引論：我們?yōu)槟砹?3篇提高社會(huì)治理的四化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

下面，我就勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貢獻(xiàn)突出、責(zé)任重大

改革開放以來，特別是近幾年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)，國(guó)家基本建設(shè)日新月異，眾多工程項(xiàng)目體現(xiàn)了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設(shè)計(jì)人員的辛勤勞動(dòng)。特別是勘察設(shè)計(jì)大師，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的工作作風(fēng)，永不滿足、勇攀科技高峰的進(jìn)取精神，胸懷大局、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道德修養(yǎng)，精心勘察，精心設(shè)計(jì)，繪制一流建設(shè)藍(lán)圖的良好業(yè)績(jī)，為提高建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。本屆新評(píng)選出名勘察設(shè)計(jì)大師和名梁思成建筑獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)摺Ｋ麄冊(cè)谖覈?guó)的水利、鐵路、交通、機(jī)械、冶煉、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的杰出代表，是我們?nèi)袠I(yè)的驕傲。

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂、控制投資的關(guān)鍵，是集中運(yùn)用各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，把科技學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。設(shè)計(jì)單位能不能正確地貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策和有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約和環(huán)保措施，做出最佳的設(shè)計(jì)，不僅影響到工程建設(shè)的速度和質(zhì)量，也將長(zhǎng)久地影響到投產(chǎn)或交付使用后的綜合效益。長(zhǎng)期以來，工程勘察設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持不懈地進(jìn)行自主創(chuàng)新，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，做了大量卓有成效的工作，在很多專業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。鐵路工程建設(shè)形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)速公里鐵路設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個(gè)年產(chǎn)萬噸的高產(chǎn)高效礦井，最高全員工效達(dá)噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設(shè)計(jì)從成套引進(jìn)國(guó)外的設(shè)計(jì)和裝備，發(fā)展到只引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或工藝包，在部分產(chǎn)品上已經(jīng)擁有了自己的專利、專有技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了大的飛躍；我國(guó)原油輸送工藝技術(shù)，水電建設(shè)中的大壩設(shè)計(jì)，公路建設(shè)中的大跨度、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設(shè)計(jì)等，都達(dá)到了世界先進(jìn)水平，凝聚了廣大設(shè)計(jì)大師的心血。

本屆新評(píng)選出的金質(zhì)獎(jiǎng)工程，都是技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保節(jié)能的樣板示范工程，其技術(shù)水平和綜合效益均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際一流水準(zhǔn)。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質(zhì)勘察，該工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，全長(zhǎng)公里，居我國(guó)第一，世界第六；潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋工程設(shè)計(jì)，該橋主跨米，居世界第三；長(zhǎng)江口深水航道治理一期工程設(shè)計(jì)，長(zhǎng)江口水流、泥沙及河床演變的復(fù)雜性在世界上獨(dú)一無二，一期治理后航道水深達(dá)米；另外還有淮南張集礦井設(shè)計(jì)，華潤(rùn)日熔化噸級(jí)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線設(shè)計(jì)，黃河萬家寨水利樞紐設(shè)計(jì)等，其技術(shù)水平和綜合效益都達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際一流水準(zhǔn)。

回顧過去，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)做出的貢獻(xiàn)令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。黨的十六屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、“六個(gè)必須”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。今后一段時(shí)間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將需要大量的建設(shè)任務(wù)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，發(fā)展理念、發(fā)展模式以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，也給我們勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)中，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)承擔(dān)著更為重要的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，需要我們繼續(xù)努力，不斷做出新的貢獻(xiàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)工作，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用

節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展道路是我們的基本國(guó)策，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中起到先導(dǎo)作用，應(yīng)著力抓好三個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步提升勘察設(shè)計(jì)水平，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。

土地、淡水等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，抓好節(jié)能省地型建筑，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足；多個(gè)城市中有供水不足，其中的城市嚴(yán)重缺水；最近，我部組織了全國(guó)建筑節(jié)能情況調(diào)查，～××年，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有％，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目只有％，形勢(shì)不容樂觀。

“十一五”規(guī)劃建議提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設(shè)部制訂了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，提出到年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)師的作用非常重要。比如，在建筑節(jié)能方面，設(shè)計(jì)人員不僅要考慮到業(yè)主需求，而且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進(jìn)、適用的節(jié)能成套技術(shù)、材料和產(chǎn)品，積極采用新型、高效的配套的節(jié)能材料和產(chǎn)品，采用低能耗的建筑設(shè)備形式和設(shè)計(jì)系統(tǒng)；我們的設(shè)計(jì)師還可以考慮合理開發(fā)利用地?zé)帷L(fēng)力等資源，減少空調(diào)和熱力采暖。在建筑節(jié)地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發(fā)利用地下空間；進(jìn)一步減少粘土磚的使用對(duì)耕地的占用和破壞。在建筑節(jié)水方面，巖土工程師如果在基礎(chǔ)施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節(jié)約和保護(hù)地下水資源。在建筑節(jié)材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，降低對(duì)建筑材料的消耗。對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員來說，要始終將建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和節(jié)材放在突出位置，努力提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力和技術(shù)研發(fā)能力，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)設(shè)計(jì)水平的提高。

（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。

近年來，我國(guó)建筑創(chuàng)作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關(guān)注的傾向。一方面，忽視對(duì)城市特色和文化內(nèi)涵的研究，千城一面的現(xiàn)象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標(biāo)新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及與周圍自然和人文景觀的協(xié)調(diào)，造成能源和資源浪費(fèi)、質(zhì)量安全隱患以及生態(tài)和人文的破壞。這些已經(jīng)引起社會(huì)和工程界的廣泛關(guān)注。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，大型公共建筑要更加注重質(zhì)量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結(jié)構(gòu)體系的日趨復(fù)雜化，相當(dāng)一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)愈加突出。近年來，國(guó)外大型公共建筑工程的質(zhì)量安全事故也時(shí)有發(fā)生。大型公共建筑工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大公眾，社會(huì)影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環(huán)節(jié)上的馬虎和疏漏。做好質(zhì)量安全工作，關(guān)鍵是不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越要尊重客觀規(guī)律。為保證大型公共建筑設(shè)計(jì)的合理性，一方面要規(guī)范政府行為，另一方面要充分發(fā)揮專家在建筑藝術(shù)和建筑功能設(shè)計(jì)上相協(xié)調(diào)的作用。同時(shí)，在審查大型公共建筑設(shè)計(jì)時(shí)，要充分關(guān)注公共利益。

（三）發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。在按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，勘察設(shè)計(jì)工作者肩負(fù)著重要的歷史使命，發(fā)揮著重要作用。近年來，農(nóng)民的建房熱情很高，全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量每年維持在億平方米左右，其中農(nóng)房?jī)|多平方米。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房、防止盲目建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。勘察設(shè)計(jì)工作者要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從不同地區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自然條件和建筑材料，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來。特別要強(qiáng)調(diào)的是，不能從城市的角度、套用城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)農(nóng)房，要注重保護(hù)和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風(fēng)貌，防止對(duì)農(nóng)村自然風(fēng)貌的建設(shè)性破壞，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，必須提高自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)％以上。正如總書記在慶祝神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿成功大會(huì)上講話中指出的，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新；科技實(shí)力是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力，不僅會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，還會(huì)影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

勘察設(shè)計(jì)工作不僅是工程建設(shè)的龍頭，也是工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。長(zhǎng)期以來，工程勘察設(shè)計(jì)單位在引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的自主創(chuàng)新能力仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力明顯不足；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，特別是在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，作為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好。

（一）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。

工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新必須面向工程實(shí)際，面向建筑市場(chǎng)。與一般工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)相比，工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新更表現(xiàn)出市場(chǎng)引導(dǎo)、用戶需求、工程需要的特點(diǎn)。因此，必須建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們通過行政手段曾有效地組織起產(chǎn)學(xué)研的“一條龍”協(xié)作攻關(guān)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何由企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、通過市場(chǎng)紐帶組織起產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作則是一個(gè)新的課題。目前的設(shè)計(jì)單位按照技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)可以分兩大類：一類是工業(yè)工程設(shè)計(jì)單位，以工藝的工程化為主要內(nèi)容，技術(shù)先進(jìn)性是其核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一類是土木工程設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)單位等，強(qiáng)調(diào)安全、功能和美學(xué)，以方案為龍頭，匠心獨(dú)運(yùn)的設(shè)計(jì)方案以及實(shí)施方案的技術(shù)能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新工作需要有專業(yè)配套的研發(fā)人員、實(shí)驗(yàn)室、中試基地等。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)起人、組織人和受益人，一方面要對(duì)建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術(shù)儲(chǔ)備；另一方面，要更加注重結(jié)合工程項(xiàng)目的投標(biāo)和實(shí)施，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科研單位工藝研發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大學(xué)多學(xué)科綜合攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，解決工程實(shí)際問題。

（二）加快推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

體制、機(jī)制創(chuàng)新是勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展的動(dòng)力。今年，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、商務(wù)部、國(guó)資委六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革與發(fā)展的方向，根本目的就是要提高企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)單位要多元化、多形式發(fā)展，既要有大型勘察設(shè)計(jì)單位，也要有中小專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，以滿足不同的目標(biāo)市場(chǎng)需求，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。大型設(shè)計(jì)企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。設(shè)計(jì)單位與施工單位要相互結(jié)合，注重設(shè)計(jì)與施工各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分考慮到施工單位如何進(jìn)行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)大型勘察設(shè)計(jì)單位，關(guān)鍵是要有好的機(jī)制、好的品牌，創(chuàng)建合理的激勵(lì)和約束機(jī)制比一味地注重參股持股更為重要。

（三）充分發(fā)揮大型勘察設(shè)計(jì)院在技術(shù)創(chuàng)新中的主力軍作用。

現(xiàn)在很多大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不足。大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，通過技術(shù)研發(fā)形成自己的獨(dú)有品牌和專有技術(shù)。例如中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院通過具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的聚酯國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由其承建的聚酯項(xiàng)目約占聚酯工程建設(shè)總量的％以上。中國(guó)新時(shí)代國(guó)際工程公司開發(fā)的變壓器制造專用設(shè)備，年產(chǎn)值達(dá)上億元，已具備與國(guó)際著名專業(yè)公司抗衡的實(shí)力。

（四）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，激發(fā)創(chuàng)作高水平的設(shè)計(jì)成果。

與工業(yè)企業(yè)賣產(chǎn)品不同，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提供給社會(huì)的是技術(shù)、是服務(wù)型智力成果。長(zhǎng)期以來，如何界定和如何保護(hù)勘察設(shè)計(jì)單位擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一定特殊性和難度。設(shè)計(jì)中的專有技術(shù)、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)方案也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也需要保護(hù)。沒有有效保護(hù)，勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有的回報(bào)，就不可能激發(fā)創(chuàng)作出高水平的設(shè)計(jì)成果。一些業(yè)主只付少量象征性的所謂補(bǔ)償費(fèi)用，就將落選的設(shè)計(jì)方案、專有技術(shù)拿來使用，極大地挫傷了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作熱情。對(duì)于如何保護(hù)勘察設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在××年曾聯(lián)合過《工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理導(dǎo)則》，要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展認(rèn)真研究和細(xì)化，進(jìn)一步完善有效的實(shí)施辦法。一些企業(yè)通過實(shí)施專利戰(zhàn)略，獲得了很好的效益。中國(guó)石油化工建設(shè)公司近五年有項(xiàng)技術(shù)通過國(guó)家驗(yàn)收，獲得項(xiàng)專利；天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開發(fā)了大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線上，占據(jù)了近％的市場(chǎng)份額。

當(dāng)前，還有不少技術(shù)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，全員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還比較薄弱，軟件版權(quán)意識(shí)還需加強(qiáng)，工程項(xiàng)目的技術(shù)圖樣也常被翻版、盜用或私下轉(zhuǎn)讓，技術(shù)骨干調(diào)出的同時(shí)帶走關(guān)鍵核心技術(shù)等，因此，勘察設(shè)計(jì)單位一定要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

四、重視人才、珍愛人才，充分發(fā)揮我國(guó)工程技術(shù)人員在新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)中的主力軍作用

發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結(jié)束和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)的逐步開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，而最大的競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)人員萬多，其中各類專業(yè)技術(shù)人員萬多，約占從業(yè)人員的％，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師等各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員萬多，是一支知識(shí)密集、人才集中的隊(duì)伍。勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干和管理骨干，一直是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類建設(shè)單位青睞的對(duì)象。如何培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才？我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，精心培育滿足我國(guó)大規(guī)模、現(xiàn)代化工程建設(shè)需要的勘察設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。勘察設(shè)計(jì)單位要制定本企業(yè)的人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位，一個(gè)學(xué)術(shù)帶頭人往往意味著一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，要通過工作實(shí)踐和有針對(duì)性的培養(yǎng)，形成由專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和熟練工程師組成的專業(yè)人才梯隊(duì)。要積極探索企業(yè)核心骨干持股的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以及創(chuàng)新符合企業(yè)實(shí)際且與市場(chǎng)接軌的各種激勵(lì)方式，吸引并留住人才。

第二，珍愛并信任國(guó)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)力量，依靠我國(guó)自己的人才搞建設(shè)。目前，中國(guó)不但每年有萬多億的工程建設(shè)量，讓國(guó)外的同行很羨慕；而且，中國(guó)的土木工程技術(shù)力量也在蒸蒸日上，許多領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，有些領(lǐng)域世界領(lǐng)先。中國(guó)已經(jīng)培育出一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，有一批有技術(shù)、有水平、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的專家、學(xué)者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國(guó)人設(shè)計(jì)、施工的。長(zhǎng)江上建了那么多的橋，只有少數(shù)大橋部分工程做了聯(lián)合設(shè)計(jì)。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國(guó)的結(jié)構(gòu)計(jì)算、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等很多方面水平都很高，完全能夠解決結(jié)構(gòu)計(jì)算的問題。鄭州國(guó)際會(huì)展中心由外方設(shè)計(jì)，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所提出質(zhì)疑，促其修改原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，為國(guó)家節(jié)約了大量的建設(shè)資金。因此，我們一定要增強(qiáng)民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設(shè)計(jì)師，依靠國(guó)內(nèi)的科研、設(shè)計(jì)和施工力量搞建設(shè)。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)工程技術(shù)人員更了解中國(guó)的基本國(guó)情，是中國(guó)工程建設(shè)的主力軍。

