引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理的知識范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
公共管理的概念，當前學界眾說紛紜，尚未達成一致。正像美國學者列恩所說，“將公共管理己經作為學術研究的一個焦點的辯解基本上是武斷的，這個詞仍然是含義不明的”。克拉克和紐曼認為:“公共管理是一種組織信仰與實務，是新的國家機關經營方式。”張成福教授認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福社與公共利益”的一種活動或過程。還有學者認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。”盡管如此，學者們在認識本質上有一點是統(tǒng)一的，即公共管理是對公共事務的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點和核心問題，使一定社會成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對于職業(yè)，學者米歇爾·貝利指出，職業(yè)包括三個基本的因素:從事一種職業(yè)需要經過廣泛的訓練;訓練的內容涉及某些重要的知識和技能;掌握專門的技能者為社會提供重要的服務。除此之外，職業(yè)還有其他一些共同的特征，如需要經過某種認證或得到執(zhí)照，存在職業(yè)的組織，的白主性等。學者巴伯則認為，職業(yè)人士的行為有幾個方面的基本特征:具有高度的系統(tǒng)化的知識;以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業(yè)道德所產生的利益為取向;山職業(yè)道德所產生的高度的自我控制力作為作成績象征的報酬制度。
在當今社會，公共管理職業(yè)化已成為公共管理的一個重要特征和趨勢。“隨著當代科學技術的不斷發(fā)展和利一學技術在公共管理領域的滲透，隨著政府職能的擴展和分化程度的不斷提高，公共管理職業(yè)化已是不爭的事實。”側公共管理的職業(yè)化，不僅表現為公共管理領域成為各種掌握專業(yè)技術的人員云集的領域(如工程師、律師、醫(yī)生、教師)，他們經過職業(yè)的教育和訓練，在社會管理某方面具備專長，通過規(guī)則的職業(yè)準人直接或間接的為社會提供公共服務;更重要的是，職業(yè)屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務的職業(yè)精神，而基于對職業(yè)精益求精的追求，更要求從業(yè)者遵循職業(yè)倫理規(guī)范，并在符合規(guī)范的同時不斷提升服務的能力、從歷史角度看，公共管理的職業(yè)屬性之所以在西方社會為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權謀取私利為條件的，當公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業(yè)的合法性根基和從業(yè)資格。
二、公共管理的倫理價值核心是服務
倫理是一種社會意識形態(tài)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內心的信念來維系，表現為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規(guī)范。倫理具有廣泛的社會性，遍及社會各個領域，滲透于各種社會關系中，公共管理領域中的倫理問題便構成公共管理倫理這種倫理關系在公共管理活動中孕育形成，并可以根據道德原則來加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關系，在個體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關系;在整體與個體的聯(lián)結處則是公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關系。概言之，公共管理中的倫理關系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發(fā)的倫理價值。
公共管理作為一種新型的社會治理模式，不同于傳統(tǒng)的治理模式。它不僅是理性管理的領域，而且是價值追求的領域。如果說統(tǒng)治型的社會治理模式是以政治權術為基礎的社會治理，管理型的社會治理模式是以科學的管理制度的確立為摹礎的社會治理的話，那么，現代公共管理所代表的社會治理模式賴以確立的基礎則是倫理化的服務精神倫理為人生設定某種至善的境界，它把對一真、善、美的追求確定為人生價值實現的途徑在公共管理中，服務就是“善”，就是社會治理全部倫理價值所在盡管對公共管理制度方面的倫理評價對公共管理者行為方面的倫理評價有著不同的道德標準，但所有標準都根源于公共管理的服務精神和原則。服務價值是公共管理體系中的最高價值)正是以門飛公共管理擁有這一價值，才使它與以往的社會治理方式區(qū)別開來。農業(yè)社會的社會治理以統(tǒng)治秩序為最高價值，工業(yè)社會是以效率為最高價值，現代公共管理確立的服務價值則是對述兩種價值的超越。只要社會治理活動成為一種全心全意的服務行為，只要公共管理的制度和程序充分體現了服務精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會治理秩序和充分的效率。
倫理價值對公共管理的協(xié)調功能應體現在公共管理者的意識自覺土，以使管理整體是自然和諧的，這一點與權力關系和法律關系構成的強制性秩序有著根本的區(qū)別。自然和諧是現代公共管理追求的一種良性境界，而服務的倫理價值把這種自然和諧轉化為現實。倫理關系的和諧，會賦予并強化公共管理主體自身的合法性，它通過其他同構的道德規(guī)范作用于公共管理客體，獲得整個社會治理的有序進而，公共管理客體在享有服務中感受到倫理價值的關懷，將喚醒提升他們的道德自覺和文明意識，從而在此基礎上重構社會生活，使之充滿倫理精神，促進整個社會關系和和諧。
三、現代公共管理職業(yè)倫理意識的構建具有多維向度
現代公共管理，不僅關心專業(yè)領域的技術價值，更重視對公共服務倫理道德的追求。公共管理的職業(yè)屬性要求其發(fā)展職業(yè)的倫理，形成一種內在的驅動機制和制度化的利他主義機制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無法創(chuàng)造一種更好的公共管理秩序，促進負責任的行動，沒有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業(yè)倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價值觀和政治理念，一些職業(yè)標準和人生準則，如現代西方國家公共治理中不同層面所確立的對生命的尊重、公平、正義、責任、廉潔、高效等。這些觀念和標準的確立及實踐，在樹立公共管理組織良好形象的同時，最大程度地維護了社會共同利益。
從各國實踐和我國實際出發(fā)，筆者認為現代公共管理的職業(yè)倫理構建集中體現在以下方面:
1.彰顯法律權威
公共管理突出社會的公共意志，維護社會的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩(wěn)定地為個人所意識和代表，它必須通過法律規(guī)定和制度設置加以確定。現代社會是法治社會，法律是促進民主、維護秩序的堅強保障。柏拉圖認為法治的關鍵是樹立法律至高無L的權威。亞里士多德提出“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，并強調國家的執(zhí)政人要嚴格執(zhí)行法律，維護司法正義。法不執(zhí)行無所謂“法”，缺乏執(zhí)行效力的法或充斥不確定因素的法必然會導致權力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業(yè)的核心服務價值。作為權力委托人，公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛(wèi)者，憲法和法律價值的體現者，國家法律規(guī)范的忠實執(zhí)行者，并在國家法律制度的框架內，以基于法律制度為本的規(guī)范程序為依據，公正合理地履行自身職能，最終實現在法的普照下更好地體現服務價值。
2.配置優(yōu)質公共物品
公共物品是一個歷史范疇，是社會發(fā)展到公共部門與私人部門分化、分立后的產物，有了公共部門才出現了公共物品，公共部門才成為專門的絕大多數公共物品的供給者如果說在傳統(tǒng)的管理型社會治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現代文明的「業(yè)社會及隨之而來的后工業(yè)社會里，服務則取而代之成為最重要最穩(wěn)固的公勿品。“社會中其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的。” “公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效供給，必須由公共管理執(zhí)行組織來負責提供。職業(yè)的公共組織不是為組織自身利益而創(chuàng)設，它的產生應具有一更廠泛的社會公共標公共組織的行為應促進并實現社會公共利益的最大化，公共管理者則應運用其專門的職業(yè)技術和特殊的權力依托整合社會資源并合理配置，創(chuàng)造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會需要。
3.承擔公共責任
從最狹義的解釋來看，公共責任是指向卜級負責，要求向某種權威來源說明個人行動的過程，處理的是有關監(jiān)督和報告之機制。此種公共責任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監(jiān)督、辯護、順服、獎懲、控制等意義，它通過清楚的法規(guī)命令和正式的程序、監(jiān)督與強制來達成在當代，公共責任的概念已擴展出更廣義的內涵，它具有多種善惡價值判斷，涉及到國家、政府以及人民利益關系，既是制度又是倫理。作為一種義務，它要求公共管理人員承擔為國民盡責，為服務對象效力、謀利的重任，這種義務的具體內容則由國家、政府和管理機構的性質、任務、政策法規(guī)以及道德原則確定。同時，公共責任又是一種任務，它要求公共管理者在履行義務和職責的過程中，對國家權力主體負責，完成權力主體交付的任務。從倫理價值角度來看，公共責任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準則意識和倫理目標意識的統(tǒng)一。準則意識是管理主體的原則立場和根本態(tài)度通過對管理客體的調控，達到由內及外的日的，它突出表現為主體的嚴格律己精神和責、權、利的平衡;目標意識的核心則是公共治理的理想，是激勵人們進取的精神力量，它對公共管理者社會價值和自我價值，對組織系統(tǒng)的良性運行起著調節(jié)、內驅和導向的作用。
篇2
一、新公共管理對傳統(tǒng)公共行政模式的批判
20世紀70年代末在西方發(fā)達國家開始的新公共管理運動（NPM），通過將市場機制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。傳統(tǒng)的公共行政實踐模式有四個基本特征：一是政府組織及其結構應根據韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來，嚴格遵守這一原則是政府運行的最佳方式；二是公共物品及服務應由政府機構（官僚機構）來提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開，并且文官在政治上保持中立，這有利于責任制的落實；四是行政被認為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來擔任。［2］隨著西方世界由工業(yè)社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉變，傳統(tǒng)公共行政管理模式的基本原則受到了嚴峻挑戰(zhàn)，并在實踐中逐漸失效或被認為過時。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過時、僵化和無效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書中所說：工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)……變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的20世紀90年代已經不能有效地運轉了。［4］其次，政府機構作為公共物品及服務的唯一提供者的壟斷地位已經動搖，各種私人公司、獨立機構和社會團體參與公共物品及服務的提供，不同的政府機構也為提供相同的公共物品和公共服務而展開競爭。最后，政治與行政的分開在實踐中是難以做到和不現實的。而且，傳統(tǒng)的人事行政模式也已經發(fā)生了重大變化。新公共管理運動正是為了克服這些弊端而出現的，旨在為傳統(tǒng)的官僚制注入類似于市場機制的因素，提高公共部門的效率和服務質量。新公共管理運動在新西蘭、澳大利亞、美國等發(fā)達國家影響很大，成為改造政府治理結構、重新塑造政府形象的指導思想。其理論基礎是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進市場主義的價值理想”，［1］以現代經濟學的方法來研究民主立體的政治運作和決策的過程，以理性經濟人假設為出發(fā)點，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過是個人利益的總和。個人的決策是追求個人利益最大化的結果。
雖然這場運動在國家之間甚至一國內部不同時段區(qū)別很大，但有幾個共同的主題，凱特爾將其歸納為六個核心要素［5］：生產力。改革關注的焦點是如何使政府以較少的資源維持甚至擴張公共服務；市場化。政府運用市場機制克服傳統(tǒng)官僚制的弊端；服務導向。改革的一個共同目標是改善政府與公民關系，提升公共服務的顧客滿意度；分權。不只是簡單的決策權向底層的轉移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對他們的偏好更敏感，具有回應性；政策。改革運動目的是改善政府創(chuàng)新、完善和執(zhí)行公共之策的能力；問責制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構（分散化），采用私人部門管理、技術、工具、引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；有預見的政府：預防而不是治療；分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。為此，必須用企業(yè)家精神去改造政府，把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。其中最重要的一點就是以顧客為中心，即強調服務提供者應對他們的顧客負責，在提供服務過程中不斷進行革新，尋求減少成本和增進質量的方法，授權顧客進行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點：該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，注重結果的實現和管理者負個人責任；一種脫離官僚制的趨勢。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標，以便用明確的績效指標來衡量工作業(yè)績，以及對項目進行系統(tǒng)評估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派的；政府職能更有可能受市場檢驗（如合同外包），或奧斯本說的“將掌舵和劃槳分開”，政府介入并不一定指政府非通過官僚制方式不可；通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。［7］Ferlie等人在《行動中的新公共管理》中認為，在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅動模式，小型化與分權模式，追求卓越模式，公共服務取向模式。［8］總體而論，相比傳統(tǒng)的官僚制，分權化、服務外包、市場化的激勵方式和更徹底的績效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當今西方國家政府改革的潮流。
二、作為制度安排的治理理論
治理（governance）與統(tǒng)治（government）來源于同樣的詞根。統(tǒng)治指的是民族國家創(chuàng)造和維持公共秩序、實現集體性行動的正式制度化的過程，它的主體是政府。治理也是指一種過程，但與統(tǒng)治相比，這一過程的主體發(fā)生了變化。治理是指“統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中公私部門之間以及公私部門各自內部的界限均趨于模糊。治理的本質在于，它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權威或制裁”。［9］從治理實踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來更有效地解決地方上的問題的”。［10］概言之，“治理”和“統(tǒng)治”雖然都是指公共管理過程，但“治理”更強調技術性的權力或權威的運作績效。有學者認為，在公共管理領域，治理一詞已逐漸獲得了話語霸權，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個規(guī)則體系和制度安排。在國家與社會關系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規(guī)則等。治理要回答的問題是：既然有同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對現代國家與社會關系的變遷、社會政治秩序與結構變化的變化，治理理論成為分析現代政治、行政權力構架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。
