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篇1
下面，我就勘察設計行業的發展講幾點意見，供同志們參考。
一、勘察設計行業在新時期城鄉建設工作中貢獻突出、責任重大
改革開放以來，特別是近幾年來，我國城鎮化進程有序推進，國家基本建設日新月異，眾多工程項目體現了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設計人員的辛勤勞動。特別是勘察設計大師，以科學嚴謹、精益求精的工作作風，永不滿足、勇攀科技高峰的進取精神，胸懷大局、勇于承擔社會責任的道德修養，精心勘察，精心設計，繪制一流建設藍圖的良好業績，為提高建設工程項目的綜合效益奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會做出了突出貢獻。本屆新評選出名勘察設計大師和名梁思成建筑獎獲獎者。他們在我國的水利、鐵路、交通、機械、冶煉、能源、城市基礎設施建設中發揮了重要作用，是勘察設計行業的杰出代表，是我們全行業的驕傲。
設計是工程建設的靈魂、控制投資的關鍵，是集中運用各項政策、標準，把科技學術成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。設計單位能不能正確地貫徹執行國家經濟建設的方針政策和有關強制性技術標準，落實節約和環保措施，做出最佳的設計，不僅影響到工程建設的速度和質量，也將長久地影響到投產或交付使用后的綜合效益。長期以來，工程勘察設計單位堅持不懈地進行自主創新，積極引進消化吸收國外先進技術，做了大量卓有成效的工作，在很多專業領域設計技術已經達到了世界先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產權的時速公里鐵路設計、施工成套技術；煤炭行業建成了多個年產萬噸的高產高效礦井，最高全員工效達噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設計從成套引進國外的設計和裝備，發展到只引進基礎設計或工藝包，在部分產品上已經擁有了自己的專利、專有技術，實現了大的飛躍；我國原油輸送工藝技術，水電建設中的大壩設計，公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平，凝聚了廣大設計大師的心血。
本屆新評選出的金質獎工程，都是技術先進、經濟合理、環保節能的樣板示范工程，其技術水平和綜合效益均達到國內領先或國際一流水準。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質勘察，該工程地質構造復雜，全長公里，居我國第一，世界第六；潤揚長江公路大橋工程設計，該橋主跨米，居世界第三；長江口深水航道治理一期工程設計，長江口水流、泥沙及河床演變的復雜性在世界上獨一無二，一期治理后航道水深達米；另外還有淮南張集礦井設計，華潤日熔化噸級優質浮法玻璃生產線設計，黃河萬家寨水利樞紐設計等，其技術水平和綜合效益都達到國內領先和國際一流水準。
回顧過去，勘察設計行業做出的貢獻令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。黨的十六屆五中全會特別強調要以“科學發展觀”統領全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，堅持“五個統籌”、“六個必須”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。今后一段時間，國家經濟建設和社會發展將需要大量的建設任務，勘察設計行業擁有廣闊的發展空間。與此同時，發展理念、發展模式以及國內外形勢的新變化，也給我們勘察設計行業提出了新的要求，帶來了新的挑戰。在新時期城鄉建設中，勘察設計行業承擔著更為重要的歷史使命和社會責任，需要我們繼續努力，不斷做出新的貢獻。
二、用科學發展觀統領勘察設計工作，在建設資源節約型、環境友好型社會中充分發揮先導作用
節約資源，走可持續發展道路是我們的基本國策，勘察設計行業要在加快建設資源節約型、環境友好型社會中起到先導作用，應著力抓好三個方面：
（一）進一步提升勘察設計水平，發展節能省地型建筑。
土地、淡水等資源對經濟社會發展已構成嚴重制約，抓好節能省地型建筑，對于建設資源節約型社會，實現經濟社會可持續發展至關重要。我國人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優質耕地少，后備資源嚴重不足；多個城市中有供水不足，其中的城市嚴重缺水；最近，我部組織了全國建筑節能情況調查，～××年，按節能標準設計的項目只有％，按節能標準建造的項目只有％，形勢不容樂觀。
“十一五”規劃建議提出，“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設部制訂了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出到年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。實現這一戰略目標，勘察設計是關鍵環節，設計師的作用非常重要。比如，在建筑節能方面，設計人員不僅要考慮到業主需求，而且要嚴格執行國家頒布的節能強制性標準，建筑設計要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節能成套技術、材料和產品，積極采用新型、高效的配套的節能材料和產品，采用低能耗的建筑設備形式和設計系統；我們的設計師還可以考慮合理開發利用地熱、風力等資源，減少空調和熱力采暖。在建筑節地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發利用地下空間；進一步減少粘土磚的使用對耕地的占用和破壞。在建筑節水方面，巖土工程師如果在基礎施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節約和保護地下水資源。在建筑節材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，降低對建筑材料的消耗。對設計單位和設計人員來說，要始終將建筑節能、節地、節水和節材放在突出位置，努力提高原創設計能力和技術研發能力，以技術進步帶動設計水平的提高。
（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設計指導思想。
近年來，我國建筑創作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關注的傾向。一方面，忽視對城市特色和文化內涵的研究，千城一面的現象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍自然和人文景觀的協調，造成能源和資源浪費、質量安全隱患以及生態和人文的破壞。這些已經引起社會和工程界的廣泛關注。
特別要強調的是，大型公共建筑要更加注重質量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結構體系的日趨復雜化，相當一部分工程突破現行技術規范，技術風險愈加突出。近年來，國外大型公共建筑工程的質量安全事故也時有發生。大型公共建筑工程的質量安全直接關系廣大公眾，社會影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環節上的馬虎和疏漏。做好質量安全工作，關鍵是不斷完善相應的法律法規和技術標準并嚴格執行，越是重點工程，越是大型工程，越要尊重客觀規律。為保證大型公共建筑設計的合理性，一方面要規范政府行為，另一方面要充分發揮專家在建筑藝術和建筑功能設計上相協調的作用。同時，在審查大型公共建筑設計時，要充分關注公共利益。
（三）發揮專業技術優勢，為建設社會主義新農村做出貢獻。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的戰略目標。在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從當地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設過程中，勘察設計工作者肩負著重要的歷史使命，發揮著重要作用。近年來，農民的建房熱情很高，全國村鎮房屋建設量每年維持在億平方米左右，其中農房億多平方米。科學指導農民建房、防止盲目建設已成當務之急。勘察設計工作者要發揮專業技術優勢，從不同地區農村實際出發，結合自然條件和建筑材料，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。特別要強調的是，不能從城市的角度、套用城市的標準設計農房，要注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞，防止一哄而起、大拆大建。
三、提高自主創新能力，為產業結構調整和增長方式轉變提供技術支撐
黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創新能力，以自主創新提升產業技術水平。目前，我國對外技術依存度高達％以上。正如總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上講話中指出的，發展是黨執政興國的第一要務，發展必須依靠科技進步和創新；科技實力是綜合國力的重要內容和基礎，自主創新能力是國家競爭力的核心。在激烈的國際競爭中，缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力，不僅會使我國經濟安全和國家安全發展受到嚴重威脅，還會影響國家競爭力的提升，使我國在國際產業分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創新能力，才能突破資源、能源和環境的制約，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長轉向創新驅動型增長，實現經濟社會的可持續發展。
勘察設計工作不僅是工程建設的龍頭，也是工程建設技術創新的龍頭。長期以來，工程勘察設計單位在引進消化吸收國外先進技術和自主創新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國勘察設計單位的自主創新能力仍然需要進一步加強，集成創新和原始創新能力明顯不足；對技術創新重要性的認識有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設計行業的自主創新能力，建立健全技術創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上提高集成創新能力和原始創新能力，作為勘察設計行業發展的中心環節，抓緊抓好。
（一）建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。
工程建設領域的技術創新必須面向工程實際，面向建筑市場。與一般工業產品的開發相比，工程建設領域的技術創新更表現出市場引導、用戶需求、工程需要的特點。因此，必須建立起以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。計劃經濟時期，我們通過行政手段曾有效地組織起產學研的“一條龍”協作攻關；在市場經濟條件下，如何由企業通過經濟利益關系、通過市場紐帶組織起產學研的協作則是一個新的課題。目前的設計單位按照技術創新特點可以分兩大類：一類是工業工程設計單位，以工藝的工程化為主要內容，技術先進性是其核心競爭力；另一類是土木工程設計和建筑設計單位等，強調安全、功能和美學，以方案為龍頭，匠心獨運的設計方案以及實施方案的技術能力是其核心競爭力。技術創新工作需要有專業配套的研發人員、實驗室、中試基地等。因此，勘察設計企業、建筑業企業作為技術創新的發起人、組織人和受益人，一方面要對建筑市場的發展趨勢進行預測，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術儲備；另一方面，要更加注重結合工程項目的投標和實施，組織產學研聯合攻關，充分發揮科研單位工藝研發優勢，發揮大學多學科綜合攻關優勢，解決工程實際問題。
（二）加快推進體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力。
體制、機制創新是勘察設計單位發展的動力。今年，建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、商務部、國資委六部委聯合出臺了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，提出了勘察設計企業改革與發展的方向，根本目的就是要提高企業的活力與競爭力。設計單位要多元化、多形式發展，既要有大型勘察設計單位，也要有中小專業設計事務所，以滿足不同的目標市場需求，發揮各自的優勢。大型設計企業要通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。設計單位與施工單位要相互結合，注重設計與施工各環節的相互協調。設計單位在設計中要充分考慮到施工單位如何進行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強自主創新的能力，順應市場經濟發展的要求。鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展。發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所，促進建筑個性化創造的發展，繁榮設計創作，提高技術水平和服務質量。對于一個大型勘察設計單位，關鍵是要有好的機制、好的品牌，創建合理的激勵和約束機制比一味地注重參股持股更為重要。
（三）充分發揮大型勘察設計院在技術創新中的主力軍作用。
現在很多大型勘察設計企業產值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術含量不高，創新能力不足。大型勘察設計企業必須充分發揮人才優勢和技術積累優勢，占領技術制高點，通過技術研發形成自己的獨有品牌和專有技術。例如中國紡織工業設計院通過具有自主知識產權的聚酯國產化技術，增強了核心競爭力，培育了新的經濟增長點，由其承建的聚酯項目約占聚酯工程建設總量的％以上。中國新時代國際工程公司開發的變壓器制造專用設備，年產值達上億元，已具備與國際著名專業公司抗衡的實力。
（四）建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，激發創作高水平的設計成果。
與工業企業賣產品不同，勘察設計企業提供給社會的是技術、是服務型智力成果。長期以來，如何界定和如何保護勘察設計單位擁有的知識產權有一定特殊性和難度。設計中的專有技術、設計資料、設計方案也是知識產權，也需要保護。沒有有效保護，勞動付出得不到應有的回報，就不可能激發創作出高水平的設計成果。一些業主只付少量象征性的所謂補償費用，就將落選的設計方案、專有技術拿來使用，極大地挫傷了設計人員的創作熱情。對于如何保護勘察設計的知識產權，建設部與國家知識產權局在××年曾聯合過《工程勘察設計咨詢業知識產權保護與管理導則》，要在此基礎上，結合形勢的發展認真研究和細化，進一步完善有效的實施辦法。一些企業通過實施專利戰略，獲得了很好的效益。中國石油化工建設公司近五年有項技術通過國家驗收，獲得項專利；天津水泥工業設計研究院開發了大量具有自主知識產權的專利和專有技術，在國內生產能力噸以上的新型干法水泥生產線上，占據了近％的市場份額。
當前，還有不少技術存在知識產權關系不清晰的問題，全員知識產權的意識還比較薄弱，軟件版權意識還需加強，工程項目的技術圖樣也常被翻版、盜用或私下轉讓，技術骨干調出的同時帶走關鍵核心技術等，因此，勘察設計單位一定要增強知識產權保護意識。
四、重視人才、珍愛人才，充分發揮我國工程技術人員在新時期城鄉建設中的主力軍作用
發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結束和國內設計咨詢市場的逐步開放，市場競爭將愈演愈烈，而最大的競爭就是人才競爭。目前，我國勘察設計行業從業人員萬多，其中各類專業技術人員萬多，約占從業人員的％，注冊建筑師、注冊工程師等各類注冊執業人員萬多，是一支知識密集、人才集中的隊伍。勘察設計單位的技術骨干和管理骨干，一直是外資企業、民營企業等各類建設單位青睞的對象。如何培養人才、吸引人才、留住人才？我強調兩點：
第一，建立以市場為導向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強人才資源能力建設，規范人才市場管理，精心培育滿足我國大規模、現代化工程建設需要的勘察設計專業技術人才隊伍。要用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。勘察設計單位要制定本企業的人才戰略，創新人才工作機制，改進工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對于勘察設計單位，一個學術帶頭人往往意味著一個市場領域，要通過工作實踐和有針對性的培養，形成由專業學術帶頭人、技術骨干和熟練工程師組成的專業人才梯隊。要積極探索企業核心骨干持股的股權激勵機制，以及創新符合企業實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住人才。
