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一 、安全生產責任制

1、“制”的含義

“安全生產責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現為某些文字上的規定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在烏魯瓦提建管局，安全生產責任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，筆者認為烏魯瓦提建管局的安全生產責任制(以下簡稱責任制)主要包括下列內容：

(1) 政策與程序――責任制的結構

(2) 宣傳與培訓――責任制的基礎

(3) 指標與評審――責任制有效性的度量與改進

(4) 安全文化――責任制的保證

2、 責任制的結構

政策與程序構成了責任制的結構。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內部各級人員的基本任務，即所謂“誰負責什么？”、“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責？”的問題。顯然，這一結構的有效性取決于組織內部的分工和工作組織過程的設計。在烏魯瓦提建管局，這一分工與過程設計的方法從總體上說，是采用了過程控制法。在實際操作過程中，政策與程序在建管局黨委的領導下，具體有安全生產委員會負責制定安全生產制度并監督基層單位執行。

過程控制法主要應用在執行程序的編寫上。烏魯瓦提建管局的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政策”和第二層次的“執行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領域的各個工作過程，以及安全生產控制目標、安全生產管理目標、落實安全生產責任制的措施。

值得指出的是，烏魯瓦提建管局的安全制度并不是一成不變的。實際上，這一體系一直是處于動態變化的過程中。實踐中一旦發現某個方面的責任定義不清、接口繁瑣、操作有困難或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責任根據經驗反饋的情況對程序予以及時修訂或重新制定了相關新的制度，逐步完善制度建設。

3、責任制的基礎

安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養和確認員工能力的培訓和宣傳教育即成為安全責任制的基礎。宣傳和培訓管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓和宣傳重要性的認識程度。對于烏魯瓦提建管局而言，高層領導者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。

在培訓和宣傳的體系方面，烏魯瓦提建管局也經歷了一個探索、發展和創新的過程。目前，單位已經形成了一個較為成熟的培訓和宣傳體系。例如，烏魯瓦提建管局結合自身的實踐，在單位員工中逐級簽訂安全生產目標管理責任書，有單位行政正職領導擔任安全生產管理第一責任人，分管安全副職領導對本單位負直接領導責任，配備專職安全管理人員，各單位配備專兼職安全員，形成三級安全網絡，這一實踐多年以來取得了良好效果。

4 責任制的度量與改進

作為一種機制，安全生產責任制始終是一個“活”的客觀存在，即這一機制始終通過某種“狀態”展現出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣。衡量安全生產責任制的有效性是需要一整套性能指標和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。推出以“績效”為基礎的安全質量管理理念，對于烏魯瓦提建管局每一個與安全質量相關的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標來衡量其有效性。

以績效為基礎的性能指標體系的一個重要特點，是體現“見樹又見林”的整體概念，即這些指標不再是單一的、片面的、非連續性的，而是綜合的、全面的、持續性的。例如，目標責任書中要求落實安全生產“一崗雙責”即擔任專業工作崗位的同時又擔任安全生產的崗位；“一票否決” 即在單位重大決策和各項評優選先中對發生安全事故的部門和個人實行一票否決；實行全員安全生產風險押金管理辦法，每位職工在年初繳納一定數額的風險抵押金，在年底通過考核給于獎懲。安全評審除了包括傳統的“獨立監督”外，更強調下列理念和方法的應用：

(1) 標桿對比，即總是以單位安全生產獲得先進的部門做對比。

(2) 同行評估，即總是保持一種對外開放的心態，走出去，請進來，與單位同行按照共同的標準相互參照，從評估中相互學習各自不同的良好工作經驗和實踐，吸取各自不同的挫折和教訓。

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二、全面推行安全生產“一崗雙責”制

全港區要建立健全領導班子全員安全生產責任制，切實推行安全生產“一崗雙責”制。主要負責人是本轄區安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要定期組織分析安全生產情況，研究制定政策措施，及時解決工作中存在的重點難點問題；分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律法規，指導協調本轄區的安全生產監督、檢查和考核，組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。要嚴格落實安全生產監管責任，強化行政負責人安全生產責任制，把安全生產作為各級領導干部考核的重要內容，建立健全安全生產考核制度和考核指標體系。

各有關部門要在各自的職責范圍內，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位不斷夯實安全生產基礎。要認真履行職責，在加強事故調查處理的同時，更加注重事故的防范，把監管重點放在監督企業安全生產責任和措施的落實上，及時解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監管措施，真正做到防患于未然。

三、著力強化企業安全生產主體責任

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對企業員工要注重教育引導，在 日常工作中要堅持專業理論知識學習，夯實安全理論基礎，不斷提高員工隊伍的安全專業素質，強化員工預防安全事故的相關知識。樹立科學的安全觀，切實打牢員工隊伍的思想根基，帶著責任、帶著感情、帶著使命，始終堅持把“安全”作為企業最大的效益和永恒的主題，牢固樹立“安全發展、預防為主”的指導思想，不斷完善安全生產規章制度，不斷加強教育宣傳的力度，使員工從確保單位安全穩定、促進全面發展的局面，從關心乘客生命安全的層面，充分認識安全工作的重要性和緊迫性，不斷增強使命感和責任感，切實夯實員工注重安全的思想基礎。

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落實各級人員“安全生產責任制”是防止事故的重要措施，根據國務院、國家安全總局、大唐集團公司等有關規定，對制定“安全生產責任制”的基本原則、內容，落實安全生產的具體方法及落實過程中應解決的問題也作了詳盡的說明。大唐集團公司為了實現發電企業的安全生產目標，對電力所有崗位員工，落實安全生產責任還制定了“安全責任制”。