全球治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個層次的人類活動———從家庭到國際組織———的規(guī)則體系。羅西瑙認為，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。與統(tǒng)治相比，治理的內涵更豐富，既包括政府機制，也包括非正式、非政府的機制。［11］海登也將治理定義為對正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運用權力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突。”［12］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認為，“治理是正式和非正式的指導并限制一個團體集體行動的程序和機制。政府是治理的一個分支，其行動具有權威性，并產生正式的約束關系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會等都參與到治理之中，這些組織常常與政府攜手創(chuàng)造治理機制，有時甚至沒有政府機構的參與。［13］林恩認為，治理是指“法律、規(guī)則、司法裁決和行政實踐的機制，這些機制約束、規(guī)定和履行公共物品和服務的提供”。通過這個定義可以看出，治理由獨立但相互關聯(lián)的元素構成，這些元素包括組織的、財政的和項目的結構；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機制規(guī)則和規(guī)范。這個定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價還價和妥協(xié)。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個學科中的治理涵義，認為治理是比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，治理過程包括結合在一個多元網絡中的國家和非國家行為主體。治理理論有一個深厚的制度主義背景。治理是規(guī)則設定、規(guī)則應用和規(guī)則強化的統(tǒng)稱，是一種改變了的制度安排。隨著國家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責任。［15］在全球化和分權化的背景下，合作網絡開始成為治理公共事務的重要組織形式。在網絡中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網絡狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而也是網絡管理。”［16］
三、新公共管理運動與治理理論的關聯(lián)與區(qū)別
新公共管理運動要回答的是這樣幾個層層遞進的問題：政府應該做什么？如何更好地實現這些目的？要實現這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問題，必須將其置于國家與社會關系的大背景下來理解。如果說治理要解決的核心問題是國家和社會關系的變化，那么NPM代表了這一過程中政府的深層次轉變。但是也有學者認為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動政府、社團、企業(yè)和公民個人相互合作、共同實施對公共領域的管理的制度安排和一套與此相關的操作技術。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運動的要求，或者說，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權力從官員和民選代表向政策網絡中的其他行為者的轉移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統(tǒng)的角色和責任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運用競爭手段去彌補傳統(tǒng)官僚制內在的低效率，使公共服務對于其服務的公民更具有回應性。這二者也都是結果導向的。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強調的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標，“劃槳”指具體采取行動實現目標。但同時，治理和NPM的區(qū)別也是本質性的。首先，治理研究的是國家與社會的問題，探討政府與私人部門的伙伴關系，而NPM著眼于這一關系的具體建構。
NPM試圖將企業(yè)精神引入公共部門，它認為公私部門之間沒有明確的界限，其區(qū)別只在于提供的產品和服務不同。相反，治理理論承認公共部門對于民主政治維持和促進公共利益的獨特作用，認可公私部門之間的不同，認為兩者的合作對于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實質性的關注焦點不同。治理強調的是過程，NPM關注的是結果。治理與公共政策的制定、執(zhí)行和管理過程連在一起，其目的是確定在這個過程中行為者及其角色，說明他們的行為和相互關系是如何影響公共服務提供的。NPM的目的是有效性和消費者滿意度，也就是說，它闡述的是被消費者認可的公共產品是如何以最小的投入生產出來。再次，治理和NPM具有不同的哲學基礎。
NPM實質上是一個組織學說，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎上，其解釋角度和結論聚焦在組織結構。相反，治理更多的是建立在對國家與社會關系的理解上，“價值的權威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學的范疇。最后，治理沒有如NPM一樣的意識形態(tài)標簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進市場主義的價值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應該做什么和怎樣做的問題，但它的答案并不是單方面的市場化改革。治理希望給與公共部門更多權力，迫使其與私營部門進行更多的合作安排，創(chuàng)造一個公共產品和服務的競爭性市場。
四、社會管理新模式：新公共管理運動和治理理論的匯合
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隨著科技信息化的時代的發(fā)展，對高職院校考試管理人員的自身管理水平提出更高的要求，非專業(yè)化管理人員須通過自身的培訓學習，增強管理能力，在工作崗位上發(fā)揮更大的作用。但是目前大多數高職院校中的管理人員是由專業(yè)學科的教師任用，專業(yè)性的管理人員相對較少，缺乏現代管理理念與知識，其原因探究為：首先管理人員普遍認為管理崗位的工作難度不大，處理好日常的管理事務便萬事告捷，無需再額外投人精力進行專門的工作技能培訓和管理知識的學習；其次，管理人員與教師的業(yè)績考核與評比標準相差較大，促使管理人員的積極性與主動性降低，從而削弱了管理者對現代管理的渴求與探索；最后，在考試管理過程中，需要院校各職能部門的相互配合及協(xié)助，辦公條件及信息的溝通等外部因素都對考試管理都有著一定的影響。
1.2考試管理機制不完善
職業(yè)教育的發(fā)展推動了高職院校的擴張，在生源相對缺乏、學生的整體素質下滑的情況下，考試管理人員疲于應付，考試中的違紀現象日趨嚴重，考風呈下降趨勢。從試卷命題、審核、印刷、學生考試、成績評定等環(huán)節(jié)，還沒有形成一套完整的監(jiān)管體系，責任考核體系尚未健全，使得考試很難發(fā)揮其固有的作用與價值。
1.3命題考試過程中存在的問題
1) 試卷命題的目的化
高職院校生源質量的下降，導致教師對試卷命題趨向于簡單、目的化。由于現在的高職院校大多實行“2+1”模式（即：2年的在校學習，1年的校外實習），也就是在二學年里學習完三學年的課程知識，在這樣的情況下自身的自學能力不足的學生有所不適應，學生的學習興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現會直接給老師釋放信號。教師為了績效考核，只能在試卷命題的時候趨向簡單化，并且將復習范圍縮小，從而達到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導致的結果是學生對學習的惡性循環(huán)，考試的檢測功能已不能正常發(fā)揮。
2) 考試形式的單一化
高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實踐與理論想結合的操作性課程體系。其課程內容，應以過程知識為主，陳述性知識為輔，即以實際應用的經驗和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。然而，高職院校現有的考試形式中以理論閉關筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學生用時時間較短；其次，理論閉卷考試操作起來簡單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實地考核學生掌握的知識與技能，無法達到教學檢査、評價和督促的要求，與因材施教相違背。
3) 考試動機的復雜化
學生是學校的主體，具有社會人的屬性。單純的學習知識的動機已漸被利益的復雜化取代。如評優(yōu)、獎學金、人黨、畢業(yè)和就業(yè)及后續(xù)的再深造；家長及朋友的肯定或家長的威嚴；同學之間的相互競爭往往都是與考試智育分數直接掛鉤，這些必然導致學生注重的只是考試結果，而不是學習的內容。這種復雜化的考試動機只會偏離教育原有的方向，難以發(fā)揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說傳說的啟示》里說過:“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴，考試便淪為把戲。”
4) 成績評定的粗略化
在成績評定時，以期末考試成績?yōu)橹鳎云綍r成績?yōu)檩o，評分比例一般分為期末成績占60%-70%,平時40%-30%兩類，這種評定方式將平時的課堂表現、出勤情況、課后作業(yè)完成情況等納人到成績的評定范疇。這種評定方式重視了對學生學習過程的考核和評價，有利于調動學生平時學習的積極性和主動性，同時也有助于克服成績評定中的片面性。PI然而，其并不能真正發(fā)揮出考試特有的作用，其原因是平時成績在成績評定時所占的比重偏小、操作時隨意性大。
2.新公共管理的主張
興起于20世紀80年代的新公共管理，將企業(yè)的管理理論運用到公共部門，旨在提高公共部門的管理效率、效果和質量。格里爾和蓋布勒等人提出：公共部門應以市場為導向，采用授權或分權的方式進行管理；公共部門應采用私營部門成功的手段和經驗，在公共管理中引人競爭機制；公共部門應重視公共管理的效率、效果和質量。這種以市場化為導向的服務管理理論，以現代經濟學和私營企業(yè)管理學為理論基礎，是對傳統(tǒng)的公共部門管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。
高職院校的管理中運用的是中國式的“安人修已”管理，這種管理比較內斂、寬厚，體現中國人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引人競爭機制、以市場為導向的服務管理理論，職能部門將更好地優(yōu)化服務模式和公共產品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優(yōu)化和完善現有的考試管理制度，更好地發(fā)揮考試的真正作用，實現考試的更加公平與公正。
3.新公共管理理論在考試管理中的應用
3.1考試管理改革的原則
曾仕強教授認為管理就是“從現況走向未來的歷程”。在考試管理過程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發(fā)揮最佳作用，達到最優(yōu)的檢測效果。因此，在考試管理改革需要堅持以下基本原則：
1)堅持“以人為本”的原則
新公共管理理狐為人不僅是“經濟人'更是“社會人”，學生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會屬性。艾伯特.班杜拉認為：人具有自我組織、積極進取、自我調節(jié)和自我反省的特點。因此做到“以人為本”，即一切為了學生的發(fā)展、服務學生的發(fā)展和促進學生的發(fā)展及實現學生的發(fā)展，充分發(fā)揮學生在整個教育過程中的主動性，讓學生在學習變被動為主動，在道德上約束自己、監(jiān)督他人。
2) 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則
市場經濟追求的是資源的再生利用和經濟的可持續(xù)性發(fā)展。教育作為一種投資，更需要健康穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展。考試管理的改革與創(chuàng)新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測教學質量的手段。改革現有的考試制度、內容、形式和管理模式，持續(xù)可行的發(fā)展可能會培養(yǎng)出適應于全球化、具有高素質和高技能的全面型人才。
3) 堅持合理性和可行性原則
將競爭機制引人到考試管理當中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動考試管理與時俱進，走向未來，而不會使改革陷人紙上談兵、原地踏步的困境。
3.2考試管理改革的措施
3.2.1提升職能部門的管理效率
1) 通過再學習、培訓，提高管理人員的專業(yè)技能
新公共管理理論認為，服務質量的提高必需要有意識地培訓和引導。發(fā)達國家高校已經開始注重對管理人員進行工作技能的培訓，注重加強管理人員的培養(yǎng)、提升服務質量。因此，在結合學院的具體情況及自身的工作經驗情況下，通過學習中、西方管理理論知識和專業(yè)技能的培訓，更新管理理念，以提高管理效率和能力。
2) 健全績效考評制度’提升管理效益
新公共管理理論主張市場導向，引用競爭機制，實行績效管理，提髙服務質量。在考試管理過程中，注重管理的產出與結果，實現績效考核的公正與公平性。第一，考核標準應具有統(tǒng)一性。雖然不同的管理產出不同，但是考核標準應是統(tǒng)一的，不能實行分等級考核。第二，考核的內容應是全面的，考核的過程是公開的，這才能體現公開、公正和公平。第三，考核結果應具有差異性。分工不同，產出不同，在統(tǒng)一的考核標準下，考核結果的差異性會激發(fā)人的積極性與主動性，從而滿足、達到個體的需求。
3) 增強服務意識，提升服務態(tài)度
在考試管理過程中，要有充分的服務意識，以提高管理的效率。部門之間的相互協(xié)作與溝通、教師與學生之間的教與學、考試過程中的督與考都要有服務意識。管理的目的是使事情變得更為簡單與圓滿，如果姿態(tài)高高在上，可能使得溝通更為困難,問題更難解決，從而大大影響考試管理中個體的積極性與主動性。
3.2.2提升考試效能與質量
1) 加大對學生的誠信教育，樹立正確的“三觀”學生考試的主體，但學習的被動性，導致學生鋌而走險，因此對學生進行誠信教育尤其重要。誠信乃是道德之本，人缺乏誠信，何言人格。如何進行誠信教育，筆者認為：第一，在考試前，學校應該有組織地進行宣傳考試過程中違紀作弊所帶來的嚴重后果，加大力度宣講誠信。這樣大規(guī)模的組織教育，會增強學生對考試的尊重與敬畏，增強學生的自我保護及監(jiān)督意識。第二，各系部應敦促誠信教育的開展情況，開展一系列的誠信教育主題活動：如班會，主題海報、考試紀律的評比等，人人參與，生生參與，切身體會誠信考試的重要性。第三，細化到班主任及任課教師的誠信教育，讓學生誠信于人，做到誠信高于一切，對使用不公平手段而獲得的成績予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級或團體的公開、公平競爭意識。
2) 推行場外監(jiān)考機制，充分發(fā)揮榜樣的作用艾伯特?班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調節(jié)和控制自己的機能和生活環(huán)境，人類不僅僅是生活環(huán)境的產物’他們反過來也對自己的生活環(huán)境發(fā)生作用。m因此，在考試管理中，運用人的這種施為活動，充分調動人的自我約束意識和自我調節(jié)、控制能力，遵守考試的規(guī)章制度，營造一種積極向上的考試氛圍。同時，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個團體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個團體將會具有創(chuàng)新能力，創(chuàng)造奇跡。因此，試行場外監(jiān)考流動性監(jiān)考機制，先從小范圍試點，再慢慢擴大至全院。這種監(jiān)考機制在節(jié)約資源及減輕教師監(jiān)考負擔的同時，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機會。另外，這種監(jiān)考機制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動、推動其他人的參與和進步。
3) 淡化考試概念，運用分散化的考試方式期末考試是能夠及時考查學期授課情況及學生的知識掌握和“消化”情況，但隨著現代信息技術的進步，這種集中化的考試模式已經不能完全順應時代的變化，無法真正做到檢測的目的。在期末考試的來臨時，記憶力的好與壞可能決定著考試的結果好與壞，因此，要改變這種突擊復習的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結束，而是開始。首先，淡化考試時間，實行分散化的考試形式，以消除集中化考試對學生的產生的階段性影響。在整個學期穿插各個階段知識點的考核，讓考試成為常態(tài)化。其次，淡化考試結果。實行多樣化考試形式后’評定成績時不再以期末考試成績?yōu)橹鳎瑢W生將會更加注重學習的過程，而不是考試結果。
