點，并因此使施工企業在安全生產方面存在投入不足的情況，且現場施工人員在安全防護裝備配備方面也存在一定的不足。在生產過程中，其過于追求經濟效益，在僅僅重視工程進度的情況下亂干、蠻干情況較為嚴重，甚至部分企業為了節約成本而減少或者取消了專業的安全管理人員。

3 建筑工程安全監督管理策略

要做好安全監督管理工作，首先應該建立一套比較完善的安全監督管理工作流程，再針對建筑施工階段的關鍵節點進行重點監管，具體策略如下：

3.1 安全監督管理流程

一般情況下安全監督管理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監督管理、施工準備階段的安全監督管理、施工階段的安全監督管理、竣工驗收階段的安全監督管理。通用工作流程如圖1所示。

3.2 具體措施

3.2.1 安全技術措施

第一，做好施工組織設計。該工作即在工程建設之前做好整個工程的統籌規劃，保證工程建設項目能夠在具有充分準備的情況下更為順利的完成生產任務。在施工該組織設計當中，施工單位就需要能夠對工程的土方開挖、模板、腳手架、起重吊裝以及降水等分部分項工程做好專項施工方案的編制，在做好安全驗算結果附具、由監理工程師簽字后實施；第二，做好技術交底。在工程施工前，項目管理人員則需要針對該工程安全施工要求向作業人員以及施工班組做好說明，做好簽字手續的履行。交底內容方面，要避免流于形式、口號化，要按照分部分項工程具體情況進行；第三，規范現場施工。在項目工程建設當中，要對文明施工管理引起重視，做好施工現場的平面布置，做好材料堆放場、道路布場以及臨時給排水的合理安排，保證生活區同作業區科學分離，做好施工環境的美化。進入現場的人員，需要按照規定做好勞保用品的佩戴，做好現場防火處理，保證具有充足消防器材的配備。

3.2.2 安全教育措施

第一，施工單位的主要負責人需要在經過考核之后才能夠任職，每年需要對作業、管理人員進行一次安全生產教育培訓，并將培訓情況記錄到其個人檔案當中。通過對職工經常性安全生產教育的開展不斷提升其安全生產意識以及操作技能，使其在工作當中具有更強的自我保護能力；第二，工程作業人員在進入到新工作崗位之前，需要接受相應的安全生產培訓，沒有經過培訓或者考核不合格的人員不得上崗；第三，做好安全檢查制度的建立完善，在做好經驗總結的基礎上有計劃的做好下一階段教育內容確定；第四，積極開展安全教育工作，做好教育對象、內容以及時間的記錄。

3.2.3 安全管理措施

第一，建立生產保證體系。在工程當中，要將項目經理作為工程安全生產的第一責任人，即成立起以項目經理為主，由班組長、施工員以及安全員等參加的組織機構，做好安全管理網絡的組成；第二，落實責任制度。在工程施工中，需要逐層做好安全生產管理責任制的落實，通過安全技術交底制度、獎罰制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指標的明確；第三，按操作規程作業。在工程施工中，作業人員需要在做好相關技術要領、施工要求掌握的基礎上嚴格按照操作要點、要求以及程序開展操作，做好安全防護用品的正確使用，避免對其他人員的安全造成威脅。工程方面，要在流水施工以及交叉施工當中做好不同工程間的安全協調，如避免在施工操作、材料搬運中發生碰撞，在垂直交叉作業中出現物體墜落傷害等；第四，實行標準化作業。即根據科學作業標準的制定實現人行為的規范，能夠在實現人不安全行為控制的同時減少其施工當中存在的失誤；第五，建立應急預案。通過重大事故處理預案的建立最大程度減少事故帶來的人員傷亡以及經濟損失。

4 實證案例

4.1 工程概況

本工程位于XX大學閔行校西南角（蓮花路與東川路交叉口），南側為單層科研臨時用房，北側為蔣家港。總建筑面積為34480平方米，其中地上建筑面積28559平方米（其中計入容積率的建筑面積為28144平方米），地下建筑面積5921平方米。主體由兩棟南北平行布置的板樓組成，南北樓通過東西兩側的裙房連接。南側為5層的物理類實驗室用房。北側為11層的化學類實驗室用房。西側一層設置潔凈實驗室（百級）等輔助用房，地下一層西側設有實驗室及冷庫。地下一層東側設置機動停車庫。主樓建筑高度50米（室外地坪至女兒墻高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一層東側，人防總建筑面積3881平方米。

施工過程中存在基坑開挖與支護（基坑局部最深開挖深度達到7米）、高大模板、支撐拆除、塔吊安裝和拆除、重型起重機械吊裝、卸料平臺、腳手架等危險源。

4.2 安全監督管理措施

①認真檢查、督促施工單位對危險性較大的分部分項工程安全工作實施情況，檢查施工單位是否進行了危險性較大的分部分項工程安全施工技術交底和危險性較大的分部分項工程安全施工教育；②對于危險性較大的分部分項工程的重點部位如：基坑支護、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等施工事項應進行跟蹤或旁站監理，認真檢查其是否違反強制性規定，如有違規應要求施工單位進行整改；③在施工現場要做到一管、二定、三檢查、四不放過。一管：即要設專職危險性較大的分部分項工程安全監理人員，管理危險性較大的分部分項工程安全監理；二定：即制定危險性較大的分部分項工程安全監理生產責任制和技術措施；三檢查：即定期檢查《危險性較大的分部分項工程安全施工專項方案》技術措施執行情況；四不放過：即麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、安全漏洞不放過。

4.3 安全監督管理成效

開展安全檢查是檢驗安全監督管理效果的有效途徑。按要求，檢查評定為“符合”的項數占檢查項總數的比例高于70%的，為合格，低于70%的為不合格。檢查過程中，如果發現施工現場存在重大隱患，并下發整改通知書，則該項目直接評定為不合格。

工程安全檢查結果（見表1）。

經過安全檢查發現幾處不符合質量安全標準的項目，但合格率均在70%以上，從整體來看不會對整個工程造成損失，只需在后續工作中根據不合格項進行微調即可，并且據表1的檢查結果來看，整體上仍然符合安全標準。

5 結束語

安全生產是現今建筑工程施工的重要前提與基礎。在上文中，我們對施工項目安全生產管理的對策進行了一定的研究，在實際工作中，需要能夠把握好存在問題，以科學措施的應用提升安全生產管理水平。

參考文獻：

[1]張忠琪.建筑施工企業員工個體特征因素與安全績效關系研究[D].天津工業大學，2016.

