引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理的內(nèi)涵范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

篇2

    20世紀(jì)70年代末以來，西方國家出現(xiàn)了聲勢浩大的政府改革運動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認(rèn)為一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統(tǒng)公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質(zhì)，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎(chǔ)，也是我們借鑒西方文明的前提。

                      (一)

    在基本理念上，新公共管理理論認(rèn)為管理功能是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物資形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準(zhǔn)則。新公共管理理論認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中的良好商業(yè)實踐在公共部門中實現(xiàn)。

    具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內(nèi)容

    第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場化或私營化。既然傳統(tǒng)政府管理模式中管理績效低下，公共服務(wù)的生產(chǎn)效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產(chǎn)和提供公共服務(wù)成為優(yōu)先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認(rèn)為，競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量，公共服務(wù)的市場化如果導(dǎo)致私營企業(yè)壟斷性的生產(chǎn)地位，將一樣是沒有效率的。因此，關(guān)鍵在于在公共部門創(chuàng)立內(nèi)部市場競爭機(jī)制，通過競爭來產(chǎn)生高效率和低成本，以改進(jìn)政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區(qū)別是一種假象。因此，政府應(yīng)移植私營部門的管理技術(shù)和方法，使政府管理更貼近市場化。

    第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認(rèn)為公共管理者是專業(yè)人士，政府部門的不良績效不是他們?nèi)狈芾砟芰筒宦男新氊?zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束嚴(yán)重束縛管理權(quán)威和管理能力的結(jié)果。新公共管理倡導(dǎo)者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權(quán)限，在實施管理權(quán)威方面要受制于細(xì)節(jié)詳盡的財政預(yù)算規(guī)程、人事規(guī)則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環(huán)境或者顧客需求做出回應(yīng)。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發(fā)現(xiàn)的那樣，“公務(wù)員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術(shù))的使用等，都不在各個層次上多數(shù)管理者的控制之列”，大多數(shù)管理者缺乏對組織進(jìn)行有效管理所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威與管理事項嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計就必須合理賦予管理者以有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文紹節(jié)的枷鎖中解放出來，如在財政、預(yù)算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規(guī)制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。

    第三，強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)。要求公共管理者拋棄傳統(tǒng)政府管理模式下政治與行政嚴(yán)格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認(rèn)識公共管理是在特定政治環(huán)境下的管理行為。對管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，要求在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關(guān)系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環(huán)境的交互關(guān)系。

    第四，倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，有著自我利益最大化、逃避責(zé)任、機(jī)會主義、自我服務(wù)、欺詐以及導(dǎo)致道德風(fēng)險行為的內(nèi)在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優(yōu)劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的差別。繁冗的程序規(guī)則構(gòu)成的管理環(huán)境嚴(yán)重壓抑了管理者的管理權(quán)威，導(dǎo)致了低劣的政府績效;相反，私營管理環(huán)境能有效疏導(dǎo)和利用私營管理人員的自利、機(jī)會主義和風(fēng)險意識，使得他們能運用信息和管理能力適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)組織的發(fā)展，創(chuàng)造良好的管理績效。具有相同人性特質(zhì)的公共管理人員在相類似的管理環(huán)境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點就是要設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權(quán)威。

                       (二)

篇3

學(xué)術(shù)界有關(guān)公共服務(wù)的定義很多,綜合各方觀點,農(nóng)村公共服務(wù)是指專為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的公民提供的公共服務(wù),它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共服務(wù)的提供,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活的穩(wěn)定,對我國“三農(nóng)”問題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

農(nóng)村公共服務(wù)的形式多樣,內(nèi)容豐富,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的方方面面,構(gòu)成了一個龐大的系統(tǒng)工程,這就是農(nóng)村公共服務(wù)體系。

二、農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)理論探討

(一)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是由美國著名行政學(xué)家登哈特提出的,該理論認(rèn)為行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé),他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船掌舵,也不應(yīng)該是為其劃槳,而應(yīng)是建立一些明顯具有完善融合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。

通過對“新公共服務(wù)理論”基本內(nèi)容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價值理念就在于“以人為本”、“重視責(zé)任”以及“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”。“以人為本”是指“新公共服務(wù)理論”以公民為中心,強(qiáng)調(diào)在民主對話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制;“重視責(zé)任”強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)向多方主體負(fù)責(zé),要求公共管理者積極回應(yīng)公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵公民參與、部門績效評價以公民為主體;“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”認(rèn)為政府與社會的關(guān)系不應(yīng)是政府統(tǒng)治社會,而是社會控制政府,政府權(quán)力來源于社會,受制于社會,服務(wù)于社會。

(二)政府職能理論

1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀(jì)晚期,其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經(jīng)典定義:“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質(zhì)屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進(jìn)行了更為全面的闡述,他認(rèn)為,根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現(xiàn)實世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準(zhǔn)公共物品。通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)公共物品本身就是一個復(fù)雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產(chǎn)、生活的方方面面,對于人們的生存和發(fā)展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質(zhì)屬性,這就決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。

2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯?布萊克提出,后經(jīng)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南發(fā)展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并認(rèn)為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經(jīng)濟(jì)人”利己主義的動機(jī)與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應(yīng)以民主政治作為其強(qiáng)硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導(dǎo)機(jī)制,建立起一套能夠有效約束和監(jiān)督?jīng)Q策者行政行為的運行機(jī)制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運行。同時,該理論也提醒政府,政府在履行職責(zé)時,要考慮到市場的作用,政府干預(yù)應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)為市場的有效運行提供良好的環(huán)境,而不應(yīng)過分干預(yù)市場的運作。

(三)地方政府治理理論

20世紀(jì)后期,西方學(xué)者基于市場經(jīng)濟(jì)理論和福利國家政策的失靈,以及社會權(quán)力主體日益多元化的現(xiàn)實,提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個合作的過程,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,而且不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調(diào)動各種力量和資源達(dá)到“善治”目的的社會體制。

地方政府治理是現(xiàn)代社會多層治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎(chǔ),以地方行政改革為實踐基礎(chǔ)發(fā)展起來的治理理論的一個分支,該理論將公民放在公共事務(wù)處理的關(guān)鍵地位,強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,倡導(dǎo)發(fā)展多元化、以公民社會為中心、分權(quán)與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務(wù)提供的主體、社會事務(wù)管理的主體擴(kuò)展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,成功地將多元競爭機(jī)制引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)過程中,提高了公共物品和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。

(四)相關(guān)理論探討

新公共服務(wù)理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學(xué)者們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ),對我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要重視政府與公民之間的關(guān)系,要尊重公民,這種以人為本的服務(wù)理念,要求政府在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系時,應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,建立農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,實現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化。同時,農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)主體應(yīng)是多元化的,應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,政府應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府應(yīng)積極地下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場機(jī)制與公民社會的基礎(chǔ)性作用。

政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認(rèn)識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質(zhì)與種類入手,為政府等公共組織認(rèn)識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產(chǎn)與提供方式提供了依據(jù)。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農(nóng)村公共服務(wù)作為特殊的公共物品,其體系的建設(shè),要求正確區(qū)分公共物品的性質(zhì),以此來確定農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點是“政府失敗說”,它認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建領(lǐng)域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機(jī)制,建立和完善對政府的外部監(jiān)督與約束機(jī)制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。

我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體,通過整合三方的力量,可以達(dá)到調(diào)動各種力量和資源、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的目的。而且,地方政府治理理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需求的重要性,建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系時,必須從農(nóng)民的切身利益和實際需求出發(fā),這樣生產(chǎn)與提供的農(nóng)村公共服務(wù)才是切實有效的。

在研究以上理論的基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合我國實際,對我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。

三、我國農(nóng)村公共服務(wù)理論探討

我國農(nóng)村公共服務(wù)作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務(wù)理論精華的同時,受我國國情以及服務(wù)地域與服務(wù)對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。

由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)存在著巨大的“欠賬”,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并非是想象中那么容易的事情,在現(xiàn)階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者中抽身出來。因此,我國農(nóng)村公共服務(wù)理論,首先應(yīng)是中央政府與地方政府之間的關(guān)系理論,其次應(yīng)是地方政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系理論,最后也是最重要的是,它應(yīng)是以上這些服務(wù)提供者與服務(wù)的接受者――農(nóng)民之間的關(guān)系理論。

第一,由于我國的城鄉(xiāng)存在著巨大的差距,強(qiáng)化中央政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能,是我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的特殊之處。在我國現(xiàn)行的財政管理和行政管理體制中,中央政府通過復(fù)雜的層級把權(quán)力和責(zé)任授予各級地方政府,強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準(zhǔn)確地執(zhí)行中央的政策,而且中央轉(zhuǎn)移支付也能按照規(guī)定目的有效地使用,那么這種授權(quán)式的行政管理模式對提供高效而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有其優(yōu)勢,但事實并非如此。因此,在目前各級政府問責(zé)制相對薄弱的情況下,加強(qiáng)中央政府對地方政府在公共服務(wù)提供方面的監(jiān)管與問責(zé),是首要之舉。

第二,在我國,絕大多數(shù)公共服務(wù)都是由隸屬于各級政府的事業(yè)單位提供的,它們包括大多數(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、大多數(shù)衛(wèi)生所和醫(yī)院等。它們作為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的主要執(zhí)行者,占據(jù)了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的很大一部分。但是在地方政府與事業(yè)單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業(yè)單位的管理分散在不同的政府部門中,多數(shù)由職能部門進(jìn)行管理,沒有一個綜合的機(jī)構(gòu)對所有的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo),使得地方政府缺乏使事業(yè)單位服從政府安排的有效手段,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給在此環(huán)節(jié)上大打折扣。

第三,農(nóng)村公共服務(wù)的受用者,也是將來農(nóng)村公共服務(wù)的主要生力軍――農(nóng)民,在目前農(nóng)村公共服務(wù)中,處于集體失語的狀態(tài)。一方面以上這些服務(wù)的提供者以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民、向農(nóng)民負(fù)責(zé)的意識過于薄弱,另一方面農(nóng)民爭取自身權(quán)利、行使自身權(quán)力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農(nóng)村公共服務(wù)情況的關(guān)鍵是要改善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道、提高農(nóng)民的參與意識,使農(nóng)民切實參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的設(shè)計、提供以及監(jiān)督和評估中來。

在處理好以上關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國農(nóng)村公共服務(wù)要向新公共服務(wù)理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進(jìn),政府的角色要從農(nóng)村公共服務(wù)的控制者變?yōu)檗r(nóng)村公共服務(wù)的政策制定者和組織服務(wù)者;政府應(yīng)將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中,政府應(yīng)將公民社會的各種力量引入政府的公共服務(wù)中;政府應(yīng)組織、引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的眾多供給主體,在政府構(gòu)建的制度中,形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給朝著又好又快的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2、丁煌.西方行政學(xué)理論概要[M].中國人民大學(xué)出版社,2005.