篇4
在社會主義市場經濟體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經濟社會發(fā)展對政府公共管理提出的要求。現有城市政府公共行政體制存在以下不足:
1.1政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高.依法行政的理念很難植入
城市政府需要依賴行政機制來解決問題，更重要的是要依照法制軌道來運作，這樣可以進一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對稱等特性可能導致的問題。一個嚴峻的事實是:無法可依、有法不依的情況在實踐中依然大量存在;憑經驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事等情況在一些地方還屢見不鮮。內部法規(guī)大于國家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據自己的理解和需要，附加上一些原管理目標所沒有的內容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時，他們就會鉆政策的空子，甚至對原政策內容有意曲解、肆意變通，導致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標無法實現和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開始實現法制化，但到目前為止還不到位，使各級政府和社會，出現了很多不適應的問題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現代高度分化的社會所具有的行之有效的解決公共問題的手段，才剛剛開始發(fā)育、未能成熟起來，難以有效控制和解決公共問題。過去的行政命令機制有用，但失去了部分效用，現在的依法行政機制開始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識又差，也難以充分發(fā)揮作用。
1.2在全球化信息時代.政府部門如不及時向社會權威信息.謠言、傳言等非權威信息就會填補“信息真空”.從而對管理危機造成消極影響
在一個開放和快速變化的信息社會，政府不能再像封閉的計劃經濟時期那樣，遇到問題，總是先“內部消化”，再告之公眾甚至不告訴公眾。這種“公共問題內部化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來;而事實上面對永遠的變化和未知的復雜，政府的能力永遠是有限的，完全沒有必要把所有問題都自己解決。沒有人會因為突如其來的災難責怪政府，但公眾有權利要求實時的、真實的、透明的反映。
1.3長期以來.對社會公共服務和產品提供不足
公共衛(wèi)生體系發(fā)展不健全，公共醫(yī)療體制等方面的社會發(fā)展跟不上經濟發(fā)展水平，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，導致公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設的嚴重滯后。加上現行醫(yī)療衛(wèi)生制度存在著嚴重的缺陷，不同的人群實行不同的制度安排和醫(yī)療標準，特別是城鄉(xiāng)二元分離，充滿了各種各樣歧視性的規(guī)定，廣大農村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現行制度安排之外。重新檢查和改革現行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內的普及性的城市醫(yī)療衛(wèi)生網絡和醫(yī)療保險制度，為所有居民提供大致平等的公共醫(yī)療服務，進而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習慣，增強和提高全民體質。就是一個巨大的考驗。這不僅是醫(yī)療保健制度的重大改革，而且是政府制度的重大創(chuàng)新和公共政策的根本調整。醫(yī)療和公共衛(wèi)生是一項社會公共產品，城市政府有責任也必須提供足夠的財政力量去履行這項責任。同時，政府在這個領域上要幫助貧困的人。疾病預防是投人少產出大的措施。但這種投人因為很難看到顯象的效果，往往容易被忽視。防疫部門只好自我籌集資金，提倡有償服務，靠創(chuàng)收來彌補經費的不足，導致工作重點轉向創(chuàng)收服務。影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時的應變能力。應切實將政策向“以防為主”的方向轉移。花大力氣在事先防范、而不是病后醫(yī)療的盈利上。醫(yī)療“產業(yè)”產出多，醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)收多，不一定就意味著社會公眾的健康。醫(yī)療和衛(wèi)生體系要有社會尤其是政府的組織，必須避免把醫(yī)療當成純粹的盈利途徑。
2城市政府公共管理理念的轉變趨向
從以上分析來看，為了適應和進一步推動社會主義市場經濟的發(fā)展，城市政府公共管理職能的調整勢在必行。理念是行動的指導，實現政府公共管理理念的轉換是當前最為緊迫的重要任務。當前政府最需要確立的是下述管理理念。
2.i從“全面控制社會”向“對社會實行公共管理”轉變
計劃經濟條件下，我國實行高度集權的治理方式。城市政府作為一個龐大的管理機構，對經濟、社會和私人生活領域實行高度控制，造成政府行為的嚴重失范，壓抑了人民群眾的積極性，阻礙了社會的發(fā)展。城市政府的職能主要是對城市社會實行公共管理，制定公共政策，為全社會提供公共產品和公共服務，以滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。政府角色定位的一個重要問題是，必須正確處理好政府、市場與企業(yè)的關系。政府不提供私人產品，而由市場和社會提供，不干預私人領域和企業(yè)的經營活動。政府不替代市場、不替代社會、不替代企業(yè)。那些除了政府以外其他組織無權管、無法管、管不了、不好管和管不好的社會公共事務，如法律與秩序、制定公共政策、進行宏觀經濟管理和保持宏觀經濟穩(wěn)定、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、消費者保護、知識產權維護、環(huán)境保護等，才是政府應該管和必須管好的事情。
2.2從“經濟建設單中心“向“經濟杜會發(fā)展多中心“轉變
城市發(fā)展以前一直是“以經濟建設為中心”。然而，“以經濟建設為中心”在實踐中，特別是在城市官員中，逐漸演變成簡單的“以GDP為中心”，以及“以GDP增長為考核干部政績的中心”，“發(fā)展是硬道理”則演變成了任何簡單的增長都是硬道理，從而出現各種偏差，包括為吸引投資不惜手段這樣的事情也就無法避免。經濟和社會一定要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。我們常說經濟建設第一，但不是惟一，還有第二、第三等等。從整個國家來看，我們的經濟發(fā)展成就顯著，社會環(huán)境建設落在后面，二者關系失調，城市發(fā)展必須尋求他們兩者之間的最佳平衡點。
2.3從“管制政府”向“服務政府”的轉變
傳統(tǒng)的城市政府管理以權力為中心的運作方式，導致行政權力支配一切，隨意性和無序性較大，削弱了人民應有的參與權、決策權和監(jiān)督權，政府職能發(fā)生嚴重的越位、缺位和錯位現象。一個人民的政府，各級官員應該全心全意為人民服務，對人民負責，實事求是，而不是對上級的面子和喜好負責。城市政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，通過讓人民參與對社會事務的管理，使他們成為城市政治、經濟和文化生活的主人，使城市全體成員的政治平等真正成為可能。排斥公民的參與，公共權力的運行就會偏離社會公共目標，就可能導致公共權力的異化，出現尋租等權力腐敗現象。通過人民廣泛的民主參與，就會將長期以來官管民的官本位管理模式轉化為民管官的民本位管理模式，通過切實的民主監(jiān)督，使城市政府及其各級官員能夠樹立社會主義的權力觀，使政府真正關心民眾疾苦。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是政府能夠搞好公共管理的基礎。城市政府應以人民的需求為導向并為其提供優(yōu)質的公共產品和良好的公共服務。人民滿意度應成為衡量城市政府公共管理成效的主要依據。為此，政府應通過為人民多辦事、辦實事、辦好事，更好的貼近人民群眾，更及時地了解他們的需要。
2.4從“全能政府”向“有限貴任政府”轉變
城市政府無所不能、無所不辦是過去的通病，城市政府以全能政府的身份出現。人民排除在決策圈外，即使決策失誤，城市政府也不負責任，責任追究制度缺損。
城市公共管理執(zhí)行主體都是承擔一定行政角色的國家公務員。經法定程序進人行政體系中的公務人員，一經確立行政職務關系，必須履行職務，不失職;必須遵循權限，不越權;必須符合法定目標，不濫用職權;必須合理使用自由裁量權，避免行政失當。因此，必須建立與職位、職務、職權相一致的公共責任追究制度。
我國現行的城市公共管理體制缺乏責任追究制度。首先，管理過程缺乏正常的監(jiān)督;其次，管理的效果缺乏明確的考核;其三，考核的結果缺乏必要的獎懲措施。這樣，公共管理過程中不可避免會出現政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現象。導致公共管理過程中的種種偏差行為難以得到制止和及時糾正。因此，必須建立行之有效的風險預警機制和責任追究制度。對管理過程及時地跟蹤評估，強化監(jiān)督控制;對由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責任。
現代城市政府應該是有限責任政府。政府的權力是有限的，政府是負有責任的行政主體。將政府管理納入法治化的軌道，依法行政是現代政府的顯著特征，也是保證政府有效地實行公共管理的重要法寶。因此，必須對政府行為立法，明確規(guī)定政府施政行為的一般原則。使政府行為有法可依，有法可循，使各級政府官員以法自律，避免和減少權力的不正當使用，他必須承擔:第一、政治責任，要對人民負責;第二、行政責任;第三、法律責任;第四、道義責任。在對政府行為立法的同時，建立政府行為的監(jiān)督機制，并保證監(jiān)督機制的相對獨立性，只有以權力制約權力，才能確保政府行為的規(guī)范化、制度化和法制化，使城市政府真正成為對人民負責的政府。
2.5從“內部操作”向“透明管理”轉變
在計劃經濟時代，城市政府喜歡和習慣于一切靠紅頭文件辦事，但紅頭文件不是一般產生于廣泛的民主討論中，其結果主觀隨意性較大，往往脫離實際，造成決策失誤。公共管理必然對城市政府行政提出遵循透明度原則的要求。當前，許多城市政府在不斷加快網上政府建設，通過互聯(lián)網公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。但城市政府還應當繼續(xù)增強信息的公開化程度。這樣做:①政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;②確保社會組織和公眾個人的信息獲取權，使他們能夠了解與自身利益密切相關的政策信息，可以使廣大人民群眾充分了解政策內容，增加人民群眾的政治參與機會和政策認同感，使更多的人能夠理解、接受、支持和執(zhí)行該項政策，進而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境;并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。③加大政務公開的力度，增強管理的透明度，使不透明地行使公共權力的機會最小化，與社會公眾保持良好的溝通關系，通過從群眾中獲得智惹，提高自身行政能力，保證決策的科學化和民主化。同時，使公共權力不僅僅在權力制約機制內得到監(jiān)督，而且也能得到整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權力腐敗現象。
2.6從’.政府管理不計成本”向“精心計算成本”轉變
低效率，高成本，是長期以來城市政府管理中的一大通病。政府的開支取之于民，在公共管理中存在著成本核算問題，必須講求效率，力求以較小的投入獲取較大的收益，達到政府公共管理行為效益的最大化。高效的政府即廉價的政府。廉價的政府就是減輕人民負擔的政府，這樣的政府必定會得到人民擁護。在危機時期，我們承認政府的重要作用，但不能忘記政府始終是社會的工具。我們考核這個政府是否稱職，不僅要看它是否帶領人民渡過危機，還要看它是否以更低的代價。要達到公共管理的高效率，一方面，政府應該精簡機構，裁減冗員，反對官僚主義、形式主義，提高辦事效率，降低辦事成本。另一方面，政府要通過自身形象的塑造，廉潔從政，樹立起自己作為公共權力機構的公共權威，防止權威的流失，使得政令暢通，令行禁止，提高政府權力運行的效能。
2.7從“只重視對公共部門投入”向“注重目標績效管理”轉變
政府對公共部門的管理往往注重投入而忽視結果，造成嚴重的浪費。許多公共部門年復一年的投人，結果成效甚微。而政府對那些投人越多，收效越差的部門，反而加大了進一步的投人，形成了更大的浪費。現在，政府必須重視管理活動的產出和結果，要關心公共部門直接提供服務的效率和質量，既要注重資源配置的有效性問題，又要考慮利益分配的公平性問題。資源配置不當，就無法實現公共管理要解決社會問題的目的。政府要用市場上相對最低的成本生產市場上需要的最優(yōu)質量的公共產品和公共服務。
2.8從“常規(guī)管理”向‘.創(chuàng)新管理”轉變
長期以來，城市政府按照常規(guī)辦事，例行公事，陷人消極被動地應付日常事務的圈子里。在公民的政治民主意識和主體意識不斷提高，對公共產品和公共服務的要求越來越高的情況下，城市政府必須實行創(chuàng)新式的公共管理。創(chuàng)新是政府公共管理的靈魂。今天，網絡政府、電子政府、學習型政府等提法，就是創(chuàng)新的結果和對政府創(chuàng)新的要求。公共管理創(chuàng)新與重塑政府的實際成效與管理者的知識創(chuàng)新水平密切相關。公共管理創(chuàng)新的實質和關鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)造性思維能力。隨著信息技術和電子政務的發(fā)展，對人們的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。創(chuàng)新管理是系統(tǒng)工程，主要有:(1)政府組織創(chuàng)新，要通過現代信息技術等手段的廣泛應用，促使政府組織機構朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化政府組織結構，是按照公共管理事務流程劃分部門并調整組織結構，減少因中間管理層級太多而導致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。(2)政府體制創(chuàng)新，要完善和實施對政府工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。(3)政府預算制度的創(chuàng)新，政府的預算不再以慣例和權力為標準，而以公眾的需求，提供公共產品與公共服務的數量與質量為導向。(4)政府文化的創(chuàng)新，要形成廉潔奉公、高效實干、績效導向、勇于競爭的文化氛圍，以良好的政府文化激勵人和塑造人。
篇5
一、“以人為本”思想的適用性
公共管理思想在高職院校學生中的實際體現就是“以生為本”，把為了一切學生、為了學生的一切、一切為了學生作為高職院校學生管理理念。
（1）“以人為本”的內涵
以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標，體現了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內容。以人為本是一種衡量標準。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標準，是衡量黨的先進性的根本標準。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結合起來，把物的尺度和人的尺度結合起來，關注人的生活世界。
（2）“以人為本”的高等教育涵義
首先，培養(yǎng)人才以學生為本，學生是主體。學校一切工作都是為學生服務的。把培養(yǎng)學生、促進學生最大限度的發(fā)展作為學校工作的出發(fā)點和最終歸宿。其次，學校辦學以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學。最后，堅持以人為本，就是要在關心人、尊重人的基礎上，促進人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。
（3）“以人為本”在高職院校學生管理中的具體涵義
第一，以人為本的教育管理理念的實質是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學生為基礎，關心學生為關鍵，服務學生為方式，發(fā)展學生為目的，將發(fā)揮學生的主體作用作為重點和關鍵。尊重學生，即尊重學生的主體地位和獨立人格，構筑平等、和諧的師生關系，這就要求我們的學生管理工作者放下架子、拋棄權威，將自己與學生置于“人與人”的生活關系上來，建立師生平等的人際情感關系。關心學生，即關心學生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學生工作者主動去研究、去理解學生，及時地在生活上、學習上、心理上等方面關心和愛護學生，尊重并維護學生的切身利益、了解并滿足學生的實際需要。服務學生，即轉變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務，通過提供服務的方式開展學生工作。這就要求我們學生工作者從學生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學生提供各種各樣的服務項目，并以服務的方式做好對學生的成才服務、就業(yè)服務、生活服務等。發(fā)展學生，即學生工作要以學生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學生、關心學生、服務學生都旨在促進學生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現“全人教育”的培養(yǎng)目標。把發(fā)揮學生的主體作用作為工作的重點和關鍵。在一些決策機構可以邀請學生會的代表參加，保證學生在學生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學生參與學校學生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學生的利益得到重視。
