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“三維一體”（POC）標準化安全監督體系是指從“專業管理、作業現場、綜合評價三維度”出發實行“立體”式監督模式，形成一張橫向到邊，垂直到底的安全監管網絡，使之囊括所有的安全監管工作內容，從而建立起一個完善、成熟的安全監管系統，實現變電運行安全監督的體系化運行、標準化運行。

“專業管理監督（Professional supervision）”是“三維”體系中的核心環節，它以“查管理，夯實安全基礎”為思路，對運行管理的重點項目進行監督，側重于對變電運行日常工作標準的監督和落實，主旨是檢查專業管理是否“到崗、到位、到責”。它根據專業分工和工作側重的不同，細分為變電站管理標準、應急管理標準、變電站倒閘操作標準、設備日常巡視標準等八個方面進行專業監督管理，促使安全生產保證體系充分發揮作用。以設備日常巡視專項監督為例，該監督項目分為設備巡視PDA數據監督和現場設備巡視監督兩部分，重點監督變電站日常巡視的質量、專責設備檢查維護情況、巡視數據的準確等。此外，在組織結構上，專業管理監督由工區安全監督主管負責組織制定相關監督檢查的要求，各專業管理專責負責組織實施，安全監督主管負責督導，專項監督完成后由項目組織者負責編寫專項監督報告，上報工區安全主管備案，安全主管負責抽查專業管理監督檢查的效果，并督導問題的整改和措施落實。

“現場作業監督（On-site supervision）”是“三維”體系中的重要內容。它以“查現場，確保作業安全”為思路，由工區管理人員對變電站檢修預試等生產現場進行全過程監督，監督檢查現場作業人員的工作質量和行為，糾正制止違章違紀行為，確保作業安全。實施時，由工區主管生產副主任負責制訂現場作業監督的計劃，工區現場到崗到位人員針對每一現場填寫《現場到崗到位標準化監督卡》，檢查人將檢查情況登記在監督卡上，變電站負責人簽字確認。每周工區安全監督主管負責對照本周到崗到位計劃核查工區管理人員到崗到位執行情況，并根據《現場到崗到位標準化監督卡》統計現場監督檢查發現的問題，進行歸類匯總。工區安全監督主管負責跟蹤問題的整改情況，實現現場監督的閉環管理，并在每月月初負責對上月現場監督情況進行總結，下發專項通報并將監督情況納入工區月度績效考評管理。

“綜合監督（Comprehensive supervision）”是以“查全面，促進精益化提升”為思路，引入“安全性評價”管理方法，定期對變電站的安全生產工作做出綜合診斷評價。開展綜合監督的目的是查找變電站存在的危險點、安全隱患，摸清變電站安全生產管理現狀，制訂整改計劃，采取相應的安全管理對策與措施，它是“三維”體系自身的監督環節。綜合監督采取“暗訪”形式，每季度按變電站數量比例隨機抽取變電站進行全面檢查評價，重點針對安全管理等多方面進行綜合評價和綜合監督檢查。監督過程中運用各種檢查考評方法，如現場檢查、查閱文件、資料、實物檢查或抽樣檢查等，以便評價項目做出全面、準確的評價，檢查完畢后編寫綜合監督評價報告，并根據檢查細則按照千分制予以評分，對檢查出的涉及安全生產的重要問題納入工區月度績效考評管理。其中《綜合監督檢查細則》是綜合監督的“靈魂”，它主要依據《500kV變電站管理制度》整理而成，以安全生產、制度落實、人員素質為檢點。“細則”共分為安全管理、運行管理、設備管理、培訓管理及站務管理五部分，共計30個大項114個小項。“細則”以“兩票三制”為核心內容，重點對“兩票”、周期性工作、專責設備管理、人員培訓、基礎資料進行檢查。“細則”總分為1000分，其中安全管理320分，占總分值的32%，所占比重最大；運行管理250分，占總分值的25%；設備管理200分，占總分值的20%；培訓管理150分，占總分值的15%；站務管理80分，占總分值的8%。各部分分值如下圖所示：

（各大項所占分值比率）

在綜合監督過程中，還注重采用橫向對比與縱向對比相結合的手段，將區域內各站的綜合評比得分進行對比，并納入績效考評之中，作為績效考評的重要依據。

（與其他站分值比對）

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伴隨著城市交通的發展，地鐵工程逐步在國內部分城市得到了推廣和應用。它解決了城市地面交通擁堵問題，有利于城市交通的發展。地鐵建設作為一項龐大的系統工程，由于其涉及到的專業和工藝較為復雜，沒有形成一整套質量安全監督體系，再加上地鐵事故頻發使人們對施工質量的監督提出了更高的要求，因此，加強對地鐵工程質量安全的監督管理十分有必要。只有不斷總結現有問題，加強監督，才能促進地鐵工程的發展。

1地鐵工程質量安全監督管理現狀

1.1沒有明確的監督機構

在現有的地鐵工程建設過程中，地鐵質量安全監督管理的機構不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發達的二線城市，在對已經建成的地鐵線路進行質量安全監督管理時，一般是由省建設廳統一領導，由專業質監站成立的監督辦公室對地鐵質量安全進行監督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調查發現，各城市在對地鐵工程質量安全監督的管理上都沒有一個明確的監督機構。

1.2監督模式較為混亂

就目前來看，地鐵工程質量安全監督機構不同，在監督過程中所側重的方面也不同，監督機構在監督模式上存在混亂的現象。這種現象不僅僅出現在城市中，而且也出現在城市監督站中。例如，部分城市把地鐵工程質量安全監督管理工作交給房屋建筑監督站，部分城市則交給市政工程監督站，但由于這些監督站的質量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點極為不符，所以對地鐵工程的質量安全監督不能簡單地使用這些監督站的管理模式來完成。

1.3質量與安全的監督不統一

我國大部分城市在對地鐵工程進行質量安全監督的時候，質量監督部門和安全監督部門分散在不同的監督站，加上兩個部門的工作是相互獨立的，沒有信息交流，導致地鐵工程質量與安全監督不統一。就目前來看，地鐵工程的質量監督主要側重于施工現場的永久性結構和實體結構，對臨時輔結構的重視度不高；而地鐵工程的安全監督主要側重于施工人員的安全保護工作，忽視了施工結構對地鐵工程安全的影響。

1.4缺乏專業的監督人員

由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業，技術含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進的科學技術和設備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質量安全監督中，存在專業人才匱乏的現象，而且現有監督人員的綜合素質不高，缺乏監督管理經驗，甚至部分地鐵工程質量安全管理監督部門僅有不到5個人員，導致該部門的監督工作無法有效進行下去，直接影響了監督管理的效果。

1.5報監手續存在滯后的現象

在地鐵工程質量安全監督過程中，監督部門應當把施工單位為了保證地鐵工程質量安全的施工方法、出現意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙設計的審核批準書等作為安全報監的首要前提。同時，由于監督部門的不同，報監條件也不同。一般來說，在地鐵工程質量安全報監中，安全報監的手續往往很簡單，報監手續也能及時上交給監管部門。然而，在質量報監過程中，由于監督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴格的要求，但地鐵工程建設會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙設計單位會根據拆線和遷移的進度更改勘察報告和工程設計圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設之時就向工程監督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設完成之后，才能把質量報監的手續正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設中，經常存在先把安全監督手續辦理完畢，質量監督手續卻遲遲未辦理的現象，而相關的監督機構也未能及時對出現類似現象的施工單位進行有效監督或勒令停工。這種行為既不符合工程質量安全監督的基本要求，也會對相關政府部門的公信力產生不良影響。

2質量安全一體化監督管理的優勢

2.1科學配置監督資源

質量安全一體化監督管理模式改變了以往質量監督與安全監督分離和信息不通的局面，通過科學、合理地配置地鐵工程監督機構，抽調經驗豐富的人員組成一個專業的地鐵工程質量安全管理監督站。專業監督站的成立不僅能夠有效解決當前地鐵建設標準滯后的問題，完善相關的建設法規，建立健全系統的地鐵工程質量安全監督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監督模式，實現對地鐵建設重要環節、竣工驗收和較危險分項工程的監督。

2.2統一了監督模式

在對地鐵工程質量安全進行一體化監督管理之時，通過借鑒現今成熟的房屋建筑工程和市政工程監督模式，根據地鐵工程項目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質量安全相適應的監督模式，把鐵路工程從報監開始一直到竣工驗收為止這一系列流程都作統一規范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監管分散問題。

2.3統一了質量監督與安全監督

2011年，全國城市軌道交通工程質量安全聯絡員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設中加強對質量安全一體化監督的探究。而在地鐵工程的建設過程中，要想保證地鐵的施工質量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設工作等無法簡單地歸結到工程質量或工程安全中，而且大多數施工技術的質量和安全是密不可分的，因此，質量和安全這兩者關系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構機始發、掘進和旁通道挖掘等風險較高的環節。如果把控不好安全風險節點，盾構機就很難繼續順利挖掘下去，會對管片的拼裝質量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進不平穩而導致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質量安全進行監督的時候，監督站應當實行“一崗雙責”制度，使監督站工作人員既具有一定的質量監督知識，又掌握了有效的安全監督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應用到地鐵工程質量安全監督工作中去。此外，監督管理人員在施工現場監督時，既要查看地鐵工程的質量，也要重視工程的安全。當勘察完施工現場后，要給施工單位簽發地鐵工程質量和工程安全兩份監督文書。

2.4引進了專業人員參與監督工作

由于地鐵工程的建設涉及到的專業和技術較為復雜，同時，由于自身性質的限制，監督站很難擁有所有與地鐵工程相關的專業人才。因此，在現有人才基礎上引進專業人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監督站工作人員數量不足的問題，也能彌補地鐵工程質量安全監督中監督人員專業知識和經驗上的不足。另外，地鐵工程質量安全監督站要建立數據庫，記錄相關專業人員的特長，然后根據特長分類管理人員。通過引進專業人員，使他們參與到地鐵工程質量安全監督工作中去，既能發現地鐵施工現場存在的深層問題，又能通過細致的講解，豐富其他監督人員的見識，逐步壯大質量安全監督隊伍。