五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

鼓勵(lì)、支持我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，支持我們的建筑師、設(shè)計(jì)師、工程師創(chuàng)作出無愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，是我們整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。按照“”的規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)無疑將更加激烈。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)仍存在許多不規(guī)范的行為，建筑創(chuàng)作的環(huán)境還不盡如人意。因此要為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。在職能關(guān)系上，要處理好中央與地方、建設(shè)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，合理放權(quán)，分清職責(zé)。在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、行業(yè)自律等方面充分發(fā)揮地方和中介組織的基礎(chǔ)性作用，并加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)行政立法和執(zhí)法監(jiān)督，充分運(yùn)用間接、動(dòng)態(tài)和事后監(jiān)督等手段實(shí)施工程建設(shè)管理；加快電子政務(wù)信息化建設(shè)，今后資質(zhì)審批、施工許可以及市場(chǎng)監(jiān)管等都要逐步在網(wǎng)上辦理。在職能內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。

依法加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能和便民的原則，力圖支持企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地要按照建設(shè)部和人事部共同確定的勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工作框架，有序開展工作，盡早完善我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度；要以完善合同履約、工程質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的不良記錄制度，及時(shí)依法清除違法違規(guī)的各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，維護(hù)良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。要根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，制定招投標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)。在對(duì)《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴(kuò)大業(yè)主自主決定權(quán)。要以投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，企業(yè)的技術(shù)水平、工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)，以及勘察設(shè)計(jì)人員的能力和水平等因素綜合評(píng)標(biāo)。

篇2

二、積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，必須進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

黨的十七大提出的“推進(jìn)公平準(zhǔn)入”、“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”等戰(zhàn)略任務(wù)，是我們工商部門履行職能的奮斗目標(biāo)。大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，是深入貫徹黨的十七大精神的一個(gè)具體舉措，也是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的需要。因此，我們必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合、專項(xiàng)整治與強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)加大力度，嚴(yán)厲打擊各種擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，確保整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作取得新的成效。一是進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下工夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)100％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。要認(rèn)真抓好專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案件查辦工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區(qū)、農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。要以食品生產(chǎn)市場(chǎng)、大型超市、商場(chǎng)為重點(diǎn)，全方位建立起食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步加大商標(biāo)行政保護(hù)工作力度。要以食品、藥品、農(nóng)資等與老百姓生活密切相關(guān)的商品商標(biāo)和奧運(yùn)標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以利用企業(yè)名稱侵犯馳著名商標(biāo)權(quán)益行為和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)的侵權(quán)假冒行為為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)商標(biāo)執(zhí)法辦案，保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點(diǎn)，分季度、分階段、分品種開展重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和問題多發(fā)媒體的監(jiān)測(cè)力度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。四是進(jìn)一步加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度。要加大對(duì)商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的查處力度，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)公用企業(yè)和其他依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為、行業(yè)壟斷行為的整治，堅(jiān)持查處一類案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。五是進(jìn)一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范直銷企業(yè)行為，重點(diǎn)抓好直銷員的招募、培訓(xùn)、計(jì)酬等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號(hào)從事傳銷的活動(dòng)。六是進(jìn)一步加大查處無照經(jīng)營(yíng)和打擊“黑網(wǎng)吧”力度。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的查處力度，扎實(shí)抓好校園周邊治理，堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。要積極配合有關(guān)部門開展文化市場(chǎng)、“掃黃打非”等專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)檢查、社會(huì)治安綜合治理等工作。七是進(jìn)一步加大對(duì)高端市場(chǎng)監(jiān)管方式探討力度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管，以網(wǎng)上購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管為突破口，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)跟蹤平臺(tái)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷擴(kuò)大高端市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。

三、積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，必須加大改革創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

國(guó)家工商總局最近下發(fā)的《意見》指出：推進(jìn)“四化”建設(shè)是履行工商行政管理職責(zé)和努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求。新形勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，就必須要加大改革創(chuàng)新力度，把制度建設(shè)作為構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促管理，以管理促創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機(jī)制，確保“四化”建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，注重創(chuàng)新性和實(shí)效性，以制度化推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、長(zhǎng)效化。要進(jìn)一步完善企業(yè)個(gè)體信用分類監(jiān)管制度改革，建立完善企業(yè)和個(gè)體工商戶信用信息錄入制度，確保企業(yè)個(gè)體信用分類及時(shí)準(zhǔn)確，利用共享數(shù)據(jù)加強(qiáng)綜合分析，完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)、熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和市場(chǎng)主體綜合信息制度。更好地為政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要進(jìn)一步深化商品準(zhǔn)入制度改革，積極拓展實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人的商品范圍，實(shí)施商品質(zhì)量和食品安全分類監(jiān)管，提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。要進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，進(jìn)一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經(jīng)營(yíng)備案制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)，建立企業(yè)登記疑難問題會(huì)商制度，正確處理好登記監(jiān)管效率和嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的關(guān)系：完善工商聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域和外來投資企業(yè)及外資企業(yè)的監(jiān)督管理：建立核準(zhǔn)名稱提示制度、外來投資企業(yè)跨縣區(qū)協(xié)調(diào)制度、新型企業(yè)登記指導(dǎo)制度、名稱核準(zhǔn)反饋制度。二要加強(qiáng)法治工商建設(shè)。要圍繞法治工商發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治工商五年規(guī)劃的宣傳培訓(xùn)及實(shí)施力度，打造法治工商精品工程。在理清執(zhí)法職權(quán)、分解執(zhí)法職責(zé)、改革調(diào)整執(zhí)法事權(quán)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施執(zhí)法評(píng)議考核制度體系，全面完成執(zhí)法責(zé)任制的部署落實(shí)任務(wù)。總結(jié)鞏

篇3

環(huán)境田園化就是要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)村原生態(tài)的田園環(huán)境和秀美風(fēng)光，傳承淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，樹立健康文明的生活方式，使生活環(huán)境保持田園風(fēng)光，優(yōu)美整潔、宜居樂業(yè)。這是“四化”村建設(shè)的基本要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。所以，要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。前進(jìn)村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點(diǎn)，著力建設(shè)“村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態(tài)文明新村。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽(yáng)能、沼氣清潔能源、畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈高效利用等技術(shù)。配套建設(shè)住宅小區(qū)生活垃圾存貯、清運(yùn)、填埋等處理設(shè)施，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的頑疾，營(yíng)造優(yōu)美整潔、設(shè)施齊全、功能完備的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級(jí)文明戶”評(píng)選等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高村民的思想道德素質(zhì)，形成文明、健康、科學(xué)的生活理念和生活方式。

篇4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-020-04

改革開放30多年來，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快、利益調(diào)整難度加大、社會(huì)矛盾多頻發(fā)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，潛在挑戰(zhàn)和困難更加凸顯。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展”的理念，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)發(fā)展的基本方法。統(tǒng)籌發(fā)展就是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求，立足當(dāng)前山西實(shí)際，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在當(dāng)前，重點(diǎn)要統(tǒng)籌工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，從而匯聚起統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大正能量，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、山西統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高度重視統(tǒng)籌發(fā)展，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前全省處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，山西統(tǒng)籌發(fā)展面臨著一系列亟待解決的新情況和新問題，統(tǒng)籌發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

（一）總體情況

近年來，隨著山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)全面鋪開、梯次推進(jìn)，山西全省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)修復(fù)等方面發(fā)展步伐不斷加快，全省統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著成效。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。2014年山西第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為44.1%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；與第二產(chǎn)業(yè)的比重差距由上年的10.3個(gè)百分點(diǎn)縮小為5.6個(gè)百分點(diǎn)。全年山西規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占山西規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為77.3%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（除煤炭、煉焦、冶金、電力工業(yè)外）比重為22.7%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年山西固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的6.2∶43.3∶50.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶41.8∶50.8，第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重分別上升1.2個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)。

鷴孕孕灤瞬業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模總量迅速攀升，隨著一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)和投產(chǎn)見效，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。全省各個(gè)地區(qū)圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。近年來，山西“一核一圈三群”城鎮(zhèn)框架體系加快構(gòu)建，太原晉中道路設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)接進(jìn)展明顯，同城化不斷提速；離柳中、孝汾平介靈等城鎮(zhèn)族群發(fā)展步伐加快，大太原都市圈節(jié)點(diǎn)逐步形成。晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群空間格局基本形成，各中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快，城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。

企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程取得新進(jìn)展。到2014年底，全省貧困地區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到233個(gè)，涉及總投資799.23億元。在組織開展兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程回頭看、堅(jiān)持辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”基礎(chǔ)上，2014年起山西將在七年時(shí)間內(nèi)籌資1000億元，啟動(dòng)實(shí)施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，堅(jiān)持不懈改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

3.民生改善亮點(diǎn)頻現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2014年山西城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24069元，比上年增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8809元，增長(zhǎng)10.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73（以農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1），比上年縮小0.07。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37.7萬人。

2014年山西全省財(cái)政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事業(yè)快速發(fā)展，公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的新改擴(kuò)建順利推進(jìn)，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開，基本藥物制度試點(diǎn)廣泛開展；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)也在全省得到推廣。全省文化事業(yè)加快發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施進(jìn)一步完善，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。全省千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定實(shí)施了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的46條措施，實(shí)行提供財(cái)政補(bǔ)助、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等“七補(bǔ)一貸”政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；通過購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

4.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2014年以來，山西不斷加大節(jié)能減排工作力度，出臺(tái)加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案和《山西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)實(shí)施650項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)減排治污，實(shí)施全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速工程，全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車21.6萬輛，全省PM2.5平均濃度下降16.9%。加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理，2014年完成營(yíng)造林462萬畝、水土流失治理面積346.8萬畝。

（二）存在的問題

隨著山西統(tǒng)籌發(fā)展的深入推進(jìn)，全省“四化”統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌都取得了顯著的成效，但總體來看，山西統(tǒng)籌發(fā)展取得的成就依然是初步的、局部的和階段性的，全省統(tǒng)籌發(fā)展依然存在一些深層次的矛盾和問題。

1.“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步。一是工業(yè)化和信息化沒有充分融合。山西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化和信息化融合度不高，工業(yè)中體現(xiàn)不出第三次革命和以智能制造為主導(dǎo)的第四次革命的要素。企業(yè)未能有效地利用信息化進(jìn)行加工生產(chǎn)，缺乏對(duì)生產(chǎn)方式、管理模式創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，缺乏支撐兩化融合的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，工業(yè)化發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新能力。

二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)薄弱。山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展是資源型工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，尚未實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城”融合的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。作為典型的資源型地區(qū)，在山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大中城市與工礦區(qū)割裂，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位。大量工礦區(qū)分布于城市之外，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以形成對(duì)城鎮(zhèn)化的有效帶動(dòng)。

三是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于自然和歷史的原因，山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平低下、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也尚未完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還沒有得到根本改善，山莊窩鋪多，居住分散，采煤沉陷區(qū)較大，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)民安居環(huán)境較差。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。當(dāng)前，山西城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距加大，利益失衡問題亟待進(jìn)一步化解。收入分配不合理，公共資源配置不均衡等利益失衡問題阻礙了山西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。近年來山西城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距雖有波動(dòng)，但總體上也處于上升趨勢(shì)，2000年山西城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距為2.48，2014年達(dá)到2.73。“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)村貧困問題亟待解決，全省貧困地區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。山西作為全國(guó)典型的資源型地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價(jià)，教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了今天“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不平衡狀態(tài)。二是總體上看，山西現(xiàn)行的社會(huì)管理體制依然建立在傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上，社區(qū)管理體制機(jī)制尚不健全、社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制不健全、社會(huì)管理多元主體互動(dòng)性不強(qiáng)、社會(huì)管理手段較為單一，全省社會(huì)治理能力尚有待提升。

4.人與自然發(fā)展不和諧。作為全國(guó)重要的能源重化工和煤炭生產(chǎn)基地，山西付出了沉重的生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)。山西作為全國(guó)煤炭資源產(chǎn)量最大、外運(yùn)最多的省份，相當(dāng)一部分煤礦長(zhǎng)期采用粗放型、掠奪型開采方式，對(duì)煤炭資源、土地資源、水資源造成了嚴(yán)重破壞。加大了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本，使人與自然的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。2013年，山西的生態(tài)足跡、碳足跡和單位國(guó)土面積污染負(fù)荷都位居全國(guó)前列。全省目前仍有3000萬畝左右的宜林荒山尚未綠化，生態(tài)弱省、林業(yè)小省的現(xiàn)狀仍未改變，全省生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

二、山西推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施路徑

統(tǒng)籌發(fā)展，首先需要著眼于發(fā)展，只有發(fā)展，才有能力和條件兼顧各方利益。統(tǒng)籌發(fā)展，還要處理好“點(diǎn)”與“面”的辯證關(guān)系，既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。結(jié)合國(guó)情、省情，山西進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施路徑可以概括為“四輪共進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展模式。“四輪”是指“四化”同步、城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共進(jìn)、人與自然和諧，是山西全省推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)。