篇4

1 水利工程管理的現(xiàn)代化內(nèi)涵分析

水利工程現(xiàn)代化是一個國家現(xiàn)代化進(jìn)程中十分重要的組成部分，是一個需要不斷進(jìn)步和發(fā)展的過程。現(xiàn)代化水利工程建設(shè)和發(fā)展顯示了我國水利工程建設(shè)從傳統(tǒng)模式向著現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。水利工程現(xiàn)代化管理是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和水利領(lǐng)域現(xiàn)代化的客觀要求。要想實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理就需要我們建立和時展相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理體系。水利工程現(xiàn)代化管理作為水利現(xiàn)代化的重要組成部分，其內(nèi)涵可以涵蓋為以下幾方面內(nèi)容：能夠應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水利工程設(shè)施，同時結(jié)合水利領(lǐng)域發(fā)展需求能夠制定科學(xué)的、先進(jìn)的，適應(yīng)現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化水利工程管理體系，建設(shè)出一支高素質(zhì)、高水平，專業(yè)素質(zhì)過硬，具有現(xiàn)代化思想意識和管理理念的工作隊伍。實現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化管理盡管能夠帶來多種好處，但是在具體實施過程中還需要我們循序漸進(jìn)的開展，其是一個漫長的動態(tài)化過程。

2 水利工程現(xiàn)代化管理目標(biāo)分析

2.1 對水利工程管理方式進(jìn)行大膽革新

首先，要盡快改變過去傳統(tǒng)的水利工程管理管理方法和手段，逐漸向著現(xiàn)代化管理方向轉(zhuǎn)變；其次，結(jié)合當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點、趨勢，構(gòu)建符合我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，符合水利領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的水利工程高效運行管理的管理體制，確保水利工程管理工作能夠安全高效的運行下去。

2.2 促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，保證水利工程項目的安全運行

首先，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。水利工程技術(shù)和設(shè)備的更新?lián)Q代為水利工程現(xiàn)代化管理提供了足夠的技術(shù)支撐和保障，其能夠有效提升水利工程現(xiàn)代化管理水平，同時還能夠保證水利工程運行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。因此，進(jìn)行水利工程管理過程中需要我們重視現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，進(jìn)一步提升水利工程現(xiàn)代化管理水平，為實現(xiàn)一個地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮其應(yīng)有的作用；其次，保證水利工程項目的安全運行。保證水利工程項目能否實現(xiàn)安全運行對于確保居民正常用水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)正常用水來說有著十分重要的作用，其直接影響到一個地區(qū)社會秩序穩(wěn)定和人民群眾團(tuán)結(jié)。所以，水利工程項目運行過程中，需要我們采取科學(xué)有效的管理手段，確保項目運行的安全性和穩(wěn)定性，在確保工程運行安全高效的前提下，進(jìn)一步延長工程使用壽命，更長久的發(fā)揮水利工程的作用。

2.3 實現(xiàn)水利工程管理的精細(xì)化

水利工程現(xiàn)代化管理涵蓋了豐富的現(xiàn)代化管理學(xué)理論，其中就包含精細(xì)化管理理論。在水利工程管理過程中積極應(yīng)用精細(xì)化管理理論，能夠保證整個管理體系的系統(tǒng)性和全面性。在具體應(yīng)用過程中應(yīng)該以相關(guān)的規(guī)章制度為指導(dǎo)思想，制定出完善的考核評價制度，確保水利工程管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3 水利工程現(xiàn)代化管理的內(nèi)容分析

3.1 堅持現(xiàn)代化的管理理念

首先，堅持以人為本的管理理念。堅持該種理念才能體現(xiàn)出水利工程現(xiàn)代化管理的服務(wù)性特點。要始終堅持為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為出發(fā)點，充分發(fā)揮好水利工程在供水、發(fā)電、防洪抗旱的功能，確保人民群眾的利益不受損害。同時，在進(jìn)行水利工程建設(shè)管理過程中，還要避免工程建設(shè)對環(huán)境造成的影響，并盡可能降低這種危害程度；其次，要全面堅持安全為中心的管理目標(biāo)。水利工程建設(shè)過程中的安全性和工程質(zhì)量直接威脅到周圍人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，一定要重視水利工程建設(shè)管理的安全性。只有全面保證工程質(zhì)量和安全性，才能更好的發(fā)揮出水利工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；最后，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展理念在水利工程現(xiàn)代化管理中扮演著十分重要的角色。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念要猿忠鑰蒲Х⒄構(gòu)畚前提，為社會穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。水利工程現(xiàn)代化管理堅持可持續(xù)發(fā)展觀念既符合時展潮流，又是構(gòu)建和諧社會的要求，能更好體現(xiàn)出水利工程的公益性。

3.2 積極應(yīng)用現(xiàn)代化管理手

首先，積極應(yīng)用信息技術(shù)。在水利工程現(xiàn)代化管理過程中應(yīng)用信息技術(shù)能夠體現(xiàn)出信息傳遞的高效性和準(zhǔn)確性，是行業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。水利工程現(xiàn)代化管理同樣離不開信息技術(shù)的應(yīng)用。通過在管理體系中引進(jìn)信息技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)整理、儲存、傳輸和分析系統(tǒng)，有效提升水利工程現(xiàn)代化管理效率；其次，積極應(yīng)用先進(jìn)的智能化設(shè)備。在水利工程現(xiàn)代化管理過程中應(yīng)用智能化設(shè)備能夠提高管理的自動化水平，確保對水利工程運行狀態(tài)進(jìn)行實時管理，同時，在水利工程現(xiàn)代化管理中還可以應(yīng)用實時監(jiān)測設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的安全問題，并及時進(jìn)行處理，確保水利工程運行安全性。

參考文獻(xiàn)：

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但是，企業(yè)計量工作仍存在著一些不容忽視的問題。一是發(fā)展不平衡。二是認(rèn)識上不一致。三是職能發(fā)揮不充分。許多企業(yè)把計量管理視作計量器具管理，忽視了數(shù)據(jù)管理這個重要環(huán)節(jié)。雖然配齊了計量檢測設(shè)施，完善了量值傳遞手段，但沒有很好地結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要發(fā)揮計量的作用。四是隊伍不穩(wěn)定。計量人員更換頻繁，缺乏銜接，還有相當(dāng)一部分計量工作人員素質(zhì)比較差。這些問題的存在，將在一定程度上影響和制約企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。

2計量工作的重要意義

2.1實現(xiàn)集約化生產(chǎn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要領(lǐng)先增加收入、鋪新攤子、追求數(shù)量和速度，轉(zhuǎn)移到主要領(lǐng)先科技進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加效益上來。

2.2加快技術(shù)進(jìn)步的重要保證

要使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，計量是不可缺少的手段。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無論企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品還是采用新材料、新技術(shù)、新工藝，都離不開計量。

2.3當(dāng)前企業(yè)深化發(fā)展的迫切需要

隨著企業(yè)改革的不斷深入，目前企業(yè)計量基礎(chǔ)工作不適應(yīng)改革新形勢的狀況，許多企業(yè)的計量基礎(chǔ)工作已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整和重新確定。比如，由于計量手段和體系不完備、不健全，導(dǎo)致各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的相對獨立概算難以準(zhǔn)確進(jìn)行；在實行資產(chǎn)流動重組，包裝上市過程中，因需要充實計量手段、健全計量體系而影響工作進(jìn)度。

2.4提高企業(yè)參與國際市場競爭能力的迫切需要

國外的產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，一些大中型企業(yè)，經(jīng)不起市場激烈競爭的沖擊，許多重要產(chǎn)品的市場占有率逐年縮小，致使存量資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑。企業(yè)要把關(guān)注國際計量檢測技術(shù)發(fā)展的動態(tài)，加強(qiáng)計量管理和提高計量測試技術(shù)水平，作為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的一個重要手段。

2.5強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的迫切需要

計量工作體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作中具有直接、間接的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降是帶有普遍性的問題，一方面企業(yè)確實受原材料價格上升，利潤轉(zhuǎn)移等因素的影響；另一方面企業(yè)管理滑坡，包括計量檢測工作松懈導(dǎo)致質(zhì)量差，消耗高，損失浪費嚴(yán)重。隨著改革的深化，企業(yè)減利增支因素逐年增多是大勢所趨。為了遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑的局面，并努力提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)必須計量把關(guān)，多方采取節(jié)支增利措施。

2.6防止國有資產(chǎn)流失的特殊需要

當(dāng)前，一些企業(yè)存在著國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，特別是那些破產(chǎn)倒閉企業(yè)情況更為嚴(yán)重。從計量工作來分析，主要情況是疏于管理，計量手段不完備，計量管理制度不嚴(yán)格。建立科學(xué)完善的計量檢測管理體系，不僅對于強(qiáng)化管理是必不可少的，而且也是堵塞漏洞，防止不法分子侵吞國有資產(chǎn)的重要手段。

3計量工作的發(fā)展趨勢

計量管理工作逐步的完善，隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，計量管理工作也在現(xiàn)代化的過程中摸索，其發(fā)展趨勢具體表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)代計量測試方式從原來的單項測試逐步改為系統(tǒng)的多項檢測。它能同時測量成千上萬甚至幾萬個數(shù)量，還有數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。（2）現(xiàn)代計量測試的方法從原來的靜態(tài)向動態(tài)監(jiān)督過渡，計量管理也實行了現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)控。（3）量值傳遞工作從原來的逐級逐項傳遞改為采用信號，必放標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等，直接比對校正。（4）計量管理的手段逐步向計算機(jī)過渡，從而實現(xiàn)了與大量的信息的綜合、處理和傳輸。

4加強(qiáng)企業(yè)計量工作的基本思路

4.1適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

計量工作如同工業(yè)中的設(shè)計、工藝、設(shè)備、動力、質(zhì)檢等工作，參與社會產(chǎn)品的價值創(chuàng)造，因而對計量工作的認(rèn)識要由過去的計劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變；由單純計量器具管理的觀念向計量器具、商品量等計量數(shù)據(jù)的管理觀念轉(zhuǎn)變。要特別注重計量工作對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯示度，樹立以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為重點的全方位開展計量服務(wù)工作的觀念。增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對計量工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)企業(yè)職工加強(qiáng)計量工作的自學(xué)性，使計量最大限度地滿足企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展的需要。

4.2建立完善的企業(yè)計量管理體系

（1）相對獨立的管理機(jī)構(gòu)。獨立的計量管理機(jī)構(gòu)有利于企業(yè)對計量工作的全面統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好各部門、各類專業(yè)計量之間的關(guān)系，既可使量值傳遞準(zhǔn)確可靠，提高測量準(zhǔn)確度，提高檢測設(shè)備的利用率；有利于企業(yè)運用計算機(jī)建立計量數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)計量數(shù)據(jù)管理，為企業(yè)決策提供計量信息；有利于計量人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對計量科學(xué)最新成果的了解；也方便接受上級計量部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如果企業(yè)設(shè)置獨立機(jī)構(gòu)的條件不成熟，也可以與其他部門合設(shè)，但必須保證計量工作能獨立行使自己的檢權(quán)限，保證國家有關(guān)計量的法律法規(guī)能很好地在企業(yè)貫徹實施。

（2）通過完善計量檢測體系，逐步實現(xiàn)計量現(xiàn)代化管理。完善計量檢測體系賦予工業(yè)計量以新的觀念、新的思路和新的管理方法，使企業(yè)的計量工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，更具有實踐性、可操作性，真正體現(xiàn)計量對產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用和計量現(xiàn)代化管理的特點。

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對計量工作提出了更新更高的要求，計量工作如何為提高產(chǎn)品質(zhì)量，提出具有開拓性的試驗、測試新技術(shù)和新方法，如何遵循國際標(biāo)準(zhǔn)法則，結(jié)合產(chǎn)品的特點制定出一套行之有效的質(zhì)量控制檢測方法，是計量科學(xué)急需要解決的問題。實現(xiàn)與完善測試及測試管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化是計量工作自身建設(shè)的發(fā)展方向。

（3）精干的計量隊伍是抓好工作的關(guān)鍵。精干的計量隊伍主要包括計量技術(shù)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計量檢定、維修隊伍，懂管理、善協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)采集處理及管理隊伍，并在各二級單位設(shè)專職或兼職計量員、數(shù)據(jù)管理人員，形成一條以數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、認(rèn)證、分析及反饋都暢通的閉合型循環(huán)系統(tǒng)。計量人員要不斷進(jìn)行技術(shù)更新，掌握多種計量技能、拓寬計量專業(yè)知識，一專多能，一人多崗，向適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。

4.3狠抓計量管理，提高企業(yè)素質(zhì)

堅持各項管理制度的實施，使堅持《計量法》真正落到實處，提高管理水平；計量標(biāo)準(zhǔn)周期送檢，使企業(yè)計量器具受檢率達(dá)到99%以上，提高量值的準(zhǔn)確性的抽檢合格率；堅持搞好數(shù)據(jù)管理，使企業(yè)免受損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。真正實現(xiàn)計量管理科學(xué)化，數(shù)據(jù)檢測自動化，量值溯源市場化。同時要注意選拔和培養(yǎng)一批優(yōu)秀的科技骨干，鼓勵直接為企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)取得重大經(jīng)濟(jì)效益的人員，不斷提高計量隊伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

5加強(qiáng)企業(yè)計量工作應(yīng)注意把握的幾個關(guān)系

5.1正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系

計量相對企業(yè)其它部門而言，屬于基礎(chǔ)工作的范疇，是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有先期投入，而它的回報則體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的每一個環(huán)節(jié)，因此，領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)計量工作過程中，要把眼前利益和長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌安排，在計量建設(shè)過程中，做到：長遠(yuǎn)和眼前結(jié)合，整體與局部兼顧，真正把發(fā)展計量工作落實到行動中去。