一、企業安全生產級級有責

國務院關于安全生產管理體制重申了16個字令：企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督。這16個字明確了企業、行業、國家三級的安全生產責任。首先安全生產是企業負責，企業領導必須對其生產全過程的安全負責。同時還實行行業管理和國家監察以及各級工會組織、職工代表對生產過程中的人身安全和健康進行監督。

為此，大唐集團公司《安全生產工作規定》中對企業各級機構（部門）和領導都規定了相應的安全責任。我公司也在《安全生產責任制》中對總經理、黨委書記、副總經理以及各部門負責人都清楚地規定了各自在施工建設中的安全責任；《安全生產工作規定》明確了“公司系統實行以各級行政正職為安全第一負責人的各級安全生產責任制，建立、健全有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系，并充分發揮作用”。總的責任書強調了“公司各部門負責人對安全生產保證體系和安全生產監督體系要充分發揮作用”；總的責任書還強調了“公司各部門負責人對安全生產的保證體系和安全生產監督體系的有效運作實行責任分擔”，以“保證公司各部門安全責任制的落實。”這些基本制度規定不難看出：公司領導、有關部門直到車間、班組和個人，都清楚地規定了：一旦未落實安全生產責任制的各項要求，發生了生產事故，應當受到處罰。這不是株連，而是因為安全生產級級負責。比如大唐云岡熱電公司“1.25”汽車卸煤溝清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林熱電公司“2.25”人身傷亡事故，造成的后果就是按照各級安全生產責任制和《安全生產工作獎懲規定》的有關規定進行處罰的。

二、企業安全生產人人有責

《安全生產法》總則第6條規定：生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。這就是安全生產、人人有責，也就是安全生產保障體系的內涵。還明確了一個企業安全生產保障體系的組成是全體員工，要落實安全生產責任制，領導和部門管理人員就要做到層層把關，每個崗位的作業人員要做到分兵把守，這樣才能構筑起保證安全生產的壁壘。

三、通過“三級控制”來體現各崗位安全責任制的重要性

大唐集團公司《安全生產工作規定》第13條規定了系統內“實行安全生產目標四級控制”，對公司、車間、班組、個人每一級的控制責任和本級的安全目標作出了詳細的規定，這是每一級員工必須遵守的行為規則。實踐證明，公司目前制訂的安全生產目標責任書，是通過“四級控制”中的每一級控制工作才能落實，把各項預防事故的控制工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責就只能是表明文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發生事故，而且相關責任人和領導還要受到事故責任的追究和處罰。

四、明確安全生產責任制的每一級安全目標和控制責任

層層逐級簽訂“安全生產目標責任書”，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標和控制責任。比如對施工單位的班M而言，安全目標是：“不發生障礙和輕傷”，控制責任是：“控制異常和未遂”，這是按事故發生、發展的規律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此，班組的安全職責要圍繞落實責任和實現本級目標來制訂的條款，指導各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預防工作。車間安全目標是：“不發生重傷和事故”，控制責任是：“控制輕傷和障礙”；廠級安全目標是：“不發生人身死亡、重大設備損壞事故和一般電網事故”，控制責任是：“控制重傷和事故”。因此，在制訂車間、廠級安全目標的時候，作為公司安監部門要總攬全局，站在一定的高度，認真務實的下達公司安全生產責任書，來確保公司全年安全生產目標得以實現。

（一）制訂安全生產責任書的要求

層層簽訂“安全生產責任書”時，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標和控制責任。

（二）把各項安全工作做嚴、做細、做實

在明確企業安全目標和控制責任后，落實安全職責的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全生產的每一項具體措施要做嚴、做細、做實。做嚴，就是嚴格按規章制度要求去實施；做細，就是制定的保標措施沒有遺漏、作業程序沒有錯誤或顛倒；做實，就是所做的該項安全工作扎實、有效，不能馬虎，實事求是，經得起時間考驗。目前，我公司安全監管工作缺乏上述要求，存在工作隨意性、經驗主義等不良現象。

五、落實安全責任制要做到“三個意識”

（一）要樹立“為一線服務”意識

從制訂企業“安全目標責任書”到落實各部門責任目標的實施情況，需要有很多工作要做，不僅僅是制定在紙上，更注重是落實各級安全生產責任制，履行各崗位安全職責，黨政工團齊抓共管，以及“兩個體系”的有效運作很重要。所有這些都是為一線施工員工服務的，為實現安全、高效、穩定、可控基建工程服務的。只有每個部門的第一安全責任人及管理人員，尤其是工程部、生產準備部的管理人員在抓生產的同時，一定要親自過問、親自主抓安全管理；在本職工作中一定要想到一線施工人員的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于發現一線施工人員存在的問題和弊端；一定要科學的解決一線施工人員提出的難題（即五個“一定”）。我們的管理人員缺乏知識可以彌補，缺乏技術可以提高，缺乏能力可以鍛煉，但是，不能缺乏責任心，不能缺乏安全職責。

（二）要樹立“過問效果”意識

抓安全工作必須嚴格落實效果，對安全工作決策和布置任務后，緊跟著必須抓檢查、重落實，實行動態安全工作管理和整改閉環管理，做到有安排、有布置、有落實、有整改。嚴禁“呼聲高，檢查低；光看結果，不注重過程。”部門安全第一責任人對安全工作必須做到心中有數，樹立“過問效果”意識才能把工作落實的實處。

