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建立高效的信息系統，突出信息獲取的快捷性。科學的信息系統和相關的信息管理制度是應急決策的基礎。紐約州政府已經依靠大數據（BigData）技術，建立了完整的動態性實時的災害預警公開數據系統，為居民提供“保姆式”服務。就杭州而言，當務之急是整合現有信息資源，建立集現有信息收集和傳播系統為一體的統一平臺，以現代化的信息接收系統為基礎，及時將災情信息傳遞到客戶端。

篇2

淮北地區是安徽省小麥的主產區，近年來隨著小麥高產攻關和高產創建等活動的開展，小麥生產得到了快速發展，面積占全省播種面積的70%以上，產量占85%以上，為全省糧食生產的發展做出了積極貢獻。但在小麥生長期間常出現干旱、凍害、倒伏、干熱風等自然災害，影響小麥產量的進一步提高。

1 干旱

1.1 干旱類型

（1）播種期干旱。淮北地區小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時間發生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時補墑，就會造成出苗不齊，出現缺苗斷壟的現象[1]；三是小麥出苗后，若出現干旱，對小麥的根系生長產生明顯影響，導致根系發育不良，使次生根少而短，嚴重影響冬前分蘗。

（2）越冬期干旱。淮北地區小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結束，約50 d，若此期發生干旱，易發生凍害，同時影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。

（3）拔節―抽穗期干旱。拔節―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現干旱，影響小麥生長，降低有效分蘗數、單位面積穗數和穗粒數，嚴重影響產量。2013年3月中旬至4月中旬近1個月未降雨，導致小麥株高比常年矮10 cm左右。

（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進行養分的吸收、積累和輸送。此時若發生干旱，由于水分供應不夠，就會造成灌漿不足，千粒重下降。

1.2 防御措施

（1）加強農田水利設施建設。著力解決部分地區無水源和一部分農田水利工程年久失修、灌溉站、機井無法使用的問題，配套完善灌溉設備，增加有效灌溉面積。

（2）耕作保墑。淮北地區秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。

（3）科學灌溉。克服靠天等雨的思想，根據土壤墑情及時灌溉，澆豐產水，不澆保命水。注意在以下3個時期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發生[3]；二是小麥拔節抽穗期灌水，時間一般在4月中旬；三是揚花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時應澆足揚花水。同時選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。

2 凍害

2.1 凍害類型

（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進入冬季后至越冬期間，可分為嚴重凍害和輕度凍害。嚴重凍害可造成主莖和大分蘗全部凍死，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對產量影響不大或很小。

（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進入返青拔節時期，發生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過，經天晴陽光照曬后便逐漸干枯。已進入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。

（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無異常表現，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結實率和穗粒數明顯降低，最終大幅度降低產量。

2.2 預防措施

（1）選用抗寒品種，適期播種。淮北中北部應選用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個不同類型的主導品種，按當地前茬作物騰茬早遲，對小麥播種期進行合理安排。

（2）提高整地播種質量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過大，麥苗密集，竄高生長，易遭受凍害，應采用半精量播種技術，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過科學的肥水管理，提高小麥群體綜合素質。

（3）灌水防霜凍，加強防護措施。霜凍前可對麥田進行灌水保溫，在有噴灌條件的地區，霜凍前可以對小麥苗進行噴水，調節麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農家肥，保護分蘗節不受凍害。

2.3 補救措施

（1）凍害的補救措施。一是為促進小麥小分蘗迅速生長，生產中及時追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時劃鋤，為促進小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎上，根據小麥生長狀況，在挑旗期或拔節期進行追肥，以增加有效穗、千粒重。

（2）倒春寒的補救措施。早春發生倒春寒，及時施用氮肥，進行澆水，以促進小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對小麥的影響。

（3）低溫冷害的補救措施。低溫冷害發生后，及時追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長，提高粒重，降低損失。

3 倒伏

3.1 倒伏危害

小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創傷或曲折，養分、水分運輸不暢，同時莖葉重疊，通風透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數減少，產量降低，品質變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數和粒重，一般減產20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產10%～20%。

3.2 倒伏類型與原因

（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結構不良，播種太淺或土壤水分過多，造成根系發育不良，扎根不深，次生根少而細弱，常常發生倒伏。

（2）莖倒伏。在小麥生長過程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學，或栽植密度過大，田間通風透光不良，造成基部第1、2節間過長，莖稈細軟而缺乏韌性，在出現大風雨時，莖下部極易彎曲或折斷而出現倒伏。

3.3 防御措施

（1）協調群體結構。為控制群體數量，形成良好的群體與個體，適量播種。淮北地區高產小麥半冬性品種基本苗以240萬～300萬株/hm2為宜。

（2）合理運用肥水。有機、無機結合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時，嚴格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節肥時間掌握在第1節間定長時施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過大和基部節間過長。

（3）科學化控。對群體大、長勢旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國光矮豐600～750 g/hm2對水450 kg/hm2進行葉面噴施，以控制植株旺長，縮短基部節間，降低植株高度，提高根系活力，增強抗倒伏能力。

4 干熱風

4.1 干熱風的危害

小麥遭受干熱風危害后表現為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無光澤，導致千粒重下降，產量和品質降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴重時可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產幅度。

4.2 干熱風的指標

在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風，為輕度干熱風。氣溫在35 ℃以上、相對濕度在25%以下，風速大于3 m/s，為嚴重干熱風，對小麥危害較為嚴重。

4.3 防御措施

一是適時澆灌，在干熱風出現前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風危害，灌水時間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚花期進行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強小麥抗干熱風的能力。三是結合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達到殺蟲、防病、防干熱風、增加粒重、提高品質的目的。

5 參考文獻

[1] 胡圣發.自然災害對小麥生產的影響及防御措施[J].現代農業科技，2009（17）：179.

[2] 王朝亮，史素英.災害性天氣對小麥產量的影響[J].中國種業，2012（2）：61-62.

[3] 張婧霖.阜陽市小麥生長期間發生的主要氣象災害及預防辦法[J].安徽農學通報，2012，18（19）：50-52.

[4] 劉淑君，牛秋平，李明娟.災害性天氣對小麥產量的影響和預防對策[J].農業科技通訊，2003（10）：8.