5.2正確處理專職兼職計量人員與全體職工的關(guān)系

企業(yè)的營銷、生產(chǎn)與檢驗等工序都要使用各種計量器具，這些計量器具的使用及管理都不參與計量管理，不了解如何正確使用和維護(hù)計量器具，而只依靠少數(shù)的專職兼職計量人員，那是無論如何也不可能做好企業(yè)計量工作的，因此，企業(yè)的計量工作絕不只是企業(yè)計量人員的工作，而是全體職工的工作。人人有計量意識，個個計量器具使用者都會正確使用與維護(hù)計量器具，使企業(yè)計量工作處于全員的監(jiān)控狀態(tài)之中。

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一、基建工程質(zhì)量管理的內(nèi)容

 

基建工程在工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為核心目標(biāo)，將我國現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量管理的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工規(guī)范和施工技術(shù)要求作為指導(dǎo)依據(jù)，組織所有部門管理技術(shù)人員采取科學(xué)的管理方法，進(jìn)行有計劃、有組織、有條理、有監(jiān)管的各項活動。基建工程質(zhì)量管理的主體內(nèi)容包括以下三個方面：一是工程質(zhì)量，即工程建設(shè)的核心價值所在，關(guān)系到人民生活、工作需要以及國家建設(shè)。二是工序質(zhì)量，即人力、機(jī)器、材料、施工技巧、施工方法和施工環(huán)境等在生產(chǎn)過程中起綜合作用所體現(xiàn)的質(zhì)量，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是工作質(zhì)量，即建設(shè)單位的經(jīng)營管理、技術(shù)組織對施工單位或施工企業(yè)起綜合作用的過程。工作質(zhì)量從根本上決定了整個建筑質(zhì)量，是建筑質(zhì)量的保證。

 

工程、工序和工作這三個質(zhì)量因素具有緊密的聯(lián)系。工程質(zhì)量是進(jìn)行施工管理的最終結(jié)果，同時又取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有將三者結(jié)合起來，才能使整個基建工程保質(zhì)保量完成。

 

二、基建工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵

 

基建工程質(zhì)量管理需要從以下幾個方面著手：

 

(一)明確參與者責(zé)任

 

建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與者對基建工程質(zhì)量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質(zhì)量管理中的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)該成立相關(guān)的基建項目管理機(jī)構(gòu)，比如基建處或是項目建設(shè)指揮部，并為其配備相應(yīng)的管理人員，各部門管理人員需明確其崗位職責(zé)，全程進(jìn)行質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮其質(zhì)量管理潛能。勘察單位應(yīng)該將勘察設(shè)計文件遞交或者委托給相關(guān)部門進(jìn)行政策性和技術(shù)性審查，以此確保勘察設(shè)計文件的質(zhì)量。實踐證明，先勘察、后設(shè)計、再施工，是進(jìn)行建設(shè)活動的客觀規(guī)律，可以有效落實政府部門在各個環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理，從而使基建工程質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位必須確保施工單位具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，必須通過公開的招投標(biāo)來確定最終承包單位，并簽訂合同，實行合同管理。監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)各單位是否依照法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等執(zhí)行的監(jiān)督管理工作;因此，需要建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系和安全保證體系;同時，監(jiān)理人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，能客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

 

(二)加強(qiáng)材料與工序管理

 

基建工程的質(zhì)量控制本質(zhì)在于對影響工程質(zhì)量的人、材料、環(huán)境等因素的有效控制。

 

首先，要想滿足建設(shè)單位的需要，必須提高基建工程質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量意識，進(jìn)一步完善管理制度，使工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過精心規(guī)劃、施工和管理，建成更多的具有現(xiàn)代特色的優(yōu)質(zhì)工程。

 

其次，基建工程質(zhì)量的核心是材料質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對材料質(zhì)量的控制，必須貫穿整個基建工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)對建筑材料的檢驗工作，從源頭上杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)場，嚴(yán)厲禁止使用不合規(guī)范的建筑材料。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。

 

最后，在基建工程施工過程中，工程質(zhì)量受到技術(shù)實施環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動作業(yè)環(huán)境等環(huán)境因素的影響。因此，根據(jù)基建工程項目自身特點，采取有效的措施，嚴(yán)加控制對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的不利因素;在施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工生產(chǎn)環(huán)境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項目場地的各個通道暢通，創(chuàng)造良好的安全施工條件。

 

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

 

基建工程的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督兩方面。在基礎(chǔ)建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)單位可以委托本地的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，代表當(dāng)?shù)卣畞硇惺贡O(jiān)督權(quán)，對涉及到建設(shè)項目的各個有關(guān)責(zé)任部門的行為進(jìn)行依法監(jiān)管。在基建工程施工的過程中，邀請質(zhì)量監(jiān)督管理部門到施工現(xiàn)場參加地基、基礎(chǔ)、主體等部分工程的驗收。并在整體施工結(jié)束后，強(qiáng)化對整個工程竣工驗收的監(jiān)督，發(fā)表有關(guān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管意見，從政府監(jiān)督的層面上確保基建工程質(zhì)量。基礎(chǔ)建設(shè)部門要積極與各個監(jiān)督管理部門保持有效溝通，主動辦理相關(guān)監(jiān)督手續(xù)，自覺接受配合管理和監(jiān)督。工程竣工后，在得到質(zhì)量監(jiān)督部門的核定認(rèn)可之后，才能交付使用。

 

另外，為了增加基建工程建設(shè)透明度，提高全民參與意識，可以采取以下措施：一是通過社會輿論公布基建工程的建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會大眾的公開監(jiān)督;二是建設(shè)單位在項目現(xiàn)場須設(shè)立工程建設(shè)標(biāo)志牌，標(biāo)注清楚參與建設(shè)的各方單位、法人、姓名和聯(lián)系方式，方便社會大眾的監(jiān)督，確保基建工程質(zhì)量合格。

 

三、結(jié)論

 

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1、革命紀(jì)念館的作用

根據(jù)革命紀(jì)念館的工作實踐，對于革命紀(jì)念館的作用可以將其總結(jié)為：

（一）宣傳作用

人們對歷史博物館進(jìn)行參觀，是為了了解人類的發(fā)展歷程、國家和民族的發(fā)展歷史，參觀自然博物館可以將國家的地形地貌、自然現(xiàn)象、自然形態(tài)等進(jìn)行熟悉和認(rèn)識。一些風(fēng)景游覽區(qū)是通過美麗的風(fēng)景給人一種美感享受。但是革命紀(jì)念館和其他的博物館、展覽館、風(fēng)景區(qū)不同，革命紀(jì)念館是為了對革命事件、英雄人物等進(jìn)行歌頌，同時將英雄人物可歌可泣的精神和偉大功績進(jìn)行頌揚(yáng)，展現(xiàn)出對中華革命歷史中英雄人物的敬愛，將中華民族偉業(yè)的創(chuàng)業(yè)艱難展現(xiàn)，有一定的宣傳和教育作用，這種宣傳、教育是直接的、具體的、生動的。

根據(jù)在革命紀(jì)念館中的工作，參觀革命紀(jì)念館的人反映到：革命紀(jì)念館雖然沒有博物館中的先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施，沒有華麗的裝飾，但是可以給人們留下深刻的影響，從心靈上對人們進(jìn)行震撼，這些是博物館和風(fēng)景區(qū)無法取代的。通過參觀革命紀(jì)念館，讓人們了解過去，對人們進(jìn)行歷史教育，通過學(xué)習(xí)和了解歷史，才會是人們更加珍惜現(xiàn)在的生活，為祖國的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）教育作用

在社會文明建設(shè)中，革命紀(jì)念館對廣大群眾的歷史教育任務(wù)，不容忽視。從改革開放到現(xiàn)在，國家注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將思想政治工作忽略了，青少年的愛國主義和革命歷史教育沒有深入的進(jìn)行，在思想政治教育中相對的缺乏[1]。青少年更多的是對電影明星熟悉和崇拜，但是對革命先烈、革命英雄人物的認(rèn)識卻是少之又少。一些海外學(xué)習(xí)的中國人，在學(xué)業(yè)完成后，不愿回國工作，還有就是對西方人的生活方式盲目的追求，驕奢逸，將中國先烈艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦奮斗的精神丟失，尤其是近幾年，、道德敗壞等現(xiàn)象在人們的生活中不斷的出現(xiàn)，因此，對廣大人民群眾進(jìn)行政治、思想以及革命歷史教育勢在必行，并且刻不容緩。近些年，在革命紀(jì)念館工作中，接待了很多青少年，帶領(lǐng)青少年參觀革命戰(zhàn)爭舊址、對他們講述革命艱苦奮斗的事跡，他們在內(nèi)心產(chǎn)生了很大的觸動，在思想上也有了很大的變化。他們表示：要以革命先烈為榜樣，在勞動中將自己的思想凈化，改頭換面，重新正視自己的人生。

（三）傳播作用

革命紀(jì)念館的建設(shè)不僅是為了進(jìn)行歷史教育，還是為了將革命先烈艱苦奮斗、樸實無華、堅強(qiáng)勇敢等精神進(jìn)行傳播。它就像一面鏡子，可以將人的善惡丑美照出，因此每一位中華民族的子孫都需要站在這面鏡子前照一照。面對革命紀(jì)念館破舊的館址、簡陋的設(shè)備、艱苦的生活、危險的環(huán)境，每個人看到這一切都會有一番思索和感觸。讓參觀者體會革命先烈的生活環(huán)境，真實的感受先烈的艱苦奮斗和勤儉樸素。比如說參觀這位“為中華之崛起而讀書”的革命歷史，看到生前使用過的物品，破舊的衣服、補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的襪子、飯票等，通過親眼看到我們國家人人敬仰的生活過的痕跡，沒有人不對他的勤儉、廉潔等品格所震撼和感動[2]。為中華之崛起而讀書，他奮斗了一生，它的品德和精神值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。

2、革命紀(jì)念館的工作實踐

革命紀(jì)念管中的革命文物承載著中華民族優(yōu)秀的思想和光榮的歷史傳統(tǒng)，革命紀(jì)念館中的文物和革命事件記錄著中華民族的奮斗歷程，以及在奮斗的過程中英勇犧牲的革命戰(zhàn)士的事跡，這些都是對我們有深淵教育意義的歷史。革命紀(jì)念館和社會主義精神文明有著不可分割的關(guān)系，革命紀(jì)念館在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著鼓舞、凝聚民心的作用，在我們國家最近幾年社會中出現(xiàn)了各種忘本行為，將革命先烈創(chuàng)下的精神文明、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)丟失，為此國家開始重視精神文明建設(shè)，對革命紀(jì)念館的發(fā)展開始重視起來，但是在革命紀(jì)念館發(fā)展的過程中，要想順利、穩(wěn)定的發(fā)展，就要在工作中處理好各種關(guān)系。從實際工作可以看出，在革命紀(jì)念館中的革命文物、革命事跡、革命遺址、革命歷史資料等，對廣大人民群眾有重要的教育意義，這些歷史文物、資料也是革命紀(jì)念館生存的根本保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將歷史文物和歷史人物結(jié)合在一起，才可以發(fā)揮它的價值。

在實際的革命紀(jì)念館工作中我們發(fā)現(xiàn)，革命文物的展覽陳列，是對廣大人民進(jìn)行教育和服務(wù)的基本手段，只有好的陳列和展覽，才可以是的參觀者流連忘返。革命紀(jì)念館的陳列是一項重大工作，不僅要將陳列的形式進(jìn)行美化，還要將陳列的手段進(jìn)行革新，將革命文物陳列的主體進(jìn)行強(qiáng)化，尊重歷史，尊重事實，將革命歷史文物等的陳列進(jìn)行美化，對廣大參觀者進(jìn)行思想教育和愛國教育[3]。革命紀(jì)念館和革命歷史遺址之間有著密不可分的關(guān)系，一些革命紀(jì)念館就是在革命舊址、遺址處建設(shè)的，在革命遺址上將一些革命歷史物品、人物事跡等進(jìn)行陳列展覽。革命遺址在革命歷史中占有重要地位，可以將歷史真實、直觀的展現(xiàn)和陳列出來，對廣大群眾進(jìn)行愛國教育，在群眾參觀革命紀(jì)念館的同時，將革命遺址的影響進(jìn)行講解，將革命紀(jì)念館內(nèi)的教育和歷史遺址教育結(jié)合在一起。

每一個革命紀(jì)念館都是具有一定特色的紀(jì)念館，但是革命紀(jì)念館都是為了將革命歷史教育和愛國教育結(jié)合在一起，從歷史文物的陳列上看，只是為了對歷史故事進(jìn)行補(bǔ)充，用歷史故事對人們進(jìn)行教育，這些歷史故事真實、有證有據(jù)，會更加真實的呈現(xiàn)給參觀者。