1.以“四化”同步為主導(dǎo)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求。“四化同步”發(fā)展是黨的十從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，符合我國(guó)基本國(guó)情。“四化同步”發(fā)展是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)和問題的集中求解。“四化”同步發(fā)展中，工業(yè)化是核心環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，信息化是有力引領(lǐng)。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造供給，信息化創(chuàng)造服務(wù)，“四化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮其相互影響、相互促進(jìn)的效能，可以促進(jìn)工業(yè)價(jià)值鏈的拓展與升級(jí)、可以使城鎮(zhèn)化得到應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐、可以有效破解二元結(jié)構(gòu)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的短期任務(wù)的完成，更有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.以城鄉(xiāng)融合為載體推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)二元差距，化解城鄉(xiāng)之間矛盾的有力手段，是推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制和管理體制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，為統(tǒng)籌發(fā)展提供合理的城鄉(xiāng)空間格局和l展延伸區(qū)域。一是進(jìn)一步建立與完善政府的公共服務(wù)職能，擴(kuò)大統(tǒng)籌面，將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給向農(nóng)村尤其是向郊縣延伸。二是加快資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人力資源等生產(chǎn)要素由城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展路徑，形成城市與農(nóng)村共建共享的發(fā)展格局。三是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，從體制、規(guī)劃、政策上打破城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展大縣城和小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理集聚和有效利用，提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力。四是加快突進(jìn)農(nóng)村改革，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加快農(nóng)村脫貧致富。

3.以經(jīng)濟(jì)社會(huì)共進(jìn)為基礎(chǔ)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要以更好地保障和改善民生為宗旨，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升社會(huì)治理水平，在促進(jìn)社會(huì)公平正義過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要抓住群眾迫切需要解決的突出問題和社會(huì)建設(shè)的一些薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、深化教育領(lǐng)域綜合改革、完善收入分配調(diào)控機(jī)制、完善更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從而及時(shí)反映人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會(huì)治理水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.以人與自然和諧為支撐推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過大規(guī)模植樹造林和生態(tài)環(huán)境綜合整治，再造山西宜人環(huán)境；要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的減量化和再利用；要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好制度保障。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，構(gòu)建人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為人與自然和諧統(tǒng)籌提供優(yōu)美的環(huán)境支持。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，山西必須進(jìn)一步創(chuàng)新理念，牢固樹立“統(tǒng)籌”思想，站在全局的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)展的耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，扎實(shí)提速統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)新型化為主導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，把信息化作為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“四化”同步。

1.加快推進(jìn)工業(yè)新型化發(fā)展。一是加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、傳統(tǒng)煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。整合提升煤炭產(chǎn)業(yè)，形成以大型現(xiàn)代化礦井為主導(dǎo)，以無煙煤潔凈利用和高效開發(fā)為方向，以煤轉(zhuǎn)化下游產(chǎn)業(yè)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系；培育建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)為主體，具有規(guī)模化、園區(qū)化、低碳化發(fā)展特征的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系；整合提升電力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的高端、多元、智能型電力生產(chǎn)基地，形成以技術(shù)先進(jìn)的清潔高效燃煤發(fā)電為主體，以煤層氣、煤矸石發(fā)電等為支撐，與智能電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)的電力產(chǎn)業(yè)體系。二是加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域分別選擇一定數(shù)量的骨干企業(yè)，整合政府科技、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃傾斜安排一批攻關(guān)項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域核心產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)上率先實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程專項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)一批對(duì)行業(yè)整體水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關(guān)鍵性作用的重大項(xiàng)目，特別是要組織推進(jìn)一批關(guān)鍵、核心技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路交通、供水、燃?xì)狻⒓泄帷⒗鵁o害化處理、污水處理配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城市管理水平，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。二是把“大縣城”戰(zhàn)略與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣結(jié)合起來，以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色為基本路徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，形成縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是強(qiáng)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)綜合水利體系，重點(diǎn)抓好水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌渠建設(shè)等工程改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造。抓好農(nóng)機(jī)具推廣，提高機(jī)械耕、播、收農(nóng)機(jī)化水平。二是興科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越。要把科技興農(nóng)放在農(nóng)業(yè)工作首位。要加強(qiáng)農(nóng)技體系建設(shè)，依托基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技體系建設(shè)項(xiàng)目，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣體系，以開展科技入戶為載體，采取科技培訓(xùn)、示范、宣傳、技術(shù)承包、辦科技聯(lián)系點(diǎn)等形式，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式。

4.加快信息化發(fā)展。一是構(gòu)建工業(yè)化和信息化融合管理體系，通過管理體系規(guī)范工業(yè)化和信息化融合的通用方法，完善支撐信息化和深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是降低信息化應(yīng)用門檻，解決各主體在信息化過程中技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息咨詢等方面存在的突出困難。三是提升智能化應(yīng)用水平，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的集成水平，加快工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化、信息化的融合互動(dòng)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)化中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的信息融合，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.積極擴(kuò)大就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民多予、少取方針，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，解決農(nóng)民就業(yè)難、增收難和勞有所得的問題，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.堅(jiān)持以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；進(jìn)一步健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，解決農(nóng)民上學(xué)難、上學(xué)貴和學(xué)有所教的問題，促進(jìn)教育公平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度在籌資水平、財(cái)政補(bǔ)助、報(bào)銷比例、服務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)一體化；把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作楣共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問題。

4.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展

山西推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要著力保障和改善民生，另一方面要著力推動(dòng)省域范圍內(nèi)社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

1.著力保障和改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。

2.大力增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制完善資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收門路和渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.提升社會(huì)治理能力。一是從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講是要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會(huì)問題和社會(huì)沖突，使“關(guān)口前移”。要注重源頭預(yù)防。首先要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，尤其是面對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，如在政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和積極應(yīng)對(duì)；要注重源頭排查，搭建并完善矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，以確保對(duì)各類社會(huì)糾紛能夠及時(shí)處置；要注重源頭化解。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，明確工作中的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。二是從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要在抓好源頭治理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。要加快建立完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立形式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問題和困難，以便能夠及時(shí)解決社會(huì)矛盾，提高社會(huì)穩(wěn)定性；要加快建立完善的治安防控體系。要建立覆蓋全部街道、轄區(qū)、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；要加快建立完善的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題各級(jí)政府要進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立動(dòng)態(tài)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排、新能源和可再生能源應(yīng)用、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和自然生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)提速，生態(tài)環(huán)境提質(zhì)，生態(tài)文化提升，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.深入推進(jìn)主要污染物總量控制。加快實(shí)現(xiàn)污染物排放的全過程控制。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用，用環(huán)評(píng)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用，逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

2.積極推廣新能源和可再生能源。大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的可再生能源。加快提升太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用累計(jì)裝機(jī)容量和太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料。加快新能源汽車發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車。加快城市天然氣利用，增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能政策及措施，堅(jiān)決淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。完善和強(qiáng)化節(jié)能管理，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

3.加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土、森林、草地、河流、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。積極開展礦區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建。大力推廣綠色清潔開采技術(shù)，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆巖離層注漿及井下煤矸石處理技術(shù)，緩解地表塌陷。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法，加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，加大采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，實(shí)施礦區(qū)荒漠化治理、土地復(fù)墾等工程，重建礦山生態(tài)。

⒖嘉南祝

[1] 厲以寧.改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2004（3）

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[3] 孫君，王佛全.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式思考[M].北京：人民出版社，2006

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[6] 山西統(tǒng)計(jì)年鑒（2005-2014年）

[7] 山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2001-2014年）

篇5

二、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化實(shí)施碳排放量控制探因

2009年12月聯(lián)合國(guó)在哥本哈根召開的世界氣候會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了減少溫室氣體和二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一全人類的共同責(zé)任。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在大會(huì)上提出到2020年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量減少45%，是與會(huì)國(guó)家中提出最大幅度減排目標(biāo)的國(guó)家。這表明中國(guó)政府和中國(guó)人民有決心和信心，在保護(hù)地球承擔(dān)更多更大責(zé)任。也表明中國(guó)工業(yè)化今后要走新型的生態(tài)工業(yè)化的道路，對(duì)現(xiàn)行傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，就要對(duì)二氧化碳等排污源實(shí)行總量控制，維持在與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水平上。為什么要實(shí)行二氧化碳等排放量的總量控制？這是全球面臨的環(huán)境污染形勢(shì)所決定的。第一，減少二氧化碳的碳排放，以減緩全球氣候變暖，成為全人類的共識(shí)。自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)際學(xué)者開始關(guān)注地球溫室效應(yīng)和全球氣候變暖問題，1997年全國(guó)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，在日本簽訂了《京都議定書》，世界各國(guó)開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題。自第一次工業(yè)革命至今的幾百年來，工業(yè)化城市化浪潮席卷全球，歐美工業(yè)革命帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題造成負(fù)效應(yīng)，正在日益凸顯和釋放，導(dǎo)致南北極的冰川溶化，海平面上升，極地生物減少和消亡。人類從來沒有像今天這樣關(guān)注環(huán)境污染和氣候的變暖問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們只有一個(gè)地球，共同愛護(hù)地球家園、保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境成為全人類的共識(shí)。我國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二，我國(guó)實(shí)行新型工業(yè)化城市化型的需要。中國(guó)的工業(yè)化城市化已經(jīng)滯后于歐美國(guó)家，也滯后于一些亞洲的國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城市化是必然的歷史性的選擇。但中國(guó)不能走西方工業(yè)化過程的先污染后治理的老路。當(dāng)今的全球氣候變暖，北極冰川溶化、冰層變薄，企鵝大規(guī)模遷移，海水上漲，海平面下降，陸地“溫室效應(yīng)”，城市的“熱島效應(yīng)”等，就是西方幾百年來工業(yè)革命積累下來的生態(tài)環(huán)境問題。前車之鑒，中國(guó)正在進(jìn)行著人口城市化工業(yè)化的進(jìn)程。一定要走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。我國(guó)對(duì)生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)也隨著工業(yè)化城市化的進(jìn)程而不斷加深。二氧化碳帶來環(huán)境的污染和氣候變暖的趨勢(shì)，使我們意識(shí)到要減少二氧化碳的排放，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也為改善全球氣候做出貢獻(xiàn)。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境，要通過碳排放總量控制來實(shí)現(xiàn)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，要實(shí)現(xiàn)和繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化又要減少環(huán)境污染，就需要通過排污權(quán)的市場(chǎng)化改革，實(shí)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)和排污權(quán)市化流轉(zhuǎn)。盡管環(huán)境產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)和排污權(quán)市場(chǎng)化的改革實(shí)施，對(duì)政府企業(yè)和社會(huì)都是一個(gè)全新的課題，面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問題需要解決。然而，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，就不能不探索和解決這些問題。第四，保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)要全社會(huì)通力合作。保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是全人類的責(zé)任，與每個(gè)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人息息相關(guān)，是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人和社會(huì)的共同責(zé)任。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要政府、社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人等各方面的共同的通力合作。我國(guó)提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是通過減少二氧化碳污染源的排放來達(dá)到改善環(huán)境的目的。

篇6

一、皖北地區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）工業(yè)化水平較低

皖北地區(qū)發(fā)展的短板是工業(yè)。2012年皖北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.2：49.6：31.2，一產(chǎn)比重高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重滯后全省5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化率約為42.0%，低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)。皖北地區(qū)所轄22個(gè)縣（市）中，有17個(gè)縣以第一產(chǎn)業(yè)為主。另外，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后

2012 年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為40.8%，分別低于全省、全國(guó)5.7和11.8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，二者比值約0.94，與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區(qū)際存在較大的差距。皖北地區(qū)缺乏有影響力的中心城市，城市競(jìng)爭(zhēng)力整體較弱，目前皖北地區(qū)還沒有一個(gè)城市排在全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力100位之內(nèi)。由于財(cái)力薄弱，皖北地區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較弱。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，大中型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備較為缺乏，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率只有42.5%，落后于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，龍頭企業(yè)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，擁有先進(jìn)的管理理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)技專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。

（四）資源環(huán)境約束明顯

皖北地區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國(guó)的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達(dá)30%。經(jīng)過多年治理，皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但仍有65%左右水質(zhì)存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。皖北地區(qū)森林覆蓋率低于20%，環(huán)境容量相對(duì)較小。

（五）資源開發(fā)利用程度較低

皖北地區(qū)雖然勞動(dòng)力資源豐富，但其素質(zhì)普遍不高，高層次人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。皖北地區(qū)建設(shè)用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設(shè)用地面積較大，但開發(fā)利用程度較低，效率不高。根據(jù)土地利用最新數(shù)據(jù)，皖北地區(qū)的村莊建設(shè)面積占區(qū)域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設(shè)用地資源的空間很大。

二、皖北地區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨良好政策機(jī)遇

2012年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》獲得國(guó)家批準(zhǔn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。安徽省皖北地區(qū)的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市、淮南市鳳臺(tái)縣及潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)被納入規(guī)劃范圍，由此，皖北地區(qū)正式進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃在財(cái)稅體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素投入、項(xiàng)目布局方面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步加大支持，這為皖北地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策保障。同時(shí)，安徽省近年來不斷加大對(duì)皖北地區(qū)政策支持力度，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強(qiáng)的政策措施，這些具體政策將推動(dòng)皖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）皖北地區(qū)具備四化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

安徽省皖北地區(qū)幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動(dòng)力充足；周邊市場(chǎng)覆蓋3億人口以上，市場(chǎng)空間廣闊；煤炭、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應(yīng)基地。當(dāng)前，皖北地區(qū)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，發(fā)展條件不斷改善，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，皖北地區(qū)四化協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)初顯。宿州橋、亳州渦陽(yáng)、阜陽(yáng)潁上國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，阜陽(yáng)、亳州、宿州等地產(chǎn)城一體化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，淮北市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，為促進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）關(guān)注三農(nóng)問題

皖北是安徽省農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)村面積廣闊，要促進(jìn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決好三農(nóng)問題。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)家給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，皖北發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要緊扣這一定位，利用國(guó)家各項(xiàng)支持糧食發(fā)展的政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大要素投入力度，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，提高對(duì)國(guó)家糧食安全的保障作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，首先要主攻具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出。同時(shí)要注重發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜陽(yáng)和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴等特色產(chǎn)品，促進(jìn)其精深加工。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是培育新型農(nóng)民。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)的提高，是皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是皖北農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。應(yīng)抓住新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技技能和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三是改善農(nóng)村環(huán)境。皖北地區(qū)農(nóng)村面積大，四化協(xié)調(diào)必須考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。大力開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境一體化的發(fā)展格局。