（三）樹立“正確處理階段性和連續性安全工作關系”的意識

要處理好階段性安全工作和連續性安全工作的相互關系。階段性的安全工作包括每周（月）安全定期檢查、標準化規范評價自查、優化設計中的安全技術改造、季節性安全檢查、重大節日節前安全檢查等各項安全工作，這些階段性的安全工作要集中一定的人力、花費一段時間去做，并且必須認真、保質保量的按照“標準、規定”做好，注重閉環管理，收到應有的效果；但連續性的安全監督工作，要求我們安監人員每時每刻都要做好“四級控制”工作，各級領導必須足夠重視。如果不能充分發揮“四級控制”的作用，不履行各級的控制責任，隱患就不能及時發現和消除，習慣性違章、異常事件就會隨時變成事故，甚至是重復發生。從某種意義上講，認真抓好貫穿于階段性安全工作中的聯續性的“四級控制”工作，每時每刻落實好“四級控制”中的每一級控制責任，才是保證安全生產的關鍵。

六、今后安全工作的思考

目前，我公司冬季施工計劃及冬季工程進度責任狀已經實施，今年冬季沒有冬歇期這么一說，按照工程進度計劃落實冬季施工進度，作為安監部要充分利用冬季施工存在的各類危險因素要持續不斷的進行安全教育培訓和安全檔案資料的收集、規整，要利用工作之余修訂完善已經執行一年的《安全管理制度匯編》中51個制度；對各標段施工項目經理、項目副經理、安監人員進行精品工程策劃方案再培訓、工程管理制度再學習；對我公司工程部、生產準備部、計劃部等部門領導員工進行安全技術培訓，尤其是標準化作業的培訓，是我們安監部目前工作的重點。首先，積極響應公司冬季施工總體計劃，著力開展安全技術理論授課，對工程安全管理、設備安裝監管、重大危險目施工進行系統的指導，對主要關鍵環節的監管給予理論+實踐的幫助；二是認真開展冬季專項檢查活動，做到及早發現、及早消除；三是編寫2017年度安全生產目標責任書及保標措施，為工程建設安全可控再控保駕護航；三是潛心學習，提高安監人員整體素質，同時正確處理好安全與幾大因素之間的關系：

（一）安全與基建施工的關系。安全與基建工程相互關聯、相互制約、相互促進。安全應服務于工程建設，這是一個基建目的的問題。

（二）辯證看待安全生產形勢。安全生產形勢不能好一陣差一陣。這種狀態說明公司安全形勢不穩定，原因何在？主要是管理指導思想上和管理措施上的問題。當安全形勢好時，安全就可有可無了，因而放松管理，導致安全形勢惡化；反之，當安全形勢差時，上下重視，有抓好安全的氛圍了，檢查、整頓、嚴格管理、堵漏洞，安全形勢馬上又好轉了。我們的希望是安全生產狀況能平衡地在直軸上運行。

（三）安全與事故分析的關系。事故分析是最生動的安全教材。有的管理人員打不開情面，不召開分析會，或開分析會輕描淡寫，這對當事人和安全生產沒有絲毫益處。多年的實踐經驗告訴我們，事故一旦發生，抓好事故分析是最大的忘羊補牢；同時也是抓安全管理，提高職工安全意識，反事故能力的最佳時機。

（四）安全與反違章的關系。實質上，有些人認為違章是不會造成事故的。比如安規規定在高2米以上作業必須系安全帶，但有些人說為啥我一直就沒系安全帶也沒發生事故呢？這實際上代表了一種觀念，這種觀念不糾正，反違章的安全文化氛圍就難以形成。

（五）黨政工團齊抓共管與安全的關系。從某種意義講，企業安全生產與企業每個員工安全意識和安全素質的高低直接相關，即與企業安全文化建設息息相關。而企業黨政工團齊抓共管安全生產，職工就能形成更強烈的安全生產觀念。這也是我們國有企業安全管理的一大特色。

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2、增強做好安全生產工作的責任感。近年來，我鎮在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹執行安全生產的各項工作部署，加強組織領導，明確目標責任，落實政策措施，強化監督管理，安全生產形勢總體平穩。但是目前我鎮安全生產的基礎還比較薄弱，少數企業、單位隱患較為嚴重，整改不及時，工作中仍然存在著責任不到位、措施不落實等問題。因此，必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，實施嚴格的安全生產監管，層層落實安全生產責任制，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，扎實抓好安全生產工作，為我鎮經濟建設又好又快發展創造安全穩定的環境。

二、強化責任，全面推行安全生產“一崗雙責”制

1、各村（居）、各單位要建立健全班子成員安全生產責任制。推行安全生產“一崗雙責”制。各村（居）、各單位主要負責人是本地區（轄區）、本單位、本部門安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責，定期組織檢查、督查，分析情況，制訂整改措施，加大安全投入，切實解決好工作中的重點和難點；分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律、法規，指導協調本單位、本部門的安全生產監督、檢查和整改，組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作；分管其它工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。

2、明確“一崗雙責”制。各村（居）、各有關單位要切實加強對安全生產工作的領導，明確班子成員安全生產工作職責，配合安全生產管理人員對相關行業和轄區的安全生產工作依法實施監督管理，督促和指導生產經營單位的安全生產基礎管理工作，堅持關口前移、重心下移，注重事故隱患，把監管的重點放在監督生產經營單位的安全生產責任和措施的落實上，及時解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監管措施，真正做到防患于未然。

三、夯實基礎，著力強化生產經營單位安全生產主體責任

1、強化生產經營企業領導的安全生產責任。企業是安全生產的責任主體，是各項安全生產工作措施的最終落腳點。依照兩個清單的要求，因此，必須進一步強化企業的安全生產主體地位，進一步明確企業負責人的安全生產責任制，企業法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人是直接責任人，負直接領導責任，其它負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。

2、強化企業的安全主體責任。企業及其負責人要根據有關法律法規的規定，設置安全生產管理機構，配備安全生產專職（或兼職）管理人員；制定完善的安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程，建立事故隱患排查整治機制，加強重大危險源和職業危害監控，并層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員；加大安全生產的投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；把安全生產納入勞動合同和集體合同，不得以任何形式與從業人員訂立非法協議，以免除或減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。企業必須做好安全生產的各項防范措施，提高安全生產保障水平。