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自然災害中地方政府信息公開，對于成功應對自然災害和保障公民知情權都至關重要。然而，搞清楚在自然災害中政府信息公開內容是什么，更是首當其沖需要解決的問題。

一、自然災害應急管理中政府信息公開內容的出發點和落腳點

緊急突發事件往往會對公民的生命安全和財產構成一定的威脅，所以作為一個負責任的政府，就應該將公民權力的保障放在應急管理的重要目標而加以關注。在應急管理中保障公民權利，尤其應該切實保障公民的知情權。知情權就是與事件相關者了解事件真實情況的權利。在知識經濟和全球化的大背景下，知情權的保障就顯得尤為重要。

政府信息公開既不是空穴來風，也不是權宜之計，而是有其深厚的理論作為前導和立身之根基。政治學理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權利的主體，應享有政府信息等權力。更重要的是，政府信息是一種公共權利資源，應當屬于者所有。作為社會學理論之一的中華傳統文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應民心、合乎民意，以人為本。

因此，無論從應急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災害應急管理中政府信息公開都應以保障公民知情權和以提高政府和公民成功應對自然災害管理能力為出發點和落腳點。

二、自然災害各階段政府信息公開內容的側重點

自然災害生命周期各階段政府信息公開內容的側重點是不同的。災前信息公開內容的側重點在預警信息和避險信息；災中的側重點在災情匯報和政府應急措施信息；災后的側重點在善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。

（一）災前。

應對自然災害，單憑政府單方面力量是遠遠不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災害發生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關預警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準備和了解具體的防范措施，才能促進政府和公眾的相互協調、相互支持和相互合作，避免損失的進一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態。這就要求政府將歷史上類似自然災害的相關情況及其成功應對經驗、自然災害應對所依據的相關法律法規、專家名錄信息、專家知識信息進行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發生的自然災害的類別、預警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續時間等，并將自然災害爆發前公眾應當做好的防范措施和相關準備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。

（二）災中。

自然災害發生時的應對階段，主要公開的政府信息應該是災情匯報和政府應急措施信息。美國危機管理的權威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發生了什么？事情是怎樣發生的？為了確保類似事情永不發生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮靜劑 因而也應該是突發公共事件發生后政府應該首先重點公布的信息。具體到針對自然災害事件，政府首先要權威的災情信息，包括災害發生的時間、地點、背景、原因、災害影響的范圍、嚴重等級、人員傷亡及財產損失情況、災情進展。其次，政府應該立即公開應急措施信息，包括已經采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉移安置、救災物質的發放情況、商品供應信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關乎民生的應急措施信息，更應該及時準確。

（三）災后。

自然災害發生后的恢復階段，主要公開的政府信息應該是善后處置信息和災害應對工作總結評估報告。善后處理措施具體包括災后恢復所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復，如何對受災地區進行修復和重建，告知受災群眾如何進行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應該公開的是災后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產出情況、民眾參與情況等災后重建資金情況。 自然災害評估報告是一次自然災害發生之后的總結，政府通過總結吸取經驗和教訓，以達到提高今后應對自然災害管理能力的目的。報告應該重點包括：查清災害的性質和責任，提出對災害責任者的處理意見；總結災害發生的經驗教訓；災害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。

三、結語

自然災害應急管理中政府信息公開內容研究，對于政府職能部門是其應對自然災害時公開政府信息內容的標準和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關的政府信息；對于公眾是自然災害發生時知曉政府信息公開內容的依據，公眾就能更好地監督政府信息公開。

注釋：

姜安鵬、沙勇忠.應急管理實務——理念與策略指導.蘭州大學出版社，2010.7：P13

顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學出版社，2008.6：P25、P28

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xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組 長：xx（社區主任）

副組長：xx（社區黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災害點監測到位、易發自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向社區居民公布。

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以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監測預警體系，推動形成自然災害監測預警合力，逐步建設縣、鄉二級重點監測預警信息化系統和監測預警信息報送制度，發揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監測預警水平。

（二）基本原則

1.堅持綜合協調和部門聯動相結合。應急管理部門負責綜合監測預警工作，統籌協調自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監測部門的應急聯動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協調配合的聯動機制。

2.堅持分級負責和區域協同相結合。我市要做好本轄區內自然災害監測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉協同發展。縣鄉自然災害監測部門承擔相關自然災害監測預警工作，為防災減災提供服務。

3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監測工作。

（三）工作目標

初步建立自然災害監測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業的信息服務平臺，初步構建規范的自然災害預警服務模式。

二、建立健全自然災害分類監測和分級預警體系

（四）推動健全自然災害分類監測體系。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業監測站網布局，劃分重點監測區域，確定重要監測點，加密監測站點。完善地質災害監測預警體系、水文監測站網體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監測預警能力、森林火點和林業有害生物監測、綜合氣象觀測系統、地震緊急快報體系等監測預警體系建設，消除監測盲區，提高監測覆蓋率。明確監測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監測。應急管理部門針對多災并發群發和災害鏈況，在充分利用有關部門監測數據的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監測工作，提升自然災害立體綜合監測能力。

（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發生后，應急管理部門協調有關自然災害監測部門及時派出專門監測隊伍，配備監測裝備，針對重點區域多手段開展應急加密動態觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內外預測預報模型模式，針對可能發生或已經發生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。

（七）規范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等有關自然災害監測部門，進一步規范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據實際情況及時調整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。

三、建立自然災害監測預警信息共享和報送制度

（八）推進應用自然災害監測預警信息系統。按照省自然災害監測預警信息系統，推進應用自然災害監測預警信息化工程建設。市政務服務和數字化建設管理局、市應急管理局要統籌自然資源、水利、林業、地震、氣象等部門的監測預警信息和工信、住建、農業農村、交通運輸、教育、衛生等部門的行業信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統應用工作，實現自然災害監測信息互聯共享和評估預警信息聯合等功能，滿足縣級災害監測預警工作高效互聯互通的需要。

（九）全面推進自然災害監測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛健等相關單位建立自然災害有關監測預警信息共享機制。通過簽訂協議等形式，分批組織實施，預報產品、預警產品和服務產品等氣象災害信息；地震監測速報信息；監測和預警等地質災害信息；防汛抗旱氣象數據、水利工程數據、水文數據、防汛抗旱工情險情、山洪災害監測預警、城市內澇等防汛抗旱信息；航空監測、地面監控、森林火險監測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監測和預報數據等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監測預警信息化平臺，各有關部門要保持數據動態更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。

（十）建立自然災害監測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規程，明確報送范圍和內容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協調并指導全市報送工作。

四、建立自然災害綜合風險會商研判制度

(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現多方參與會商和多源監測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節假日前、重大紀念日、年末等重要節點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區，形成自然災害風險形勢分析報告。

(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發生發展全過程，及時組織有關監測部門匯總分析監測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發生可能性及其影響范圍、損失影響和后續風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規范化會商評估制度。