（二）突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持工業(yè)化為引領(lǐng)，咬定工業(yè)化不放松，是實(shí)現(xiàn)皖北四化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)一直較為薄弱，目前總體上還處于工業(yè)化初中期。加快皖北地區(qū)工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，要高度重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。目前，皖北地區(qū)已形成各具特色、有一定優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的作用。二是推進(jìn)資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產(chǎn)量占全省60%以上，要盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產(chǎn)業(yè)鏈，走多聯(lián)產(chǎn)之路。加快引進(jìn)和集中扶持一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)工業(yè)化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過30%，正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。皖北地區(qū)要順應(yīng)這一趨勢(shì)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標(biāo)、重大項(xiàng)目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽(yáng)建設(shè)成區(qū)域性中心城市，不斷擴(kuò)大宿州、亳州、淮北、淮南城市規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設(shè)滯后，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，具備發(fā)展成為中等城市的潛力。同時(shí)要推進(jìn)撤縣改市，有助于各縣爭(zhēng)取更多發(fā)展政策，集聚人口和生產(chǎn)要素。最后，擇優(yōu)培育一批具有產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，如亳州古井鎮(zhèn)、淮北臨渙鎮(zhèn)等，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)迅速成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。二是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展的最直接體現(xiàn)。將開發(fā)區(qū)納入所在市、縣的整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)開發(fā)區(qū)與所在市縣的產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。三是加快農(nóng)業(yè)人口異地轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)人口密集，大量農(nóng)民亟待轉(zhuǎn)移，單靠皖北地區(qū)就地城鎮(zhèn)化難度較大。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移。

（四）著力突破資源環(huán)境約束

皖北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一定程度上限制了皖北地區(qū)發(fā)展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區(qū)尤其是淮北地區(qū)水資源總量較少，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于重度缺水地區(qū)。而且皖北地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設(shè)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，加強(qiáng)淮河流域水污染治理，保障皖北地區(qū)發(fā)展所需水資源供給。二是加快轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路。皖北地區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展新路子。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，適度限制高耗水、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加快煤炭、電力等高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造，減少污染物排放。加快產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)工業(yè)園建設(shè)，打造礦產(chǎn)資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機(jī)制創(chuàng)新

皖北發(fā)展，如果在體制機(jī)制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國(guó)家對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)給予了較大的先行先試權(quán)，皖北地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極開展改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，抓好試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，加強(qiáng)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面先行先試。二是完善區(qū)域合作機(jī)制。皖北地區(qū)與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)來看，相對(duì)于長(zhǎng)三角等地區(qū)，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加速融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行定期的溝通與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，破除阻礙“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式和行為方式。減少政府對(duì)資源的配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。

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篇7

黨的十指出，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可以說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的階段性目標(biāo)，而“四化同步”則是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略性路徑，而在此過程中農(nóng)村金融作為關(guān)聯(lián)城鄉(xiāng)金融資源的金融媒介，具有不可或缺、不可替代的重要作用。農(nóng)村金融如何有效發(fā)揮其功能作用，有力支持“四化同步”推進(jìn)，是一個(gè)具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的課題，本文擬就此作一點(diǎn)理論探索。

“四化同步”的關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入

眾所周知，傳統(tǒng)一元經(jīng)濟(jì)向二元經(jīng)濟(jì)突破，二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換是人類走出中世紀(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史潮流。整體來看，這可以分為五個(gè)階段，第一是傳統(tǒng)一元經(jīng)濟(jì)階段。在這個(gè)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)普遍存在，沒有或幾乎沒有任何工業(yè)；第二是傳統(tǒng)一元經(jīng)濟(jì)向二元經(jīng)濟(jì)突破階段，表現(xiàn)為工業(yè)萌芽、城鎮(zhèn)初現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供資本、勞動(dòng)力剩余；第三是二元經(jīng)濟(jì)形成、深化階段，表現(xiàn)為在部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率客觀存在及國(guó)家政策推進(jìn)等因素作用下，工業(yè)相對(duì)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而資本、勞動(dòng)力仍由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流向工業(yè)、城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢甚或停滯，城鄉(xiāng)差距相對(duì)擴(kuò)大；第四是二元經(jīng)濟(jì)緩解、現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)初步形成階段，表現(xiàn)為在工業(yè)、服務(wù)業(yè)獲得一定程度發(fā)展后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村成為可能，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距縮小，現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)模式初步顯現(xiàn)；第五即現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)階段，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率基本趨同，城鄉(xiāng)差別消失。從前面分析來看，就“三化”而言，第二、三個(gè)階段，大體可看成是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城鎮(zhèn)的階段；第四個(gè)階段，大體可看成是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村的階段。

通過前面分析看，“四化同步”推進(jìn)實(shí)質(zhì)是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換進(jìn)入中后期后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)程度，工業(yè)、城鎮(zhèn)具有了反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“可能性”，社會(huì)具備了這個(gè)“容忍度”，“四化”之間獲得均衡。“四化同步”的這種均衡狀態(tài)，只是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中后期階段的一個(gè)理想模式，人類歷史上始自工業(yè)革命的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換反復(fù)證明，并不是任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)自然形成這種均衡，一些國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)步后農(nóng)業(yè)停滯不前，或大量貧困人口涌入城鎮(zhèn)形成“貧民窯”等就是反證。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中最重要的標(biāo)志是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及與之對(duì)應(yīng)的非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力比例增加的基本原理，本文認(rèn)為“四化同步”均衡互動(dòng)的條件是：一方面，工業(yè)、城鎮(zhèn)形成的資本剩余對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資本投入的速度，決定農(nóng)業(yè)部門對(duì)非農(nóng)部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度；另一方面，農(nóng)業(yè)部門對(duì)工業(yè)、信息業(yè)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，決定工業(yè)、信息業(yè)、城鎮(zhèn)資本增長(zhǎng)的速度。

進(jìn)一步分析，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村是“四化同步”均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。從要素投入角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入主要是土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來，農(nóng)業(yè)的土地和勞動(dòng)力投入將逐步減少，而資本和技術(shù)投入將日益增加，并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要因素。換言之，正是資本、技術(shù)投入在農(nóng)業(yè)部門的持續(xù)增加，才可能有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)和城鎮(zhèn)的持續(xù)轉(zhuǎn)移，從而也才可能有工業(yè)、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)提供資本反哺，實(shí)現(xiàn)“四化同步”均衡。這一點(diǎn)，我們可以從中國(guó)臺(tái)灣上世紀(jì)五十至八十年代“四化同步”取得較好發(fā)展中獲得啟示。據(jù)測(cè)算，1953-1986年中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)平均年增長(zhǎng)率為2.04%。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的四個(gè)主要要素—資本投入、勞動(dòng)工時(shí)、作物面積和技術(shù)進(jìn)步中，貢獻(xiàn)最大的是技術(shù)進(jìn)步，達(dá)102%；其次是資本投入，達(dá)27.8%，而勞動(dòng)工時(shí)和作物播種面積的貢獻(xiàn)都呈負(fù)數(shù)，這表明在農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移過程中我們必須高度重視農(nóng)業(yè)資本投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)提高（見表1）。

總之，如果說加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本投入，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村是“四化同步”均衡實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，那么包括城市金融、農(nóng)村金融在內(nèi)的整體金融支持“四化同步”的基本態(tài)勢(shì)為：一方面，城市金融將仍然主要發(fā)揮支持工業(yè)、信息業(yè)、城鎮(zhèn)的功能作用，以確保工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化所需資金的支持，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)。另一方面，農(nóng)村金融將發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的功能作用，將農(nóng)村金融剩余全部配置到農(nóng)村；同時(shí)，全社會(huì)還通過市場(chǎng)與政府的“無形之手”與“有形之手”，將部分工業(yè)、信息業(yè)、城鎮(zhèn)的金融剩余轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。其中，“無形之手”表現(xiàn)為農(nóng)村金融與城市金融聯(lián)同，將一部分城市金融剩余轉(zhuǎn)移到農(nóng)村（如通過發(fā)行政策性金融債將部分城市金融剩余轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等）；“有形之手”表現(xiàn)為在國(guó)家政策強(qiáng)制下城市金融將一部分工業(yè)、信息業(yè)、城鎮(zhèn)金融剩余投放到農(nóng)村（如國(guó)家通過法律強(qiáng)制商業(yè)銀行以一定比例資金投放農(nóng)村等）。通過上述金融運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化獲得發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

農(nóng)村金融支持“四化同步”的路徑選擇

（一）目標(biāo)清晰：促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使其同步于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化

“四化同步”推進(jìn)雖然是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的中后期，但現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)仍未形成，經(jīng)濟(jì)的二元性仍然客觀存在。經(jīng)濟(jì)的二元性決定金融的二元性，在二元經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城市金融與農(nóng)村金融將仍然長(zhǎng)期分野。整體而言，城市金融將仍然主要發(fā)揮支持工業(yè)、城鎮(zhèn)的功能作用，農(nóng)村金融則將通過農(nóng)村金融剩余的“保水于田”、與城市金融的聯(lián)同將部分城市金融剩余“導(dǎo)流農(nóng)村”而主要發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的功能作用。如果農(nóng)村金融目標(biāo)淡化甚至蛻變，如二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的第三階段一樣存在“脫農(nóng)化”傾向、實(shí)際具有“抽水機(jī)”功能，那么農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金將更加難以為繼，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將無從談起。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)階段農(nóng)村金融發(fā)展路徑的首要特征亦在于其具有清晰的目標(biāo)，即支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）功能健全：農(nóng)村金融不能簡(jiǎn)單商業(yè)化

“四化同步”推進(jìn)是現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)形成前的一個(gè)特殊階段。在這一歷史階段，第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異仍將長(zhǎng)期、客觀存在，農(nóng)村金融如果商業(yè)化，或者抽象地認(rèn)為越“先進(jìn)”、越市場(chǎng)化就越好，那將加劇農(nóng)村資金外流、減少農(nóng)業(yè)資本投入，延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村金融改革發(fā)展中，一部分人在簡(jiǎn)單考察英、美、法等已經(jīng)形成現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)的國(guó)家農(nóng)村金融商業(yè)化轉(zhuǎn)型后，簡(jiǎn)單認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融也應(yīng)推進(jìn)商業(yè)化轉(zhuǎn)型。這種不顧國(guó)情的形而上學(xué)的觀點(diǎn)，沒有看到我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家具體、歷史的差別，將可能使農(nóng)村金融改革進(jìn)入誤區(qū)，最終限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）體系完善：政策性、合作性、商業(yè)性、微型金融與非正式金融優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)

就農(nóng)村金融而言，其基本目標(biāo)、金融功能是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，中國(guó)農(nóng)村金融需求具有主體多元化、層次多樣化的明顯特征：一是農(nóng)戶的生產(chǎn)性和生活將形成農(nóng)村金融的微觀層次金融需求，而且必須認(rèn)識(shí)到，滿足這部分需求對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問題解決、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有極其重要意義。二是隨著農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，以及公司+農(nóng)戶模式的進(jìn)一步推廣，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售鏈條的整合延伸等，將產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接相關(guān)的農(nóng)村金融中觀需求。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、糧食安全保障等將形成農(nóng)村金融的宏觀需求。在滿足上述金融需求過程中，政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融、微型金融與非正式金融各有成本、管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，要借鑒世界各國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)契合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融供給體系。

（四）政府干預(yù)：確保對(duì)農(nóng)業(yè)資本的投入和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村

我國(guó)農(nóng)村金融支持“四化同步”推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行適度干預(yù)的經(jīng)驗(yàn)，可以從兩部分入手：一是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠與支持，二是對(duì)城市金融反哺農(nóng)村的強(qiáng)制與監(jiān)管。就前者而言，主要包括：財(cái)稅政策方面，遵循普惠制原則，對(duì)凡是農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到一定支農(nóng)要求的金融機(jī)構(gòu)，都給予所得稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，逐步建立健全支農(nóng)貸款項(xiàng)目的財(cái)政配套機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制等，調(diào)動(dòng)投資主體的積極性，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)；建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資力度等。貨幣政策方面，降低對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款利率，適度安排免息專項(xiàng)借款；在信貸總量調(diào)控過程中，對(duì)涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜，實(shí)行涉農(nóng)貸款規(guī)模單列；根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款流動(dòng)性強(qiáng)弱、銀行規(guī)模大小、銀行所處地域等實(shí)行差別準(zhǔn)備金率，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率等。就后者而言，主要包括強(qiáng)制商業(yè)銀行以一定比例資金投放農(nóng)村等。

農(nóng)村金融支持“四化同步”的立法保障

加快制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》。加快制定一部農(nóng)業(yè)政策性金融法對(duì)“四化同步”推進(jìn)具有重要意義。結(jié)合實(shí)際，可考慮先行制定一部《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》。立法過程中，應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：一是立法原則。應(yīng)當(dāng)遵從政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)、適度盈利、原則性和規(guī)范性相統(tǒng)一的原則。二是立法重點(diǎn)。政策性銀行的發(fā)展方向、發(fā)展藍(lán)圖、政策體制框架、監(jiān)管等方面的問題，以及內(nèi)部管理、內(nèi)部控制體系、財(cái)務(wù)管理、公司治理等方面的問題，可以說是政策性銀行立法的重點(diǎn)。三是立法內(nèi)容。要理順外部關(guān)系，包括與政府、中央銀行、商業(yè)銀行的關(guān)系，特別是要規(guī)范我國(guó)政策性銀行的資金來源、補(bǔ)償機(jī)制等；要完善內(nèi)部關(guān)系，包括股權(quán)設(shè)置、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。四是立法技術(shù)。在立法過程中，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使其立法既符合中國(guó)實(shí)際，又具備前瞻性和可操作性；在立法模式上，可以采取單一立法的立法模式。