2.5優化了報監程序

2.5.1實現了質量與安全共同報監

地鐵工程質量安全一體化監督管理體系能夠實現質量與安全報監要件的有機結合，把地鐵項目工程作為一個監督單元，從而實現了地鐵工程施工前質量與安全報監的同時辦理，最大程度地簡化了報監程序，減少了施工單位的報監時間。

2.5.2實現了分段報監

地鐵工程質量安全一體化監督管理體系的實施使地鐵施工單位能夠根據工程勘察和圖紙審核階段性的實際情況，以項目工程為一個報監整體，根據施工階段的不同，劃分成不同的報監階段，從而實現了分階段的報監。

2.5.3實現了提前介入

對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續上存在問題不能辦理報監的，可以經過建筑單位向項目建設主管部門遞交申請，然后監督管理部門會根據主管部門的批示意見提前介入到項目工程實施的質量安全監督中去，從而避免了因報監滯后而埋下的質量安全隱患。

3結束語

綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質量安全監督體系不健全，地鐵事故時有發生。地鐵工程質量安全一體化監督管理體系的建立實現了質量與安全監督管理的有機結合，優化了報監程序，完善了監督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質量得到了保障，促進了地鐵交通業的發展。

參考文獻

［1］任新偉.地鐵工程質量安全一體化監督管理［J］.城市軌道交通研究，2014（10）.

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1.1 管理的理念

“SG186安全監督與管理系統”充分利用網絡技術，發揮計算機的處理能力，提高安全監督管理的信息化程度，為安全監督管理工作提供全面、強大的信息管理與資源共享平臺，實現在線監督、快速反應、閉環管理，提高安全監督管理工作的效率和質量，降低管理成本，確保安全生產“可控、能控、在控”。

1.2 專業管理的范圍和目標

依托一體化企業信息集成平臺（數據交換平臺、應用集成平臺、企業門戶、數據中心）建立公司總部、直屬單位、地市公司、縣級公司四級上下一體的安監管理系統。實現安監管理的綜合信息、事故統計、監督管控、安全匯報、數據匯總等工作的網絡化和自動化。建設隱患排查數據庫，實現對安全隱患管理的數字化、信息化；建設安全培訓考試系統，為公司系統提供高水平的、權威的安全培訓考試平臺，實現在線學習培訓，數字化題庫管理、信息化考務管理，網絡化在線考試。

2 專業管理的主要流程

2.1 綜合業務流程

綜合業務模塊能實現安全監督與管理的 “文件通知”、“事故快報”、“安全通報”等各項綜合性業務工作的網絡化和信息化管理，做到綜合業務信息方便快捷，在線跟蹤監督信息的落實反饋情況，并建立安監綜合信息數據存儲倉庫，提供較全面的安監信息查詢服務。由公司安監人員將上級部門下發或本公司的文件通知、事故快報、通報等轉發，由各部門安全員進行查看并轉發給下屬班組組織學習。公司安監人員通過系統記錄閱知情況檢要文件通知的學習宣貫情況。

2.2 班組安全日管理流程

班組安全建設模塊實現安全教育培訓網絡化管理，在線管理安全日活動主題內容，監控安全日活動開展情況。由公司安監人員根據近期事故通報、文件通知、規程規定等制定安全日學習主題下發給各部門；由各部門安全員根據主題內容制定班組安全日活動計劃；各班組根據計劃安排認真開展安全日活動，將班組安全日活動情況錄入系統；各部門安全員對班組安全日開展情況進行檢查并填寫意見；公司安監人員對所有班組安全日開展情況進行督查填寫相關意見。如沒有下發具體主題，可由班組自行擬定安全如活動開展主題，主要以學習《安規》、反違章以及近期班組出現的不安全狀況進行分析、評價，提出防范措施等。

2.3 缺陷管理流程

由各部門安全員匯總缺陷內容，并明確缺陷治理時間節點、責任人，錄入系統；各生產班組按照時間節點開展缺陷治理工作，并及時反饋給部門安全員，由各部門安全員對系統缺陷統計內容進行更新完善；公司安監人員及時對缺陷處理情況進行監督檢查，了解公司缺陷治理動態。

2.4 安全工器具管理流程

由各班組安全員將班組內部所有安全工器具錄入系統，并將周期試驗情況錄入；班組安全員每月對所有安全工器具進行一次檢查，并將檢查情況錄入系統；各部門安全員對班組安全工器具管理情況每月通過系統進行檢查；公司安監人員對班組安全工器具管理情況進行督查，督促班組安全工器具的試驗，檢查班組是否每月填寫檢查記錄。

2.5 在線培訓、考試流程

公司安監人員根據年度安全培訓計劃下發培訓方案，培訓內容；各部門安全員對公司下發的培訓方案、培訓內容進行認真學習領會并轉發給下屬生產班組；各生產班組按計劃要求組織全體人員按照培訓內容進行在線學習。公司安監人員根據培訓計劃時間節點下發考試試卷；生產班組人員全體進行在線答題；安監人員進行成績公布并做好分析。

3 評估與改進

3.1 系統評估

SG186安全監督管理系統是精細化、信息化管理的有效手段，業務應用覆蓋全面，涵蓋了安全監督主要的業務范圍和業務工作，實現了安全管理工作的“在線監督、快速反應、閉環管理”，主要體現在以下幾個方面：

一是系統實現“文件通知”、“事故快報”、“安全通報”等各項綜合性業務工作的網絡化和信息化管理，做到綜合業務信息方便快捷，并建立安監綜合信息數據存儲倉庫，提供較全面的安監信息查詢平臺。

二是實現從上而下掌握公司各級單位在生產、工程、供用電等方面開展安全監督與管理工作的情況，建立分層分級安全檢查、專項檢查、安全隱患或問題的整改動態數據庫，在線監控隱患整改、安措執行等情況。

三是實現公司各級單位安全風險管理的基礎知識、風險評估手冊和安全性評估標準的。

四是實現安全教育培訓網絡化管理，在線管理安全日活動主題內容，監控安全日活動開展情況，以及特種工種的取證情況。

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自2010年開始蕭山區供電公司率先引入成熟先進的3G視頻監控系統，作為作業現場安全監督管理的有效手段。4年以來蕭山公司不斷完善監控平臺、建立健全監控管理日常工作機制，通過3G視頻監控系統在全公司生產、營銷、基建作業現場的全覆蓋應用，有效控制了現場安全風險，提升了對作業現場的安全管控水平，在實踐中形成了一套形之有效的工作方法。

一、項目建設內容

蕭山公司強化3G視頻監控體系建設，狠抓日常管理，實施3G視頻監控管理“六個一體化”（信息平臺一體化、制度標準一體化、主配營一體化、主多（集體）一體化、業務流程一體化、評價考核一體化）。

1.建設一體化的3G視頻監控平臺

目前蕭山公司采用統一的海康IVMS-8200無線多媒體監控平臺，作業現場的視頻、音頻等多媒體信息將通過3G網絡傳送到服務器，單位領導、專業管理人員、安全稽查人員可以足不出門在電腦或個人手機上對作業現場情況實現全方位實時管控。

2.推進視頻監控制度標準一體化建設

按照制度標準一體化的要求，健全完善與生產實際相適應的管理規定和實施細則，先后編制下發了《蕭山區供電公司現場作業視頻監控工作管理規定（試行）》、《蕭山區供電公司現場作業視頻監控工作考核辦法》、《蕭山區供電公司3G視頻監控中心運行管理辦法》等一系列配套規章制度，建立了權責清晰，重點明確的監控工作日常管控機制。

3.建立主配網和營銷一體化的視頻監控工作機制

在主配網檢修作業中，對調度許可、“停、驗、掛（拆）”、現場站班會、工作許可、驗收等環節實施全方位的安全監督。同時2012年開始在營銷裝表接電和集抄建設現場應用3G移動視頻監控系統，2013年以來又將3G移動監控系統拓展到我公司高壓客戶增（減）容受電工程中間檢查、竣工檢驗、電能表校驗、互感器裝拆等營銷作業現場，實現了主配網和營銷作業現場一體化的視頻監控。

4.實現集體企業一體化視頻監控管理

針對集體企業人員素質參差不齊，安全管理執行力不足等現實問題，監控工作各項規定完全做到主網單位和集體企業一視同仁，實現“設備管理同步落實、計劃同步上報（變更）、實施過程同步監督、評價考核同步完成”。

5.建立一體化的工作業務流程

緊緊抓住監控工作開展中的幾個關鍵節點，強化設備日常維護和操作技能培訓，固化“計劃上報-計劃變更-現場實施-評價考核”的監控工作業務流程，推進監控工作日常執行“五統一”（落實統一培訓、落實統一維護、落實統一的計劃管理、落實統一監控、實現統一評價）。

6.建立一體化的評價考核機制

下發《現場作業視頻監控工作考核辦法》、修訂《安全生產違章“零容忍”考核辦法》，試點開展監控工作計分制考核，并將監控工作納入違章“零容忍”范疇管理，同時對監控工作開展出色的單位進行獎勵，在全局范圍內形成了視頻監控工作獎優罰劣，獎勤罰懶的“正激勵”導向。

二、技術原理與特點

1.3G視頻監控系統建設概況

目前，蕭山公司建成了以海康IVMS-8200無線多媒體監控平臺為核心，216臺各類監控設備為主干的視頻監控網絡（其中車載式2臺、云臺式6臺，單兵式208臺），在公司設置專用服務器，由公司信通班進行日常技術的維護工作。