五、健全自然災害預警信息和預警響應制度

(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協同市氣象局、市政數局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯網信息中心、移動公司、聯通公司、電信公司做好預警信息工作，優化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。

(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區、人員密集場所和偏遠區域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統建設，鄉、村在各類人員密集區和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。

(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。

六、保障措施

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二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組長：Xx（社區主任）

副組長：Xx（社區黨支部書記）

成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行“零報告制度”，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。:

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

篇7

雖然自然災害的發生具有很強的突然性，但是隨著全球氣候變暖及地球再次進入活躍期，其引發的自然災害則呈現以下特點。

1.1、類型多。我們看到，近幾年發生的自然災害，從氣象災害到地質災害，如地震、旱澇、暴風雪、颶風、火山噴發等無所不有，甚至出現了以前很少遇到的冬雨災害。

1.2、頻率高。我們上述列舉的幾類個災難只是近幾年來發生的具有典型性的少數幾個災難，如地震，僅從08年開始，影響較大的地震就有汶川地震，海地地震，智利地震，玉樹地震以及這次的日本地震等。

1.3、災情重。這幾年發生的自然災害，級別都非常高，以至于我們總能聽到幾十年甚至百年不遇這樣的描述，但是卻變成了年年有。

1.4、破壞大。這些自然災害的發生，往往并不局限于其本身帶來的破壞，還伴隨著次生災害的發生，更增加災害的破壞程度及救援進展。如汶川地震其本身帶來的破壞就使得全國50萬平方公里的面積受到不同程度的破壞，共造成近乎十萬人的死亡及失蹤，但這僅僅是其產生的直接影響，它還引發山體滑坡、植被毀壞、地質結構破壞等次生災害，這些次生災害造成的損失更無法估算。

我們知道，自然災害的發生我們無法避免，但通過對比我們可以看出，有效及時的預警、高效的救援，可以有效降低自然災害給我們帶來的破壞。平時注重對地震等自然災害的預警及救援演練。

2、我國現有的防災機制及缺陷分析

2.1、我國防災機制的現狀

2.1.1、建立了自然災害預警機制。目前我國的自然災害預警工作主要由相關的災情預測部門負責，災害的預警、預報體系主要包括，氣象災害監測預報體系、地震監測預報體系、大江大河的災害性洪水預警預報體系、森林和草原防火預警體系、農作物和森林病蟲害測報體系、海洋環境和災害監測體系以及地質災害預警預報體系，民政系統則負責災情的統一匯總等。

2.1.2、建立了自然災害救援機制。各級政府成立了應急救援中心，各職能部門都成立了應急救援組織，并成立的專業的應急救援隊伍。

2.1.3、建立了自然災害應急預案體系。政府應急救援中心協調指揮，各職能部門聯動協作，應對自然災害。

2.2、我國現有救災機制的缺陷分析

2.2.1、《中華人民共和國突發事件應對法》的缺陷。一是宣傳不到位，作為災害的直接承受者――普通百姓不知曉具體內容。二是主要對象是突發性社會公共事件，對自然災害的規定內容不明確。如第三條規定本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。三是內容上主要規定了政府的職責，對普通民眾沒有要求。四是僅做一般規定，無具體災難應急措施。

《中華人民共和國防震減災法》缺乏實踐，如有關地震災后過渡性安置、災后管理、救災資金和物資的監管等許多內容亟需完善。

2.2.2、預警機制的缺陷。一是預警方式單一。行政機關內部以文件或電話方式預警，對社會則以天氣預報為主要預警方式，不能做到最大范圍的預警通知。二是預警內容不清。只以簡單的等級或代號預警，沒有災難的嚴重程度說明，使人們無所適從。

2.2.3、救援機制的缺陷。一是條塊分割，缺乏整體合力，多支職能單一的應急救援力量并存，互不隸屬。多個應急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成了遇險求助不便、接警出動遲緩、聯動響應滯后、合成指揮不力等，影響救援效果。二是多頭投入，缺乏成本觀念。各職能部門根據自身特點，各自進行自然災害救助建設，沒有協同觀念，致使救援成本居高不下，并且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖設備不多，浪費嚴重，救援能力止步不前。如地震局，防汛辦，醫療機構等。三是職能單一，缺乏常備主力。這種部門分割狀態下進行的救援建設，因缺乏有效配合與溝通，使得各救援隊伍職能單一，而且由于這種建設只購買設備，不配備人員，也影響了救援的效率。沒有一支政府直接指揮下的，能妥善處理各種事故災害的常規、常備、綜合性救援力量。

2.2.4、自然災害應急預案體系的缺陷。一是政府及民眾防災意識不強，防災減災教育欠缺。政府及民眾都有僥幸的思想，不認為災難總是經常性發生。致使政府缺乏防災意識，民族缺乏防災教育。二是災害救助缺乏法律依據。三是救災應急隊伍和專業救援隊伍的數量和素質亟待提升。四是災害救助資金籌集運作困難，救災儲備不足。

3、地方政府防災減損能力建設路徑

3.1、自然災害預警機制完善建議

3.1.1、加強宣傳，增強預警意識。這是建立建全預警機制的根本性要求，只有在覺悟和意識上有認識，才能在根本上對其提高重視程度。這也是建立預警機制的前提和基礎，基礎不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會達到預期的效果。2.建全預警管制政策和體制。建立一個完善的，從上到下，統一領導，分級管制的體制。上級政府發出指示，下級各部門收到指示后，立即履行自己的職責，根據自己的實際情況來積極開展各項工作以保證以最短的時間、最有效的措施來避免災害的發生。這種分層管理模式是積極有效的。

3.1.2、信息的有效溝通。信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來保證信息傳遞的有效性和及時性。可以構建一個信息平臺來完成，一個良好信息平臺的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時地得知情況，了解動態，知曉措施。政府可以迅速將有關情況向公眾通報，保證公眾知情權，有利于民族減少恐懼心理，配合政府采取措施應對災難。

3.1.3、建立專業專家災害評估組。預警機制的完善需要一個理論扎實和實際經驗豐富的專家評估團體來對一些突發事件進行評估預測，制定出切實可行的緊急方案，采取最得力的措施。

3.1.4、合理優化財政支出結構，增加對預警機制的支持。合理調整財政支出結構，增加基礎設施建設支出，積極完善各地基礎設施建設。增強抵御自然災害的能力。

3.1.5、多措并舉，分類預警。臨時預警與經常預警相結合，經常性預警應有措施、有計劃、有警示，臨時預警應在自然災害誘因發生時采取24小時不間斷預警，并按事先約好的預警警示預警。對不能早期預警的自然災害，應在平時工作中，以應對自然災害的要求工作。如建筑質量的要求應能應對幾級地震等。