篇8

近年來，朔城區(qū)圍繞工業(yè)新型化，堅(jiān)持項(xiàng)目決定發(fā)展的理念，規(guī)劃了五大工業(yè)園區(qū)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)任務(wù)，朔城區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)升級(jí)”，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、生態(tài)等六項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)四化一體東部新區(qū)的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。按照這一總體要求，2012年朔城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)260億元，同比增長(zhǎng)15.6%；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)突破25億元，同比增長(zhǎng)18.4%；工業(yè)增加值爭(zhēng)取完成110億元，同比增長(zhǎng)16%。其中，今年重點(diǎn)推進(jìn)了富甲和東坡兩大工業(yè)園區(qū)，并以此為平臺(tái)，上馬了50多個(gè)新項(xiàng)目，總投資580億元，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大引擎。朔城區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展的工作思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在提升項(xiàng)目建設(shè)的支撐力上求突破。繼續(xù)做強(qiáng)煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好峪溝、恒寶源、石碣峪3個(gè)整合項(xiàng)目改造和中煤馬營(yíng)堡、豐玉、同煤梵王寺3個(gè)600萬噸煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)以及葫蘆堂洗煤廠、省煤運(yùn)下窯露天煤礦、中煤吉莊、同煤前寨發(fā)運(yùn)站等項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)壯大地面產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好朔芳亞麻廠搬遷改造、三元碳素廠搬遷改造二期、同煤4x30萬千瓦矸石發(fā)電等7個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。在發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，完成朔州華源科技塑膠、大唐利民風(fēng)電二期、金鳳風(fēng)機(jī)裝備制造等3個(gè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及易榮年產(chǎn)100萬根熱虹吸管等3個(gè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。同時(shí)加快推進(jìn)準(zhǔn)池鐵路總部基地及物流園區(qū)、中煤ABP總部基地、金沙國(guó)際大酒店、北京華聯(lián)國(guó)際城市綜合體等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四大工程推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)

圍繞“城市讓生活更美好”這一主題，朔城區(qū)繼續(xù)實(shí)施“南延、西拓、中改”戰(zhàn)略，著力打造城中古城文脈、城西園林生態(tài)、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強(qiáng)了城市綜合承載能力。今年，朔城區(qū)將完成迎賓、馬邑、府東等17個(gè)小區(qū)的啟動(dòng)工程，實(shí)施西關(guān)、胡家窯等8個(gè)片區(qū)的改造工程。為進(jìn)一步拉大城市框架，預(yù)計(jì)投資6.8億元，打通總里程達(dá)22公里的十條城市道路，包括府西街西延、開發(fā)路南延、怡東怡西路南延、北延、怡北街等。此外，籌建五大公益建筑，新建占地200萬平方米的16個(gè)保障小區(qū)。

今年市委、市政府把朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)、神頭街道33個(gè)村、區(qū)域面積182平方公里確定為“四化一體東部新區(qū)”核心區(qū)，為朔城區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、先行先試、創(chuàng)新發(fā)展方式提供了廣闊的平臺(tái)和載體，也對(duì)整個(gè)東部新區(qū)和綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有引領(lǐng)和示范帶動(dòng)意義。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，全力投入，合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)抓了四大工程，核心區(qū)建設(shè)三個(gè)多月時(shí)間取得了階段性成果：

一是神海濕地綜合治理工程。主要是在神頭泉域5平方公里的露水區(qū)域內(nèi)，圍繞五花泉、河道泉、小泊泉三大泉組72個(gè)泉點(diǎn)及1200畝環(huán)島，建設(shè)水清、岸綠、景美、入水和諧的生態(tài)景觀。目前，測(cè)丈、評(píng)估等工作已完成，征地、補(bǔ)償?shù)裙ぷ饕惨验_始，開挖土方18萬立方米，圍堰6750立方米。預(yù)計(jì)8月底前完成1.4公里河道整治和2道景觀堰蓄水；二是神朔大道東延工程。西起神朔大道，東至固廢工業(yè)園區(qū)，全長(zhǎng)6.3 5公里，涉及王園圃、新磨等5個(gè)村和神頭一電廠，拆遷8家企業(yè)及128戶居民，拆遷面積1.8萬平方米。目前，已全部完成拆遷任務(wù)，預(yù)計(jì)8月底竣工通車；三是大運(yùn)路環(huán)境綠化整治工程。全長(zhǎng)18.6公里，已全部完成，共栽植各類苗木15萬株。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施洪濤山10萬畝綠化工程，著力打造洪濤山高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)景觀；四是神頭電力工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工程。區(qū)域總面積16.6平方公里。目前，已完成拆遷12萬平方米，新建建筑物11萬多平方米。

“一縣一業(yè)、一村一品”給力民生

為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，朔城區(qū)緊緊依靠科技創(chuàng)新和投入，大力實(shí)施“一縣一業(yè)、一村一品”工程，在擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射力上求突破。重點(diǎn)實(shí)施2.2萬畝口糧田、3萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建等六大項(xiàng)目的建設(shè)和推廣。完善紫金山、新農(nóng)苑、金土地、馬邑大華等設(shè)施蔬菜園區(qū)，新增設(shè)施蔬菜8000畝，創(chuàng)建省、部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)各1個(gè)。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)田基本建設(shè)1萬畝，并完善各項(xiàng)農(nóng)田灌溉等水利配套工程。新建一批標(biāo)準(zhǔn)化人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作，加大現(xiàn)代化、高科技農(nóng)機(jī)具推廣力度，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。

此外，朔城區(qū)始終堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，將重點(diǎn)完善二小、五小改擴(kuò)建工程，完成二中、五中改造和神頭職中搬遷工程，打造高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)完善的教育園區(qū)。在優(yōu)先發(fā)展教育的同時(shí)，全力推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院工作，啟動(dòng)區(qū)中醫(yī)院，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府在社會(huì)保障方面，繼續(xù)實(shí)施好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)縣項(xiàng)目，做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

生態(tài)治理助推大美古城

篇9

徐守盛表示：“衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)鍵還是要看經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量是否得到同步提升。”他認(rèn)為，“三量”同步提升，實(shí)際上正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

從“頂層設(shè)計(jì)”入手的湖南兩型社會(huì)建設(shè)，日益成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新引擎。據(jù)介紹，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第一階段改革建設(shè)任務(wù)已全面完成。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性改革106項(xiàng)，率先出臺(tái)全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)、監(jiān)管、法規(guī)和示范創(chuàng)建體系。長(zhǎng)株潭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)13.3%、12.6%、13.9%。

徐守盛說，下一步，湖南將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”，促進(jìn)“三量”同步提升。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)體制機(jī)制，以及科技、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式等方面的創(chuàng)新，在產(chǎn)品的品牌上創(chuàng)新，在一二三產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化管理上創(chuàng)新。三是統(tǒng)籌發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)上統(tǒng)一考量、布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展，按照黨的十提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，留住湖南的青山綠水，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。五是和諧安全發(fā)展，建立完善以人為本的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配體系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略

未來5年是湖南全面建成小康社會(huì)最為關(guān)鍵的時(shí)刻，徐守盛在湖南省十二屆人大一次會(huì)議上表示，要把實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作為全省人民的根本利益，大力實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)改革開放，同步提升經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量。

他進(jìn)一步指出，新型工業(yè)化推進(jìn)方面，湖南要加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。加快七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和集聚發(fā)展。深入實(shí)施“四千工程”，發(fā)展壯大長(zhǎng)沙工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型工業(yè)化示范基地。

全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)在600億斤以上。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快推進(jìn)糧食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，培育特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的地方特色產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展不同類型、不同層次城市群，加快形成以長(zhǎng)株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化水平。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等信息服務(wù)業(yè)，提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、裝備制造智能化水平，加快鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造；繼續(xù)實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”；加快長(zhǎng)株潭“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的湖南

近年來，湖南尤其重視生態(tài)文明建設(shè)，在長(zhǎng)株潭城市群三市中心，湖南規(guī)劃了500平方公里的綠地，簡(jiǎn)稱為“長(zhǎng)株潭城市群的綠心”。其中125平方公里三年是禁止開發(fā)，完全保護(hù)起來。

在徐守盛看來，只有留住湖南的青山綠水，才能保持可持續(xù)發(fā)展的后勁。下一步，湖南將深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等十大重點(diǎn)改革，推進(jìn)綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，探索發(fā)行湘江治理債券。實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主要內(nèi)容的工程，深入推進(jìn)湘江重金屬污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等十大環(huán)保工程。完善兩型監(jiān)管體系，建立兩型社會(huì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，開展綠色GDP評(píng)價(jià)。

同時(shí)，湖南還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，推廣十大低碳清潔技術(shù)；推進(jìn)以電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)合同能源管理；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，以及重金屬污染治理為重點(diǎn)的減排工程，全面推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝。

湖南介紹

湖南歷史悠久，人杰地靈。幅員遼闊，位于長(zhǎng)江中游、洞庭湖以南，是我國(guó)東南腹地。因全省大部分地處洞庭湖以南而得名，因省內(nèi)最大河流湘江流貫全境而簡(jiǎn)稱“湘”，湖南自古多種植芙蓉，故又稱“芙蓉國(guó)”。唐代詩(shī)人譚用之有詩(shī)“秋風(fēng)萬里芙蓉國(guó)”詠之，更是用“芙蓉國(guó)里盡朝暉”表達(dá)他對(duì)家鄉(xiāng)的贊美和熱愛。

湖南藍(lán)圖

未來五年，湖南省將以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快、兩個(gè)率先”。到2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。故

篇10

二、重點(diǎn)工作

廣大農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，牦牛、羊是高海拔地區(qū)純天然、無污染的特有優(yōu)勢(shì)資源。人們崇尚自然生態(tài)、關(guān)注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊?yàn)橹鞯母咴厣鷳B(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。因此，圍繞這一特色產(chǎn)業(yè)，要把專業(yè)化布局作為首要任務(wù)，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為主要途徑，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為主攻方向，把技能化培訓(xùn)作為重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“一特四化”著力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

一）著力推進(jìn)專業(yè)化布局

一是加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)牦牛、羊的專業(yè)化養(yǎng)殖。壓縮馬類家畜。擴(kuò)繁綿羊，大力調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊發(fā)展空間。對(duì)能繁母畜、仔畜進(jìn)行冬春季圈養(yǎng)補(bǔ)飼，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分別達(dá)到92萬頭和160萬只以上，能繁母畜比例達(dá)到60%和70%以上。要以壓縮馬、發(fā)展牦牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，逐步把牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羊調(diào)整到羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把羊繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛調(diào)整到牦牛繁育鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)牦牛、羊的集中連片專業(yè)化養(yǎng)殖；以提高能繁母畜比重為重點(diǎn)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，大力淘汰非生產(chǎn)畜和老齡母畜，培育犢牛羔羊，及時(shí)補(bǔ)充后備母畜，優(yōu)選后備種公畜，出欄其它幼齡牲畜。要把牦牛作為肉用牛來培育，推行少擠奶或者不擠奶，切實(shí)改變過渡擠奶造成幼畜發(fā)育不良的狀況，確保母牛的全部乳量哺食犢牛，提高幼畜生長(zhǎng)發(fā)育性能。半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)要以退糧還草、壓雜擴(kuò)專、淘汰山羊、壓縮馬類等低效畜種、開展育肥牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)，依托繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展規(guī)模育肥戶和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)模化牦牛羊反季節(jié)短期育肥，加快養(yǎng)殖業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，走農(nóng)牧結(jié)合的路子，使牛羊育肥產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧戶增收的主渠道。

二是加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重。使耕地、草場(chǎng)向種草養(yǎng)畜大戶適度集中，要用足用活退牧還草、黃河水源補(bǔ)給項(xiàng)目等相關(guān)政策。大幅度壓縮高山、半高山中低產(chǎn)田糧經(jīng)作物播種面積。通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照整村推進(jìn)、連片種植的要求，堅(jiān)持實(shí)施退糧還草，按每年10萬畝以上的速度，發(fā)展70萬畝集中連片的草產(chǎn)業(yè)帶，走退糧還草、種草養(yǎng)畜的路子。要切實(shí)加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，落實(shí)以草定畜、草畜平衡制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快治理沙化草場(chǎng)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，多渠道籌集、落實(shí)草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的雙贏。

三是加快實(shí)施牲畜良種工程。按照“牧戶繁殖飼養(yǎng)、基地選購(gòu)配送、三年定期交換、淘汰劣質(zhì)種畜”要求。建立牦牛、羊優(yōu)質(zhì)種公畜配送、回收與交換使用的新機(jī)制。積極扶持農(nóng)牧戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)種公畜，要以種公畜基地為依托。加大基地和牧戶對(duì)種公畜的優(yōu)選劣汰力度。進(jìn)一步改制和完善現(xiàn)有的種公畜基地，加快牲畜本品種選育和提純復(fù)壯步伐。積極推廣人工授配改良等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜種改良的低成本、高效化，加速牲畜良種化步伐。要按照《種畜管理辦法》加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)畜種資源的保護(hù)管理，嚴(yán)格實(shí)行種質(zhì)資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，防止品種混雜和種質(zhì)退化。

四是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)。確定各區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，各縣市要按照不同區(qū)域的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建我州現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。跨區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化布局。整村整鄉(xiāng)推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶：以純牧區(qū)和牧業(yè)比重較大的牦牛（包括犏牛）羊主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，分別發(fā)展牦牛繁育產(chǎn)業(yè)帶、羊繁育產(chǎn)業(yè)帶；以半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)和集中連片相結(jié)合的方式，發(fā)展牦牛、羊反季節(jié)短期育肥產(chǎn)業(yè)帶；依托牦牛（包括犏牛）繁育產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)帶；海拔3000米以下適合種植優(yōu)質(zhì)飼草料的鄉(xiāng)村，整村推進(jìn)，集中連片種植，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)帶，海拔3000米以上的鄉(xiāng)村，充分利用圈灘種草、暖棚種草，培育半人工刈割草場(chǎng)貯備飼草料等作為補(bǔ)充，引導(dǎo)飼草料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系向上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