第二，以學生工作者為本，發(fā)揮學生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學生工作者是學生管理的核心力量，他們深入學生工作第一線，最了解學生實際，同時要積極做好學生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。
第三，實施“以人為本”的德育，必須結合高職院校實際情況。首先，高職院校學生管理要適應高職教育的培養(yǎng)目標。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點，因而在高職院校學生管理中就應該突出學生的職業(yè)能力和素質的培養(yǎng)。其次，高職院校學生管理要適應高職學生的特點。高職院校學生生源多樣化，學生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應該將學生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導等方面要作為工作的重要著力點。
二、凸顯人性化管理
管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學、合理、突出服務性。學校要按照以學生為本的要求，一切從學生的利益出發(fā)，一切都要為學生著想，充分尊重學生的權利，根據學生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調、與和諧校園建設相銜接、與學生成長成才需要相適應的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學生參與有關學生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學生管理工作盡快駛入法制化管理軌道。
篇6
新公共管理發(fā)端于英國。到20世紀80年代，澳大利亞特別是新西蘭也廣泛采納新公共管理的方法。而后它擴展到斯堪的納維亞國家以及歐洲大陸。[1]
1 新公共管理興起的時代背景及其內涵
1.1全球化對公共行政的挑戰(zhàn)
一是政府的應變與反應能力。在全球化社會中，國家之間聯(lián)系日益緊密，一國政府須時刻關注世界的變化并增強自己的反應力、分辨力。二是政府的創(chuàng)新能力。國家之間的競爭說到底是知識的競爭。政府作為提高國家競爭力的主宰力量，應及時汲取與更新知識，進行有效的改革和制度創(chuàng)新。
1.2信息技術的發(fā)展對公共行政的影響
隨著各種高新技術的發(fā)展，人類邁入信息化時代。信息技術的飛速發(fā)展向政府政提出了新的要求，打破了傳統(tǒng)的知識和信息被官僚機構壟斷的局面，普通百姓幾乎和政府一樣迅速的獲取知識。這樣，政府就要改變傳統(tǒng)行政理念，更加關注百姓的需求。
1.3企業(yè)改革的成功對公共行政的觸動
為了應對競爭，現代企業(yè)更注重人性管理，注重績效評估、人力資源開發(fā)等。他們引領技術改革和創(chuàng)新的潮流，及時回應顧客的需求。這種精神和改革成本給政府構成了很大的改革壓力，同時又有很大的借鑒意義。[2]
2 新公共管理的理念和精神
根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述.新公共管理主要有如下思想：
（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳；
（2）政府服務應以顧客或市場為導向；
（3）政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理；
（4）政府應采用私營部門成功的管理手段或經驗；
（5）政府應在公共管理中引入競爭機制；
（6）政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量；
（7）政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制；
（8）公務員不必保持中立[3] 。
3 新公共管理視角下政府在管理教育中的職能定位——生態(tài)化管理
3.1從教育管理的主體來看政府管理教育的職能定位
3.1.1轉變教育行政組織的職能，職能是“掌舵”而非“劃槳”
教育行政組織的職能是指教育行政組織為實現其任務而進行的職務活動。我國教育行政組織當前結構并不合理，機構臃腫、重疊，思想嚴重，在管理教育的過程中習慣于大包大攬。我國政府在學校事情的處理上本應是策劃者和謀略者，即對重大事情進行宏觀上的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。但我國政府卻把學校當成自己的下屬機構去管理，這在高等教育中尤其明顯。[4]
3.1.2政府管理教育應該做好權力的分配和使用，要做到集權和分權相結合
新公共管理要求政府將服務和管理的權限適當下放，把原來由政府承擔的一些公共管理職能和權力交給社會、公民或者市場來承擔，這樣可以提升工作效率。表現在教育領域就是最終形成由政府、市場和社會共同提供教育公共服務的格局。政府應積極鼓勵和支持各種民間教育組織參與辦學，同時給他們合理的法律權限和應有的政策保護。
3.2從教育管理內容來看，注重教育產品質量標準的構建
3.2.1教育產品的界定
教育就其行為來講是一種特殊的社會生產活動，生產著特殊的教育產品。教育產品是一個復雜的概念，它至少包含兩層含義：“一是認為教育產品是一種服務，包括知識的加工、傳授及為學生學習提供的其他服務，可以稱為服務產品，服務產品的直接消費顧客是學生、家長；二是受教育者體力、智力與技能的增加、完善程度，即人力資本增加部分看成是學校教育的重要產品，可以稱為學生產品，學生產品的直接消費顧客則是家長與社會。”[5]
3.2.2構建教育產品質量標準
沒有質量標準就無法對教師和學生提出要求，沒有它就失去了參照系，不可能糾正教育工作中的偏差和失誤，也會使師生失去努力的目標和方向。理想的標準應該符合下面的幾個要求：（1）標準應符合社會生產生活要求，應隨社會需求的變化而不斷改進。（2）標準應系列化（3）標準要明確、具體。
3.2.3構建監(jiān)控系統(tǒng)
新公共管理認為政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量，實施明確的績效目標控制，這反映在教育領域就是構建教育產品質量標準的監(jiān)控系統(tǒng)。所謂教育產品質量監(jiān)控系統(tǒng)是指“監(jiān)控專業(yè)組織在政府的資助與要求下，通過對本國學校關鍵年級教育質量的定期監(jiān)督，收集有關教育產品質量的信息，科學分析本國教育質量是否存在的問題，是否達到了預定的標準，以便政府有關部門進行及時糾正與調控，教育質量公告等從而穩(wěn)定與提高本國教育質量。”教育質量監(jiān)控的方法主要有以下幾類：（1）收集監(jiān)控信息 包括操作法、測試法、問卷法等（2）計量工作 通過教育調查、測量、統(tǒng)計等方式來獲取關于學校教育質量狀況的數字及描述性資料。（3）監(jiān)控結果進行反饋 把監(jiān)控結果反饋給教育決策部門。
參考文獻：
[1]張志斌.新公共管理與公共行政[J].武漢大學學報，2004（1）：106.
[2]徐增輝.新公共管理研究[J].吉林大學博士論文，2005，15.
篇7
1．1公共信息資源的概念
目前，公共信息資源尚無一個公認的概念，縱觀國內外學者及行政機構等對于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點認為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點認為公共信息資源的內涵應大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內的任何產生并作用于公共領域的信息資源都可視為公共信息資源。
隨著社會的 發(fā)展 ，僅靠政府已經無法滿足社會公眾廣泛的信息需求，越來越多的社會組織，乃至私人 企業(yè) 開始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來定義公共信息資源是不夠全面的。我們認為，公共信息資源是產生于社會領域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說的公共物品特性，是指它的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。
公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競爭性和非排他性這兩點基本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活密切相關，關系到工作、 教育 、醫(yī)療、社會保障、娛樂等方方面面，政府十分有必要公開這些信息來滿足公眾對其的需求。
因此，公共信息資源具有公開性。其次，公共信息涉及社會的 經濟 、 政治 、文化、科技等各個方面，為社會各項事務提供信息支持，具有十分廣泛的適用面。所以公共信息資源具有基礎性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產品，社會組織要免費或者以極其低廉的價格為公眾提供，而不是以營利為目的。
1．2公共信息資源管理的概念
鑒于人們對于公共信息資源概念的不同界定，對于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產生主體范圍的擴大，數量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經不能單純用政府信息資源管理來解釋。結合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門等生產公共信息資源的社會組織，為滿足公眾對公共信息資源的需求以及實現公共信息資源的全社會共享，而對其進行的收集，加工，整理，組織，提供等活動的過程。
1．3公共信息資源管理的主客體
管理作為一項實踐活動，必定有它實施管理的一方與接受管理的一方。也就是說必然具備管理活動的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。
新公共管理理論認為，公共管理活動不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動等同于公共部門的管理活動，而是將公共管理看成是在公共產品與公共服務供給過程中由多元主體共同組成的復雜 網絡 的治理，是由公共部門、準公共部門及部分參與公共服務提供的私人部門共同對公共事務的處理。
政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因為政府在公共信息資源的生產與產生領域中占據著龍頭地位。但我們所認同的這項管理活動的主體不再是單一性的，它應包括一切產生公共信息資源的組織或機構等。也就是說，公共信息資源管理的主體應由政府、第三部門以及企業(yè)這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來區(qū)分其主次。
2建立公共信息資源管理的管理體制
公共信息資源管理作為一個多方參與的管理活動，其管理體制應當是多元化的，而同時也要充分考慮到政府、第三部門以及企業(yè)在其中的地位與作用。建立一個政府主導，第三部f3輔助，企業(yè)參與的管理體制十分有利于公共信息資源的管理。
2．1政府主導
政府是公共信息資源的主要來源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活密切相關，如一些 法律 法規(guī)條例，醫(yī)療制度，勞動保障制度等，都是社會公眾所需要的最基本的公共信息，對于此類信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時地為公眾提供所需信息，都是衡量一個政府能力的關鍵指標，而政府對于其所產生的信息資源進行管理也是責無旁貸的。
政府作為公共信息的主要生產者，勢必要在公共信息資源管理中起到主導作用，在全社會的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中的職責主要體現在以下幾個方面：
(1)設立專門的公共信息資源管理機構，對全社會的公共信息資源作統(tǒng)一合理的管理、規(guī)劃和配置。這一機構應當聘用具有專門知識和技能的人員負責對公共信息資源的收集、整理、加工、存儲和提供等活動。
(2)制定公共信息資源管理的相關法律、法規(guī)、政策、標準等，規(guī)范社會各個領域對公共信息資源的管理、利用與獲取，防止出現公共信息資源的壟斷、浪費、不公開等社會問題，尤其要注重 金融 保險、教育、人力資源、基礎設施、公共工程和公共服務等信息問題比較嚴重的公共領域的管理。
(3)為社會公眾提供有效的公共信息資源服務，方便公眾對公共信息資源的查找和獲取。公共信息資源的提供與獲取要做到規(guī)范化，政府設立的公共信息資源管理機構作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過建立信息中心或官方網站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺，以便更好地進行信息服務。
2．2第三部門輔助
第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的的市場部門(企業(yè))之外的組織或部門。第三部門包括慈善組織、民間社團等，具體表現為各種各樣的行業(yè)協(xié)會、商會、學會、研究會、學校、 醫(yī)院 、福利院、圖書館、文化館、美術館、博物館、 體育 館等，它與政府部門、市場部門共同構成當代社會協(xié)調運轉的不可缺少的組成部分。
第三部門在其自身的運作過程中，會產生各種相關信息，而其作為一種公共組織以及它的非營利性則決定了這些信息是具有公共性質的，其自身所產生這些的可公開、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門所產生的公共信息資源種類繁多、參差不齊、分布分散，加強第三部門對其自身所產生的公共信息資源的管理也是社會公共信息資源管理中的一個重要方面，它完全可以并且有理由加入到社會公共信息資源的管理中，幫助政府進行管理。
2．3 企業(yè) 參與
科斯的經典 論文 《 經濟 學的燈塔》中的研究表明，一向認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的。同時，私人部門的一些信息也內在的具有公共信息的性質，例如上市公司的財務報告、市場交易信息等都屬于公共信息資源。可見，公共信息資源并不是與企業(yè)毫無關系的。
但是，企業(yè)畢竟是以營利為目的，所以其對于信息的公開程度是非常小的。有些企業(yè)的信息是政府強制規(guī)定要求公開的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業(yè)內部技術等的商業(yè)信息則不屬于公共信息。大多數情況下，企業(yè)自身并沒有意識到自己所產生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產品”的形式被順帶生產出來，而企業(yè)可能也沒有多少興趣來對其進行專門的管理。但即使如此，我們也不能忽視這部分信息資源。我們所說的企業(yè)參與到公共信息資源的管理中來，是說企業(yè)作為生產公共信息資源的一類主體管理好其自身所產生的公共信息。
3構建公共信息資源的管理模式
3．1分散式管理模式
分散式管理是一種微觀的管理模式。簡言之，就是社會各部門、各機構對自己所生產的公共信息進行收集、加工、整理、保存與提供等活動。就政府而言，各個政府部門、機構在日常的社會管理與服務活動中都會產生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門自行管理其所產生的那一部分信息。
第三部門所涉及的社會組織是十分龐雜的，它們在社會活動中也會生產出繁雜的公共信息，對于這些公共信息，各部門則要配備專人來進行管理。對于企業(yè)來說，公共信息有時作為一種“副產品”被生產出來，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比如藥物的成分與副作用的這一類重要的信息。可見，企業(yè)也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來。
可見，分散式管理是一種普遍適用的管理模式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統(tǒng)一規(guī)范與監(jiān)督下，這種相對寬松的管理模式才可以順利實施。
3．2集中式管理模式
集中式管理是一種宏觀的管理模式，在整個社會領域中，主要在政府和第三部門兩個領域中完成。這種管理模式要求政府設立專門的公共信息資源管理機構(如公共信息資源管理辦公室)，負責對各個政府部門的公共信息資源進行統(tǒng)一的管理。這一機構除了制定公共信息資源管理的相關政策法規(guī)外，最主要的是要對各政府部門中所產生的公共信息進行集中管理。各政府部門將其所產生出來的公共信息上傳到這一集中管理機構，由該機構的工作人員進行統(tǒng)一加工后，通過官方網站提供給社會公眾。
在第三部門中，公共圖書館相對于其他機構而言，在信息的管理上，具有人員、技術、設備、環(huán)境等一系列的優(yōu)勢，因此，由各地區(qū)的省級圖書館管理第三部門其他組織的公共信息資源是十分適合的。各地區(qū)省級圖書館作為第三部門中公共信息資源管理的主導，定期收集、整理、加工第三部門中所產生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會再另我們感到頭疼，同時，對于企業(yè)中所產生的那一少部分公共信息也可以由當地的省級圖書館進行集中管理，這樣也可以克服企業(yè)中的公共信息太過分散而不便管理的難題。各地區(qū)圖書館不僅可以作為一個管理機構，同時也可以通過建立查詢網站或公共信息資源數據庫等，為公眾進行信息服務。