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1. 山西省A電廠安全生產管理現狀

電廠肩負著保證員工在生產活動中的人身安全、保證安全可靠供電、保證機組設備安全運行三項任務。安全生產是一項綜合性工作，涉及到方方面面，許多工作必須通過全員、全方位、全過程管理，才能保證安全。為此，電廠要求各級部門必須堅持和不斷完善以各級行政正職一一安全生產第一責任人為核心的各級安全生產責任制，建立健全有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系，充分發揮兩個體系各自的作用并密切配合，共同保證安全生產目標的實現。

（1）安全生產組織管理體系

目前，山西A電廠的安全生產組織管理體系是“一個核心、兩個體系和三級安全網”。一個核心，就是以行政正職為核心的各級安全生產責任制； 兩個體系，是指電力安全生產的保證體系和監督體系；三級安全網是指電廠、部門及班組安全網。

（2）安全生產責任制

安全生產責任制是一種制度，它規定了各級領導、職能部門、技術人員和生產一線員工在各自的職責范圍內，對安全生產應負的責任，它根據“管生產必須管安全”的原則，對領導、各部門和各類人員明確地規定在生產中應負的安全責任，它是最基本的一項安全制度。

電廠一直實施并不斷完善的是以各級行政正職一一安全第一責任人為核心的各級安全生產責任制，并明確規定了各級行政正職是本單位、本部門的安全第一責任者，他對安全工作全面負責，統籌協調并親自過問安全生產中的重大問題，各級行政副職必須抓好各自分管范圍內的安全工作，并承擔相應的安全責任；要建立各級人員的安全責任制，使每個領導、每個職能部門、每個專業都有明確的安全職責，做到各負其責，這是對安全生產責任制的原則規定。這一規定中，不僅明確了各單位每一級的領導，包括電廠、部門、班組的領導都是安全生產的第一責任者，同時還明確規定各級各類人員，包括每個崗位的工人都要有明確的安全職責。實際上，安全生產責任制覆蓋各級各類人員（從行政正職到每一個職工）、覆蓋各職能部門。從行政組織體系上講，各級行政正職是安全第一責任者，從作業體系而論，每項作業的負責人也是安全第一責任者。這既是安全生產責任制的內涵，也是安全生產保證體系的內涵。它明確了在一個單位內，安全生產保證體系的組成是全體員工。要落實安全生產責任制，各級領導和管理人員就要做到層層把關，每個崗位的作業人員就要做到分兵把守，這樣才能構筑起保證安全生產的屏障。

具體地講，落實安全生產責任制，要切實搞好三級控制。班組控制未遂和異常，不發生輕傷和障礙；部門控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故；電廠控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞和一般電網事故。事實表明，認真落實安全生產責任制，實施安全責任和目標的三級控制，做到層層落實，層層控制，一級保一級，一級向一級負責，安全生產目標就一定可以實現。

（3）安全生產保證體系

安全生產保證體系，就是指為實現安全生產，由人員、設備和管理三個基本要素構成的有機整體。三個基本要素中，安全生產的決定性因素是人員素質的高低，安全生產的物質基礎和保證是優良的設備和設施，安全生產的重要措施和手段則是科學的管理。要實現安全生產水平逐步提高，并保持長期穩定的安全生產局面，只有通過人員、設備和管理這三個要素在安全生產管理中有機地結合。通過持之以恒的努力，不斷地提高安全生產三個要素。實現三個要素的最憂組合和協調發展，這是安全生產保證體系的根本任務。

（4）安全生產監督體系

山西A電廠設有安監部，它是電力企業安全監督的綜合管理部門，各部門、班組均設有專（兼）職安全員，由電廠、部門、班組形成的三級安全構成了安全監督體系。

安全監督體系的主要職責是監督各項安全生產規章制度、反事故措施的制度、監督各級人員安全生產責任制的落實；監督涉及設備、設施安全的技術狀況，涉及人身安全的防護狀況；參加和協助領導組織事故調查，監督“三不放過”原則的落實，完成事故統計、分析、上報工作并提出考核意見；對事故負有責任的人員，提出批評和處罰的建議和意見；對安全生產做出貢獻者給予表揚和獎勵的建議和意見。

（5）安全保證體系和安全監督體系的關系

安全保證體系和安全監督體系雖然其共同目標都是保證安全生產，但其中的職責和分工有所不同。安全保證體系要保證電廠在完成生產任務的過程中實現安全、可靠，在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，落實安全職責，使生產的每項工作、每個崗位人員都時時處處考慮到安全問題，落實好完全保證措施，確保安全生產目標的實現。安全監督體系則直接對安全第一責任人或安全主管領導負責，監督安全保證體系在完成生產任務的全過程中，嚴格遵守各項規章制度，落實安全技術措施和反事故技術措施，保證生產的安全可靠。安全保證體系對電廠負責組織、實施安全生產任務，安全監督體系則負責監督檢查整個生產過程為實現安全生產目標而建立和工作的是從屬于安全生產這一系統工程中的兩個子系統。兩個體系協調、有效地運作，共同保證生產任務的完成和安全目標的實現。

2. 山西A電廠作業生產現場安全問題分析

經過全廠上下不斷地努力，安全管理雖然相對較為完善，但還是存在一些問題：

（l）安全職責落實不到位。雖然明確了安全生產職責，也制定出了一系列安全生產的制度，但只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上，仍然對安全生產責任落實不到位。安全管理人員忙于事務性工作，很少分析安全生產工作存在的主要問題，對一些事故、異常沒有深入地開展調查研究，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等分析透徹，沒有制定相應的整改措施。專業人員沒有熟練掌握必要的規程制度，對安全工作沒有真正做到心中有數，不能很好地指導基層班組的工作。