[2]汪馬成.基于PSO-SVM模型的建筑施工項目安全預警方法研究[D].上海工程技術大學，2016.

[3]黃波.青島市建筑工程項目安全管理策劃研究[D].青島理工大學，2016.

篇7

（一）.高度重視安全生產工作，相關組織機構繼續完善。

XX年，公司的內外部環境發生了深刻變化，對安全生產工作提出了更高的要求。公司領導班子始終把安全生產工作擺在極為重要的位置，突出抓好布置、落實、檢查、考核等各項工作，安全生產組織機構繼續完善。為加強對安全生產工作的領導和協調，公司設有“安全生產委員會、各部門還 設立了“安全員”崗位，自上而下逐步形成了一個職能健全、指揮有效、反應快速靈活的安全生產組織體系。

（二）、 存在的問題和困難：

我們深切體會到，安全目標的實現，搞好安全生產存在著很大的難度。因此，在抓安全生產工作上，往往出現“上面熱、中間急、下面冷”的現象，本來一些認為行之有效的管理辦法，難以貫徹落實

二、XX年安全生產工作的重點：

（一）、認真貫徹落實，提高抓好安全生產工作重要性的認識，全面落實安全生產責任制；著重抓好兩個重點，即重點崗位對象，就是從事危險，運輸安全。

（二）、認真組織開展好宣傳活動。

要以“安全發展、預防為主”為主題

（三）、嚴格違規違章操作等。

進行安全教育；同時，源頭上治理。

三.加強從業人員的管理：

（一）、對從業人員進行安全、職業道德教育和業務知識、操作規程培訓

嚴格貫徹落實安全生產責任制，進一步推進安全生產制度化建設。本著“誰主管、誰負責”的原則，我們根據《安全生產法》的有關規定，逐級建立了安全生產責任制，把安全生產的任務指標層層落實，明確了安全生產的崗位職責，并把安全工作的效果納入了年終績效考核

篇8

一、地質鉆探作業的重要性

為了滿足我國社會生產、生活的能源需求，我國的在日常運行的過程中加強了對于地質鉆探工作的積極開展，進而由此實現對于地下礦產、能源儲量、品質的進一步探明，從而為我國的礦產資源的開發工作開展奠定基礎。事實上，地質勘探工作的開展往往能夠對地下礦產資源的品種、質量、儲量等狀況進行分析，并為后續的研究、縫隙工作提供樣品資源，保障實驗室人員對于巖層種類、性質的了解。作為能源礦產資源開發的基礎性工作，地質鉆探工作的開展往往能夠為礦產資源的開發起到重要的促進作用，并為能源勘探工作的開展奠定基礎中。

二、導致地質鉆探安全問題的原因

目前，我國的地質單位在開展地質鉆探工作的過程中，由于安全理念的趨勢以及管理方法的落后，導致地質鉆探安全問題頻發。關于導致地質鉆探安全問題的原因，筆者進行了相關總結，具體內容如下。

（一）未正確認識安全生產管理的重要性

基于粗放式管理理念的影響，我國的地質單位在地質鉆探安全生產管理的過程中，往往降低了安全管理生產的力度。這種管理理念、模式長期存在于我國生產環節中。在這樣的背景下，地質單位的管理人員無法適應精細化管理的要求，并缺乏必要的安全、事故預防意識，導致地質鉆探工作存在較多的安全隱患，阻礙了地質鉆探施工安全效益的取得。

（二）安全管理機構不完善

目前，我國的地質勘探單位在業務開展的過程中，往往過分強調經營自。這種狀況的出現往往導致各單位對于自身的約束力不強，阻礙了安全管理機構的構建，并缺乏對于相關工作責任主體的進一步明確，進而導致安全管理流于形式，降低了地質鉆探工作的安全性，阻礙了各項效益的取得。

（三）人力資源問題目前，我國的地質鉆探工作在開展的過程中，普遍存在著人力資源問題。通過調查分析可以得知，常見的地質鉆探人力資源問題主要體現為兩個方面：一是人力資源管理不足；二是缺乏人才引進、培養機制。我國的地質鉆探工作往往在野外進行，由于野外環境艱苦，危險因素較多，故而在職的工作人員以男性為主。而為了保障鉆探工作的順利開展，企業需要確保足夠的人力資源。但事實上，由于缺乏必要的人力管理機制，促使地質鉆探工作在開展時缺乏專業人才，而現有的工作人員普遍存在工作能力不足、技術水平較低的狀況，不利于地質鉆探工作的有效開展，并對相關工作的質量、工期產生較大的影響。基于社會經濟的發展、繁榮，社會生產、生活對于能源需求進一步提升。在這樣的背景下，我國的地質單位擴大了能源勘探作業的范圍，并由此提升了地質勘探工作對于人力資源的需求量。但由于地質勘探工作多為野外，高素質人才不愿意前往就業，故而導致人力資源的供需矛盾進一步尖銳，阻礙了地質鉆探工作效率、安全性的提升，制約了地質鉆探作業的順利開展。