第二，珍愛并信任國內的專業技術力量，依靠我國自己的人才搞建設。目前，中國不但每年有萬多億的工程建設量，讓國外的同行很羨慕；而且，中國的土木工程技術力量也在蒸蒸日上，許多領域處于世界先進水平，有些領域世界領先。中國已經培育出一支優秀的專業技術隊伍，有一批有技術、有水平、有強烈社會責任感的專家、學者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國人設計、施工的。長江上建了那么多的橋，只有少數大橋部分工程做了聯合設計。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國的結構計算、預應力技術等很多方面水平都很高，完全能夠解決結構計算的問題。鄭州國際會展中心由外方設計，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規劃設計事務所提出質疑，促其修改原結構設計方案，為國家節約了大量的建設資金。因此，我們一定要增強民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設計師，依靠國內的科研、設計和施工力量搞建設。我們必須深刻地認識到，中國工程技術人員更了解中國的基本國情，是中國工程建設的主力軍。
五、進一步轉變政府職能，為勘察設計行業的發展營造良好的環境
鼓勵、支持我國勘察設計行業的發展，支持我們的建筑師、設計師、工程師創作出無愧于時代的優秀作品，是我們整個社會的責任。按照“”的規則和我國政府的承諾，勘察設計市場將進一步對外開放，勘察設計行業的競爭無疑將更加激烈。當前，勘察設計市場仍存在許多不規范的行為，建筑創作的環境還不盡如人意。因此要為勘察設計行業的發展創造良好的環境。
（一）進一步轉變政府職能，規范政府行為。在職能關系上，要處理好中央與地方、建設主管部門與行業協會的關系，合理放權，分清職責。在企業資質、人員資格、行業自律等方面充分發揮地方和中介組織的基礎性作用，并加強層級監督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經濟、法律手段，加強行政立法和執法監督，充分運用間接、動態和事后監督等手段實施工程建設管理；加快電子政務信息化建設，今后資質審批、施工許可以及市場監管等都要逐步在網上辦理。在職能內容上，要在繼續抓好經濟調節、市場監管的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務職能，為企業和行業發展創造良好的市場和社會環境。
依法加強勘察設計市場監管是當前一項十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設計資質管理辦法和標準，新標準體現了精簡效能和便民的原則，力圖支持企業適應市場要求，增強競爭力。各地要按照建設部和人事部共同確定的勘察設計注冊執業工作框架，有序開展工作，盡早完善我國勘察設計行業的個人執業資格注冊制度；要以完善合同履約、工程質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設計行業的不良記錄制度，及時依法清除違法違規的各類企業和注冊執業人員，維護良好的勘察設計市場環境。要根據勘察設計的特點，制定招投標辦法實施細則，進一步規范勘察設計招投標活動。在對《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調整強制性招標的范圍，逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴大業主自主決定權。要以投標設計方案的優劣，企業的技術水平、工程業績和信譽，以及勘察設計人員的能力和水平等因素綜合評標。
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二、積極推進“四化”建設，必須進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力建立健全現代市場體系
黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等戰略任務，是我們工商部門履行職能的奮斗目標。大力推進“四化”建設，是深入貫徹黨的十七大精神的一個具體舉措，也是建立健全現代市場體系的需要。因此，我們必須堅持治標與治本相結合、突出重點與全面推進相結合、專項整治與強化日常監管相結合，切實加大力度，嚴厲打擊各種擾亂社會經濟秩序的違法行為，確保整頓規范市場秩序工作取得新的成效。一是進一步加大食品安全監管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規范、提高上下工夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規定》，推動專項整治向縱深發展，進一步鞏固“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務。要認真抓好專項執法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區、農村食品安全示范店創建活動，以點帶面，不斷擴大覆蓋范圍。要以食品生產市場、大型超市、商場為重點，全方位建立起食品安全監管網絡。二是進一步加大商標行政保護工作力度。要以食品、藥品、農資等與老百姓生活密切相關的商品商標和奧運標志商標為重點監管對象，以利用企業名稱侵犯馳著名商標權益行為和農產品商標、地理標志商標的侵權假冒行為為整治重點，加強商標執法辦案，保護商標權人的合法權益。三是進一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監測工作，加大對重點區域和問題多發媒體的監測力度，增強發現虛假違法廣告的敏感度，做到早發現、早制止、早查處。四是進一步加大對不正當競爭行為的執法力度。要加大對商業賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當競爭案件的查處力度，積極拓展執法領域。重點加強公用企業和其他依法具有獨占地位經營者限制競爭行為、行業壟斷行為的整治，堅持查處一類案件，規范一個行業。五是進一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行的傳銷活動。嚴格規范直銷企業行為，重點抓好直銷員的招募、培訓、計酬等環節的監管，嚴厲查處未經批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。六是進一步加大查處無照經營和打擊“黑網吧”力度。要逐步建立政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處工作機制，切實加大對無照經營的查處力度，扎實抓好校園周邊治理，堅決取締“黑網吧”，促進社會治安綜合治理。要積極配合有關部門開展文化市場、“掃黃打非”等專項整治和安全生產檢查、社會治安綜合治理等工作。七是進一步加大對高端市場監管方式探討力度。要重點加強對網絡市場的監管，以網上購物和網絡廣告監管為突破口，逐步建立起網絡跟蹤平臺和對網絡市場監管長效機制，不斷擴大高端市場監管領域。
三、積極推進“四化”建設，必須加大改革創新力度，努力構建長效監管機制
國家工商總局最近下發的《意見》指出：推進“四化”建設是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求。新形勢下要實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變。監管手段由傳統向現代化轉變，切實做到高效、高質、高水平監管，就必須要加大改革創新力度，把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，以制度促規范，以規范促管理，以管理促創新，通過創新機制，確保“四化”建設各項工作扎實有效推進。一要加強制度建設。要把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，注重創新性和實效性，以制度化推進監管執法的科學化、長效化。要進一步完善企業個體信用分類監管制度改革，建立完善企業和個體工商戶信用信息錄入制度，確保企業個體信用分類及時準確，利用共享數據加強綜合分析，完善黑牌企業數據庫，建立一人有限公司數據庫、熱點行業企業統計制度和市場主體綜合信息制度。更好地為政府、企業和社會服務。要進一步深化商品準入制度改革，積極拓展實施市場準人的商品范圍，實施商品質量和食品安全分類監管，提高商品質量監管制度化水平。要進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經營備案制度，落實監管責任。要加強登記服務制度建設，建立企業登記疑難問題會商制度，正確處理好登記監管效率和嚴把市場準入關的關系：完善工商聯絡員制度，加強對工業園區等重點投資領域和外來投資企業及外資企業的監督管理：建立核準名稱提示制度、外來投資企業跨縣區協調制度、新型企業登記指導制度、名稱核準反饋制度。二要加強法治工商建設。要圍繞法治工商發展戰略，加強法治工商五年規劃的宣傳培訓及實施力度，打造法治工商精品工程。在理清執法職權、分解執法職責、改革調整執法事權的基礎上，制定實施執法評議考核制度體系，全面完成執法責任制的部署落實任務。總結鞏
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環境田園化就是要通過基礎設施建設和鄉村文化建設，保護好農村原生態的田園環境和秀美風光，傳承淳樸鄉風，樹立健康文明的生活方式，使生活環境保持田園風光，優美整潔、宜居樂業。這是“四化”村建設的基本要求，是新農村建設最直觀的體現。所以，要不斷加快基礎設施建設，加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，努力實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。前進村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點，著力建設“村莊綠化、道路硬化、環境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態文明新村。大力倡導綠色生態生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養殖和農作物秸稈高效利用等技術。配套建設住宅小區生活垃圾存貯、清運、填埋等處理設施，從根本上解決環境衛生“臟、亂、差”的頑疾，營造優美整潔、設施齊全、功能完備的生產生活環境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創建活動，著力提高村民的思想道德素質，形成文明、健康、科學的生活理念和生活方式。
篇4
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-020-04
改革開放30多年來，山西經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，但隨著改革的不斷深入，經濟轉型不斷加快、利益調整難度加大、社會矛盾多頻發，改革發展穩定的任務更為繁重，潛在挑戰和困難更加凸顯。黨的十八屆五中全會提出“五大發展”的理念，其中，協調發展是推進發展的基本方法。統籌發展就是要按照協調發展的理念要求，立足當前山西實際，著力提高經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性。在當前，重點要統籌工業新型化、城鎮化、農業現代化、信息化“四化”發展，統籌城鄉發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然發展，從而匯聚起統籌發展的強大正能量，加快推進轉型發展、富民強省目標的實現。
一、山西統籌發展的現狀
近年來，山西在轉型發展中，高度重視統籌發展，為加快推進統籌發展進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。同時也要看到，當前全省處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，山西統籌發展面臨著一系列亟待解決的新情況和新問題，統籌發展之路任重而道遠。
（一）總體情況
近年來，隨著山西轉型綜改試驗全面鋪開、梯次推進，山西全省在產業轉型、城鄉統籌、民生改善、生態修復等方面發展步伐不斷加快，全省統籌發展取得了顯著成效。
1.產業轉型取得新進展。產業結構調整步伐進一步加快。2014年山西第三產業增加值占生產總值的比重為44.1%，比上年提高2.2個百分點；與第二產業的比重差距由上年的10.3個百分點縮小為5.6個百分點。全年山西規模以上工業行業中，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統產業增加值占山西規模以上工業增加值比重為77.3%，比上年降低2.2個百分點；非傳統產業（除煤炭、煉焦、冶金、電力工業外）比重為22.7%，提高2.2個百分點。2014年山西固定資產投資中，三次產業投資比例由上年的6.2∶43.3∶50.5轉變為7.4∶41.8∶50.8，第一、三產業投資比重分別上升1.2個、0.3個百分點。
鷴孕孕灤瞬業發展總體態勢良好。全省戰略性新興產業發展規模總量迅速攀升，隨著一批重大轉型項目陸續開工建設和投產見效，部分戰略性新興產業領域產業鏈初步形成。全省各個地區圍繞自身資源優勢、產業基礎，初步形成了一批具有區域特色、核心競爭力強的戰略性新興產業集群或產業基地。
2.城鄉統籌發展邁出新步伐。近年來，山西“一核一圈三群”城鎮框架體系加快構建，太原晉中道路設施和公共服務對接進展明顯，同城化不斷提速；離柳中、孝汾平介靈等城鎮族群發展步伐加快，大太原都市圈節點逐步形成。晉北、晉南、晉東南城鎮群空間格局基本形成，各中心城市、大縣城、中心鎮擴容提質加快，城市的集聚力、輻射力、帶動力明顯增強，城鎮化水平逐步提高。
企業產業扶貧開發工程取得新進展。到2014年底，全省貧困地區開工建設項目達到233個，涉及總投資799.23億元。在組織開展兩輪農村“五個全覆蓋”工程回頭看、堅持辦好農村“五件實事”基礎上，2014年起山西將在七年時間內籌資1000億元，啟動實施以完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程為主要內容的改善農村人居環境“四大工程”，堅持不懈改善貧困地區生產生活條件。
3.民生改善亮點頻現。城鄉居民收入繼續增加，2014年山西城鎮常住居民人均可支配收入24069元，比上年增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入8809元，增長10.8%。農村常住居民人均可支配收入增速快于城鎮常住居民人均可支配收入2.7個百分點，城鄉居民人均可支配收入倍差2.73（以農村常住居民人均可支配收入為1），比上年縮小0.07。全年全省城鎮新增就業51.4萬人。轉移農村勞動力37.7萬人。
2014年山西全省財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事業快速發展，公辦標準化幼兒園的新改擴建順利推進，農村小學、初中學生人均公用經費補助標準進一步提升。醫藥衛生體制改革進一步深化，縣級公立醫院綜合改革全面鋪開，基本藥物制度試點廣泛開展；城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保，城鄉居民大病保險也在全省得到推廣。全省文化事業加快發展，省級重點文化設施進一步完善，國家公共文化服務體系示范區和示范項目創建工作正式啟動。全省千方百計擴大就業，制定實施了促進就業創業的46條措施，實行提供財政補助、實訓補貼和小額擔保貸款等“七補一貸”政策，扶持高校畢業生創業；通過購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業。
4.生態文明建設成效顯著。2014年以來，山西不斷加大節能減排工作力度，出臺加快推進工業節能環保產業發展行動方案和《山西省2014-2015年節能減排低碳發展行動計劃》，推進實施650項節能改造項目。強力推進減排治污，實施全省燃煤發電機組超低排放改造提速工程，全省淘汰黃標車及老舊車21.6萬輛，全省PM2.5平均濃度下降16.9%。加大造林綠化和生態環境治理，2014年完成營造林462萬畝、水土流失治理面積346.8萬畝。
（二）存在的問題
隨著山西統籌發展的深入推進，全省“四化”統籌、城鄉統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌都取得了顯著的成效，但總體來看，山西統籌發展取得的成就依然是初步的、局部的和階段性的，全省統籌發展依然存在一些深層次的矛盾和問題。