3、革命紀(jì)念館工作實踐感悟

根據(jù)我們國家目前社會中出現(xiàn)的各種腐敗、浪費現(xiàn)象，國家提出要加強(qiáng)對人民群眾進(jìn)行政治思想教育，我們從革命紀(jì)念館的工作實踐中認(rèn)識到，要想將人們的思想教育加強(qiáng)，就要對人們進(jìn)行愛國教育和革命歷史教育，讓人們從歷史中得到教育。

首先因為革命紀(jì)念館不是旅游勝地，所以沒有旅游勝地的名氣高，而且有的革命紀(jì)念館還建在較為偏僻的地方，開放的時間較短，很多人對其不了解，也缺乏一定的歷史知識，不知道歷史人物背后的故事和歷史事件發(fā)生的背景，因此要對革命紀(jì)念館進(jìn)行宣傳，通過一些宣傳手段，對革命紀(jì)念館中的館藏進(jìn)行介紹，對歷史人物的精神進(jìn)行傳揚(yáng)，邀請學(xué)生等進(jìn)行紀(jì)念館參觀。

其次要將紀(jì)念館隊伍的思想進(jìn)行加強(qiáng)。革命紀(jì)念館是歷史教育和精神傳播的場所，要將社會效益放在首位，將教育人民的責(zé)任時刻的放在心上，不能讓紀(jì)念館走向偏離主意的發(fā)展。還要推陳出新，增加吸引力，招攬更多的參觀者，對他們進(jìn)行思想和歷史教育，傳播歷史革命精神。

最后要將紀(jì)念館中講解員的水平進(jìn)行提升，講解是紀(jì)念館和參觀者進(jìn)行溝通的方式，好的講解可以引起參觀者的興趣，在情感上形成交流，在思想上引起共鳴，還可是參觀者對歷史進(jìn)行思考，增加他們的愛國情懷[4]。

篇8

1施工項目風(fēng)險的含義

施工項目風(fēng)險，簡單來說就是建筑項目施工階段發(fā)生事故導(dǎo)致?lián)p失的不確定性。要定義施工風(fēng)險，首先就要了解“風(fēng)險”的含義。“風(fēng)險”這個概念由來已久，但是至今還沒有明確且統(tǒng)一的定義。各個行業(yè)以及各個領(lǐng)域的學(xué)者都有各自的認(rèn)識和理解。總結(jié)起來主要有以下幾種：

第一種說法認(rèn)為，風(fēng)險就是在特定的客觀情況下，在特定的時期內(nèi)，某一事件其預(yù)期結(jié)果與實際結(jié)果之間變動程度的概率分布，變動程度的期望值和方差越大，風(fēng)險越大，反之風(fēng)險越小。

第二種說法認(rèn)為，風(fēng)險是給定情況下的可能結(jié)果的差異性。

第三種說法認(rèn)為，風(fēng)險是未來損失的不確定。

第四種說法認(rèn)為，對風(fēng)險的認(rèn)識可以分為主觀說和客觀說。主觀說認(rèn)為風(fēng)險是損失的不確定性。而客觀說認(rèn)為，風(fēng)險是給定情況下一定時期可能發(fā)生的各種結(jié)果間的差異。諸如此類的對風(fēng)險的定義很多。

雖然風(fēng)險的定義各有不同，但是卻確定了風(fēng)險共同的幾個特征。我國國內(nèi)對風(fēng)險定義明確了三個特征，即：一是風(fēng)險是不確定的。古代的人們常常用“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”來形容風(fēng)險的這個特征，而現(xiàn)在人們也常常用“風(fēng)險無處不在”來描述風(fēng)險的不確定性；二是風(fēng)險是會帶來損失的，有一定災(zāi)難性，但是同時會帶來成功；三是風(fēng)險是可以度量的。

綜上，作者認(rèn)為施工風(fēng)險就是指事先不能確定的，會導(dǎo)致施工項目預(yù)期質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全等目標(biāo)不能實現(xiàn)的資金、技術(shù)、管理、組織、人員等方面消極的不確定性的不利因素和事件。施工風(fēng)險的種類是多種多樣的，各種風(fēng)險因素之間也是互相聯(lián)系、互相影響的。總結(jié)起來，施工風(fēng)險主要有以下特征：一是客觀性，即施工風(fēng)險不以人的意志為轉(zhuǎn)移；二是不確定性，即發(fā)生的時間、地點、形式以及造成的損失大小等在施工風(fēng)險發(fā)生前難以確定；三是復(fù)雜性，即風(fēng)險種類很多，風(fēng)險的影響因素也很多，并且因素與因素之間往往相互作用和影響，其狀態(tài)并不穩(wěn)定，并且始終在不斷變化著；四是相對規(guī)律性，即風(fēng)險的產(chǎn)生有一定規(guī)律性，人們可以通過對大量資料進(jìn)行統(tǒng)計和分析來預(yù)測風(fēng)險，從而達(dá)到控制和規(guī)避風(fēng)險的目的。

2施工項目風(fēng)險形成機(jī)理

研究施工項目風(fēng)險首先要清楚施工項目的風(fēng)險是如何形成的。對于研究施工項目風(fēng)險的形成機(jī)理，目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了比較一致的觀點，即施工項目風(fēng)險是由風(fēng)險因素引起風(fēng)險事件，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險損失的過程。

（1）風(fēng)險因素

風(fēng)險因素是指能增加風(fēng)險發(fā)生頻率或增大風(fēng)險損失的因素，它是風(fēng)險事故發(fā)生的潛在原因。在施工項目中存在著各種風(fēng)險因素，對施工項目的實施產(chǎn)生各種各樣的影響，造成各種各樣的風(fēng)險事件，繼而產(chǎn)生風(fēng)險損失。例如，政府政策因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，業(yè)主道德素質(zhì)等不確定因素導(dǎo)致施工項目產(chǎn)生風(fēng)險損失。

（2）風(fēng)險事件

風(fēng)險事件是指風(fēng)險因素引起的各種不確定事件。如氣候惡劣風(fēng)險因素可能導(dǎo)致施工項目過程中發(fā)生長時間下雨，持續(xù)炎熱高溫等風(fēng)險事件。但是，風(fēng)險事件的發(fā)生并不必然導(dǎo)致施工項目風(fēng)險損失的產(chǎn)生，風(fēng)險損失是否產(chǎn)生還由風(fēng)險事件對施工項目影響的途徑、施工承包商風(fēng)險管理水平及采取的風(fēng)險控制措施等決定。

（3）風(fēng)險損失（風(fēng)險后果）

風(fēng)險損失指風(fēng)險事件所帶來的非故意的、非計劃的和非預(yù)期的施工項目建設(shè)目標(biāo)的損失。風(fēng)險事件發(fā)生后，可能會引起風(fēng)險損失，但也有可能不對建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生影響，不導(dǎo)致風(fēng)險損失。

3風(fēng)險管理的內(nèi)涵

風(fēng)險管理 ，它既是工程項目管理的一個基本內(nèi)容，又是工程項目管理必不可少的一個環(huán)節(jié)。“風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險所致的各種損失降到最低限度的管理方法。風(fēng)險管理是承包商或者工程負(fù)責(zé)人對不確定的風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，并根據(jù)自身承受風(fēng)險的能力和財務(wù)狀況采取相應(yīng)應(yīng)對措施以避免投資增大、工期延長、設(shè)備淘汰、成本增加、計劃失控等偏離既定目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。如果是可控風(fēng)險，那么在風(fēng)險發(fā)生前就能夠采取措施避免損失發(fā)生；如果是不可控風(fēng)險，那么就在風(fēng)險發(fā)生后采取措施使損失降低到最小。目前，人們通常用到系統(tǒng)理論、概率論、數(shù)理統(tǒng)計和模糊數(shù)學(xué)等理論方法對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測評價，但是，人們還不能利用現(xiàn)在掌握的所有的技術(shù)、方法對風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。隨著科技的發(fā)展，人們對風(fēng)險的認(rèn)識的加深，相信對風(fēng)險預(yù)測的準(zhǔn)確度也會越來越高。

人們對風(fēng)險管理的意識由來已久，最早的保險雛形―共同海損制度就是風(fēng)險管理意識衍生的產(chǎn)物。然而，風(fēng)險管理直到20世紀(jì)50年代才獨立成為一門學(xué)科。在美國、日本、英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險管理受到了極大的重視。在這些國家大都設(shè)了了風(fēng)險管理協(xié)會，負(fù)責(zé)宣傳風(fēng)險管理知識，定期召開風(fēng)險管理年會以及出版風(fēng)險管理論文。并且在這些國家的企業(yè)中普遍也都設(shè)立了風(fēng)險管理部門以及專門從事風(fēng)險管理工作的人員職位。然而，在我國，風(fēng)險管理是一個新興事物，并且并未得到足夠重視。施工企業(yè)和承包商的風(fēng)險管理意識大都比較薄弱。這是由于風(fēng)險管理理論傳入我國的時間比較晚，并且我國人們在長期計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛下難以轉(zhuǎn)變觀念。長期以來由建設(shè)方?jīng)Q定項目投資和工期的方式往往使得項目管理人缺乏發(fā)現(xiàn)工程問題的主動性和積極性，風(fēng)險管理意識淡薄。風(fēng)險管理研究理論目前只在我國一些大型施工企業(yè)得到一定程度的應(yīng)用，而在絕大多數(shù)急需進(jìn)行風(fēng)險管理的小型民營施工企業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的重視。

險管理的基本程序

一般的風(fēng)險管理基本程序分為風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評估、風(fēng)險對策、風(fēng)險控制。

風(fēng)險識別是進(jìn)行風(fēng)險管理的前提，也是貫穿于工程施工整個過程中的一項重要活動。風(fēng)險識別是通過之前工程施工中的相關(guān)統(tǒng)計資料，對工程項目實施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險因素系統(tǒng)分類和了解的過程。風(fēng)險往往具有隱蔽性，不易被人察覺。但是風(fēng)險同樣具有一定規(guī)律性，通過多次工程施工積累下來的經(jīng)驗和統(tǒng)計資料，應(yīng)用科學(xué)的識別方法，也是可以識別風(fēng)險的。目前的風(fēng)險識別比較常用的方法有頭腦風(fēng)暴法、面談法、情景分析法、德爾菲法和核查表法等。

風(fēng)險分析，是指在風(fēng)險識別的前提下，對識別出來的風(fēng)險因素用定性法和定量法綜合分析，評估風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，按風(fēng)險嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，最終預(yù)測風(fēng)險發(fā)生時間和影響范圍。目前的風(fēng)險分析比較常用的方法有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、查核表法、層級分析法、蒙地卡羅擬、決策樹等。

風(fēng)險評估是通過評估量化工具和手段對風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險發(fā)生時間、風(fēng)險后果嚴(yán)重程度、風(fēng)險影響范圍等內(nèi)容進(jìn)行研究和量化分析。目前的風(fēng)險評估比較常用的方法有查核表法、層級分析法、蒙地卡羅模擬等。

風(fēng)險對策就是在項目風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之上，為避免或減少項目風(fēng)險發(fā)生的可能性以及其潛在損失而采取的各種措施。采用風(fēng)險對策可降低預(yù)期損失或使這種損失更具有可控性。包括風(fēng)險回避、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險分離、風(fēng)險分散及風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生實習(xí)現(xiàn)狀

近年來，由于各種原因，高校化學(xué)化工類專業(yè)實習(xí)受到明顯的制約，化學(xué)化工類專業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)嚴(yán)重弱化、實習(xí)難等問題越來越突出[1]。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)不愿意接納學(xué)生實習(xí)。（2）學(xué)校實習(xí)教學(xué)的目的、要求與現(xiàn)場實際脫節(jié)；實習(xí)實踐環(huán)節(jié)的投入短缺。（3）學(xué)生無心實習(xí)，實習(xí)走馬觀花。實習(xí)教學(xué)流于形式。教育質(zhì)量是高等教育的生命線，而質(zhì)量源于管理，所謂管理主要包括三方面，即目標(biāo)、資源、組織。為此，本文針對專業(yè)教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)目的，借鑒其他院校的有益經(jīng)驗并結(jié)合本專業(yè)實際情況，嘗試在遵循教育和認(rèn)識規(guī)律的前提下，對化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生實習(xí)通過管理的內(nèi)涵創(chuàng)新來解決以上問題。