三、地質鉆探安全管理的措施

（一）完善地質鉆探施工安全管理體系

為了保障地質鉆探工作效率的進一步提升，工作人員需要積極開展安全生產管理工作，并以此為基礎構建起安全管理體系。在實際的操作過程中，地質單位需要依據國家的相關規定以及地質鉆探行業的特點，對現行的安全管理條例進行優化、完善，確保其能夠適應現階段的地質勘探需求。另外，地質勘探企業還需要加強對于各部門人員的培訓工作，從而由此提升在職人員的安全管理意識，從而實現對于地質勘探安全管理工作的重視，帶動各項安全制度的落實到位，確保安全管理工作能夠有序進行，實現其自身作用的發揮。不僅如此，地質勘探企業還需要建立健全安全生產責任制，并對各部門、工作人員你的職責進一步明確，從而由此實現了安全管理責任的層層劃分、落實，確保安全生產措施落實到實處，并由此提升工作人員對于安全管理工作的認識，并積極開展安全生產工藝，規避安全隱患的出現。

（二）規范安全事故處理流程

由于地質勘探工作躲在野外惡劣環境中進行，故而導致外界各項因素都會對該工作的安全性造成極大的影響。基于此，為了實現鉆探工作安全管理效率的提升，工作人員需要進一步規范安全事故的處理流程，從而實現了對于安全事故破壞范圍以及損失的降低。地質勘探企業在安全事故后，需要對事故區域、等級等掌控進行調查、分析工作，并對事故相關的資料進行整理、匯總，從而由此對導致事故出現的原因進行分析，并以此為基礎制定事故的應急處理方案。隨后，工作人員還需要對事故數據進行記錄，并將其與正常狀態信息數據進行對比，從而由此明確事故原因，并將事故報告上交給相關部門。最后，有關部門需要依據事故表現、原因進行應對措施的科學化制定，實現了對于事故的有效控制，并規避了事故的進一步惡化，降低事故的負面影響，減少不必要的損失。

（三）加強安全文化建設

為了保障地質鉆探工作人員能夠樹立起安全生產的意識，地質鉆探企業需要在業務開展的過程中構建安全文化體系，從而在潛移默化間培養工作人員的安全意識。在這一過程中，地質企業需要構建起以人為本的安全文化體系，并將工作人員的生命健康放置在安全管理的第一位，并加強對于各類安全設施的配備，保障工作人員在安全的工作環境下開展勘探工作。此外，企業還需要大力加強安全生產的宣傳工作，并定期開展專家講座等教育培訓活動，促進生產人員安全意識的提升，確保其能夠對安全生產的知識、措施進行全面的把握，從而提升其應緊急狀況的能力。最后，企業還需要樹立起發展與創新理念，并加大對于新技術、新設備的研發、運用，實現地質鉆探工藝水平的提升，實現勘探工作的智能化、自動化，減少人工操作，從而實現了地質鉆探安全性的進一步提升。

（四）加強風險評估

為了實現地質鉆探安全管理工作效果的提升，企業需要加強對于風險意識的合理化運用，并對所采用的地質鉆探工藝技術運行風險狀況進行評估，從而由此制定相應的應急處理方案，確保各類事故風險得到控制。此外，為了確保風險規避作業效率的提升，工作人員在相關的處理過程中還需要積極開展應急預案的演練工作，從而對預案的可行性進行驗證，并對不足之處進行及時的修改，確保應急預案得到完善，實現事故處理成效的進一步提升。

結束語：

為了滿足我國社會生產、生活的能源需求，實現能源開發工作的穩步開展，我國的地質企業加強了對于安全生產管理工作的開展。本文基于此，著重分析了地質鉆探作業的重要性，并就導致地質鉆探安全問題的原因以及地質鉆探安全管理的措施進行分析。筆者認為，隨著相關措施的落實到位以及技術的發展，我國的地質鉆探工作必將獲得長足的發展，實現各項效益的取得。

參考文獻：

[1]胡寶峰.加強地質鉆探安全生產管理的主要對策和體會[J].西部探礦工程,2013,（7）:184-185.

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文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12018603

1引言

卓越績效是指通過綜合的組織績效管理方法，為顧客、員工和其他相關方不斷創造價值，提高組織整體的績效和能力，促進組織獲得持續發展和成功。卓越績效模式為了解組織的優勢和改進機會，以及指導組織的策劃工作提供了一種框架和評價工具，是全面質量管理的標準化、條理化、具體化，與GB/T19001相比，注重結果，強調過程，以結果為導向，使TQM的每一分努力都被輸送到最需要的地方，是管理成熟度的評價。

卓越績效評價分7個類目23個評分條款，每個條款按基本要求-總體要求-詳細要求分為3個層次，涉及供應商和合作伙伴、股東、員工、顧客、社會五大利益相關方，總分1000分，與安全有關的條款有10款，分別是：社會責任、戰略制定、人力資源、基礎設施、相關方關系、過程的識別和設計、過程的實施與改進、測量、分析和評價、改進與創新，過程有效性結果，占條款總數的43.5 %，分值占380分，占總分的38 %。卓越績效關注的過程和結果，與安全生產的“預防為主”的思想是統一的，做好安全生產對實施卓越績效管理是一個強有力保障，同時，卓越績效管理又給安全生產帶來廣闊的發展空間和改進、提高的機會，兩者相輔相成。

2結果導向

要求我在開展安全工作時，要首先思考：安全為了什么？評價安全的指標是什么？這就要求在社會責任和戰略中體現。

（1）社會責任。現代企業，已不再是單純追求利潤的最大化，而是實現股東、員工、社會利益的最大化，實現安全生產就是社會責任的一種表現，一旦發生重特大安全事故，企業將被拖入萬劫不復之路。如吉林寶源豐禽業公司“6?3”特別重大火災事故造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元；天津港“8?12”特大火災爆炸事故造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷，直接經濟損失68.66億元；上海靜安區“11?15”特大火災事故造成58人死亡、71人受傷，直接經濟損失1.58億元；“東方之星”號客輪翻沉事件造成442人死亡。這些安全事故的發生，不僅造成大量的人員傷亡和重大財產損失，而且造成惡劣的社會影響。因此，為應對可能出現的風險，應該在立足于危險源辨識和風險評估的基礎上制定相關的應急預案，如制訂安全生產、環境保護突發事故、職業衛生事故應急救援預案。同時，采取環境管理體系認證和清潔生產審核、開展安全標準化和安全文化創建，落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度和操作規程，加強培訓、設備維修改造、職業危害因素監測和隱患排查治理等措施，避免出現安全生產事故。制定上崗培訓合格率、工傷事故率、檢驗及隱患整改率、職業病患病率等績效指標評價過程管理的績效，以應對法律法規和關鍵過程的要求。同時，積極參與贊助安全知識競賽、安全生產月宣傳、消防法宣傳等公益活動。如桂林三金藥業股份有限公司2015年贊助廣西工人報“安康視界”欄目。