2.3G視頻監控終端分布情況

目前蕭山公司每個生產單位、班組均配置了3G視頻監控終端，實現了各電壓等級施工檢修作業現場、倒閘操作、事故處理現場以及裝表接電、高壓客戶受電工程用電檢查、反竊電營銷作業現場的3G視頻監控全覆蓋。

3.3G視頻監控中心建設情況

為了強化對現場安全生產的監管工作，蕭山公司專門組建了3G視頻監控中心，由安全稽查大隊每天安排專人進行視頻監控，發現違章或不安全行為立即通知現場人員進行整改，將安全風險控制在萌芽狀態，發揮3G視頻監控實時監督作用。

三、 效益分析

一是通過發揮現場安全監督“第三只眼”的作用，對施工檢修作業人員起到的安全警示作用，作業人員形成了自覺遵章的意識和良好的行為規范，有效降低了現場安全風險。

二是通過對3G視頻錄像的分析點評、為分析違章及處理有關事件提供充足的依據。

2014年蕭山公司累計對7135個作業現場實施了3G視頻重點監控，發現制止各類違章行為20多起、安全提醒90多次，為保障公司生產、營銷作業現場安全起到重要作用。

四、適用范圍與條件

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中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0103-02

2011年3月初，按照內蒙古電力集團公司的要求，為了進一步規范直供局農電生產管理流程，提高直供局農電安全生產管理水平，巴彥淖爾電業局直供局農電安全生產正式納入生產系統管理，主要業務涉及農電線路的運行檢修、調度搶修、工程管理、帶電作業等工作。巴彥供電分局作為巴彥淖爾電業局四個直供局之一，管轄著8條農電線路，農村變壓器341臺，10kV供電線路長達228kM。分局面臨人員少、車輛缺、工作量大等多方壓力，按照市局要求，在最短時間內重新建立了組織機構、編制內部管理辦法和應急搶修預案，運行過程中采取多項有效措施，加強作業現安全管理，通過一年的運作，形成了一套行之有效的“城鄉一體化”安全管理模式。

一、“城鄉一體化”安全管理模式的運作

“城鄉一體化”安全管理模式就是按照上級文件要求，直供局農電安全生產正式納入生產系統管理，把城市與農村、經濟開發區與城鄉結合部的安全生產管理作為一個整體，統一人員、車輛、工器具的管理，通過機構和人員的調整，成立電力急修中心，建立24小時值班制，配置急修車輛和專用工器具。急修中心統一管理分局配網急修、檢修、運行、帶電作業業務（包括分局所有農電線路、公專變）。改變過去長期形成的生產管理生產、農電管理農電的模式，實現生產、農電合并于一個安全管理平臺下管理的模式。讓整個直供局的安全生產實現可控、在控的統一管理，徹底消滅了安全管理中的“真空地帶”。

二、安全管理織組體系的建立

分局按照文件要求，重新建設和完善應急搶修體系，確定了“建網絡、盯現場、全過程監理”安全管理方案。

1.建網絡

分局新建立了三級安全網絡，即“分局流動監督組、現場內部監理組、施工作業專職安全員”。三級安全網按照分組交叉監督的方式，進行安全管理。

（1）流動監督組。流動監督組主要是由領導班子成員組成，嚴格按照《領導干部到崗到位》管理辦法執行。凡是分局的施工現場作業（包括檢修工作、施工作業、搶修作業等），監督組成員都要到達作業現場，根據現場的不同情況，抓前期準備工作、抓“兩票、三措”的落實、抓安全工器具檢查、抓現場作業人員精神狀態的表現等等。對施工現場進行安全監督巡視，對發現的問題及時進行分析，對發現的違章及時進行通報處理，并制定相應的安全防范措施。

（2）內部安全監理組。分局在內部建立了安全監理制度，成立了內部安全監組。在現場作業中，除監理公司派駐的現場監理，分局在這個基礎上又派專人進行二次安全、質量、進度的監理，并建立相應的保障機構，明確內部安全監理的工作范圍和崗位職責。聘請有專業背景的退休老同志，全程跟蹤作業現場，既把安全關，又把質量關。在施工作業的準備、實施、驗收階段，對于整個工程的現場安全、材料質量、安裝工藝做到有效的控制和監督，同時可以隨時發現和糾正現場的違章作業和工程質量問題。內部監理直接受命于分局局長，不受現場其它人員的干擾。這樣不僅增加了現場的安全監督力量，而且降低事故發生的概率。

（3）現場施工作業專職安全員。分局在每一個作業現場派一名專職安全員。重點做好施工人員進場前的安全教育工作、監督每天安全技術交底工作的開展，全過程監督施工作業各項安全措施的落實情況，對違章現場及時制止，及時向上級反饋施工過程中需要協調的安全方面的問題。

2.盯現場

結合分局實際情況，盯安全現場作業。單位領導、分管領導、安監員、工作負責人、現場監理員按作業類型分別重點盯崗作業，實現“班班作業有人盯、處處作業跟領導”。在不同時期（春秋查、節假日等）、不同環境（風、雨、霧、雷和沙塵暴天氣）、不同任務（城農網、大修、技改和急修）的作業中，針對交叉跨越、防滑、防凍及疲勞作業等不同方面分別列出現場安全關鍵點和重點展開工作，從開始到工作結束，全過程盯防，確保百分之百的現場安全作業。

3.全過程監督檢查

從每一個作業現場開始，由分局各個監督小組分別對現場的安全作業進行定時、定點的全過程監督檢查，確保把百分之百的精力投入到安全管理過程中，把安全思路和理念全部融入到安全生產中，周而復始，堅持不斷。每個作業現場都要有工作負責人和專職安全安全員。確保安全生產管理人員把百分之百的時間都用在抓安全、管安全、保安全上，杜絕時間的空檔。

三、創新管理推動安全發展

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文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2011)22-0131-03

以人為本，和諧發展，關注蒼生，造福于民，除隱患，安事，抓違章，安人，搞合作，安心；安事不安心，事故永遠生；安心不安事，低老壞永存；安人制度生，安事連安心；心人事俱安，平安與保全；求安非一時，長治方久安。項目大型化，推動了管理一體化，PMC、EPC的出現，項目管理呈現出系統化、網絡化、節點化、標準化、程序化和信息化的特點，傳統簡項目管理模式的安全管理方法，難以滿足業主+PMC+EPC模式的安全管理需要，創新安全管理理念勢在必行。

一、遵循項目管理五項原則理清安全管理鏈接關系

隨著工程建設規模越來越大，技術越來越先進，各級管理機構要求越來越完善，形成的管理界面越來越多，使得工程管理變得越來越復雜，傳統的管理方式和方法難以滿足工程管理的需要。北京興油工程項目管理有限公司先后承擔了陜京二線監理總部、西部管道監理總部、蘭銀管道PMC、大連LNG項目PMC、烏海華油節能減排PMC等具有中石油特色的項目，在管理的實踐中，面對不斷擴充的業務范圍和越來越復的管理，我公司不斷地進行了探索和實踐，提出了項目過程管理應遵循控制依權、監督依勢、確認依規、協調依情、考核依約五項原則。

項目管理過程中的安全責任是通過控制權分解和控制權分解伴生的監督、確認、協調、考核權而產生鏈接關系。在業主+PMC+EPC模式下，控制權分解產生的安全鏈接管理責任為：業主對PMC實施控制權，PMC對EPC實施控制權，EPC對分包商實施控制權，即：控制權自上而下，層層分解，上一層對控制權分解的完整性負責，下一層對上一層分解的控制權履行負責，當分包商不作為時，EPC應追究分包商的責任，當EPC和分包商不作為時，PMC應追究EPC的責任，當分包商、EPC和PMC不作為時，業主應追究PMC的責任，當分包商、EPC、PMC不作為時，業主應追究業主相應管理人員的責任。控制權分解伴生的監督、確認、協調、考核權產生的安全鏈接管理責任為：業主對PMC、EPC和分包商實施監督，對PMC實施確認、協調與考核；PMC對EPC和分包商實施監督，對EPC實施確認、協調與考核；EPC對分包商實施監督、確認、協調與考核。如下圖所示：

在蘭銀管道業主+PMC+EPC管理的實踐中，當時發現EPC,總承包商未產生控制權的伴生權――監督、確認、協調、考核等，經與EPC,總承包商溝通協調，EPC增派了現場代表，履行監督、確認、協調職責，完善了EPC管理體系，理清了安全控制鏈接關系，增強了EPC總承包商的管理能力，實現了零傷亡的安全管理目標。隨著EPC,總承包模式的深入開展，集成化、一體化、鏈接式管理成為工程建設的主流，項目管理的五項原則是理清各種安全管理鏈接責任的基礎。

二、明確屬地化管理劃定安全責任的范圍

屬地化管理最容易與地域化管理相混淆，在長期工程管理的實踐中，PMC與EPC現場安全管理責任如何界定，一直困擾著PMC和EPC的發展，現場安全是PMC負責、EPC負責，還是分包商負責?只有分清責任范圍，才能對癥下藥，有針對性地解決存在的問題，化解安全風險。

通過安全管理的探索與實踐，發現安全過程管理遵循“控制依權、監督依勢、確認依規、協調依情、考核依約”的管理規律。按照過程管理的要求，屬地化管理主要體現在三個方面，一是未分解的控制權管理，二是分解后的控制權銜接管理，三是控制權分解后的伴生權履行管理。通過深入研究屬地化管理，分清了管理屬地和地域屬地的概念，例如，在業主+PMC+EPC模式下，業主、PMC、EPC和分包商各自的管理屬地為：

業主的管理屬地是：一是對自身工作的管理，二是對PMC的控制、確認、協調和考核，三是對PMC、EPC和分包商的監督管理，即對自身安全承擔全部責任，對PMC安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任，對EPC及其分包商安全管理承擔監督責任。