3．3分散與集中相結合的管理模式
篇8
在社會主義市場經濟體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經濟社會發(fā)展對政府公共管理提出的要求。現有城市政府公共行政體制存在以下不足:
1.1政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高.依法行政的理念很難植入
城市政府需要依賴行政機制來解決問題，更重要的是要依照法制軌道來運作，這樣可以進一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對稱等特性可能導致的問題。一個嚴峻的事實是:無法可依、有法不依的情況在實踐中依然大量存在;憑經驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事等情況在一些地方還屢見不鮮。內部法規(guī)大于國家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據自己的理解和需要，附加上一些原管理目標所沒有的內容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時，他們就會鉆政策的空子，甚至對原政策內容有意曲解、肆意變通，導致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標無法實現和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開始實現法制化，但到目前為止還不到位，使各級政府和社會，出現了很多不適應的問題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現代高度分化的社會所具有的行之有效的解決公共問題的手段，才剛剛開始發(fā)育、未能成熟起來，難以有效控制和解決公共問題。過去的行政命令機制有用，但失去了部分效用，現在的依法行政機制開始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識又差，也難以充分發(fā)揮作用。
1.2在全球化信息時代.政府部門如不及時向社會權威信息.謠言、傳言等非權威信息就會填補“信息真空”.從而對管理危機造成消極影響
在一個開放和快速變化的信息社會，政府不能再像封閉的計劃經濟時期那樣，遇到問題，總是先“內部消化”，再告之公眾甚至不告訴公眾。這種“公共問題內部化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開來;而事實上面對永遠的變化和未知的復雜，政府的能力永遠是有限的，完全沒有必要把所有問題都自己解決。沒有人會因為突如其來的災難責怪政府，但公眾有權利要求實時的、真實的、透明的反映。
1.3長期以來.對社會公共服務和產品提供不足
公共衛(wèi)生體系發(fā)展不健全，公共醫(yī)療體制等方面的社會發(fā)展跟不上經濟發(fā)展水平，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，導致公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設的嚴重滯后。加上現行醫(yī)療衛(wèi)生制度存在著嚴重的缺陷，不同的人群實行不同的制度安排和醫(yī)療標準，特別是城鄉(xiāng)二元分離，充滿了各種各樣歧視性的規(guī)定，廣大農村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現行制度安排之外。重新檢查和改革現行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內的普及性的城市醫(yī)療衛(wèi)生網絡和醫(yī)療保險制度，為所有居民提供大致平等的公共醫(yī)療服務，進而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習慣，增強和提高全民體質。就是一個巨大的考驗。這不僅是醫(yī)療保健制度的重大改革，而且是政府制度的重大創(chuàng)新和公共政策的根本調整。醫(yī)療和公共衛(wèi)生是一項社會公共產品，城市政府有責任也必須提供足夠的財政力量去履行這項責任。同時，政府在這個領域上要幫助貧困的人。疾病預防是投人少產出大的措施。但這種投人因為很難看到顯象的效果，往往容易被忽視。防疫部門只好自我籌集資金，提倡有償服務，靠創(chuàng)收來彌補經費的不足，導致工作重點轉向創(chuàng)收服務。影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時的應變能力。應切實將政策向“以防為主”的方向轉移。花大力氣在事先防范、而不是病后醫(yī)療的盈利上。醫(yī)療“產業(yè)”產出多，醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)收多，不一定就意味著社會公眾的健康。醫(yī)療和衛(wèi)生體系要有社會尤其是政府的組織，必須避免把醫(yī)療當成純粹的盈利途徑。
2城市政府公共管理理念的轉變趨向
從以上分析來看，為了適應和進一步推動社會主義市場經濟的發(fā)展，城市政府公共管理職能的調整勢在必行。理念是行動的指導，實現政府公共管理理念的轉換是當前最為緊迫的重要任務。當前政府最需要確立的是下述管理理念。
2.i從“全面控制社會”向“對社會實行公共管理”轉變
計劃經濟條件下，我國實行高度集權的治理方式。城市政府作為一個龐大的管理機構，對經濟、社會和私人生活領域實行高度控制，造成政府行為的嚴重失范，壓抑了人民群眾的積極性，阻礙了社會的發(fā)展。城市政府的職能主要是對城市社會實行公共管理，制定公共政策，為全社會提供公共產品和公共服務，以滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。政府角色定位的一個重要問題是，必須正確處理好政府、市場與企業(yè)的關系。政府不提供私人產品，而由市場和社會提供，不干預私人領域和企業(yè)的經營活動。政府不替代市場、不替代社會、不替代企業(yè)。那些除了政府以外其他組織無權管、無法管、管不了、不好管和管不好的社會公共事務，如法律與秩序、制定公共政策、進行宏觀經濟管理和保持宏觀經濟穩(wěn)定、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、消費者保護、知識產權維護、環(huán)境保護等，才是政府應該管和必須管好的事情。
2.2從“經濟建設單中心“向“經濟杜會發(fā)展多中心“轉變
城市發(fā)展以前一直是“以經濟建設為中心”。然而，“以經濟建設為中心”在實踐中，特別是在城市官員中，逐漸演變成簡單的“以GDP為中心”，以及“以GDP增長為考核干部政績的中心”，“發(fā)展是硬道理”則演變成了任何簡單的增長都是硬道理，從而出現各種偏差，包括為吸引投資不惜手段這樣的事情也就無法避免。經濟和社會一定要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。我們常說經濟建設第一，但不是惟一，還有第二、第三等等。從整個國家來看，我們的經濟發(fā)展成就顯著，社會環(huán)境建設落在后面，二者關系失調，城市發(fā)展必須尋求他們兩者之間的最佳平衡點。
2.3從“管制政府”向“服務政府”的轉變
傳統(tǒng)的城市政府管理以權力為中心的運作方式，導致行政權力支配一切，隨意性和無序性較大，削弱了人民應有的參與權、決策權和監(jiān)督權，政府職能發(fā)生嚴重的越位、缺位和錯位現象。一個人民的政府，各級官員應該全心全意為人民服務，對人民負責，實事求是，而不是對上級的面子和喜好負責。城市政府及其各級官員不是社會的主人，而是人民的公仆，通過讓人民參與對社會事務的管理，使他們成為城市政治、經濟和文化生活的主人，使城市全體成員的政治平等真正成為可能。排斥公民的參與，公共權力的運行就會偏離社會公共目標，就可能導致公共權力的異化，出現尋租等權力****現象。通過人民廣泛的民主參與，就會將長期以來官管民的官本位管理模式轉化為民管官的民本位管理模式，通過切實的民主監(jiān)督，使城市政府及其各級官員能夠樹立社會主義的權力觀，使政府真正關心民眾疾苦。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是政府能夠搞好公共管理的基礎。城市政府應以人民的需求為導向并為其提供優(yōu)質的公共產品和良好的公共服務。人民滿意度應成為衡量城市政府公共管理成效的主要依據。為此，政府應通過為人民多辦事、辦實事、辦好事，更好的貼近人民群眾，更及時地了解他們的需要。
2.4從“全能政府”向“有限貴任政府”轉變
城市政府無所不能、無所不辦是過去的通病，城市政府以全能政府的身份出現。人民排除在決策圈外，即使決策失誤，城市政府也不負責任，責任追究制度缺損。
城市公共管理執(zhí)行主體都是承擔一定行政角色的國家公務員。經法定程序進人行政體系中的公務人員，一經確立行政職務關系，必須履行職務，不失職;必須遵循權限，不越權;必須符合法定目標，不濫用職權;必須合理使用自由裁量權，避免行政失當。因此，必須建立與職位、職務、職權相一致的公共責任追究制度。
我國現行的城市公共管理體制缺乏責任追究制度。首先，管理過程缺乏正常的監(jiān)督;其次，管理的效果缺乏明確的考核;其三，考核的結果缺乏必要的獎懲措施。這樣，公共管理過程中不可避免會出現政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現象。導致公共管理過程中的種種偏差行為難以得到制止和及時糾正。因此，必須建立行之有效的風險預警機制和責任追究制度。對管理過程及時地跟蹤評估，強化監(jiān)督控制;對由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責任。
現代城市政府應該是有限責任政府。政府的權力是有限的，政府是負有責任的行政主體。將政府管理納入法治化的軌道，依法行政是現代政府的顯著特征，也是保證政府有效地實行公共管理的重要法寶。因此，必須對政府行為立法，明確規(guī)定政府施政行為的一般原則。使政府行為有法可依，有法可循，使各級政府官員以法自律，避免和減少權力的不正當使用，他必須承擔:第一、政治責任，要對人民負責;第二、行政責任;第三、法律責任;第四、道義責任。在對政府行為立法的同時，建立政府行為的監(jiān)督機制，并保證監(jiān)督機制的相對獨立性，只有以權力制約權力，才能確保政府行為的規(guī)范化、制度化和法制化，使城市政府真正成為對人民負責的政府。
2.5從“內部操作”向“透明管理”轉變
在計劃經濟時代，城市政府喜歡和習慣于一切靠紅頭文件辦事，但紅頭文件不是一般產生于廣泛的民主討論中，其結果主觀隨意性較大，往往脫離實際，造成決策失誤。公共管理必然對城市政府行政提出遵循透明度原則的要求。當前，許多城市政府在不斷加快網上政府建設，通過互聯(lián)網公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。但城市政府還應當繼續(xù)增強信息的公開化程度。這樣做:①政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;②確保社會組織和公眾個人的信息獲取權，使他們能夠了解與自身利益密切相關的政策信息，可以使廣大人民群眾充分了解政策內容，增加人民群眾的政治參與機會和政策認同感，使更多的人能夠理解、接受、支持和執(zhí)行該項政策，進而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境;并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。③加大政務公開的力度，增強管理的透明度，使不透明地行使公共權力的機會最小化，與社會公眾保持良好的溝通關系，通過從群眾中獲得智惹，提高自身行政能力，保證決策的科學化和民主化。同時，使公共權力不僅僅在權力制約機制內得到監(jiān)督，而且也能得到整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權力****現象。
2.6從’.政府管理不計成本”向“精心計算成本”轉變
低效率，高成本，是長期以來城市政府管理中的一大通病。政府的開支取之于民，在公共管理中存在著成本核算問題，必須講求效率，力求以較小的投入獲取較大的收益，達到政府公共管理行為效益的最大化。高效的政府即廉價的政府。廉價的政府就是減輕人民負擔的政府，這樣的政府必定會得到人民擁護。在危機時期，我們承認政府的重要作用，但不能忘記政府始終是社會的工具。我們考核這個政府是否稱職，不僅要看它是否帶領人民渡過危機，還要看它是否以更低的代價。要達到公共管理的高效率，一方面，政府應該精簡機構，裁減冗員，反對官僚主義、形式主義，提高辦事效率，降低辦事成本。另一方面，政府要通過自身形象的塑造，廉潔從政，樹立起自己作為公共權力機構的公共權威，防止權威的流失，使得政令暢通，令行禁止，提高政府權力運行的效能。
2.7從“只重視對公共部門投入”向“注重目標績效管理”轉變 政府對公共部門的管理往往注重投入而忽視結果，造成嚴重的浪費。許多公共部門年復一年的投人，結果成效甚微。而政府對那些投人越多，收效越差的部門，反而加大了進一步的投人，形成了更大的浪費。現在，政府必須重視管理活動的產出和結果，要關心公共部門直接提供服務的效率和質量，既要注重資源配置的有效性問題，又要考慮利益分配的公平性問題。資源配置不當，就無法實現公共管理要解決社會問題的目的。政府要用市場上相對最低的成本生產市場上需要的最優(yōu)質量的公共產品和公共服務。
2.8從“常規(guī)管理”向‘.創(chuàng)新管理”轉變
長期以來，城市政府按照常規(guī)辦事，例行公事，陷人消極被動地應付日常事務的圈子里。在公民的政治民主意識和主體意識不斷提高，對公共產品和公共服務的要求越來越高的情況下，城市政府必須實行創(chuàng)新式的公共管理。創(chuàng)新是政府公共管理的靈魂。今天，網絡政府、電子政府、學習型政府等提法，就是創(chuàng)新的結果和對政府創(chuàng)新的要求。公共管理創(chuàng)新與重塑政府的實際成效與管理者的知識創(chuàng)新水平密切相關。公共管理創(chuàng)新的實質和關鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)造性思維能力。隨著信息技術和電子政務的發(fā)展，對人們的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。創(chuàng)新管理是系統(tǒng)工程，主要有:(1)政府組織創(chuàng)新，要通過現代信息技術等手段的廣泛應用，促使政府組織機構朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化政府組織結構，是按照公共管理事務流程劃分部門并調整組織結構，減少因中間管理層級太多而導致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。(2)政府體制創(chuàng)新，要完善和實施對政府工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。(3)政府預算制度的創(chuàng)新，政府的預算不再以慣例和權力為標準，而以公眾的需求，提供公共產品與公共服務的數量與質量為導向。(4)政府文化的創(chuàng)新，要形成廉潔奉公、高效實干、績效導向、勇于競爭的文化氛圍，以良好的政府文化激勵人和塑造人。
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隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內容。一方面，課程改革實際上是一項相當復雜的社會工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免重復工作，提高效率產出。
課程在現代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學能否達到基本質量要求的規(guī)范標準。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學機構的種類和數量也逐漸增多，從總體上保持教育教學的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機構之間聯(lián)結的橋梁。現代教育體系不是由社會各辦學機構的簡單機械化的疊加，而是眾多教育機構按照一定的紐帶關系聯(lián)結而成的一個整體性的教育系統(tǒng)，在這個龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結各個子系統(tǒng)之間的關系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學生形成其知識體系與能力機構。
二、我國職業(yè)教育課程存在的問題分析
課程建設屬于低投入高產出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。
在實際教育活動中，我們更多地會從完整實踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發(fā)現不同問題領域中大部分屬于內容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當我們真正對課程建設進行深入研究時會發(fā)現其中的某些細節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。