（2）戰略。杜邦公司在1818年發生重大事故以后，制訂了把“安全和健康放在首位”的戰略決策，安全是杜邦四大核心價值之一，換來了200多年的平安，足見戰略決策對安全生產的影響力。因此，企業在做戰略決策和規劃時，要同時把安全規劃列入，制訂企業文化時，將企業安全文化列入，化成全公司認同的理念和行為規范。桂林三金藥業股份有限公司把“綠色生產，和諧健康”的發展理念列入公司的發展戰略。

同時，采取環境管理體系認證和清潔生產審核、開展安全標準化和安全文化創建，落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度和操作規程，加強培訓、設備維修改造、職業危害因素監測和隱患排查治理等措施，避免出現安全生產事故。

同時，因地制宜將上崗培訓合格率、人員傷亡、工傷事故率、檢測及隱患整改率、職業病患病病例、財產損失列入關鍵績效指標，利用統計學原理預測安全未來績效。

3關注過程

3.1人力資源

組建安全生產管理委員會，按安全生產法和職業病防治法配備充足的專管員。做好員工的教育與培訓。主要抓好：新入職員工“公司級、車間級、班組級”三級安全培訓，公司高層領導（主要負責人、主管領導）、安全生產管理人員、特殊工種及特種設備作業人員三類人員的培訓，轉崗、復崗人員、使用新工藝、新材料、新設備以及在職員工的年度安全技能和安全意識培訓。

抓好員工績效管理。將安全生產指標層層分解到部門、崗位，制訂考核標準，賦予安全生產一定的權重和重大事故一票否決制。對檢查、檢舉有功人員、積極搶險救援避免人員傷亡和重大財產損失人員、積極推動安全生產管理取得積極成效的有功人員實施獎勵，加強月度、年度和重大節假日的檢查和考核，并以通告、工資單的形式通知到部門和人員。

維護員工權益。積極落實安全生產“紅線意識、責任意識、擔當意識”，不安全不上崗，不培訓不上崗，積極發現和消除生產過程的危險有害因素，杜絕“三違反”，加強對女職工和職業危害崗位的勞動保護和崗位津貼，發放個人使用的勞動保護用品。加強應急預案的培訓和演練，確保出現異常情況下人員逃生和減少財產損失。鼓勵員工積極參加安康杯、安全生產月活動，通過職代會、班子例會、調度會、思想分析會、OA等積極參與管理和改進活動，提出合理化建議，并對取得相應效果的活動給予相應獎勵。

3.2抓好基礎設施建設

良好的基礎設施，是設計出來的，也是施工和使用出來的，體現出預防為主的思想。設備選型、制造、安裝、使用維護質量關乎安全。建立、落實好建設項目“三同時”制度，制訂全員、全過程的基礎設施管理制度。一旦發生電器、設備事故或者通風、除塵、降噪等設施故障、個人使用的勞保用品失效或者佩戴不正確等會導致火災、觸電、中毒等事故，造成人員傷亡或財產損失，因此要建立分類建立粉塵、危化品、有限空間、特種設備等設備設施清單、危險源清單及分布地圖，制訂相應事故的預防、預警、預報措施和響應機制，對動火、有限空間等高危作業實施許可制度，制訂專項應急救援預案，一旦發生事故實施救援，減少廢棄物處理過程對環境、職業健康、安全、資源利用的影響。

3.3協調相關方關系

設備、設施一般由承包方負責，而承包方是輸入性安全隱患，具有較大不確定性。因此，需建立合格承包方目錄，每年對其安全績效進行評估，對其資質、作業人員進行驗證。承包方施工前要有安全施工方案并評估有效，施工前簽訂安全施工協議，明確雙方的安全責任。開展施工前安全培訓，將該公司的安全生產規章制度和注意事項交待清楚，動火、有限空間作業等高危作業辦理許可證。進入廠區時要有安全告知卡，進入生產車間要有車間安全告知書。施工過程要有人檢查，施工后要及時清理。

3.4過程的識別與設計

安全生產是一個全員、全要素、全過程的管理，主要涉及到人員培訓、設備設施的本質安全、作業環境安全關鍵過程等。根據國家安全生產與職業健康發展規劃、與政府簽訂的安全生產責任書、社會及行業發展形勢、企業發展目標，員工及安全相關方的期待，確定人員傷亡、財產損失、工傷事故、職業病病例等為過程控制目標，推進環境管理體系認證和清潔生產審核、安全生產標準化和安全文化認證、職業衛生基礎建設，6σ、TPM、STOP、TPM全員生產維護，KYT傷害預知預警活動，6S，DNV國際安全評價等方法落實過程管理。對公司生產經營活動中存在的危險、有害因素進行辨識和評價，確定其分布和危險、有害程度，根據相關的規范編制生產安全事故應急救援預案、環境突發事故應急預案、職業衛生應急預案，考慮災前預防準備，災中應急響應、評估和處置管理，以及災后恢復，明確組織、技術、物資保障，并經常演練和評估，確保在出現突發事故時減少人員傷亡和財產損失。如制訂生產安全事故應急救援預案、環境突發事故應急預案、食物中毒專項應急預案、高溫中暑應急預案、職業性中毒應急預案、危險化學品灼傷應急預案等。