1.“四化”發展不協調、不同步。一是工業化和信息化沒有充分融合。山西工業產業結構以能源原材料等傳統工業產業為主，工業化和信息化融合度不高，工業中體現不出第三次革命和以智能制造為主導的第四次革命的要素。企業未能有效地利用信息化進行加工生產，缺乏對生產方式、管理模式創新的認識，缺乏支撐兩化融合的核心技術和自主知識產權產品，工業化發展缺乏自主創新能力。
二是工業化和城鎮化互動薄弱。山西的城鎮化發展是資源型工業支撐的城鎮化，尚未實現“產城”融合的高質量城鎮化。作為典型的資源型地區，在山西省的城鎮化發展過程中，大中城市與工礦區割裂，小城鎮發展缺位。大量工礦區分布于城市之外，與所在區域經濟聯系不緊密，服務功能不完善，第三產業發展滯后，難以形成對城鎮化的有效帶動。
三是工業化與農業現代化發展不協調。由于自然和歷史的原因，山西農業基礎設施薄弱、農業科技水平低下、農民科學文化素質有待提升、農業生產也尚未完全實現機械化。農民生產生活條件還沒有得到根本改善，山莊窩鋪多，居住分散，采煤沉陷區較大，地質災害嚴重，農民安居環境較差。
2.城鄉發展不均衡。當前，山西城鄉、區域發展差距加大，利益失衡問題亟待進一步化解。收入分配不合理，公共資源配置不均衡等利益失衡問題阻礙了山西城鄉統籌發展進程。近年來山西城鄉居民的收入差距呈現擴大趨勢，全省城鄉居民收入絕對差距從2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城鄉居民相對收入差距雖有波動，但總體上也處于上升趨勢，2000年山西城鄉居民收入相對差距為2.48，2014年達到2.73。“三農”問題特別是農村貧困問題亟待解決，全省貧困地區自然條件較差，基礎設施薄弱，農村經濟發展十分緩慢。
3.經濟社會發展不協調。一是就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出。山西作為全國典型的資源型地區，為了實現經濟增長，社會發展和生態環境付出了沉重代價，教育、科技、文化、醫療、環保和社會保障等社會事業，嚴重落后于經濟發展，形成了今天“一條腿長，一條腿短”的不平衡狀態。二是總體上看，山西現行的社會管理體制依然建立在傳統的一元化社會管理模式基礎上，社區管理體制機制尚不健全、社會應急管理機制不健全、社會管理多元主體互動性不強、社會管理手段較為單一，全省社會治理能力尚有待提升。
4.人與自然發展不和諧。作為全國重要的能源重化工和煤炭生產基地，山西付出了沉重的生態環境污染代價。山西作為全國煤炭資源產量最大、外運最多的省份，相當一部分煤礦長期采用粗放型、掠奪型開采方式，對煤炭資源、土地資源、水資源造成了嚴重破壞。加大了山西經濟社會發展的成本，使人與自然的關系處于緊張狀態。2013年，山西的生態足跡、碳足跡和單位國土面積污染負荷都位居全國前列。全省目前仍有3000萬畝左右的宜林荒山尚未綠化，生態弱省、林業小省的現狀仍未改變，全省生態文明建設的任務還十分艱巨。
二、山西推進統籌發展的實施路徑
統籌發展，首先需要著眼于發展，只有發展，才有能力和條件兼顧各方利益。統籌發展，還要處理好“點”與“面”的辯證關系，既要整體推進，也要重點突破。結合國情、省情，山西進一步推進統籌發展的實施路徑可以概括為“四輪共進、統籌協調”的發展模式。“四輪”是指“四化”同步、城鄉融合、經濟社會共進、人與自然和諧，是山西全省推進統籌發展的著力點。
1.以“四化”同步為主導推動統籌發展。黨的十報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”，促進“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的要求。“四化同步”發展是黨的十從我國經濟社會發展全局出發提出的重大戰略，符合現代化建設的客觀規律，符合我國基本國情。“四化同步”發展是一個重大的理論和實踐創新，是解決經濟社會發展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對現代化進程中出現的一系列挑戰和問題的集中求解。“四化”同步發展中，工業化是核心環節，城鎮化是關鍵載體，農業現代化是重要基礎，信息化是有力引領。城鎮化創造需求，新型工業化、農業現代化創造供給，信息化創造服務，“四化”統籌協調推進，充分發揮其相互影響、相互促進的效能，可以促進工業價值鏈的拓展與升級、可以使城鎮化得到應有的產業支撐、可以有效破解二元結構，不僅能夠促進經濟平穩較快增長的短期任務的完成，更有利于加快推進經濟增長方式轉變的長遠目標的實現。
2.以城鄉融合為載體推動統籌發展。統籌城鄉發展是對城鄉關系的重大調整，是進一步縮小城鄉二元差距，化解城鄉之間矛盾的有力手段，是推動區域統籌發展的重要載體。推進城鄉統籌發展，要以“城鄉一體化”為目標，加快轉變城鄉分割的經濟發展方式，建立健全城鄉統籌發展工作機制和管理體制，扎實推進城鄉規劃、城鄉要素交換、城鄉資源配置、城鄉社會管理、城鄉基礎設施和城鄉公共服務“六個統籌”，協調推進新型城鎮化建設和新農村建設，推動實現城鄉優勢互補、深度融合，為統籌發展提供合理的城鄉空間格局和l展延伸區域。一是進一步建立與完善政府的公共服務職能，擴大統籌面，將公共產品和公共服務的供給向農村尤其是向郊縣延伸。二是加快資金、技術、項目、人力資源等生產要素由城市向鄉村的轉移，構建“以城帶鄉、以城促農”的統籌發展路徑，形成城市與農村共建共享的發展格局。三是加快發展新型城鎮化和構建新型城鎮體系，從體制、規劃、政策上打破城鄉分割，協調推進大、中、小城市和小城鎮建設，大力發展大縣城和小城鎮，實現各種生產要素的合理集聚和有效利用，提升城鎮承載力和輻射力。四是加快突進農村改革，探索農業經營新方式，大力推進產業扶貧開發項目，加快農村脫貧致富。
3.以經濟社會共進為基礎推動統籌發展。要以更好地保障和改善民生為宗旨，加快實現基本公共服務均等化，提升社會治理水平，在促進社會公平正義過程中實現經濟社會統籌發展。要大力發展社會事業，要抓住群眾迫切需要解決的突出問題和社會建設的一些薄弱環節，實施更加積極的就業政策、深化教育領域綜合改革、完善收入分配調控機制、完善更加公平可持續的社會保障制度、創新社會治理體制，從而及時反映人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平，使經濟社會協調同步發展。
4.以人與自然和諧為支撐推動統籌發展。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，通過大規模植樹造林和生態環境綜合整治，再造山西宜人環境；要以循環經濟標準化工作為突破口，大力發展循環經濟，促進資源的減量化和再利用；要改革生態環境保護管理體制，為生態文明建設奠定良好制度保障。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式及生活方式，構建人與自然和諧、經濟與生態協調的發展模式，為人與自然和諧統籌提供優美的環境支持。
三、對策建議
當前，山西必須進一步創新理念，牢固樹立“統籌”思想，站在全局的高度進行統籌規劃，注重發展的耦合性、協同性、系統性，扎實提速統籌發展。
（一）加快推進“四化”同步發展
以結構調整為主線，以工業新型化為主導，把城鎮化作為關鍵載體，把農業現代化作為重要基礎，把信息化作為引領，實現“四化”同步。
1.加快推進工業新型化發展。一是加快用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭、傳統煤化工、電力等傳統產業，實現產業升級。整合提升煤炭產業，形成以大型現代化礦井為主導，以無煙煤潔凈利用和高效開發為方向，以煤轉化下游產業為支撐的新型煤炭產業體系；培育建設國內領先、國際先進的現代新型煤化工產業基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等產業為主體，具有規模化、園區化、低碳化發展特征的現代新型煤化工產業體系；整合提升電力產業，建設國際領先的高端、多元、智能型電力生產基地，形成以技術先進的清潔高效燃煤發電為主體，以煤層氣、煤矸石發電等為支撐，與智能電網建設相協調的電力產業體系。二是加快推進戰略性新興產業發展。大力發展一批戰略性新興產業骨干企業。在高端裝備、節能環保、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、煤化工等戰略性新興產業各領域分別選擇一定數量的骨干企業，整合政府科技、產業計劃傾斜安排一批攻關項目、試點示范項目和重大產業創新發展工程，在重點領域核心產品開發生產上率先實現突破。實施戰略性新興產業高技術產業化和示范工程專項，啟動建設一批對行業整體水平提升、產業鏈完善具有關鍵性作用的重大項目，特別是要組織推進一批關鍵、核心技術的開發及產業化項目。
2.加快推進市域城鎮化發展。一是完善基礎設施，增強城鎮綜合承載力。加大城鎮基礎設施和市政公用設施的建設力度，重點加強城市道路交通、供水、燃氣、集中供熱、垃圾無害化處理、污水處理配套管網等設施建設，進一步提高城鎮綜合承載能力，提升城市管理水平，確保城鎮化發展與城鎮承載能力相適應。二是把“大縣城”戰略與擴權強縣結合起來，以擴大規模、增強實力、完善功能、塑造特色為基本路徑，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，創造良好的投資環境，提高服務能力和水平，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，形成縣城經濟發展核心。
3.加快推進農業現代化發展。一是強基礎，提高農業綜合生產能力。加強以水利為主的農田基本建設，改善農業基礎設施條件，提升農業綜合生產能力。加快建設綜合水利體系，重點抓好水庫除險加固、灌渠建設等工程改善農業生產條件，解決農業生產用水。著力提高耕地質量，加快中低產田改造。抓好農機具推廣，提高機械耕、播、收農機化水平。二是興科技，推進農業科學跨越。要把科技興農放在農業工作首位。要加強農技體系建設，依托基層農技體系改革與建設示范縣項目和鄉鎮基層農技體系建設項目，完善縣、鄉兩級農技推廣網絡，健全農技推廣體系，以開展科技入戶為載體，采取科技培訓、示范、宣傳、技術承包、辦科技聯系點等形式，大力推廣新品種、新技術、新模式。
4.加快信息化發展。一是構建工業化和信息化融合管理體系，通過管理體系規范工業化和信息化融合的通用方法，完善支撐信息化和深度融合的相關標準。二是降低信息化應用門檻，解決各主體在信息化過程中技術創新、人才培養、信息咨詢等方面存在的突出困難。三是提升智能化應用水平，創新智能制造裝備產品，提高工業生產系統的集成水平，加快工業機器人等先進制造技術在工業生產過程中的應用。四是加強互聯網與工業化、信息化的融合互動，擴大物聯網、互聯網在工業化中的應用，促進工業全產業鏈、價值鏈的信息融合，加快工業生產向網絡化和智能化轉變。
（二）加快推進城鄉統籌發展
1.積極擴大就業、構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。堅持對農民多予、少取方針，建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度，解決農民就業難、增收難和勞有所得的問題，縮小城鄉收入差距。
2.堅持以提高質量為重點，統籌各級各類教育協調發展。要注重建立城鄉一體化的教育發展機制，在財政撥款、學校建設等方面向農村傾斜，推進城鄉均衡發展；進一步健全完善農村義務教育經費保障機制，實施免費義務教育，解決農民上學難、上學貴和學有所教的問題，促進教育公平。
3.統籌城鄉醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，統籌城鄉醫療保障制度，將城鎮居民醫保與新農合制度在籌資水平、財政補助、報銷比例、服務管理等方面實現一體化；把基本醫療衛生制度作楣共產品向人民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。
4.健全城鄉公共文化服務體系。大力發展文化產業，促進文化事業大繁榮大發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。基本形成覆蓋城鄉、結構合理的基層公共文化設施網絡，增強公共文化產品的生產供給能力，公共文化服務運行機制進一步創新，公共文化服務方式的多元化、社會化水平進一步提高，形成服務優質、覆蓋全社會的公共文化服務體系。
（三）加快推進經濟社會統籌發展
山西推進經濟社會統籌協調發展，一方面要著力保障和改善民生，另一方面要著力推動省域范圍內社會治理能力與治理體系的現代化。
1.著力保障和改善民生。千方百計擴大就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，努力擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。深入實施創業就業工程，加強職業技能培訓和就業服務指導，完善創業就業服務體系，落實經濟發展和擴大就業聯動機制，為城鄉群眾創造更多就業機會。強化政府促進就業責任，多渠道開發就業崗位。
2.大力增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化機關事業單位工資制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制完善資源開發、征地拆遷補償機制，擴展投資和租賃服務等途徑，多渠道增加居民財產性收入。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區勞動力轉移就業，拓寬農牧民增收門路和渠道，促進農牧民收入持續穩定增長。
3.提升社會治理能力。一是從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講是要著重構建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突，使“關口前移”。要注重源頭預防。首先要對社會穩定風險進行評估，尤其是面對可能影響社會穩定的風險時要從關鍵環節著手，如在政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估和積極應對；要注重源頭排查，搭建并完善矛盾糾紛信息網絡，以確保對各類社會糾紛能夠及時處置；要注重源頭化解。各級黨委政府和有關部門要充分發揮化解矛盾、維護穩定的主導作用，明確工作中的職責，做到各負其責，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。二是從動態著手，加強協調機制建設。要在抓好源頭治理的基礎上，構建動態調節和化解機制。要加快建立完整的訴求表達機制。建立形式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，以便能夠及時解決社會矛盾，提高社會穩定性；要加快建立完善的治安防控體系。要建立覆蓋全部街道、轄區、社區以及網絡虛擬社會的防控安全體系；要加快建立完善的矛盾糾紛預警機制。針對所在地區社會管理中的熱點和難點問題各級政府要進行常態化的分析、走訪、排查，建立動態模式下的矛盾糾紛排查機制。
（四）加快推進人與自然和諧發展
要把生態環境建設作為統籌發展的重中之重，堅持深入推進主要污染物減排、新能源和可再生能源應用、城鄉環境綜合整治和自然生態保護，推進生態經濟提速，生態環境提質，生態文化提升，實現人與自然的和諧發展。
1.深入推進主要污染物總量控制。加快實現污染物排放的全過程控制。以環境資源承載能力為依據，充分發揮環境保護的先導功能和倒逼作用，用環評制度和環境標準促使落后產能退出市場。嚴格執行國家產業政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭等行業為重點淘汰落后產能。建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。加快推進開發區、工業聚集區等重點區域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點行業規劃環評。推動產業入園進區，實行污染集中處理。對沒有環境容量的區域或未完成排污總量控制指標和污染治理任務的區域（行業、企業），實施禁（限）批。推動提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用，逐步推行和實施單位增加值或產品污染物產生量評價制度，逐步降低污染物產生強度。
2.積極推廣新能源和可再生能源。大力推廣應用太陽能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術成熟、經濟性較好的可再生能源。加快提升太陽能光電建筑應用累計裝機容量和太陽能光熱建筑應用面積。加快推進生活垃圾焚燒發電工程建設。加強農村沼氣池建設，積極推廣秸稈氣化燃料。加快新能源汽車發展，重點發展混合動力汽車和純電動汽車。加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重。落實重點行業節能政策及措施，堅決淘汰高碳產業的落后產能，堅決防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設。加快產業集聚和企業規模擴大、提升產品檔次，提高產品附加值，降低單位增加值能耗。完善和強化節能管理，實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強重點用能企業節能目標管理和考核，建立淘汰落后產能問責制。