3.2、自然災害救援機制的完善建議

3.2.1、成立地方政府常設應急救援中心。這個中心不應是自然災害發生后根據應急預案臨時成立的，而是常設機構，平時負責情報的收集分析及自然災害的預警，指導各救援機構進行救援演練，災害發生時能馬上轉入救援指揮工作程序。

3.2.2、根據各職能部門的特點，落實部門在應對不同類型、不同等級的自然災害時的具體職責。

3.2.3、地方政府劃分災害的等級應結合當地實際。地方劃分自然災害的等級，應與當地經濟社會發展狀況，地形地質條件，生產生活習慣等相結合，一般來說，一個地方工業經濟越發達，其經濟受損度越大，所以地方應急預案關于自然災害的等級劃分可以與國家的級別有所不同。

3.3、自然災害應急預案體系的完善建議

3.3.1、打破思維定勢，走出思維誤區，用新理念認識防災減損體系建設。改變政府及民眾以往應對自然災害的理念、思維、習慣，既自然災害不可避免，能預警減少損失更好，不能預警則采取措施處置救援，都是臨時性工作，畢竟災難不是經常發生的，與平時工作關系不大。用全新的理念去認識自然災害，應對自然災害。既應對自然災害是工作的一部分，應在平時注重對自然災害的預防，將本職工作與自然災害的預防結合起來。

篇8

一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性

1.自然災害發生日趨嚴峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。

2.人類的破壞自然災害日益加劇

生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。

二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題

1.自然災害監測預警現狀

長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。

2.自然災害預警存在的問題

（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。

篇9

自然災害事故應急預案是災害發生后，對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于強降溫天氣、洪災、旱災、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學校路面結冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應急救助反應。

二、災害救助應急機構

成立校園自然災害救助工作領導小組，指導學校救災工作。

三、工作目標

（1）加強自然災害危害性的教育，提高學校和廣大師生員工自我保護意識。

（2）完善自然災害事故的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

（3）建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。

四、工作原則

（1）預防為主，常抓不懈。經常宣傳自然災害事故的預防知識，提高學校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發現隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減少自然災害事故的損失。

（2）依法管理，統一領導。嚴格執行國家有關法律法規，對自然災害事故的預防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下，學校成立自然災害事故應急處置領導小組，負責預防、指揮、協調、處理工作。

（3）快速反應，運轉高效。建立預警快速反應機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應急處置能力。一旦發生自然災害事故，快速反應，及時高效地做好處置工作。

五、組織管理

學校要成立由校長負責的學校自然災害事故工作領導小組，具體負責落實學校自然災害事故的預防工作。其主要職責如下：

（1）根據當地政府和教育局的預防自然災害事故應急預案制定本校的自然災害事故應急預案。

（2）建立健全自然災害事故預防責任制。匯總和收集學校自然災害事故的信息情況，及時上報。

（3）根據不同季節和情況，廣泛深入開展預防自然災害事故的知識宣傳和演練，提高師生員工的防護能力和意識。

（4）檢查、督促學校各處、室預防自然災害事故的落實情況。

（5）經常性地開展消防器材、校舍、操場、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預防自然災害事故的發生。

（6）根據自然災害事故的預警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。

（7）在上級教育局的領導指揮下，迅速做好因自然災害事故而發生的處置工作。

六、自然災害事故的預防

（1）高度重視，切實加強對自然災害事故的領導和管理。將預防自然災害事故的工作納入學校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時采取整改措施。

（2）經常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發現問題，及時消除安全隱患。

（3）學校應在自然災害事故發生前進行師生員工疏散演練。

（4）增加學校投入，切實加固好自然災害事故易發生的基礎設施。

（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。

（6）開展火災自救、惡劣天氣自救逃生知識演習活動。

（7）按規定使用和管理好消防器材，落實學校消防責任制度。

（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴格按規定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。

七、自然災害事故的報告

（1）市區和學校在暴雨、地震等自然災害期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。

（2）嚴格執行學校重大自然災害事故報告制度。對發生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關部門，確保信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（4）建立自然災害事故舉報制度。任何部門和個人有責任和權利向學校舉報自然災害事故的隱患，有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事故應急處理規定和職責的情況。

八、自然災害事故的應急反應

根據自然災害事故的發生情況，啟動響應的自然災害事故的應急預案，作出應急反應和處置。

保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

（1）學校發緊急撤離、集中信號。

（2）學校立即停止一切教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。上課的由各任課教師帶領學生按制定路線到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有學生時最后一個撤離。

（3）任課教師、班主任應按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，地震、火災等其他災害發生時如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩定學生情緒，并引導學生轉移到相對安全區等待救援。

（4）緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。

（5）門衛聽到信號后打開所有大門，工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。

（6）工作時間發生火災時，發現者除撥打119、110報警外，迅速報告學校領導，校領導應立即指揮工作人員關閉電源；夜間發生火災時，發現者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學校領導。

（7）發生漏水現象危及學生安全的應立即切斷電源（消防用水除外）。

（8）在報警的同時校領導應立即到一線進行指揮，校園應急領導小組迅速作出反應，指揮各小組迅速到達指定位置。

①教育宣傳組：將相關情況通知各有關部門，向上級教育主管部門匯報，聯系“110”或“119”等相關部門到場救助，聯系醫療部門實施醫療救護。

②事故處理組：引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失、走散。將受傷師生及時送往醫院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材開展營救尚未脫險師生。

③后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

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監測預警機制是根據某種災害演變的規律，應急管理主體使用科學的方法，對災害的產生、發展進行監測，并在分析大量數據的基礎上做出預測，做好充分預防準備，提前采取相應措施，以降低或消除不利后果的活動。當災害發生時，根據災害級別的不同而啟動與其相應的應急預案。建立監測預警機制，未雨綢繆，防患于未然，對自然災害所涉及到的范圍和可能涉及到的領域進行準確的預判，將災害扼殺于萌芽狀態，是避免和降低自然災害給人們正常生產、生活帶來的威脅與損害最有效的手段。