PMC的管理屬地是：一是對自身工作的管理，二是對EPC的控制、確認、協調和考核，三是對EPC和分包商的監督管理，即對自身安全承擔全部責任，對EPC安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任，對分包商安全管理承擔監督責任。

EPC的管理屬地是：一是對自身工作的管理，二是對分包商的控制、確認、協調和考核，三是對分包商的監督管理，即對自身安全承擔全部責任，對分包商安全管理承擔控制、監督、確認、協調和考核等責任。

分包商的管理屬地是：對自身安全承擔全部責任。

通過以上管理屬地的劃分，分清和界定了各級管理層各自的安全責任范圍，強化了各級安全管理意識，也安全管理提供了有效的管理方法。例如：在業主+PMC+EPC模式下，一個施工現場安全不符合項，如果分包商及時處理，在第一管理鏈不符合項處理終結；如果分包商未履行責任，EPC協調分包商處理，在第二管理鏈不符合項處理終結；如果分包商未履行責任，EPC也未履行責任，PMC協調EPC處理，在第三管理鏈不符合項處理終結；如果分包商未履行責任，EPC、PMC也未履行責任，業主協調PMC處理，在第四管理鏈不符合項處理終結。屬地化管理，既明確了全員安全管理原則，劃清了安全鏈接管理界面，使全員安全管理與個體安全管理統一，又激活了各級管理體系，促進了各級管理層積極主動抓安全，除隱患，防患于未然。

在屬地化管理過程中，未履行屬地安全管理的全部工作就以包代管理，另外，總承包商把工作任務分解后，對分包商放棄管理；超越管理屬地履行職責，就是以管代包，另外，PMC代行EPC管理分包商的安全，無論是以包代管理，還是以管代包，均會使安全管理體系失去應有的活力，最后往往是小概率，大事故。

三、控制伴生監督保障安全體系運行

隨著控制權的分解，而伴隨產生監督權，這是控制與監督的基本關系。在安全管理的實踐中，有時為了強調安全管理的重要性，把安全監督從安全生產中獨立出來，設置安全總監，實施專業化管理，項目中的安全管理人員，全部由安全總監進行管理，這種管理體制，往往在項目開工之初，效果良好，隨著時問的推進，安全管理工作越來越困難，工程安全隱患越來越多，為遏制不斷上升的安全隱患，往往不得不調整管理思路，即誰主管生產，誰主管安全。在業主 +PMC+EPC管理模式中，PMC發現的安全不符合項，是告知EPC的控制層――產生管理人員，還是監督層――安全監督人員，在實踐中，我們往往把安全不符合項告知安全監督人員，認為這是EPC安全監督人員的事，按照這種管理思路，PMC得到的回報是：EPC安全監督人員或者是沒辦法，或者是找不到EPC安全監督人員，安全隱患不斷，業主批評不斷。隨著隱患的增多，各方的批評增多，無論是PMC還是EPC沒有人愿意搞安全，安全管理缺乏人力資源的支持，安全管理形勢更加嚴峻。通過調查發現，目前產生困局的主要原因是，沒有分清安全控制權與安全監督權之間的關聯關系，監督人員沒有放下控制責任，監督人員沒有認清控制責任，導致在復雜的安全管理體系中，沒有找對下一棒的執行人，使得安全管理斷鏈，沒有實現安全管理閉循環。

既然安全管理人員沒有控制權，在業主+PMC+EPC管理模式中，PMC發現的安全不符合項，發送給EPC的安全管理人員，不符合項就難以落實，為此，PMC根據監督者“逢錯必報”，控制者“有錯必糾”，執行者“知錯必改”的管理思路，改變了安全不符合項的管理流程，將不符合項報告給EPC項目經理或者EPC生產管理部門，EPC指令分包商整改與確認，并將整改結果報PMC確認，實現安全管理閉循環。通過流程的改變，現場安全形勢很快得到改觀。PMC安全管理人員的行動也贏得了業主的笑臉，使得安全管理人員更加堅信控制與監督的伴生關系，努力做好監督工作，促使安全監督成為安全管理體系有效運行的保健因素。

四、搞好交流培訓提升安全風險管理能力

安全管理，本質在人，提升每一個員工的自我安全意識和安全責任意識，是實現本質安全的基礎。倡導開放啟迪進步，交流促進互信，約束造就和諧，合作實現共贏的安全交流與培訓管理理念，有助于提升安全管理能力。

安全風險管理主要有兩個方面：一是已識別的安全風險因素，納入安全風險管理計劃，并按計劃實施安全風險過程管理；二是已發生的安全隱患過程動態管理。

對于已識別的安全風險因素，采取的主要措施有：一是建立項目安全不符合項管理手冊，構筑已識別安全不符合項管理基礎，二是實施開工審計，從開工啟動，加強安全風險管理，確保開局良好，三是班前安全不符合項清單項確認，事前管理安全風險，四是實施作業許可，有效防范安全風險，五是組織實施已識別安全風險應急管理。

針對已發生的安全隱患，提出了安全不符合項管理的五項原則，即：本位管理、主體責任管理、系統化管理、明示管理和反饋管理，為項目實施過程中的隱患治理提供了理論支持。

為有效防范安全事故發生，每周組織安全例行檢查，每月組織安全交流，針對項目實施過程的安全風險，根據發生機率，適時組織安全專項檢查，并要求檢查有計劃、過程有記錄、結果有報告、整改有確認，檢查后有交流，通過交流，實踐了讓各方認清安全責任，讓各方履行安全責任的安全管理理念。統計分析，持續改進，重點剖析，提高認識，通過未遂事件，抓隱患治理，不斷促進工程建設本質安全。

以人為本，建立安全管理文化，引導全員提高安全意識。通過辦理工程簡報、巡檢報告，交流心得，分享經驗、取長補短，鼓勵先進，鞭策先進，提高員工對安全工作的關注力度，提升各方主體責任意識和自我約束意識，不斷提升安全風險防范能力。五、拓展安全管理思路造就核心競爭優勢

在現階段，集成化、一體化、鏈接式的總承包管理正處發展時期，必然存在安全風險，隨著人們對生命的高度關注，安全技術和安全管理，必將逐步從傳統管理向專業化管理過渡，為安全專業化管理提供了重要的機遇。為此，建議如下：

1．培養安全管理專業人才，培育、擴大在安全技術與安全管理方面的優勢與影響，為未來安全管理發展注入新的活力。

2．開展工程建設安全技術與管理策劃與設計，強化安全技術管理，走專業化安全發展之路，創新安全管理思路。

3．開展工程建設安全評價，為工程建設安全提供指導，不斷總結和分享工程建設安全管理經驗。

參考文獻

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篇7

為了提高煤礦機械的工作性能，減少煤礦機械工作過程中的能源損耗，機電一體化技術被廣泛地運用到煤礦機械中去。機電一體化是近年來新興的一門自動化技術，它集合了信息、自控、液壓、計算機等多個領域的核心技術，是一門綜合技術性高的學科。機電一體化技術運用到煤礦機械中去，促進了煤礦機械的發展，提高了煤礦機械的工作性能，有效地減少了能源資源損耗，為煤礦事業的發展提供了一個質的飛躍的平臺，促進了我國煤礦產業的發展。

1 機電一體化技術的作用

為了適應市場經濟發展的需要，煤礦業也需要提高其產量和質量，來適應市場發展的需求。煤礦工作中的施工人員技術、機械設備、煤礦工作中的各項管理都直接影響了煤礦的產量和質量。因此，煤礦企業為了提高市場競爭力，就必須要加強對煤礦工作的管理，加強對施工人員的技術培養，還要對煤礦機械的技術進行改革。機電一體化運用到煤礦機械中去，是煤礦機械技術革新的一大表現，能夠促進煤礦企業的長久發展。電氣一體化技術運用到煤礦機械中，能夠保證煤礦工作的順利進行，提高工作效率，能夠有效地減低煤礦工作中的難度，將一些比較難的工作運用自動化技術代替人工來進行，減少了施工人員工作的強度，增加了煤礦工作的安全系數，有效地保證工作人員的工作安全和生命安全，有利于提高工作人員的生活質量水平，促進煤礦企業的發展，為煤礦企業帶來最大化的經濟利益。

2 機電一體化技術的發展趨勢

隨著煤礦資源開采難度的加深，機電一體化技術也被廣泛地運用到煤礦機械中去。但是，機電一體化技術作為煤礦機械設備的核心技術也并不是一成不變的。當前，許多擁有豐富煤礦資源的國家都在加強對機電一體化技術進行研究，以此來確保煤礦機械能夠朝著智能化、信息化、自動化的方向發展，減少煤礦工作中安全事故的發生，提高工作安全，提高工作人員的生命安全，并在此基礎上，有效地提高工作效率，使得煤礦的開采能夠提升到一個新的層次中去，實現經濟效益與安全生產雙贏的局面。因此，在今后的機電一體化技術改革創新中，機電一體化技術要提高其通信能力，要加強對危機預警軟件的開發研究，研究出新的安全監控系統，提高煤礦機器人工作的智能多樣化。

3 煤礦機械與機電一體化技術

3.1 安全監控技術

煤礦工作是在井下進行，由于井下環境惡劣，存在著許多的不安全因素，對工作人員的安全工作和生命安全帶來威脅[1]。機電一體化技術能夠及時地對煤礦工作環境中的有毒氣體進行監控，并及時地預警給煤礦施工人員，有利于工作人員及時作出防范措施，從源頭上來避免有毒氣體的泄露給工作人員的生命安全帶來隱患。在煤礦機械中運用安全監督技術，能夠有效地提高安全監督系統的工作性能，及時地對設備故障進行排查，對設備故障的部位精準到位地運用數據顯示出來，并能夠自動化地對設備異常進行糾正，對設備故障發出警報，以此來避免因為設備故障耽誤了工作的順利進行，給工作人員的生命安全帶來威脅，造成企業巨大的經濟損失。