4重視結果

班級每日、車間每周、公司每月開展安全生產檢查，及時發現和消除事故隱患，制止“三違”，發現改進機會，通過考核通報、員工工資單將考核結果告知部門及員工。

定期檢查法律法規的更新情況，及時傳遞給相關部門、人員并修改完善管理制度。通過生產調度會、思想分析會、報告、統計報表等收集各種安全生產信息，并通過內審、管理評審和班子例會等傳遞給公司高層，改進不足。重視安全生產化管理，開展信息收集和數據處理，通過TPM全員生產維護，KYT傷害預知預警活動，6S等改進和創新安全工作方法，指導安全生產。通過統計數據和報表對比，培訓合格率、隱患整改率、特種設備檢驗合格率、設備事故停機率、工傷事故率、職業病患病率的變化進行對比，得出過程有效性和效率方面的對比和趨勢，指導下次目標的制訂和具體工作的開展。

5結語

安全生產是質量優秀的前提和保證，通過卓越績效管理這個平臺，安全可以和領導、戰略、市場、資源等要素結合，提高公司整體績效和能力，從而使得安全績效得到較大程度的提升。同時，安全管理又有其專業性，要充分發揮安全生產標準化、安全文化等引領作用，引進國內外優秀企業的管理方法，如KYT傷害預知預警活動，6S，DNV國際安全評價等，從而取得卓越成效，反過來又可以引導企業管理績效提升。

參考文獻：

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一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源：目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢？水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》，該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任，卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質量問題就是安全問題，管質量的也順便管安全，所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控，沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003 年，隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出，國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域，首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學課研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是。更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁，甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能，監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初，工程安全監督人員去了工地有些無所適從：不知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統。可是作為一個監督機構，沒有了明確的法律規范規程做后盾，沒有了行業監督管理的權威性，就沒有了長期工作的力度，管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路，為適應近年來城市水利發展要求，迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范，安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準，更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分，結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督，在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。

二、 水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責 、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求。分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區（縣）水務工程行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作，各區（縣）水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區（縣）水務工程安全監督機構負責各區（縣）水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責，誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多：按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的，每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監督各參建單位落實整改？除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案？誰負責總結經驗？平時工地上有投訴誰去處理？這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤，各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。

三、 分析水務行業生產安全風險，建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故，落實安全生產零傷亡的有效措施：

（一）水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有一、不確定性 二、產生損失后果的特點，所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。

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我國公路建設過程中，雖然近些年重大事故有所減少，但實際上落實一崗雙責仍停留在紙面上，因此本文提出了“網格化”管理方法，即通過實施工程安全生產“網格化”管理，將“網格化”管理辦法和本工程現有安全生產管理體系密切結合，形成安全防護屏障，能夠切實提高項目安全生產管理成效，降低安全風險，減少施工現場安全生產隱患，有效防范各類安全生產事故，杜絕安全生產責任事故，努力實現“零死亡”的安全生產管理目標。

另一方面積極探索新的高速公路工程施工安全管理體系和專職安全人員管理方法。將安全生產管理工作重心下移至施工現場，用活用好安全管理團隊，明確安全管理專職人員職責，及時糾正現場安全隱患，減少不安全行為的發生。

以安全生產“網格化”管理為軸線，健全并完善項目各項安全生產管理辦法和制度，落實“班組標準化”活動和“單元預警”的開展，重點發揮項目安全生產管理人員作用，不斷提高施工現場安全生產管理水平；建立安全隱患統計辦法，以實現“大安全”為目標，調動來自上級主管單位、業主、監理、施工單位和各類安全專職人員的力量，依托統一的管理模式，借助數字化的平臺，按時間、類型、部位、環節分類，通過采集大量的安全隱患數據，最終達到熟悉安全隱患發生的規律、提高安全管理水平的目的。

1. 基于公路工程施工現場的網格劃分及職責

業主單位為一級網格，監理單位為二級網格，施工單位為三級網格，現場施工區域按照路、橋、隧分部分項工程分類，3個級別管理人員分別對應現場施工點進行管理。為明確一崗雙責要求，將項目部領導班子劃入三級網格，監理辦路橋隧專監劃入二級網格。

1.1 一級網格

一級網格人員由業主單位專職安全人員組成，落實業主單位安全管理職責，負責本區域網格化的組織，編制網格管理方案；監督二、三級網格人員部署情況；組織所在區域的定期、不定期隱患排查和隱患分類、登記、銷號；根據預警級別參加班前會；監督隱患整改情況等。

1.2 二級網格

二級網格人員由監理辦安全監理工程師和其他專監組成，落實監理安全管理職責和網格管理方案；監督三級網格人員部署情況；對業主下發的文件、組織的活動進行貫徹落實；對所在區域進行定期、不定期地隱患排查和隱患分類、登記、銷號，監督隱患整改情況，發現所在區域存在安全事故隱患的，應立即要求施工單位整改，情況嚴重的，應立即要求該網格停止施工，并及時報告業主；根據預警級別參加班前會；落實其他工程管理人員一崗雙責，由安全專監和其他專監對關鍵節點共同驗收；督促并參與三級網格的安全教育培訓交底演練；監督施工單位專項施工方案的落實；監督區域內的三防工作等。

1.3 三級網格

三級網絡人員由施工單位領導班子和專職安全人員組成，落實施工單位安全管理職責和網格管理方案；對業主下發的文件、組織的活動進行貫徹落實；領導班子按照領導帶班制度對所在區域進行巡視，專職安全員須在所在區域進行值班，及時消除所在區域的隱患，對業主和監理檢查的隱患進行整改；組織區域內的安全教育培訓交底演練；保證區域內施工人員防護用品的發放，監督施工人員對防護用品的正確使用；對各類設備和支架等進行驗收；根據預警級別組織班前會，推行班組標準化，創建優秀班組；確保有效做好區域內的三防工作；發現人員違章作業，堅決制止，并有權在安全緊急情況下，要求停止作業活動并采取必要措施，同時安排人員撤離至安全地帶；定期對所轄區域的消防器材、機械設備進行安全巡查；及時如實上報生產安全事故，做好傷員搶救和現場保護工作，參與事故調查；策劃部署所轄工區安全標準化建設工作，根據現場危險源分布情況，設置安全警示標志標牌；每日向項目安全部長匯報所轄工區內的安全生產狀況和需要協調解決的問題等。