3.加強自然生態保護。深入推進重要生態功能區、重點資源開發區生態保護戰略，對重點資源開發區的生態環境實施強制性保護，切實加強對水、土、森林、草地、河流、礦產等自然資源開發的環境監管。積極開展礦區和礦山生態環境恢復和重建。大力推廣綠色清潔開采技術，積極采取煤矸分流措施，從生產源頭減少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆巖離層注漿及井下煤矸石處理技術，緩解地表塌陷。加強礦山生態環境保護，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法，加快推進礦山生態環境治理修復和綠色礦山創建工程，加大采煤沉陷區治理及生態環境恢復治理力度，實施礦區荒漠化治理、土地復墾等工程，重建礦山生態。
⒖嘉南祝
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篇5
二、新型城鎮化工業化實施碳排放量控制探因
2009年12月聯合國在哥本哈根召開的世界氣候會議上，強調了減少溫室氣體和二氧化碳排放量，實現可持續發展這一全人類的共同責任。中國作為發展中國家在大會上提出到2020年實現二氧化碳排放量減少45%，是與會國家中提出最大幅度減排目標的國家。這表明中國政府和中國人民有決心和信心，在保護地球承擔更多更大責任。也表明中國工業化今后要走新型的生態工業化的道路，對現行傳統粗放型經濟增長方式實現一個根本性的轉變。實現減排目標，就要對二氧化碳等排污源實行總量控制，維持在與可持續發展相適應的水平上。為什么要實行二氧化碳等排放量的總量控制？這是全球面臨的環境污染形勢所決定的。第一，減少二氧化碳的碳排放，以減緩全球氣候變暖，成為全人類的共識。自20世紀80年代以來，國際學者開始關注地球溫室效應和全球氣候變暖問題，1997年全國主要發達國家和部分發展中國家，在日本簽訂了《京都議定書》，世界各國開始重視經濟發展與環境保護問題。自第一次工業革命至今的幾百年來，工業化城市化浪潮席卷全球，歐美工業革命帶來的生態破壞和環境污染問題造成負效應，正在日益凸顯和釋放，導致南北極的冰川溶化，海平面上升，極地生物減少和消亡。人類從來沒有像今天這樣關注環境污染和氣候的變暖問題。進入21世紀以來，我們只有一個地球，共同愛護地球家園、保護地球生態環境成為全人類的共識。我國政府反復強調發展低碳經濟，實行經濟發展方式轉變。第二，我國實行新型工業化城市化型的需要。中國的工業化城市化已經滯后于歐美國家，也滯后于一些亞洲的國家和地區。中國實現工業化城市化是必然的歷史性的選擇。但中國不能走西方工業化過程的先污染后治理的老路。當今的全球氣候變暖，北極冰川溶化、冰層變薄，企鵝大規模遷移，海水上漲，海平面下降，陸地“溫室效應”，城市的“熱島效應”等，就是西方幾百年來工業革命積累下來的生態環境問題。前車之鑒，中國正在進行著人口城市化工業化的進程。一定要走出一條經濟發展與生態環境協調的可持續發展道路。我國對生態問題的認識也隨著工業化城市化的進程而不斷加深。二氧化碳帶來環境的污染和氣候變暖的趨勢，使我們意識到要減少二氧化碳的排放，要轉變經濟發展方式，不僅能實現我國經濟社會的可持續發展，也為改善全球氣候做出貢獻。第三，發展低碳經濟和改善生態環境，要通過碳排放總量控制來實現。我國工業化的任務遠未完成，要實現和繼續推進工業化又要減少環境污染，就需要通過排污權的市場化改革，實行環境產權創設和排污權市化流轉。盡管環境產權的創設和排污權市場化的改革實施，對政府企業和社會都是一個全新的課題，面臨著許多復雜的矛盾和問題需要解決。然而，要發展低碳經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，就不能不探索和解決這些問題。第四，保護環境、保持生態要全社會通力合作。保護環境、保護生態，實現經濟發展方式轉變是全人類的責任，與每個國家、地區、企業和個人息息相關，是每個國家和地區的政府、企業、團體、個人和社會的共同責任。實現經濟發展方式和企業生產增長方式的轉變需要政府、社會、企業、團體和個人等各方面的共同的通力合作。我國提出的發展低碳經濟，就是通過減少二氧化碳污染源的排放來達到改善環境的目的。
篇6
一、皖北地區發展存在的問題
（一）工業化水平較低
皖北地區發展的短板是工業。2012年皖北三次產業結構19.2：49.6：31.2，一產比重高于全省6.5個百分點，二產比重滯后全省5個百分點。工業化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產業為主。另外，皖北地區產業層次低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。
（二）城鎮化發展滯后
2012 年，皖北地區城鎮化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮化滯后于工業化發展，二者比值約0.94，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區際存在較大的差距。皖北地區缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內。由于財力薄弱，皖北地區縣城、小城鎮建設嚴重滯后，集聚人口和產業的能力較弱。
（三）農業現代化水平不高
皖北地區農業機械化程度較低，大中型現代化機械設備較為缺乏，農業機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農業產業化水平較低，龍頭企業缺乏，農產品加工層次較低。農村勞動力素質普遍不高，擁有先進的管理理念的農業經營人才和農技專業人才嚴重匱乏。
（四）資源環境約束明顯
皖北地區水資源缺乏，生態環境較為脆弱。皖北地區人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經過多年治理，皖北境內淮河干流水質有所好轉，但仍有65%左右水質存在不同程度污染，28.6%的水質重度污染。皖北地區森林覆蓋率低于20%，環境容量相對較小。
（五）資源開發利用程度較低
皖北地區雖然勞動力資源豐富，但其素質普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結構不優。皖北地區建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發利用程度較低，效率不高。根據土地利用最新數據，皖北地區的村莊建設面積占區域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。
二、皖北地區發展環境分析
（一）皖北四化協調發展面臨良好政策機遇
2012年11月，《中原經濟區規劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經濟區上升為國家戰略。安徽省皖北地區的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區、毛集實驗區被納入規劃范圍，由此，皖北地區正式進入國家戰略規劃。規劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經濟區進一步加大支持，這為皖北地區發展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》、《建設皖北四化協調發展先行區的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現跨越式發展。
（二）皖北地區具備四化協調發展的基礎條件
安徽省皖北地區幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農產品資源豐富，是重要的農產品主產區和能源原材料供應基地。當前，皖北地區正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進階段，持續投入效應不斷釋放，發展條件不斷改善，內生增長動力明顯增強。同時，皖北地區四化協調發展態勢初顯。宿州橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現代農業示范區建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產城一體化發展的現代產業園區建設加快推進，淮北市城鄉一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協調發展積累了有益經驗。
三、推進皖北四化協調發展的對策建議
（一）關注三農問題
皖北是安徽省農業大區，農業比重大，農民數量多，農村面積廣闊，要促進皖北四化協調發展，首先要解決好三農問題。一是加快發展現代農業。國家給中原經濟區定位為國家重要的糧食生產和現代農業基地，皖北發展農業，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發展的政策，加強農田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固糧食生產優勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產業發展方向上，首先要主攻具有皖北地區比較優勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農產品，大力發展現代物流業，保障大宗農產品運得出。同時要注重發展區域特色農產品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業，發展現代農業服務業產業，提升農業產業化水平。二是培育新型農民。農民普遍文化素質的提高，是皖北區域經濟發展的關鍵，也是皖北農民增收致富的關鍵。應抓住新的農業技術革命，組織農民學習科技技能和經營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是改善農村環境。皖北地區農村面積大，四化協調必須考慮統籌城鄉發展，堅持以城帶鄉、城鄉一體，逐步縮小城鄉差距，實現共同發展。大力開展美好鄉村建設，加強農業和農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境一體化的發展格局。
（二）突出特色產業發展
堅持工業化為引領，咬定工業化不放松，是實現皖北四化協調發展的關鍵。皖北地區工業基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業化初中期。加快皖北地區工業發展，關鍵是要堅持發揮自身優勢，打造具有核心競爭力的特色主導產業。一是發展勞動密集型產業。皖北地區勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產業，從而有效推進農業人口轉移。目前，皖北地區已形成各具特色、有一定優勢的相關產業，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發揮勞動密集型產業的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產量占全省60%以上，要盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產業鏈，走多聯產之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業，推動農產品加工業精深化、品牌化。三是培育發展新興產業。皖北地區工業化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產業發展潛力評估，選擇具有一定產業基礎、產品市場前景較好、對生態環境影響較小的產業，不斷培育新的經濟增長點。
（三）大力推進城鎮化
皖北地區城鎮化發展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經濟社會發展。按照國際經驗，皖北地區城鎮化率已超過30%，正處于城鎮化加速推進階段。皖北地區要順應這一趨勢，大力推進城鎮化戰略。一是推進大中小城鎮協調發展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規劃建設，具備發展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發展政策，集聚人口和生產要素。最后，擇優培育一批具有產業支撐和人口集聚力的重點鎮，如亳州古井鎮、淮北臨渙鎮等，鼓勵發展農副產品加工、文化旅游、商貿等特色產業，使小城鎮迅速成為勞動力轉移的重要載體。二是促進產城融合發展。開發區是產城融合發展的最直接體現。將開發區納入所在市、縣的整體發展規劃，加強開發區與城區基礎設施及產業對接，促進開發區與所在市縣的產城融合。加強開發區公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農業人口異地轉移。皖北地區人口密集，大量農民亟待轉移，單靠皖北地區就地城鎮化難度較大。因此，要加強農民技能培訓，完善相關體制機制，促進農村剩余勞動力異地轉移。
（四）著力突破資源環境約束
皖北地區生態環境脆弱，一定程度上限制了皖北地區發展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區尤其是淮北地區水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區。而且皖北地區水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調等跨區域調水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區發展所需水資源供給。二是加快轉型走綠色發展之路。皖北地區作為后發地區，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協調發展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態和環境為代價的發展新路子。嚴格環境準入，適度限制高耗水、高排放產業發展。推進傳統產業升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造，減少污染物排放。加快產業集聚、生態化發展，推進循環工業園建設，打造礦產資源綜合利用基地，提高資源利用效率。
（五）注重體制機制創新
皖北發展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經濟區給予了較大的先行先試權，皖北地區應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區、示范區建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革、生態補償機制等方面先行先試。二是完善區域合作機制。皖北地區與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產業分工和市場來看，相對于長三角等地區，與中原經濟區聯系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協調機制，加速融入中原經濟區，在基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設和環境保護等方面進行定期的溝通與協調，以實現互利共贏。三是優化發展環境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協調發展的傳統思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。
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篇7
黨的十指出，要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，可以說，實現城鄉一體化是二元經濟轉換的階段性目標，而“四化同步”則是二元經濟轉換的戰略性路徑，而在此過程中農村金融作為關聯城鄉金融資源的金融媒介，具有不可或缺、不可替代的重要作用。農村金融如何有效發揮其功能作用，有力支持“四化同步”推進，是一個具有重要理論意義和現實意義的課題，本文擬就此作一點理論探索。
“四化同步”的關鍵是加大對農業的資本投入
眾所周知，傳統一元經濟向二元經濟突破，二元經濟向現代一元經濟轉換是人類走出中世紀、實現現代化的歷史潮流。整體來看，這可以分為五個階段，第一是傳統一元經濟階段。在這個階段，傳統農業和手工業普遍存在，沒有或幾乎沒有任何工業；第二是傳統一元經濟向二元經濟突破階段，表現為工業萌芽、城鎮初現，而農業為工業發展提供資本、勞動力剩余；第三是二元經濟形成、深化階段，表現為在部門比較勞動生產率客觀存在及國家政策推進等因素作用下，工業相對農業快速發展、城鎮化進程加快，而資本、勞動力仍由農業、農村流向工業、城鎮，農業發展緩慢甚或停滯，城鄉差距相對擴大；第四是二元經濟緩解、現代一元經濟初步形成階段，表現為在工業、服務業獲得一定程度發展后，工業反哺農業、城鎮支持農村成為可能，工業化、城鎮化與農業現代化同步推進，城鄉差距縮小，現代一元經濟模式初步顯現；第五即現代一元經濟階段，第一、二、三產業比較勞動生產率基本趨同，城鄉差別消失。從前面分析來看，就“三化”而言，第二、三個階段，大體可看成是農業支持工業、農村支持城鎮的階段；第四個階段，大體可看成是工業反哺農業、城鎮支持鄉村的階段。