1.2信息報告機制

信息與信息上報是地方政府對信息反應能力的體現之一。目前，我國縣級政府實行的信息報告機制是分級上報，具體分為初報、續報、核報。①初報。本行政區域內發生自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發生后的2小時內，向地（市）級人民政府民政部門報告（含分鄉鎮數據）。對于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發生后的2小時內，同時上報省級人民政府民政部門和民政部。②續報。災情穩定前，省、地（市）、縣三級人民政府民政部門均須執行24小時零報告制度。縣級人民政府民政部門每日9時之前將最新災情和救災工作情況向地（市）級人民政府民政部門上報。③核報。災情穩定后，地方各級人民政府民政部門應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報。縣級人民政府民政部門應在5日內核定災情和救災工作數據向地（市）級人民政府民政部門報告。政府信息獲取能力與渠道關系到地方政府應對自然災害的主動性與有效性。

1.3響應處置機制

響應處置機制一般包括三方面：決策機制、指揮協調機制和社會動員機制。目前，各級政府應對自然災害的應急決策機制主要包括以下幾個環節:收集決策信息、弄清災害狀況及程度、制定決策方案、執行決策方案、檢查執行情況、反饋各種信息等。災情發生后，各級政府實行的指揮協調機制主要包括:預警通知———激活應急預案———建立或啟動應急指揮中心———召集與分派工作組深入現場指導工作———召開新聞會等。社會組織和志愿者是應對突發事件不可或缺的力量，各級政府采取的社會動員措施包括：進行宣傳、組織捐贈活動、公布捐贈信息等。除此之外，在災區，政府也積極動員，進行宣傳教育，指導災民開展自救、互救等。

1.4善后處理與評估機制

善后處理與評估機制是應急管理機制的重要組成部分，是為了將災區的日常生產、生活恢復正常的狀態和秩序，所進行的各種善后處置活動。各級政府善后處理事項主要包括：轉移災民、排查次生隱患、恢復基礎設施、部署重建工作、進行災后總結、實施災后補償以及人員獎懲等。評估事項主要包括：評估預案的合理性、評估各部門的災害處置效果、評估部門整體應對災害的能力以及構建災害分類、分級的指標體系。進行善后處理與評估是在過去的基礎上吸取教訓，避免重蹈覆轍，也為進一步的應急管理工作提供經驗，指明方向。

2南疆農村地區突發自然災害應急管理機制存在的問題

2.1應急管理機構設置落后

《中華人民共和國突發事件應對法》頒布以后，由國家最高層人民政府到縣級人民政府都紛紛相繼設立了政府的應急辦公室，南疆農村地區各級政府也相應地設立應急辦公機構。但是由于對應急辦公室的設置，國家并沒有制定統一的設立標準，導致不同層級不同地方設置的應急辦公室五花八門，形式各異。有的是獨立設置，有的是掛靠在當地政府辦公室。有的屬于行政機構，有的又屬于事業單位。應急辦公室是應急管理指揮主體和責任主體，是應對自然災害最根本的組織保障。但機構的設置混亂，有名無實，導致應急管理工作難以有效開展。

2.2監測預警機制建設薄弱

隨著經濟的快速發展以及應急管理工作的需要，南疆農村地區的自然災害監測預警機制建設仍較為薄弱，突出反映在預警監測設備和手段相對落后，應急信息傳輸不暢。以氣象部門為例，天氣預報不夠準確，預測能力仍然存在不足，主要體現在：由于各種軟硬件設施配備不足，氣象災害的應急監測水平較低，預報預測準確率不高，精細化水平欠缺。尤其是地形復雜、山高溝深的特殊地區，局部小氣候變化迅速，更難以預測。除此之外，氣象預警信息的覆蓋面還不夠寬，特別是對偏遠山區、牧區的預警信息覆蓋率較低，監測狀況不能完全滿足應急預警工作的需求。

2.3響應處置機制有待健全

目前，南疆農村地區的應急響應機制運作遲緩，跨部門行動欠缺綜合協調性，相關機構職能分散。自然災害應急管理是政府的基本職責，各級政府在防災減災工作中應充分發揮主導者作用。但在多次的自然災害應急救援過程中，各應急主體部門之間的橫向聯系缺乏，職責交叉和脫節現象嚴重，條塊分割加重了應急指揮協調的難度。在常態管理中各部門間為爭奪利益,推諉、扯皮現象就屢見不鮮。在災害發生的初期階段，某些部門領導存在僥幸心理，沒做好充分準備，增加了災害處置的難度。因此，提高基層政府的應急管理能力，重視基層政府各部門應急管理聯動機制和合作機制的建設是當務之急。

2.4人力、物力、財力等資源保障不足

應急設施與資源配置是預防災害、進行救援和應對所配置的設施和資源的總稱。新疆南疆地區，經濟發展落后，地區財政資金有限，各種應急技術、物資、人才極其缺乏。常常存在應急設施陳舊老化、技術滯后、應急資源配置不系統等問題。加上基層應急救援隊伍缺乏訓練,災害中救援的行動力與應變力明顯不足。很多地震頻發的地區，由于缺少救援工具，地震發生后，災民只能靠鐵鍬、鋤頭等農具挖掘，嚴重影響了應急救援的開展與實施。合理的應急設施和資源的配置，是縣級政府有效應對特大自然災害的重要物質基礎和先決條件，也是救援成功的重要保證。

3完善南疆農村地區突發自然災害應急管理機制的對策

3.1完善應急管理機構的建設

自然災害的應急管理涉及的部門較多，比如：國土、地質、農業、林業、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門。單個部門的管理將無法達到綜合減災效益的目的。南疆農村地區各級政府應當完善自然災害應急管理機構的建立，建立統一專門的應急機構。這種應急管理創新模式的關鍵在于將分散于各部門的應急管理工作統一由應急管理職能部門來實施。將自然災害的監測預警、信息傳遞與公布、應急決策、應急響應、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復與重建等職責應對活動統一賦予該綜合應急管理部門，從而真正解決長期存在的因部門分工不明確、責任主體不明確，而導致的準備、預防、應對和恢復等工作難以落實的問題。

3.2健全自然災害監測預警系統

健全自然災害綜合監測預警系統，是客觀、及時、準確地監測自然災害的發生、發展，為預警提供依據的重要基礎。面對自然災害，哪怕是最原始的預警系統，也能挽救人民生命財產。現階段，在有條件的地區，應深入研究和科學分析具有代表性的自然災害案例，并對其未來發展趨勢進行預測，對自然災害發生、發展的基本規律和特點進行總結，提高各類突發自然災害監測預警和綜合分析能力。對頻發的自然災害做到早預警、早發現、早報告、早處置。并且還要在財政上予以支持，在政府財政預算中納入其所需經費，并給予法律保障。