（2）安全工器具管理不規范，存在安全隱患。對安全器具存放沒能做到定置化管理，同時定期檢測意識不強，工器具報廢管理制度規定流于形式。

（3）不嚴格執行《安全規程》，現場習慣性違章現象時常發生。生產工作中經常發生一些習以為常的違章行為，包括違章指揮、違章操作和違反勞動紀律。

（4）管理工作不到位。在日常工作中，只重視大型操作的管理，而輕視日常的細節安全管理，管理人員到位制度等落實不好。

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施工企業生產流程，每個環節都要時時刻刻做好安全生產工作。承包企業是施工管理的直接環節，人員進出頻繁，魚目混珠，因此是安全隱患的重點，各個部門圍繞這個主線，常抓不懈，明確落實責任，強化企業在安全生產工作制度。抓好對個體、私營企業安全生產的監督管理，逐步探索出一套有效的監管辦法。

1.2安全生產責任制

要使每個施工人員認識到安全生產的重要性，就須搞好安全工作的組織措施，對安全生產工作中的責、權、利明確界定，層層落實簽定《安全生產責任書》，逐級落實安全生產責任并按責任和要求追究責任。明確安全生產責任制。同時定期考核主要負責人安全生產責任制落實情況，建立安全生產責任制考核和獎懲制度。

1.3監督管理機制的設置

推動“安全生產”主題的落實,監督管理還不能滿足經濟發展的需要,要完善相關法律政策的實施。一是加強超前防范；二是健全和優化安全生產監督管理機制；三是要特別加強對小企業的安全監管。

1.4預防意識提高和完善應急救援措施

“預防為主”是安全生產的主題，應該居安思危，常備不懈，才能降至事故頻繁發生。制定安全防范措施；查漏補缺，教育施工人員的安全意識和培養應急能力，同時制定應急救援體系，推進現代施工管理，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，實現安全生產。

2質量管理

工程質量是建筑項目管理中最重要的問題，在對建筑項目進行施工管理時，要根據質量的控制目標編制質量計劃，對于施工質量的控制，要根據圖紙和國家相關的驗收標準進行控制和驗收，要嚴格遵守工程質量的自檢和互檢制度，確保材料的質量和工程的質量。

3進度管理

管理隊伍的凝聚力至關重要，施工隊伍中的技術管理人員和技術工人密不可分，堅持以人為本，能培養施工隊伍凝聚力。做好進度計劃，把進度計劃表詳細到每一月、每一周。施工的進度計劃必須與現實相符，在必要時要調整施工進度計劃，保證工程能按期完成。

4施工項目管理的創新

4.1施工現場管理是一項關鍵的工作向施工人員進行安全、技術交底，是保證完成施工任務、實現建筑施工總日標的必要施工條件。更為重要的是存施工全過程中應按照施工組織設計和有關技術、規程、規范的要求，圍繞質量、工期、成本等制定施工目標。掌握施工過程的每一工序步驟及各種情況處理準備方案，保證能按時保質地完成。

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1 煤礦內部機修廠的生產特點

煤礦內部機修廠主要擔負著煤礦及選煤廠的非標準設備及配件制造和設備大修理等任務。機修廠和煤礦機械制造廠雖然都屬機械加工行業，并且都是為煤礦服務的，但生產經營各有不同特點：

1.1 是機修廠以修為主兼制造，而煤機廠以造為主。

1.2 是機修廠多為單件小批生產，故有設備型號復雜，通用性強，設備利用率低的特點，而煤機廠則為大批或成批生產，專用設備多，生產效率高。

1.3 是在生產過程中，由于機修廠的產品變化大、工序多，故生產的銜接，均衡性難度大；煤機廠則由于產品批量大，便于均衡生產。

1.4 是，機修廠的產品從投入到產出，生產環節多，產品質量不易控制和穩定，因此成本高，生產周期長。

1.5 是，機修廠由于產品不斷變化，要求工人能一專多能，勞動分工較粗。

2 煤礦內部機修廠生產管理的重要性

機修廠的生產管理是一項新工作，它和其它行業的企業升級相比較，具有共性也有其顯著的獨特性。從共性上看，機修廠在四項考核指標上有質量、消耗、效益、安全四個方面，與國家企業升級規定的要求保持了一致性；在企業管理工作考核上有基礎管理工作、專業管理工作，現代化管理與技術進步，安全文明生產，精神文明建設五個方面，與煤炭工業國家級企業管理工作考評保持了統一性。但是，由于機修廠有著獨特的生產特性，各企業在建廠時間、地理環境、資源條件、設備配置、產品構成和人員素質等情況上的不同，加上目前管理體制、計劃體制、價格體系、分配體制的不盡完善及合理，各局對機修廠的承包辦法，放權程度，分配方式又不統一[2]。所以，機修行業的企業升級從標準的制訂上和活動開展上，都注意了結合機修廠的實際，力求做到標準水平要高，考核評審要嚴，具有指導性、科學性、先進性、可比性和可行性，使企業升級能反映出煤炭工業機修廠的主要特點。分析和研究機修廠的生產管理特點，對于我們進一步認識機修廠開展企業升級的意義，目的和方法，以及提高機修廠“抓管理，上等級，全面提高企業素質”的自覺性和積極性，搞好機修廠的生產管理工作都有著十分的必要性。