通過前面分析看，“四化同步”推進實質是二元經濟轉換進入中后期后，工業化、城鎮化達到相當程度，工業、城鎮具有了反哺、支持農業、農村的“可能性”，社會具備了這個“容忍度”，“四化”之間獲得均衡。“四化同步”的這種均衡狀態，只是二元經濟轉換中后期階段的一個理想模式，人類歷史上始自工業革命的二元經濟轉換反復證明，并不是任何一個國家都會自然形成這種均衡，一些國家工業化、城鎮化取得明顯進步后農業停滯不前，或大量貧困人口涌入城鎮形成“貧民窯”等就是反證。
根據發展經濟學關于在二元經濟轉換中最重要的標志是農業剩余勞動力轉移及與之對應的非農業部門勞動力比例增加的基本原理，本文認為“四化同步”均衡互動的條件是：一方面，工業、城鎮形成的資本剩余對農業、農村資本投入的速度，決定農業部門對非農部門勞動力轉移的速度；另一方面，農業部門對工業、信息業、城鎮勞動力轉移的速度，決定工業、信息業、城鎮資本增長的速度。
進一步分析，加大對農業的資本投入，實現工業反哺農業、城鎮支持農村是“四化同步”均衡實現的關鍵所在。從要素投入角度而言，農業生產的投入主要是土地、勞動力、資本和技術。隨著經濟發展，特別是工業反哺農業階段的到來，農業的土地和勞動力投入將逐步減少，而資本和技術投入將日益增加，并成為現代農業的主要因素。換言之，正是資本、技術投入在農業部門的持續增加，才可能有農村剩余勞動力向工業和城鎮的持續轉移，從而也才可能有工業、城鎮對農業持續提供資本反哺，實現“四化同步”均衡。這一點，我們可以從中國臺灣上世紀五十至八十年代“四化同步”取得較好發展中獲得啟示。據測算，1953-1986年中國臺灣農業平均年增長率為2.04%。在農業增長的四個主要要素—資本投入、勞動工時、作物面積和技術進步中，貢獻最大的是技術進步，達102%；其次是資本投入，達27.8%，而勞動工時和作物播種面積的貢獻都呈負數，這表明在農村勞動力向外轉移過程中我們必須高度重視農業資本投入和農業技術提高（見表1）。
總之，如果說加大對農業的資本投入，實現工業反哺農業、城鎮支持農村是“四化同步”均衡實現的關鍵所在，那么包括城市金融、農村金融在內的整體金融支持“四化同步”的基本態勢為：一方面，城市金融將仍然主要發揮支持工業、信息業、城鎮的功能作用，以確保工業化、信息化、城鎮化所需資金的支持，工業化、信息化、城鎮化持續推進。另一方面，農村金融將發揮支持農業現代化、農村發展的功能作用，將農村金融剩余全部配置到農村；同時，全社會還通過市場與政府的“無形之手”與“有形之手”，將部分工業、信息業、城鎮的金融剩余轉移到農業、農村，以實現農業現代化同步于工業化、信息化、城鎮化。其中，“無形之手”表現為農村金融與城市金融聯同，將一部分城市金融剩余轉移到農村（如通過發行政策性金融債將部分城市金融剩余轉移到農村等）；“有形之手”表現為在國家政策強制下城市金融將一部分工業、信息業、城鎮金融剩余投放到農村（如國家通過法律強制商業銀行以一定比例資金投放農村等）。通過上述金融運行，最終實現在工業化、信息化、城鎮化獲得發展的同時，工業反哺農業、城鎮支持農村，農業現代化同步推進。
農村金融支持“四化同步”的路徑選擇
（一）目標清晰：促進農業現代化使其同步于工業化、信息化、城鎮化
“四化同步”推進雖然是二元經濟轉換的中后期，但現代一元經濟仍未形成，經濟的二元性仍然客觀存在。經濟的二元性決定金融的二元性，在二元經濟背景下，我國作為一個發展中國家，城市金融與農村金融將仍然長期分野。整體而言，城市金融將仍然主要發揮支持工業、城鎮的功能作用，農村金融則將通過農村金融剩余的“保水于田”、與城市金融的聯同將部分城市金融剩余“導流農村”而主要發揮支持農業現代化、農村發展的功能作用。如果農村金融目標淡化甚至蛻變，如二元經濟轉換的第三階段一樣存在“脫農化”傾向、實際具有“抽水機”功能，那么農業發展所需資金將更加難以為繼，農業現代化將無從談起。從發達國家經驗來看，這個階段農村金融發展路徑的首要特征亦在于其具有清晰的目標，即支持農業現代化。
（二）功能健全：農村金融不能簡單商業化
“四化同步”推進是現代一元經濟形成前的一個特殊階段。在這一歷史階段，第一產業與第二、三產業的比較勞動生產率差異仍將長期、客觀存在，農村金融如果商業化，或者抽象地認為越“先進”、越市場化就越好，那將加劇農村資金外流、減少農業資本投入，延緩農業現代化。在農村金融改革發展中，一部分人在簡單考察英、美、法等已經形成現代一元經濟的國家農村金融商業化轉型后，簡單認為我國農村金融也應推進商業化轉型。這種不顧國情的形而上學的觀點，沒有看到我國與這些發達國家具體、歷史的差別，將可能使農村金融改革進入誤區，最終限制農業現代化。
（三）體系完善：政策性、合作性、商業性、微型金融與非正式金融優勢互補、適度競爭
就農村金融而言，其基本目標、金融功能是促進農業現代化。在農業現代化過程中，中國農村金融需求具有主體多元化、層次多樣化的明顯特征：一是農戶的生產性和生活將形成農村金融的微觀層次金融需求，而且必須認識到，滿足這部分需求對中國“三農”問題解決、實現農業現代化具有極其重要意義。二是隨著農業小微企業、農產品企業集團、產業化龍頭企業的發展，以及公司+農戶模式的進一步推廣，農產品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發零售鏈條的整合延伸等，將產生與農業現代化直接相關的農村金融中觀需求。三是傳統農業現代化改造、農業結構調整、農村勞動力培訓轉移、農村基礎設施改善、糧食安全保障等將形成農村金融的宏觀需求。在滿足上述金融需求過程中，政策性金融、合作性金融、商業性金融、微型金融與非正式金融各有成本、管理、服務優勢，要借鑒世界各國農村金融發展經驗，建立一個契合農村金融需求特點、優勢互補、適度競爭的農村金融供給體系。
（四）政府干預：確保對農業資本的投入和工業反哺農業、城鎮支持農村
我國農村金融支持“四化同步”推進，應當借鑒發達國家對農村金融進行適度干預的經驗，可以從兩部分入手：一是對農村金融機構的優惠與支持，二是對城市金融反哺農村的強制與監管。就前者而言，主要包括：財稅政策方面，遵循普惠制原則，對凡是農業貸款規模達到一定支農要求的金融機構，都給予所得稅和營業稅優惠，逐步建立健全支農貸款項目的財政配套機制、利益補償機制等，調動投資主體的積極性，降低投資的風險；建立農業貸款風險保障機制，推動金融機構加大對農業發展的投資力度等。貨幣政策方面，降低對農村金融機構的支農再貸款利率，適度安排免息專項借款；在信貸總量調控過程中，對涉農貸款規模給予一定傾斜，實行涉農貸款規模單列；根據農村金融機構存款流動性強弱、銀行規模大小、銀行所處地域等實行差別準備金率，降低農村金融機構存款準備金率等。就后者而言，主要包括強制商業銀行以一定比例資金投放農村等。
農村金融支持“四化同步”的立法保障
加快制定《農業政策性銀行法》。加快制定一部農業政策性金融法對“四化同步”推進具有重要意義。結合實際，可考慮先行制定一部《農業政策性銀行法》。立法過程中，應把握好以下幾個方面：一是立法原則。應當遵從政府主導、自主經營、適度盈利、原則性和規范性相統一的原則。二是立法重點。政策性銀行的發展方向、發展藍圖、政策體制框架、監管等方面的問題，以及內部管理、內部控制體系、財務管理、公司治理等方面的問題，可以說是政策性銀行立法的重點。三是立法內容。要理順外部關系，包括與政府、中央銀行、商業銀行的關系，特別是要規范我國政策性銀行的資金來源、補償機制等；要完善內部關系，包括股權設置、內部治理結構等。四是立法技術。在立法過程中，應借鑒國外先進經驗，使其立法既符合中國實際，又具備前瞻性和可操作性；在立法模式上，可以采取單一立法的立法模式。
篇8
近年來，朔城區圍繞工業新型化，堅持項目決定發展的理念，規劃了五大工業園區。緊緊圍繞轉型綜改試驗區和“四化一體東部新區”建設任務，朔城區繼續推進“四個升級”，突出抓好工業、農業、城建、生態等六項工作，努力爭當建設四化一體東部新區的示范區和先導區。按照這一總體要求，2012年朔城區的地區生產總值力爭實現260億元，同比增長15.6%；財政總收入預計突破25億元，同比增長18.4%；工業增加值爭取完成110億元，同比增長16%。其中，今年重點推進了富甲和東坡兩大工業園區，并以此為平臺，上馬了50多個新項目，總投資580億元，為全區經濟轉型跨越發展提供了強大引擎。朔城區繼續堅持以煤為基、多元發展的工作思路，推進產業轉型，在提升項目建設的支撐力上求突破。繼續做強煤炭支柱產業，重點抓好峪溝、恒寶源、石碣峪3個整合項目改造和中煤馬營堡、豐玉、同煤梵王寺3個600萬噸煤炭生產基地建設以及葫蘆堂洗煤廠、省煤運下窯露天煤礦、中煤吉莊、同煤前寨發運站等項目的建設。同時壯大地面產業，重點抓好朔芳亞麻廠搬遷改造、三元碳素廠搬遷改造二期、同煤4x30萬千瓦矸石發電等7個項目的建設。在發展新興工業產業方面，推進中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用項目建設，完成朔州華源科技塑膠、大唐利民風電二期、金鳳風機裝備制造等3個項目的建成投產以及易榮年產100萬根熱虹吸管等3個項目的開工建設。同時加快推進準池鐵路總部基地及物流園區、中煤ABP總部基地、金沙國際大酒店、北京華聯國際城市綜合體等一批現代物流園區建設，全面提升現代服務業。
四大工程推進核心區建設
圍繞“城市讓生活更美好”這一主題，朔城區繼續實施“南延、西拓、中改”戰略，著力打造城中古城文脈、城西園林生態、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。今年，朔城區將完成迎賓、馬邑、府東等17個小區的啟動工程，實施西關、胡家窯等8個片區的改造工程。為進一步拉大城市框架，預計投資6.8億元，打通總里程達22公里的十條城市道路，包括府西街西延、開發路南延、怡東怡西路南延、北延、怡北街等。此外，籌建五大公益建筑，新建占地200萬平方米的16個保障小區。
今年市委、市政府把朔城區神頭鎮、神頭街道33個村、區域面積182平方公里確定為“四化一體東部新區”核心區，為朔城區轉型跨越、先行先試、創新發展方式提供了廣闊的平臺和載體，也對整個東部新區和綜改試驗區建設具有引領和示范帶動意義。對此，區委、區政府高度重視，全力投入，合力攻堅，重點抓了四大工程，核心區建設三個多月時間取得了階段性成果：
一是神海濕地綜合治理工程。主要是在神頭泉域5平方公里的露水區域內，圍繞五花泉、河道泉、小泊泉三大泉組72個泉點及1200畝環島，建設水清、岸綠、景美、入水和諧的生態景觀。目前，測丈、評估等工作已完成，征地、補償等工作也已開始，開挖土方18萬立方米，圍堰6750立方米。預計8月底前完成1.4公里河道整治和2道景觀堰蓄水；二是神朔大道東延工程。西起神朔大道，東至固廢工業園區，全長6.3 5公里，涉及王園圃、新磨等5個村和神頭一電廠，拆遷8家企業及128戶居民，拆遷面積1.8萬平方米。目前，已全部完成拆遷任務，預計8月底竣工通車；三是大運路環境綠化整治工程。全長18.6公里，已全部完成，共栽植各類苗木15萬株。同時，規劃實施洪濤山10萬畝綠化工程，著力打造洪濤山高標準生態景觀；四是神頭電力工業園區環境整治工程。區域總面積16.6平方公里。目前，已完成拆遷12萬平方米，新建建筑物11萬多平方米。
“一縣一業、一村一品”給力民生
為了提高農業產業化、規模化、現代化水平，朔城區緊緊依靠科技創新和投入，大力實施“一縣一業、一村一品”工程，在擴大現代農業的輻射力上求突破。重點實施2.2萬畝口糧田、3萬畝玉米高產創建等六大項目的建設和推廣。完善紫金山、新農苑、金土地、馬邑大華等設施蔬菜園區，新增設施蔬菜8000畝，創建省、部級標準園區各1個。同時，加快農業專業合作社建設，推動農業產業化發展。加快農業基礎設施建設，完成農田基本建設1萬畝，并完善各項農田灌溉等水利配套工程。新建一批標準化人畜分離養殖小區和生態養殖園區，繼續抓好農機購置補貼政策落實工作，加大現代化、高科技農機具推廣力度，提升農機服務水平。
此外，朔城區始終堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點。今年，將重點完善二小、五小改擴建工程，完成二中、五中改造和神頭職中搬遷工程，打造高標準、系統完善的教育園區。在優先發展教育的同時，全力推進區人民醫院創建三級醫院工作，啟動區中醫院，深入推進醫藥衛生體制改革，完善社區服務機制。同時，區委、區政府在社會保障方面，繼續實施好新型農村養老保險國家試點縣項目，做好城鎮居民養老保險、城鄉低保和農村“五保”工作。完善覆蓋城鄉的社會保障體系。
生態治理助推大美古城
篇9
徐守盛表示：“衡量經濟發展水平，關鍵還是要看經濟總量、運行質量和人均均量是否得到同步提升。”他認為，“三量”同步提升，實際上正是經濟發展的速度、質量和效益的統一。
從“頂層設計”入手的湖南兩型社會建設，日益成為帶動區域發展新引擎。據介紹，長株潭試驗區第一階段改革建設任務已全面完成。實施重點領域原創性改革106項，率先出臺全國兩型社會建設的標準、考評、監管、法規和示范創建體系。長株潭帶動作用明顯增強，三市經濟總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態經濟區生產總值年均分別增長13.3%、12.6%、13.9%。
徐守盛說，下一步，湖南將在科學發展觀的指導下，堅持“五個發展”，促進“三量”同步提升。一是轉型發展，按照穩增長、調結構、轉方式的要求，促進經濟增長從外延式擴張向內涵式提升轉變。二是創新發展，大力推進體制機制，以及科技、產品、經營模式等方面的創新，在產品的品牌上創新，在一二三產業的精細化管理上創新。三是統籌發展，在基礎設施建設、公共服務上統一考量、布局，促進城鄉、區域協調發展。四是可持續發展，按照黨的十提出的建設生態文明的要求，留住湖南的青山綠水，把生態文明理念貫穿于經濟社會發展的全過程。五是和諧安全發展，建立完善以人為本的發展模式、產業結構和分配體系，使發展成果更多更公平惠及全體人民。
大力實施“四化兩型”戰略
未來5年是湖南全面建成小康社會最為關鍵的時刻，徐守盛在湖南省十二屆人大一次會議上表示，要把實現科學發展作為全省人民的根本利益，大力實施“四化兩型”戰略，奮力推進改革開放，同步提升經濟總量和運行質量。
他進一步指出，新型工業化推進方面，湖南要加快構建多點支撐的產業格局。加快七大戰略性新興產業的規模擴張和集聚發展。深入實施“四千工程”，發展壯大長沙工程機械、汽車及零部件、電子信息等產業集群。促進產業園區提質擴容，引導園區特色化、專業化發展，建設國家級和省級新型工業化示范基地。
全面提升農業現代化水平。落實強農惠農富農政策。堅決執行最嚴格的耕地保護制度。實施新增46億斤糧食產能規劃，穩定糧食總產在600億斤以上。加大農業結構調整力度。加快推進糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產品、經濟林木等優勢產區建設，培育特色鮮明、品質優良的地方特色產業。
加快推進新型城鎮化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的發展路子，因地制宜發展不同類型、不同層次城市群，加快形成以長株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮為基礎的城鎮化發展格局。
提高經濟社會發展信息化水平。促進信息化與工業化深度融合。大力發展工業軟件、系統集成等信息服務業，提升重點行業節能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統產業信息化改造；繼續實施企業信息化“登高計劃”；加快長株潭“兩化融合”試驗區建設。
建設天藍地綠水凈的湖南
近年來，湖南尤其重視生態文明建設，在長株潭城市群三市中心，湖南規劃了500平方公里的綠地，簡稱為“長株潭城市群的綠心”。其中125平方公里三年是禁止開發，完全保護起來。
在徐守盛看來，只有留住湖南的青山綠水，才能保持可持續發展的后勁。下一步，湖南將深入推進長株潭兩型社會試驗區建設。繼續實施產業轉型升級、聯合產權交易平臺等十大重點改革，推進綠色信貸、環境責任保險，探索發行湘江治理債券。實施以兩型產業振興為主要內容的工程，深入推進湘江重金屬污染治理、農村環境綜合整治等十大環保工程。完善兩型監管體系，建立兩型社會建設統計制度，開展綠色GDP評價。
同時，湖南還要堅持節約優先。繼續推進節能減排科技專項行動，推廣十大低碳清潔技術；推進以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業為重點的節能技術改造，推廣清潔生產合同能源管理；堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。實施綠色建筑行動，提高建筑節能標準。加快推進以城鎮污水、垃圾處理，以及重金屬污染治理為重點的減排工程，全面推進火電、鋼鐵、水泥等行業脫硫脫硝。
湖南介紹
湖南歷史悠久，人杰地靈。幅員遼闊，位于長江中游、洞庭湖以南，是我國東南腹地。因全省大部分地處洞庭湖以南而得名，因省內最大河流湘江流貫全境而簡稱“湘”，湖南自古多種植芙蓉，故又稱“芙蓉國”。唐代詩人譚用之有詩“秋風萬里芙蓉國”詠之，更是用“芙蓉國里盡朝暉”表達他對家鄉的贊美和熱愛。
