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無證歌舞娛樂經營場所為了招徠顧客，基本上都集中在居民區、集貿市場、大型商場等繁華地帶的附近，而且大部分集中在城區和縣城，只有5家場所（平桂區2家，鐘山縣3家）坐落在鄉鎮。這些場所經營者為節約成本，往往因陋就簡，不少場所根本就不具備基本的安全生產經營條件，存在嚴重的消防安全、食品安全等安全隱患。
二、我市歌舞娛樂場所無證經營的危害
（一）嚴重威脅了消費者和周邊群眾的生命財產安全
無證歌舞娛樂經營場所的經營業主法律觀念淡薄，安全意識欠缺，場所普遍存在安全生產管理制度不健全、消防設備不足、應急通道狹窄、應急通道被雜物堵塞、未安裝應急燈等安全隱患，極易發生安全生產事故，嚴重威脅了消費者和周圍群眾的生命和財產安全，同時也給監管部門帶來高風險的安全監管責任。
（二）嚴重影響了周邊群眾的正常休息
合法經營的歌舞娛樂經營場所在建設過程中需要投入大量資金安裝環境噪聲污染防治設施，而無證歌舞娛樂經營場所為了節約成本，往往少安裝或不安裝環境噪聲污染防治設施。營業過程中經常出現噪聲擾民問題，嚴重影響周邊群眾的正常休息，群眾意見很大。
（三）擾亂歌舞娛樂市場的經營秩序
由于無證歌舞娛樂經營場所在建設過程中投資較少，與合法的歌舞娛樂經營場所相比成本上有一定的優勢，因此可以以較低的價格吸引消費者，在經營上對合法歌舞娛樂經營場所形成一定沖擊，挫傷合法歌舞娛樂經營場所的積極性，擾亂了歌舞娛樂市場的經營秩序。
（四）損害了歌舞娛樂場所的形象
無證歌舞娛樂經營場所大多是因陋就簡，往往兩、三個包廂就是一家歌舞娛樂場所，而且為了節約經營成本，往往沒有專業的保潔人員，由工作人員兼職打掃衛生，場所基本上都存在臟亂差的情況。給消費者、特別是外地游客留下不好的印象，這在一定程度上損害了我市歌舞娛樂場所的形象。
三、歌舞娛樂場所無證經營問題的成因
（一）場所硬件條件不合格
根據《娛樂場所管理條例》第七條第一款和《娛樂場所管理辦法》第六條第一款的規定，娛樂場所不得設立在房屋用途中含有住宅的建筑內、居民住宅區和車站、機場等人群密集的場所，但無證歌舞娛樂經營場所出于節約成本和便于招徠顧客的考慮，基本設置在自家住宅樓、商住兩用樓或居民區中，不符合娛樂經營許可證的辦證條件，導致無法辦理娛樂經營許可證。
（二）經營者在認識上存在誤區
一是2015年國家實行“先照后證”改革后，一些無證歌舞娛樂場所的經營業主不清楚從事娛樂場所經營活動所需要辦理的手續，誤認為只要取得了營業執照，就是合法經營。二是大部分無證歌舞娛樂場所經營業主存在僥幸心理。他們心存僥幸地認為無證經營不一定能查到，而無證經營約束少，可以逃避監管部門的監管，有效逃避稅費、裝修等成本支出，一些經營者寧可冒著違法經營風險，也不愿意去辦理相關審批手續。
（三）辦照辦證部門信息溝通不暢、對申辦企業提醒不到位
根據《娛樂場所管理辦法》第十一條第一款的規定，在申請辦理娛樂經營許可證之前，先要取得工商部門的營業執照和消防、環保部門的批準文件。辦理工商部門的營業執照條件較松，只要有合法身份和經營場所就可以，但消防、環保部門的證件較嚴格。文化部門的許可證必須擁有工商營業執照和消防、環保部門的批準文件才能核辦。如果經營業主在辦理工商部門的營業執照時不提醒和宣傳不到位，一些申辦企業會誤以為有工商營業執照就是合法經營了，往往會拿到營業執照后就投入裝修，如果得不到消防、環保部門的批準文件或是場所設立不符合法律規定，文化部門無法補辦許可證，就會出現新的無證經營場所，查處起來成本很高、難度很大。
四、整治歌舞娛樂場所無證經營問題的對策建議
按照《娛樂場所管理條例》和《娛樂場所管理辦法》的規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令停止經營活動，并依法予以取締。但實際操作中極為困難。一是歌舞娛樂場一般投入資金較大，少則5萬—10萬元；多則幾十或幾百萬元，立即取締關門，業主損失很大，抵觸情緒較大，執法難度風險大。二是文化部門執法是弱勢執法，沒有強制措施；無證經營業主往往置文化部門責令停止經營活動的通知不理，照常營業。如果僅憑文化部門去監管查處，收效甚微。不徹底整治歌舞娛樂場所無證經營行為將后患無窮，何時出問題也無法預料。為做到標本兼治、把無證歌舞娛樂場所問題治理好，特提出如下建議：