3.3建立應急協調聯動機制

應急管理是一項社會系統工程，涉及諸多部門、領域和區域，必須依靠各級政府和各方社會力量的參與。首先，理清各方參與部門職責，化解部門利益，協調部門合作。按照屬地為主、分類管理、條塊結合、分級負責的應急管理機制，建立橫向與縱向各部門間人、財、物以及信息等各種資源的共享機制。其次，建立高效的應急聯動機制。整合各方參與主體，統一指揮，做到靈敏反應、有序協調、高效運轉的應急聯動機制，形成快速處置突發自然災害的合力。最后，加強應急演練。演練可以提高應急救援隊伍之間的溝通與合作，提高應急工作人員的技術水平，提升熟練程度，從而增強系統的應急處置能力。

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    建立健全運轉正常、管理有序、保障有力的突發性重大自然災害應急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

    依據《菏澤市牡丹區自然災害救助應急預案》、《菏澤市牡丹區胡集鎮突發公共事件總體應急預案》，結合本鎮實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

    凡在我鎮發生的水旱災害，大風、冰雹、雪、強冷空氣等氣象災害，地震、火災等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4 工作原則

（1）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）快速反應，果斷處置，盡力減少損失，盡快恢復生產生活秩序。

（5）規范程序，因地制宜，提高救災效能。

（6）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

2 組織指揮體系及職責

2.1 鎮自然災害救助應急綜合協調機構

    鎮自然災害應急救助工作領導小組（以下簡稱“鎮領導小組”）為鎮自然災害應急綜合協調機構，統一領導、指揮、協調全鎮自然災害的應急救助工作。

2.1.1 鎮領導小組組成

    組  長：王文君  鎮常務副鎮長

    副組長：馬洪浩  鎮人大主任

    成  員：黨政辦、經委、土管建委、財政辦、綜治辦、民政辦、人武部、應急辦、派出所、教委、交管、工商、地稅、國稅、信用社、衛生院、電信、糧管所、供銷社等單位和部門負責人。

2.1.2 鎮領導小組主要職責

（1）統一領導、指揮、協調全鎮自然災害的應急救助工作。

（2）協調有關部門聽取受災地區的災情、自然災害救助情況匯報。

（3）組織會商，分析、評估災區形勢，研究提出對策和措施。

（4）協調有關部門落實對災區的支持措施。

（5）組織有關部門組成聯合工作組，赴災區指導開展自然災害救助工作。

（6）決定其他有關重大事項。

2.1.3 鎮領導小組成員單位職責

（1）黨政辦：牽頭制訂本預案，并組織演練和實施；組織、協調全鎮救災工作；指導做好災民轉移安置和生活保障工作；組織核查、評估災情，災情，管理、分配省、市、區下撥和鎮配套的救災款物并監督使用；指導做好災后救助和恢復重建；組織、指導救災儲備建設和救災捐贈。

（2）經委、農辦、土管建委：安排重大抗災救災基建項目，幫助災區盡快恢復基礎設施功能，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金，協助分析災情統計數據及對經濟社會產生的主要影響。

（3）工商、地稅、國稅：加強價格監督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。

（4）經委、民政辦：負責組織協調生活必需品的應急供應，動用鎮級儲備商品穩定市場；負責協調落實相關合作項目救災及災后重建。

（5）教委：幫助災區恢復正常教學秩序，協助做好受災校舍的恢復重建。

（6）農辦：安排抗災救災項目，組織協調抗災救災行動，協調災害緊急救援隊進行人員搜救；開展災情宏觀調查；組織現場監視、監測和災情分析會商。

（7）派出所、交管、綜治辦：組織力量搶救群眾生命財產安全，及時疏散、轉移受災群眾，指導、督促災區加強治安管理和安全保衛工作、穩定社會秩序；積極預防和妥善處置突發性治安事件，加強對要害部門的安全保衛，視情在災區實行交通管制，嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。

（8）財政辦：負責救災準備資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災款的使用、發放工作。負責對救災款物、物資儲備使用情況進行審計。

（9）農辦：組織、協調、監督、指導防汛防旱和水利工程搶險，掌握、汛情和旱情，對主要河流、水庫進行調度，配置水資源，組織指導災后水利設施的修復。負責組織重大農作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導災后農業生產恢復；負責重大林業有害生物以及森林火災的監測和防治；指導災區做好農作物救災種子調配、供應及損毀農田的修復工作，幫助災區盡快恢復農業生產。負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。

（10）衛生院：負責組織醫療防疫隊伍進入災區，向災區提供所需藥品和醫療器械；組建災區臨時醫院或醫療所，搶救、治療和轉運傷病員；實施疾病控制和衛生監督等應急措施，預防和控制傳染病的發生和流行；開展疾病監測，做好緊急免疫和重災地區場所消毒工作，對災區可能發生的傳染病進行預警；必要時組織心理衛生專家對災區群眾進行心理治療。

（11）安監辦：組織或參與重特大安全生產事故的調查處理，指導、協調安全生產事故的應急救援行動。

（12）供電所：負責組織災區的電力供應和電力設施的搶修工作。

（13）人武部：根據鎮政府和有關部門的要求，及時組織突擊人員參加搶險救災，必要時協助相關地區進行災后恢復重建工作。

2.2日常辦事機構

    鎮領導小組下設辦公室，辦公地點設在黨政辦，作為鎮領導小組的日常辦事機構，負責鎮領導小組的綜合協調和日常工作，其職責為：

（1）組織、協調自然災害救助工作；提出救災工作措施和建議。

（2）收集、匯總、評估、報告災害信息、災區需求和自然災害救助工作情況。

（3）負責協調、指導災區恢復重建工作。

（4）負責組織、指導救災捐贈。

（5）承擔鎮領導小組日常事務和交辦的其他事項。

3 災害救助分級

    依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害（Ⅰ級）、嚴重災害（Ⅱ級）、較重災害（Ⅲ級）、一般災害（Ⅳ級）四個等級。

4 應急準備

4.1 資金準備

（1）按照救災資金分級負擔的原則，安排社區救災資金預算。

（2）應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

（3）救災預算資金不足時，鎮安排的預備費要重點用于災民生活救助。

4.2 物資準備

    對現有救災儲備物資和儲備庫，實行分級、分類管理。

（1）按照救災物資儲備規劃，建立健全物資儲備點，儲備必需的救災物資。

（2）每年年初購置救災必需的衣被、凈水器、食品等救災物資。

（3）建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

（4）災情發生時，可調用災區鄰近的物資儲備庫、物資儲備點中的救災儲備物資。

（5）建立健全救災物資應急采購、緊急調撥和運輸制度。

4.3 通信和信息準備

    自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。通信運營企業應依法保障災害信息的暢通。

（1）加強鎮級信息管理系統建設，建立覆蓋鎮、村二級的救災通信網絡，時刻確保與上級政府間的救災通信聯系，確保各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。