湖南藍圖
未來五年，湖南省將以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施“四化兩型”戰略，努力實現“兩個加快、兩個率先”。到2017年，全省地區生產總值比2010年翻一番，人均生產總值達到全國平均水平。故
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二、重點工作
廣大農牧民賴以生存和發展的物質基礎。充分挖掘資源優勢，牦牛、羊是高海拔地區純天然、無污染的特有優勢資源。人們崇尚自然生態、關注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊為主的高原特色生態畜牧產業培育成我州的戰略性主導產業，發展農牧村經濟、增加農牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產業，要把專業化布局作為首要任務，把產業化經營作為主要途徑，把標準化生產作為主攻方向，把技能化培訓作為重要基礎，加快推進“一特四化”著力促進農牧民增收。
一）著力推進專業化布局
一是加快調整養殖業結構。推進牦牛、羊的專業化養殖。壓縮馬類家畜。擴繁綿羊，大力調整畜種、畜群結構。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發展空間。對能繁母畜、仔畜進行冬春季圈養補飼，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出欄周轉，切實轉變生產方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達到92萬頭和160萬只以上，能繁母畜比例達到60%和70%以上。要以壓縮馬、發展牦牛羊為重點，調整畜種結構，逐步把牦牛繁育鄉鎮的羊調整到羊繁育鄉鎮，把羊繁育鄉鎮的牛調整到牦牛繁育鄉鎮，力爭用三到五年時間實現牦牛、羊的集中連片專業化養殖；以提高能繁母畜比重為重點，調整畜群結構，大力淘汰非生產畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時補充后備母畜，優選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實改變過渡擠奶造成幼畜發育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長發育性能。半農半牧區、農區要以退糧還草、壓雜擴專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開展育肥牛羊為重點，依托繁育產業帶，發展規模育肥戶和養殖小區，實施專業化、規模化牦牛羊反季節短期育肥，加快養殖業量的擴張和質的提高，走農牧結合的路子，使牛羊育肥產業成為農牧戶增收的主渠道。
二是加快調整種植業結構。把發展草產業作為調整種植業結構的重中之重。使耕地、草場向種草養畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補給項目等相關政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產田糧經作物播種面積。通過承包經營權流轉。發展規模經營。按照整村推進、連片種植的要求，堅持實施退糧還草，按每年10萬畝以上的速度，發展70萬畝集中連片的草產業帶，走退糧還草、種草養畜的路子。要切實加大草原生態保護與建設力度，落實以草定畜、草畜平衡制度，加強自然保護區建設，加快治理沙化草場，積極發展生態畜牧業，多渠道籌集、落實草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準，實現農牧民增收和生態環境良性循環的雙贏。
三是加快實施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養、基地選購配送、三年定期交換、淘汰劣質種畜”要求。建立牦牛、羊優質種公畜配送、回收與交換使用的新機制。積極扶持農牧戶規模經營種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對種公畜的優選劣汰力度。進一步改制和完善現有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進技術，實現畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強特色優勢畜種資源的保護管理，嚴格實行種質資源生產經營許可證制度，防止品種混雜和種質退化。
四是促進優勢產業向優勢產區集中。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標。確定各區域畜牧業發展重點，各縣市要按照不同區域的自然條件、資源優勢。構建我州現代畜牧業產業體系。跨區域實行專業化布局。整村整鄉推進專業化生產，形成優勢突出、各具特色的產業帶：以純牧區和牧業比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產鄉鎮為主，分別發展牦牛繁育產業帶、羊繁育產業帶；以半農半牧區和農區鄉鎮為主，實行分散經營和集中連片相結合的方式，發展牦牛、羊反季節短期育肥產業帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產業帶，發展奶牛產業帶；海拔3000米以下適合種植優質飼草料的鄉村，整村推進，集中連片種植，發展優質飼草料產業帶，海拔3000米以上的鄉村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場貯備飼草料等作為補充，引導飼草料生產、基礎設施建設、加工、流通、儲運設施建設等產業服務體系向上述優勢產區集中。
五是積極發展地方性特色產業。因地制宜發展農家樂、牧家樂等旅游服務業；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農區鄉鎮和部分林緣鄉村。發展中藥材、山野珍品等地方性特色產品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰略性主導產業的補充，增加農牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養殖條件的鄉村，開展生豬專業化養殖，形成地方性特色產業帶，拓寬農牧民增收渠道。
二）大力發展產業化經營
一是重點培育龍頭企業。帶動面大）高（技術水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術、新產品）原則。增強帶動能力。重點扶持發展草產品、畜產品和畜副產品系列加工銷售三類龍頭企業。引導同類企業通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯合，要把大力培育龍頭企業作為實施“工業強州”戰略的重要舉措。按照“大（規模大。培育壯大龍頭企業。加快龍頭企業技術改造和資產優化重組，創建大型龍頭企業集團，增強競爭力。引導龍頭企業建立現代企業制度，實現畜產品多層次、多環節增值。以瑪曲、夏河現有肉類加工企業為基礎，組建牦牛羊肉食品加工企業集團，以合作市現有乳品加工企業為基礎，建立乳品加工企業集團，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個規模化的草產品加工銷售龍頭企業；鼓勵龍頭企業對皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產品進行規模加工、系列開發，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產品加工業發展格局。年，培育一批涵蓋種、養、加、銷各環節的省級和國家級重點龍頭企業，發展年銷售額億元以上的龍頭企業2家，其中5億元以上的1家。
二是大力實施品牌戰略。引導集團內各企業共同研發產品。統一標準，按照集團創品牌、企業增效益的思路。統一質量。共同打造品牌，共同開拓市場。由產業主管部門牽頭，爭取三年內對牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產品盡快進行地理標志認證；支持龍頭企業申報無公害、綠色食品并進行有機食品認定；鼓勵企業爭創馳名商標，爭取更多的產品進入國家名優品牌序列和國內外高端市場。各縣市要爭取盡快完成國家對本縣市的有機畜牧業生產基地認證、有機畜產品生產認證和有機畜產品貿易認證，爭創國家級有機食品生產基地。
三是加快市場體系建設。縣城或交通沿線人流、物流、信息流相對集中的區域。全方位服務農牧業、農牧村、農牧民。充分調研論證的基礎上，按照功能齊全、設施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產品市場流通體系。大力發展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產品專業市場以及牧草種子、網圍欄、獸藥、飼料等生產資料市場。建設一處在甘、青、川具有重要輻射帶動作用的大型活畜交易市場，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲運、信息、安保、食宿一體化的服務平臺。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產品市場信息服務中心”確定專人，建立網絡，開展草畜產品方面的市場實時價格信息服務和市場動態咨詢，促進產品網上交易，提高信息的權威性、時效性和準確性。通過發展訂單生產、合同收購、期貨交易和產銷直掛、網上交易等現代營銷手段，積極發展草畜產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的草畜產品營銷網絡。
四是建立新型社會化服務體系。大力推進“一特四化”發展現代畜牧業的必然要求、促進農牧民增收的基本保證。公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型“一特四化”社會化服務體系。按照“提升州級、強化縣級、充實鄉級、延伸村級”思路，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充。從機構、設施、隊伍建設三方面著手，按照事業單位改革的總體要求，進一步加強州、縣、鄉三級飼草料、畜種改良、動物疫病防控、農技、農機推廣等體系的改革與管理，切實加強業務人員的考核、培訓，鼓勵科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產業化經營各環節開展技術服務，另行取得服務報酬，調動科技人員的創業服務積極性；建立多元化的科技服務與技術推廣機制，切實發揮服務體系的職能作用。一特四化”專項資金要重點扶持公益性的農牧業服務體系，著力解決州、縣、鄉三級服務體系房屋破舊、設施簡陋、手段落后等突出問題；安排專項資金切實解決村級防疫員報酬、鄉站藥械周轉金、應急物資儲備、農牧業科技人員培訓不足等問題。支持供銷合作社、農牧民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農牧民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。以產業帶建設為主，各鄉鎮普遍建立農牧民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會，總量由現在16個增加到80個以上，實現70%以上的農牧戶加入各類合作經濟組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農牧民專業合作經濟組織，圍繞特色產業，開展信貸、技術、信息、倉儲、運銷、培訓等服務。引導農牧民專業合作社、合作經濟組織完善內部結構，健全規章制度，充分發揮傳遞產業信息、推廣技術、促進農牧民進入市場組織化程度等方面的作用。保障農牧業生產資料供應，整頓和規范農牧村市場秩序，嚴厲懲治坑害農牧業、農牧民的行為。
三）全面推行標準化生產
突出特色。加快建立畜產品質量安全監管體系，依托青高原純天然、無污染的資源優勢。著力打造有機畜產品生產基地和生態畜牧業示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產品的質量標準和生產技術規范。全面推進特色畜產品產地認定和產品認證，年，牦牛、羊和草產業帶基本實現標準化生產。
一是加快推進畜牧業標準化生產。把畜牧業產前、產中、產后各個環節納入標準化生產的軌道。積極推行國家標準和行業標準。對我州現有的13項畜牧業地方標準進行補充完善的基礎上，通過制定和實施標準。按照有機食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術規范和質量標準，年，制定、修訂畜牧業質量標準和技術規范60項以上，使我州畜牧業標準化生產有章可循。從開展生態滅鼠、推廣中藥材、減少環境污染等細節入手，營造有機食品的草場、水源、空氣等產地環境，建立標準化生產示范基地，大力推廣標準化養殖技術。按照有機畜產品的標準，積極開展產地環境、畜牧業投入品、生產過程的監管，扶持和引導重點龍頭企業、專業合作社農牧戶、專業化種草養畜大戶等率先實行標準化生產，不斷提高牦牛、羊等特色產品的質量水平和市場知名度，努力打造有機畜產品基地。
二是建立健全檢驗檢測體系。按照“以州級為主、向縣市延伸、以檢測終端產品為主”原則。改善檢測手段，切實加強畜產品質量安全檢驗檢測體系建設。加大對州、縣市檢測機構的扶持力度。全面提高檢測技術水平。開展例行檢測工作，擴大鮮奶、牛羊肉等特色畜產品的檢測品種和數量，并做好檢測信息、法定檢測報告的和檢查，確保市場銷售的活畜及畜產品質量安全達標。
三是積極建立特色標準化養殖基地。大力推廣“公司+基地+標準+農牧戶”示范模式。以標準體系、核心示范區、質量安全追溯體系、質量控制制度建設、標準化技術推廣、畜牧業投入品管理和品牌培育為重點，按照“依托資源、發揮優勢、突出特色、合理布局”原則。以主導產業、特色產品、優勢資源和生產條件為載體。進一步加大畜牧業標準化養殖基地的建設力度。
四是切實抓好動物防疫和畜產品質量安全監管。建立科學高效的獸醫監管體系、動物防檢疫隊伍和工作機制。切實加強動物免疫、檢疫、監測、診療等關鍵環節的工作，健全完善動物防疫、畜產品質量安全責任制和責任追究制。增強業務單位和科技人員的服務意識。提高對突發重大動物疫情的應急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動物健康和畜產品質量安全。注重從源頭入手，加大產地環境、畜牧業投入品和生產加工過程的全程監管，積極推行養殖檔案和標識制度，構建畜產品質量追溯體系。推行屠宰加工企業分級管理制度，實行定點屠宰、集中檢疫。鼓勵發展“就地屠宰、冷鏈運輸、冷鮮肉消費”等新的流通消費方式，逐步減少活畜外運數量，擴大就地加工，嚴厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質量。
四）扎實開展技能化培訓
以人力資源開發促進農牧民增收為核心。畜牧、農林、扶貧、科技等部門配合，以提高農牧民就業創業能力為重點。由州、縣市新農辦及勞動和社會保障部門牽頭。堅持不懈地開展農牧民職業技能培訓活動。
一是整合培訓資源。搭建培訓平臺。健全農牧民職業教育培訓體系與培訓機制。依托州農牧民技術培訓中心（州畜牧學校）州綜專和各縣市職業技術培訓學校、村級“六位一體”活動室等方面的教育資源，創造農牧民接受職業教育培訓的條件。大力發展職業技術教育。建立農牧民培訓基地，以“農牧村勞動力轉移培訓計劃”陽光工程”雨露計劃”和“兩后生技能培訓”等為重點，因地制宜與企業聯合開辦訂單式培訓，加快構建州、縣、鄉多層次的培訓體系。建立農牧民流動培訓學校，開展上門培訓。加快編制培訓規劃，儲備師資力量，組織編寫教材，制作聲像資料，建立實訓基地。
二是堅持分類指導。分層次開展培訓。按照“實際、實用、效能”原則。主要圍繞公路建設、建筑施工、機械維修、農畜產品經紀人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務、家政服務、家電維修等開展，分類分層次開展培訓。職業技能培訓。增強農牧民轉產轉崗創收能力。對年齡偏大、文化基礎偏低的農牧村勞動力，重點開展以家庭手工業為主的實用技能培訓；對具有一定文化程度的青年農牧民，重點開展交通運輸、汽車維修、建筑業等技術工種培訓，加快培養適應新型工業化要求的初、中級技工；加強對民族文娛演職人員的創收培訓指導，搭建演藝平臺，提高組織化程度。實用技術培訓，主要針對純牧業縣的牧民勞動力，加強暖棚養畜、疫病防治、飼草料加工調制等畜牧業生產實用技術培訓；對農區、半農半牧區的農牧村勞動力，加強科學養殖技術、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實用技術的培訓，要把取證率、就業率作為檢驗農牧村勞動力技能化培訓成果的重要指標，加強職業技能鑒定，強化職業資格認證。