3 煤礦內部機修廠生產管理的現狀分析

機修行業隨著煤炭工業的發展，其生產規模，修理質量，生產效率和人員素質都發生了很大變化，為煤礦生產服務，保證煤礦生產的安全正常進行作出了貢獻。但是，由于現行管理體制，機修廠單件小批的生產特性，以及機修廠自身內部的管理原因，目前多數企業的管理工作還比較落后，經營機制還很不完善，這些主要表現在：任務長期“吃不飽"，產品質量低劣，設備修理周期長，成本高，效益差，機修廠的修理能力和修理水平與煤礦機械化的發展水平不能相適應。針對機修廠目前這種生產經營被動，管理比較落后的狀況，煤炭工業在企業升級中，把“進一步改進和加強煤炭工業機修廠工業企業管理，完善經營機制，全面提高企業素質”作為企業升級的目的，使機修廠的生產管理工作方向明確，針對性強。

4 加強煤礦內部機修廠生產管理的對策與建議

4.1 建立健全安全生產責任制的意義

建立健全安全生產責任制，就是為了進一步貫徹執行《安全生產法》，加強對安全工作的領導和管理，以保證職工的安全和健康，實現安全生產。具體來說，一是為了增強領導和職工安全生產的主人翁責任感，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想。安全狀況的好壞與企業從上到下是否真正落實安全生產責任制有直接關系。只有各級領導、管理人員和廣大職工的責任心增強了，真正把安全與生產統一起來才能保證安全生產工作的順利進行。二是為了職責分明，各盡其責，將安全生產責任落實到各類人員和不同的生產崗位。只有各個環節都實現安全，才能保證整個系統的安全。三是促進“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針得以落實。建立安全生產責任制，才能使這一方針真正具體化、行動化，才能使企業安全生產工作真正落到實處[3]。

建立健全安全生產責任制不僅是貫徹落實安全生產方針的根本，同時也能在事故分析中起到分清責任的特殊作用，它是處罰的依據，也是在重大責任事故或事故中，追究刑事責任的依據。此外，安全生產責任制還是各崗位工作業績考核標準之一。由此可見，安全生產責任制無論對企業還是對個人都是非常重要的。

4.2 完善機修廠的內部考核體系

建立以主管領導為組長，考核部門負責人為成員的考核領導小組，并堅持每月至少檢查2次。明確以一個部門檢查考核為主，其它部門協作，要嚴格執行考核標準，獎優罰劣。建立定置管理獎勵基金，以更好地促進定置管理工作向更深、更高層次的發展。

4.3 加強企業內部有效控制

為了使生產管理充分發揮效能并持之以恒，必須對生產管理采取控制措施。首先，要經常開展“5S”活動，把生產管理經常化，其次，可以利用不同的方式來促進生產管理工作的開展。在生產過程中，要始終使設備保持良好的工作狀況。為了滿足工藝要求，要加強設備的檢查工作，包括設備運轉可靠性、精度保持情況等，發現故障及時排除。定期檢查設備的機械能力，測定發現機械能力不足時，要采取措施，使機械能力符合工序要求，保證工序處于受控狀態[4]。

結論

加強煤礦內部機修廠生產管理工作是為煤礦生產服務為宗旨，以提高社會效益為指導思想，以提高產品和修理質量、提高效率和降低物質消耗為主要內容。機修廠企業升級工作內容的確定不但明確了機修廠的生產管理要重點抓什么，而且對機修廠的加強管理、提高質量、降低消耗、搞好安全、提高社會效益和企業經濟效益都具有極大的促進作用。

參考文獻：

[1]張明，馬鵬飛，張舉. 煤礦機修廠搬遷改造項目工藝設計[J].內蒙古煤炭經濟，2015，05：126-127.

[2]楊牡丹. 關于機修廠效益管理的分析[J].山東煤炭科技，2015，07：176-177.

[3]王金鳳，別曉彬，賀旭玲.煤礦企業完善全面預算管理的幾點建議[J]. 財務與會計，2014，08：39.

篇9

副組長：

成員：

二、從思想上充分認識旅游業發展中安全工作的重要性。

旅游產業是關聯度高、涉及范圍廣、成長性好的產業，是兼具經濟產業和社會功能雙重特性的產業。各旅游企業要把旅游安全生產擺在更加重要的位置，要以“科學發展觀”的態度落實安全生產工作、構建社會主義和諧社會的高度，以對黨、對人民高度負責的精神，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立沒有安全就沒有旅游的觀念，做到居安思危、警鐘常鳴，堅持“安全第一、預防為主”的方針，將安全工作當作旅游業發展的生命線。

三、切實加強對旅游安全生產工作的領導

旅游安全生產是我市安全生產工作的重要組成部分，各旅游企業負責人要按照市安委辦有關安全工作的要求，成立安全工作領導小組，制定安全工作計劃和管理制度，明確安全工作責任制，對旅游安全工作親自抓、親自問、負總責，并且層層落實旅游安全生產責任制。要各司其職、各負其責，開展經常性的自查自糾工作，及時消除各種旅游安全隱患，確保旅游吃、住、行、游、購、娛的安全。按照“誰主管，誰負責”、屬地管理的原則，明確安全生產工作職責，落實安全生產工作責任。要將旅游安全生產責任制層層落實，真正做到加強領導，落實責任，強化措施，長抓不懈。

篇10

化工；安全管理；常見問題；處理方法

我國化工企業的生產安全事故時有發生，給人們造成了嚴重的生命及財產損失。化工企業的安全管理問題受到了廣泛的關注，做好化工企業的安全管理工作，能夠有效的降低和減少生產安全事故發生概率。