然而基于上述理論基礎，我國職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業(yè)教育課程還沒有形成專業(yè)且系統(tǒng)的教學標準體系。專業(yè)的教學標準體系使課程建設中最基礎的部分，更是評價國家課程建設水平的核心標準。沒有專業(yè)的教學標準體系的課程開發(fā)，是沒有根本依據的名義開發(fā)。其次，我國沒有形成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業(yè)、技術的研究團隊來進行開發(fā)研究，大多停留在經驗層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學標準體系。再次，課程建設的重要性并沒有得到很好的體現，大多教育活動往往單純地追求質量保障，而將課程建設與改革依附在其他活動中，導致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。
三、新公共管理理論對于我國職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示
1.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的思考
新公共管理理論強調政府應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權力，讓各級部門參與到政策的運轉中；同時關注公共服務的結果與產出，重視實際結果而非程序，再不是單單提供服務的過程和規(guī)則，采取即時的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔責任，在此基礎上引入競爭機制，采用私人部門的管理風格和方法，降低成本，提高服務的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權制度，強調優(yōu)化資源配置，使公共財政的價值最大化。
在職業(yè)教育課程改革中，首先，應該明確改革的目標。根據新公共管理理論所強調的關注產出問題，我們應該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學生的核心競爭力，促進學生就業(yè)水平的提高，適應經濟發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應，以其課程體系的實際結果與產出，提高核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進行機械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內容進行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學術問題尤為重視，導致不僅在高等教育體系中教師團隊將大部分精力放于學術研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應該承擔起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責機制不僅強調結果與產出，更加強調公共管理者對實際結果責任制，這一管理模式可以通過強調教師對學生培養(yǎng)結果負責來體現在我國職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將教師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責機制來調動教師作為課程改革主力軍的積極性。
2.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的啟示
（1）政府層面：下放權力，增強管理靈活性
政府作為國家政策的主導，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時下放權力給各級教育機構的管理者，提高社會參與度，并實行問責制度，讓每一個管理者實時參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實際課程改革與培養(yǎng)結果負責。其次，政府應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經費投入，設置專項職業(yè)教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應該加強對職業(yè)教育的重視程度，在此基礎上加大對“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設計開發(fā)與實施的主體，是職業(yè)技術教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應作為主導力量組織教師加強職業(yè)教育相關理論的學習，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與實施的教師團隊。
（2）學校方面：以市場為導向，引入競爭機制，注重績效管理
首先，學校作為教育活動實施的主要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學生為中心，以職業(yè)能力為基礎，以市場需求為導向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經濟全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓練，而多數只是機械化的被灌輸技能知識，導致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結合新公共管理理論的市場導向，職業(yè)教育的課程改革應該切實將學生作為“顧客”，一切課程發(fā)開發(fā)與實施以“顧客”需要為導向，不僅要注重職業(yè)素質的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質課程的開發(fā)，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進行，校企合作是學校和企業(yè)達到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應以市場需求為導向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學生與學校之間的競爭力，注重學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，在課堂教學中注意充分激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設置中要以“知識、素質、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導思想，將課程內容與實踐相結合，從實踐中培養(yǎng)學生的獨立思考和動手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。
其次，教師作為教育活動實施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學校一方面應該注重雙師結構的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實踐能力與學術水平，更應該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導，以企業(yè)為主體的產學研相結合的管理體制與運營機制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學方式及刻板的教學內容，提升教師的教學能力，在教學活動中對學生整個學習過程起引領的帶頭作用，激發(fā)學生的積極性與主動性。同時為教師創(chuàng)造寬松的教學環(huán)境，鼓勵教師勇于創(chuàng)新與實踐。
再次，學校應引入新公共管理理論的績效管理機制，注重職業(yè)教育課程改革的過程和結果并重，以實踐為導向，工學結合地對課程教育形成合理的課程評價與教學評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進性，完善課程評價的體系，強調績效與效率的重要性。同時，強調問責制，使教師對職業(yè)教育的結果負責，比如令工資、福利與之適合，調動教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。
綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指導性的作用，以市場為導向，引入競爭與問責機制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設置還是實施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學生全面、終身發(fā)展的需要，實現可持續(xù)發(fā)展。
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篇10
20 世紀90 年代以來興起的治理理論有機融合了各種競爭性理論，成為了西方學術界指導公共管理實踐的一種新理念。一種較為權威性的定義認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。在此理論指導下，西方各國近年來正在掀起一場以公共服務市場化、地方政府分權化和執(zhí)行機構自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務市場化。所謂政府公共服務市場化，就是要在公共服務中引入市場機制，用市場機制來改革政府的公共服務，以降低公共服務成本，提高公共服務的質量和效率。治理理論為實現政府公共服務市場化提供的理論依據和理論指導主要體現在以下六個方面：
（一）政府的職責是掌舵而非劃槳：“掌舵”是政府的主要職責，即政府做出關于公共服務的決策和制度創(chuàng)新活動；“劃槳”是指政府的一些執(zhí)行活動，提供公共服務就是政府的“劃槳”功能。政府能力的有限性決定了它只能量力而行，有所為有所不為。經濟學上著名的“科斯的燈塔”告訴我們，公共燈塔制度（政府提供的一種公共服務）造成了資源浪費和低效率。政府可以從直接經營競爭性物品和生產供給服務中逐漸退出，讓市場去生產與供給競爭性的物品和服務。政府不是代替私人經營，而是提供制度，對制度的實施予以監(jiān)督，保證質量和效率。
（二）政府治理主體的多元化：治理主體意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者，政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利性組織共同治理和共同管理。治理主體的多元化使得公共服務提供主體相應的多元化成為可能，而只有多元化的公共服務提供者共同工作，才能提供滿足公眾需要“無縫隙的服務”。
（三）政府公共服務以顧客為導向：政府要實現良好治理，以“顧客”為導向是一個重要的前提。應打破傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關系傳統(tǒng)，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是以公民的需求為導向并具有較高服務效率的施政機構，善于傾聽作為“顧客”的公民的意見，建立明確的服務標準，向公民做出承諾并賦予“顧客”選擇“賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。
（四）把競爭機制引入政府的公共服務：治理理論的一個重要內容就是將市場的激勵機制、競爭機制和私人部門的管理方法與手段引入到政府的公共服務中，建立一個競爭性政府。管理是一種純手段性的活動，具有共通性，公共部門可以借鑒私營部門成功的管理方法和手段，降低成本，節(jié)省資源，提高公共服務的質量和效率，如打破政府部門的壟斷，通過“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理，對公共機構和人員進行量化績效評定，與工作人員簽訂短期就業(yè)合同，重視對員工的激勵等。
（五）對政府公共服務產出結果的高度重視：效果指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結果之間的關系加以衡量。傳統(tǒng)公共行政注重的往往是投入而不是結果，而新公共管理理論認為，政府應該更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率、效果和質量。因此，政府管理的資源配置應與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來，對政府公共服務實現的目標和結果進行系統(tǒng)的績效評估，按照績效評估的結果來有效配置資源。
（六）政府公共服務市場化是“有限市場化”：由于市場自身存在缺陷，單純的市場不可能實現社會資源的最佳配置，而僅僅依靠政府手段同樣無法達到資源配置的最優(yōu)化，這就需要在市場或政府之間做出一定選擇，對政府提供的公共服務進行分類，推行不同程度和形式的市場化措施。
概括而言，新公共管理理論的最大貢獻是把市場理念引入公共服務領域，打破了政府壟斷公共服務的神話。新理論將公共產品區(qū)分為兩大類,一類是核心公共產品，只能由政府提供和生產，如國防、外交、國家機關管理、警察、國家安全和社會保障等；另一類是混合公共產品，私人部門與非政府組織也可以參與提供，如基礎設施、市政公用設施、交通能源、公共服務事業(yè)等等。新理論認為，政府應該在公共服務領域借鑒私營部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場競爭機制，走市場化之路，依靠公共部門和私營部門的通力合作，鼓勵和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營部門三足鼎立的局面，提高公共服務的水平，降低成本，滿足公眾對公共服務的需求。
二、幾點啟示
長期以來，我國政府基本上集中了所有的公共資源，對社會事業(yè)實行大包大攬的管理形式。隨著生存環(huán)境的變遷，這種公共服務提供方式呈現出越來越多的弊端，不僅導致政府機構龐雜，政府負擔沉重，造成服務成本日益提高，服務質量日趨下降的后果，難以滿足人民群眾日益增長的接受高質量社會事業(yè)服務的需求。公共服務和社會事業(yè)管理體制改革迫在眉睫。盡管我們不可能全盤照搬國外公共服務市場化的具體做法，但其經驗對我國當前社會事業(yè)管理體制的改革是有一定啟發(fā)和借鑒意義的。
（一）重視理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，設立改革專職機構
從國外公共服務市場化改革的經驗來看，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是改革成功必要的前提條件。多年來，我國社會事業(yè)一直政府直接經營管理。改革開放以來，社會事業(yè)領域改革的步伐遠遠落后于經濟領域，教育衛(wèi)生成為當前群眾最不滿意的少數部門之一。但就體制改革的方向和措施而言，理論和政策領域還存在許多和空白。這就要求學術界和決策部門從以人為本的科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)，大膽解放思想，借鑒國外公共服務市場化的經驗，結合我國的具體國情，盡快提出社會事業(yè)改革的指導性的理論依據和決策思路，將社會事業(yè)體制改革引向深入。社會事業(yè)體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門。實踐證明，由具體職能部門自行改革，各自為戰(zhàn)，收效甚微。有必要在各級政府中設立專職機構，統(tǒng)一領導和協(xié)調社會事業(yè)體制改革，或由政府綜合部門即發(fā)展和改革委員會直接負責，制定并監(jiān)督落實社會事業(yè)體制改革的政策措施。
（二）積極探索符合國情的實踐形式，實行多元化分類管理
國外經驗證明，公共服務市場化改革應因地制宜，采取多種形式，追求經濟效益和社會效益最佳平衡。因此，一部分地區(qū)或部門側重公共服務的合同外包，一部分地區(qū)或部門側重公私合作，一部分地區(qū)或部門側重改善公營機構內部管理，提高工作效率和服務水平，不搞一刀切。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象。
我國現階段社會事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，資源有限，在體制改革的過程中，應堅持“政府主導，公平效率兼顧，有所為有所不為”的原則，以分類管理為主線，將社會事業(yè)領域劃分為純公益性、混合性和經營性三種類型，明確界定和劃分政府和市場的職責。在保證政府發(fā)展社會事業(yè)投資持續(xù)增長的條件下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，通過市場化和多元化，擴大優(yōu)質社會事業(yè)資源供給，達到經濟效益和社會效益雙贏的目標。
（三）做好可行性論證、監(jiān)督和評估工作，以點帶面，逐步落實
篇11
一、南京大學“三三制”教改及對公共管理類本科人才培養(yǎng)的推動
1. 南京大學“三三制”本科教學改革
2009年秋季學期，南京大學在全國率先面向全校所有本科生推出了“以學生發(fā)展為中心”為突破口的新一輪全方位本科教學改革。改革主要是要給予學生充分的選擇權，為學生自主構建課程模塊和知識體系搭建平臺，拓寬學生成才途徑，進而激發(fā)學生學習能動性，促使其變被動教育為主動學習。
“三三制”人才培養(yǎng)體系以個性化、全方位、全覆蓋、內生性為特點，將本科培養(yǎng)過程劃分為“大類培養(yǎng)”、“專業(yè)培養(yǎng)”、“多元培養(yǎng)”三個階段和“專業(yè)學術”、“交叉復合”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三條發(fā)展路徑，使全校本科生有機會自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑，進而實現多樣化發(fā)展。大類培養(yǎng)階段重點通過實施通識教育促進學生人文與科學素養(yǎng)的全面發(fā)展；專業(yè)培養(yǎng)階段著力提升學生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；多元培養(yǎng)階段保障學生自主選擇專業(yè)學術、交叉復合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三條發(fā)展路徑，實現個性化成長。