（2）在部門間建立災害信息共享平臺，加強信息交流服務，形成信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

（1）鎮級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

（2）建立鎮級避災中心。

4.5 人力資源準備

（1）完善災害管理人員隊伍建設，提高應對自然災害的能力。

（2）建立健全專業隊伍。必要時組織民政、衛生、農林、國土資源等各方面專業人員，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

（3）建立健全與派出所、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

（4）培訓、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

4.6 社會動員準備

（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范自然災害社會捐助工作。

（2）規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

（3）建立鎮社會捐助接收站，健全經常性社會捐助接收網絡。

4.7 宣傳、培訓和演練

（1）開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾的防災減災意識。

（2）不定期開展對各社區分管領導、各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

（3）根據災害發生特點，適時組織災害救助演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

5 預警預報與信息管理

5.1 災害預警預報和信息共享

（1）相關部門對氣象災害預警信息，汛情預警信息和農作物生物災害預警信息，地質災害預警信息等，應及時向鎮領導小組辦公室通報。

（2）鎮領導小組辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關社區和人口數量做出災情預警，并向鎮政府報告。 

（3）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鎮和社區應做好應急準備或采取應急措施。

（4）鎮領導小組辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向鎮領導小組成員單位和相關部門、通報，做到信息共享。

5.2 災情信息管理

5.2.1災情信息報告內容

    災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況和房屋倒塌、損壞情況，以及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

5.2.2 災情信息報告時間

（1）災情初報。村對于本行政區域內自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向鎮領導小組辦公室報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后1小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，鎮領導小組辦公室在接到社區報告后，在1小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向區政府報告。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，執行24小時零報告制度。社區每天8時之前將截止到前一天24時的災情向鎮領導小組辦公室上報，鎮領導小組辦公室每天9時之前向區政府上報。特大災情根據需要隨時報告。（3）災情核報。社區在災情穩定后，應在1個工作日內核實災情向鎮領導小組辦公室報告。鎮領導小組辦公室在接到社區報告后，應在1個工作日內審核、匯總災情數據，將全鎮匯總數據向區政府報告。

5.3 信息

（1）信息堅持實事求是、及時準確的原則。

（2）重大災情和自然災害救助工作情況由鎮領導小組辦公室統一審核后，其中水旱災害情況由鎮三防辦會同鎮領導小組辦公室審核。

（3）信息的內容主要包括：受災的基本情況、自然災害救助的動態及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6 應急響應

（1）、依據自然災害救助的分級，災害救助行動實施分級響應。自然災害救助應急響應以屬地管理為主，事發地社區按照有關規定全面負責本區域內自然災害的救助，鎮領導小組和有關部門根據自然災害救助應急處置的實際情況，實施統一指揮，給予協調支援。

    災害發生后，鎮領導小組及時召開成員單位會議，研究部署自然災害應急救助工作，相關成員單位受領任務。情況緊急時，根據鎮政府指令，鎮領導小組辦公室主任按本預案協調各成員單位行動。各成員單位根據本預案所明確的職責分工，履行救助職責。實行24小時值班；鎮領導小組辦公室全部動員，全力以赴開展災害救助工作。

（2）、 應急結束

    自然災害事件穩定后，由相應的領導小組辦公室提出應急響應結束的建議，由本級領導小組確定響應終止。

    各成員單位要對自然災害救助應急響應結果、響應職責的履行、響應的組織、響應的保障、平時的準備等情況進行評估，并做好有關統計、匯總工作。響應評估應形成書面材料，報鎮領導小組辦公室，辦公室匯總后，形成總結報告，上報區政府。

7 災后救助與恢復重建

7.1 災后救助

（1）根據災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報區民政局，并附分社區災情統計表。

（2）鎮民政辦陪同區民政局，會同有關部門，組織有關人員赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

（3）災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由鎮統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

7.2 恢復重建

    災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由社區負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩定后，各社區立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。鎮領導小組辦公室在災情穩定后2日內將全鎮因災倒塌房屋等災害損失情況報區民政局，并附分社區災情數據統計表。

（2）開展災情評估。重大災害發生后，鎮民政辦陪同區民政局，組織有關人員赴災區開展災情評估，全面核查災情。

（3）制定恢復重建工作方案。根據全鎮災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（4）根據鎮政府向區政府要求撥款的請示，結合災情評估情況及上級部門撥款情況，會同鎮財所下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

（5）定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

（6）向災區派出督查組，檢查、督促恢復重建工作。

（7）與有關部門協商制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

（8）衛生部門組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，進行疾病預防控制和衛生監督工作，做好宣傳教育工作，指導災區群眾開展愛國衛生運動，確保大災之后無大疫。

8、 獎勵與責任

篇12

二、工作原則

1、預防為主、防抗結合。加強對重大自然災害突發事件的監測分析和預警預報，樹立可持續治理的科學發展觀，增強防范能力。

2、統一領導、分級負責。在局長統一領導下，各有關股站和各鄉鎮農技人員密切配合。分工協作，各司其職，各盡其責，一旦發重大自然災害突發事件，能迅速采取有效措施，科學抗災救災，恢復農業生產。

三、編制依據

根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國氣象法》、農業部《農業重大自然災害突發事件應急預案》等相關法律法規和有關規定。

四、適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等農作物重大災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復。

五、應急組織機構

農業局成立農作物重大自然災害突發事件領導小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各股站主要負責人和相關鄉鎮農技人員為領導小組成員。

農作物重大自然災害突發事件領導小組辦公室設在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。

六、應急組織機構職責

（一）農作物重大自然災害突發事件領導小組職責

匯總、核查全縣農作物重大自然災害突發事件和應急工作情況，及時報告，提出建議意見；及時收集、反映與農作物有關的農作物重大自然災害突發事件預測預報信息；在發生時期，組織安排人員24小時值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態；研究決定災害發生后應急處置工作的重大事宜，決定啟動和解除災害應急預案；安排部署農作物防災減災工作，指導農作物抗災救災和災后農業生產恢復工作。

（二）農作物重大自然災害突發事件領導小組成員股站職責

災情發生后，領導小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即開展搶險救災工作，協同合作，奮力搶險救災。