3.2 節能損耗技術

煤礦工作進行中，因為煤礦機械設備的性能不高，操作難度比較大，常有資源能源浪費的現象出現。為了提高煤礦工作的工作效率，減少工作運行中能源損耗，就要加強對煤礦工作的管理，還應該要對其相應的設備進行技術革新。采煤機是傳統的煤礦工作運行中對資源能源耗費現象比較嚴重的機器設備之一，傳統的采煤機以液壓技術來對其工作的開展進行牽引，液壓技術具有不穩定性，導致牽引力不足，為了提供充足的牽引力，需要提供大量的能源消耗能量來進行補充，且對設備的損害大，導致能源損耗過大[2]。現在采煤機運用電氣一體化技術進行牽引，因為電流具有穩定性，所以能夠提供平穩的牽引力，有效地降低設備在工作過程中的磨損程度，減少設備維修的次數，有效地實現了節能損耗，提高了煤礦工作的安全可靠性，提高了煤礦工作的工作效率，促進了企業經濟的快速發展。

3.3 機械自動化技術

傳統的煤礦工作一般都是由人工來進行施工，機械只是起到輔助作用，導致人工的工作強度大，給工作安全和生命安全帶來了威脅，不利于提高煤礦工作的工作效率，給煤炭的產量和質量都帶來了一定的影響。機電一體化中的機械自動化技術運用到煤礦機械中去，能夠有效地實現施工管理以及施工機械化[3]。機械自動化技術的運用，能夠使用機器代替人工進行施工，通過對機器人的控制，及時迅速地檢測出施工環境的有毒氣體，進而確定工作的安全方式。能夠有效地減少施工人員工作的強度，提高施工人員工作的安全可靠性，還能夠及時地將發現異常現象以圖文的方式反饋給管理系統，然后提交到施工管理部門處，通過對異常現象進行分析，技術做好防范措施，有利于提高工作質量，保證工作人員的生命安全。

4 結語

隨著科學技術水平的提高，煤礦機械也在不斷地改革發展，機電一體化技術將會更加廣泛地被運用到煤礦工作中，進而有效地提高工作環境的安全可靠性，提高工作人員的生命安全，有效地減少能源損耗，減少設備的維修次數，提高煤礦工作的工作效率，為煤礦企業創造更多的經濟財富。

參考文獻：

[1]方媛，卞奕明，李艷平.機電一體化數控技術在煤礦機械中的應用[J].煤炭技術，2012，45（07）：34-35.

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1建筑工程質量安全監督現況

近年來，住房和城鄉建設部里不斷建立健全工程質量安全監督制度，完善市場機制，取得了顯著成效，尤其是《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》出臺后，對工程質量安全監督工作起到了顯著的促進作用。貴州省相繼出臺了《貴州省建筑市場管理條例》，省貴州省住房和城鄉建設廳建立了重點工作督導“廳長包片、處室包縣”和“五集中”監督執法檢查等相關制度；完善了施工圖設計文件審查、工程質量監督程序、民用建筑室內環境檢測、住宅工程質量分戶驗收、檢測機構及人員誠信評價等實施細則；開發建設了貴州省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，將工程質量安全納入信息化監管。

2質量安全監督潛在問題

2.1法規方面

雖然近年來建筑工程質量安全監督的法律法規不斷完善，但新形勢下，還是有一些不適應形勢發展需要和實際工作需要的地方：①《建筑法》未對地方人民政府干預工程建設行為作出限制規定，造成工程建設不按基本建設程序的現象較多，甚至一些工程建設參與方五借機脫離或逃避監管，開發區、新區類似問題較多。②《招標投標法》規定經評審的最低價中標，但在實際工作中往往以最低價中標，最低價中標易引發偷工減料行為，為工程質量埋下隱患。③《行政處罰法》規定的行政處罰程序過于復雜，而工程建設是動態的，造成執法難以實現時效性和震懾性。

2.2體制方面

質量安全是確保廣大群眾利益和權益的一個重要方面，國家不斷改進監督體制，在簡政放權和改進工作作風、機構建設等方面做了大量工作，但也還一些需要思考或改進的問題：①施工現場工程質量安全執法監督主要依靠工程質量安全監督機構，但工程質量安全監督機構無執法主體資格，容易造成執法缺位。②村鎮建設工程質量安全監督檢查主要依靠縣級住房城鄉建設部門，但村鎮建設工程點多面廣，缺少管理手段，人員有限力不從心。③工程建設的質量安全管理的主體是施工企業，未充分發揮質量安全第三方的監督作用，工程質量安全保險機構、工程監理機構、質量安全評估機構在工程質量監督方面的作用有限。

2.3市場方面

生產經營單位經營的根本目的是為了能夠獲得最大的收益利潤.。對經營者來說，利潤是第一位的，質量安全是第二位的，所以只有將質量安全的地位提高，從第二位變為第一位，變為與生產經營單位的根本利益掛鉤，才能提高其主動性和積極性。從目前來講，就是將市場和現場掛鉤。在這方面還存在一些問題：①缺少全國統一的質量誠信信息評價標準，企業的工程質量安全水平市場不了解，未實現“市場”和“現場”聯動。②建設單位違法發包的行為不同程度存在，干擾工程質量的行為較多，對建設單位的管理手段少，約束力弱，處罰難度大。③轉包、違法分包、掛靠等違法行為依然突出，造成企業管理與項目部脫節，項目部與班組脫節，責任追究難度大。

3對策建議

（1）法規方面。建議修訂《建筑法》等法律法規，明確地方政府的工程質量安全監管職責，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工程質量安全責任體系，建立健全政府工程質量目標任務考核體系。建議出臺相應的部門規章和工程成本價計算規則，引導企業以工程質量安全水平為主要手段參與市場競爭，改變以最低價為主要手段的中標方式。（2）體制方面。建議修訂《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，明確工程質量安全監督機構作為主管部門的執法監督機構，從監督實體工程質量轉變為主要監督工程各參建方的履職行為；對一些管不好、管不了的建立相關制度，充分發揮市場優勝劣汰的作用。修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，村鎮建設工程的質量安全由鄉鎮一級政府監督管理，縣級住房城鄉建設部門加強指導。以部門規章的形式推進工程質量保險制度。推進工程監理企業向工程總承包、工程咨詢、項目管理等方面轉型。（3）市場方面。建議出臺《建筑市場管理條例》和《勘察設計市場管理辦法》，進一步加大和細化建設單位的工程質量管理責任，對失信的建設單位在建設用地、規劃、商品房預售等方面予以限制。建立全國統一的工程質量誠信信息評價標準和實施細則，加大對違法發包、肢解發包、轉包、違法分包等違法行為信息的曝光力度。把裝配式建筑發展目標列入對省級政府的目標考核，推進建筑產業現代化，提高工程質量水平。

4結論

總之，建筑工程必須堅持質量與安全管理為中心，努力減少質量安全事故，從人力、物力、財力等方面，從機制、體制和市場等角度，不斷完善，不斷改進，不斷提高監管水平，努力實現本質安全。

參考文獻

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[2]王進魁.安徽省成立建設工程質量安全監督總站[J].建筑，2003（07）.

[3]李學剛.加強工程質量安全監督的措施分析[J].江西建材，2014（20）.

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2007年起，湖北省便著手建立市場質量安全綜合監管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監管平臺，主要以質量安全監督和施工許可、檢測在線監測為主，少數地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質量終身責任、打擊轉包分包違法行為、健全工程監督管理機制、加快誠信體系建設和促進產業健康發展等重要任務，其終極目標是規范市場行為和確保工程質量安全受控，因此，在前期工作基礎上，以現有工程質量安全監督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設項目基礎數據庫是可行的。

1.2管理線

在整合現有信息系統資源的基礎上，管理系統應集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節能設計審查備案及建筑市場管理、工程質量安全監管的主要信息等。所有信息可來自已有各業務系統，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設行政主管部門相關管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關人員和社會大眾提供信息服務，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質量安全、招投標、圖紙審查等相關信息均能顯現。從建筑業綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權限授予的方式在管理平臺中實現閱覽、審批等業務，水平管理可以在各系統間設置數據關聯，實現程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現管理數據“平級閉合，上下暢通”。

1.3監管網

以往的建設工程監管靠人海戰術實施，監管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質量，但由于人少工地多，根本無法保證監管到位。為了扭轉這一不利局面，必須改革監管模式，從監管方式、重點和方法上想辦法。在監管模式上，應當重點關注企業從部門到項目的質安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業的行業管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監管。而且，建筑市場監管部門對工程項目的市場、質量安全的檢查記錄必須納入統一的工程項目數據庫，形成管理閉合。

1.4數據庫

作為建筑市場監管與工程質量安全監管的基礎，必須建立企業基本信息數據庫、注冊人員信息數據庫、項目數據庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監管平臺，將省市縣三級建筑市場監管部門現有監管工作通過網絡平臺有效對接，全面實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

2一體化監管平臺功能與內容

2.1實現目標

通過建立建設工程市場監管與質量安全監管信息化平臺，及時采集和分析工程建設項目信息，建筑市場責任主體（各類建設業主、工程建設企業和執業人員）信用信息，實現對工程建設項目流程、建筑市場責任主體行為、項目質量過程控制和安全生產的動態監管，增強各級建設行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，提高監管水平；通過加強建筑市場的監管，進一步健全和規范建筑市場；工程信息，增強建設工程交易活動的透明度，提高信息化服務水平；建筑市場責任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監察和社會監督相結合的信用保障機制。

2.2主要功能

2.2.1市場行為動態監管

采集工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節能設計審查備案等重要數據，了解項目的基本情況。對項目招投標、發包分包情況，執業人員持證、扣證情況等實施監管。