二、化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生實習(xí)管理創(chuàng)新措施

1.加強(qiáng)實習(xí)目標(biāo)管理。由于缺少完善的實習(xí)目標(biāo)管理體系，一些校外實習(xí)流于形式，甚至變成參觀式或放羊式實習(xí)。在實習(xí)管理活動中，通過目標(biāo)管理，可以把實習(xí)目標(biāo)分解為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案、任務(wù)等。一方面通過激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生主觀能動性得以充分發(fā)揮，增強(qiáng)對其所學(xué)專業(yè)的使命感和責(zé)任感，使實習(xí)戰(zhàn)略目標(biāo)與社會需求和學(xué)生就業(yè)目標(biāo)一致，另一方面學(xué)生通過接觸生產(chǎn)實際，學(xué)習(xí)生產(chǎn)過程，加深理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題和獨立工作能力，使策略性目標(biāo)定位于鑄就學(xué)生的專業(yè)創(chuàng)新能力、自主創(chuàng)業(yè)能力和社會適應(yīng)能力，并將實習(xí)計劃的貫徹執(zhí)行建立在學(xué)生與指導(dǎo)教師的積極互動的基礎(chǔ)上。

2.加強(qiáng)實習(xí)資源管理。實習(xí)活動的實習(xí)資源主要包括實習(xí)基地、實習(xí)師資、實習(xí)經(jīng)費。抓住這三要素，才能發(fā)揮最佳效益。（1）充分發(fā)揮學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，開展形式廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作[2]，加強(qiáng)實習(xí)基地建設(shè)管理。實習(xí)基地是開展實習(xí)活動、鞏固提高理論教學(xué)成果的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)不愿意接納學(xué)生實習(xí)的原因，主要是首先在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，企業(yè)出于經(jīng)營成本的考慮，對于不能給企業(yè)帶來實質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益的活動一般不愿意考慮。其次，企業(yè)對接納學(xué)生實習(xí)有較多的顧慮。如果學(xué)生在實習(xí)期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故將給企業(yè)帶來很大的不利影響（如賠償、訴訟風(fēng)險，依據(jù)目前安全生產(chǎn)法規(guī)給企業(yè)的處罰等），接納學(xué)生實習(xí)也對企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾。基于以上各種顧慮導(dǎo)致企業(yè)對接納學(xué)生實習(xí)持消極態(tài)度。但我們可以充分發(fā)揮學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，采取產(chǎn)學(xué)研合作措施，抓住企業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵，以學(xué)生為載體向企業(yè)提供人力智力支持，如我們可以通過為企業(yè)提供科技信息、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)技術(shù)，積極承擔(dān)企業(yè)委托的技術(shù)開發(fā)項目，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓基地方面所需的技術(shù)成果，幫助企業(yè)攻克生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提高企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)能力，與企業(yè)建立緊密的互惠互利的合作關(guān)系，使企業(yè)獲益，提高企業(yè)積極性。（2）充分發(fā)揮學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研合作為突破口，緩解實習(xí)經(jīng)費緊張局面，加強(qiáng)實習(xí)經(jīng)費管理。實習(xí)經(jīng)費是確保該環(huán)節(jié)實施的必要保證，現(xiàn)在高校在教育教學(xué)觀念上還是重知識輕能力，把實踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式，一旦課堂教學(xué)與實踐教學(xué)發(fā)生沖突，往往犧牲實踐教學(xué)。由于對實踐教學(xué)重視不夠，導(dǎo)致部分學(xué)校教學(xué)實習(xí)經(jīng)費十幾年不變，另一方面，近年來的擴(kuò)招又使得教育經(jīng)費短缺，高校便往往擠壓在實習(xí)教學(xué)方面的投入。兩方夾擊，導(dǎo)致實習(xí)經(jīng)費更加短缺，要增加實習(xí)實踐環(huán)節(jié)的投入難度也隨之增大。通過產(chǎn)學(xué)研合作及其他渠道，利用自己的專利、技術(shù)和研究成果，興辦新的產(chǎn)業(yè)實體或直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營第一線等方式，吸引企業(yè)和社會資金積極參與辦學(xué)，彌補(bǔ)了教學(xué)資金投入的不足，逐年改善了辦學(xué)條件和教師待遇，由此進(jìn)一步增強(qiáng)了辦學(xué)的活力，促進(jìn)了專業(yè)和學(xué)校的發(fā)展，形成了較好的良性循環(huán)。（3）充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立一支優(yōu)秀的“雙師型”教師隊伍。教師是整個實習(xí)活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，如何最大限度地發(fā)揮教師在實習(xí)活動中的作用直接決定了整個實習(xí)效果的成敗。這要求教師既有寬厚扎實的理論基礎(chǔ)知識、較深的學(xué)術(shù)造詣，又有熟練的操作技能。然而學(xué)校教師一般具有扎實的本學(xué)科前沿知識與技術(shù)，但往往實際應(yīng)用經(jīng)驗不足；因此我們大膽嘗試在校企合作模式下，實行校企雙導(dǎo)師制，通過聘請企業(yè)工程技術(shù)人員來擔(dān)任學(xué)生的校外導(dǎo)師，由于企業(yè)導(dǎo)師盡管對學(xué)科前沿知識和技術(shù)了解不多，但往往具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，了解企業(yè)的技術(shù)需求，這樣一來校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師就能形成優(yōu)勢互補(bǔ)，從而使老師能更好地應(yīng)對學(xué)生提出的各種問題，更好地引導(dǎo)學(xué)生的主觀能動性。

3.加強(qiáng)實習(xí)組織管理。（1）合理安排實習(xí)時間。由于管理模式單一。為保證校內(nèi)教學(xué)的連續(xù)性，學(xué)院在實習(xí)時間安排上還在延續(xù)過去多年的做法，即成批量進(jìn)行，每次實習(xí)的時間比較短，沒有考慮到企業(yè)的生產(chǎn)實際，許多學(xué)校幾乎都是集中在同一時間安排實習(xí)，導(dǎo)致在較短的時間內(nèi)企業(yè)需要接納大批量的學(xué)生同時實習(xí)。學(xué)院專業(yè)實習(xí)安排在第七學(xué)期，特別是畢業(yè)實習(xí)安排在第八學(xué)期，在這期間學(xué)生面臨找工作、考研、考證、出國聯(lián)系等壓力，根本無心實習(xí)。由于實習(xí)是由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的主體參與，因此這就要求我們在實習(xí)時間安排上，要兼顧企業(yè)、學(xué)生的實際情況，對原有的教學(xué)計劃進(jìn)行靈活地設(shè)計，保證實習(xí)時間的充裕完整。（2）加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)，做好實習(xí)前的準(zhǔn)備工作。學(xué)生對畢業(yè)實習(xí)，大都有一種興奮和新奇的心理。在實習(xí)前教育中，我們要求學(xué)生準(zhǔn)備實習(xí)的有關(guān)資料安排學(xué)生到圖書館或網(wǎng)上查閱與化學(xué)化工類實習(xí)車間工藝有關(guān)的資料，使他們?nèi)娴亓私庠摴に噰鴥?nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀，以及同類產(chǎn)品的更為先進(jìn)的生產(chǎn)方法，實習(xí)計劃安排表等提前發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生了解實習(xí)目的、任務(wù)要求、具體步驟、考核要求等，從而更有效地、系統(tǒng)地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行認(rèn)識實習(xí)。通過邀請實習(xí)基地管理人員、技術(shù)人員等相關(guān)專家作報告或座談，讓學(xué)生了解專業(yè)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)情況、管理模式、專業(yè)相關(guān)的技術(shù)難題和研究熱點問題，加深對所學(xué)專業(yè)知識的理解，拓寬知識面，為培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力打下良好的基礎(chǔ)。（3）認(rèn)真做好現(xiàn)場實習(xí)。現(xiàn)場實習(xí)是實習(xí)的核心內(nèi)容，通過現(xiàn)場實習(xí)可培養(yǎng)學(xué)生熟悉和適應(yīng)現(xiàn)場工作的能力[3]，縮小課堂教學(xué)與生產(chǎn)應(yīng)用實際的差距，使學(xué)生了解化工生產(chǎn)實際情況，適應(yīng)現(xiàn)場的工作氛圍和工作方法。為了把這項工作落到實處，我們做了很多細(xì)致的工作。首先，我們請現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的工程師給同學(xué)們現(xiàn)場講解生產(chǎn)的工藝原理、流程特點、生產(chǎn)操作控制的主要指標(biāo)及主要質(zhì)量控制手段等知識；其次，指導(dǎo)老師對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，檢查學(xué)生實習(xí)情況，督促他們進(jìn)行聽、記、看，在此過程中，若發(fā)現(xiàn)有不認(rèn)真實習(xí)的現(xiàn)象，就給予批評教育。另外，我們還與學(xué)生一起傾聽現(xiàn)場人員講解，這樣便于發(fā)現(xiàn)必講的內(nèi)容是否被遺漏，以便向現(xiàn)場指導(dǎo)人員及時提出予以補(bǔ)充，并結(jié)合現(xiàn)場實際對學(xué)生進(jìn)行口頭提問，以便啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生深入了解，對學(xué)生尚不清楚的地方進(jìn)行補(bǔ)充講解。

4.規(guī)范實習(xí)評價體系。建立一套規(guī)范科學(xué)可操作性強(qiáng)的實習(xí)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，對于全面、公正地評價學(xué)生的實習(xí)成績，幫助學(xué)生充分認(rèn)識自我是極為有利的。因此我們嘗試突破以往以實習(xí)材料作為評定學(xué)生實習(xí)成績唯一向度的做法，采用企業(yè)考核與學(xué)校考核相結(jié)合、過程考核與職業(yè)能力考核相結(jié)合的全面、客觀的實習(xí)考核評價方式。（1）實習(xí)單位鑒定考評。實習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)及實習(xí)工作具體指導(dǎo)人員是學(xué)生實習(xí)全過程的直接見證者。在實習(xí)結(jié)束前，廠方領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員就本崗位所需掌握的專業(yè)理論知識和生產(chǎn)實際知識設(shè)計試題，對學(xué)生進(jìn)行測試，并參考完成實習(xí)任務(wù)的質(zhì)量、獨立處理事務(wù)的能力等情況對學(xué)生給出鑒定意見及鑒定評分。（2）學(xué)校指導(dǎo)老師現(xiàn)場檢查考評。指導(dǎo)老師在現(xiàn)場實習(xí)進(jìn)行到一定時間后，就實習(xí)崗位的作用、工藝流程、工藝條件、設(shè)備、操作、控制等方面的問題設(shè)計好題目，對每個學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場提問，要求學(xué)生現(xiàn)場回答，根據(jù)答題的情況給予學(xué)生客觀評價。（3）實習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)成績的評定。根據(jù)學(xué)生在實習(xí)過程中的表現(xiàn)，通過考核學(xué)生的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)程度、出勤守紀(jì)情況、廠方鑒定、公共關(guān)系、定期與指導(dǎo)老師聯(lián)系和匯報情況等方面，對學(xué)生進(jìn)行客觀評價。敦促學(xué)生為了獲得這一部分的良好成績，重視實習(xí)過程。（4）實結(jié)報告考評。實習(xí)結(jié)束后，要求學(xué)生提交書面材料，內(nèi)容包括：實習(xí)技術(shù)總結(jié)、實習(xí)體會和對實習(xí)的意見與建議。通過撰寫實習(xí)報告，使學(xué)生在實踐中學(xué)到的知識進(jìn)一步得到鞏固和升華，指導(dǎo)老師認(rèn)真閱讀學(xué)生實結(jié)和意見可以為學(xué)校指導(dǎo)老師全面掌握學(xué)生的實習(xí)情況提供參考依據(jù)，為今后的校外教學(xué)實結(jié)經(jīng)驗。

三、總結(jié)

解決高校學(xué)生實習(xí)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)、社會、學(xué)生等方方面面，關(guān)系到科教興國和建設(shè)人力資源強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的貫徹落實。如何解決當(dāng)前實習(xí)管理的滯后，構(gòu)建生產(chǎn)實習(xí)管理新模式，還需解放思想，求真務(wù)實，堅持創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行管理內(nèi)涵創(chuàng)新，建立一種新的長效機(jī)制，形成強(qiáng)勁的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力，把實習(xí)管理創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理，才能探索出真正適合體現(xiàn)素質(zhì)教育的生產(chǎn)實習(xí)管理模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張新廠，鐘珊珊.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型研究生模式探討[J].高等教育研究，2009，30（1）：57-60.