三是加強轉移就業指導服務。保障農民工權益。加快建設勞務輸轉基地。提高勞務輸轉的層次和水平。健全勞務供求和服務體系，擴大勞務規模。扶持發展勞務中介組織；堅持就地就業和外出輸轉并重，突出擴大州外勞務基地，著力打造勞務品牌，提高勞務輸轉的組織化程度；鼓勵農牧民自愿組織外出務工。扶持獎勵外出務工農牧民帶技術、帶資金回鄉創業。
四是加快非農產業發展。積極為農牧民轉移就業創造條件。要按照全會關于加快城鄉經濟社會一體化發展的要求。促進非農牧產業發展，大力發展農牧村個體私營等非公有制經濟。為農牧民就近就地轉移和增收創造條件。鼓勵和引導農牧民積極發展加工、運輸、商業、服務等家庭經營，促進農牧村勞動力就地轉移。加強城鎮建設的規劃指導，完善基礎設施，增強輻射帶動功能，引導更多農牧民進入城鎮，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強吸納農牧村勞動力和促進農牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮有穩定職業和固定住所的農牧民登記為城市居民的辦法，推進農牧村人口離土離鄉向城鎮轉移。依托城郊經濟的培育發展，扶持和引導有條件的農牧民發展農（牧）家樂、鄉村旅游和觀光休閑農牧業，開發農牧業的多種功能。
三、保障措施
實施“一特四化”不動搖，常抓不懈、一抓到底不動搖的思想，切實把加快發展“一特四化”作為關系全局的大事來抓，工作部署、項目安排、財力分配、干部配備等方面，切實體現重中之重的要求，使推進“一特四化”促進農牧民增收的各項措施真正落到實處。加快發展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰略部署。各縣市、各有關部門要牢固樹立特色畜牧業主導地位不動搖。貫徹落實黨的全會和省委（32號文件精神、促進我州農牧民增收的關鍵措施。把以牦牛、羊為主的高原生態畜牧業培育成我州的戰略性主導產業。
一）強化政策扶持
建立健全監督機制。確保各項補助資金及時足額到位，認真落實國家和省委、省政府出臺的各項強農惠農政策。減少中間環節。使農牧民直接受益。
一是建立地方財政扶持機制。切實加大地方財政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。從年起州縣市都要設立“一特四化”專項資金。州級財政每年安排2000萬元以上（現有800萬元的基礎上，積極爭取中央和省級財政惠農補貼和資金的同時。連續五年。增加1200萬元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬元，卓尼、迭部兩縣每年不低于600萬元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項資金由州、縣市新農村建設領導小組統一安排，捆綁使用，重點用于服務體系建設、規模化養殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標準化生產、龍頭企業、市場體系、農牧民培訓等方面的補貼和獎勵。各縣市要足額落實國家政策補助資金和各類涉農項目的配套資金，確保各類資金發揮效益。要按照新的扶貧標準，對農牧村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發、增加農牧民收入的中心任務。
二是構建多元化投入機制。對中央和省級安排的農牧業技術推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽光工程”培訓資金等性質相近、使用范圍一致的各項支農資金。形成良性互動的投入機制。綜合運用財政貼息、民辦公助、以獎代補”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”原則。按照產業規劃布局進行整合。發揮財政“四兩撥千斤”作用；實行稅收和行政事業性收費減免政策，鼓勵生產基地和龍頭企業發展。要加大招商引資力度，對社會資金、民間資金和外來資本投資“一特四化”除享受《招商引資優惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優惠的政策。引導社會資金投入農牧業、農牧村領域，不斷增強農牧業發展和農牧民增收的后勁。
三是建立農牧村現代金融制度。加大政策性金融對“一特四化”和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農涉牧業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款。鼓勵發展適合農牧村特點和需要的各種微型金融服務。允許農牧村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農牧民專業合作社開展信用合作。加快農牧村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農牧村信貸擔保機制。農行、農村信用社等金融機構都要積極支持農牧村改革發展。拓展農業發展銀行支農領域。主要用于當地發放貸款。大力發展小額信貸。
四是堅持完善農牧村基本經營制度。進一步穩定和完善農牧村土地（草場）承包關系。健全土地（草場）承包經營權流轉市場，要按照黨的全會精神。按照依法自愿有償的原則。加強土地（草場）流轉中介服務，探索土地（草場）流轉新模式，鼓勵土地（草場）向種草養畜專業戶集中，積極推動種草養畜專業化、規模化經營。
二）扎實搞好項目建設
抓緊完善本區域發展規劃。形成一批前期工作到位并能支撐規劃實施的重大項目。各縣市、各有關部門要把抓項目作為大力推進一特四化”重中之重。加大前期工作經費投入。
一是創新項目工作推進機制。按照“投產一批、續建一批、開工一批、規劃一批、儲備一批”要求。項目工作上取得新突破。結合實際，認真研究國家的產業政策和投資導向。做好項目的論證、篩選、申報。狠抓一批生產性、基礎性、控制性項目和成長型、稅源型、增收型項目。要建立動態的項目庫，按照“收集市場信息、包裝好項目、敲定市場準入條件、推向市場招商”思路，進一步完善項目前期工作機制，以項目吸引民間投資。
二是支持龍頭企業多渠道融資。繼續爭取國家對畜產品深加工、高新技術產業化、大型商品基地、農村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業步入國家和省級重點農業產業化龍頭企業行列。要大力改善投資環境。吸引省外、國外客商投資畜產品加工業。鼓勵引導信貸資金、社會資本和外商資本等投入到畜產品開發建設。繼續做好招商引資工作。
三是落實項目建設責任制。要在全州上下形成謀項目、抓項目、促項目落實的良好氛圍。切實解決項目建設中遇到困難和問題，項目建設是推進“一特四化”重要支撐。認真落實項目法人負責制、招投標制、工程監理制和責任追究制。圍繞具體的項目抓協調、抓服務、抓落實。認真做好與項目建設相關的要素供給。加強部門內部和部門之間的項目協調，科學規劃，緊密圍繞“一特四化”合理配置資源，充分發揮項目效益，確保項目質量。
四是抓好典型示范。以點帶面。圍繞特色產業，抓好典型。充分發揮典型引路、試點先行的示范帶動作用。各縣市、各有關部門要結合當地實際。樹立新的抓項目理念，把每個典型和試點作為一個項目來抓，努力抓好典型示范的培育和建設，至少要抓23個好的典型，主要在養殖小區、反季節短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業、市場建設方面選點示范，加快推動“一特四化”全面實施。
三）切實加強組織領導
按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。切實增強促進農牧民增收的自覺性和主動性，各級黨委、政府要以科學發展觀為指導。充分認識增加農牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅持把推進“一特四化”增加農牧民收入作為“三農”工作的首要任務來抓。
一是強化領導責任。把工作重心和主要精力放在推進“一特四化”上。按照產業布局配置各種資源，黨委和政府主要領導要親自抓“一特四化”工作。強化綜合協調和管理職能。合力解決“一特四化”實施中的具體問題。各有關職能部門特別是州縣市新農村建設領導小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協作、形成合力的長效機制。州、縣、市新農辦要發揮科學統籌、督促檢查驗收的職能作用，協調相關部門加強督查考核；畜牧部門要發揮產業主管部門的職能作用，做好產業管理和項目規劃，具體論證實施推進“一特四化”各類建設項目，搞好技術服務與指導；發改、財政、扶貧、經貿、商務、招商、科技、鄉企等作為產業促進部門，要按照產業發展規劃，優先安排“一特四化”建設項目和專項資金，督促項目實施，落實項目資金，加大項目建設投入；規劃、土地、交通、水電、勞動保障和金融保險等作為產業支持部門，要落實各項優惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發展；工商、稅務、質檢、衛生、審計、紀檢等作為產業規范管理部門，要規范“一特四化”相關經營行為，保護生產經營者的合法權益，營造良好的發展環境。
篇11
——圍繞“一個中心”：繼續深入開展省級文明單位創建活動，進一步加強機關精神文明建設，樹立司法行政良好形象。
——實現“兩大目標”：充分履職，創新業績，求新發展，力爭司法行政工作在更深層次、更高標準、更廣領域發揮作用；以科學發展觀為統領，以社會主義法治理念為指導，以深化效能建設、作風建設為抓手，以實現第二輪質量管理體系為契機，全面推進隊伍建設，實現司法行政工作更強、更好發展。
——深化“三個理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。
——推進“四大工程”：以深化“基層基礎年”為主題，全面推進人民調解四化工程；以“法律七進”為載體，推進普法依法治理精品工程；以深化“法律服務質量年”為抓手，推進法律援助服務工程；以社區矯正四化為重點，積極推進“矯正文化”建設工程。
三、工作重點
（一）做強基層基礎，全面活躍司法所工作
1、不斷加強司法所規范化建設。繼續深化“基層基礎年”活動，抓好*市《司法行政系統基層基礎建設十一五規劃》的組織實施工作，進一步深化司法所基礎設施建設，力爭年內全面完成司法行政系統基層基礎設施建設“十一五”規劃。按照“做強內設所、整合混合所、發展直管所”的要求，結合實際，因地制宜，積極創造條件推進直管所建設。進一步抓好“名所名長”工程，充分履行司法所各項職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發揮典型的示范引導作用，積極營造“爭先創優、立功創模”的氛圍。
2、不斷深化人民調解工作。認真貫徹全省人民調解工作會議精神，健全基層基礎，加強隊伍建設，完善大調解體系。結合*實際，在全市范圍內完成“組織網絡化、人員專職化、薪金制度化、工作規范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發人民調解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，抓好矛盾糾紛源頭預防。根據省廳部署，認真組織實施“人民調解工作質量年”活動。全年各級調委會參與民間糾紛調處率100%，調處成功率達到95%以上。
3、切實做好歸正人員幫教安置。加強幫教安置機構建設，充分發揮各級幫教安置協調小組及其辦公室的作用。鼓勵、扶持安置實體和基地建設，進一步發揮實體、基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內。
（二）做精法制宣傳教育，增強針對性、實效性
1、深入開展“法律七進”活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進”現場推進會為契機，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進市場、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。發揮新聞媒體作用，進一步辦好“*市司法行政網”，營造全民學法用法的濃厚氛圍。
2、突出重點對象法制教育。繼續加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和職工（工人）、農民等重點對象的法制教育，重點在完善有關制度，促進工作規范、爭創工作特色上下功夫。組織領導干部和公務員學法考試，推動機關學法用法工作。針對普法的實際需要，通過“法制宣傳進家庭、法律服務進家庭、法律保障進家庭”的系列活動，著力開展“法律進家庭”活動。結合*特點，重點加強新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創新特色。
3、深入開展基層法治實踐活動。根據建設“法治*”的要求，全面深化多層次、多領域的依法治理工作。積極開展以“學法用法示范單位”創建活動為載體的行業依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區）”建設活動為載體的基層依法治理，加強對創建工作的督查與考核，提升創建工作質量，注重發現、培育、推廣各類典型。
（三）做優法律服務，規范提高服務質量
1、加強管理，提高法律服務質量。貫徹實施新修訂的《律師法》，切實履行司法行政對律師、基層法律服務的監督指導職能，嚴格執法，加大投訴查處力度，規范法律服務秩序。引導律師積極拓展非訴訟法律服務領域，不斷提升服務檔次。組織律師、基層法律服務人員面向基層，深入農村（社區），為建設新農村服務。
2、規范服務，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強對公證工作考核的指導，強化監督、規范管理、發展業務、提升公信力。完善公證質量監督體系，深化公證信息平臺建設。拓展公證服務領域，進一步探索實踐行政執法證據保全公證，為行政執法提供法律服務。
3、積極探索，完善“兩結合”管理。加強律師、公證、基層法律服務協會建設，完善司法行政機關和行業協會相結合的監管模式，規范法律服務業的內部運行機制和外部管理機制。
（四）做深法律援助，保障和改善民生
1、提高援助質量。不斷深化“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，加強法律援助管理規范、服務規范和機構規范建設，促進法律援助工作規范運作。進一步加大辦案力度，提升辦案數量，提高辦案效率，確保援助質量。
2、提升服務水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設成果，完善“12348”法律咨詢服務與市長電話聯動機制，充分發揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務專用電話開通10周年和國務院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大宣傳力度，總結典型經驗，提升整體水平。
3、整合援助力量。按照“完善網絡、健全制度、配齊人員”的要求，規范法律援助中心、站、點建設，發揮基層法律援助網絡各站、點的功能和職能作用。加強與相關部門的協調溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響，形成工作合力。
（五）做實社區矯正，促進社會和諧
1、總結試點工作經驗。加強社區矯正規律探索、總結、研究，邊實施、邊總結、邊規范、邊提高，深入研究各類矯正對象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強對社區矯正管理各個環節的規范化、長效化建設，為社區矯正工作的順利推進提供成功的經驗和做法。
2、提高矯正工作水平。加強面上工作指導，完善社區矯正工作網絡，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強部門協作，加大宣傳力度，形成社區矯正工作合力，提高教育矯正質量，突出社會效果，減少重新犯罪。
3、探索“矯正文化”建設。深化“隊伍專業化、工作規范化、管理人性化、考評科學化”工作模式，探索“矯正文化”建設。結合各地實際，通過開展文體活動、知識競賽和演講比賽等人文化教育，體現社區矯正人文關懷，豐富矯正對象的精神生活，提高矯正工作質量。
（六）做新隊伍形象，提升工作水平
1、深入學習貫徹黨的十七大精神。把深入學習貫徹黨的十七大精神作為一項首要政治任務。根據上級要求，結合司法行政工作實際，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，加強領導，精心組織，學用結合，學以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導實踐，從而創新業績、增新特色、樹新形象、求新發展。
2、深化“省級文明單位”創建活動。圍繞創建目標，不斷加強機關文明建設、系統聯創共建和形象（效能）建設，深化“學習型機關”創建活動，加強機關黨、工、青、婦工作，加強機關自身建設和、檔案、保密、安全等規范化管理，形成工作合力，不斷營造“想干事、會干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環境。加強法律服務行業職業道德、執業紀律評查，深化文明所創建，形成“爭先創優、樹新形象”的良好局面。