（一）嚴格執法，信用懲戒
以日常巡查為主，積極開展專項整治行動，加大巡查密度和力度，確保市場檢查持續不斷、嚴查違法經營持續不斷，使良性循環有序檢查形成常態化。對檢查中發現的無證歌舞娛樂場所，嚴格按照《娛樂場所管理條例》第四十一條和《娛樂場所管理辦法》第二十八條的規定，在責令擅自從事娛樂場所經營活動的場所停止違法行為的同時，將場所經營業主依法列入文化市場黑名單，予以信用懲戒。
（二）加強立法，保障執法
自2017年10月之后，《無照經營查處取締辦法》修改為《無證無照經營查處辦法》，其中第十二條規定“從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規的規定予以處罰”，而目前《娛樂場所管理條例》并未進行修改，并未賦予文化部門查處無證歌舞娛樂場所的有效手段，導致文化行政部門在查處無證歌舞娛樂場所時，只能責令其停止擅自從事娛樂場所經營活動的行為，而無證歌舞娛樂場所經營者拒不停止的，文化行政部門也缺少相應法律法規和有效的手段予以取締。建議參照《互聯網上網服務營業場所管理條例》對擅自從事互聯網上網服務經營活動的處罰，賦予文化行政部門對擅自從事娛樂場所經營活動的給予罰款、查封場所、扣押從事經營活動專用工具、設備的行政處罰權和行政強制權，以保障取締工作的正常開展。
（三）加強辦照辦證部門信息溝通，負起向申辦企業提醒宣傳的責任
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二、存在問題及整改措施
1、沒有及時召開民主生活會
整改措施：一是深化學習思考，通過理論中心組學習會的方式，學習貫徹關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神；二是按照市掃黑辦的相關要求，及時開展領導班子之間、班子成員與分管科室長之間的談心談話，積極征求意見；三是班子成員就政治站位方面、深挖徹查方面、組織領導方面深入查找問題，撰寫個人發言材料；四是召開專題民主生活會，開展批評與自我批評；五是認真抓好會后整改落實，制定整改臺賬和整改清單。
2、沒有單獨的宣傳工作方案。
整改措施：制定2019年商務局掃黑除惡專項斗爭集中宣傳月活動方案，進一步推動宣傳工作由群眾知曉率向群眾參與度轉型升級，進一步加大對典型涉黑涉惡案件打擊宣傳力度，進一步強化對舉報人安全保護宣傳力度，最大限度地發起一場全民參與的人民戰爭。
3、缺乏線索排查臺賬。
整改措施：是加大線索滾動摸排力度，認真落實好《省涉黑涉惡犯罪線索舉報人保護辦法》，引導廣大人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭；二是建立線索管理臺賬，臺賬內容清晰明確，準確無誤。要對局里受理、排查的所有線索逐一登記編號、逐件建檔備案；三是對商務糧食領域涉黑涉惡問題線索、群眾舉報、案件等進行一次全面細致排查。
4、材料日期不明確，材料不嚴謹問題。
整改措施：對本局的檔案管理情況進行全面細致梳理一遍，確保檔案管理不出現任何問題，做到各項材料即時齊全。
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大部分單位能夠高度重視紀檢監察工作的重要性，加強組織領導，認真落實“兩個責任”，各項工作任務整體穩步推進，但還存在一些問題。查辦案件案卷質量不高，力度不大，對發生的違紀問題在定性上不夠清晰，語言陳述不到位，案件審理適用條例規定、法律條款方面還不夠精準，監督執紀“四種形態”運用發面還有待進一步提高，“同志式”談話室各項硬件設備基本配備到位，但使用的比較少，出現閑置現象。
二、關于審查調查方面
案卷資料有些單位還不是很完整規范，個別還存在已辦理完結的案件沒有裝卷、形成規范卷宗。初核前工作方案沒有制定，缺失審查調查工作方案，無個人悔過書，被核查人任職資料不夠完善，對被核查人“兩代表一委員”的主體身份沒有明確，同時對于發生的違紀問題沒有進行認真剖析，形成案件剖析材料。開展“走讀式”談話前，沒有做到事前有準備，做到“六必知”，無“手遞手”交接單，審查調查安全防范預案還不夠細致，對可能發生的突況沒有進行預判及制定應急處置措施，取證方面工作還不是很細致，證據復印件上取證日期、復印人、提取人等信息不夠完善。