2.2.2施工許可信息查詢

采集項目施工許可信息，包括施工開始、結束日期、施工內容等臺賬內容，動態了解和查詢工程施工時間及內容情況。

2.2.3質量動態監管

采集工程形象進度數據、分部驗收數據，動態了解工程進度和質量管理情況。采集混凝土質量管理數據，動態查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設工程質量檢測監管系統中采集相關檢測數據，通過檢測數據匯總和數據分析工作，對檢測結果進行跟蹤處理，了解工程質量狀況。

2.2.4安全動態監管

采集工程形象進度數據和安全評價數據，動態了解工程進度和安全管理情況。掌握現場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監測預警系統（武漢市）、高支模監測警報系統和建筑起重機械安全監測等系統中自動采集相關的監測數據和信息并實時傳輸，及時進行預警和報警，避免和減少安全事故的發生；通過鏈接建筑工地視頻監控系統，實時查看施工現場各視頻采集器上傳的監控視頻圖像，掌據工地現場實時情況。

2.2.5從業人員監管與誠信評價

查看施工五類管理人員參加質量安全的培訓記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業勞務用工及財務系統，反映勞務人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設工程質量安全管理現場誠信評價自動評分系統中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。

2.2.6企業管理互動

企業通過平臺開展報建報監，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優評先等活動。一次性輸入數據，一站式服務，避免了重復勞動。企業通過平臺進行集約式管理，在企業信息平臺中內嵌數據接口，實現外部管理無縫對接。

3湖北省信息化監管現狀

3.1省級平臺

受省住建廳委托，省建設工程質量監督安全總站目前已建立了省級質量安全監督平臺，實現了監督數據收集整理、信息公示、三類人員考核認證、檢測機構管理、檢測監測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關于加強和完善住房城鄉建設統計工作的指導意見》（建計[2012]150號），進一步加強監管信息化，省質安總站開發了《湖北省建設工程質量安全管理系統》，采取模塊化設計，逐步將結構、建設優質工程和安全文明標化工地評選、質量安全檢查、監督機構及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預測功能，將各級監督機構層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數據準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發了省級垂直管理系統，如省建筑工程管理局建立了《工程建設統計系統》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統》，省標準定額總站建立了《合同備案系統、造價人員管理系統》等，各系統間，橫向互聯。目前，各系統分別正與省住建廳綜合監管平臺進行數據對接，為市場管理和信用評價提供基礎數據。

3.2市州平臺

省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區域性《建筑市場綜合監管信息系統和誠信信息平臺》建設的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發達地區信息化建設經驗，實行模塊化設計，以招標投標為龍頭，以質量安全為核心，以規范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監管模式上不斷創新，自2012年，武漢市以區為試點，將市場、質量、安全三站合一，針對項目成立綜合監督小組實施監管。襄陽市2012年5月開始由市建設工程質量監督站獨立研發質量監管系統，歷時一年建立“襄陽市建設工程質量監督管理系統站內系統”，分為：監督管理、質量監督、監督預警、查詢統計、任務處理五大模塊。管理內容涵蓋從工程報監登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現現場巡查與后臺處理的高效聯動，行政監管與執法監督同步一體，確保監督站對責任主體的質量行為和工程實體質量的有效監督。為了打通監督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監管的信息化作用，隨后又開發了“站外系統”，將原“站內系統”功能進行了延伸，提供了工程項目建設各責任主體（建設單位、施工單位、監理單位、檢測機構）的報監，質保體系上傳、隱蔽工程報驗、復工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結構評優報送、監督管理規定下發等功能，實現了監督站與工程建設相關單位信息交流的網絡化，并在系統平臺上外掛商品混凝土、檢測監管系統。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設行業綜合監管系統，已正常投入使用的有建設行業基礎信息管理系統、企業信用管理系統、施工圖審系統、招投標系統、造價合同管理系統、施工許可證辦理系統、質量安全監管系統、市場行為管理系統、質量檢測系統、建筑節能管理系統、商品混凝土管理系統、數據查詢系統、統計報表系統13個子系統，以網絡平臺為載體，為行業管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據和支撐，推進行業管理監管機制和評價機制的有機結合。這個信息化平臺系統，以無紙化辦公來完成市場和現場監督機構的充分、準確、快速的溝通，實現實時動態監管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學、及時、準確。三個試點開發現狀呈現了三種模式：一是總體框架，規劃預留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發，逐個推進，相關部門互聯技術難度大；三是一次性系統開發，統一研發。比較而言，采取總體框架，統一接口分步開發，投入適中，便于升級管理，前期數據關聯，編制方案工作量較大；單獨模塊開發，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯調試工作量大，短期內實現綜合監管較難；一次性系統開發，數據關系明晰，便于調試，但資金投入大，時間長。

3.3區縣及企業情況

大部分縣、區目前僅建立了門戶網站，而未開發自己的管理平臺。個別建設與規劃合并辦公的地區有項目查詢和電子政務系統，其余地區目前僅限于信息公示。日常監管系統均依賴各市級平臺運行，少數外掛省級監管平臺入口，如省檢測監測平臺、合同備案平臺。企業在各業務平臺上，需要多次錄入信息，出現多個數據庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業，建立了較完善的企業管理平臺和內部數據庫，但由于外部數據接口不統一，很多外部監管信息還依賴于人工查找和篩分，企業信息數據庫與市場、質量安全監管平系不緊密。

4問題與對策

各試點單位在推動質量安全市場綜合信息化監管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監管平臺系統已開始運行，縣市整體獨立開發綜合信息化監管平臺進展緩慢。

4.1存在的主要問題

1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統一的系統張巍：建立建設工程市場質量安全一體化監管平臺應注意的幾個問題性監管平臺和統一數據標準，一些地方質量、安全，市場、招投標系統各自獨立開發獨立運行，有的只實現信息公示功能。各獨立系統之間的數據交換成為發展瓶頸。如果系統對接各軟件開發單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數據庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎數據字典部分尚有修改。對于各地現有系統，這個數據轉換工作量非常大，而且由于標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建筑業企業資質標準》于2015年1月1日開始執行，因此代碼修改不可避免。4）省級監管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現聯動，數據關聯性不強。

4.2應對方案

如果廢止現有各地系統，重新建立數據庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監管工作也有影響。另外，市、區、縣各級獨立分別開發平臺工作量大、投入浪費且產品不易銜接。因此，建立省級統一數據交換平臺，市級平臺兼顧縣市區一體化運行，定期按規定的格式導入形成總體數據庫，則相應要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現有數據庫的數據集中上報，分析各地輸出輸入格式，數據組成。2）召集各地原軟件系統開發單位的數據庫設計負責人、省級平臺開發專家進行數據轉換標準制定；按照數據轉換標準，開發專門的軟件，將已經集中的數據轉換成符合住建部標準的數據。3）組織專家制定地市數據定時上傳的機制，保證各地的數據能及時集中到省級平臺；組織市區縣各單位分批進行使用培訓，上報前由專人收集數據，在省級平臺中輸入標準數據或在市級平臺中輸入數據，使用數據轉換工具，定時將數據轉換成標準數據上傳至省級平臺。

篇10

安全投入是保障安全生產的重要基礎，不僅是成本，更是效益。春秋航雖然低成本運行，但在安全投入上絕不打折扣，不僅有利于安全保障的優先投入，還有利于安全提升的重點投入。春秋航在民航局每年組織進行的民航企業安全保障財務考核（包括安全保障能力指標、安全保障程度指標、企業誠信指標）中，截至2012年已連續4年在42家公司中得分排名前三。

在設施設備和技術方面，春秋航投資2個多億建設模擬機培訓中心，占地30畝，一期建設6個模擬機機位，可滿足150架機隊訓練，將于2014年8月投入使用；投資近5億用于維修機庫的土地規劃、機庫建筑及購買設備；41架飛機中34架裝有無線QAR（今后引進的飛機皆有）；具備CAT II類、RNP APRH、CDFA和RNAV-5運行資質；投入400多萬元用于EFB；自主開發FOC系統、MIS系統、飛行準備系統、安全質量管理網、離港系統、智慧客艙、智慧地服等，其中14個安全生產用電子系統獲得了專利申請。

春秋航在2013年安全生產專業人員培養、能力保持和素質提高的投入達4千2百多萬元。同時，對核心隊伍的安全獎勵達4千余萬元，安全教育與宣傳活動投入60多萬元，對安全績效的改進起到了良好的激勵作用。

解決責任資質問題，強化績效核心功能

春秋航建立了安全責任清單和資質評價機制，制定了與安全績效管理機制相匹配的差錯標準/偏差標準（包括飛行類/維修類/運控類/客艙類/空防類/地服類/危險品類/車輛類/食品類/信息安全類10大類差錯和安全管理類/規章文件類/資質管理類/業務管理類/行政管理類5大類偏差），安全重大事宜掛牌督辦制度、安全生產獎懲規定、安全績效積分測評規定（包括結果型、行為型/過程型、任務型三大類80多項），結合年度安全目標，通過可測量形式，對安全責任點進行“過程必控制、績效必量化、問題必明確、責任必落實”。

春秋航已連續8年完成了局方下發的安全指標，近3年來萬小時嚴重差錯率連續下降達10%以上，年度確定的重點安全工作任務完成率達83%以上。

解決信息平臺問題，強化績效系統監測

2012年初，經過充分調研、評估，本著“功能齊全、系統規范、重點突出、實用好用、易于擴展”的原則，春秋航自行設計與開發了一個統一涵蓋SMS和SeMS要素、包括10大安全機制的電子化安全質量管理網（SQM）。SQM分為4個系統模塊：信息收集、信息處理、輸出與反饋、其他輔助，包括18個一級功能和85個二級功能。形成了一個系統化、過程化、數據化的事前風險防范、事中過程控制、事后糾正完善的可持續發展的電子化平臺，具有數據信息整合、數據監測分析、發現問題、制定措施與執行、持續監測分析、綜合評價和共享的功能，為安全管理改進提供數據分析、過程控制、系統評價的支持。并涵蓋10項安全管理機制，融入了“管理制度流程化、責任控制透明化、操作方法規范化、表單記錄結構化、不同模塊關聯化、數據分析自動化、績效監控系統化”的現代安全管理理念。