1化工安全管理的重要性

由于化工產業對于人們的生活環境，包括空氣、水資源及糧食作物等有較大的危害，所以人們越來越重視化工企業的安全管理。化工生產在提升產量的同時應該注意安全，并且將管理的措施做到位，防止發生空氣污染、水質污染等影響人民安全的事故發生。化工安全管理是時展的體現，符合現代化設施管理要求。社會主義的發展提出科學的發展觀，重點強調以人為本，對于化工行業來說，順應時代的發展，在實現現代化的生產與管理的同時秉承以人為本的發展理念，響應了發展的要求。化工安全管理也滿足了可持續發展的要求，只有做好安全管理工作，避免安全事故的發生，企業才可以不斷地發展。化工行業是對社會安全影響較大，若出現毒氣泄漏或者是河流污染將會造成嚴重的損失，所以，做好化工安全管理工作能夠極大的促進社會和諧，維護社會安全。化工安全管理不但可以維護公共安全，也可為企業帶來經濟效益。企業的發展離不開資金的支撐，作為化工企業也是如此。無論人員培訓、還是污水殘留物的處理都需要資金，化工企業生產的產品可以出售，帶來經濟效益，用來不斷壯大企業，增強企業的整體實力，促進企業的經濟發展。總之，化工安全管理對于社會安全及企業的經濟效益至關重要，做好安全管理的工作，有利于企業的經濟發展及綜合實力的增強。

2化工安全管理常見問題

2.1安全管理制度落實不夠充分

目前化工安全管理制度是國家頒布的標準制度。因化工企業總是為了獲取更大的利益，所以對于安全管理規范條例置之不理，執行程度依個人而定，沒有統一的規定，這就造成了安全管理混亂。也有工作人員對于化工生產中存在的安全問題不提出來，因為較少通過法規來參考。由于沒有對個人的安全管理職責進行細致的劃分，管理人員就顯得可有可無，沒有實際的作用，提供的意見也沒有具體的實際行動，致使出現嚴重的安全問題。

2.2人員安全管理意識不強

從化工行業整體來看，工作人員對于安全管理的重要性認識不明了，對于很多小問題總是有僥幸的心理，并且工作人員對于管理了解較少，專業知識面較窄。化工行業是融合化工知識及管理知識為一體較為復雜的行業，在生產的同時對于安全也有較高的要求，所以對提供技術支持的安全管理人員的綜合素質要求較高。但從事化工行業的人員有大部分是本專業人員，對于本專業的知識較為熟悉，他們對于安全管理方面的知識比較缺乏，對于安全隱患的疏忽將會造成很大的事故。

2.3安全生產責任制不完善

目前安全生產責任制不夠成熟，對于工作人員的任務分配不夠明確，對于潛在的安全隱患沒有認真的檢查，造成了更大的問題。也正是因為責任不能明確的安排到人，統一管理有一定的難度。對于我國的化工企業來說，安全生產至關重要，直接影響著人民財產安全，但以當前的安全制度來看，安全生產責任制的不完善是較大的安全隱患。

3提高化工安全管理工作成效的措施

3.1普及安全生產管理理念

化工企業需要專業的技術人員，給他們普及安全生產的管理理念，懂得此項理念的益處，所以必須加快培這方面的人才。同時對于老員工必須加強學習，對每項工作具體到個人,確保工作按照安全管理的理念展開，要以相關的管理條例為標準，認真的開展工作，同時提高員工的安全意識。

3.2完善安全事故保險機制

對于每位員工繳納安全生產保險，以保障員工的合法權益，維持社會的穩定。雖然各地的保險機制有所差異，但作為企業應承擔的責任，需要對自己的工作人員提供人身安全保險。

3.3建立應急處理機制

企業的相關部門對于緊急突發事件需要提早制定應對的方案，并且按照制定的方案進行演練、培訓，以增加處理緊急安全事故的經驗。

3.4進一步完善安全生產責任制

在對員工進行安全生產管理理念的培訓之后，進一步需要完善安全生產責任制，將每項任務固定到個人，每個人都能夠認真負責，用客觀、謹慎的態度服務于企業。

4結語

化工安全管理在化工行業中是一項重要的工作，因為安全管理工作比較復雜，并且要求高。而且文中提出目前化工安全管理存在較多的問題，所以普及安全生產的管理理念，培養專業的安全生產管理人員迫在眉睫。

參考文獻:

篇11

對企業員工要注重教育引導，在日常工作中要堅持專業理論知識學習，夯實安全理論基礎，不斷提高員工隊伍的安全專業素質，強化員工預防安全事故的相關知識。樹立科學的安全觀，切實打牢員工隊伍的思想根基，帶著責任、帶著感情、帶著使命，始終堅持把“安全”作為企業最大的效益和永恒的主題，牢固樹立“安全發展、預防為主”的指導思想，不斷完善安全生產規章制度，不斷加強教育宣傳的力度，使員工從確保單位安全穩定、促進全面發展的局面，從關心乘客生命安全的層面，充分認識安全工作的重要性和緊迫性，不斷增強使命感和責任感，切實夯實員工注重安全的思想基礎。

強化安全生產管理，落實企業安全生產責任制

安全責任重于泰山。克服麻痹僥幸心理，確保自身安全，除了內在的驅動外，還要靠規章制度來約束。安全生產責任制、各種安全操作規程、崗位安全責任制等規章制度對杜絕僥幸心理，及時制約人的不安全行為有著不可替代的作用。安全生產責任制是一個企業各項安全生產制度的核心，也是最基本的職業安全健康管理制度。真正落實安全生產責任制，不斷強化全體員工的安全意識，才能時刻牢記經驗教訓，時刻保障安全生產。

任何一個事故的發生，都是多種因素共同作用的結果，就客運行業交通事故而言，除了表象上的車輛、駕駛人、氣候以及公路狀況等直接或間接的原因外，還存在企業安全生產綜合管理不到位的原因。因此，作為道路客運企業要完善安全生產責任管理制度，要明確人員的分工和責任，把“安全生產，人人有責”在制度上固定下來，建立健全由上至下的各層級安全管理網絡制度，形成層級、網絡化安全監督模式；同時把駕駛員安全行車工作納入層級工作評價和績效考核內容，形成安全工作人人有責的安全氛圍。從而增強各級管理人員的責任心和緊迫感，使安全管理工作縱向到底，橫向到邊、職責明確、協調配合，真正把安全管理各項工作落到實處。