三、關于掃黑除惡專項斗爭中監督執紀問責方面
黨（工）委、紀（工）委對掃黑除惡專項斗爭進行了安排部署，成立了掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，制定了實施方案，有相應的會議記錄和學習筆記等資料。存在大多數單位線索摸排能力不強，沒有排查出有關掃黑除惡方面的問題線索，沒有突破掃黑除惡問題線索“零記錄”，掃黑除惡案件查辦“零記錄”。
四、關于中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改方面
黨（工）委、紀（工）委對脫貧攻堅工作進行了安排部署，有相應的會議記錄、實施方案和學習筆記等資料，紀委對脫貧攻堅工作監督檢查常態化，建立了問題線索和案件臺賬。存在排查出來的扶貧領域違紀違法問題線索比較少，需加大摸排力度，進一步拓寬問題線索搜集渠道，存在開展脫貧攻堅宣傳報道工作力度不大，宣傳氛圍不強，宣傳稿件少。
五、大棚房治理方面
督查單位按照市上有關要求積極開展大棚房整治工作，明確了包抓領導，進一步細化了包抓干部落實大棚房整治工作的各項責任，加大巡查力度，加強整治力度，配合相關職能單位積極推進整治工作。存在對大棚房整治工作的業務知識還不夠精通，摸排出的大棚房問題線索比較少。
六、收送禮品禮金專項整治方面
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（二）建立健全環保自查制度。督促排污單位和企業負責人堅持在企業發展中加強生態環境保護，在保護環境中促進企業發展，主動開展環保規范化管理，定期組織對排污許可證申領、環境保護稅繳納執行、污染防治設施運行、污染物達標排放、環境安全應急預案編制等情況進行自查自糾，建立排查問題臺賬。按照相關法律法規和標準規范的要求，積極開展突發環境事件風險評估、完善突發環境事件風險防控措施、排查治理環境安全隱患、制定突發環境事件應急預案并備案、演練和環境應急能力保障建設等工作。對發生或者可能發生突發環境事件時，要依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。
（三）規范完善環保自證制度。督促重點排污單位要主動履行環境信息強制性披露制度，如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況，做到守法、合規、透明、公開經營，將排放行為置于“陽光”之下，自覺接受環保部門、公眾和社會輿論監督，避免“鄰避事件”發生。同時，要通過“公眾開放日”活動，邀請社會各界實地參觀環保基礎設施運行情況，直觀了解企業排污狀況，增進溝通了解，凝聚社會共識。對拒不執行信息公開要求的，按照生態環境部《企業事業單位環境信息公開辦法》，加大處罰力度，依法責令整改、予以處罰。
（四）用足用好信用約束機制。充分運用工業企業環境保護標準化建設暨信用等級評定結果，對評為環境信用不良企業的，加大檢查力度，督促企業按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，自覺籌措資金開展先進生產技術改造，減少污染物排放量，承擔起生態環境保護責任;每年當年環保失信單位，對企業業主的環境違法行為，加大執法監察頻次，暫停各類環保專項資金補助;同時提請金融機構對其審慎授信，在其環境信用等級提升之前，不予新增貸款。探索建立健全綠色信貸、排污權有償使用和交易、環境污染責任保險、環境損害鑒定評估等財政、稅收和環境監管激勵政策，鼓勵企業建立良好環境信用。
二、全面推行“雙隨機一公開”制度
切實落實“放管服”改革要求，健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，通過科學高效的執法監管營造便捷的市場準入環境，激發市場和社會的活力，構建公平競爭的市場秩序，切實維護生產經營者的合法權益，營造公平發展環境。