2. 南京大學公共管理類本科人才培養(yǎng)目標的再定位
公共管理類本科人才培養(yǎng)，按照南京大學創(chuàng)建“綜合性、研究型、國際化”世界一流大學的戰(zhàn)略目標要求，堅持以學生發(fā)展為中心，遵循“四個融通”的人才培養(yǎng)新思路：學科建設與本科教學融通、通識教學與個性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎與強化實踐融通、學會學習與學會做人融通，努力形成富有特色的本科教學體系，培養(yǎng)具有國際聲譽和影響力的高素質拔尖創(chuàng)新人才。
根據南京大學總體發(fā)展思路與本科生培養(yǎng)目標，公共管理類本科生的培養(yǎng)目標定位為：通過本科階段的學習，將具有良好的素質并掌握公共管理基礎知識，具備扎實的理論基礎，寬闊的國際視野，獨立的科研能力，強烈的創(chuàng)新意識和一定的創(chuàng)新能力，能適應我國科學研究、教育事業(yè)和經濟建設的需要，成為公共管理領域的創(chuàng)新和領軍人才。
二、公共管理類學生分流制度與課程體系改革
南京大學公共管理類學生在一年級第二學期末，需要由大類培養(yǎng)階段向專業(yè)培養(yǎng)階段轉換，因而涉及專業(yè)分流。
1. 公共管理類學生分流制度
公共管理類學生的分流制度如下：（1）專業(yè)分流時間。在一年級第二學期末將公共管理類學生進行分流，分流出行政管理和勞動與社會保障兩個專業(yè)。（2）專業(yè)分流方法。第一，尊重學生自主選擇，同時通過組織師生交流、安排學習導師等方式結合學生的興趣、志向，做好學生的分流指導和咨詢工作。第二，為了學院各專業(yè)平衡發(fā)展，在學生自主選擇專業(yè)志愿的基礎上，學院依據學生意愿進行學生專業(yè)的調劑。（3）建立公共管理類學生最低準入專業(yè)標準。鼓勵其他學院各專業(yè)類同學按最低標準準入。
2. 公共管理類準入和準出課程體系
南京大學“三三制”本科教改的課程體系主要由相互聯(lián)系的三大模塊組成，即通識通修課程模塊、學科專業(yè)課程模塊、開放選修課程模塊。
在此整體課程體系設置下，由各專業(yè)按學校統(tǒng)一要求自行制定專業(yè)準入和準出標準。在達到“專業(yè)準出標準”的前提下，學生根據院系“多元培養(yǎng)分流機制”自主選擇個性化課程模塊，在完成所有應修學分并滿足其畢業(yè)條件后準予畢業(yè)。
（1）行政管理專業(yè)
準入課程：“公共管理導論”、“社會學原理”、“政治學原理”、“公共政策基礎”、“國際政治學”、“當代中國政府與政治”。
準入標準：第一，第二學期結束時，完成通識通修類課程31個學分。第二，本院學生第二學期結束時須完成6門專業(yè)準入課程的學習，取得相應的13個學分。第三，外院系申請準入的學生在第二學期結束時至少取得6個準入課程學分（在“公共管理導論”、“社會學原理”、“政治學原理”、“公共政策基礎”、“國際政治學課程”、“當代中國政府與政治”中選學）。
準出課程：“經濟學原理”、“公共行政學”、“社會保障概論”、“憲法學”、“組織行為學”、“公務員制度”、“公共經濟學”、“公共財政與預算管理”、“行政法”、“行政倫理學”、“人力資源管理”、“公共政策分析”。
準出標準：第一，完成通識通修類課程53個學分；第二，完成6門準入課程、12門專業(yè)準出課程的學習，取得相應的46個學分。
（2）勞動與社會保障專業(yè)
準入課程：“公共管理導論”、“社會學原理”、“政治學原理”、“公共政策基礎”、“國際政治學”、“當代中國政府與政治”。
準入標準：第一，第二學期結束時，完成通識通修類課程31個學分。第二，本院學生第二學期結束時須完成6門專業(yè)準入課程的學習，取得相應的13個學分。第三，外院系申請準入的學生在第二學期結束時至少取得6個準入課程學分（在“公共管理導論”、“社會學原理”、“政治學原理”、“公共政策基礎”、“國際政治學課程”、“當代中國政府與政治”中選學）。
準出課程：“經濟學原理”、“公共行政學”、“社會保障概論”、“憲法學”、“社會保障國際比較”、“職業(yè)生涯與薪酬管理”、“保險精算”、“勞動與社會保障法”、“社會保障基金管理”、“中國社會保障制度改革”、“社會政策”、“統(tǒng)計學”、“公共經濟學”、“社會調查方法與數據分析”。
準出標準：第一，完成通識通修類課程53個學分；第二，完成6門準入課程的學習，14門專業(yè)準出課程的學習，取得相應的51個學分。
三、專業(yè)學術型人才培養(yǎng)
1. 通過本科生創(chuàng)新項目提高專業(yè)學術型人才的培養(yǎng)
大學生創(chuàng)新訓練項目是本科生個人或團隊，在導師指導下，自主完成課題的設計和實施、數據處理與分析、報告撰寫、成果（學術）交流等工作。大學生創(chuàng)新訓練項目的實施注重的是“研究過程”而非“研究成果”，旨在通過組織本科生參加訓練，使其體驗和了解科學研究整體過程，感知“作為科研工作者的頂峰體驗”，從而激發(fā)學生對科學研究的興趣，實現個性化培養(yǎng)目標。
大學生創(chuàng)新訓練項目按照“公開立項、自由申報、擇優(yōu)資助、規(guī)范管理”的程序，重點資助思路新穎、目標明確、具有創(chuàng)新性和探索性、研究方案及技術路線可行、實施條件可靠的項目。公共管理類創(chuàng)新訓練項目主要來源于“教師課題”和“學生自選課題”兩種類型。每位同學在校期間可以主持或參與一項創(chuàng)新項目。學校每年組織一次大學生創(chuàng)新項目訓練項目申報。
例如：有一位勞動與社會保障專業(yè)的學生，在了解2006年諾貝爾和平獎得主、孟加拉國經濟學教授尤努斯基（Muhammad Yunus）開創(chuàng)的小額信貸而創(chuàng)立的格萊珉銀行等社會企業(yè)之后，對中國的小額貸款公司非常感興趣，因而以此為題申請了大學創(chuàng)新訓練項目。綜合多年的實施情況來看，經過公共管理類創(chuàng)新項目訓練的學生，由于有前期初步的研究訓練，通常畢業(yè)論得都比較有深度。從畢業(yè)去向上看，有的同學繼續(xù)在國內攻讀研究生，有的選擇出國留學深造。從在本校繼續(xù)讀研的同學的情況看，創(chuàng)新項目訓練確實有較好的專業(yè)訓練效果。
2. 通過境內外交換學習提高專業(yè)學術型人才的培養(yǎng)
在學校層面上，每學期會遴選優(yōu)秀本科生赴境外簽約學校交換學習，同時，C9聯(lián)盟學生交換項目、長三角地區(qū)高校學生交換項目也是學生可以選擇的。隨著南京大學政府管理學院與境外高校相關學院交流合作的不斷增多，每年一些優(yōu)秀的公共管理類學生被遴選出來赴境外交換學習。從近年境外交換學生的跟蹤調查發(fā)現，交換學習的經歷拓寬了他們的學術視野，增強了他們專業(yè)學習的興趣。從他們的畢業(yè)去向看，幾乎所有有過交換生經歷的學生，都選擇了繼續(xù)學習深造，其中有不少是去境外相關院校留學讀研。而從留在本校讀研的同學情況看，他們的專業(yè)學習興趣相對比較深厚一些，有的甚至在課后自發(fā)組織興趣小組，討論共同感興趣的專業(yè)學術問題。
3. 通過“以專業(yè)主流知識為導向”課程改革來提高專業(yè)學術型人才的培養(yǎng)
以行政管理專業(yè)為例，專業(yè)基礎課程重在講述人類政治文明的智慧成果，搭建合格公民所需的制度、歷史與國情背景；專業(yè)核心課程遵循公共行政專業(yè)主義的內在要求，聚焦在公共倫理、公共責任等價值系列和公共政策、公共組織行為等知識系列；專業(yè)實務課程突出政府運作以及公共議事規(guī)則訓練，形成了宏觀視野與專業(yè)內核雙軌并重的課程結構體系。和原有的課程設置比較，刪除了過去因人設置、內容陳舊的多門課程，開出了“公共財政與預算管理”、“政府與企業(yè)關系導論”、“城市與社區(qū)治理”、“數字化政務信息管理”、“民意調查與民意分析”、“地方政治與治理案例分析”等多門新課；還改造和新開了“中國政府改革與發(fā)展”、“中國公共政策分析”、“中國公共服務模式與績效評估”等高年級研討課，提高與專業(yè)人才培養(yǎng)目標的匹配程度。
四、交叉復合型人才培養(yǎng)
1. 通過交叉課程學習培養(yǎng)交叉復合型人才
交叉復合型人才培養(yǎng)的途徑是多方面的。對一部分學生而言，通過交叉復合性課程的學習是其中一條重要途徑。比如學校和學院每年都會組織教師給學生開設交叉復合型課程，讓全校學生或本院學生可以學習與本專業(yè)相關的復合型課程。另外，學校還通過開放學生選課的所有權限，讓學生跨學科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課，拓寬自己的學科視野、專業(yè)視角，增強知識底蘊，避免過分局限于本學科、專業(yè)知識領域而缺乏交叉融合等綜合性創(chuàng)新能力的缺陷。
在公共管理類交叉復合型人才培養(yǎng)上，形成了“注重方法訓練、體察實踐環(huán)節(jié)”的教學改革理念。改革以前的教學過程理論灌輸多、方法訓練少、實踐環(huán)節(jié)弱，人才培養(yǎng)的能力取向沒有受到重視。改革以后，通過課堂方法論訓練和課外實習來提升學生綜合素質。以行政管理專業(yè)為例，將方法類課程從原先的兩門擴充為四門，并且鼓勵教師將課堂變?yōu)閹熒餐杏懼卮罄碚摵蛯嵺`問題的載體；在保留原有教學實踐基地的同時，按照新的人才培養(yǎng)目標，順應公共管理改革的趨勢，繼續(xù)完善省、市、街道等各層級的教學研究和實務實踐基地，為學生提供更多的課外拓展機會。與此同時，有計劃地安排實際部門人員參與授課，打通理論知識與實踐知識的壁壘，擴大教學信息源。教學改革強化了學生對專業(yè)角色和職業(yè)情境的認同。
2. 通過跨專業(yè)的系統(tǒng)學習培養(yǎng)交叉復合型人才
跨專業(yè)的系統(tǒng)學習，是走第二專業(yè)證書、雙學位證書、主輔修證書等學習發(fā)展路徑，也是培養(yǎng)交叉復合型人才的重要途徑。交叉復合型人才培養(yǎng)的第二條路徑就是要面對那些積極上進的學生，系統(tǒng)學習另一專業(yè)知識的機會。隨著對大學環(huán)境中的逐漸適應和廣泛了解，他們可能覺得自己現在的專業(yè)未必是自己的最大興趣，也有可能發(fā)現掌握另一個專業(yè)的知識可以增強自己未來的競爭力，還有可能覺得自己學習能力比較強，可以在同樣的時間內多學一個專業(yè)的課程等等。
比如有的學生，在學習行政管理專業(yè)的同時，通過系統(tǒng)學習，取得了法學專業(yè)的本科學位，這會使得他與單純學習行政管理專業(yè)的學生，在法律基礎等方面有著很大不同；有的學生，在學習勞動與社會保障專業(yè)的同時，選修了商學院的會計學專業(yè)，這不僅拓寬了其知識面，讓其了解企業(yè)的運作與基礎狀況，更重要的是，有助于其更好地從事勞動人事與工資薪酬管理等方面的工作。當然，還有的學生，在學習公共管理類專業(yè)課程的同時，還系統(tǒng)學習了工商管理專業(yè)的核心課程，這樣有助于知識的融會貫通，更好地理解新公共管理、新公共服務理論，未來還可能會有自己的集成創(chuàng)新。
五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)
1. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)課及其對就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)
就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的一個重要途徑，就是相關課程的學習與實習訓練。學校一方面在課程體系建設的時候，有意識地開設相關課程，另一方面則是多部門聯(lián)動，組織豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育第二課堂活動，目前已經發(fā)展為創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)講座與創(chuàng)業(yè)實踐“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育模式。
篇12
一、城市管理共治模式的依據
城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發(fā)展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創(chuàng)新，對我國城市管理理論的發(fā)展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。
（一）多中心治理理論
由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優(yōu)點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協(xié)商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發(fā)揮包括社會團體、行業(yè)組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發(fā)揮其在反映訴求、提供服務和規(guī)范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節(jié)，構建多元主體的共治模式。
（二）新公共服務理論
20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執(zhí)行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協(xié)商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協(xié)助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協(xié)商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發(fā)公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發(fā)展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。
（三）治理/善治理論
西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協(xié)調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統(tǒng)的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協(xié)作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統(tǒng)完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執(zhí)法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協(xié)同發(fā)展，實現公共利益最大化。
二、當前城管執(zhí)法存在的突出問題
近年，城市管理執(zhí)法和服務水平不斷提高，城管執(zhí)法進一步規(guī)范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。
（一）城管執(zhí)法工作理念落后
部分執(zhí)法人員思想觀念落后，執(zhí)法理念存在偏差，認為城管執(zhí)法就是管制，重在規(guī)范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執(zhí)法的理念，沒有真正做到依法行政、執(zhí)法為民，認為執(zhí)法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執(zhí)法人員依法行政意識不強，執(zhí)法效率和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不當備受爭議，嚴重損害執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執(zhí)法工作受到嚴重影響。
（二）城管執(zhí)法工作機制不健全
城市管理工作因缺乏聯(lián)動機制和監(jiān)督機制，難以有效開展。一方面，城管執(zhí)法的一線行政人員由規(guī)劃、建設、環(huán)保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯(lián)動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執(zhí)法的現象。聯(lián)動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監(jiān)督。執(zhí)法人員所面對的執(zhí)法對象是人民群眾，需要在執(zhí)法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監(jiān)督成本太高，很難對其實施有效的監(jiān)管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。
（三）城管執(zhí)法人員綜合素質不高
多項研究表明，城管執(zhí)法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環(huán)境對他們身心的挑戰(zhàn)等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執(zhí)行。城管執(zhí)法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執(zhí)法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執(zhí)法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識相對缺乏，執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設比較薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現象仍然存在。