篇10

文章編號：1004-4914（2012）10-166-02

審計質(zhì)量管理是對審計工作職能和活動的管理，是為保證和提高審計工作質(zhì)量所進(jìn)行的調(diào)查、研究、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、信息反饋、改進(jìn)等各項工作的總和。根據(jù)新時期審計質(zhì)量管理工作的實際，筆者認(rèn)為，油田企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量管理應(yīng)包含組織管理、計劃管理、制度管理、人員管理、文化管理5個方面的內(nèi)容。

一、組織管理是審計質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)

所謂審計質(zhì)量管理中的組織管理，就是審計部門通過健全完善的組織結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定組織中各個崗位的職位和職責(zé)以及責(zé)權(quán)關(guān)系，靈活地運用各種方法，把審計組織中各種力量合理地組織和有效地協(xié)調(diào)起來，使審計組織中的成員互相協(xié)作配合、共同勞動，有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。審計組織的行為決定著審計工作的質(zhì)量。

對審計部門來說，組織管理是審計質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，組織管理對審計質(zhì)量的管理應(yīng)該是對審計系統(tǒng)的全面管理，這種管理應(yīng)該包括審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計職責(zé)的明確，審計人員的配備，審計制度的建立與完善，審計項目的計劃組織，審計過程的協(xié)調(diào)控制，審計信息的綜合分析，審計成果的推廣應(yīng)用。從目前來看，油田企業(yè)不論是在審計機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計人員配備，還是在審計制度建設(shè)、審計過程的管理等方面，都達(dá)到了集團(tuán)公司的要求。在此基礎(chǔ)上的審計質(zhì)量組織管理著眼點應(yīng)該放在各個要素的細(xì)化管理方面。

1.對與審計工作質(zhì)量有關(guān)的全部要素進(jìn)行管理。在審計工作中，審計隊伍管理、審計計劃、審計制度、審計方案、審計人員、被審計單位、審計事項、審計方法等要素對審計質(zhì)量的形成有著直接的影響，如同“木桶原理”一樣，任何一個要素發(fā)生問題，都將制約審計質(zhì)量的提高。要保證審計質(zhì)量管理卓有成效，就要對全部要素加以管理和控制，消除“短板”，各個要素同步增長，使之達(dá)到審計目標(biāo)的要求。

2.對審計工作的全方位進(jìn)行管理。除了與審計項目相關(guān)緊密的工作外，非緊密層面要素同樣對審計質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，也是審計管理工作必須重視的問題。如審計部門的行政管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、后勤保障是直接為審計項目服務(wù)的，這些部門的工作同樣是審計質(zhì)量管理工作的重要環(huán)節(jié)，如同機(jī)器上每一個零件、每一個螺絲，都是機(jī)器正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，只重視審計項目的質(zhì)量管理而輕視或是忽略輔助工作的質(zhì)量管理，將影響審計工作的質(zhì)量管理。同樣，審計人員的思想動態(tài)、家庭環(huán)境、八小時之外也是審計質(zhì)量管理不可忽視的方面，審計人員積極向上的精神狀態(tài)，良好的人際關(guān)系、舒心和諧的審計環(huán)境，都是保證審計質(zhì)量的重要因素。

3.對審計項目的全過程進(jìn)行管理。審計工作的質(zhì)量與審計工作的全過程密切相關(guān)，因此審計質(zhì)量管理必須是貫穿于審計過程始終的管理，它是一種連續(xù)的、不可間斷的管理。從審計的準(zhǔn)備工作到現(xiàn)場審計、審計取證、審計底稿、審計報告、后續(xù)審計、審計成果利用等，都要納入管理和控制之中。

二、計劃管理是審計質(zhì)量管理工作的前提條件

內(nèi)部審計計劃是企業(yè)開展審計工作的依據(jù)，科學(xué)合理的審計計劃，能夠抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的脈搏，圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，關(guān)注經(jīng)營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)規(guī)范管理。經(jīng)過多年的審計實踐，內(nèi)部審計的領(lǐng)域已拓展到企業(yè)經(jīng)營管理活動的方方面面，但每年對所有單位的全部經(jīng)濟(jì)活動都進(jìn)行審計是不現(xiàn)實的，因此，要科學(xué)地制定審計計劃，使審計項目具有全面性也有重點性，讓有限的審計資源發(fā)揮更大的作用。在計劃制訂中要注重3個方面：一是審計計劃的安排應(yīng)以企業(yè)管理需求為導(dǎo)向，要從全局的高度來研究、分析和把握審計工作，準(zhǔn)確判斷審計工作的發(fā)展方向，把審計中的具體問題提高到全局的高度加以分析和把握，實現(xiàn)合理的目標(biāo)定位。二是內(nèi)部審計要逐步樹立以風(fēng)險為導(dǎo)向的審計理念，在對企業(yè)經(jīng)營管理活動進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，關(guān)注企業(yè)董事會及公司管理層關(guān)注的重點，圍繞企業(yè)的中心任務(wù)確定審計項目和被審計單位，同時也要結(jié)合群眾關(guān)心的熱點，制度監(jiān)控的盲點，改革出現(xiàn)的新視點，以保證審計計劃始終與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，為企業(yè)經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展做好服務(wù)。三是審計計劃的制定應(yīng)注重體現(xiàn)企業(yè)在管理審計、經(jīng)營審計、績效審計的內(nèi)容和方向，在履行監(jiān)督職能的同時，提供全方位的審計服務(wù)，進(jìn)一步深化審計服務(wù)意識和建設(shè)性審計的價值理念，切實做到“國有資產(chǎn)延伸到哪里，審計就要監(jiān)督到哪里；企業(yè)改革進(jìn)行到哪里，審計就應(yīng)跟蹤到哪里；不能有監(jiān)督的死角和盲區(qū)。”力爭提供關(guān)注度高、質(zhì)量好的審計產(chǎn)品。

篇11

信號傳遞理論是現(xiàn)代西方股利政策理論中的主流理論之一，該理論認(rèn)為在信息不對稱的狀態(tài)下，對于擁有信息優(yōu)勢的公司經(jīng)理來說，他們通常把股利政策當(dāng)作一種信號，向投資者傳遞企業(yè)當(dāng)前和未來盈利的信息，一般來說，股利變動與公司未來盈利變動正相關(guān)。顯然，公司股利分配政策不僅是一種利潤分配方案，同時還是一種有效的信號傳遞工具。資本市場的效率性越強(qiáng)，這種傳遞方式越有效、成本越低。管理者會利用股利分配來傳遞有關(guān)公司未來前景的信息，當(dāng)管理當(dāng)局對企業(yè)未來前景看好并認(rèn)為未來業(yè)績有大幅度增長時，他們可能不僅僅是對外宣布好消息，還會通過提高股利來證實此消息；如果公司以往的股利支付穩(wěn)定，那么一旦增加股利，投資者就會認(rèn)為公司管理當(dāng)局對企業(yè)未來看好。相反如果預(yù)計到公司的發(fā)展前景不太好，未來盈利將呈持續(xù)性不理想時，他們往往維持甚至降低現(xiàn)有股利水平，這等于向投資者發(fā)出了利淡的信號。

由于西方證券市場比較成熟，投資者對股利削減的反應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對同等股利增加的反應(yīng)，所以公司管理當(dāng)局大都采取比較穩(wěn)定的股利政策，股利支付一般不受公司盈余波動的影響。Limner的研究結(jié)果表明：管理當(dāng)局對分派股利的調(diào)整是謹(jǐn)慎的，只有在確信公司未來收益可達(dá)到某…水平，并具有持續(xù)性，基本上可以保證以后股利不會被削減時，才會提高股利。同樣，只有在管理當(dāng)局認(rèn)為當(dāng)前的股利政策難以為繼時，才會削減股利。我國證券市場的發(fā)展正處在起步階段，上市公司的股利政策還不穩(wěn)定，為使投資者能夠正確理解股利變化所傳遞的信號，發(fā)揮股利信號傳遞的作用，減少資本市場中的信息不對稱，本文擬對上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵的影響因素進(jìn)行探討，旨在使上市公司管理層逐步意識到～現(xiàn)金股利的信號作用，為上市公司管理層實施有效的現(xiàn)金股利政策提供理性思考，也為投資者根據(jù)現(xiàn)金股利政策進(jìn)行投資給予一定的啟示。

二、上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵影響因素的定性分析

影響上市公司現(xiàn)金股利分配政策的因素很多，在對股利政策影響因素的研究中，各個專家、學(xué)者從不同的視角給出了不同的詮釋。本文主要從法律法規(guī)限制、契約性約束、公司內(nèi)部的有關(guān)限制和股東的意愿四個方面來研究股利政策的影響因素。

1．法律法規(guī)限制

《公司法》和《證券法》等有關(guān)法規(guī)對公司現(xiàn)金股利的分配進(jìn)行了一定的控制，主要包括：防止資本侵蝕的規(guī)定，要求公司現(xiàn)金股利的發(fā)放不能侵蝕資本，公司不能因為支付股利而引起資本減少；公司積累的限制規(guī)定公司現(xiàn)金股利只能從當(dāng)期的利潤和過去累積的留存盈利中支付；規(guī)定公司賬面累積稅后利潤必須是正數(shù)時才可以發(fā)放現(xiàn)金股利，以前年度的虧損必須足額彌補(bǔ)；規(guī)定公司如果發(fā)放股利，就必須保證充分的償債能力。規(guī)定如果公司的留存收益超過法律所認(rèn)可的合理水平，將被征收額外的稅款。

2．契約性約束

提高現(xiàn)金股利發(fā)放水平將使公司的資金減少，這會使公司的破產(chǎn)風(fēng)險加大，從而會影響到債權(quán)人的利益。因此，當(dāng)公司以長期借款協(xié)議、債券契約、優(yōu)先股協(xié)議以及租賃合約等形式向公司外部籌資時，常要接受一些關(guān)于現(xiàn)金股利支付的限制性條款，以保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。

3．公司內(nèi)部的有關(guān)限制

公司資金的靈活周轉(zhuǎn)，是公司生產(chǎn)經(jīng)營得以正常進(jìn)行的必要條件，也是公司各方相關(guān)權(quán)益人的權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)。因此，公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動對現(xiàn)金的需求便成為對現(xiàn)金股利分配最重要的限制因素。這一因素對現(xiàn)金股利政策的影響程度取決于公司資產(chǎn)的流動性、投資的需求、公司的籌資能力、盈利的穩(wěn)定性，以及股權(quán)控制要求等因素。

4．股東意愿

股東為了獲得穩(wěn)定收入和出于避稅考慮，會對現(xiàn)金股利有不同的需求。國外成熟的資本市場，上市公司的股利政策一般較為穩(wěn)定，一些靠股利維持生活的股東，反對公司留存過多的利潤。而一些有著高股利收入的股東會出于避稅考慮(股利收入所得稅高于股票交易資本利得稅)，反對公司發(fā)放過多的現(xiàn)金股利。

三、上市公司現(xiàn)金股利政策信號內(nèi)涵影響因素的實證分析

1．提出研究假設(shè)

在本實證分析中，從盈利能力、資金流動性、償債能力、成長性、經(jīng)營能力以及公司規(guī)模角度提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：每股收益越大，分配的現(xiàn)金股利越多。企業(yè)的盈利能力是衡量企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要指標(biāo)之一。盈利能力也就是獲取利潤的能力，而利潤是債權(quán)人收入本息的資金來源，是股東取得投資收益的基礎(chǔ)，是公司得以生存發(fā)展的根本所在。公司盈利能力越強(qiáng)，可供分配的利潤越多。而鑒于目前我國證監(jiān)會對配股的限制，上市公司有可能以通過發(fā)放現(xiàn)金股利來提高凈資產(chǎn)收益率的方法獲得配股，因此也會相應(yīng)提高現(xiàn)金股利。

假設(shè)2：每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量越多，分配的現(xiàn)金股利越多。資金的流動性越好，也就意味著企業(yè)的變現(xiàn)能力越強(qiáng)，同時意味著一旦遇到財務(wù)危機(jī)，能夠及時滿足對資金的需求。企業(yè)的資金流動性越強(qiáng)，企業(yè)更愿意分配現(xiàn)金股利而不必?fù)?dān)心財務(wù)危機(jī)。