（一）科學確定監管對象名單，建立排污單位分類管理制度。每年3月份前公布重點排污單位名單，將水泥、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業和產排污量大、已制定行業污染物排放標準，或發放排污許可證的行業納入年度監管重點，制訂年度監管執法企業名單，編制年度環境監管執法計劃，報縣政府和市生態環境局備案。落實一般企業“雙隨機”抽查、重點企業“全覆蓋”排查的監管要求，按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民的要求，合理確定隨機抽查的比例和頻次，對涉及飲用水源地、污染源企業、自然保護地、建設項目等環境違法行為實施行政處罰，做到全覆蓋，不交叉。
（二）依法公開相關信息，建立污染源企業誠信檔案。按照“誰查處誰公開”的原則，嚴格按照《環境保護法》、環境保護部《企業事業單位環境信息公開辦法》等，于每月10日前在官方網站上將隨機抽查情況和查處結果向社會公開。同時，在市生態環境局官網設置“環境違法行為曝光臺”，依法公開違法企業排污信息，接受公眾監督。
三、依法嚴厲打擊惡意排污行為
（一）規范執法調查處罰程序。加強與相關部門協調溝通，認真梳理相關法律法規規章，制定我局監管執法權力清單和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督方式、救濟途徑和問責機制，照單執法、照單盡責，做到權責一致、履責盡責。細化行政處罰裁量標準，規范裁量的范圍、種類、幅度，全面使用《行政處罰自由裁量系統》對違法案件進行裁定。強化對行政執法權力的制約和監督，依照規定將執法依據、執法流程、裁量權基準、處罰決定等向社會公開，接受社會監督。建立執法全過程記錄制度，按照規定收集書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結論等各類證據，規范執法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個環節進行記錄，做到執法留痕和有序管理，減少人為干涉，推行“陽光執法”。
（二）加大惡意違法問題懲戒力度。加大對企業私設暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造篡改監測數據等惡意違法行為的打擊力度，對涉嫌構成環境污染和生態破壞的企業事業單位和其他生產經營者的法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接負責人，依法移送司法機關處理;對負有連帶責任的環評編制、污染防治設施運營、環境監測等環境服務第三方機構，移交有關部門處理。
（三）強化項目事中事后監管。要加大對建設項目的源頭預防，提前了解掌握各類建設項目動態，提前介入、主動服務，有針對性地提出解決方案，最大限度地從源頭上防止產生違法問題。在日常管理中加大對環評“放管服”事項和技術評估機構、環評股從業情況進行檢查，依法嚴肅查處對環評文件質量不把關、不負責任、弄虛作假等行為;執法大隊落實開展建設單位落實環評文件及批復要求的現場檢查，重點核實項目設計、施工、驗收、投入生產或使用中落實環境保護“三同時”及各項環境管理規定情況，對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批未開工建設的項目，一律不得開工;對未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律責令停止建設或依法依規予以取締。
（四）建立協同推進聯查制度。對監管中發現的違法行為，按照規定及時抄告相關職能部門，聯合行動，共同制止違法行為，探索推進跨部門跨行業聯合隨機抽查。加強內部業務溝通協同，完善內部審批、管理和執法信息共享機制，對審批和管理中發現的違法問題，應當及時移交執法大隊組織查處;對執法監察工作中發現的制度和管理問題，應當及時通報相關業務機構。加大監督性監測數據的作用，執法大隊定期與監測站進行溝通，對季度監督性監測數據超標的企業依法調查處理。