2. 公路工程施工現場網格化管理應用

2.1 領導定點、全員定責

領導班子嚴格按照所屬網格進行值班，強化對責任區安全生產工作的領導、檢查和指導，要賦予專職安全員相應管理權力；各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任目標。

2.2 配置定量、監管定位

施工現場按照網格區域設立專職安全員值班點，要求采用簡易防護棚等視界良好、便于回收的設施，值班點內須放置桌椅、防暑藥品、飲用水、施工方案及簡單圖紙、擴音喇叭等物品，值班點設置“網格管理信息牌”，明確當日預警等級、值班領導、工區負責人及安全員姓名職務及聯系方式等信息，促進施工現場基層溝通交流；專職安全員至少每隔15分鐘對網格區域進行一次巡視，要對每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程逐一進行隱患排查，及時消除現場安全隱患，并根據安全隱患和重大危險源風險辨識標準，確認等級，確定治理方案。安全專監每日對所屬網格區域的安全專職人員部署情況進行巡查并登記，熟悉網格區域內的施工進度，及時開展驗收工作，監督隱患整改情況，對安全隱患頻發和隱患集中爆發時要組織施工單位召開現場會，研究解決辦法。

2.3 培訓定崗、信息定時

網格區域內每日召開班前會，“班前會”以網格區域為單位召開，藍色和黃色預警由網格區域內的專職安全員每日召集并主持；橙色預警由網格區域內的專職安全員每日召集并主持，監理組安全工程師每周參加一次；紅色預警由項目部安全部長每日召集并主持，網格區域內的專職安全員每日參加，網格區域內的項目部領導班子成員每周參加一次，總監每月參加一次，并以網格區域為單位做好每天班前會交底記錄。

對每日排查出的隱患，由網格區域內的專職安全員和安全專監上傳至工程信息管理系統安全管理的安全隱患模塊，通過大量和長期的數據統計，發現隱患發生的規律，為今后的隱患排查提供可靠數據。

2.4 應急定制、獎懲定格

建立完善事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故，事故發生時，網格內專職安全管理人員第一時間上報項目部，由項目部統一安排事故處置；通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，每季度根據立功競賽情況設立優秀值班點稱號，對發生安全事故和突破控制指標的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

結語

實施網格化安全管理，是一項創新工作，是進一步落實安全生產責任制，切實抓好基層的安全管理工作，完善安全管理機制和框架，建立安全管理網絡的重要舉措，也是實現企業本質安全、建立安全生產長效機制的需要。網格化管理對于落實責任，一崗雙責方面能夠起到促進作用，但是真正的本質安全還需要各方的努力。

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1 我國煤礦企業安全管理現狀和問題

近幾年來由于我國煤礦業事故頻發，我國采取了加強煤礦治理的措施，加大安全投入率，強化管理監督，收到了一定的成效，但是煤礦事故仍然不斷發生，安全生產和管理情況依然嚴峻。據2005年的統計資料，全國共發生煤礦事故3341起，死亡人數5986人，重大事故279起，死亡人數3586人。這些數據反映出我國煤礦安全生產管理存在很多問題。煤礦事故頻發，安全管理問題凸顯，主要體現在以下幾個方面：

1.1 我國煤礦管理處于經驗管理模式

目前，我國的煤礦安全管理只要以經驗教訓作為管理依據，加上很多中小型煤礦企業的經濟實力不足，我國的煤礦安全監控設備非常落后，人力財力不足，安全管理起步較晚，重大的安全技術問題不能完全控制。安全信息管理體制不完善。現代安全管理系統是以企業生產系統作為一個整體對象，采用系統安全分析手段和現代控制方法，分析生產過程中存在的各種危險因素并做好預防和控制，把安全隱患扼殺在搖籃里。我國目前的煤礦企業安全管理處于傳統經營逐步現代化信息系統管理過渡的階段，但是現代信息化系統安全管理所占份額還很少。

信息是管理工作的依據。很多礦井在對安全信息的記錄分析上處于起步探索階段，對有效信息沒法及時地傳遞，使安全信息管理的具體應用受到限制。另外，缺乏專業的安全管理技術人才，從業人員的技術素質不高。煤礦的生產以及從過去單純的挖掘發展到現在的挖掘機械化，生產集中化，管理系統信息化的新階段，對從業人員的素質要求正逐步提高。而實際上，我國煤炭企業的員工素質和其他行業相比較，存在明顯的差距。據統計，到2010年底，全國規模的煤炭企業的員工具有高中中專文化程度以上的占職工人數的18%，專業技術人員只占15.4%，大專以上的只有8%。煤炭行業需要的機電專業人才更是匱乏，據統計有90%的煤礦企業缺乏專業開發人員和安全工程專業人員。

1.2 我國煤礦業沒有嚴格落實預防為主的方針

近幾年在我國國家政策的大力支持和煤礦企業經營環境的客觀要求下，絕大多數的煤礦企業對安全監控和管理工作都有了新的關注和重視。大多數企業就安全監控管理工作提供了專項資金，購買安全設備，安排專業技術人員開支管理工作。并且安裝了現場安全管理監測系統，取得了很不錯的成效。但是這個作用只體現在了煤炭企業的生產環節和短期目標，缺乏對于整個企業的全過程，全員工的獨立的安全管理體系和現代信息化的監控網絡。目前的安全監察模式多數受制于生產過程，對安全管理習慣于事后控制，缺乏對安全生產問題的因果考慮和對事故原因作出前瞻性的研究和分析，只對單一的原因進行分析，而不是從人、心理、情緒、所處社會環境和家庭環境等多方面結合起來考慮。安全生產管理“預防為主，防治結合”的方針沒有得到實際的落實，預防為主流于口號和程式。