（四）城管執(zhí)法方式簡單粗暴
有學者指出，城管執(zhí)法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執(zhí)行中的不穩(wěn)定。他們的執(zhí)法方式包括兩種：過程型執(zhí)法和結果型執(zhí)法。“前者決定如何最好地達到目標，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果。”［2］兩種形式的執(zhí)法方式常常發(fā)生異化，使城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單、缺少人文關懷，態(tài)度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執(zhí)法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執(zhí)法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執(zhí)法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執(zhí)法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執(zhí)法過程中存在暴力執(zhí)法現象。
三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索
針對當前城管執(zhí)法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創(chuàng)新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。
（一）送一份溫暖，激起共鳴
普安縣城管執(zhí)法人員通過向執(zhí)法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執(zhí)法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發(fā)放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規(guī)行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發(fā)放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛(wèi)生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監(jiān)督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發(fā)到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區(qū)域讓其規(guī)范經營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。
（二）求一份建議，開展共商
為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發(fā)放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發(fā)揮他們的經驗優(yōu)勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執(zhí)法人員與執(zhí)法對象交流溝通延續(xù)不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。
（三）換一個角色，尋求共識
在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執(zhí)法對象的共同結合點，城管與執(zhí)法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協(xié)助商販擺攤設點，幫助商販規(guī)范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執(zhí)法人員身份協(xié)助參與城管執(zhí)法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。
（四）移一個重心，實現共管
普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執(zhí)法轉型上，推動實現了單一主體單向執(zhí)法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發(fā)揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監(jiān)督志愿者，幫助管理市容環(huán)境衛(wèi)生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區(qū)的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規(guī)定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發(fā)生，開創(chuàng)多元共治共管的良好局面。
（五）轉一個路徑，責任共擔
普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區(qū)拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執(zhí)法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛(wèi)生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規(guī)行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發(fā)展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執(zhí)下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環(huán)境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規(guī)范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。
（六）變一種方式，成果共享
在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規(guī)范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環(huán)境干凈整潔，城市環(huán)境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環(huán)境，人民群眾的滿意度明顯提升。
四、構建城市管理共治模式的新思考
不斷推進城市管理工作創(chuàng)新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創(chuàng)新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。
（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執(zhí)法理念民本化
思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執(zhí)法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變?yōu)橹鲃臃眨压ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發(fā)展成果、多方共享共贏。
（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化
治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統(tǒng)模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發(fā)展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發(fā)動各種組織、企業(yè)和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執(zhí)法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯(lián)系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業(yè)的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發(fā)展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。
（三）突出機制創(chuàng)新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化
要不斷創(chuàng)新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”協(xié)調聯(lián)動的城市管理工作機制，對城市管理實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯(lián)席會議制度，交流城市管理和行政執(zhí)法的相關信息，強化部門聯(lián)動配合，不定期地召開工作推進調度會，協(xié)調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯(lián)合行動。要注重加強相關部門的協(xié)調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發(fā)現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規(guī)范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執(zhí)法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創(chuàng)新、包容失誤的人才培養(yǎng)激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優(yōu)秀城管人員，頒發(fā)“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執(zhí)法的人員，頒發(fā)“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。
（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執(zhí)法隊伍規(guī)范化
制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行制度的關鍵在人。城管執(zhí)法人員的素質直接影響執(zhí)法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執(zhí)法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執(zhí)法隊伍的思想政治素質和業(yè)務水平，堅持做到政治強、執(zhí)法明、業(yè)務精、形象優(yōu)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化城管執(zhí)法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規(guī)范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執(zhí)法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規(guī)及黨和國家的方針、政策，掌握城管執(zhí)法業(yè)務知識，要嚴格按照執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范開展執(zhí)法活動。執(zhí)法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協(xié)商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執(zhí)法，實現和諧執(zhí)法、人性執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，要做到有力、有理、有節(jié)，確保執(zhí)法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環(huán)境。總之，城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創(chuàng)新的發(fā)展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創(chuàng)新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。
篇13
1.2績效管理
在績效管理這一工作內容中，其主要的重心應放在對于人力資源的全面了解與評估，對員工的所處的崗位要求與其實際工作能力進行綜合判定。這方面不僅涉及到對公共管理內容，還涉及到行政管理內容。在公司目標分解后，建立起一套可操作性強，評估科學化的指標體系，是決定績效考評工作成效的重要因素。對于這方面而言，平衡計分卡是目前應用最廣的績效管理方法，這種方法從客戶角色、財務角色、創(chuàng)新與學習力角度及內部管理角度進行了全面的評估。在應用中，如財務角色就是問，公司聘請你是做何種工作的？客戶角色就是問：客戶對你印象如何？如何去了解與滿足股東的需求？等等，在實踐中，招標公司還會加上內部溝通互評內容、部門競爭與獎勵等內容進行完善。
2、完善招標公司內的績效考核
2.1員工本位
以員工為績效管理本位的思想重點在于，尊重員工的個人價值，把知識工作者視為公司的資產。這樣的觀點也就與傳統(tǒng)的人力成本觀點有所不同，因此，當員工深刻感受到公司對其的重視時，員工本位的管理也就能達到，即使員工有其它發(fā)展機會，他仍然愿意留在公司繼續(xù)工作。但目前看來，在員工本位思想的執(zhí)行上，還存在著很大的不足。由于大多數招標公司對于績效管理的理解過于片面，僅僅把績效考核看作是績效管理工作的全部，那么在績效管理的過程中，也就會把工作重點放在對于考評計劃的制定，不關注員工的工作態(tài)度與客觀因素影響，一切以工作結果為標準，罰大于獎，甚至只有罰沒有獎等。而對于知識經濟時代下的績效管理員工本位思想而言，重要的是營造一種重視員工工作態(tài)度，重視員工個人努力，把工作過程與工作結果同等看待的氛圍。這與目前大多數以結果為導向的招標公司相比，增加了人文關懷和擁有感性的公司文化內涵。當然，當招標公司在面臨生存壓力時，以結果為導向的考評制度是適用的，而當進行長期發(fā)展與壯大時，以過程為導向的績效考評則更有利于留住人才，保持公司的持久發(fā)展。
2.2動態(tài)管理
對于績效管理而言，只有在實際管理過程中，以現實情況為參考依據，不斷進行績效管理與考評的修正與完善，不斷對員工的思想動態(tài)與市場發(fā)展進行了解與貼合，進而達到績效管理因時制宜的目標，才是知識經濟時代下績效管理的成功之道。考慮到任何績效管理制度都不可能完美，反映到招標公司的日常管理工作中來，如在進行方案落實時，應多征求不同層面員工的意見，不同的人看到的不同角度自然會有著不同的啟發(fā)，而在此基礎上得出的管理方法也自然是比一種角度來得更科學與完善。招標公司在動態(tài)績效管理過程中，應以公平、公開、公正的原則進行，對于員工的合同簽訂、職務升遷、培訓進修、調崗調薪等都應全面地結合進績效管理內容中來，進而達到善于發(fā)現人才，廣納人才，留住人才，與人才共發(fā)展的績效管理目標。
2.3績效考評
在績效考評獎勵這一方面，為了提高招標公司的績效管理水平，考慮到知識經濟時代人才的內在需求正發(fā)生著變化，在進行績效管理時，應更多的把獎勵轉化到內部來，把長期獎勵的比重提升上來，強調員工的個人成就感、重視員工的工作成果，擴大員工持股計劃獎勵范圍等方式來進行。在這個過程中，應重視員工與其上層通道間的溝通，當對員工的績效考評結果出來后，員工如有異議，可以實時與上層進行有效溝通，并得到答復。如對公司的招標戰(zhàn)略目標進行闡述時，員工有權進行詢問，并對自身的工作內容進行確定，在員工認同自身績效工作內容與考評內容后，再來實施。而對于招標公司的薪酬保密制度而言，應與員工就其個人薪資構成等詳細內容進行宣講，務必讓員工心中有數。從這一點來說，績效考評這一工作內容，溝通是非常關鍵的，只有員工心中無疑惑，在工作時才會沒有思想負擔，也減少了公司的潛在經營風險。另外，在考評結果出來后，還應馬上把信息反饋給員工本人，并解釋清楚為何是這樣的結果，在此基礎上再來進行相應的措施，如改善工作環(huán)境、培訓、崗位調整、指導、獎勵、調整目標、懲戒等，員工也就心悅誠服，對于下一階段工作內容與績效管理工作也就會持積極配合的態(tài)度，這樣的方式不僅幫助員工更清晰的認識到自己的長處與不足，也有效地保障了下一階段公司業(yè)務的更好開展。