解決目標控制問題，強化績效導向控制

安全目標是衡量公司安全管理績效水平的評價標準。春秋航以安全目標為導向，設置結果型、任務型/行為型安全目標，明確安全工作方向，建立了縱向“公司目標部門指標過程指標（行為指標）”的目標分解和橫向“制定實施控制改進”的目標實現雙循環機制，并與規程、風險管理實現了關聯。

解決風險落地問題，強化績效關注區域

風險管理是SMS的核心，也是安全管理關口前移、預防為主的關鍵。建立“公司風險評估專家小組部門風險管理小組”兩級風險管理專業隊伍；每年至少梳理一次風險管理過程庫（危險源庫）；將危險源的風險屬性、事件調查的原因、監督審核發現的問題進行分類統一；針對不同項目制定風險管理方案，針對組織變更、規章變化、新開基地/航線、新項目/產品（如CATII，RNP、服務項目變化等）運行、安全水平波動、運行條件/環境變化等情況，及時啟動風險管理，并風險通告或預警。

通過安全數據分析，確定了春秋航2013年存在的五大類主要風險，包括飛行安全類風險（包括人為因素和意外安全）、運行保障類風險（包括機械故障、運行控制、地面運行保障、食品安全）、客艙安全類風險、空防安全類風險、安全類風險，并統計分析出各類風險的主要風險因素（見圖1）。

透過數據看管理風險，表現為執行不力、制度不全、質量不高的風險，具體為“四多、三低、兩難”（見圖2）：工作落實問題多、規章標準問題多、資質與培訓問題多、違章違紀問題多；重要安全任務完成率低、糾正預防/風險控制措施有效率低、各類安全活動參與率低；關鍵崗位人員資質能力監督難，飛機維修管理質量監督難。

解決監控重點問題，強化績效過程控制

安全監督審核是保證SMS與SeMS有效運行和持續改進的必要條件和重要保障。春秋航以安全監督審核為利器，建立三級監督審核機制，聘任了48名公司專兼職安全監察員/審核員，實施主任監察員/審核員負責制，按不同專業劃分14項授權項目，并予以“兩個獨立、兩個參與、兩個建議”的權力。針對安全監督審核的關鍵區域，采取多種方式和手段（如定期抽查CVR、網絡監測等），開展全面（被監督審核部門包括安監部、保衛部）、日常、專項的安全監督審核（如危險品運輸、食品安全、信息安全等），對于發現問題采取“五必須”原則（須調查、須結論、須措施、須驗證、須效果），確保糾正預防措施落實到位，較好地發揮了系統和過程監督的作用。

解決數據評價問題，強化績效測量標準

篇11

一、完善廣州市水務行業安全生產管理制度和操作規程的建設是安全執法檢查的依據和力量之源：目前我市水務工程安全管理有法可依卻無章可循。為什么這么說呢？水務行業工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部頒布實行的《水利工程建設安全生產管理規定》，該規定雖然明確了項目法人、勘察設計單位以及監理單位的安全責任，卻沒有負責執法的安全監督機構及人員、機構職責、監督方式、檢查內容等具體規定，筆者考慮，這一方面是由于長期以來水利工程投資不大，工期不長，質量問題就是安全問題，管質量的也順便管安全，所以安全生產管理沒有形成獨立體系。另一方面是水利行業安全監管仍依賴于建設、施工、監理、設計單位的自我監督、自我調控，沒有明確施工中安全生產的行政監督部門作用。2003 年，隨著“科學發展觀”“以人為本”思路提出，國民經濟各領域建設發展的焦點集中“民生、民心”工程上，作為與人民生命財產息息相關的安全生產領域，首先在學術領域研究方面有了很大的飛躍。百家爭鳴百花齊放，并逐漸形成了一門單獨的學課研究領域。如華南理工大學就率先在機械與汽車工程學院開設了安全工程課程。在此學術風潮推動下的安全管理體系、管理機制、風險識別也得到了更廣泛的實踐運用，安全生產不再是依附性的管理方向，并迫切需要從舊有的質量、衛生、環境管理等體系中解放出來。各行各業也需要建立一支專職的安全監督管理隊伍來面對日益龐大的項目管理目標。同時，長期以來僅靠合同牽制的施工、監理各方為追求經濟效益、建設單位為搶工期等忽視安全生產管理情況比比皆是。更別說其中還存在的違法轉包分包的情況。運氣好的不出事，運氣不好的在以前施工單位花點錢也就偷偷了事，可現在要面對的是全社會的監督甚至是法律的制裁，甚至牽涉到對行政政府部門的作為和不作為的界定，也就更加需要有專門的安全生產監督管理機構、專職的安全監督隊伍行使政府職能，監督參建各方。因此就迫切需要立法出臺來進一步完善這方面的相關內容。2009年廣州市水務工程質量安全監督站成立之初，工程安全監督人員去了工地有些無所適從：不知道應該做些什么、能做什么、對違反安全管理行為能采取什么具體措施。為盡快上手，在工作中我們一方面積極參照相關部門如建委、市政部門的安全監督管理細則、安全文明施工現場標準并結合《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》制訂我們自己的檢查表，加強對工地現場文明施工檢查；一方面想了很多辦法：做整改記錄單、發整改通知書、局部停工、開會溝通、上報水務局通報。通過這些努力，短期內在水務行業形成一個監督管理的程序系統。可是作為一個監督機構，沒有了明確的法律規范規程做后盾，沒有了行業監督管理的權威性，就沒有了長期工作的力度，管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火隊、投訴箱，也就談不上“安全生產、預防為主”的管理思路。有鑒于此，為體現安全生產管理科學發展觀的總體思路，為適應近年來城市水利發展要求，迎接廣州市亞運會的到來，廣州市水務局黨委下決心在水利部、廣東省水利廳都沒有對應出臺新的水務或者水利工程安全管理辦法的前提下主動、積極開展廣州市水務工程安全管理辦法的研討工作，彌補這一制度上的空白。今年年初，市水務局開始組織擬定《廣州市水務工程建設安全生產監督辦法》，目前已施行。該辦法不僅明確了廣州市水務工程安全監督機構的構成與職責、工作規范，安全防護措施費的使用和具體安全監督管理內容與標準，更進一步將安全監督管理成果作為整個工程中單位工程驗收、竣工驗收必不可少的組成評價部分，結合安全評價、文明施工管理、安全目標落實等具體內容有機的對施工階段安全管理內容進行一體化監督，在這個辦法出臺后的一系列實施細則也會采納其它行業安全監管部門好的經驗。

二、 水務行業安全生產責任制的科學化。水務行業安全生產責任制“分級負責 、屬地管理”是保障水務工程安全生產管理長期可持續科學發展的戰略要求。分級負責是市水行政主管部門負責本市水務工程建設的安全生產監督管理、區（縣）水務工程行政主管部門依照職權負責本行政區域內水務工程建設的安全生產監督管理。屬地管理是市水行政主管部門依法委托市水務工程質量安全監督站負責本市水務工程施工現場的具體監督檢查工作，各區（縣）水務工程安全生產行政主管部門依法委托各區（縣）水務工程安全監督機構負責各區（縣）水務工程施工現場的具體監督檢查工作。由于市屬工程和區屬工程投資都逐年增加，“分級負責、屬地管理”一方面有利于形成“誰收益，誰負責，誰說了算”的局面，通過具體管理責任的化分，進一步提高“齊抓共管”的成效、理順責權事不分的主管責任、領導責任。另一方面，水務工程安全生產監督管理、檢查單位也比較多：按行業有建設口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分為區一級的、市一級、省一級的，每一次的監督檢查都有很好的建議意見甚至整改要求。檢查組走后，誰具體監督各參建單位落實整改？除此之外，工地事故誰負責及時啟動應急救援預案？誰負責總結經驗？平時工地上有投訴誰去處理？這些工作就不可能靠市一級安全監督管理部門跟蹤，各縣區水務行政主管部門就需要明確一個部門來承擔責任，只有責任在彼，才能力爭在日常管理中面面俱到：有跟進、有督促、有落實。

三、 分析水務行業生產安全風險，建立行業預防機制的標準化是預防風險、控制事故，落實安全生產零傷亡的有效措施：

（一）水務工程安全生產管理就是一種項目風險的管理：水務工程安全生產管理，作為其管理客體的事故隱患與風險管理一樣具有一、不確定性 二、產生損失后果的特點，所以水務工程安全生產的管理就是項目風險的管理。

篇12

隨著經濟的不斷發展和人們生活水平的提高，市場化、工業化、城鎮化發展的腳步不斷加快，導致發生消防安全事故的因素也由傳統的確定性因素向不確定性因素轉變，造成了消防安全事故的發生幾率上升，影響社會發展和人們的安全。消防安全制度是經濟進步和社會持續發展的基礎性保障，是保障人民生命財產安全的基礎性制度，消防安全監督評價為保護人民的生命財產安全發揮了預警作用。然而隨著經濟的發展和技術的進步現有的消防安全監督評價機制已難以跟上經濟發展的速度。創新的消防安全監督評價機制是社會發展的必然要求，為了適應時展需要，消防安全監督評價機制應該進行全面的調整，在原有的基礎上不斷創新發展，從而達到保護人民生命財產安全的目的，為我國社會經濟可持續的發展做貢獻。