1、組長負責全面工作，副組長做好配合并督導各股站和相關鄉鎮技術人員工作。

2、辦公室、植保植檢站負責核查、收集、反映災情，指導災后生產；制定農作物災后生產恢復指導意見、落實各項農作物抗災減災生產技術的示范、推廣、應用。掌握災后需補種、改種農作物的種類、品種、面積和所需種子數量等情況，指導種子調運、供應。

3、科教股組織開展災后農業生產技術培訓和農村勞動力轉移培訓。

4、土肥站制定災毀耕地修復及培肥方案，指導開展災毀耕地修復、地力提升和農作物的科學施肥。

5、農機監理站建立農機抗災救災服務隊，組織農機人員和農機具，參與抗災搶險和災后恢復生產服務工作。

6、財務股負責救災資金的準備和政策落實工作。

七、預防預警機制

1、預警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等預警信息，全縣農作物重大自然災害發生情況。

2、信息采集：采集內容主要包括農作物重大自然災害突發事件災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積和受災面積、損失程度和已采取的對策措施等。

3、信息報送：災情發生后，由辦公室向上級人民政府和州農業局報告。農作物重大災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以上報詳細農業重大信息的，應及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。

八、預警

出現下列情況之一時，立即預警：

1、收到農作物重大自然災害突發事件氣象災害預測預報。

2、發生其它突發性農業自然災害的。

九、預防控制

1、不斷完善農作物重大自然災害突發事件防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化有關單位和農民的防災減災意識，做到防大災抗大災的思想準備。

2、根據農作物重大自然災害突發事件的發生規律，研究制定關鍵時段、重點地區和薄弱環節的農作物抗災救災、恢復生產措施，指導多發地區的農業生產結構調整、適應性種植，提高避災抗災能力。

3、組織開展農業防災減災技術攻關，積極培訓、推廣農業防災減災技術。

4、及時組織搶收已成熟的農作物，對未成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。接到低溫凍害等災害預報后，及時與有關部門協調，立即組織、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。

十、臨災和災后的應急措施

主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應急處理，協調有關部門實施防災預案；迅速組織力量赴現場進行調查，分析災害發生的原因、發展趨勢，為縣政府決策提供準確情報，發動群眾開展群防群治，確保不成災。

十一、應急響應

篇13

1 南寧市園林綠化建設現狀及問題

南寧市位于廣西壯族自治區南部，地處北回歸線以南，是以邕江廣大河谷為中心的盆地形態。屬濕潤的亞熱帶季風氣候，陽光充沛，雨量充足，霜少無雪，季候溫和，夏長冬短，植物可終年生長，四季常青，南寧市優越的自然資源非常適合植物的生長，近年來，隨著南寧市城市化道路的發展，綠化部門始終堅持“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的原則，努力建設綠色城市形象，曾先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環境獎”、“全國綠化模范城市”、“聯合國人居獎”、“全國文明城市”等榮譽。至2011年年底，南寧市綠地率達36.09%，綠化覆蓋率41.25%。公園數量飆升至近30家，人均公園綠地面積為12.96平方米。通過多年的建設，南寧已經形成點、線、面向結合，市區與郊區融為一體的城市園林綠地系統。

南寧市在綠地建設上取得了顯著的成績，但同時也存在不少的問題。首先、南寧市園林綠化分布不均，市內缺乏中小型綠地。南寧市公共綠地主要集中在新城、興寧兩個城區，江南、城北等幾個城區公園數量很少，人均公共綠地面積很少，且市區內公園面積僅296.3公頃，人均僅3.75平米，明顯不足。其次、園林精品較少，產生社會效益和經濟效益較低。南寧市環境易于植物生長，且植物種類繁多，但綠地類型卻不豐富，特色也不明顯，城市及各公園綠地缺乏個性特征，缺少高水平、有特色的可作為標志的園林精品。再次、園林綠化法規和管理體制不健全。現有《南寧市城市園林綠化條例》等法規條文作為園林綠化執法管理的依據，但配套法規不完善，監督機制不健全，對園林設計與施工市場缺乏有效管理和監督。最后、現行自然災害應急管理預案有待完善。2009年南寧市政府下發了《南寧市自然災害救助應急預案》，應急預案是采取措施的重要依據，但自然災害種類多樣，影響涉及方方面面，災害評估的衡量尺度存在主觀性，應急預案分級體系缺乏合理性和科學性。

2 南寧市主要自然災害分析

2.1 洪澇災害 南寧市地處亞熱帶，雨量充沛，多年平均降雨量在1310毫米左右，尤其是夏季多雨季節，幾乎每年都會有內澇災害發生。2010年6月南寧市主城區遭遇暴雨，市區內數十條道路發生內澇，嚴重影響市民的生活。

2.2 臺風 廣西南臨北部灣，屬于南海，從廣東及海南登錄的臺風都會對廣西產生影響，所以受臺風侵襲頻繁，而南寧地處廣西南部，登錄廣西以后南寧就很有可能受到影響，近幾年來影響南寧的臺風時有發生，且次數逐漸增加，給城市帶來危害。

2.3 持續高溫 南寧地處亞熱帶，夏季持續時間較長且溫度較高，持續高溫對城市的影響十分嚴重。

3 南寧市園林綠化主要自然災害應急管理措施

改革開發以來，綠化理念實現了很大的突破，綠地面積大幅增加，管養水平也得到了很大的提高，綠化成為南寧市民受益最大的民心工程，綠色成為了南寧最顯著的標志色。

當前，南寧市主要采取以下措施加強園林綠化自然災害應急管理：首先、要求園林綠化行政主管部門定期組織開展城市綠化資源調查，建立城市綠化信息系統，加強對城市綠化的檢測和監控；其次、城市綠地按規定確認管理養護人，加強對管轄范圍內的綠地管理；最后、健全完善自然災害應急管理機制。

4 結合南寧市實際情況，建立完善可行的園林綠化自然災害應急預案建議

結合南寧市園林綠化管理實際，建議按以下原則制定園林綠化管理應急預案。第一、成立指揮機構和指導原則。在上級指導下，成立以園林局為主的園林行業抗災應急指揮部，及時有效的指導協調各單位抗災搶險才能最大的減小損失。第二、成立園林應急搶險隊，強化各區綠化管理部門責任意識。第三、嚴格遵循突發自然災害處理原則。第四、制定應急事件處置、搶險搶修規程。第五、制定科學合理的自然災害應急處理及救援搶修措施。第六、成立園林綠化自然災害應急體系顧問專家組。第七、制定應急保障措施，建立應急體系中社會保障機制。