3、進一步加強領導班子和隊伍建設。加強領導班子建設，認真落實和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學習等制度，開展重點課題調研，完善領導干部基層聯系點制度，不斷提高領導班子充分履職和駕馭全局的領導能力。加強干部隊伍建設，加強干部培養，加大隊伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊伍整體素質。
篇12
圍繞“四化一確保”（即清潔化、秩序化、優美化、制度化和確保災后不發生大疫）目標要求，堅持屬地負責的原則，建立“督促、檢查、考核”的長效管理機制，對機關股室內部、外部及所負責區域等環境進行集中整治，安排專人管理，使機關環境衛生面貌得到顯著改善，全力提升機關環境衛生文化。
二、活動內容
1、積極開展創建“整潔環境在身邊”主題實踐活動。局屬各單位要組織機關干部按照“門前三包，門內達標”的要求，積極參與機關環境整治，改善機關面貌，營造良好的工作環境，提高工作效率。“整潔環境在身邊”主題實踐活動以治理臟亂差為具體內容：（1）治臟：局屬各單位要積極組織黨員、干部職工參與環境衛生整治運動，以凈化為目標，加大所負責區域垃圾臟物、建筑殘土、白色垃圾清除力度，保持所負責區域的街面潔凈；（2）治亂：要組織人員清理所負責區域廣告亂貼亂畫、車輛亂停亂行、經營攤點亂擺亂設，施工垃圾、生活廢物亂扔亂倒，牌匾亂立亂掛等問題，做到市容整潔；（3）治差：要求機關股室對辦公室環境進行整潔、美化，如：文件資料要整理歸檔，統一堆放；窗明桌凈、整齊有序等。
2、規劃停車區域、位置，車輛按指定位置停放，不得亂停亂放。局屬各單位要規劃停車區域、位置，將車輛有序停放在指定位置停車線內，對在樓門口、樓道及其它妨礙交通的地點停放，要制定懲罰措施，優化交通秩序，保證市容市貌規范化、秩序化。
3、倡導文明生活方式，養成文明習慣。號召機關黨員干部職工廣泛參與“文明從我做起，從身邊小事做起”活動，引導干部職工樹文明新風、創優美環境、做文明職工，積極參加“三美、六不”活動（“三美”：工作環境美、居住環境美、家庭環境美。“六不”：不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放養家禽、不亂停放車輛）培養文明、健康、有序的生活方式，養成文明習慣，樹立文明風尚。
4、帶頭參加環保公益行動。組織機關黨員干部職工開展城鄉環境綜合治理集中宣傳、集中治理行動，積極幫助聯系社區、村開展治理工作，發揮機關黨員干部職工的帶頭作用。發動干部職工積極參與植樹造林、宣傳衛生環保知識、清理衛生死角等環境衛生綜合治理活動。
5、積極開展節能降耗活動。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費；引導干部職工節約每一滴水、每一張紙、每一度電，降低辦公成本，樹立勤儉節約、務實高效的機關形象。
三、工作步驟
城鄉環境綜合治理“進機關”整治工作從2011年7月開始到2011年9月末結束，分四個階段推進，集中整治時間為2011年7月到2011年9月。
第一階段：宣傳動員部署（2011年7月初——8月10日）。組織召開開展城鄉環境專項治理“進機關”的全員動員，局屬各單位要結合實際細化實施方案，落實工作責任、明確工作任務、搞好全員宣傳發動，要營造一個宣傳聲勢大，黨員干部職工參與廣，整治效果突出，社會反響積極的良好氛圍。局行政成立領導機構，制定城鄉環境綜合治理進“機關”實施方案，并于8月25日前報縣直機關工委辦公室。
第二階段：重點整治、規范治理（2011年8月11日至8月31日）。重點治理機關內部外部的衛生環境。重點落實門前三包，責任區包片責任制。因地制宜、辟建花區、綠地，在美化外部環境的同時，還要做到股室凈化、香化、綠化，整潔干凈。局屬各單位要本著建管并重，不留死角的原則，要建立環境綜合治理“進機關”的長效機制，進一步完善主要領導包面，主管領導包片，黨員包點的責任區、責任人制度，要把城鄉環境綜合治理活動制度化、規范化。真正形成人人講環境、人人抓環境、人人是環境的互動局面。
第三階段：檢查驗收（2011年9月1日至9月30日）。全局要根據縣委縣府《關于城鄉環境綜合治理考核驗收標準》進行對照自查，縣委辦、縣府辦、縣直機關工委、縣精神文明辦將組建工作組要對縣級各部門的治理效果作出整體評價，排出位次，進行公布、評比。對行動遲緩、走過場的單位要進行通報批評。
第四階段：全面提升階段（2011年10月1日至2011年9月30日）。全局要在2011年1月12日前，重點抓好責任片區的整治、治理，進一步擴大改造范圍，提高治理水平，提升環境檔次，達到清潔化、秩序化、優美化、制度化的“四化”標準，努力創建優美、整潔、和諧的機關；2011年8月30日前，重點抓好工作機制和長效管理機制的建立健全。實現制度完善、工作機制健全、隊伍建設加強、管理體制科學的目標。
四、建立督查考評機制
1、每周不定期檢查、抽查。工作組將采取定期檢查和不定期抽查相結合的方法，對責任單位整治工作進行每周檢查、抽查。
2、設定評比欄，對檢查情況進行公布、評比。在檢查驗收階段將設定評比欄，對檢查情況進行公布、評比，對落實不到位、執行不力的要批評并限期整改。對工作突出的，樹立正面典型，加強宣傳報道。
3、此項工作納入全年工作目標考核。此項工作將作為評先創優重要考核依據，納入2011年年終目標管理考評體系之中。
五、措施要求
1、加強領導，落實責任。城鄉環境綜合治理“進機關”是落實科學發展觀的具體行動，是構建和諧機關的重要舉措，局屬各單位要切實加強組織領導，擺上重要日程，層層落實責任，制定獎罰措施，確保完成治理任務，務求取得實效。
2、統籌安排，精心組織。要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的原則，因地制宜，實事求是，量力而行，注重實效，嚴禁形式主義。要按照方案要求，結合自身實際，確定治理重點目標，統一部署，精心安排，扎實推進。
3、全面發動，廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，培養樹立典型，要教育、組織和動員機關黨員干部積極支持、自覺參與城鄉環境綜合治理活動，自己動手，改造環境，建設家園。要通過各種宣傳形式教育引導群眾養成科學文明健康向上的生活方式，增強機關黨員干部的美化意識、環境意識、文明意識和交通安全意識，為營造“我為人人，人人為我”良好的人居環境做貢獻。
六、成立城鄉環境綜合治理“進機關”領導小組
篇13
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：淺探蚌埠市“新四化”全面協調發展問題
收錄日期：2014年3月9日
一、蚌埠發展現狀
（一）城市概況。蚌埠位于淮河中下游，是安徽省最大的城市之一，是皖北地區經濟中心。地處皖北、淮河中游，經濟腹地寬廣，位于京滬和淮南鐵路交會點，地理位置和交通優勢十分明顯，故又被稱作兩淮重鎮、滬寧咽喉。蚌埠是安徽省重要的綜合性工業基地，擁有機械、化工、醫藥、電子、建材等行業齊備的工業體系，工業發展有一定基礎。市轄三縣均為全國商品糧大縣，懷遠石榴、五河螃蟹、固鎮花生聞名遐邇。基礎完備的工業、方興未艾的農業、繁榮興旺的商貿流通，蓬勃發展的外向型經濟，構成了這座年輕城市的綜合經濟框架。當前，蚌埠正處在經濟快速上升期和對外開放的新起點，隨著國家加快實施中部崛起戰略，安徽省參與泛長三角區域分工合作和建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區，蚌埠自身的資源優勢和交通區位、產業、科技優勢將進一步顯現，經濟社會發展將進一步加快。
（二）經濟發展現狀及問題。經初步核算，2012年蚌埠市全年生產總值890.22億元，比上年增長13.0%。其中，第一產業增加值158.86億元，增長6.0%；第二產業增加值445.08億元，增長16.3%；第三產業增加值286.28億元，增長11.9%。三種產業結構由上年的18.5∶49.3∶32.2調整為17.8∶50.0∶32.2，其中工業增加值有所提高。全社會勞動生產率38，883元/人，比上年增加3，288元。人均GDP27，999元，比上年增加3，405元。2012年城鎮居民人均可支配收入20，629元，同比增長13.7%。人均消費支出13，467元，增長7.2%。城鎮居民家庭恩格爾系數為41.4%，比上年降低0.7個百分點。全年農民人均純收入7，674元，同比增長16.0%。農民人均消費支出4，065元，增長18.8%。農村居民家庭恩格爾系數為42.9%，比上年降低0.9個百分點。2007年到2012年城鎮居民人均可支配收入由11，440元上升到20，629元，農民人均純收入從3，616上升到7，674。從上述數據可以看出，蚌埠市城鄉居民收入和消費都大幅度增長，但城鄉收入和消費差距大的情況沒有根本改變，而且還有不斷擴大的趨勢。
在固定資產投資方面，2011年蚌埠市全年完成固定資產投資872.79億元，同比增長28.9%。其中，城鎮完成投資578.16億元，增長35.4%；農村完成投資111.08億元，下降8.4%。從固定資產投資角度可以看出，蚌埠市對農村投入量遠遠小于城鎮，對農村的資金支持和智力支持不足是制約農村經濟發展的重要原因。
2012年末全市規模以上工業企業達626戶，比上年凈增145戶。全年規模以上工業增加值401.37億元，比上年增長18.2%，其中輕、重工業分別增長28.1%和9.7%，輕重工業增加值比例由上年的45.6∶54.4變化為50.5∶49.5。股份制、中小型企業生產較快增長。2012年全市規模以上工業增加值絕對值為401.36，同比增長18.2%。輕工業工業增加值絕對值為202.79，同比增長28.1%，重工業工業增加值絕對值為198.58，同比增長9.7%，從上述數據可以看出，蚌埠市重工業發展水平低，增長緩慢。重工業的落后直接影響到農業的現代化水平，以及信息化水平，并將進一步制約蚌埠經濟的長遠發展。
蚌埠有中國電子科技集團公司第四十研究所、第四十一研究所等在內的7所國家級研究院所以及知名高校。2012年全年新認定的高新技術企業總數達128家，新認定高新技術產品和重點新產品共計86項。全市有國家重點實驗室2個，省級實驗室11個。有省級以上工程研究中心34家，其中國家級2家。有國家級高新技術產業開發區1個。這些都表明蚌埠的高新技術產業有一定的技術支持和廣闊的發展前景。
2012年蚌埠市耗能萬噸以上工業企業共計25戶，比2011年增加9戶。新增加的9戶企業主要集中在化工、玻璃等行業，比上年多耗能5.05萬噸標準煤，單位GDP電耗628.27千瓦時，比上年增長0.63%，與上年的單位GDP電耗下降2.39%相比提高了3.02個百分點。主要原因是全社會用電量增長過快，高GDP增速0.8個百分點，其中一產用電量增速高于一產增加值增速26.1個百分點，三產用電量增速高于三產增加值增速2.1個百分點。單位GDP電耗的上升加大了工業節能降耗的壓力。2012年，蚌埠市規模以上工業企業加工轉換投入321.46萬噸標準煤，產出151.58萬噸標準煤，加工轉換效率為47.15%，比上年下降4.37個百分點，比全省加工轉換效率低18.38個百分點。蚌埠市能源消耗量大，以及能源使用效率低是科技水平低的主要結果，另一方面蚌埠缺少高精尖產業，擁有的大多是高耗能，低附加值的企業，產業結構急需調整和升級。
二、對蚌埠“新四化”發展中制約因素的綜合分析
（一）農業發展較為落后。與城鎮發展水平相比，農村的發展遠遠落后，薄弱的農業制約了工業化、城鎮化的深入發展。農業的落后會導致整個經濟發展停滯，影響現代化建設進程。眾所周知，農業是國民經濟的基礎，如果城鄉發展脫節，城鎮化的發展無疑會受到削弱，農業現代化也將難以實現，就會動搖國民經濟的基礎，加劇國民經濟的失衡；如果農民增收過于緩慢，農民的合法權益得不到有效的保障，必然影響城鄉的協調發展，不利于社會的安定和諧。
（二）城鄉發展不平衡。近年來，蚌埠市經濟呈現較快增長，城鄉居民收入也得到普遍提高，但是城鄉居民收入存在較大差距且差距呈擴大趨勢。城鄉發展的不平衡會制約城市整體的進步和經濟發展，如何采取有效措施遏制這種差距擴大的趨勢，并逐步縮小差距，已成為實現“新四化”的必要途徑。
（三）農村勞動力流失。正是基于農村收入低，生活水平較差的現狀，導致大量農村勞動力向城鎮轉移，并出現結構性短缺的特點。文化程度較高、競爭力較強的青壯年勞動力更多地選擇了進城務工經商，于是留在農村的人口多為老人、小孩和婦女，他們的勞動能力、智力和體力相對來說都較差。長期以來青壯年勞動力短缺的局面導致農村勞動力素質的逐漸下降，農業生產效率和經濟效益降低，進而影響了農業的進一步發展。
（四）信息化水平低。蚌埠市信息技術自主創新能力還不夠強，在信息化核心技術方面，我們在很大程度上還需要依賴其他地區，受制于人的局面迫切需要打破。信息產業的發展，一方面需要提高發展速度；另一方面需要擴大發展規模，必須將二者有效結合，進一步提高信息產業在整個國民經濟中的比重，才能在根本上促進信息化進程。在信息技術的應用方面，很多還只是停留在理論基礎階段，未能更充分的運用到實踐，并發揮積極的經濟效益。在技術層面大部分還處在中低端，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘，提高國家國際競爭力的高端技術應用還遠沒有成為主流。
（五）工業化水平低。蚌埠市缺少高精尖企業，重工業水平低且發展緩慢，城市化要保持快速健康的發展，工業發展是重中之重，是城市化發展的根本動力，而第三產業則是工業化發展到一定階段城市化的后續動力。工業化為城市的發展提供強大的物質和技術基礎，是城市化和現代化發展的基礎。因此提高工業化發展水平是實現蚌埠市“新四化”協調發展的必由之路。
三、工業化、城鎮化與農業現代化、信息化的互動發展思路
一是要明確城市戰略定位，堅持和強化蚌埠全省經濟中心、科技中心、文化中心的核心功能，深入實施人文蚌埠、科技蚌埠、綠色蚌埠戰略，努力把蚌埠建設成為全國一流的和諧宜居之都。
二是要調整疏解非核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。
三是要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發展，以創造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造蚌埠建設的精品力作。
四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化。
五是要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。
主要任務在于不斷擴大市區合理人口容量水平，重點在于住房、基礎設施建設，其中尤為突出飲用水問題，處理好水與人之間的關系。
1、政府應當加大資金投入。加大對農村地區的基礎設施和公共設施的投入力度，加快農村生態環境建設，提升農村地區投資的軟硬環境，加大外資引入力度，發展開放型經濟。政府可與民間力量聯合，以建立創業園、建立合資公司等方式，將一盤散沙的當地大量網商個體戶進行力量的整合，優勢互補，打造品牌效應，去除區域內惡性競爭，統一資源，以合力形成對外競爭的強競爭力。
2、結合農村區域特色，因地制宜發展優勢產業。要充分挖掘當地的特色資源，大力發展當地的優勢特色產業，調整產業結構。使農村地區逐步實現工業化，進一步縮小與城市間的差距。蚌埠市轄三縣均為全國商品糧大縣，懷遠石榴、五河螃蟹、固鎮花生聞名遐邇。針對各地的特色資源進一步做深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。把產業做大做強，提高農民收入和生活水平，促進農業現代化進程。
3、提高自主創新能力和科技水平，將科技有效應用到生產中，促進生產率的提高。以信息技術支持現代企業，以促進產業結構的調整和優化升級，促進先進技術轉移到生產領域。蚌埠大企業一定要致力于積累深厚的技術資源和強大的科技創新能力，致力于形成對所在行業有重大影響的專有技術和主導產品，切實走在企業自主創新的前列。加快信息技術與產業融合不僅能大大提升企業創新能力、促進產品升級換代，而且還是調整優化工業經濟結構、構建現代產業體系的重要步驟，是企業由大變強的必由之路。蚌埠大企業應該積極發揮本土的低成本、文化相通、品牌認知度高等優勢，密切關注市場的消費需求，充分占領省內甚至國內的市場，為進軍主流市場打下堅實基礎。
4、信息化和工業化是技術和資金密集型產業，人才是關鍵因素。企業必須制定合適的人才資源戰略，通過各種方式引進企業發展所需要的各類人才，提高對高素質人才的待遇水平，切實做到尊重人才，尊重勞動。大力培養現代化建設的人力資源，通過引進現代管理理念，對企業的經營方式、組織結構、管理流程進行變革，提高企業的自我發展能力，促進現代企業建設的高效有序。
5、大力開辟前瞻性業務，把握核心競爭力。對蚌埠企業來說，首先要確定戰略目標，通過對內外環境的分析，明確自己應在哪個環節去建立競爭優勢、構建優勢領域，培育出自己的核心競爭力，確立競爭優勢。除此之外，企業還可以對價值鏈進行分解，從產出與成本的比較中分析價值鏈全過程，研究在哪些環節上具有比較優勢，并集中力量培育和發展這種優勢，確定主業的發展方向，以做精做強。
主要參考文獻：
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[4]楊愛君.工業化、城鎮化與農業現代化的互動發展研究.學術論壇，2012.6.
[5]姚姍姍.城鄉一體化背景下經濟發展與城鄉統籌的互動關系分析――以大連市為例.