五是積極發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等旅游服務(wù)業(yè)；迭部、舟曲、臨潭、卓尼等縣市農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分林緣鄉(xiāng)村。發(fā)展中藥材、山野珍品等地方性特色產(chǎn)品，要依托我州豐富的旅游資源。按照一村一品或多村一品的要求。作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，增加農(nóng)牧民收入。舟曲、臨潭等縣具備生豬養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)村，開展生豬專業(yè)化養(yǎng)殖，形成地方性特色產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

二）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。帶動(dòng)面大）高（技術(shù)水平高、附加值高）外（外向型）新（新技術(shù)、新產(chǎn)品）原則。增強(qiáng)帶動(dòng)能力。重點(diǎn)扶持發(fā)展草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和畜副產(chǎn)品系列加工銷售三類龍頭企業(yè)。引導(dǎo)同類企業(yè)通過參股、兼并、合作、租賃等方式聯(lián)合，要把大力培育龍頭企業(yè)作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略的重要舉措。按照“大（規(guī)模大。培育壯大龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，創(chuàng)建大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值。以瑪曲、夏河現(xiàn)有肉類加工企業(yè)為基礎(chǔ)，組建牦牛羊肉食品加工企業(yè)集團(tuán)，以合作市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，建立乳品加工企業(yè)集團(tuán)，將合作打造成高原“乳都”夏河、臨潭、迭部各改制、培育一個(gè)規(guī)模化的草產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)皮、毛、絨、骨、血、臟器及熟食品等畜副產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模加工、系列開發(fā)，形成特色鮮明、資源共享、互利共贏的畜副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。年，培育一批涵蓋種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展年銷售額億元以上的龍頭企業(yè)2家，其中5億元以上的1家。

二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)共同研發(fā)產(chǎn)品。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照集團(tuán)創(chuàng)品牌、企業(yè)增效益的思路。統(tǒng)一質(zhì)量。共同打造品牌，共同開拓市場(chǎng)。由產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，爭(zhēng)取三年內(nèi)對(duì)牦牛、歐拉羊等主要特色畜種及其產(chǎn)品盡快進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證；支持龍頭企業(yè)申報(bào)無公害、綠色食品并進(jìn)行有機(jī)食品認(rèn)定；鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家名優(yōu)品牌序列和國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。各縣市要爭(zhēng)取盡快完成國(guó)家對(duì)本縣市的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地認(rèn)證、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證和有機(jī)畜產(chǎn)品貿(mào)易認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

三是加快市場(chǎng)體系建設(shè)。縣城或交通沿線人流、物流、信息流相對(duì)集中的區(qū)域。全方位服務(wù)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村、農(nóng)牧民。充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照功能齊全、設(shè)施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。大力發(fā)展酥油、曲拉、牛絨毛等畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)以及牧草種子、網(wǎng)圍欄、獸藥、飼料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)。建設(shè)一處在甘、青、川具有重要輻射帶動(dòng)作用的大型活畜交易市場(chǎng)，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本條件，為客商提供儲(chǔ)運(yùn)、信息、安保、食宿一體化的服務(wù)平臺(tái)。由州縣畜牧局牽頭，盡快建立“畜產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)中心”確定專人，建立網(wǎng)絡(luò)，開展草畜產(chǎn)品方面的市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格信息服務(wù)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)咨詢，促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，提高信息的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。通過發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、期貨交易和產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，積極發(fā)展草畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的草畜產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

四是建立新型社會(huì)化服務(wù)體系。大力推進(jìn)“一特四化”發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的基本保證。公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型“一特四化”社會(huì)化服務(wù)體系。按照“提升州級(jí)、強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、延伸村級(jí)”思路，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充。從機(jī)構(gòu)、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)三方面著手，按照事業(yè)單位改革的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)飼草料、畜種改良、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣等體系的改革與管理，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的考核、培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人員在原單位待遇不變的前提下，深入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)開展技術(shù)服務(wù)，另行取得服務(wù)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)積極性；建立多元化的科技服務(wù)與技術(shù)推廣機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)體系的職能作用。一特四化”專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持公益性的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，著力解決州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)體系房屋破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段落后等突出問題；安排專項(xiàng)資金切實(shí)解決村級(jí)防疫員報(bào)酬、鄉(xiāng)站藥械周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、農(nóng)牧業(yè)科技人員培訓(xùn)不足等問題。支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，總量由現(xiàn)在16個(gè)增加到80個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)70%以上的農(nóng)牧戶加入各類合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民有、民管、民享”原則，支持各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展信貸、技術(shù)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、培訓(xùn)等服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮傳遞產(chǎn)業(yè)信息、推廣技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度等方面的作用。保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)牧村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑害農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的行為。

三）全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

突出特色。加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，依托青高原純天然、無污染的資源優(yōu)勢(shì)。著力打造有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)畜牧業(yè)示范基地。完善牦牛、歐拉羊、河曲馬等特色畜種和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。全面推進(jìn)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，年，牦牛、羊和草產(chǎn)業(yè)帶基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

一是加快推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。積極推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我州現(xiàn)有的13項(xiàng)畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。按照有機(jī)食品的要求。盡快制定一批突出特色的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，年，制定、修訂畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范60項(xiàng)以上，使我州畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有章可循。從開展生態(tài)滅鼠、推廣中藥材、減少環(huán)境污染等細(xì)節(jié)入手，營(yíng)造有機(jī)食品的草場(chǎng)、水源、空氣等產(chǎn)地環(huán)境，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。按照有機(jī)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)過程的監(jiān)管，扶持和引導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)牧戶、專業(yè)化種草養(yǎng)畜大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高牦牛、羊等特色產(chǎn)品的質(zhì)量水平和市場(chǎng)知名度，努力打造有機(jī)畜產(chǎn)品基地。

二是建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。按照“以州級(jí)為主、向縣市延伸、以檢測(cè)終端產(chǎn)品為主”原則。改善檢測(cè)手段，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)州、縣市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的扶持力度。全面提高檢測(cè)技術(shù)水平。開展例行檢測(cè)工作，擴(kuò)大鮮奶、牛羊肉等特色畜產(chǎn)品的檢測(cè)品種和數(shù)量，并做好檢測(cè)信息、法定檢測(cè)報(bào)告的和檢查，確保市場(chǎng)銷售的活畜及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

三是積極建立特色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。大力推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)牧戶”示范模式。以標(biāo)準(zhǔn)體系、核心示范區(qū)、質(zhì)量安全追溯體系、質(zhì)量控制制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、畜牧業(yè)投入品管理和品牌培育為重點(diǎn)，按照“依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、合理布局”原則。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)條件為載體。進(jìn)一步加大畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地的建設(shè)力度。

四是切實(shí)抓好動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立科學(xué)高效的獸醫(yī)監(jiān)管體系、動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，健全完善動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。增強(qiáng)業(yè)務(wù)單位和科技人員的服務(wù)意識(shí)。提高對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置能力，減少牲畜因病造成的損失，確保動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重從源頭入手，加大產(chǎn)地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品和生產(chǎn)加工過程的全程監(jiān)管，積極推行養(yǎng)殖檔案和標(biāo)識(shí)制度，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。鼓勵(lì)發(fā)展“就地屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮肉消費(fèi)”等新的流通消費(fèi)方式，逐步減少活畜外運(yùn)數(shù)量，擴(kuò)大就地加工，嚴(yán)厲打擊病害肉、注水肉和以次充好等不法行為，確保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的質(zhì)量。

四）扎實(shí)開展技能化培訓(xùn)

以人力資源開發(fā)促進(jìn)農(nóng)牧民增收為核心。畜牧、農(nóng)林、扶貧、科技等部門配合，以提高農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)。由州、縣市新農(nóng)辦及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

一是整合培訓(xùn)資源。搭建培訓(xùn)平臺(tái)。健全農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)體系與培訓(xùn)機(jī)制。依托州農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)中心（州畜牧學(xué)校）州綜專和各縣市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、村級(jí)“六位一體”活動(dòng)室等方面的教育資源，創(chuàng)造農(nóng)牧民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的條件。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。建立農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，以“農(nóng)牧村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”陽(yáng)光工程”雨露計(jì)劃”和“兩后生技能培訓(xùn)”等為重點(diǎn)，因地制宜與企業(yè)聯(lián)合開辦訂單式培訓(xùn)，加快構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)多層次的培訓(xùn)體系。建立農(nóng)牧民流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，開展上門培訓(xùn)。加快編制培訓(xùn)規(guī)劃，儲(chǔ)備師資力量，組織編寫教材，制作聲像資料，建立實(shí)訓(xùn)基地。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。分層次開展培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、效能”原則。主要圍繞公路建設(shè)、建筑施工、機(jī)械維修、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、民族文藝表演、民族服裝加工、民族用品加工、賓館餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、家電維修等開展，分類分層次開展培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)收能力。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)偏低的農(nóng)牧村勞動(dòng)力，重點(diǎn)開展以家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)具有一定文化程度的青年農(nóng)牧民，重點(diǎn)開展交通運(yùn)輸、汽車維修、建筑業(yè)等技術(shù)工種培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)化要求的初、中級(jí)技工；加強(qiáng)對(duì)民族文娛演職人員的創(chuàng)收培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建演藝平臺(tái)，提高組織化程度。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，主要針對(duì)純牧業(yè)縣的牧民勞動(dòng)力，加強(qiáng)暖棚養(yǎng)畜、疫病防治、飼草料加工調(diào)制等畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的農(nóng)牧村勞動(dòng)力，加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、飼草料種植加工、中藥材栽培加工等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，要把取證率、就業(yè)率作為檢驗(yàn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力技能化培訓(xùn)成果的重要指標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證。

三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。保障農(nóng)民工權(quán)益。加快建設(shè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的層次和水平。健全勞務(wù)供求和服務(wù)體系，擴(kuò)大勞務(wù)規(guī)模。扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織；堅(jiān)持就地就業(yè)和外出輸轉(zhuǎn)并重，突出擴(kuò)大州外勞務(wù)基地，著力打造勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度；鼓勵(lì)農(nóng)牧民自愿組織外出務(wù)工。扶持獎(jiǎng)勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)牧民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。要按照全會(huì)關(guān)于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求。促進(jìn)非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)牧村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。為農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移和增收創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民積極發(fā)展加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等家庭經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)吸納農(nóng)牧村勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的功能。加快戶籍制度改革，探索將在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)牧民登記為城市居民的辦法，推進(jìn)農(nóng)牧村人口離土離鄉(xiāng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城郊經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展，扶持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)（牧）家樂、鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)牧業(yè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)的多種功能。

三、保障措施

實(shí)施“一特四化”不動(dòng)搖，常抓不懈、一抓到底不動(dòng)搖的思想，切實(shí)把加快發(fā)展“一特四化”作為關(guān)系全局的大事來抓，工作部署、項(xiàng)目安排、財(cái)力分配、干部配備等方面，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求，使推進(jìn)“一特四化”促進(jìn)農(nóng)牧民增收的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。加快發(fā)展“一特四化”,州委、州政府作出的重大戰(zhàn)略部署。各縣市、各有關(guān)部門要牢固樹立特色畜牧業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和省委（32號(hào)文件精神、促進(jìn)我州農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵措施。把以牦牛、羊?yàn)橹鞯母咴鷳B(tài)畜牧業(yè)培育成我州的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一）強(qiáng)化政策扶持

建立健全監(jiān)督機(jī)制。確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。減少中間環(huán)節(jié)。使農(nóng)牧民直接受益。

一是建立地方財(cái)政扶持機(jī)制。切實(shí)加大地方財(cái)政投入力度。州縣市用于“一特四化”投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。從年起州縣市都要設(shè)立“一特四化”專項(xiàng)資金。州級(jí)財(cái)政每年安排2000萬元以上（現(xiàn)有800萬元的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼和資金的同時(shí)。連續(xù)五年。增加1200萬元）瑪曲、碌曲、夏河、臨潭、舟曲、合作六縣市每年不低于800萬元，卓尼、迭部?jī)煽h每年不低于600萬元。全州扶貧資金的80%以上要投入到一特四化”專項(xiàng)資金由州、縣市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，捆綁使用，重點(diǎn)用于服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、畜種改良、疫病防治、退糧還草、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)體系、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣市要足額落實(shí)國(guó)家政策補(bǔ)助資金和各類涉農(nóng)項(xiàng)目的配套資金，確保各類資金發(fā)揮效益。要按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)牧村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)、增加農(nóng)牧民收入的中心任務(wù)。

二是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。對(duì)中央和省級(jí)安排的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣資金、兩州一地”資金、以工代賑資金、陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金等性質(zhì)相近、使用范圍一致的各項(xiàng)支農(nóng)資金。形成良性互動(dòng)的投入機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等手段，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”原則。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行整合。發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用；實(shí)行稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)發(fā)展。要加大招商引資力度，對(duì)社會(huì)資金、民間資金和外來資本投資“一特四化”除享受《招商引資優(yōu)惠政策》外，還可以采取“一事一議”辦法給予更優(yōu)惠的政策。引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧村領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的后勁。

三是建立農(nóng)牧村現(xiàn)代金融制度。加大政策性金融對(duì)“一特四化”和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)范圍。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)牧村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)牧村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展信用合作。加快農(nóng)牧村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)牧村信貸擔(dān)保機(jī)制。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)牧村改革發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。大力發(fā)展小額信貸。

四是堅(jiān)持完善農(nóng)牧村基本經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)牧村土地（草場(chǎng)）承包關(guān)系。健全土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，要按照黨的全會(huì)精神。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。加強(qiáng)土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，探索土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)新模式，鼓勵(lì)土地（草場(chǎng)）向種草養(yǎng)畜專業(yè)戶集中，積極推動(dòng)種草養(yǎng)畜專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