規范安全生產管理，提高安全管理標準

“無規矩不以成方圓”。安全管理是一項精細化的系統工程，安全管理工作需要高標準、嚴要求，不能對安全存在的問題及紕漏視而不見、司空見慣。健全完善安全生產各項制度是做好安全工作的基礎，規范安全生產管理則是關鍵。企業應結合現場實際情況，采取實效性強的安全方案和安全措施，可采取走出去請進來的方式，來對企業進行環保和安全評價，從中找準現成的安全狀態不適宜的問題點，用“安全木桶理論”來加以持續改進，遵守規程，依法管理。

針對安全生產要強調安全管理“三嚴”原則。首先，制度要“嚴”。安全工作各項制度的制定要從“人本”出發，符合實際，做到條款嚴密，不出現任何的疏漏；各種制度的銜接要緊湊、一致，不沖突和矛盾；關鍵的條款要嚴謹、準確，避免出現“彈性”和漏洞，給以后的執行帶來麻煩。其次，管理要“嚴”。在制度面前人人平等，以制度管人。在安全檢查中，無論是誰都必須按照有關規定、有關程序執行。檢查人員要深入現場認認真真地查，不能走馬觀花，不能睜只眼閉只眼，對于查出的隱患要嚴格按照規定整改。最后，處理要“嚴”。對于違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的責任人應按照有關規定嚴肅處理，不能有半點姑息。只有對每個事故都能嚴肅處理，才能使職工真正意識到安全的重要性。

加強安全管理監督機制，確保安全管理到位

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2、崗前培訓不到位，安全教育不夠。近年來，越來越多的農村富余勞動力進入建筑施工企業，由于企業三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現場安全教育的務工者上崗后，對施工現場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識，缺乏規范作業的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）現象嚴重。據統計，目前建筑業使用農民工人數已經達到3100萬，占建筑行業從業人數的80 %以上，是導致很多人為事故發生的直接原因之一。

3、建筑市場不規范，安檢措施難落實。建筑市場環境與安全生產的關系十分緊密。建筑施工存在的安全問題， 從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物，許多不規范的市場行為是引發安全事故的潛在因素。主要表現在一些施工企業安全生產制度、管理措施難以在施工現場落實，安全生產責任制形同虛設，總承包企業與分承包企業（尤其是業主方指定的分包商）在施工現場管理方面缺乏相互有機配合機制，給安全生產留下隱患，導致事故頻發。當前建筑市場中存在著大量的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。

尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務，安全意識更差。一些施工企業低價中標工程后，削減安全投入，導致安全生產設施、設備嚴重不足，措施落實也得不到保證。甚至有一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監督等相關手續就擅自開工建設，規避政府主管部門監管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工、趕工，任意壓縮合理工期現象，也給安全生產帶來了隱患。

二、當前建筑施工安全生產工作的對策

針對建筑施工安全生產工作中暴露出的問題，如何做到依法監督、長效管理，本人認為除了要繼續加強安全管理工作外，還要從源頭抓起，切實解決建筑施工安全生產工作中存在的問題。

1、樹立安全意識，加強安全管理。建筑施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位領導及管理層和項目部主要負責人能否把施工安全作為首要任務來抓。為此，施工單位首先應明確提出把施工安全作為管理層和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采取“一票否決制”。對凡出現安全事故，既要追求各級領導的相關責任，直至解聘和辭職；情節嚴重的，還要追求其相關法律責任。其次，工地應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并設現場質量安全員，同時賦予他們相應的安全管理權力，即違章作業禁止權、嚴重隱患停工權、經濟處罰權和安全生產一票否決權等，保證其有效行使職責。

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為進一步加強我項目部安全生產工作，落實各級安全生產責任，我項目部調整了安全生產組織，建立健全安全生產責任制，堅持在抓好職工培訓、安全管理的同時，重視抓好安全防范工作，形成了一級抓一級的安全生產責任制。逐級簽訂安全保衛責任書，并進行考核兌現獎懲，做到層層抓落實，人人講安全，保安全。對項目的重點部位開展經常性的安全檢查和自查，做到查制度落實、措施的得力、排查隱患，確保重點部位的安全。通過“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產的重大舉措，推進安全文化建設，強化全面安全意識，引導全社會重視人的生命價值，營造“科學發展、安全發展”的氛圍。

二、制訂方案，周密安排。

今年的“安全生產月”公司領導高度重視，召開全體干部職工會，傳達貫徹通知精神，結合本項目具體情況提出要求，制定了安全生產月活動方案，組織職工學習《安全生產法》，并進行了認真答題考試，通過學習真正起到了使全體職工掌握安全知識，增強了全體干部職工的安全意識和自我防范能力。

三、加大投入，確保安全。

安全活動月期間，項目部制作橫幅2個、標識報牌50個，購買警戒帶100卷，錐筒50個，全部用于安全生產，加大了安全生產管理力度。通過各種形式宣傳，激發職工自覺參與安全活動月的激情，使安全生產真正進入每個職工心中。

四、隱患整改，注重效果。

在安全生產月期間，項目部領導小組對本項目范圍內的重點及要害部位進行了防火、防盜、防爆炸、防破壞、防自然災害事故等檢查，共檢查出安全隱患15處全部整改落實，并通過復查驗收，整改合格率達到100%，有力的保證了施工生產的安全及穩定。

五、應急演練，持續改進。

積極開展應急預案演練活動，從而完善了預案體系，提高了預案的嚴謹性、針對性和操作性。強化了應急救援協調聯動機制和聯合處置機制，提高了應急處置能力，增加了應急處置的科學性、及時性和有效性。