一、消防安全監督評價機制的重要作用

1、預警作用

消防安全監督評價機制能夠準確反映火災發生客觀規律,是確定消防監督模式、制定階段性消防工作方案的需要 。人們一般認為，建筑設施達到了有關規范的要求,消防設施只要檢查合格，火災就不會發生，其實這是一種誤區，這易使人們從思想上懈怠、意識上麻痹。其實合格的建筑設施和消防設施只能在一定程度上控制和減少火災帶來的危害和損失。并且，合格的建筑設施和消防設施一旦缺乏有效的日常監督管理，就會因為使用功能的變花和設施的老化，存在大量的火災隱患。傳統的消防監督只是按程序審核新建建筑物和消防設施圖紙到竣工報驗，但在長期的使用過程中缺乏有效的監督評價機制。事實證明，火災的發生常出乎人們意料。可見傳統的消防監督機制局限性很大。 消防安全監督評價機制能對當前狀況起到預警作用，反映消防安全的現狀，同時也能反應絕對危險與相對安全的關系，從而根據這些情況，為科學的監督機制提供資料準備，為消防安全起到重要的預警作用。

2、評估作用

目前涌現出很多多功能區域性場所以及大型復雜的現代建筑，其使用功能、建筑材料、結構形式及配套設施等方面都給消防安全帶來新問題。而“處方式”的規范對此近于束手無策，這就需要依據實際對可能發生的火災危險性進行定性或定量評估，確定其真實的消防安全等級，采用以火災性能為基礎的人性化防火措施，并逐步制定相應的性能化防火規范，使火災安全目標、火災損失目標和設計目標良好結合，實現火災防治的科學性、有效性和經濟性的統一。

3、強化作用

消防安全監督機制是提高消防監督管理工作的科技含量的重要手段。對社會范圍內的消防安全進行消防安全監督評估，能夠發揮社會各個行業、部門的作用，因為消防評估工作，可以利用社會的技術力量，讓一些技術性。專業性強的社會科研機構或社會消防評估機構承擔消防安全評估的工作，加強消防安全監督機制，這樣可以強化消防安全工作，為更好的做好消防工作提供條件。

4、促進作用

消防安全監督機制必須要與我國的市場經濟運作進行有機結合，這樣可以推進消防安全工作的社會化進程，促進消防安全工作水平的提升。科學性、系統性以及時效性是消防安全監督機制的特點，消防安全監督機制可以將抽象的、隱蔽的消防安全狀況以數據和資料的形式顯示出來，從而可以評定出消防安全的等級，人們可以根據這個評估結果，與信貸、保險、資產評估、人才選拔、產品價格等市場的運行機制結合起來，從而可以對消防工作進行社會化的管理。

二、消防安全監督評價機制現狀

隨著市場經濟的發展和完善 ，消防監督評價機制有了一定程度發展，但是消防安全評價體系不完善、火災隱患處理機制不成熟等制約因素比較突出，消防監督評價管理機制難以跟上市場經濟發展的步伐，消防監管工作難度日益加大，滯后的消防監督管理和評價機制難以適應信息時代和市場經濟的發展現狀。

1、消防安全監督管理機制滯后

新形勢下隨著改革開放和市場經濟體制的不斷完善，消防監督工作存在被動性。管理方式較大程度上 ，還是依賴于行政手段起作用。市場經濟形勢下企業所有制結構多樣化、隸屬關系復雜，原有的傳統消防監督管理制度已經不符合現代消防安全管理的需要，消防監督管理模式明顯不適應市場經濟條件下消防安全工作的需要。沒有前瞻性消防監督預測，缺乏較為長遠消防監督管理計劃。

2、監督管理手段落后

監督管理手段依賴行政執法，缺乏創新，管理手段落后缺乏人性化、服務意識。而且監督管理實施存在難以落實的問題，消防工作責任考評制度落實不到位。導致消防安全監督體制缺乏監管效力，不能服務于消防監督管理工作。對于政府各級部門日常的消防公眾職責履行情況，沒有建立數據資料信息，監管難以做到有據可依。

三、新形勢下消防安全監督評價機制的完善措施

1、建立起消防安全數據庫

為了有效地進行消防安全監督工作，必須要建立起消防安全數據庫，數據庫的資料對人們進行消防安全管理工作的時候有促進作用，但是這些資料大部分都比較粗糙，不能正確的反映問題的所以，這就需要對數據庫的資料進行整理，這樣才能更科學、更明確地反映問題。在實際的工作當中，要將數據庫中的“死”數據，通過有效得整理，變成“活”材料。

2、開發消防安全監督評價軟件

消防安全監督管理評價機制可通過創新的技術平臺實現，開發消防安全監督軟件是更高層次的監督管理方式。開發消防安全監督評價軟件是消防安全監督評價機制服務手段的創新和發展。消防安全監督軟件在進行安全評估時刻使用某種量化形式來說明安全程度，可使人們更清楚地認識本單位的火災危險形勢，以便采取適當的防滅火對策。消防安全評估的方法也有多種，有的已發展成比較完善的計算機模型。對所有的社會單位的消防安全工作進行一個全面、系統的評估 ，充分反映單位消防安全工作的可靠性。例如，根據室內材料的物理化學性能可算出建筑物的危險等級，使用火災和煙氣蔓延程序可算出建筑物達到危險狀況的時間等等。評估技術發展很快，已成功地應用在許多方面，此技術有利于推動理性、平和、文明、規范的消防安全監督管理，使消防安全監督機制中發揮積極作用。最大程度上提高消防監督部門工作效率。

3、創新監督模式

大力探索新的消防安全管理和工作模式，創新監督管理模式，通過行業管理部門牽線，執法部門和消防部門聯合監管形成一體化的監管，有利于提高各級職能部門消防監督管理工作效率 。其主要的運行機制是：一，通過交通、建設、教育、衛生、體育、人防、民政、科技、工信、旅游等行業部門首先做好自身的本職工作，然后聯合監管部門協同管理的機制，通過開展專項座談會、消防教育宣傳等方式加強人們對于消防安全的認識和理解，從而降低消防安全隱患，加強消防人員和責任主體的素質，提高消防安全和抵抗火災的能力。二，通過由建設、工商、規劃、公安、消防、文廣新、質監、安監、城管、房管等執法部門聯合組成的消防執法技術服務隊來展開執法活動和提高技術服務。三，由建設、工商、教育、規劃、發改委、公安、商務、旅游、文廣新、民政、衛生、民宗、安監、城管、房管、人防等行政審批部門要對不符合消防安全標準的項目予以否決。通過公安機關消防機構的執行和行業部門的協調工作不斷的推動消防安全的發展，真正將消防安全落實到實處。通過市場化的經濟調節手段、行政手段和法律手段的綜合運用 ，實現對相應社會單位消防安全工作的科學管理和標準化控制。實現對各系統、各行業消防安全工作的規范管理和控制。

篇13

一是開展優質服務，讓健康伴隨婦女。通過開展規范化、人性化、特色化、一體化、群眾化的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，使每個家庭都享受到應有的服務。

二是開展健康教育，讓陽光照耀花季。通過為青少年提供良好的生殖健康教育和有效的青少年參與機制，提高青少年關注性與生殖健康、信息咨詢的意識，增加青少年性與生殖健康方面的知識，樹立正確的保健意識，使廣大青少年順利、安全地度過青春期。

三是倡導性別平等，讓女性享受到尊重。提高各級領導、管理者、技術服務人員和服務對象的社會性別主流化意識，在各個領域倡導社會性別平等的理念。結合關愛女孩行動，建立健全維護婦女權益的制度，消除對女性的歧視，使女性享受到尊重，促進男女平等，維護出生人口性別比平衡。

四是救助困難群體，讓關懷溫暖弱貧。對生活困難的計劃生育貧困家庭、病殘家庭進行救助和幫扶，把人口計生政策的實惠送到每一個困難家庭，創造和諧融洽的農村人際關系，讓改革發展的成果優先惠及計劃生育家庭。

五是爭當幸福使者，讓隊伍心系群眾。通過開展爭創幸福使者行動，調動廣大計生干部和工作人員的積極性，注重工作實績和效率，講究工作方式和方法，以群眾的滿意度為衡量工作的標準，在工作中體現“以人為本”，在細節中體現人性化服務和人文關懷。

馬牧鄉多措并舉開展農村環境整治工作

楊淑娟　張　曉

日前，永城市馬牧鄉黨政班子按照省委、省政府綜合治理農村環境有關精神，結合鄉情，迅速出臺農村環境綜合治理工作方案，采取多種措施，動員全社會各方力量，使農村環境迅速改觀。

一是鄉村分別成立主職掛帥的治理農村環境綜合工作領導組：二是及時召開由鄉村組全體干部、鄉直單位負責人、各中小學校長、三戶一名群眾代表等參加的大型動員會：三是在鄉財力困難的情況下撥經費1.3萬元，出動兩輛宣傳車巡回宣傳；四是鄉村組層層簽訂目標責任書，明確責任，量化考核；五是逐行政村、中小學校開展法制教育，用村規民約和學生守則落實“門前三包”制度；六是編制鄉村規劃和村莊規劃，在顯眼處張榜公布，幫助村民告別不良陋習；七是動員中小學生既當宣傳員又當戰斗員，通過他們發放宣傳資料2萬份；八是配置簡易環衛設施，“組保潔、村收集、鄉運轉、市處理”的生活垃圾一體化處理模式初具規模：九是督導檢查促工作，由鄉紀委、鄉辦公室組成的督導組及時督導并通報情況。

通過近段時間的奮戰，該鄉已拆除違法廣告牌131個，門店招牌93個，清除違章建筑物40多處，清理違章經營攤點及亂堆亂放柴草236處，共建簡易垃圾箱67處，清運垃圾2100多方，新植綠化樹1.3萬株。該鄉通過這些措施的實施，使得農民素質明顯提高，農村風尚切實好轉，村容村貌煥然一新，深受廣大干群的支持和贊揚。