2 信息技術環境下的煤礦安全管理應用

信息技術對于煤礦安全生產安設備、人才、技術和管理等各個方面都發揮著積極的作用。在“安全第一”和“以人為本”的安全生產方針和理念，安全管理的功能和作用更加重要。煤礦安全管理是整個煤炭企業生產管理中的最重要的構成部分，為煤礦生產提供了安全保障。我國的煤礦安

全管理模式正在從單一管理向網絡系統管理過渡，實現動態管理代替現在的靜態管理。主要從礦井的考核管理、專家的智能管理和礦井檢測管理三個方面具體應用現代化信息技術。

2.1 基于信息技術的礦井考勤管理

礦井考勤管理主要應用現代化信息技術的安全考勤系統對礦井實行考核管理，主要的流程是首先要選定合適的考勤點，然后在考勤點安放連接網絡的信息化的考勤機，通過通訊線路把礦井管理計算機的主機和考勤機相連結，實現對礦井考勤狀況的實時性監控與管理。在礦井考勤管理中，一般有兩種普遍的安全考勤系統：卡片式安全考勤系統和井下安全考勤系統。卡片安全考勤系統是利用金屬卡片進行打卡考勤，井下安全考勤系統需要借助于礦井中的礦燈燈頭才能實現打卡考勤。

2.2 基于信息技術的專家智能化管理

專家智能管理是煤礦安全生產監控和管理現代化信息技術應用研究領域的焦點問題，同時也是我國現階段煤礦安全生產監控和管理工作的一種最高層次的信息化系統。利用專家智能化系統對煤礦安全生產監控和管理進行系統管理，一般情況下，這種管理系統由專家信息化數據庫和專家智能決策兩個部分構成。其中，數據庫是實現安全管理信息化的基礎，智能決策是煤礦安全監控和管理的重點，是信息化管理成效是否達到滿意的效果的主要體現。

2.3 信息技術環境下的煤礦礦井監測管理

信息化管理技術在煤礦安全管理中應用最全面最普遍的方面就是在煤礦礦井的監測管理中。在這個環節，信息化安全監控和管理的應用主要是對通風、礦壓和瓦斯三個方面的監測管理。

2.3.1 通風監測管理

通風監測管理在煤礦安全管理中主要利用由傳感器，井下站點、傳輸設備和地面控制中心組成的監測系統。利用計算機的模擬和仿真功能，對礦井中通風系統的安全系數，通風裝置的合理性和動態模擬等技術進行信息化和模擬化的研究分析，提升礦井中通風網絡的安全系數，確保當遇到突發事故的時候可以利用通風監測管理系統對風速和風向進行控制調整，做好救災的輔助工作。

2.3.2 礦壓監測管理

礦壓監測系統的構成有三個部分：計算機，傳感器和傳輸線路。礦壓監測管理主要利用礦壓監測系統對礦井的內部壓力實現監控。傳感器是液態支架構成的壓力信號，多個傳感器連接各個站點并通過通訊設備和調節器將信號傳輸到計算機。計算機對礦壓信息進行存貯和分析，計算機對超出限額的壓值發出預警，提示和幫助技術人員調整礦壓，實現安全管理。

2.3.3 瓦斯監測管理

瓦斯問題是造成煤礦事故的主要原因，所以對礦井中的瓦斯實時監控是煤礦安全生產管理的重要方面。現代化的瓦斯監測系統通過傳感器，地下站點，傳輸設備和控制中心的配合，對礦井中瓦斯含量信息及時的收集分析。當含量超標時自動發出警報時管理模式自動切換到最緊急狀態。要保證現代化信息系統應用效果，還需要施工人員的嚴格要求，把該系統切實貫徹到煤礦安全管理中。

參考文獻：

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安全管理的內容是:按照《建筑工程安全生產管理條例》（以下簡稱“條例”）的要求,檢查工程各參建責任主體執行《條例》的情況,通過“實物監督向行為監督”的轉變,把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤,把安全生產水平與市場信譽掛鉤,加大安全傷亡事故的處理成本,讓企業真正負起安全生產的責任。

2.有所為有所不為

有人講“安全是尊嚴”,施工企業應該“以人為本”關愛職工。作為管理部門必須對建設單位、監理單位、施工單位等責任主體履行職責情況進行檢查管理,維護和確保安全生產的秩序和條件；施工的安全，按管理體系由企業負責；監督單位履行自己的管理責任,既不越位,又不錯位,不能像“保姆”一樣代替企業去做應該由“企業負責”的工作,事實上也做不好。企業應該嚴格執行安全的法律、法規、技術標準規范,關愛職工、關注生命,切實地負起安全生產和安全管理責任,只有這樣才能真正履職到位,事半功倍地抓好安全工作。

在建筑施工過程中為什么事故高發？其中一個重要原因是工人素質低,“無知者無畏”,不知道危險且違章作業所造成事故。我們的管理部門也認識到這個問題,特別強調新工人的三級安全教育。但在實施過程中,項目經理部應付公司、公司應付主管部門,工人的教育流于形式；并且存在工人自身持證種類不齊,有的甚至無證上崗,再加上三級教育應付過關,這在很大程度上造成了事故的高發。作為管理部門應該對癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實處。比如采取現場提問等形式對工人的教育情況進行檢查,而不是單純看項目的安全教育資料。積極推行“平安卡”制度，對工人也是一種較好的培訓方法。

在對工地現場的檢查中,我們過去按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99進行檢查,對存在的問題多采取與項目管理各方交換意見,提出整改要求；但企業事后往往整改不力,致使同樣的問題反復出現,管理部門成了“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。安全生產成了行業管理部門的事,而不是“安全生產企業負責制”狀態。安全工作要搞好,企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位、認真履行職責。作為安全監督管理機構,其現場安全檢查主要應該是查項目管理機構、查人員到崗、查資金落實、查工人的安全教育、大危險源的監督控制等。因此在每次現場檢查之前,項目各參建責任主體都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備進行自查，并在項目自查合格的基礎上,接受監督機構的抽查,不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況,利用不良行為扣分、經濟處罰、業績評價等手段來促使企業對安全負責,達到實現安全生產的目的。