假設(shè)3：資產(chǎn)負(fù)債率越高，分配的現(xiàn)金股利越少。對于償債能力來說，負(fù)債較大、到期償還能力差，更有可能影響到公司的未來發(fā)展甚至維持經(jīng)營的能力。償債能力低的企業(yè)為了應(yīng)付沉重的負(fù)債，大多不愿意將留存收益分配出去，而更愿意將其留在企業(yè)以償還債務(wù)。因此，償債能力越強(qiáng)的企業(yè)分配股利的可能性越大。

假設(shè)4：總資產(chǎn)增長率越高，分配的現(xiàn)金股利越少。在國外成熟的資本市場上，上市公司現(xiàn)金股利發(fā)放與企業(yè)成長性關(guān)聯(lián)較大。高速發(fā)展的公司，需要大量的資金維持其快速發(fā)展，若公司大量分配現(xiàn)金可能會造成資金短缺，不利于企業(yè)今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

假設(shè)5：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)越多，分配的現(xiàn)金股利越多企業(yè)的經(jīng)營能力也就是指企業(yè)管理資產(chǎn)的能力。經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)能夠更好地利用其現(xiàn)有的資產(chǎn)獲得更大的收益，因而其分配股利的可能性也就越大。

假設(shè)6：公司規(guī)模越大，分配的現(xiàn)金股利越多。公司規(guī)模越小，往往擴(kuò)張的要求越強(qiáng)烈，因而會較少支付現(xiàn)金股利而更多留存收益或發(fā)放股票股利；相反，大公司擴(kuò)張欲望不強(qiáng)烈，并且憑借大公司的實力和聲譽(yù)更容易從其他渠道獲得資金，因此可能較多地發(fā)放現(xiàn)金股利

2．樣本選取

根據(jù)研究需要所收集的數(shù)據(jù)包括：2005-2007年樣本公司每股分配的現(xiàn)金股利；2005-2007年樣本公司的相關(guān)財務(wù)指標(biāo)。以深圳證券交易所A股上市公司為樣本，所選取的樣本包括2005--2007年共三年的股利分配方案。數(shù)據(jù)分析通過SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)行。

3．研究方法

本文在對上市公司股利政策的影響因素進(jìn)行實證研究中，采用多元線性回歸分析。多元線性回歸分析主要探討單一因變量與多個自變量之間的關(guān)系，目的在于以自變量來解釋因變量。其步驟如下：(1)選擇變量。因變量因不同的研究問題而不同，自變量在各項研究假設(shè)中提出。(2)設(shè)計模型。本文采用線性回歸模型，這些模型只是估計樣本的平均值，而不是計算精確值，更不是對單個公司的估計。(3)估計回歸系數(shù)并檢驗?zāi)Ｐ惋@著性。利用樣本數(shù)據(jù)估計回歸系數(shù)，以t值檢驗系數(shù)的顯著性，以R2檢驗?zāi)Ｐ偷臄M合程度。(4)消除多重共線性。多重共線性會使估計的系數(shù)不穩(wěn)定。本文采用方差膨脹系數(shù)(VTF)來檢驗自變量之問的多重共線性，如果vIF大于1O，說明存在嚴(yán)重的共線性，需要剔除其中的一個自變量；如果vⅢ小于l0，說明不存在嚴(yán)重的共線性，模型是有效的。(5)解釋模型，分析解釋變量對被解釋變量的影響程度。(6)得出實證分析結(jié)論。

4．變量與模型設(shè)計

根據(jù)上述假設(shè)以及變量定義，建立多元線性回歸模型如下：

其中：a為常數(shù)項；為回歸系數(shù)，表示當(dāng)其他自變量取值保持不變時，該解釋變量取值每增加一個單位引起被解釋變量數(shù)值的變化量；∈為回歸方程的隨機(jī)誤差項。

5．多元線性回歸分析

為了檢驗不同年度影響我國上市公司現(xiàn)金股利支付水平的因素，本文分別對三年樣本進(jìn)行了多元線性回歸分析。同時為了檢驗三年的共同影響因素，本文還將三年樣本混合進(jìn)行了檢驗，見表2。

四、結(jié)論

1．從公司的盈利狀況來看，每股收益(EPS)的系數(shù)在混合模型中為3．706，t檢驗指標(biāo)為19．964，該指標(biāo)在各年度系數(shù)均在3．2以上，其中系數(shù)的絕對值較大，且均在1％的顯著性水平下顯著。說明當(dāng)期收益在決定現(xiàn)金股利支付水平時的作用最強(qiáng)。

2．從公司資金的流動性來看，在混合樣本模型中，每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量(rc)的系數(shù)為0．11，t檢驗值為1．747，不顯著。從分年度的結(jié)果看，每股現(xiàn)金凈流量系數(shù)在2006年和2007年符號為正，在5％的水平下顯著，而在21305年系數(shù)符號為負(fù)，各年間每股經(jīng)營現(xiàn)金凈流量對現(xiàn)金股利的影響程度不同，其與現(xiàn)金股利的關(guān)系無法確定，因此，經(jīng)營現(xiàn)金凈流量不是影響上市公司現(xiàn)金股利支付水平的主要因素。

3．從負(fù)債水平來看，在混合樣本模型中，資產(chǎn)負(fù)債率(DEBT)的系數(shù)一0．014，符號和預(yù)期相符，其在1％顯著性水平下通過檢驗。從分年度的結(jié)果看，3年中每年該指標(biāo)均與現(xiàn)金股利呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，2005年與2007年在1％的顯著性水平下顯著，2006年在5％的顯著性水平下顯著。說明負(fù)債作為一種硬約束，對派發(fā)現(xiàn)金股利起到了制約作用，負(fù)債率高的公司由于較高的財務(wù)風(fēng)險，降低了派發(fā)現(xiàn)金股利的支付水平。

篇12

一、商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)會計管理的主要問題分析

自2006年財政部頒布《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以來，為適應(yīng)準(zhǔn)則規(guī)范，各商業(yè)銀行不斷摸索、創(chuàng)建和累積了一套適合業(yè)務(wù)經(jīng)營需求的會計科目體系、會計記賬機(jī)制和報表編制規(guī)則，基本滿足金融監(jiān)管要求和內(nèi)部統(tǒng)計報告的需要。后危機(jī)時代，由于金融工具業(yè)務(wù)發(fā)展的多樣化、內(nèi)外部監(jiān)管的深層化、集團(tuán)管理一體化、業(yè)務(wù)經(jīng)營精細(xì)化的趨勢愈發(fā)深入，商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)前中后臺監(jiān)測分析結(jié)果不一致，財務(wù)報表與業(yè)務(wù)及風(fēng)險報告不統(tǒng)一，財務(wù)計算邏輯與業(yè)務(wù)統(tǒng)計規(guī)則相左、系統(tǒng)對賬差異核對困難等問題日漸突出，已經(jīng)影響和制約了商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)的日常管理和經(jīng)營決策。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要問題原因突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）會計科目體系不夠清晰

部分商業(yè)銀行對于金融工具業(yè)務(wù)會計科目體系仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，會計科目通常按照業(yè)務(wù)發(fā)展需求隨機(jī)、分散設(shè)計，科目編排方式一般采取平行設(shè)置，科目體系的遞進(jìn)層次、框架結(jié)構(gòu)不夠清晰，沒有按照業(yè)務(wù)、產(chǎn)品及會計分類情況進(jìn)行分層設(shè)計，科目體系靈活性及可拓展性較差。部分科目維度設(shè)置仍然比較粗放，沒有完全按照產(chǎn)品維度進(jìn)行合理分設(shè)，不能充分滿足分部門、分產(chǎn)品和分收入類別進(jìn)行管理會計分析的需要。

（二）會計制度體系不夠完備

部分商業(yè)銀行對于金融工具業(yè)務(wù)仍缺乏一套覆蓋業(yè)務(wù)初始分類、后續(xù)計量、終止確認(rèn)及報告披露等全流程和全情景的會計制度體系，相關(guān)會計規(guī)則分散在部分操作手冊、功能說明等文檔的各個章節(jié)中，權(quán)威性、準(zhǔn)確性和完整性較差，制度版本更新滯后，不能及時、充分滿足業(yè)務(wù)開展和實務(wù)操作的需求。同時，由于在會計管理組織設(shè)置中實行“業(yè)務(wù)隨人走”，且疏于對會計管理流程規(guī)范的梳理整合，一旦發(fā)生人員交替或崗位變動，交接人根本難以及時跟進(jìn)相應(yīng)工作，容易產(chǎn)生操作風(fēng)險。

（三）信息披露機(jī)制仍不健全

首先，部分商業(yè)銀行在金融工具業(yè)務(wù)交易、風(fēng)險管控、核算報告等一體化系統(tǒng)建設(shè)方面的進(jìn)展仍較滯后，往往是業(yè)務(wù)交易優(yōu)先實現(xiàn)系統(tǒng)自動化處理，但對于系統(tǒng)支持有限的結(jié)構(gòu)性、特色產(chǎn)品的模型估值、會計過賬及會計調(diào)賬仍然依賴手工處理和過渡，降低了金融工具業(yè)務(wù)信息披露的準(zhǔn)確性與時效性。其次，商業(yè)銀行在金融工具業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表系統(tǒng)建設(shè)初期，就缺乏與前臺交易系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)之間對口徑設(shè)置、信息共享、關(guān)聯(lián)對賬等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程部分被割裂，在前中后臺分別報送的業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)不一致時，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)追溯和差異核對難以實現(xiàn)。最后，在相關(guān)統(tǒng)計報表設(shè)置上，沒有充分結(jié)合產(chǎn)品風(fēng)險維度和管理精度需要，報表項目不夠直觀、定義不夠準(zhǔn)確、項目邊界不夠清晰，無法準(zhǔn)確可靠地為業(yè)務(wù)預(yù)算下達(dá)與考核評價提供對照和參考，導(dǎo)致報表信息對經(jīng)營管理的決策相關(guān)性不強(qiáng)。

二、商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)會計管理應(yīng)對措施與建議

針對上述問題，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在對本行進(jìn)行深入的管理診斷和調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合準(zhǔn)則規(guī)范、同業(yè)慣例和本行實際情況，在同一框架下、按照業(yè)務(wù)范疇分層分批研究制定會計科目與核算制度體系，科學(xué)設(shè)計和使用金融工具業(yè)務(wù)管理會計報表，加快金融工具業(yè)務(wù)全流程的系統(tǒng)自動化處理，持續(xù)提升金融工具業(yè)務(wù)會計管理水平。

（一）全面整合重構(gòu)金融工具業(yè)務(wù)會計科目體系

金融工具業(yè)務(wù)會計科目應(yīng)能滿足銀行核心系統(tǒng)實際和集團(tuán)并表需要，與財務(wù)會計報表及管理會計報表相協(xié)調(diào)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程與財務(wù)流程相協(xié)調(diào)，同時還能有利于前中后臺的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)傳遞與核對。為此，商業(yè)銀行一是要結(jié)合業(yè)務(wù)風(fēng)險、會計分類情況統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置一級科目，滿足會計報表信息高度集約化反映與統(tǒng)計的需要。二是要是依據(jù)產(chǎn)品類別、會計要素、損益類別等合理設(shè)定二級科目，與一級科目形成正確的歸屬關(guān)系，并能與統(tǒng)計報表口徑相互銜接。三是還要根據(jù)重要性原則，合理擺布會計科目維度，將金融工具業(yè)務(wù)非核算報告必須的科目維度信息下沉至賬戶或管理臺賬層面反映，以提高科目體系精簡度和運行效率。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃制定金融工具會計核算制度

金融工具業(yè)務(wù)會計核算制度應(yīng)能與集團(tuán)和同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接，與會計準(zhǔn)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，做到政策規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。首先，核算制度應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)范疇合理進(jìn)行分類分層，與產(chǎn)品體系對應(yīng)銜接，確保覆蓋全面、層次清晰。其次，會計核算制度中應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立章節(jié)對各類金融工具業(yè)務(wù)在初始確認(rèn)、后續(xù)計量及終止確認(rèn)等環(huán)節(jié)的所采用的具體原則、方法和程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成金融工具業(yè)務(wù)分類會計基本政策，為現(xiàn)行及今后同類產(chǎn)品具體核算政策的選擇提供指導(dǎo)和依據(jù)。其三，會計核算制度應(yīng)當(dāng)劃分不同的會計核算環(huán)節(jié)與會計情景，分步驟、詳細(xì)闡述具體核算流程與賬務(wù)分錄，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與核算流程的完整覆蓋和匹配對應(yīng)，為會計實務(wù)和相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)提供了有效參考。最后，為配合會計核算，商業(yè)銀行還應(yīng)對業(yè)務(wù)主管部門、風(fēng)險管理部門制定有關(guān)金融資產(chǎn)分類管理辦法、資產(chǎn)估值/減值操作辦法等，理清業(yè)務(wù)處理流程，為相關(guān)實務(wù)操作提供指引。