二）扎實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)

抓緊完善本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。形成一批前期工作到位并能支撐規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目。各縣市、各有關(guān)部門要把抓項(xiàng)目作為大力推進(jìn)一特四化”重中之重。加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。按照“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批”要求。項(xiàng)目工作上取得新突破。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向。做好項(xiàng)目的論證、篩選、申報(bào)。狠抓一批生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性、控制性項(xiàng)目和成長(zhǎng)型、稅源型、增收型項(xiàng)目。要建立動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫(kù)，按照“收集市場(chǎng)信息、包裝好項(xiàng)目、敲定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、推向市場(chǎng)招商”思路，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作機(jī)制，以項(xiàng)目吸引民間投資。

二是支持龍頭企業(yè)多渠道融資。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型商品基地、農(nóng)村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龍頭企業(yè)步入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。要大力改善投資環(huán)境。吸引省外、國(guó)外客商投資畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資本和外商資本等投入到畜產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好招商引資工作。

三是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要在全州上下形成謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到困難和問題，項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)“一特四化”重要支撐。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制。圍繞具體的項(xiàng)目抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓落實(shí)。認(rèn)真做好與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的要素供給。加強(qiáng)部門內(nèi)部和部門之間的項(xiàng)目協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，緊密圍繞“一特四化”合理配置資源，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

四是抓好典型示范。以點(diǎn)帶面。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好典型。充分發(fā)揮典型引路、試點(diǎn)先行的示范帶動(dòng)作用。各縣市、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。樹立新的抓項(xiàng)目理念，把每個(gè)典型和試點(diǎn)作為一個(gè)項(xiàng)目來抓，努力抓好典型示范的培育和建設(shè)，至少要抓23個(gè)好的典型，主要在養(yǎng)殖小區(qū)、反季節(jié)短期育肥、退糧還草、良種工程、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)方面選點(diǎn)示范，加快推動(dòng)“一特四化”全面實(shí)施。

三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求。切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的自覺性和主動(dòng)性，各級(jí)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)牧民收入的艱巨性和緊迫性。始終堅(jiān)持把推進(jìn)“一特四化”增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)來抓。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把工作重心和主要精力放在推進(jìn)“一特四化”上。按照產(chǎn)業(yè)布局配置各種資源，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“一特四化”工作。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和管理職能。合力解決“一特四化”實(shí)施中的具體問題。各有關(guān)職能部門特別是州縣市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要圍繞“一特四化”建立和完善各司其職、分工協(xié)作、形成合力的長(zhǎng)效機(jī)制。州、縣、市新農(nóng)辦要發(fā)揮科學(xué)統(tǒng)籌、督促檢查驗(yàn)收的職能作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)督查考核；畜牧部門要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門的職能作用，做好產(chǎn)業(yè)管理和項(xiàng)目規(guī)劃，具體論證實(shí)施推進(jìn)“一特四化”各類建設(shè)項(xiàng)目，搞好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)；發(fā)改、財(cái)政、扶貧、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、招商、科技、鄉(xiāng)企等作為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排“一特四化”建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，督促項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目資金，加大項(xiàng)目建設(shè)投入；規(guī)劃、土地、交通、水電、勞動(dòng)保障和金融保險(xiǎn)等作為產(chǎn)業(yè)支持部門，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬限制條件，支持“一特四化”發(fā)展；工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、審計(jì)、紀(jì)檢等作為產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理部門，要規(guī)范“一特四化”相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

篇11

——圍繞“一個(gè)中心”：繼續(xù)深入開展省級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，樹立司法行政良好形象。

——實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”：充分履職，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，求新發(fā)展，力爭(zhēng)司法行政工作在更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以深化效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為抓手，以實(shí)現(xiàn)第二輪質(zhì)量管理體系為契機(jī)，全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法行政工作更強(qiáng)、更好發(fā)展。

——深化“三個(gè)理念”：深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細(xì)”的工作理念。

——推進(jìn)“四大工程”：以深化“基層基礎(chǔ)年”為主題，全面推進(jìn)人民調(diào)解四化工程；以“法律七進(jìn)”為載體，推進(jìn)普法依法治理精品工程；以深化“法律服務(wù)質(zhì)量年”為抓手，推進(jìn)法律援助服務(wù)工程；以社區(qū)矯正四化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“矯正文化”建設(shè)工程。

三、工作重點(diǎn)

（一）做強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面活躍司法所工作

1、不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，抓好*市《司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)十一五規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，進(jìn)一步深化司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。按照“做強(qiáng)內(nèi)設(shè)所、整合混合所、發(fā)展直管所”的要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)直管所建設(shè)。進(jìn)一步抓好“名所名長(zhǎng)”工程，充分履行司法所各項(xiàng)職能，全面活躍基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，積極營(yíng)造“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模”的氛圍。

2、不斷深化人民調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹全省人民調(diào)解工作會(huì)議精神，健全基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善大調(diào)解體系。結(jié)合*實(shí)際，在全市范圍內(nèi)完成“組織網(wǎng)絡(luò)化、人員專職化、薪金制度化、工作規(guī)范化”的四化工程，從制度層面解決存在的問題，激發(fā)人民調(diào)解工作整體活力。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防。根據(jù)省廳部署，認(rèn)真組織實(shí)施“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動(dòng)。全年各級(jí)調(diào)委會(huì)參與民間糾紛調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。

3、切實(shí)做好歸正人員幫教安置。加強(qiáng)幫教安置機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)幫教安置協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。鼓勵(lì)、扶持安置實(shí)體和基地建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)體、基地作用。以“三無”歸正人員為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)幫教安置措施。深入開展“導(dǎo)航工程”，切實(shí)做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達(dá)到95%以上，安置率達(dá)到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

（二）做精法制宣傳教育，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性

1、深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查和“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)一步辦好“*市司法行政網(wǎng)”，營(yíng)造全民學(xué)法用法的濃厚氛圍。

2、突出重點(diǎn)對(duì)象法制教育。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工（工人）、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，重點(diǎn)在完善有關(guān)制度，促進(jìn)工作規(guī)范、爭(zhēng)創(chuàng)工作特色上下功夫。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法考試，推動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)法用法工作。針對(duì)普法的實(shí)際需要，通過“法制宣傳進(jìn)家庭、法律服務(wù)進(jìn)家庭、法律保障進(jìn)家庭”的系列活動(dòng)，著力開展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)。結(jié)合*特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新居民法制宣傳教育工作，在新居民普法工作中創(chuàng)新特色。

3、深入開展基層法治實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)“法治*”的要求，全面深化多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。積極開展以“學(xué)法用法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的行業(yè)依法治理。鞏固深化以“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動(dòng)為載體的基層依法治理，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的督查與考核，提升創(chuàng)建工作質(zhì)量，注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣各類典型。

（三）做優(yōu)法律服務(wù)，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量

1、加強(qiáng)管理，提高法律服務(wù)質(zhì)量。貫徹實(shí)施新修訂的《律師法》，切實(shí)履行司法行政對(duì)律師、基層法律服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能，嚴(yán)格執(zhí)法，加大投訴查處力度，規(guī)范法律服務(wù)秩序。引導(dǎo)律師積極拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)檔次。組織律師、基層法律服務(wù)人員面向基層，深入農(nóng)村（社區(qū)），為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。

2、規(guī)范服務(wù)，提升公證公信力。深入貫徹《公證法》，加強(qiáng)對(duì)公證工作考核的指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理、發(fā)展業(yè)務(wù)、提升公信力。完善公證質(zhì)量監(jiān)督體系，深化公證信息平臺(tái)建設(shè)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步探索實(shí)踐行政執(zhí)法證據(jù)保全公證，為行政執(zhí)法提供法律服務(wù)。

3、積極探索，完善“兩結(jié)合”管理。加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的監(jiān)管模式，規(guī)范法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部管理機(jī)制。

（四）做深法律援助，保障和改善民生

1、提高援助質(zhì)量。不斷深化“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)法律援助工作規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步加大辦案力度，提升辦案數(shù)量，提高辦案效率，確保援助質(zhì)量。

2、提升服務(wù)水平。鞏固提高法律援助“群眾滿意辦事窗口”建設(shè)成果，完善“12348”法律咨詢服務(wù)與市長(zhǎng)電話聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮法律咨詢熱線功能。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農(nóng)村法律援助工作，提升法律援助效能。以開展全省“12348”法律服務(wù)專用電話開通10周年和國(guó)務(wù)院《法律援助條例》頒布5周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大宣傳力度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提升整體水平。

3、整合援助力量。按照“完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、配齊人員”的要求，規(guī)范法律援助中心、站、點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡(luò)各站、點(diǎn)的功能和職能作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助影響，形成工作合力。

（五）做實(shí)社區(qū)矯正，促進(jìn)社會(huì)和諧

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)律探索、總結(jié)、研究，邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊提高，深入研究各類矯正對(duì)象的矯正模式以及各階段的教育方法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正管理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)，為社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)提供成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、提高矯正工作水平。加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)，完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全工作制度，豐富教育矯正的措施、方法，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質(zhì)量，突出社會(huì)效果，減少重新犯罪。

3、探索“矯正文化”建設(shè)。深化“隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理人性化、考評(píng)科學(xué)化”工作模式，探索“矯正文化”建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，通過開展文體活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽和演講比賽等人文化教育，體現(xiàn)社區(qū)矯正人文關(guān)懷，豐富矯正對(duì)象的精神生活，提高矯正工作質(zhì)量。

（六）做新隊(duì)伍形象，提升工作水平

1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為一項(xiàng)首要政治任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，以黨的十七大精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，從而創(chuàng)新業(yè)績(jī)、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。

2、深化“省級(jí)文明單位”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)共建和形象（效能）建設(shè)，深化“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨、工、青、婦工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和、檔案、保密、安全等規(guī)范化管理，形成工作合力，不斷營(yíng)造“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的良好氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律評(píng)查，深化文明所創(chuàng)建，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、樹新形象”的良好局面。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)和完善民主集中制、黨委議事、中心組理論學(xué)習(xí)等制度，開展重點(diǎn)課題調(diào)研，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子充分履職和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部培養(yǎng)，加大隊(duì)伍教育、管理、考核力度，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

篇12

圍繞“四化一確保”（即清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化和確保災(zāi)后不發(fā)生大疫）目標(biāo)要求，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則，建立“督促、檢查、考核”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)股室內(nèi)部、外部及所負(fù)責(zé)區(qū)域等環(huán)境進(jìn)行集中整治，安排專人管理，使機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改善，全力提升機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生文化。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1、積極開展創(chuàng)建“整潔環(huán)境在身邊”主題實(shí)踐活動(dòng)。局屬各單位要組織機(jī)關(guān)干部按照“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”的要求，積極參與機(jī)關(guān)環(huán)境整治，改善機(jī)關(guān)面貌，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，提高工作效率。“整潔環(huán)境在身邊”主題實(shí)踐活動(dòng)以治理臟亂差為具體內(nèi)容：（1）治臟：局屬各單位要積極組織黨員、干部職工參與環(huán)境衛(wèi)生整治運(yùn)動(dòng)，以凈化為目標(biāo)，加大所負(fù)責(zé)區(qū)域垃圾臟物、建筑殘土、白色垃圾清除力度，保持所負(fù)責(zé)區(qū)域的街面潔凈；（2）治亂：要組織人員清理所負(fù)責(zé)區(qū)域廣告亂貼亂畫、車輛亂停亂行、經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)，施工垃圾、生活廢物亂扔亂倒，牌匾亂立亂掛等問題，做到市容整潔；（3）治差：要求機(jī)關(guān)股室對(duì)辦公室環(huán)境進(jìn)行整潔、美化，如：文件資料要整理歸檔，統(tǒng)一堆放；窗明桌凈、整齊有序等。

2、規(guī)劃停車區(qū)域、位置，車輛按指定位置停放，不得亂停亂放。局屬各單位要規(guī)劃停車區(qū)域、位置，將車輛有序停放在指定位置停車線內(nèi)，對(duì)在樓門口、樓道及其它妨礙交通的地點(diǎn)停放，要制定懲罰措施，優(yōu)化交通秩序，保證市容市貌規(guī)范化、秩序化。

3、倡導(dǎo)文明生活方式，養(yǎng)成文明習(xí)慣。號(hào)召機(jī)關(guān)黨員干部職工廣泛參與“文明從我做起，從身邊小事做起”活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工樹文明新風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、做文明職工，積極參加“三美、六不”活動(dòng)（“三美”：工作環(huán)境美、居住環(huán)境美、家庭環(huán)境美。“六不”：不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不亂倒污水、不亂貼亂畫、不亂放養(yǎng)家禽、不亂停放車輛）培養(yǎng)文明、健康、有序的生活方式，養(yǎng)成文明習(xí)慣，樹立文明風(fēng)尚。

4、帶頭參加環(huán)保公益行動(dòng)。組織機(jī)關(guān)黨員干部職工開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理集中宣傳、集中治理行動(dòng)，積極幫助聯(lián)系社區(qū)、村開展治理工作，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員干部職工的帶頭作用。發(fā)動(dòng)干部職工積極參與植樹造林、宣傳衛(wèi)生環(huán)保知識(shí)、清理衛(wèi)生死角等環(huán)境衛(wèi)生綜合治理活動(dòng)。

5、積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；引導(dǎo)干部職工節(jié)約每一滴水、每一張紙、每一度電，降低辦公成本，樹立勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的機(jī)關(guān)形象。

三、工作步驟

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”整治工作從2011年7月開始到2011年9月末結(jié)束，分四個(gè)階段推進(jìn)，集中整治時(shí)間為2011年7月到2011年9月。