3. 抓龍頭,“綱舉目張”

建設單位由于在整個建設過程中處于重要的地位,對項目施工過程中安全的好與壞起著重要的作用。比如建設工程的安全費用撥付不及時,將導致施工企業安全經費不到位；還有的建設單位隨意壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業,引發了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任,加強管理,首先可以從施工隊伍的選擇開始,選擇信譽好的施工企業,選擇重視安全生產的項目經理,通過經濟手段來促使施工企業抓好安全；同時選擇安全管理做得好的監理單位承擔現場監理工作等等。曾經有一個工程項目,施工企業在積極爭創“省雙優工程”；經了解是建設單位對安全生產重視，且經費到位；其他各參建方也非常重視，大力支持，為施工企業創“省雙優工程”提供了良好環境。反之,“你松一尺,他松一丈”,許多建設單位比較重視工程質量,但對施工安全不太重視,施工企業的安全生產也就做不好。

另外,各地對建設單位的管理缺乏有效的監督手段,約束力不足,有些建設單位利用其買方市場的優勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安全監督管理機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設單位真正認識到安全施工是其必須承擔的社會責任,調動建設單位安全管理的積極性；同時,也應該盡快出臺相關的配套管理措施,加強對建設單位的監管,形成由“龍頭”牽頭抓安全生產的良好局面。

4.查監理,構筑安全管理的第二道防線

按照《條例》要求,監理接受建設單位的委托對施工現場進行安全管理。對施工企業的施工方案進行審批，對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改,如施工企業未做整改，要向建設單位和建設行政主管部門報告。好的監理要真正起到安全生產管理的第一道防線作用。但在實際工作中有一部分監理單位比較注重對施工質量、進度和投資的監控,對施工安全不重視,而且又不太熟悉安全生產的法律、法規、技術標準規范,或者僅僅對方案進行了審批,審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少,對下達的隱患整改通知,施工單位未整改也不向建設單位和建設行政主管部門報告,安全管理流于形式，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理單位是否履職到位,對沒有履職的監理應進行嚴肅處理,使監理做到懂安全又管安全,構筑起施工安全管理的第二道防線。

5.抓現場,切實地讓“企業負責”

當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責制,企業應該按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99對照施工現場進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容:①安全生產責任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應急預案是否制定、演練,施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行,作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證,是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況；建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況；安全防護情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等)；施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等)；施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明；承重支撐架體系的搭設是否符合規范要求；生活區及辦公區設施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施)以及使用臨時圍墻的搭設情況。

總結檢查情況,應用經濟、法律和行政的手段對安全生產過程中的違法違規行為進行嚴肅處理,同時發揮新聞監督的作用,建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制,切實讓“企業負責”。

6.建立從業人員的準入和退出機制

作為行業管理要管好安全,應該跳出施工現場, 維護和確保安全生產的秩序和條件。在監督中安全監督機構對發現重大安全隱患的工程應要求停工整改；但對于一些管理體制長期落后的企業,可能出現的問題是“屢停屢犯”,今天按安監機構的要求整改完畢,幾天后,同樣的問題又再次出現。事實上,目前的確存在為數不少的企業或個人,對安全管理工作極不重視,其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業和個人,僅靠安全監督機構的工作,再努力也不一定能避免事故的發生。因為安全生產是動態的,安監員不可能天天蹲在同一個工地,更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監督。

要從根本上解決這個問題,就必須建立和實施對企業和執業人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行,將不符合安全生產條件的企業和執業人員清除出建筑市場。目前,由于準入和退出機制不完善,存在一些只輸出資質不進行管理的企業和執業人員未履行相應職責而沒有受到相應的處理。要使安全生產管理工作真正得到保障,就必須“保護先進,淘汰落后”,對于長期不落實安全生產責任制的企業和執業人員,就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制,才能使機制健全、管理先進的企業得到發展,安全生產才能走向正確的方向,安全監督機構的工作才做到了“到位而不越位”。

7.建立新的培訓體制

由于建筑施工是一個勞動密集型產業,工人素質不高是一個不爭的事實,再加上建筑工人流動性強的特點,許多企業投入培訓經費不足,事故發生時用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位,安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢,扭轉施工事故多發的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好安全培訓工作。目前,國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求,但安全培訓的效果還不明顯。

要改變這種局面,建議對目前的安全培訓體系進行改革,用3～5年的時間逐步實現“中介教育培訓,政府考核發證,協會勞務推介,企業用工投保”的“安全培訓―勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協會,協會按照對從業人員安全培訓的統一要求進行培訓,從業人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后,加入各建筑專業協會,企業用工由各專業協會推薦。企業在雇工的同時,強制性辦理意外傷害保險,并從保險中提取部分經費交由各專業協會進行培訓。這樣一來,政府嚴把了考試關,工人的教育貨真價實,培訓的經費得以到解決,協會的作用也得到了充分發揮,最后形成了企業出錢培訓,企業自身受益的多贏的局面。

8.管理、引導中介機構,為施工企業服務

安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作,當前中介機構處于成長階段, 安全監督機構要借鑒國外和其他行業經驗,培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構,使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務,推動施工企業安全生產水平的提高。在培育中介機構的實踐中,我省目前在深基坑、起重機械設備的檢測、高大模板等重大危險源的管理上引入了中介服務和專家論證,取得了明顯的成效。同時,隨著中介機構的迅速成長,我們也發現了一些降低服務質量、惡性競爭的現象。這也給安全監督機構帶來了新的課題,在培育中介機構的同時,如何進行規范、引導,讓他們真正為企業提供好的中介服務工作,這也是安監機構行業管理的一項重要工作內容。

9. 建立“學習型”的安全監督機構