（三）規(guī)范設(shè)計和使用金融工具業(yè)務(wù)管理會計報表

鑒于金融工具業(yè)務(wù)種類繁多、交易流程復(fù)雜、交易金額龐大等因素，為全面反映核算信息、做好金融工具業(yè)務(wù)分析及管理、完善和強(qiáng)化商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)經(jīng)營預(yù)算編制和業(yè)績考核分析水平，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身信息系統(tǒng)建設(shè)情況，設(shè)計和使用一套符合經(jīng)營實際情況和管理需要的管理會計報表。為此，商業(yè)銀行一是要真正做到報表機(jī)構(gòu)分層、條線分部、產(chǎn)品分類，建立完整的金融工具業(yè)務(wù)管理會計報表體系，對金融工具業(yè)務(wù)經(jīng)營成果進(jìn)行全方位的分析展現(xiàn)，滿足多維度分析與經(jīng)營決策需求。二是要契合商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點、科學(xué)設(shè)置金融工具業(yè)務(wù)報表項目和子目，層層遞進(jìn)形成包括業(yè)務(wù)量、外部合約損益（利息、價差損益、傭金及手續(xù)費等）、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移成本（FTP成本等）、估值損益（公允價值變動損益）、經(jīng)營費用（含減值損失等）、凈利潤及經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）等在內(nèi)的管理會計報表項目體系。三是要在完善建立金融工具業(yè)務(wù)分產(chǎn)品、分部門、分客戶、分客戶經(jīng)理等全量財務(wù)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行要對管理會計報表項目與全部相關(guān)會計科目的對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了重新梳理和逐一論證，重建科目到項目的邏輯映射關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)營分析數(shù)據(jù)的可驗證性和自動化歸集處理。

（四）不斷加快金融工具統(tǒng)一系統(tǒng)平臺建設(shè)

金融工具產(chǎn)品價值受市場因素影響頻繁波動，為及時、全面的反映相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債價值調(diào)整、損益實現(xiàn)與風(fēng)險暴露情況，以利于管理層快速做出反應(yīng)和決策，商業(yè)銀行要不斷加快金融工具統(tǒng)一系統(tǒng)平臺建設(shè)。一方面，商業(yè)銀行要建立金融工具業(yè)務(wù)前臺交易、風(fēng)險控制、后臺結(jié)算操作的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，全面貫穿覆蓋金融工具業(yè)務(wù)合約登記、產(chǎn)品估值、減值、計息、交割等后續(xù)一系認(rèn)計量流程，強(qiáng)化金融工具業(yè)務(wù)要素或估值參數(shù)信息的完備性與及時性，支持對結(jié)構(gòu)性、個性化產(chǎn)品的估值處理，不斷提升系統(tǒng)對業(yè)務(wù)全流程處理的自動化支持水平。另一方面，商業(yè)銀行還要加快金融工具業(yè)務(wù)跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享與銜接整合，統(tǒng)一評估和開發(fā)金融工具業(yè)務(wù)前中后臺系統(tǒng)接口，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與賬務(wù)的雙向?qū)~機(jī)制，加強(qiáng)金融工具業(yè)務(wù)信息管理的協(xié)調(diào)性和約束力，為日常金融工具業(yè)務(wù)及財務(wù)信息的一致性披露提供有力保證。

（五）及時跟進(jìn)相關(guān)國際會計準(zhǔn)則修訂調(diào)整

金融危機(jī)后，經(jīng)過深刻反思后的國際會計準(zhǔn)則理事會（IASB）開始著手對現(xiàn)有財務(wù)報告準(zhǔn)則體系進(jìn)行重大修訂和調(diào)整，并自2009年以來陸續(xù)了金融工具的分類和計量，公允價值計量及相關(guān)披露準(zhǔn)則等相關(guān)新準(zhǔn)則及修訂案，將于2013年至2015年間分別實行。其中，《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9章：金融工具》（IFRS 9）改變了原有金融資產(chǎn)分類及確認(rèn)計量模式，特別是對現(xiàn)有具備多元管理目標(biāo)的可供出售金融資產(chǎn)的拆分、公允價值計量范圍的擴(kuò)大、新的預(yù)計損失模型的實施都將成為執(zhí)行新準(zhǔn)則的焦點問題。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對此展開深入研究，全面評估新準(zhǔn)則執(zhí)行后帶來的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式、盈利模式、資本監(jiān)管等方面的變動和影響，未雨綢繆做好相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)流程及系統(tǒng)需求的梳理和適應(yīng)性調(diào)整工作，全力確保新準(zhǔn)則實施后的業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡和系統(tǒng)順利對接。

參考文獻(xiàn)

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第二，從對象來看，“公共性”體現(xiàn)了公共管理的服務(wù)精神。公共管理的客體或?qū)ο笫侵腹彩露▏夜彩聞?wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。“公共性”要求要對公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，以利于公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)。對公共事務(wù)的管理不是一般意義上的企業(yè)或行政管理，而是一種依據(jù)公共權(quán)力的管理。公共權(quán)力是公民授予的，公共管理主體與公民之間是一種委托一的關(guān)系，公共管理主體在運用公共管理權(quán)力進(jìn)行公共事務(wù)管理時，必須受到公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志，體現(xiàn)的是為公眾服務(wù)的理念。公共管理強(qiáng)調(diào)的是以顧客為中心的服務(wù)而非以政府為中心的控制，使公共權(quán)力的運用最大可能地給公眾帶來好處;強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德約束，從而使其成為權(quán)力約束的輔助力量，避免公共權(quán)利私人化;追求公共管理的社合貧任，實現(xiàn)公共權(quán)力和責(zé)任在社會范圍內(nèi)的一致性閉。因此，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)是公共管理的應(yīng)有之義，也是公共管理得以合理和合法存在的依據(jù)。

第三，從手段來看，“公共性”是公共管理公正、公平倫理內(nèi)涵的表現(xiàn)。公共管理是運用公共權(quán)力為手段，通過解決公共事務(wù)和公共問題，以實現(xiàn)公共利益為目的的管理。公共權(quán)力作為公共管理合法性和合理性的手段，是由廣大的人民授予公共管理主體的權(quán)力，公共管理只有體現(xiàn)廣大人民的意愿，做到為人民提供一種公正、公平參與政治和社會機(jī)會的政策和制度保障。公共部門自身的活動首先就必須體現(xiàn)公正和正義，才具有合理性和實用性。公共管理只有為人民提供了公正的制度環(huán)境和公平的社會機(jī)會，才能充分實現(xiàn)廣大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共權(quán)力的公共性要求才得以實現(xiàn)。也就是說，公共管理只有體現(xiàn)公正、公平的倫理要求，才能實現(xiàn)公共管理手段的公共性要求。或者說，公共管理手段的公共性要求充分體現(xiàn)了管理的公正、公平的倫理內(nèi)涵。

第四，從價值目標(biāo)看，“公共性”體現(xiàn)了公共管理中全局的觀念和平衡的理念。公共管理的價值目標(biāo)就是實現(xiàn)公共利益。公共管理主體是由各個公共部門和公共組織組成的，每單個的部門，將面對著自身利益和公共利益的追求。公共管理是一種將市場理念引人公共領(lǐng)域的管理，強(qiáng)調(diào)個體利益是市場理念的要求和特點，而.且個體利益也是單個公共部門得以生存的條件和不得不考慮的問題，然而，公共管理又是以實現(xiàn)公共利益為最終的價值追求和合法性基礎(chǔ)。這樣，公共管理部門在面臨部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，具備全局和平衡的理念是至關(guān)重要的。公共管理中各個公共部門若不具備全局和平衡的觀念，只顧自身的部門利益或者說是自身部門的利益總是優(yōu)先考慮，就談不上公共利益的實現(xiàn)，尤其是針對國際犯罪的預(yù)防與懲治、全球環(huán)境問題的解決等具有全球意義的公共利益的實現(xiàn)就更是無法保障了。公共管理的出現(xiàn)以及其對公共利益的價值目標(biāo)追求的“公共性”就是要求公共部門要以全局為重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下實現(xiàn)部門的利益。

2公共管理主體的道德性—“公共性”的實踐基石

從人的道德行為來看，道德性是人在群體生活和職業(yè)實踐活動中所具有的行為品質(zhì)，是人的道德行為的最直接、最根本的道德動力。道德存在是人的本質(zhì)屬性，是人的行為選擇的基礎(chǔ)和根據(jù)，而道德性是人的道德存在的表現(xiàn)形式。因此，人.的道德行為即德行是人的道德性的外在表現(xiàn)，德行是由道德性決定的。人在從事某種職業(yè)時，其行為是否符合該職業(yè)的要求以及是否作出道德選擇，是由其自身具備的道德品質(zhì)決定的。只有具有了該職業(yè)要求的道德品質(zhì)，他才能在職業(yè)過程中做出合乎職業(yè)要求的道德行為結(jié)果。公共管理是一種以公共政策來治理社會的服務(wù)型管理模式，公共管理的倫理內(nèi)涵是通過公共政策所體現(xiàn)的道德內(nèi)容表現(xiàn)出來的。公共政策的實質(zhì)是權(quán)利和義務(wù)的分配，是社會資源、財富和利益的分配，這就決定了制定和執(zhí)行公共政策不可回避的價值問題，即體現(xiàn)民主政治的核心價值—公正和公平問題。公共管理主體只有內(nèi)生具備合乎社會倫理和道德要求的正義、公平和良心的品質(zhì)，才能在公共政策的制定和執(zhí)行過程中維護(hù)社會的公正與公平，實現(xiàn)公共管理政治或經(jīng)濟(jì)的正義;才能作到對權(quán)利和義務(wù)以及社會資源、財富和利益的平等、有效分配，實現(xiàn)公共管理手段的公平、平等原則，實現(xiàn)公共管理目的的效率原則。這樣，公共管理主體是否具備公共管理所要求的正義、公平和平等等道德品質(zhì)及其道德品質(zhì)與公共管理要求的道德性的一致程度，直接關(guān)系到公共管理道德內(nèi)容和道德目標(biāo)的實現(xiàn)。從公共管理倫理體現(xiàn)出的4個“公共性”內(nèi)涵可知，公共管理主體的道德性是公共管理中“公共性”倫理內(nèi)涵實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是貫穿于公共管理全過程的樞紐和橋梁。公共管理主體具備了公共管理的道德性，有利于公共管理主體在職業(yè)過程中始終堅持公共管理的職業(yè)信念，指導(dǎo)其行為選擇，從而導(dǎo)致合乎公共管理職業(yè)要求的行為結(jié)果。公共管理主體的合乎公共管理的道德選擇和行為結(jié)果表現(xiàn)在:首先，保證了其作為公共管理主體的合法性和合倫理性，實現(xiàn)了公共管理主體的“公共性”內(nèi)涵;其次，由于公共管理主體具備了公共管理要求的道德品質(zhì)，尤其是其將公共管理作為內(nèi)心信仰的職業(yè)，作為其人身的價值追求，保證了其在管理過程中自始自終堅持服務(wù)的精神和態(tài)度，實現(xiàn)了公共管理對象的“公共性”;再次，公共管理主體利用公共權(quán)力，通過合乎公共管理倫理、道德要求的公正的政策、制度的制定，為公眾提供公平的、廣泛的參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會的管理事務(wù)的政策和制度環(huán)境，實現(xiàn)了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因為以上的幾個“公共性”的實現(xiàn)都是以實現(xiàn)公共管理的價值目標(biāo)—公共利益為核心和宗旨的，所以，在以上的幾個“公共性”實現(xiàn)的同時公共管理的價值目標(biāo)的“公共性”必然得到實現(xiàn)。綜上所述，公共管理的“公共性”的實現(xiàn)是以公共管理主體的道德性為基礎(chǔ)和前提的，公共管理主體是貫穿于管理全過程的橋梁和樞紐。

3公共管理主體的道德性要素

通過以上的分析可知，公共管理主體的道德性關(guān)系到公共管理的“公共性”倫理內(nèi)涵的實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度和效果。公共管理主體的道德性作為一種道德品質(zhì)是可以通過教育而獲得和積累的。公共管理主體應(yīng)具備什么樣的德性呢?