第一階段：宣傳動(dòng)員部署（2011年7月初——8月10日）。組織召開開展城鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”的全員動(dòng)員，局屬各單位要結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任、明確工作任務(wù)、搞好全員宣傳發(fā)動(dòng)，要營(yíng)造一個(gè)宣傳聲勢(shì)大，黨員干部職工參與廣，整治效果突出，社會(huì)反響積極的良好氛圍。局行政成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)“機(jī)關(guān)”實(shí)施方案，并于8月25日前報(bào)縣直機(jī)關(guān)工委辦公室。

第二階段：重點(diǎn)整治、規(guī)范治理（2011年8月11日至8月31日）。重點(diǎn)治理機(jī)關(guān)內(nèi)部外部的衛(wèi)生環(huán)境。重點(diǎn)落實(shí)門前三包，責(zé)任區(qū)包片責(zé)任制。因地制宜、辟建花區(qū)、綠地，在美化外部環(huán)境的同時(shí)，還要做到股室凈化、香化、綠化，整潔干凈。局屬各單位要本著建管并重，不留死角的原則，要建立環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)包面，主管領(lǐng)導(dǎo)包片，黨員包點(diǎn)的責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)制度化、規(guī)范化。真正形成人人講環(huán)境、人人抓環(huán)境、人人是環(huán)境的互動(dòng)局面。

第三階段：檢查驗(yàn)收（2011年9月1日至9月30日）。全局要根據(jù)縣委縣府《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行對(duì)照自查，縣委辦、縣府辦、縣直機(jī)關(guān)工委、縣精神文明辦將組建工作組要對(duì)縣級(jí)各部門的治理效果作出整體評(píng)價(jià)，排出位次，進(jìn)行公布、評(píng)比。對(duì)行動(dòng)遲緩、走過場(chǎng)的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第四階段：全面提升階段（2011年10月1日至2011年9月30日）。全局要在2011年1月12日前，重點(diǎn)抓好責(zé)任片區(qū)的整治、治理，進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍，提高治理水平，提升環(huán)境檔次，達(dá)到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、和諧的機(jī)關(guān)；2011年8月30日前，重點(diǎn)抓好工作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立健全。實(shí)現(xiàn)制度完善、工作機(jī)制健全、隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)、管理體制科學(xué)的目標(biāo)。

四、建立督查考評(píng)機(jī)制

1、每周不定期檢查、抽查。工作組將采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，對(duì)責(zé)任單位整治工作進(jìn)行每周檢查、抽查。

2、設(shè)定評(píng)比欄，對(duì)檢查情況進(jìn)行公布、評(píng)比。在檢查驗(yàn)收階段將設(shè)定評(píng)比欄，對(duì)檢查情況進(jìn)行公布、評(píng)比，對(duì)落實(shí)不到位、執(zhí)行不力的要批評(píng)并限期整改。對(duì)工作突出的，樹立正面典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。

3、此項(xiàng)工作納入全年工作目標(biāo)考核。此項(xiàng)工作將作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)重要考核依據(jù)，納入2011年年終目標(biāo)管理考評(píng)體系之中。

五、措施要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的重要舉措，局屬各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程，層層落實(shí)責(zé)任，制定獎(jiǎng)罰措施，確保完成治理任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。

2、統(tǒng)籌安排，精心組織。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的原則，因地制宜，實(shí)事求是，量力而行，注重實(shí)效，嚴(yán)禁形式主義。要按照方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，確定治理重點(diǎn)目標(biāo)，統(tǒng)一部署，精心安排，扎實(shí)推進(jìn)。

3、全面發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，培養(yǎng)樹立典型，要教育、組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)黨員干部積極支持、自覺參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)，自己動(dòng)手，改造環(huán)境，建設(shè)家園。要通過各種宣傳形式教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)文明健康向上的生活方式，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的美化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和交通安全意識(shí)，為營(yíng)造“我為人人，人人為我”良好的人居環(huán)境做貢獻(xiàn)。

六、成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)小組

篇13

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：淺探蚌埠市“新四化”全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題

收錄日期：2014年3月9日

一、蚌埠發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市概況。蚌埠位于淮河中下游，是安徽省最大的城市之一，是皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。地處皖北、淮河中游，經(jīng)濟(jì)腹地寬廣，位于京滬和淮南鐵路交會(huì)點(diǎn)，地理位置和交通優(yōu)勢(shì)十分明顯，故又被稱作兩淮重鎮(zhèn)、滬寧咽喉。蚌埠是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地，擁有機(jī)械、化工、醫(yī)藥、電子、建材等行業(yè)齊備的工業(yè)體系，工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。市轄三縣均為全國(guó)商品糧大縣，懷遠(yuǎn)石榴、五河螃蟹、固鎮(zhèn)花生聞名遐邇。基礎(chǔ)完備的工業(yè)、方興未艾的農(nóng)業(yè)、繁榮興旺的商貿(mào)流通，蓬勃發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了這座年輕城市的綜合經(jīng)濟(jì)框架。當(dāng)前，蚌埠正處在經(jīng)濟(jì)快速上升期和對(duì)外開放的新起點(diǎn)，隨著國(guó)家加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，安徽省參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作和建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，蚌埠自身的資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)一步加快。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。經(jīng)初步核算，2012年蚌埠市全年生產(chǎn)總值890.22億元，比上年增長(zhǎng)13.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值158.86億元，增長(zhǎng)6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值445.08億元，增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值286.28億元，增長(zhǎng)11.9%。三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的18.5∶49.3∶32.2調(diào)整為17.8∶50.0∶32.2，其中工業(yè)增加值有所提高。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率38，883元/人，比上年增加3，288元。人均GDP27，999元，比上年增加3，405元。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20，629元，同比增長(zhǎng)13.7%。人均消費(fèi)支出13，467元，增長(zhǎng)7.2%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為41.4%，比上年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)民人均純收入7，674元，同比增長(zhǎng)16.0%。農(nóng)民人均消費(fèi)支出4，065元，增長(zhǎng)18.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為42.9%，比上年降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。2007年到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由11，440元上升到20，629元，農(nóng)民人均純收入從3，616上升到7，674。從上述數(shù)據(jù)可以看出，蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)都大幅度增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距大的情況沒有根本改變，而且還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

在固定資產(chǎn)投資方面，2011年蚌埠市全年完成固定資產(chǎn)投資872.79億元，同比增長(zhǎng)28.9%。其中，城鎮(zhèn)完成投資578.16億元，增長(zhǎng)35.4%；農(nóng)村完成投資111.08億元，下降8.4%。從固定資產(chǎn)投資角度可以看出，蚌埠市對(duì)農(nóng)村投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村的資金支持和智力支持不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。

2012年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)626戶，比上年凈增145戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值401.37億元，比上年增長(zhǎng)18.2%，其中輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)28.1%和9.7%，輕重工業(yè)增加值比例由上年的45.6∶54.4變化為50.5∶49.5。股份制、中小型企業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值絕對(duì)值為401.36，同比增長(zhǎng)18.2%。輕工業(yè)工業(yè)增加值絕對(duì)值為202.79，同比增長(zhǎng)28.1%，重工業(yè)工業(yè)增加值絕對(duì)值為198.58，同比增長(zhǎng)9.7%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，蚌埠市重工業(yè)發(fā)展水平低，增長(zhǎng)緩慢。重工業(yè)的落后直接影響到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，以及信息化水平，并將進(jìn)一步制約蚌埠經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

蚌埠有中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十研究所、第四十一研究所等在內(nèi)的7所國(guó)家級(jí)研究院所以及知名高校。2012年全年新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)128家，新認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)新產(chǎn)品共計(jì)86項(xiàng)。全市有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)。有省級(jí)以上工程研究中心34家，其中國(guó)家級(jí)2家。有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)。這些都表明蚌埠的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的技術(shù)支持和廣闊的發(fā)展前景。

2012年蚌埠市耗能萬噸以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)25戶，比2011年增加9戶。新增加的9戶企業(yè)主要集中在化工、玻璃等行業(yè)，比上年多耗能5.05萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP電耗628.27千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)0.63%，與上年的單位GDP電耗下降2.39%相比提高了3.02個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是全社會(huì)用電量增長(zhǎng)過快，高GDP增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)用電量增速高于一產(chǎn)增加值增速26.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)用電量增速高于三產(chǎn)增加值增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP電耗的上升加大了工業(yè)節(jié)能降耗的壓力。2012年，蚌埠市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加工轉(zhuǎn)換投入321.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)出151.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加工轉(zhuǎn)換效率為47.15%，比上年下降4.37個(gè)百分點(diǎn)，比全省加工轉(zhuǎn)換效率低18.38個(gè)百分點(diǎn)。蚌埠市能源消耗量大，以及能源使用效率低是科技水平低的主要結(jié)果，另一方面蚌埠缺少高精尖產(chǎn)業(yè)，擁有的大多是高耗能，低附加值的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整和升級(jí)。

二、對(duì)蚌埠“新四化”發(fā)展中制約因素的綜合分析

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后。與城鎮(zhèn)發(fā)展水平相比，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，薄弱的農(nóng)業(yè)制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。農(nóng)業(yè)的落后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展無疑會(huì)受到削弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將難以實(shí)現(xiàn)，就會(huì)動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加劇國(guó)民經(jīng)濟(jì)的失衡；如果農(nóng)民增收過于緩慢，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效的保障，必然影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于社會(huì)的安定和諧。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。近年來，蚌埠市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入也得到普遍提高，但是城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距且差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡會(huì)制約城市整體的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何采取有效措施遏制這種差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，并逐步縮小差距，已成為實(shí)現(xiàn)“新四化”的必要途徑。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流失。正是基于農(nóng)村收入低，生活水平較差的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的特點(diǎn)。文化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力更多地選擇了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，于是留在農(nóng)村的人口多為老人、小孩和婦女，他們的勞動(dòng)能力、智力和體力相對(duì)來說都較差。長(zhǎng)期以來青壯年勞動(dòng)力短缺的局面導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的逐漸下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益降低，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）信息化水平低。蚌埠市信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，在信息化核心技術(shù)方面，我們?cè)诤艽蟪潭壬线€需要依賴其他地區(qū)，受制于人的局面迫切需要打破。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面需要提高發(fā)展速度；另一方面需要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，必須將二者有效結(jié)合，進(jìn)一步提高信息產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，才能在根本上促進(jìn)信息化進(jìn)程。在信息技術(shù)的應(yīng)用方面，很多還只是停留在理論基礎(chǔ)階段，未能更充分的運(yùn)用到實(shí)踐，并發(fā)揮積極的經(jīng)濟(jì)效益。在技術(shù)層面大部分還處在中低端，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘，提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端技術(shù)應(yīng)用還遠(yuǎn)沒有成為主流。

（五）工業(yè)化水平低。蚌埠市缺少高精尖企業(yè)，重工業(yè)水平低且發(fā)展緩慢，城市化要保持快速健康的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是重中之重，是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)則是工業(yè)化發(fā)展到一定階段城市化的后續(xù)動(dòng)力。工業(yè)化為城市的發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。因此提高工業(yè)化發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)蚌埠市“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的互動(dòng)發(fā)展思路

一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化蚌埠全省經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文化中心的核心功能，深入實(shí)施人文蚌埠、科技蚌埠、綠色蚌埠戰(zhàn)略，努力把蚌埠建設(shè)成為全國(guó)一流的和諧宜居之都。

二是要調(diào)整疏解非核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造蚌埠建設(shè)的精品力作。

四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。

五是要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

主要任務(wù)在于不斷擴(kuò)大市區(qū)合理人口容量水平，重點(diǎn)在于住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中尤為突出飲用水問題，處理好水與人之間的關(guān)系。

1、政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)投資的軟硬環(huán)境，加大外資引入力度，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。政府可與民間力量聯(lián)合，以建立創(chuàng)業(yè)園、建立合資公司等方式，將一盤散沙的當(dāng)?shù)卮罅烤W(wǎng)商個(gè)體戶進(jìn)行力量的整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造品牌效應(yīng)，去除區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一資源，以合力形成對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特色，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)一步縮小與城市間的差距。蚌埠市轄三縣均為全國(guó)商品糧大縣，懷遠(yuǎn)石榴、五河螃蟹、固鎮(zhèn)花生聞名遐邇。針對(duì)各地的特色資源進(jìn)一步做深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)民收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、提高自主創(chuàng)新能力和科技水平，將科技有效應(yīng)用到生產(chǎn)中，促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。以信息技術(shù)支持現(xiàn)代企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。蚌埠大企業(yè)一定要致力于積累深厚的技術(shù)資源和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，致力于形成對(duì)所在行業(yè)有重大影響的專有技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，切實(shí)走在企業(yè)自主創(chuàng)新的前列。加快信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不僅能大大提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，而且還是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要步驟，是企業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路。蚌埠大企業(yè)應(yīng)該積極發(fā)揮本土的低成本、文化相通、品牌認(rèn)知度高等優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注市場(chǎng)的消費(fèi)需求，充分占領(lǐng)省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，為進(jìn)軍主流市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、信息化和工業(yè)化是技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵因素。企業(yè)必須制定合適的人才資源戰(zhàn)略，通過各種方式引進(jìn)企業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，提高對(duì)高素質(zhì)人才的待遇水平，切實(shí)做到尊重人才，尊重勞動(dòng)。大力培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的人力資源，通過引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、組織結(jié)構(gòu)、管理流程進(jìn)行變革，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的高效有序。

5、大力開辟前瞻性業(yè)務(wù)，把握核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)蚌埠企業(yè)來說，首先要確定戰(zhàn)略目標(biāo)，通過對(duì)內(nèi)外環(huán)境的分析，明確自己應(yīng)在哪個(gè)環(huán)節(jié)去建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育出自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外，企業(yè)還可以對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行分解，從產(chǎn)出與成本的比較中分析價(jià)值鏈全過程，研究在哪些環(huán)節(jié)上具有比較優(yōu)勢(shì)，并集中力量培育和發(fā)展這種優(yōu)勢(shì)，確定主業(yè)的發(fā)展方向，以做精做強(qiáng)。

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